2017年怀柔作文例文

第一篇：2017年怀柔作文例文

2017年中考作文备考例文

【记叙文写作高分策略】

一、选材新：

亲爱的同学：还记得作家周素珊在《第一次真好》里的话吗？她写道：“第一次的感觉真奇妙。第一次去露营，第一次动手做饭，第一次坐火车，第一次坐飞机，第一次看见雪，第一次看到自己的作品用铅字印出来„„第一次的经验不一定都愉快，但新鲜而刺激，使人回味无穷。”这些话让你联想到你自己的某个“第一次”吗？请把“第一次 ”的题目补充完整，具体生动地记叙你的“第一次”的经历，写出你的感受或阐明你得到的启迪。

例1： 第一次飞翔（1181字）

① 小时候，我曾无数次地望着天空痴想：我要是一只自由的鸟儿该多好！伸手摸摸蓝 天，坐在云上荡秋千！我还要兴奋地向地上的人们炫耀：“我在飞！”但是，这终究只能是一个女孩单纯的痴想罢了。

② 三年前的一个寒假，妈妈带我去滑雪。当我笨拙地套上滑雪服，踏上长长的滑雪板, 望向银装素裹的滑雪场时，我的心就已经嚷嚷着要去飞了。

③ 我心不在焉地听着滑雪教练喋喋不休，两眼充满期待地看着最高的山顶，直放光。不等教练唠叨完，我就飞一般的冲去坐把我们拉上山顶的电动转盘了。

④ 滑雪场是一个大山坡，望不到顶。一个个电线杆像个巨人一样直插云霄，立在山坡 两旁。我到了半山腰上，往下一看，嚯，都是一个个小蚂蚁嘛！心里不禁得意起来。咦，怎么回事！两条腿怎么总是抖！真是的，没出息，一点也不给我争气！不管三七二十一了，出发！两手雪杖使劲一撑，我一下子冲了出去。怎么找不着平衡了？看别人都那么轻松，我怎么东扭西歪的！风像刀子一样狠狠地刮着我的脸，逼的我都不敢睁眼了。只好把眼睛眯成一个缝，偷偷地往外看。刚睁眼就把我吓了一大跳，这怎么会有个人挡在我前面？！喉咙里的尖叫还没蹦出来，两个人就统统“五体投地”了。唉，真丢人！没办法，还是厚着脸皮回去请教教练吧„„

⑤ 这下，我可下功夫了！怎么拐弯，怎么减速，怎么躲避障碍，统统得掌握。经过了 漫长的练习和无数次的摔倒之后，鼻青脸肿的被教练揪到了山顶上。“你已经可以了嘛！”丢下这句话，教练就不管不顾的滑下去了。“唉，这该怎么办嘛！”我不满地嘀咕着。我不然„„还是下去吧！要是再摔一次可是太丢人了！这可是山顶呢！两条腿好像一唱一和似的，又没出息地抖开了。不行，都练了那么多次了，总得尝试吧！我可不管这么多了，心一横，不就是滑雪么！怕什么！

⑥ 于是，我身体往前一倾，滑雪杖轻轻一点地，滑了下去。

⑦ 脚下的滑雪板在雪上唱着歌，似乎这是它早就盼望的时刻。风婆婆在我耳边呼啸着，仿佛要把我吞没。我滑着，滑着，滑着。越滑越快，越滑越快！我忽然看到，空中的鸟儿们在天空中停滞不动了，灰色的小树也渐渐模糊„„我的世界顿时只剩下了这一片茫茫的银白色和耳边似乎永不停歇的“呼呼”声。一切仿佛都不存在了。我是这个雪的世界的孩子，这个世界就是我的舞台！只有风，只有我，我的心似乎在疯狂地跳跃着，旋转着，舞动着！我已忘却了一切。我慢慢地张开双臂，看！它们变成了轻盈的翅膀，滑雪服似乎就是绚烂的羽翼。我就要和天、地、雪融为一体了，我就要飞了！我，就是一只渴望蓝天，渴望白云，渴望生命的小鸟！我，就是一只追逐自由，追逐梦想，追逐未来的小鸟！我在我无限宽广的世界中自由地翱翔。我那颗激动的心就在天空中越飞越1 高，越飞越高„„

⑧ 那天，短短的十几秒钟，对于那时的我来说，似乎无比漫长。⑨ 这种感觉就像一只被上天宠溺的小鸟，第一次体验了飞翔。

⑩ 从那时起，我就再也不仅仅只是望着远处的天空痴想的，那个女孩„„

二、感情真：

例2：满分作文：凝聚（1020字）

①无数滴小水珠凝聚起来，欢呼着东流入海；亿万座星辰凝聚起来，撑起夜幕中一片璀璨的星穹。而我的亲人和朋友们则用他们的关怀，为我凝聚了爱的力量。

②清晨的一抹阳光仓促地投向墙壁上鲜红的6月24日，而我睁着朦胧的睡眼往笔袋里塞着考试用具。心脏卡在嗓子眼里，窗外焦躁的蝉鸣声合着杂乱的心跳，成为了这幅“兵荒马乱”之画面的配乐。人生中遇到的第一个关隘，我渴望能够顺利通过。

③妈妈把昨夜就准备好的早餐推到我面前。“不吃了。”我茫然地摇摇头，大脑一片空白。“吃吧，一定要保证在考场上大脑供血正常。”妈妈微笑着看着我说，又加了一句，“而且，这里面还有我放的幸运剂呢。吃了就能考好。”声音轻巧。我没再拒绝。温热的牛奶顺着咽喉缓缓流下，延伸到心底融化开一片淡淡的温暖。

④奶奶不知什么时候也出来了，站在餐桌旁边看着我吃东西，收拾用具，半天没有说话。自始至终奶奶才说了一句：“别忘带东西，好好考。”她的声音里略带着一些沙哑，我记得昨夜很晚我出来的时候奶奶的房里仍然亮着灯„„一丝不知名的感动慢慢涌出来。我从中奶奶的声音里听到了莫大的鼓励和信心。我点点头，感到自己冰冷的手掌里又多了一分气力。“我爸呢？”我收拾好书包，问。“你爸到停车场开车去了，他过会儿要直接把车停到楼下。”奶奶回答。

⑤餐厅里是一片沉寂，阳光照到餐桌上，妈妈和奶奶都默默地站在我背后看着我。彼此无言，只有凝聚起来的力量和鼓励慢慢酝酿在空气里，渐渐消除了内心里寒冰一样的紧张和不安。站在门口的我向身后望去，她们安静地对我微笑，带着几分鼓励，几分沉着。“用我送你吗？”妈妈轻声问。“不用了，有我爸呢。”我笑着说。然后餐厅里持续着坚定和沉默，我知道她们正在用这种安静而有力的方式为我凝聚起一片爱的力量，以及走向考场的信心。

⑥爸爸已经将车停在了楼下。手指触到门把手的刹那，我听到背后传来妈妈温暖的声音：“你没问题的，好好考，等着听你的好消息。”那一刻，感动和一种神圣的使命感涌上了心头，我不禁转过头，对妈妈和奶奶绽开了一个笑容，走出门，同时将餐厅中那凝聚着爱的画面烙在心底，阳光温柔而灿烂。

⑦大海的深沉是因为水滴的凝聚；夜空的璀璨是因为有了星辰的凝聚。而这份凝聚的亲情，则给予我无尽的信心，鼓励着我，感动着我，伴随我勇敢地迈过未来之路，走过那些人生的坎坷。我走下车，满怀信心地向考场的方向走去，微笑着抬起头。树叶间筛下的金色阳光，照耀着这个充满了爱的世界。而我，则将那份凝聚的亲情，悄悄隽藏在心底。

三、立意深：

例3：好奇（888字）

今年春天，院子里的两棵老松树不再常青，自头顶开始，一层层变成黄棕色，一路枯萎到根，最后连它们脚下的土地了干涸了。

我那日回到院子，看到院里散落了几位老人——这院子靠近报社，老人们年轻时都是报社里有修养的文化人，现在坐着或站着，倒也像几棵松树。他们就注视着那两棵枯树，神情各不相同。我十分好奇，这同样的两棵树，怎么有人悲痛，有人一脸宽慰？

门卫室的李奶奶见了我，喊我去拿信。这位李奶奶正一脸伤心。我推开门卫室的门，叫声“奶奶好”，双手接过信，又问：“您好像对这两棵树很是伤心呀？”奶奶瞪大眼睛说：“当然伤心！”她坐下抿了口茶，说道：“我嫁过来时，还没有这棵树……这棵树移过来那天，我们都一边说着老树移不得，一边欢喜地迎它进院。本以为松树活得久，没想到比我们后来，却比我们先走了。像我那孙子，我就害怕……”李奶奶有个多病的孙子，这谁都知道。“奶奶，一切都会好的！”我劝一句，也不敢多说，就退出了小屋。

路过那棵树时，陈爷爷还一身工装在树旁除草却不像李奶奶那样伤心，反而一脸宽慰。这实在令人好奇。“陈爷爷，树都死了，您怎么还在忙活？您这样喜欢树，怎么都不伤心呢？”陈爷爷直起身来爽朗一笑，回答：“你知不知道，这两棵树移来时都落了病，去年生的那虫灾，松树生虫呀，这才真该伤心！这样走了，少受点苦，也好，也好！”老人见不得老树受苦，我知道陈爷爷是爱树之人。

