财综4号解读（推荐五篇）

第一篇：财综4号解读

财综【2016】4号文解读

最大的看点是，首次直白地、明确地说了：土地储备项目可以用政府购买服务的模式。而且，它几乎是大张旗鼓地说的。它关掉了土地储备贷款的所有的窗，但打开了政府购买服务这一扇门。

刚刚发布的财综【2016】4号文的全称是：《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》。它一共有九条，第七条的名称就是“推动土地收储政府采购工作”------不仅是打开了一扇门，而且是推你走进这个门。

土地储备贷款的门被关上，并不是什么新鲜事。在2014年的国发43号文，以及之后的财预351号文《地方政府存量债务纳入预算管理》中，就已经明确。43号文明确了政府性债务只能发行政府债券融资，而351号文则明确了土地储备债务是政府的专项债务。两两对应，土地储备融资只能采取发行专项债券一种形式。

43号文说了:推广使用政府与社会资本合作模式（PPP），但在列举的领域里没有提土地储备，在之后的PPP各个文件中也未列举土地储备项目，加之，一直以来，关于土储融资的限制性要求就比较多，导致关于土储项目能不能搞PPP模式，存有模糊。而且，由于土储搞PPP，极易与BT模式混肴，又加之，人们弄不清PPP和政府购买服务模式的关系，导致土地储备融资的合规性颇有争议。

本次的财综【2016】4号文把此前关于土储贷款的所有限制性规定又重复和强调了一遍，如：

1、每个县级以上（含县级）法定行政区划原则上只能设置一个土地储备机构；

2、土地储备工作只能由纳入名录管理的土地储备机构承担；

3、各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作；

4、自2016年1月1日起，各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款；

5、土地储备资金从四个渠道筹集，全部是财政性资金（等于排除了银行贷款、理财、基金等形式）。

可以说，关上了所有的窗。但是，注意第七条“推动土地收储政府采购工作”------地方国土资源主管部门应当积极探索政府购买服务。购买服务的内容列举了：

1、拆迁安置补偿；

2、土地前期开发，包括与储备宗地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化土地平整等基础设施建设。拆迁安置补偿 “八通一平”，都是大活。

政府购买服务模式可以看做是一种简化的PPP模式，它比PPP模式简单，受到地方政府喜爱。如今，有了财综4号文的推动，看起来，采用政府购买服务模式的土地储备项目将大行其道。其实，历史上的土地储备贷款是银行比较喜欢的一种业务，因为它有抵押，有明确的用途和还款来源(尽管有时候被地方政府做成了“池子”)，总体上安全性还是比较高的。

财综4号文之后的土地储备项目融资，可能会呈现以下几个特点：

1、政府购买服务模式将大行其道；

2、原有的城投、部分土储机构、园区开发公司将摇身一变为社会力量，服务提供方（项目承接主体或供应商）；

3、银行贷款的对象不再是土储中心，而是服务提供方；

4、由于是给服务提供方，也就是“社会力量”融资，贷款、理财、基金等形式当然都可以采用；

5、银行贷款的还款来源将不再是土地出让收入（财综4号文: “不得与土地使用权出让收入挂钩”），而是《政府采购服务合同》项下的列入预算的财政资金(包括政府发行债券筹集的资金)；

6、贷款期限将延长。以往土储贷款的期限不超过两年，采用政府购买服务模式后，估计政府将倾向于采用更长的期限；

7、贷款取得地块抵押的难度将增加；

8、虽然有第6、7点的弱化，但由于还款来源是列入预算、载入合同的财政预算资金，是以政府信用为基础的，并且实际上土地仍是有专项收入的，所以此类贷款仍有可行性。选择好的政府和好的地段，仍然是防控此类项目风险的不二法门。

不过，由于整体上，土地市场的景气已大不如昔，所以，即使是以政府购买服务模式叙做的土地储备项目，其融资规模和安全性也难比当年如火如荼的岁月。

看起来，财综4号文之后，随着存量的逐步结清，历史上银行的土地储备贷款，将如日落西山一样，逐渐消失。而新开出来的政府购买服务这条路子，能走多宽多好，则有待于土地市场、政府财政规范等情况的发展。