门口的冯爷爷还坐在轮椅上晒太阳，望着两棵树，好像沉浸在回忆之中。他与我住一个单元，常常见面，自然更亲近些。他见了我先打招呼，不等我问，又一脸神秘地说：“我天天坐在这里看，你想不想知道这树怎么死的？”我好奇地问：“这树还有很多死法？”“当然！这棵树都黄了的，然后边上那棵才也死了的！像是殉情一样的！喏，它是它的妻……”我不禁怔住，啊，这样……浪漫的老人！听说冯爷爷以前，文章写得极好，是报社“第一杆笔”。我终于不再为此好奇，却心中感慨。不懂事时对待院里的老人不太亲近，讲话也不恭敬。现在能够了解他们，就觉得以后再不能如此。如果这种适度的好奇，能让我更理解老人们，更懂他们，拉近人们的距离，我愿意总保持好奇，替他们分忧也好，听他们诉说也好。

例4：真正的平等（870字）

我们往往会因人们的职业而判定他们在社会的地位，然而事实上，真正的平等是心灵上的。只要彼此尊重、彼此关怀，我们的生活就会充满和谐。能做到这些的人，都是平等的。

住在爸爸单位的小区里，我身边自然都是和父母一样的“高知”，所以当那衣衫褴褛的收废品的一家进入小区时，我不由得感到一丝不和谐。

然而周围人对待他们的态度却令我意外。院里的爷爷奶奶喊那男人“小李子”，亲切得犹如叫自己的儿子；保安有了麻烦也总喊“小李”帮忙。一个收废品的人怎能和大家平起平坐？

那天家里要卖废报纸，爸爸忙着赶稿子，妈妈正在做饭，我便成了“管事的人”。看着那男子一身满是污渍的“老头衫”和那不知装过多少废品的麻袋，我虽然克制住了脸上厌恶的表情，心中却仍暗暗生出一丝鄙夷。他带着浓重的口音憨憨地说了声“早上好”，似乎我们是熟识的朋友。我却头也没抬，硬硬地将报纸堆到门外，只是冷冷地应付了句“你好”。他没说什么，仔细地称起来，好像这是件无比神圣、重大的事情。我靠在门口有些不耐烦，不想他装好东西后并不立即走，而是从袋中抽出一张干净的纸，很自然地蹲下身来。“这是——”我一头雾水，不料自己诧异的声音使他猛地抬起头来，仿佛我是个外星人。“收完废品帮人打理干净，有啥奇怪呢？我每次都这样。”他爽朗地一笑，又自豪地说道：“这活儿虽不起眼儿，可尽力干好它不也是为人民服务吗？”我一下子愣在了那里。他的话虽简单，却引起了我内心的波澜：一个收废品的人能如此细心地为大家考虑，不可敬吗？而我自视高人一等，连对他人的基本尊重都忘记了。我忽然觉得自己在他面前显得很矮很矮，原来并非他的工作，而是我的狭隘阻碍了我们之间的平等呀！

我这才理解了院里人们对他的热情，也发自内心地尊重起这收废品的男子来。每次进入小区，我不再对他视而不见，而是真诚地叫声“叔叔好。”他也总会报以一个灿烂的微笑，亲切地说：“姑娘，回来啦！”渐渐地，我发觉那身破旧的汗衫不再碍眼，反倒在他淳朴的笑中显出一种和谐的美来。我逐渐学会了尊重关怀他人，并发现，其实，我们都是一家人。

真正的平等是心灵上的。能够彼此尊重、彼此关怀的人，就是平等的。

四、结构巧：

例5：祖父的鞋（897字）

我的祖父有一双鞋，一双很旧的皮鞋，甚至在我眼里，它已破旧不堪。但祖父似乎依旧很喜欢它，每天穿着，慢慢地走路。这双鞋总是被放在角落里，也没有什么人去注意它。直到有一天，我感到脚上的皮鞋有些旧了，4 已不像昔日那样能够反射出明丽的光泽了。于是，我开口向祖父要钱，然后拿着钱奔向了人潮汹涌的商场。很快，我便挑中了一双中意的黑皮鞋。

回到家里，我拿着鞋慢慢地擦拭着。崭新的皮面透着一份润泽光亮，很是细腻好看。我想把鞋盒放在墙角，可是我在墙角却发现了祖父的那双鞋。鞋很旧，皮面已有些发黄了，干硬干硬的，仿佛就要龟裂开来。我心中的那份润泽光亮被排开，我有些过意不去：怎么能让祖父穿这样一双鞋？于是心中便动了为祖父买双新鞋的念头。

吃晚饭时候，我故意漫不经心地问祖父：“您穿多大号的鞋？”祖父正在盛汤的汤匙略微迟疑了一下，缓缓道：“莫问了，吃完了学习去吧。”这句淡淡的话语并未能打消我买鞋的念头。晚饭后看电视的时候，我偷偷用尺子量了那双鞋的长度，并将数值暗暗记在了心里。

第二日，我拿了零用钱，为祖父挑了一双皮鞋。这皮鞋软软的，穿起来大约很舒服；它也像我那双新鞋一样，透出黑色细腻的光泽。我把鞋递给了祖父。祖父没有说什么，只是用手摸着我的头，那眼神仿佛要说出什么意思来——但终是没有说。

祖父的新鞋被放在一个很明显的地方，可是我发现祖父依然穿着那双旧鞋。我有些疑惑了：新鞋不是比旧鞋好得多吗？

我再次打量那双旧鞋，做工并不精细，鞋底的纹路并不清晰„„夕阳晚照，霞光映在这双旧鞋上，我惊异地发现，这鞋竟也透出了一抹淡淡的、不易察觉的光彩。我凝视许久，突然有些感动，好像一下子彻悟了。没有人知道这双鞋究竟已伴随祖父多少岁月，但我相信，这双鞋走过的路是漫长的。鞋是朴实无华的，祖父也从不计较名利，只是平凡地奉献着；鞋走过了曲折的路，祖父的生活也变化着。这变化正是由于多少人平凡的奉献，而发展的路便是许多鞋走过的曲折的路。我原先总是认为鞋穿起来要光彩炫目才算得上好看，可如今我知道朴实无华、默默奉献才更是一种美丽，一种平凡的魅力。我明白了祖父的眼神里想要说出的含义了。

夕阳晚照，祖父依然穿着那双旧鞋慢慢地走着，很专注、很执著。

五、语言美：

例7：人间何处无风景（915字）

我曾经到过一些名胜古迹，也曾徜徉于秀美的自然风光。每当看到它们，我不得不承认它们是世界上数一数二的风景。但是，现在想来，最令人着迷的、感动的还是那群大学生志愿者们在火车站忙碌的身影，那才是最亮丽的风景线。

前不久，我和妈妈坐火车回老家过年，由于南方地区的大雪，致使大量的旅客滞留在火车站。在拥挤的火车站中，我和妈妈拎着大包小包向前挤，可是过了好半天，还没有走出20米，我和妈妈已经累得上气不接下气，大冷天的直冒热汗。这时，一位笑容满面的大姐姐向我们走来。只见她穿着一件棉夹克，梳着利落的马尾辫，右胳膊上还别着一个志愿者的标志——红袖章，可是眼睛里充满血丝，嘴唇都干裂得起了皮。她对我和妈妈说：“我来帮你们拿吧，你们自己拎太重了。”说着，她从我们手中拿走了三四个包，我和妈妈忙说：“谢谢你了，我们自己拎吧，哪能让你拿这么多呢？”“没事，我年轻，拿这些不成问题。”„„一路上，妈妈了解到她是一名大二的学生，看到学生会招募志愿者的启事，就欣然来报名，所以就来到了火车站帮忙。“那你每天工作多长时间呢？累不累啊？”妈妈关切地问。“一天也就不到十个钟头，不太忙的时候就抽空吃个饭，忙起来的话吃饭就没准了，甚至睡觉的时间也减少了许多，这几天火车站里回家的乘客多了，就更说不准了。不过我还是挺高兴的，能帮助一些乘客顺利回家团圆我就一点也不觉得累了。”听了这位大姐姐的话，我很震撼，没想到志愿者的工作那么忙，而她却尽心尽力、无怨无悔地做着，这位大姐姐正在用自己的辛勤劳动为别人造福啊！一5 股暖流从我的心中滑过„„

大姐姐把我们送到候车室，向我和妈妈挥挥手道别：“祝你们一路顺风、春节快乐！”我们连忙不住声地说“谢谢，谢谢！”我看着她渐渐远去的背影，只见她又去搀扶一位满头花白的老奶奶，真是一刻也不停啊！

坐在候车室里，我环顾四周，又看到不少带红袖章的志愿者忙碌的身影：有的搀扶行动不便的老人，有的帮助抱孩子；有的为乘客倒水，有的在候车室打扫；有的在引路，有的在维持秩序„„他们身上的红袖章格外显眼，像一团团火焰温暖了乘客们的心。