财综4号文对2014年12月底之前发放的存量土地储备贷款，如何处理，做出了安排，对于2016年1月1日之后，应该怎么做，也很明确。但留下了空白：对于2016年各类金融企业给土储机构发放的融资，应该怎么处理，则没有说。

其实，你让中央政府怎么说？2014年中央政府已经明确限制土储的融资了，你地方政府和金企业搞的乱七八糟的“创新”、打擦边球、甚至硬来给土储融的资，你说该怎么办？

办法也无非是两条：一是整改处理后，列入财政预算管理；二是转化成PPP、政府购买服务模式。

咦？胆大的又把事弄成了？

第二篇：苏市电职[2006]号解读[定稿]

苏市电职[2006] 号

关于做好2006届毕业生鉴定工作的意见

各分校、各系：

今年我校将有2400余名学生毕业。做好2006届毕业生的思想政治教育和毕业生鉴定工作，是我校整体工作的重要组成部分，也是保证毕业生质量的必要环节。为此提出如下意见，请贯彻执行。

一、毕业鉴定的指导思想和要求

通过毕业鉴定全面考察学生在校期间德、智、体诸方面的情况，毕业鉴定要实事求是，严肃认真，既要肯定成绩，又要指出缺点，提出今后的努力方向。通过对学生的全面鉴定，为学生今后所在单位或用人部门合理使用毕业生，提供参考和依据。

二、鉴定对象

2006届电大、职工大的毕业生，含五年一贯制学生（不含开放教育学生）。

三、鉴定内容

学生毕业鉴定以在校期间德、智、体诸方面的情况和培养目标规定的要求为主要内容，着重从以下几个方面进行总结和鉴定。

1、对十六大精神、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想的学习和认识，对学习《公民道德建设实施纲要》的认识，对树立正确的世界观、人生观和价值观的认识，参加社会主义精神文明建设活动和“学雷锋、创三好”等学校组织的主要活动的表现。

2、学习目的是否明确，学习态度是否端正，基本知识和基本技能的掌握情况，分析问题、解决问题的能力如何，学习成绩情况。

3、遵纪守法，尊敬师长，团结同学，关心集体，正确开展批评和自我批评的情况。

4、是否重视体育锻炼，目前的身体状况。

四、毕业鉴定工作的步骤

毕业鉴定工作，时间为一周左右，整个工作分两个阶段。

1、学习动员阶段

各分校、各系或办学单位的领导同志就毕业鉴定的意义、要求对学生进行动员和部署，组织学生学习有关文件和材料，提高认识，端正态度，积极认真地做好毕业鉴定工作。

毕业鉴定的具体工作在各分校、各系的统一部署下，由班主任负责组织进行。

2、鉴定阶段

（1）自我鉴定。毕业生就入学以来德、智、体诸方面的主要情况进行认真总结，在此基础上做出自我鉴定。在自我鉴定中如实写出自己的优缺点。字数在1000字以上，不符要求者退回重做。

（2）小组交流。自我鉴定要在小组内进行交流。小组要本着互相学习、互相帮助、取长补短和与人为善的精神，开展批评与自我批评。肯定成绩，提出今后的努力方向。小组交流后，由小组写出小组意见，并在小组会上讨论通过，报班级鉴定工作领导小组。

（3）班级鉴定。各教学班要成立鉴定工作领导小组，成员由班主任、班长、团支部书记（或党小组长）和有关老师组成。鉴定工作领导小组要本着坚持原则、公道正派、发扬民主、实事求是的 精神写好班级鉴定，要真实地反映学生的思想表现和学习情况。要有个性。

班级鉴定经领导小组讨论后，由班主任负责将班级鉴定意见填写在毕业生登记表中，并签上姓名。班级鉴定要认真、严谨，防止三言两语、潦草马虎的现象。

（4）班级鉴定要与学生本人见面。本人对班级鉴定有不同意见或某个方面有不同看法，可保留意见。

五、在校期间，凡有下列情况之一者，在毕业鉴定中均以思想品德不合格者处理，不予毕业或不予按期毕业。

1、违反四项基本原则，组织和煽动闹事，扰乱社会秩序，破坏安定团结而坚持不改者；

2、品行恶劣、道德败坏触犯刑律者；

3、受处分（记过以上）且没有很好的接受教育认识错误、无明显改进、未撤消处分者。对思想品德不合格不予毕业的学生，要报市电大学生处研究并经校领导审批。

六、未学完规定全部课程者，不参加本届毕业鉴定工作。

七、在毕业鉴定中，凡弄虚作假、徇私舞弊者，要严肃批评，情节严重的要给予纪律处分。

八、电大普专班、职工大脱产班和五年一贯制毕业生填写“高等学校毕业生登记表”，电大业余班毕业生填写“江苏广播电视大学毕业生登记表”，职工大业余班毕业生填写“江苏省职工高等学校毕业生登记表”。

九、鉴定工作在接到本通知后，即可组织进行，同时到市校学生处领取空白毕业生登记表。普专班毕业生登记表（含职工大高职班）于5月30日前报市校学生处审批，于6月13日前各班取回已审批的毕业生登记表。业余班毕业生登记表于7月4日前报送市校学生处审批，7月15日前各班取回已审批的毕业生登记表。(此页无正文)

苏州市广播电视大学

苏州市职 工大学

二OO六年四月十二日

主题词：毕业生 鉴定工作 意见 发：各系 各分校 各校外班 苏州市广播电视大学 苏州市职工大学 2006年4月12日 打印：杨立群 校对：段午生（共15份）

第三篇：财政部关于做好城市棚户区改造相关工作的通知财综2015-57号

财综[2015]57号

2015.8.26 各省、自治区、直辖市，计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

近期，国务院印发了《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）。为认真贯彻落实国发〔2015〕37号文件精神，现就做好城市棚户区改造相关工作有关事宜通知如下：

一、大力推进2015年城市棚户区改造项目实施

2015年全国城市棚户区改造目标任务已确定为540万套，各级财政部门要积极配合住房城乡建设等部门做好相关工作，确保完成2015年城市棚户区改造目标任务。对于已经签订合同并实施的城市棚户区改造项目，市县财政部门要按照合同和项目实施进度及时拨付财政资金，确保项目资金需要；对于尚未签订合同或已签订合同但尚未实施的城市棚户区改造项目，市县财政部门要积极配合相关部门做好房屋征收、拆迁以及补偿安置等工作。

二、科学编制2016-2017年城市棚户区改造计划

地方各级财政部门在做好2015年城市棚户区改造工作的同时，要积极配合相关部门对当地城市棚户区居民住房状况和需求情况进行摸底统计，根据当地经济社会发展水平和财政承受能力，科学制定2016年、2017年城市棚户区改造计划，包括实物安置和货币安置计划。在此基础上，各级财政部门要提前做好2016年城市棚户区改造财政资金预算编制工作，按规定渠道筹集和安排资金。

三、主动参与研究制定城市棚户区改造实施方案

市县财政部门要积极配合有关部门摸清本地区存量商品住房底数，根据本地区房地产市场状况，主动参与研究制定本地区城市棚户区改造实施方案，因地制宜确定城市棚户区改造安置方式。对于人口较少、住房供需矛盾不突出、房价不高、市场房源较多的城市，应当积极推行货币化安置方式，将货币安置补偿款发放给被拆迁居民，由被拆迁居民自主到市场购买安置住房；或通过政府部门搭桥组织房源，严格审核商品住房价格，由被拆迁居民与开发企业按核定的价格签订购买安置住房合同或协议，政府部门根据合同或协议将货币安置补偿款支付给开发企业。对于人口较多、住房供需矛盾突出、房价较高、市场房源短缺的城市，确需新建安置住房的，要督促相关部门抓紧做好项目选址等各项前期准备工作。