大学生志愿者用自己的双手为大家带来了舒适、便捷，带来了人间真情。人间何处无风景，他们穿梭于候车室内外的身影就是最亮丽的风景线。

亲历五星红旗升起的时刻

吴恺悦

① 你是否记得那样一个时刻，千千万万中国人都凝视着同一个方向；有那 样一个时刻，你感到热血在你的身体里沸腾；有那样一个时刻，你为自己是一个中国人而感到骄傲。把时间退回到2009年10月1日，我相信你会大声而坚定的回答：“是五星红旗升起的时刻。”

② 去年夏天，作为一名北京市中学生，我很荣幸的接到了国庆组字任务。一个暑假我们都在训练，合练，虽然大家嘴上都抱怨着，但心里其实一直兴奋不已。时间很快就过去了，当我把日历上九月的最后一天撕去时，我意识到十月一日的大庆到来了。

③ 我们从十月一日凌晨就守候在天安门广场上，看着藏蓝色的天空一点点 泛起清白的光，然后染上那醉人的酡红色的朝霞。随着信号零的标识出现，音乐也开始响起，大家相互鼓励地点点头，庆典开始了。我握着高杆不敢松手，手心里攥出了很多汗。我侧耳聆听着伴奏，似乎听到了有“嗒嗒”的声音，我再仔细地听了听，那整齐有力的声音越来越响，一声一声地传来。是国旗仪仗队的脚步声！我激动地差点叫出声来，我从缝隙中看到一个个挺拔的身姿，迈着步伐行进着。一样的穿着，一样的动作，似乎连呼吸的快慢都是一样的，他们守护着那面鲜艳的五星红旗。我看到国旗仪仗队小心翼翼地将国旗挂好，听着宣布是升旗的声音，手和心都在发颤，等待着这个伟大时刻的降临。雄壮的国歌突然响起，我看到那面五星红旗被挥到空中，在微风中飘扬着，一点一点地上升。全场几万人同时唱起国歌，那气势是在电视机前观看的人永远也体会不到的。那一刻，我用力张大嘴巴充满感情地唱着国歌；那一刻，我脑子里想的是祖**亲60年前的风风雨雨和现在的生机勃勃；那一刻，我为我身体里流淌的是中华民族的血液而感到无比自豪。我注视着蓝天下那面鲜艳的五星红旗，久久不愿挪开视线。

④ 亿万炎黄子孙，无数华夏儿女，大家都在为祖国六十华诞而感到高兴。而我，更幸运一些，我亲历了国庆大典，我亲历了五星红旗升起的时刻。如果您当时也站在天安门广场上的话，我相信你也会和我一样在心里说：“我为我的祖国日新月异的发展感到骄傲，我为那象征着伟大民族精神的国旗和国歌感到骄傲，我为我是一个中国人而感到骄傲！”

第二篇：怀柔政府工作报告2009

政 府 工 作 报 告

——2009年12月28日在怀柔区第三届

人民代表大会第四次会议上

区长

池维生

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。

二○○九年工作回顾

2009年，是我们战胜各种困难、经受重大考验、努力开拓奋进的一年。面对国际金融危机带来的严峻挑战和国庆60周年各项服务保障的艰巨任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府团结和带领全区人民，紧紧围绕区委三届六次、七次全会和区三届人大三次会议确定的各项目标任务，深入贯彻落实科学发展观和中央及北京市一系列“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，主动出击，迎难而上，齐心协力，奋力拼搏，有效扭转了年初经济大幅下滑的趋势，实现了经济社会快速健康发展。预计全年实现地区生产总值143.3亿元，同比增长10.1%。区域财政总收入57亿元，增长4.4%；地方财政收入16.9亿元，增长10%。实现城镇居民人均可支配收入21500元，增长6.7%。农民人均纯收入11000元，增长11.4%。圆满完成了年初确定的各项任务指标，在逆境中我们又向建设京郊经济强区的目标迈出了坚实的一步。

一、全力以赴保增长，区域经济实现平稳较快发展

投资规模实现历史新高。坚持把促投资作为保增长的首要任务，实行区领导牵头的责任制，采取周调度、月督查、季考核等多项措施，狠抓投资任务的落实。充分认识和利用国家宏观政策调整带来的投资机遇，精心组织包装项目，千方百计争取投资支持。全年包装项目101个，其中有57个项目进入市、区级绿色通道，总投资288.8亿元；获得市发改委审批项目24个，获批资金46亿元，是去年的3倍，不仅带动了今年的投资，而且为今后发展储备了一批项目。积极推进项目投资落地，41项续建和新开工的重点工程项目中，37项基本完成建设任务，其中28项全部竣工，完成基础设施投资19亿元，增长63.8%。加大招商引资力度，新引进千万元以上项目23个，总投资112.5亿元，其中5000万元以上项目12个。实际利用外资达到7134.8万美元，增长8.2%。加强对房地产项目的协调与服务，预计房地产开复工面积达到80万平方米，完成房地产投资23亿元，增长51.3%。经过努力，预计全年完成固定资产投资93亿元，同比增长30%，其中社会投资占70%。投资的高速增长，有力拉动了全区经济的快速发展。

消费需求不断扩大。坚持把促进消费作为保增长的重要手段，认真落实国家、市政府促进消费各项政策，采取有效措施，努力繁荣活跃消费市场。积极支持市场改造和早餐连锁店发展，组织了“消费大行动”，开展了“家电下乡赶大集”、“惠民购物节”等一系列活动。全年预计实现社会消费品零售额48亿元，增长11.5%。加快旅游设施升级改造，完成了慕田峪长城5A级景区申报工作，评定3A级景区4家，发展市级乡村旅游村3个。多渠道加大旅游促销力度，制定实施引客入怀政策，精心组织了慕田峪长城国际文化节、汤河川满族风情节、虹鳟鱼美食节等特色旅游活动，成功举办了汽车场地越野锦标赛、汽车拉力赛等全国性品牌活动，聚集了人气，拉动了消费，全年接待中外游客1206.3万人次，实现旅游综合收入14.5亿元，分别增长6%和10.7%。消费市场的持续繁荣，进一步增强了区域经济活力。帮扶政策及时有效。坚持把稳定企业生产经营作为保增长的重要举措，全面落实中央及北京市的帮扶政策，及时出台了促进工业企业健康发展、促进中小企业融资、减免城市基础设施建设费等一系列政策，争取企业扶持资金3.35亿元，为企业减免各项费用1.38亿元。建立企业帮扶责任制，积极主动为企业服务，解决了20余家企业高新技术认定和土地历史遗留问题。积极搭建中小企业融资平台，创新“供应链授信”贷款模式，为有研粉末、大北农等20多家企业解决融资近4亿元。一系列政策措施的落实，为保证企业正常生产经营和稳定就业发挥了重要作用。

二、加快产业结构调整，经济发展质量明显提高

文化创意产业快速增长。抢抓金融危机中的发展机遇，大力引进文化创意产业项目，新发展文化创意企业370家，累计达到2749家；其中新引进影视文化企业49家，累计达到194家。接待影视剧组163个，中影基地拍摄制作《建国大业》、《红楼梦》等影视作品110余部。影视重点项目取得实质性进展，影人酒店实现开工建设，制片人总部基地完成土地一级开发，中影二期、红楼梦古都文化园等项目加快推进。影视集聚区基础设施不断完善，兴盛路、和平路等道路建设稳步推进。积极打造中国影都品牌，成功举办了首都电视节目推介会，影视基地被评为2009中国最具影响力的传媒集聚区。大力推进文化演出业发展，与北京演艺集团签署了战略合作协议，以首部百老汇音乐剧《何处寻爱》首演为标志，原创舞台剧产业在北京率先起步。文化艺术产业实现新发展，新增绘画、雕塑等艺术创作者近200人、艺术品交易类企业39家。以影视产业为核心，文化演出业、原创艺术业为重点的多元文化产业格局正在形成，成为经济发展的新亮点。

科教研发产业加快集聚。以科教产业园区建设为龙头，积极推进科教产业集聚发展，中科院北京怀柔科教产业园区正式揭牌。全力以赴、克服困难，完成了拆迁工作，保证了中科院研究生院的开工建设。深化与中科院各院所的合作，中科合成油、力学所、电子所、碧水源二期等项目主体完工，完成投资5亿元。总投资21亿元的第二批中科院所属7个科研、产业项目和北京有色金属研究总院9个项目落户怀柔。新引进了我国完全拥有自主知识产权、具有国际领先水平的中科院纳米材料绿色印刷制版项目，将成为我区高新技术产业发展的重要支撑。全面加强与中关村的合作，雁栖开发区将被市政府列入中关村国家自主创新示范区。加大开发区土地流转工作，完善配套设施建设，完成了万方研发中心一期主体工程，开通了开发区直达市区的公交线路。产业的集聚和设施的完善，推动怀柔科教产业园建设取得实质性进展。