四、积极稳妥做好城市棚户区改造政府购买服务工作

（一）多渠道筹集城市棚户区改造资金。按照“省级负总责，市县抓落实、中央适当补助”的原则，中央和省级财政根据各地区财政困难状况、城市棚户区改造任务完成情况给予适当补助，市县财政部门要按照国家规定筹集城市棚户区改造资金。目前，市县可用于城市棚户区改造的财政资金来源包括城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费以及土地出让收入等。具体如何安排、安排多少，应当根据当地城市棚户区改造资金总体需要、相关资金来源状况、政府资金需求、上级补助等因素，按照统筹兼顾的原则，通过市县一般公共预算和政府性基金预算统筹安排。市县预算安排有缺口，确需举借地方政府债务弥补的，可通过省级人民政府代发地方政府债券予以支持。

（二）尽快制定政府购买城市棚户区改造服务办法。按照国发〔2015〕37号文件规定，政府购买城市棚户区改造服务的范围，严格限定在政府应当承担的城市棚户区改造征地拆迁服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等方面，不包括城市棚户区改造项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。市县财政部门应当尽快制定政府购买城市棚户区改造服务办法，对政府购买城市棚户区改造服务的具体范围、购买主体、承接主体、购买方式、购买程序、购买服务资金来源、购买服务资金预算管理、绩效评价等作出规定。市县政府有关主管部门应当根据本地区政府购买城市棚户区改造服务办法，公开择优选择政府购买城市棚户区改造服务的承接主体，并与承接主体签订购买城市棚户区改造服务协议。

（三）政府购买城市棚户区改造服务资金纳入财政预算管理。市县政府购买城市棚户区改造服务资金纳入财政预算。市县财政部门要及时跟踪和掌握城市棚户区改造工作进程，包括城市棚户区改造拆迁安置方案具体实施和进展情况，城市棚户区改造安置住房筹集进展情况等，按照政府购买城市棚户区改造服务协议要求和城市棚户区改造项目进度，在编制预算时做好购买服务资金安

排，向提供城市棚户区改造服务的承接主体及时拨付资金，确保城市棚户区改造项目资金需要。同时，要按照财政部规定，做好政府购买城市棚户区改造服务信息公开工作。

五、落实城市棚户区改造涉及的税费优惠政策

（一）落实免收各项收费基金优惠政策。对城市棚户区改造项目，按照财政部规定免收防空地下室易地建设费、白蚁防治费、城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、教育费附加、地方教育附加、城镇公用事业附加等各项行政事业性收费和政府性基金。同时，按规定免收省级出台的各项行政事业性收费。

（二）落实免收土地出让收入政策。对城市棚户区改造中的安置住房建设用地实行划拨方式供应，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免缴土地出让收入。

（三）落实税收减免政策。对城市棚户区改造项目涉及的城镇土地使用税、印花税、土地增值税、契税、个人所得税等，按照《财政部国家税务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知》（财税〔2013〕101号）规定执行。

六、推广实施城市棚户区改造项目贷款贴息

为引导和鼓励社会资本参与城市棚户区改造工作，各地区要认真落实财政部印发的《城镇保障性安居工程贷款贴息办法》（财综〔2014〕76号），对符合条件的城市棚户区改造项目贷款予以一定比例和一定期限的利息补贴。贴息资金来源为各级财政预算安排用于城市棚户区改造的资金。贴息利率以中国人民银行公布的同期贷款基准利率为准，原则上不超过２个百分点。贴息期限按项目建设、收购周期内实际贷款期限确定。

七、管好用好城市棚户区改造专项资金

为使城市棚户区改造这一重大民生工程真正惠及广大人民群众，各地区要管好用好城市棚户区改造专项资金，确保资金专款专用。严禁各地区通过虚报城市棚户区改造任务或将城市道路拓展、重大工程建设等涉及的房屋拆迁纳入城市棚户区改造范围等方式，骗取套取中央和省级财政城市棚户区改造专项资金。各地区不得违规拨付或滞留城市棚户区改造专项资金，不得拖欠城市棚户区改造工程款；不得将应当用于城市棚户区改造的财政资金、银行贷款、企业债券收入等资金，挪用于园区开发、对外借款、投资经营、弥补工作经费等支出。对于违反规定的，将严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定处理。

八、加强城市棚户区改造贷款管理

各地区应按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅转发财政部 人民银行银监会关于解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知》（国办发〔2015〕40号）等规定，将符合条件的城市棚户区改造贷款纳入政府债务限额和预算管理，并加强对贷款用途的跟踪管理，不得挪用，切实防范地方政府债务风险。

九、开展城市棚户区改造财政资金绩效评价

各地区要按照财政部、住房城乡建设部联合印发的《城镇保障性安居工程财政资金绩效评价暂行办法》（财综〔2015〕6号），将2015年城市棚户区改造纳入城镇保障性安居工程财政资金绩效评价范围，加强评价结果的应用。财政部将会同住房城乡建设部以适当形式向各地区反馈绩效评价结果，地方各级财政部门应当会同同级住房城乡建设部门向同级人民政府报告并以适当形式向社会公开本地区的绩效评价结果。绩效评价结果将作为分配以后城镇保障性安居工程资金、制定调整相关政策以及加强保障性安居工程建设和运营管理的重要参考依据。对于得分60分以下的地区，财政部将相应扣减分配该地区的中央财政城镇保障性安居工程专项资金数额，省级财政也要相应扣减分配该地区的省级补助资金数额。

财政部

2015年8月26日

第四篇：财政部关于贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的通知--财综2007--53号

财政部关于贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的通知--财综[2007]53号

【实施日期】2007-9-5 【发布单位】财政部 【文号】财综[2007]53号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

住房问题是重要的民生问题之一，党中央、国务院高度重视解决城市低收入家庭住房困难问题。最近，国务院发布了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号），对解决城市低收入家庭住房困难问题提出了明确要求。为贯彻落实国发[2007]24号文件精神，现就有关事项通知如下：

一、将解决城市低收入家庭住房困难问题纳入公共财政覆盖范围

切实解决城市低收入家庭住房困难问题，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护群众利益的重要工作，是全面建设小康社会的重要内容，是促进房地产市场健康发展的重要途径，是政府公共服务的一项重要职责。国发[2007]24号文件对于如何解决城市低收入家庭住房困难问题提出了明确的工作目标和任务要求，各级财政部门要认真学习和深刻领会其精神实质，进一步提高思想认识，围绕当地人民政府制定的解决城市低收入家庭住房困难的目标和工作任务，按照国发[2007]24号文件规定的渠道积极筹措所需资金，并将其纳入公共财政覆盖范围。

二、积极参与研究制定解决城市低收入家庭住房困难的各项配套措施

（一）积极参与制定廉租住房保障制度。各级财政部门要积极配合有关部门根据城市经济发展水平、居民人均可支配收入、人均住房水平、市场平均租金、财政承受能力、保障对象的经济承受能力等因素，科学划定廉租住房保障对象收入标准、住房困难标准和住房保障面积标准，合理确定廉租住房保障方式和廉租住房租赁补贴标准，积极参与购建廉租住房的核定工作；在划定廉租住房保障标准的基础上，要积极参与开展廉租住房保障调查摸底工作，根据调查摸底结果制定廉租住房保障计划；要参照现行公有住房租金标准，根据廉租住房保障对象的经济承受能力，合理确定廉租住房租金标准；要参与研究制定廉租住房保障动态管理制度，根据廉租住房保障对象的收入状况，适时调整廉租住房保障政策，建立廉租住房保障退出机制，促进廉租住房保障工作的良性循环。

（二）积极参与制定经济适用住房制度。各级财政部门要积极配合有关部门合理划定经济适用住房供应对象，避免与廉租住房保障对象的重复交叉；市县财政部门要会同有关部门制定转让经济适用住房按照同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例补缴土地收益等价款政策，报经同级人民政府批准后实施。市县财政部门在核定转让经济适用住房补缴的土地收益等价款时，要考虑免收的土地出让金以及减免的行政事业性收费和政府性基金等因素。补缴的土地收益等价款要严格按照财政部、国土资源部、中国人民银行印发的《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综[2006]68号）的规定，全额缴入地方同级国库，实行“收支两条线”管理。市县人民政府将回购的经济适用住房出售给符合条件的低收入住房困难家庭的，其出售收入也应当按照规定全额缴入地方同级国库，实行“收支两条线”管理。