工业发展势头强劲。面对金融危机的严重影响，加强了对企业的解困、扶持和服务，工业主要经济指标全部实现两位数增长。预计全年规模以上工业完成工业总产值371亿元，实现产品销售收入386.9亿元，完成工业税金21亿元，工业利润23.7亿元，分别增长22.7%、20.8%、26.5%、79.9%，均高于全市增幅。汽车及配件、食品饮料、包装印刷三大主导行业继续引领工业快速发展，其中汽车产业成为工业增长的主要动力，预计欧曼、欧马可全年完成汽车产销13.7万辆，实现销售收入202亿元，占全区工业的52%。投资26亿元的北汽福田重卡二厂实现了开工建设，投资63亿元的福田与奔驰合资中重卡项目顺利推进，两个项目达产后将实现年销售收入500亿元。工业的大幅增长，为应对金融危机、保持经济可持续发展发挥了重大作用。

都市型农业进一步壮大。投资2.06亿元，完成了北房城市农业公园、绿湖生态农业公园、京承现代农业园和汤河川设施农业产业带等“三园一川”建设工程，农业公园实现新发展。投资7048万元，建成了“银河谷”和“白河湾”沟域经济发展带，成为假日旅游的新亮点。投资2亿元，新发展设施农业3272亩，其中建成钢架大棚1395亩、日光温室1877亩。板栗、冷水鱼、肉鸡等传统产业进一步壮大，积极培育新的优势特色产业，新发展“三果”24129亩，新增茸鹿2644头，食用菌产量突破600万公斤。积极支持龙头企业发展，全区农副产品60%以上实现订单销售。预计实现农业总产值17.2亿元，增长5%。都市型农业的发展壮大，成为农村经济发展和农民增收的重要渠道。

三、狠抓基础设施建设，城乡一体化步伐不断加快

基础设施建设全面提速。加强调度，狠抓工期，111国道一期工程基本贯通。千方百计争取和协调市政府相关部门的大力支持，高标准、快节奏地完成了111国道二期工程的各项手续审批，拆迁工作全面启动，实现了提前开工。怀长路设计方案和中高路项目可研获得批复，并启动了征地拆迁工作。大力加强电力设施建设，枣树林35KV输变电站竣工送电，东庄110KV输变电站主体完工，庙城110KV输变电站具备开工条件。汤河口消防站、综合检查站和赵各庄治超站竣工投入使用。杨宋镇区雨污分流、琉璃庙镇区路网一期、桥梓镇区路网改造基本完工。完成了雁栖河上游、怀九河、琉璃河综合治理工程。按照“四年任务两年完”的要求，启动了161个村的“五项基础设施”建设，其中122个村实现竣工，共完成投资6.38亿元。对涉及11个村1789人的险村险户进行了搬迁，改善了农民生活质量。基础设施建设的全面提速，大大促进了城乡协调发展。

城市建设顺利推进。高度重视城中村改造工作，成立强有力的组织机构，深入城中村开展调研，研究制定了配套政策和实施方案，刘各长、新贤街村已完成征地表决。全力以赴推进拆迁工作，安丽家园实现全面开工。加大沟通协调力度，全力争取市政府及相关部门的支持，龙山宾馆项目奠基开工。千方百计争取资金支持，加强工程的组织调度，青春路道路改造及雨污分流工程提前完工，南小街南延工程实现竣工，富乐大街改造得到市发改委批复。积极争取市发改委对老城区自来水管网及小街小巷改造的立项、资金支持，6000万元改造资金落实到位。完成了东区横线1、2号路和滨河路的征地工作，村民拆迁安置用房开始建设。育龙小镇、定慧寺商务设施、雁栖半岛项目开工建设，顶秀美泉住宅项目开始销售，时尚岛项目完成入市交易。城市建设改造的不断加快，进一步提升了城市形象。

城乡环境秩序明显改观。高质量、高标准地完成了60年国庆景观布置工作，营造了欢乐、和谐、喜庆的节日气氛。新城万亩森林公园建设实施方案获得市发改委批复。制定实施了加强住宅小区物业管理的意见，提高了物业管理和服务水平。投资1400万元对22个老旧小区的设施、环境进行了维修和整治，居民居住环境得到改善。开展了“春风”百日环境综合整治行动，城区环境秩序进一步改观。加大违法建设的督查督办力度，进一步遏制了违法建设的蔓延。大力实施京津风沙源综合治理工程，完成人工造林1万亩，封山育林10万亩，小流域综合治理60平方公里。完成5个镇乡生活垃圾压缩站建设，北部山区生活垃圾全部实现密闭化管理。加快推进“三起来”工程，新安装节能灯、太阳能灯4218盏，完成6个村新型生物质气化集中供气工程。严格落实大气污染防控措施，空气质量继续保持全市领先地位。城乡环境水平的提高，促进了宜居名城建设。

四、加大社会事业投入，民生得到较大改善

科教事业稳步发展。高度重视教育工作，保证了教育投资依法增长。完成了第三幼儿园、第六小学、渤海中心小学建设工程并投入使用，桥梓中学迁址新建工程已竣工，二中综合楼改扩建工程开工建设。对全区中小学校舍进行抗震检测，启动了校舍安全加固工程。着力提高教育教学质量，高考升学率达到87.7%，创历史最好水平。山区教师队伍薄弱状况得到改善，区域间教学质量差距明显缩小。继续落实“两免一补”和贫困学生救助制度，24261名学生享受到助学金资助。实施了义务教育学校绩效工资改革，教师待遇明显提高。扎实推进农村信息化建设，超计划完成20个村低成本无线宽带网络入户和18个数字家园建设。加强科技服务和科普工作，实施市级以上科技计划项目5个、科研及科技成果推广项目20个，科技对经济增长的贡献率进一步提升。医疗卫生水平不断提高。怀柔医院项目初步设计概算获得市发改委批复，开始征地拆迁工作。完成卫生监督所改造并投入使用。公费医疗制度进一步健全和完善，享受公费医疗待遇人员的基本医疗得到保障。新型农村合作医疗参合率达到98.6%，农民医疗保障水平进一步提高。常用药品“零差价”销售全面开展，群众用药成本下降20%以上，看病贵问题得到进一步缓解。加强药品监管，保证了群众用药安全。完成了8万多名适龄妇女“两癌筛查”工作。积极推进中医药事业发展，顺利通过了市中医先进区的验收。有效防控甲型H1N1流感，认真落实四方责任，累计拨付899万元专项资金，加大物资储备力度，加强患者救治和免费疫苗接种，全区接种甲流疫苗4万余人，有效预防和控制了疫情的集中爆发，群众健康得到有效保护。

城乡就业规模继续扩大。坚持稳定和扩大就业并举，有效解决金融危机冲击下的就业难问题。出台了促进城乡劳动力就业的意见，安排3500余万元用于鼓励企业招用怀柔户籍劳动力，6660名农村劳动力实现了转移就业，同比增长了50.9%。加强企业用工管理，积极争取市级政策支持，为区内企业争取待岗社保补贴1000余万元，降低了企业用工成本，确保了就业稳定。全区共安置城乡劳动力就业10405人，同比增长28.6%，城镇“零就业家庭”全部实现至少一人就业，城镇登记失业率控制在2.57%以内。

社会保障水平逐步提升。加大社保资金征缴力度，全年达到6.5亿元，增长12%，收缴率达到98%以上。调整了企业退休职工养老金，人均增长182元；农民工失业保险待遇由338元提高到398元。进一步扩大保障范围，将4395名无保障老年女性居民纳入福利养老金享受范围。加强养老设施建设，区老年服务中心项目获得市政府直接投资。建立了城乡居民养老保险制度与城镇基本养老保险制度的衔接机制，城乡居民累计参保人数81194人，基本实现了社会保障制度全覆盖。7.8万平方米的保障性住房已完成主体工程建设，为解决中低收入家庭住房困难问题奠定了基础。加强社会救助工作，为3930名困难群众发放救助金537.5万元；完成了614户社救对象和110户优抚对象建房工作，帮助群众解决了实际困难。文体和人口计生工作健康发展。新建数字影厅123家，基本实现了村村有数字影厅，处于全市领先水平。完成了134个村文化信息资源共享工程，率先在全市实现了全覆盖。卫星电视村村通升级改造工程全部完成。举办了第19届群众艺术节，组织夏日文化广场、“星火工程”演出1100场，进一步丰富了全区人民的文化生活。完成了世妇会公园健身工程建设，为24个村配建了篮球场，开展了一系列群众健身活动。加强计划生育生殖健康技术服务，继续稳定低生育水平，人口计生工作取得了新进展。

精神文明建设成效显著。深入开展“迎国庆、讲文明、树新风”活动，成功组织了国庆60周年焰火燃放，积极参与国庆阅兵和群众游行活动，充分展示了怀柔人民良好的精神风貌。广泛开展“弘扬传统美德，构建和谐怀柔”主题教育实践活动，改善了人际关系，促进了社会和谐。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力开展群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德教育，全民文明素质进一步提高。