此外，各级财政部门还要积极配合有关部门制定集资合作建房管理办法等其他相关配套政策。

三、多渠道筹集城市廉租住房保障资金并确保资金落实到位

（一）指导廉租住房保障主管部门做好廉租住房保障资金预算编制工作。市县财政部门要根据当地廉租住房保障计划，指导廉租住房保障主管部门科学、合理测算廉租住房保障资金需求，并根据廉租住房保障资金来源状况，做好廉租住房保障资金预算编制工作。

（二）多渠道筹集和安排廉租住房保障资金。市县财政部门在安排廉租住房保障支出预算时，首先要按照《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）的规定，确保将住房公积金增值收益计提贷款风险准备金和管理费用后的余额全部用于廉租住房保障，其次要按规定将土地出让净收益不低于10％的比例用于廉租住房保障。上述两项资金不足的，可以适当提高土地出让净收益用于廉租住房保障的比例，仍不足的由市县财政通过本级预算以及上级补助（包括预算内投资补助和专项补助）予以安排。土地出让净收益的范围严格按照《财政部 建设部 国土资源部关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》（财综[2006]25号）规定执行。

（三）建立补助资金帮助财政困难地区做好廉租住房保障工作。按照国发[2007]24号文件规定，中央将通过预算内投资补助和廉租住房保障专项补助资金等方式，帮助、支持、鼓励和引导中西部财政困难地区做好廉租住房保障工作。目前，财政部和国家发展改革委正在抓紧制定具体实施办法。省级财政原则上也要安排适当资金，对财政困难市县廉租住房保障工作给予必要的资金支持。

（四）制定廉租住房保障资金管理办法并确保资金专款专用。为确保廉租住房保障资金专款专用，财政部将会同有关部门抓紧研究制定廉租住房保障资金管理办法，地方各级财政部门也要抓紧制定具体管理办法，市县财政部门要积极配合廉租住房保障主管部门将廉租住房保障资金切实落实到住房困难的低收入家庭。

四、落实解决城市低收入家庭住房困难的各项税费支持政策

（一）落实免收行政事业性收费和政府性基金政策。按照国发[2007]24号文件规定，廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治，一律免收各项行政事业性收费和政府性基金，各级财政部门要认真贯彻落实。免收的全国性行政事业性收费包括防空地下室易地建设费、城市房屋拆迁管理费、工程定额测定费、白蚁防治费、建设工程质量监督费等项目。各省、自治区、直辖市财政部门要公布免收本地区出台的行政事业性收费项目。免收的全国性政府性基金包括城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加、城镇公用事业附加等项目。各地要严格执行政府性基金审批程序，未经国务院或财政部批准，严禁越权设立政府性基金项目。

（二）落实免收土地出让收入政策。按照国发[2007]24号文件规定，廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。各地在贯彻落实过程中，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免收土地出让金收入。

（三）落实相关税收支持政策。国发[2007]24号文件明确规定，鼓励社会各界向市县人民政府捐赠廉租住房，对于捐赠廉租住房的，执行公益性捐赠税收扣除政策。目前，财政部正在会同国家税务总局抓紧制定相关税收支持政策，有关政策出台后各地要认真贯彻落实。

五、切实加强廉租住房租金的财政“收支两条线”管理

政府购建廉租住房是国有资产的重要组成部分，市县财政部门要严格按照《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）的规定，将廉租住房租金纳入“收支两条线”管理范围。廉租住房租金收入要按照规定及时足额缴入地方同级国库，专项用于廉租住房的维护和管理，具体缴库办法按照当地财政部门的有关规定执行。在2007年和2008年《政府收支分类科目》103类“非税收入”01款“政府性基金收入”43项“政府住房基金收入”中增设03目“廉租住房租金收入”科目，专门反映廉租住房租金收入情况；在2007年和2008年《政府收支分类科目》212类“城乡社区事务”07款“政府住房基金支出”中增设03项“廉租住房维护和管理支出”科目，专门反映廉租住房租金用于廉租住房维护和管理情况。市县财政部门要加强廉租住房租金收支管理，确保及时足额缴库和专款专用，不得挪作他用。廉租住房租金用于维护开支范围，包括廉租住房在预定使用期限内正常使用所必须的修理、养护等开支;用于管理开支范围，包括支付廉租住房环境综合治理、绿化、卫生等物业管理费用开支，以及用于支付廉租住房公用水费、电费等开支。

六、进一步加强对廉租住房保障资金管理使用情况的监督检查

廉租住房保障资金要严格按照批复的预算，专项用于廉租住房租金补贴和廉租住房购建开支，不得用于其他开支。各级财政部门要加强对廉租住房保障资金管理和使用情况的监督检查，确保廉租住房保障资金专款专用。同时，要加强对廉租住房租金和转让经济适用住房补缴土地收益等价款的“收支两条线”管理的监督检查。对于违反规定截留、挤占、挪用廉租住房保障资金的，不按照规定将廉租住房租金、出售经济适用住房补缴的土地收益等价款及时足额缴入地方同级国库的，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理，并依法追究有关责任人员的行政责任。

解决低收入家庭住房困难问题是一项长期而艰巨的工作任务。各级财政部门要不折不扣地按照国务院以及同级人民政府的要求，切实履行公共财政职能，充分发挥公共财政职能作用，积极配合有关部门做好各项工作，为解决低收入家庭住房困难问题做出应有的贡献。

第五篇：财综 2018 8 土地储备金财务管理办法

财政部

国土资源部

关于印发《土地储备资金财务管理办法》的通知财综〔2018〕8号

为规范土地储备管理行为，加强土地储备资金财务管理，根据《预算法》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关规定，制定了《土地储备资金财务管理办法》。

附件：土地储备资金财务管理办法

2018年1月17日 附件：

土地储备资金财务管理办法 第一章 总 则

第一条 为规范土地储备行为，加强土地储备资金财务管理，根据《预算法》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于土地储备资金财务收支活动。第三条 本办法所称土地储备资金是指纳入国土资源部名录管理的土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所需的资金。第四条 土地储备资金实行专款专用、分账核算，并实行预决算管理。

第二章 土地储备资金来源

第五条 土地储备资金来源于下列渠道：

（一）财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用；

（二）财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金；

（三）发行地方政府债券筹集的土地储备资金；

（四）经财政部门批准可用于土地储备的其他财政资金。第六条 财政部门根据土地储备的需要以及预算安排，及时下达用于土地储备的各项资金。

第七条 土地储备专项债券的发行主体为省级人民政府。土地储备专项债券资金由财政部门纳入政府性基金预算管理，并由土地储备机构专项用于土地储备，具体资金拨付、使用、预决算管理严格执行财政部、国土资源部关于地方政府土地储备专项债券管理的规定。第三章 土地储备资金使用范围

第八条 土地储备资金使用范围具体包括：

（一）征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，以及依法需要支付的与征收、收购、优先购买或收回土地有关的其他费用。

（二）征收、收购、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用。储备土地的前期开发，仅限于与储备宗地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设支出。

（三）按照财政部关于规范土地储备和资金管理的规定需要偿还的土地储备存量贷款本金和利息支出。

（四）经同级财政部门批准的与土地储备有关的其他费用。包括土地储备工作中发生的地籍调查、土地登记、地价评估以及管护中围栏、围墙等建设等支出。

第九条 土地储备机构用于征地和拆迁补偿费用以及土地开发费用支出，应当严格按照国家规范国有土地使用权出让收支管理的有关规定执行。第四章 土地储备相关资金管理

第十条 土地储备机构所需的日常经费，应当与土地储备资金实行分账核算，不得相互混用。

第十一条 土地储备机构在持有储备土地期间，临时利用土地取得的零星收入（不含供应储备土地取得的全部土地出让收入，以下简称土地储备零星收入），包括下列范围：

（一）出租储备土地取得的收入；

（二）临时利用储备土地取得的收入；

（三）储备土地的地上建筑物及附着物残值变卖收入；

（四）其他收入。

第十二条 土地储备零星收入全部缴入同级国库，纳入一般公共预算，实行“收支两条线”管理。

第十三条 土地储备零星收入缴入同级国库时，填列政府收支分类科目103类“非税收入”07款“国有资源（资产）有偿使用收入”99项“其他国有资源（资产）有偿使用收入”科目。土地储备零星收入实行国库集中收缴，缴入同级国库的具体方式，按照省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门规定执行。