档案、征兵、复退军人安置、地震、人防、对口支援等各项工作都取得了新成绩。

五、深入推进各项改革，政府自身建设进一步加强

综合改革不断深入。完成了政府机构改革，调整优化了16个区政府部门，撤销了5个政府议事协调和临时机构，政府机构设置更加趋于合理。加快推进事业单位人事制度改革，规范了事业单位岗位设置。加强国有资产经营管理，妥善解决历史遗留问题，确保国有资产的保值增值。加强投融资改革，注资1.56亿元提高了投融资平台的实力，融资11.24亿元支持基础设施和产业项目建设。调整完善区对镇乡财政管理体制，严格预算资金管理。农村产权制度改革快速推进，新完成124个村的改革任务。稳步推进集体林权制度改革，启动了2个镇14个村的改革试点工作。民主法制建设不断加强。坚决执行人大及其常委会决议，依法向人大常委会报告工作并认真抓好审议意见和建议的落实，自觉接受监督。定期向区政协通报工作，自觉接受政协民主监督。142件人大代表建议和101件政协委员提案如期办复完毕，办理质量进一步提高。加强社区规范化试点建设，完成社区居委会选举工作，社区队伍建设进一步加强。以争创“全国普法先进区”为契机，深入开展“五五”普法工作。加强规范性文件审核和清理，妥善化解行政争议，依法行政工作不断加强。

安全稳定工作得到强化。大力推进“平安怀柔”建设，我区被中央和首都综治委评为“全国平安建设先进区”、“首都平安区县”。圆满完成了“国庆平安行动”任务，实现了国庆期间的和谐稳定。加强社会治安综合治理，集中开展专项打击整治，刑事案件破案率高于全市平均水平。完成了国庆食品安全保障任务。精心组织安全生产专项整治，深入排查整改安全隐患，全面推动安全生产“三项行动”，安全生产事故同比下降16.29%。加强区级领导包案和接访工作，完善信访工作责任体系，全面开展矛盾纠纷大排查，加大信访积案的化解力度，全区信访形势进一步好转。

政府自身建设效果明显。以深入学习实践科学发展观活动为契机，加快政府职能转变，强化服务型政府建设。深化行政审批制度改革，构建区级绿色审批通道，减少38项行政许可事项，进一步提高了工作效率。开展加强领导干部作风建设年活动，严格实行工作责任制，明确责任分工和完成时限，制定了政府系统督查工作考核办法，督促各项工作的落实。不断转变工作作风，深入一线，加强调研，现场办公，为全年任务完成提供保障。加强了政府投资项目管理，出台了镇乡招投标管理办法。深入推进党风廉政建设和政风行风建设，依法推进政府信息公开，畅通非紧急救助服务、网上投诉等倾听群众意见渠道，加强突发事件应急管理，政府服务水平和行政效能不断提高。

各位代表，在严峻复杂的经济形势和社会转型矛盾突发的压力面前，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持、帮助下，全区人民坚定信心，克难攻坚，保持了昂扬向上的精神状态，圆满完成了各项目标任务。回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。在此，我代表区人民政府向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向国家和市驻怀单位、驻怀部队，向参与、支持和关心怀柔现代化建设的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的困难和问题：经济总量依然不足，产业结构调整、转变发展方式更加紧迫；遏制违法违规建设力度需要进一步加大，城市建设管理有待加强；统筹城乡发展、促进社会和谐的任务比较艰巨，节能减排和生态环境保护压力不断增大；政府部门作风建设和效能建设需要加强，行政效率和服务水平需要进一步提高。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。

二○一○年主要任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好明年经济社会发展工作，对保持全区经济平稳快速发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。综观国际国内形势，世界经济复苏迹象逐步增多，国内经济回升向好的趋势不断巩固，北京加快建设世界城市将给我们提供新的发展机遇。特别是我区经过多年的发展，新兴产业已经进入规模扩充、加速聚集阶段，产业结构调整不断加快，城乡基础设施日益完善，综合实力和区域核心竞争力明显提高，只要我们紧紧依靠广大人民群众，乘势而上，发挥优势，趋利避害，进一步增强机遇意识、忧患意识、竞争意识和发展意识，树立强烈的使命感、责任感和紧迫感，奋力拼搏，大胆创新，真抓实干，我们就一定能够保持全区经济社会平稳较快发展，为建设京郊经济强区奠定坚实基础。

2010年，区政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，按照市委十届七次全会和区委三届八次全会部署，更加注重产业结构调整和发展方式转变，加快城乡一体化步伐，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，努力在扩充比较优势、扩大经济总量、增强城市活力、强化发展基础上取得新成就，促进区域经济社会又好又快发展,加快建设京郊经济强区。

综合考虑各方面因素，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；固定资产投资增长15%左右；地方财政收入增长8%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%左右；农民人均纯收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在3.2%以内；万元地区生产总值能耗、水耗分别下降3.75%和4.8%。

为了实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：

一、全力推进产业结构调整，促进新兴产业快速发展

大力发展以影视为核心的文化创意产业。高标准完善规划，加快构建以影视集聚区为中心，以演艺产业区、原创艺术区为重点的文化创意产业集群。积极推进重点项目建设，力争影人酒店年内主体结构完工，制片人总部基地尽快开工，加快红楼梦古都文化园、西游记主题公园、中影二期、动漫基地和中影洗印厂建设。加强影视产业的配套服务，力争兴盛路、和平路等4条道路“五一”前竣工通车。积极推进怀河休闲产业带建设，推出一批新的影视拍摄旅游度假村。加大招商推介力度，办好首都电视节目推介会，促进影视产品交易市场发展，吸引一批在国内外有影响的影视大片来怀拍摄。加强与北京演艺集团的合作，大力引进国内外知名舞台剧来怀演出，推动舞台剧产业基地建设。加快建设原创艺术和文化创意产业专业村，促进文化创意产业集聚发展。全年新引进知名文化创意企业150家以上。

加快科教产业园区建设。围绕高端产业的功能定位，高起点、高标准完善园区规划，促进产业、基础设施、配套服务的协调发展。全力推进开发区土地一级开发，为科教产业园建设和成果转化项目提供发展空间。加强协调和服务，力促中科院研究生院年内主体完工。推动中科院电子学所、力学所、中科合成油等项目竣工投产，加快中科院空间中心、网络中心、自动化所等项目建设进度。积极推进入区项目科技成果转化，全力以赴促进绿色制版印刷项目尽快开工。大力支持有色金属研究院、碧水源等高新技术项目建设，全力引进具有市场竞争力的高科技企业。加快完善园区服务设施配套，推动开发区热力站整合，完成万方研发服务中心一期工程，适时启动二期工程建设。加快青年公寓规划选址，实施无线网络覆盖工程，提升园区的生产生活配套水平。做大做强都市型工业。紧抓北京市大力发展汽车产业的战略机遇，围绕打造北京商务汽车生产基地的目标，加快推进汽车产业重大项目建设，确保福田重卡二厂建成投产，全力推进福田与奔驰合资项目建设。完成北汽福田重要零部件提升水平建设项目，提高本地汽车零部件配套率，进一步完善汽车产业链条。大力推进一批都市型项目的投达产，支持达能乳业改扩建、大北农总部、可口可乐二期等项目建设。积极主动做好服务工作，支持四维、奥瑞金、红螺食品等企业的上市，促进现有企业发展壮大。加快镇乡土地资源整合开发，努力拓展发展空间。加大招商引资力度，实行招商项目审批制，提高引进项目质量，全年新引进千万元以上项目50个。

提升旅游休闲、会议会展产业水平。以建设国内、国际休闲旅游目的地为目标，加快资源整合和产业互动，全面提升旅游接待消费水平。加大招商力度，积极引进高端旅游项目。加快慕田峪长城西延开发，积极做好黄花城长城的修缮和对外开放工作，推进燕山满韵风情大道建设和雁栖不夜谷的景区化改造，加快汤河口旅游集散镇建设。研究推广“小园餐厅”模式，继续推进“十村百户”工程，建设一批特色乡村旅游接待点。深度开发影视旅游资源，拓展影视主题旅游产品。高度重视会展业发展，结合区域优势产业和特色资源，积极筹办影视器材、影视产品、食品饮料等交易展会，打造特色品牌性会展活动。按照市委、市政府建设世界城市的目标要求，抢抓机遇，积极争取国际会议重大项目落户怀柔。精心设计、认真组织好虹鳟鱼美食节、汤河川满族民俗风情节等品牌旅游节庆活动，进一步提升怀柔知名度。

二、加快宜居名城建设，提高城乡环境管理水平

努力完善基础设施。全力推动区域主干路网建设，完成111国道一期的道路、绿化和附属设施工程。加强管理，科学调度，集中精力推进111国道二期建设，确保完成总工程量的30%。统筹协调，全力推动，实现怀长路全面开工。加快红雁路、中高路建设，力争年内建成通车。积极推进东区横线1、2号路、滨河路建设，抓紧启动云西路、宝山镇镇区路网工程建设。进一步完善市政设施配套，加快实施富乐大街、南小街改造，完成老城区小街小巷和供水管网改造。积极推进交通枢纽站、开发区消防站、雁栖湖西岸地区污水排放、汤河口公交中转站建设，完成东庄、庙城变电站和天然气入怀工程建设。