第五章 土地储备资金收支预决算及绩效管理

第十四条 土地储备机构应当于每年第三季度参照本土地储备计划，按宗地或项目编制下一土地储备资金收支项目预算草案，经主管部门审核后，报同级财政部门审定。其中：属于政府采购和政府购买服务范围的，应当按照规定分别编制政府采购和政府购买服务预算。

第十五条 同级财政部门应当及时批复土地储备机构土地储备资金收支项目预算。

第十六条 土地储备机构应当严格按照同级财政部门批复的预算执行，并根据土地收购储备的工作进度，提出用款申请，经主管部门审核后，报同级财政部门审批，资金支付按照国库集中支付制度的有关规定执行。第十七条 土地储备资金收支项目预算确需调剂的，应当按照国家有关预算调剂的规定执行。

第十八条 每年终了，土地储备机构应当按照同级财政部门规定，向主管部门报送土地储备资金收支项目决算草案，并详细提供宗地或项目支出情况，经主管部门审核后，报同级财政部门审核。

土地储备资金收支项目决算草案的审核，也可委托具有良好信誉、执业质量高的会计师事务所等相关中介机构实施。第十九条 土地储备机构从财政部门拨付的土地出让收入中安排用于征地和拆迁补偿、土地开发等的支出，按照支出性质，分别填列政府收支分类科目支出功能分类212类“城乡社区支出”08款“国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出” 01项 “征地和拆迁补偿支出”和02项“土地开发支出”等相关科目。同时，分别填列支出经济分类科目310类“资本性支出”09款“土地补偿”、10款“安置补助”、11款“地上附着物和青苗补偿”、12款“拆迁补偿”，以及310类“资本性支出”05款“基础设施建设”支出科目。

第二十条 土地储备机构从国有土地收益基金收入中安排用于土地储备的支出，按照支出性质，分别填列政府收支分类科目支出功能分类212类“城乡社区支出”10款“国有土地收益基金及对应专项债务收入安排的支出” 01项“征地和拆迁补偿支出”和02项“土地开发支出”科目。同时，分别填列支出经济分类310类“资本性支出”09款“土地补偿”、10款“安置补助”、11款“地上附着物和青苗补偿”、12款“拆迁补偿”，以及310类“资本性支出”05款“基础设施建设”支出科目。第二十一条 土地储备机构日常经费预决算管理，按照《预算法》和同级财政部门的规定执行。

第二十二条 土地储备资金会计核算办法，按照财政部规定执行。具体办法由财政部另行制定。

第二十三条 土地储备机构所在地财政部门会同国土资源主管部门应当组织实施对土地储备资金的绩效评价工作，按要求编制绩效目标，做好绩效目标执行监控，建立完善的绩效评价制度，并将绩效评价结果作为财政部门安排土地储备资金收支项目预算的依据。第六章 监督检查

第二十四条 各级财政、国土资源管理部门应当加强对土地储备资金使用情况、土地储备零星收入缴入国库情况以及土地储备机构执行会计核算制度、政府采购制度等的监督检查，确保土地储备资金专款专用，督促土地储备机构及时足额缴纳土地储备零星收入，努力提高土地储备资金管理效率。第二十五条 土地储备机构应当严格执行本办法规定，自觉接受财政部门、国土资源管理部门和审计机关的监督检查。第二十六条 任何单位和个人违反本办法规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

各级财政部门、国土资源管理部门在土地储备资金审批、分配工作中，存在违反本办法及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第七章 附 则

第二十七条 各省、自治区、直辖市及计划单列市财政部门应当会同国土资源管理部门根据本办法，结合本地区实际情况，制定具体实施办法，并报财政部、国土资源部备案。第二十八条 本办法由财政部会同国土资源部负责解释。第二十九条 本办法自2018年2月1日起施行。2007年6月12日财政部、国土资源部发布的《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号）同时废止。