全力推进城市建设。统筹考虑城市规划建设、产业发展和村民安置，强化责任制落实，大力推进城中村改造。力争年内完成刘各长、新贤街、大中富乐和安置房的土地一级开发，实现开工面积16万平方米。争取完成杨家园、于家园、东关等村地上物拆迁并开工，启动部分条件成熟村改造的前期工作。完成安丽家园项目建设，加快推进龙山宾馆项目，积极推进时尚岛、西岭宾馆、育龙小镇等项目建设，提升怀柔城市形象。抓好土地储备工作，扩大储备范围，提升储备水平，为城乡建设和经济社会发展提供有效的土地资源支撑。借助京沈高铁建设机遇，调整完善新城东区建设规划，加快土地一级开发，力争列入市政府土地储备投资计划，确保完成首期3万平方米的安置房主体工程建设。强化城市管理。大力开展“宜居城市环境大整治行动”，严格落实“门前三包”，积极推广“网格化管理”，组织开展多种类型的专项整治活动，努力解决城乡环境管理中的突出问题。进一步优化公交线路，建立健全公交服务考核评价体系。加强交通科学疏导，加大交通违法行为整治力度，维护良好交通秩序。继续推进老旧小区改造工程，落实物业管理政策，加快推行物业标准化服务。加强对镇乡环境的督促考核，完善农村基础设施长效管理机制，充分发挥保洁员作用，维护良好的城乡环境。进一步落实镇乡、部门责任，建立权责明确、反应快捷、协调联动的执法体系，加大打击力度，加强督促检查，形成高压态势，全力遏制违法建设。

改善生态环境。加强国家生态区创建工作，明确创建规划和任务体系，完成创建任务。认真落实节能减排目标责任制，加强大气污染防治，加快实施老城区、城东区供热整合，继续保持大气质量全市领先水平。全力推进新城万亩森林公园建设，打造以水为魂、以林为体、山水相依的城市休闲景观带。深入开展水环境综合治理，进一步提高污水处理能力。加大水源保护力度，推进雁栖河、怀河、大沙河等平原河道治理。继续实施京津风沙源治理工程，完成人工造林3500亩、废弃矿山植被恢复2000亩，封山育林7万亩。

三、推进农村改革发展，加快城乡一体化进程 发展都市型现代农业。按照城乡融合、产业互动、资源共享的理念，大力发展特色沟域经济，重点打造城北农业产业观光大道、栗乡国际文化产业园。加快发展设施农业，推进京承高速沿线怀柔段两侧、山前暖区及汤河川等设施农业产业带建设，新发展设施农业1000亩。实施北房城市农业公园、白河湾、银河谷续建工程，新建150栋日光温室、200栋钢架大棚。推进不夜谷和溪水湾、白河湾和银河谷两个连接点建设，发展核桃生态园5300亩。加快完善特色产业体系，新发展“三果”1.2万亩，引进、繁育茸鹿2000头，食用菌年产量达到650万公斤。

提升农村基础设施水平。大力推进汤河口、怀北、桥梓等市级重点小城镇建设，进一步完善镇域规划，抓紧包装项目，积极争取市政府支持，加快基础设施、公共服务设施和产业项目建设，促进人口、产业、功能相对集中。加强与金融机构的合作，探索以镇级政府为主体的小城镇开发建设新模式。加强组织协调，完成118个村的“五项基础设施”建设，硬化街坊路236.9万平方米，绿化88.1万平方米，改造户厕17700户，建公厕177座。深入推进“三起来”工程，安装太阳能灯1000盏，建设太阳能公共浴池14座。采取自然村向主村集中整合的形式，加快险村险户搬迁工作，完成760户、1812人的搬迁任务。

推进农村综合改革。加强督促指导，基本完成农村集体经济产权制度改革工作。加快龙头企业集团化发展，提升农产品加工水平和带动农户能力。大力扶持和规范农民专业合作组织，充分发挥其典型示范带动作用。积极推进集体林权制度改革，完成全区30%行政村的改革任务。加强农村信用体系、信贷担保制度和农业保险制度建设，加大银农合作力度，搭建涉农融资服务平台，形成政府、银行、保险捆绑支持“三农”的长效机制。

四、切实保障和改善民生，维护社会和谐稳定

大力发展教育事业。完成一小、三小教学楼加固和修缮，启动26所中小学校舍加固工程。完成二中综合楼改扩建工程并交付使用。积极推进名校办分校建设，完成二小改扩建主体工程，力争汤河口中学改扩建工程开工建设，加快推进中科院附属学校前期工作。努力推进学前教育体系建设，新建汤河口、渤海幼儿园。继续实施城区、平原教师支援山区教育制度，不断提升全区教育教学质量。稳步推进职业教育，大力发展农村成人教育，规范支持民办教育，深入推进学习型社会建设。

深化医疗卫生改革。加快医院管理方式转变，强化公立医院的公益性。稳妥推进医疗服务价格和药品价格改革，扩大“零差率”药品覆盖面，进一步解决群众看病贵问题。加快卫生系统信息化建设，加强卫生人才培养，不断提高医疗服务质量。强化药品监管，创建药品放心区，确保群众用药安全。加大中医药工作的扶持力度，提高中医药服务覆盖率。进一步健全公共卫生服务体系建设，加强重大传染病防控，做好社区卫生和妇幼工作，提高全民医疗保健水平。全力做好地上物拆迁，确保怀柔医院开工建设。

加快科技文体计生事业发展。以技术推广与人才培训为落脚点，加大科普工作力度。继续实施无线宽带网络进村入户工程，完成50个村低成本无线宽带网络覆盖建设。积极筹建怀柔综合文化活动中心，加快推进城区数字电视入户工程，完成庙城、雁栖、琉璃庙镇文化体育活动中心建设。新建100家村级益民书屋，组织各类文化活动1000场次以上，不断丰富群众文化生活。广泛开展全民健身活动，以备战十三届市运会为契机，提升全区竞技体育水平。进一步加强人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，统筹解决人口问题。

积极扩大就业。高度关注经济形势变化对就业的影响，不断完善城乡统筹的促进就业政策，扩大公益性就业岗位，加强就业困难群体扶持力度，拓宽城乡劳动力就业渠道。结合区内用工需求，大力开展定向培训，全年培训城乡劳动力2700人，实现就业5000人，保持零就业家庭动态为零。建立统一规范的人力资源市场信息系统，加强本地生源毕业生就业指导和服务，搭建全方位人才交流平台，拓宽人才交流服务覆盖面。

提高社会保障水平。加强社会保险扩面征缴，养老、失业、工伤、医疗、生育五项社会保险基金收缴率达到95%以上。扎实做好“一老一小”和城镇劳动年龄内无业居民大病医疗保险，稳步提高社会保险覆盖面和保障水平。提高统筹标准和报销比例，新型农村合作医疗参合率保持在95%以上。加快保障性住房建设，确保年底前投入使用。认真贯彻落实居家养老（助残）服务办法，完成老年人服务中心建设，提高老年人社会福利水平。加大城乡困难群体医疗救助力度，减轻优抚和困难群体就医负担。

抓好精神文明建设。以建设社会主义核心价值体系为目标，加强公民思想道德建设。继续强化学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。深入推进“弘扬传统美德，构建和谐怀柔”主题教育实践活动，营造文明、和谐的社会环境和人文环境。广泛开展文明社区、文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，进一步提高公民文明素质和城市文明程度。

推进平安怀柔建设。切实抓好信访工作，完善社会矛盾纠纷排查调处和预警体系建设，积极预防和妥善处置群体性事件。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，维护社会治安稳定。加强食品安全监管，完善食品安全责任体系。严格落实安全生产责任制，强化重点领域的安全监管和隐患整治，遏制重特大事故发生。加强公共应急体系建设，提高保障公共安全、处置突发事件和应对自然灾害的能力。

五、强化政府自身建设，营造良好的政务环境

加强民主法制建设。坚持向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。主动接受人民政协的民主监督。提高办理人大代表议案、建议和政协提案的水平。充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体在促进科学发展中的积极作用。建立健全依法决策的各项制度，加强法律法规的宣传教育，不断提高依法行政能力。加强政府信息公开，健全行政复议、投诉申诉等制度，加强民意反馈和社会评议，提高政府工作透明度和公信力。广泛听取意见，认真做好“十二五”规划编制工作。加强“枢纽型”社会组织体系建设，推进社区规范化建设。发展基层民主，完善村民自治制度，做好村民委员会换届选举各项工作。

大力改善发展环境。积极推进行政管理体制改革，固化绿色审批通道机制，加快发展电子政务，改善政府服务环境。深化投融资体制改革，加强与金融部门的合作，积极引进风险投资公司，加大政府资金引导、支持力度，不断完善投融资平台，建立金融服务大厅，营造良好的金融环境。加大政策整合力度，完善政策奖励机制，严格兑现承诺，增强政策的针对性、时效性和吸引力。加快产业发展平台建设，拓展政府服务平台功能，支持社会服务平台建设，为区内产业发展壮大创造条件。加强对群众的宣传和引导，营造健康、和谐、有序的发展环境。

切实改进工作作风。继续深化“为政之风大讨论”活动，切实提高政府部门的工作效率和服务水平。大兴求真务实之风，继续实行重点工程、重点项目分工负责制，逐个细化项目推进流程，明确任务、明确要求、明确时限，实行每月讲评制度，强化行政问责，确保各项任务目标的完成。大兴开拓创新之风，加强学习研究，适应形势要求，敢于承担责任，对征地拆迁、项目落地难等关键问题，做到真抓、敢抓、会抓，确保取得实质性突破。大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办一切事业，精打细算，带头过紧日子，严格控制会议、接待、参观、考察、出国等方面的开支，坚决杜绝铺张浪费，努力降低行政成本，把有限的财力用于发展和改善民生上。大兴清正廉洁之风，全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强对工程招投标、政府采购、国有资产转让等权力运行关键环节的监管，严肃查处各种腐败行为，努力建设为民、务实、廉洁、高效的政府。各位代表，明年是怀柔发展承前启后的关键之年。面对人民的热切期待，我们深感责任重大、使命光荣；展望怀柔发展的美好未来，我们更觉前景广阔、信心百倍。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，同心同德，顽强拼搏，锐意进取，真抓实干，为推动怀柔经济社会又好又快发展、加快建设京郊经济强区而努力奋斗!

第三篇：怀柔水资源调查

本次实践调查北京水资源污染现状的第二个地点是位于怀柔区城郊以东3公里左右的雁栖河中游段，并就当地的水资源使用和污染情况向附近的村民发放问卷进行调查统计。首先，我们先了解一下怀柔区的水资源现状，怀柔区是北京市的远郊区，地处燕山南麓，北京东北部，2128.7平方公里，其中97.1%的面积为首都一、二、三级饮用水源保护区。全区河流分属海河流域的潮白河和北运河两个水系，以潮白河为主，北运河其次，区内有四级以上河流17条，大中小型水库16座。怀柔平原区不仅是北京市水源八厂的主要补水区，而且是北京市怀柔应急备用水源工程的水源地。2003 年原怀柔区水资源局和北京市地质勘察院联合编制的怀柔区水资源综合规划报告计算成果表明，怀柔区多年平均地表水资源量为

3.31 亿m3，地下水资源量为3.48 亿m3，最后计算成果水资源总量为3.56 亿m3。依据报告，怀柔区多年平均水资源可利用总量仅为1.63 亿m3。在2000—2010 年的10 年间，虽然采取了多项节水措施，取得突破性成效，但2010 年怀柔区水资源总开采量年达1.6 亿m3，其中怀柔区自用8 086.3 万m3，向北京市供水8 577.5 万m3，全区仅维持在多年平均可利用总量上，但平原地区地下水超采仍居高不下，地下水位持续下降。

其次，是怀柔区的污水处理现状。全区污水处理率不足40％（32%）。部分企事业单位的生产、生活污水没有经过处理就排放到河道中，致使小泉河、怀九河、怀沙河、怀河和雁栖河等河道均受到不同程度的污染。另外，我区产生的污水目前还没有完全实现资源化，水循环利用能力有待提高。城区的部分小区和支街存在雨污管道合流现象，致使已经修建的城市雨污分流管道无法真正实现雨污分流的目的。

通过查阅相关资料及对附近村民的采访，我们发现了存在的一些水资源管理和利用问题。第一，农业耗水量大、效率低。虽然多年来采取了多项措施实施了喷灌，微灌、管灌等，但由于管理落后，加之缺少管护资金，有建无管，浪费严重。第二，农村农民无偿用水、缺乏节水意识。问卷结果显示超过30%的被调查者认为缺乏节水意识，虽然有80%的行政村实现了集中供水，但除少数村实行成本供水，或定额内无偿供水、定额外收费外，大多数村仍是无偿供水，对农民自身利益没有触动，也就没有节水意识，跑、冒、滴、漏现象仍然存在。第三。农村养殖业使用地表水缺少取费依据。近几年，随着怀柔区旅游业的发展，民俗户快速发展，多数民俗户依水而建，除吸引游客外，同时利用河流地表径流进行养殖、垂钓等项目增加收入。但由于北京市缺少征收该类水资源费的依据，用水与养殖、垂钓户利益不挂钩，致使农民水环境保护意识较差，使原本就流量极小的地表径流遭到严重污染，虽然市、区政府重视，加大污水治理、湿地建设等工程措施，但水环境污染现象仍较突出，水质恶化情况加剧。第四，污水治理零排放缺少奖励机制。目前北京市现行法律法规均没有污水处理后零排放的奖励政策，虽然目前对企业技改治污有一些补助政策，但对企业污水治理达标后排放和不治理排放直接进入污水管线同样征费，缺少零排放的奖励机制，致使众多企业对污水治理达标排放资金投入不足。第五，再生水利用投资机制不足。目前怀柔区有庙城和雁栖2 座规模较大的污水处理厂，其余为企业减排自建的一些小型污水处理设施，处理后达标排放的再生水主要用于怀河、雁栖河景观用水和企业自用绿化用水，少量用于城市绿化灌溉用水。机关企事业单位院内绿化用水仍取用自来水或地下水，其主要原因是缺少再生水供水管网和取用再生水的设施。

怀柔区农村水资源调查总结

通过实地调查走访，我们可以看出，怀柔区政府是在不遗余力地开展对其辖区内的水资源保护工作，但是很明显，要达到这一目的，只靠政府的政策措施是不够的，身为当地居民的我们也必须要积极投身其中。而身为一名新世纪的大学生，我们更应该在自己采取措施的行为之外，向自己的亲朋好友宣传各种节水常识，呼吁市民们保护自己赖以生存的水资源，为首都的水资源保护贡献出自己的一份力。

第四篇：怀柔法院率先

怀柔法院率先“戴围脖”

近日，北京市法院系统第一家官方微博——怀柔法院微博在新浪网正式开通。用户只需点击网址http://weibo.com/hrqfy，便可以进入法院的官方微博浏览，内容涵盖案件审理、服务大局、司法为民、调研宣传、法院特色文化等方面内容。据了解，此次怀柔法院率先开通微博是希望能够在网上形成“零距离”的沟通和互动，并接受市民的随时监督。截至记者发稿时，法院微博的粉丝已达到1110人。

第五篇：怀柔拆迁政策

怀柔区国土房管局关于集体土地房屋拆迁补偿若干问题意见 各镇、乡人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：

《北京市怀柔区国土资源和房屋管理局关于集体土地房屋拆迁补偿若干问题的意见》已经区政府2003年第十一次区长办公会议讨论通过，现转发给你们，并就有关问题通知如下，请一并认真贯彻执行。

一、本通知自2003年9月1日起执行，《怀柔县人民政府批转县建委关于推进旧城改造工作意见的通知》（怀政发〔2001〕33号）同时废止。

二、集体土地房屋拆迁补偿政策涉及千家万户和广大群众的切身利益，有关部门和各镇乡要充分做好宣传工作，做到家喻户晓，人人皆知，保证城乡建设工作顺利进行。

二○○三年九月一日

北京市怀柔区国土资源和房屋管理局 关于集体土地房屋拆迁补偿若干问题的意见

为进一步规范我区集体土地房屋拆迁工作，妥善处理集体土地房屋拆迁中存在的问题，根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（市政府令第124号发布）、《北京市集体土地房屋拆迁管理办法实施意见》（京国土房管拆〔2003〕666号）和《北京市宅基地房屋拆迁补偿规则》（京国土房管征〔2003〕606号印发）有关规定，结合我区实际，制定本意见。

一、宅基地区位补偿价

（一）宅基地区位补偿价的确定方法。

集体土地房屋拆迁宅基地区位补偿价按照下面公式计算：宅基地区位补偿价=（普通住宅指导价—房屋重置成新均价）×户均安置面积 ÷户均宅基地面积 公式中的普通住宅指导价参照一定时间、一定区域内普通商品住宅均价及城市规划等情况综合确定。房屋重置成新均价是指一定时间、一定区域内的被拆迁宅基地房屋重置成新平均价，具体标准按照房屋建设情况确定。户均安置面积根据各镇乡经济发展水平、农民居住情况确定。户均宅基地面积原则上暂统一按0.3亩(200平方米)计算。

（二）宅基地区位补偿价格幅度。

1、城区和镇乡宅基地区位补偿价格计算要素幅度。

怀柔镇（城区）480-1380 1500-3000 700 120 200 杨宋镇 480-840 1500-2100 700 120 200 北房镇 480-840 1500-2100 700 120 200 庙城镇 480-900 1500-2200 700 120 200 桥梓镇 300-780 1200-2000 700 120 200 雁栖镇 300-900 1200-2200 700 120 200 怀北镇 270-780 1000-2000 700-550 120 200 汤河口镇 270-750 1000-1800 550 120 200 九渡河镇 270-570 1000-1500 550 120 200 渤海镇 270-570 1000-1500 550 120 200 宝山镇 270-570 1000-1500 550 120 200 琉璃庙镇 270-570 1000-1500 550 120 200 喇叭沟门乡 270-570 1000-1500 550 120 200 长哨营乡 270-570 1000-1500 550 120 200

2、城区及各镇乡宅基地区位补偿价幅度。

（1）怀柔城区及怀柔镇。怀柔城区（东至京承铁路、北至富乐大街、西至水库路、南至怀河）的宅基地区位补偿价的基准价格为1080元-1380元/平方米；普通住宅指导价为2500-3000元/平方米。怀柔城区规划区域内（大中富乐村、大屯村、石厂村（不含石厂新村））及卢庄、红螺镇的宅基地区位补偿价的基准价格为780元-1080元/平方米；普通住宅指导价2000元-2500元/平方米。怀柔镇上述范围以外的其他地区的宅基地区位补偿价的基准价格为480元-780元/平方米；普通住宅指导价1500元-2000元/平方米。（2）杨宋镇、北房镇。镇政府所在地的宅基地区位补偿价的基准价格为600元-840元/平方米；普通住宅指导价1700元-2100元/平方米。上述地区以外的其它地区，宅基地区位补偿价的基准价格为480元-600元/平方米；普通住宅指导价1500元-1700元/平方米。（3）庙城镇。镇政府所在地及大秦铁路以北，怀河以南地区的宅基地区位补偿价的基准价格为600元-900元/平方米；普通住宅指导价1700元-2200元/平方米。上述地区以外的其它地区，宅基地区位补偿价的基准价格为480元-600元/平方米；普通住宅指导价1500元-1700元/平方米。（4）雁栖镇。镇政府所在地、雁栖工业开发区及红螺山旅游度假区的宅基地区位补偿价的基准价格为600元-900元/平方米；普通住宅指导价1700元-2200元/平方米。上述地区以外的其它地区，宅基地区位补偿价的基准价格为300元-480元/平方米；普通住宅指导价1200元-1500元/平方米。（5）怀北镇。镇政府所在地的宅基地区位补偿价的基准价格为480元-780元/平方米；普通住宅指导价1500元-2000元/平方米；房屋重置成新均价700元/平方米。上述地区以外的其它地区，宅基地区位补偿价的基准价格为270元-450元/平方米；普通住宅指导价1000元-1300元/平方米；房屋重置成新均价550元/平方米。（6）桥梓镇。镇政府所在地的宅基地区位补偿价的基准价格为480元-780元/平方米；普通住宅指导价1500元-2000元/平方米。上述地区以外的其它地区，宅基地区位补偿价的基准价格为300元-480元/平方米；普通住宅指导价1200元-1500元/平方米。（7）汤河口镇。镇政府所在地宅基地区位补偿价的基准价格为570元-750元/平方米；普通住宅指导价1500元-1800元/平方米。上述地区以外的其它地区，宅基地区位补偿价的基准价格为270元-570元/平方米；普通住宅指导价1000元-1500元/平方米。（8）九渡河镇、渤海镇、宝山镇、琉璃庙镇、喇叭沟门乡、长哨营乡。镇乡政府所在地的宅基地区位补偿价的基准价格为390元-570元/平方米；普通住宅指导价1200元-1500元/平方米。上述地区以外的其它地区，宅基地区位补偿价的基准价格为270元-390元/平方米；普通住宅指导价1000元-1200元/平方米。

3、各镇乡可根据本辖区实际情况，在上述幅度内制定详细宅基地区位补偿价标准，经区国土房管局同意后执行。

（三）具体拆迁项目的区位补偿价由拆迁人委托有资质的评估机构在规定的幅度内，根据被拆迁房屋宅基地实际情况评估确定。

二、宅基地面积认定

（一）拆迁补偿认定的宅基地面积应当经过合法批准，且不超过控制标准。未经合法批准的宅基地，不予认定。

（二）宅基地面积控制标准： 1982年以前（含），最高不超过0.4亩（267平方米）；1982年以后，最高不超过0.3亩（200平方米），人多地少地区最高不超过0.25亩。

（三）低于控制标准的宅基地面积，按合法批准的面积认定。

（四）无法确定宅基地面积的，以实际测量面积结合控制标准认定。

三、宅基地补偿标准

（一）经合法批准且不超过控制标准的宅基地补偿标准。补偿额=本拆迁范围宅基地区位补偿单价×宅基地面积

（二）经合法批准的宅基地超过控制标准的部分，不予补偿。但1982年以前经合法批准的宅基地超过控制标准部分，一般按本拆迁范围内宅基地区位补偿价格的20%予以补偿，最高补偿标准不得超过40%。具体标准由评估机构结合本拆迁范围的实际情况综合平衡确定。

（三）另行审批宅基地安置被拆迁人的，新批宅基地面积少于原按照《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定》合法使用的宅基地面积，对不足部分的补偿为： 不足部分补偿额=本拆迁范围宅基地区位补偿单价×不足部分宅基地面积

（四）农村符合审批宅基地条件但未实际取得宅基地，且按照拆迁实施方案安置确有困难并符合以下条件的，按照本拆迁范围内宅基地区位补偿价格的20%予以补助，补助面积标准为0.25亩/户（合167平方米）。

1、拆迁期间属于本村集体成员。

2、被拆迁房屋长期居住，本人及其配偶在拆迁范围外无正式住房。

3、在拆迁公示前析产分户并取得相关法律手续。

4、在拆迁范围内有本市常住户口并且独立分户（独立户籍）。

5、符合宅基地审批条件，但未实际取得宅基地，且按拆迁实施方案安置确有困难的。具备以上条件必须经公示确认（公示一般为7天）。对公示有异议的由拆迁人核实。经公示或核查符合条件的方可予以补助。本意见所称的拆迁户，按照拆迁公示前公安机关发放的户口簿认定,但是夫妻双方、未婚子女在拆迁范围内分别立户的，按照一户认定。拆迁公示后通过办理房屋交易、赠与、析产等手续新增的户，以及通过办理户籍分户新增的户，不予认定。

（五）无法确定宅基地面积的，以实际测量面积结合控制标准，按宅基地补偿标准中第（一）、（二）、（三）款补偿。

四、房屋面积的确定及补偿

拆迁补偿中认定宅基地上房屋建筑面积，以房屋所有权证标明的面积为准；未取得房屋所有权证但持有规划行政主管部门批准建房文件的，按照批准的建筑面积认定。房屋补偿由房地产价格评估机构按被拆迁房屋的重置成新价评估确定。本意见实施前宅基地上已建成的房屋，未取得规划行政主管部门批准建房文件和未取得房屋所有权证，但确由被拆迁人长期自住的，按其房屋重置成新价的50—70%给予补偿；属于出租或闲置的，按其房屋重置成新价的30—50%给予补偿。具体补偿幅度按上述规定根据当地实际情况确定。属征地拆迁的，由镇乡政府确定，报区政府批准后执行；属占地拆迁的，由农村集体经济组织或村民委员会确定，报镇乡政府批准后执行。本意见实施后，宅基地上新建、改建、扩建的房屋，未取得房屋所有权证或规划行政主管部门批准建房文件的，拆迁房屋时不予认定和补偿。宅基地外建房一律按违章建筑无偿拆除。

五、经营性用房的停产停业综合补助费标准

（一）对利用宅基地上房屋从事生产经营，因拆迁造成停产停业损失、符合以下条件的，对经营者（执照标明的法人或经营者）给予一次性停产停业综合补助。

1、具有工商部门核发的有效的工商营业执照，且营业执照上标明的经营场所与被拆房屋一致。

2、拆迁公告发布之日正在经营的。

3、具有税务部门近半年的完税证明原件。

4、具有工商部门近半年的管理费发票原件。（个体经营户）经营时间不足半年的，按实际经营时间提供3、4所述原件。

（二）营业面积的确定。

1、按照租赁协议标明的营业面积为准。

2、协议未标明的，按工商局注册的面积为准。

3、以上两项均无法提供或所提供的面积与实际不附的，以实际营业面积（指直接用于生产经营的房屋建筑面积）为准。

（三）停产停业综合补助费的发放标准。停产停业综合补助按经营时间确定基础标准，再结合地理区位和经营性质确定具体补助标准。

1、经营时间连续6个月以上的（含6个月），基础标准为700元/平方米。

2、经营时间在6个月以内的，基础标准为100元/平方米。经营时间以取得工商执照日期起计算,截止到暂停公示止。地理区位及房屋使用性质调节系数：（1）地理区位调节系数 地理区位 系数 怀柔区建城区 1.0 各镇乡政府所在地 0.7 其他地区 0.5（2）房屋使用性质调节系数 房屋使用性质 调整系数 商业、金融业、保险业 1.0 娱乐业、餐饮业 0.95 办公 0.9 服务业 0.85 工业、仓储业及其他 0.8 占地拆迁房屋的经营损失补偿标准，由镇乡政府参照上述标准确定后，报区政府备案。

4、利用出租房屋进行经营的，对承租人的停产停业损失由拆迁人按租赁双方协议的约定给予补偿；双方没有约定的，由拆迁人按上述规定标准对经营者给予补偿。

六、搬迁补助费和提前搬迁奖励费

（一）搬迁补助费。

住宅房屋按照正式房屋建筑面积15元/平方米；非住宅房屋按照正式房屋建筑面积25元/平方米。宅基地上的房屋一律按照住宅房屋认定。占地拆迁的,搬迁补助费标准由镇乡政府按上述标准确定，并报区政府备案。由拆迁人出车搬迁的,不予补助。

（二）提前搬迁奖励。被拆迁人在规定的搬迁期限届满前搬离原有住房的，按照每户2000元标准给予提前搬迁奖励；同时按正式房屋建筑面积每天每平方米3元奖励，最多奖励10天。具体奖励方法和标准由拆迁人在拆迁实施方案中明确。

（三）另批宅基地安置的补助。另批宅基地安置的，按原正式房屋每月每间100元给予租房补助。补助时间按拆迁双方当事人的约定确定。

七、本意见实施过程中的具体问题由区国土房管局负责解释。

二○○三年八月二十五日