构建家庭暴力社会综合防治体系 全面推进平安家庭创建活动

第一篇：构建家庭暴力社会综合防治体系 全面推进平安家庭创建活动

构建家庭暴力社会综合防治体系 全面推进平安家庭创建活动

丰县妇女联合会

2009-12-15

近年来，丰县妇联依托全县27个家庭暴力投诉站，以反家庭暴力工作为切入点，构建了“超前预防、综合干预、延伸服务”的家庭暴力社会综合防治体系，形成了“平安家庭”创建社会化工作格局，确保了“平安家庭”创建工作目标的实现。丰县家庭暴力投诉站被市妇联评为创新成果提名奖。2008年，县妇联荣获丰县综治与平安创建目标考核二等奖，受到县委、县政府表彰。被评为市平安创建先进集体，受到市妇联、市综治办的表彰。我们的主要做法是：

一、前置化教育，建立家庭暴力超前预防防线，夯实“平安家庭”创建素质基础

（一）法制教育。近年来，在全县举办了50余场次法律讲座、5次知识竞赛，发放3万余份宣传材料，通过集中宣传，主题宣传和入户宣传，送法下乡、送法进楼栋、送法进社区。开展“法律伴我行”，反家暴、禁毒宣传月等系列活动，广泛宣传妇女维权法律、家庭安全防范和反家暴知识，营造了“家庭暴力违法，平安家庭是福”的浓厚氛围。

（二）素质教育。以“争创学习型家庭”为主线，加强家庭文化建设。通过以“德”育人，以“情”睦邻，以“体”健身，以“评”促健，使“男女平等、夫妻和睦、珍视婚姻、巩固家庭”等生活理念深入人心。在全县为广大家庭开展了学法律、学礼仪、学上网、学技能、读好书的“四学一读”系列培训活动。围绕弘扬先进文化，实践道德规范，促进精神文明建设，维护社会稳定，开展了争创“诚信家庭”、“平安家庭”、“公益家庭”、“环保家庭”、“学习型家庭”、“廉洁家庭”等活动，指导家庭成员发扬传统美德，弘扬时代精神，共同营造一个温馨、富裕、幸福的家。开展家庭优秀书目推荐、名家名篇诵读、学习型家庭标兵户评选等活动。利用镇、村妇女学校等阵地，进行了文化科技、家庭美德和礼仪等培训。全县选树学习型家庭示范户1500户，各级文明家庭5万余户，为实现家庭平安无暴力奠定良好基础。

（三）成长教育。组建家庭教育讲师团，全县共建立187所家长学校，邀请家教知名专家举办家庭教育巡回报告会15场次。开展“同学习、共成长”征文和“双合格”标准大讨论等活动，评选表彰200名丰县好家长、美德好少年，营造了良好的成长氛围。

二、多元化介入，构建家庭暴力综合干预网络，形成“平安家庭”创建社会化工作格局

（一）政策介入，加大源头干预。协调县政法委将“平安家庭”创建纳入平安丰县建设总体规划；协调县人大成立人大代表维护妇女权益活动组，进行反家暴视察；协调公检法司等部门，成立维护妇女权益协调组；推动县综治委、法院和公安局下发《关于预防和制止家庭暴力的意见》等文件；联合县综治办下发“平安家庭”创建活动意见，为防治家庭暴力、创建“平安家庭”提供政策支持和领导支持。

（二）职能介入，强化司法保障。借助职能部门力量，建立110反家暴投诉中心和基层派出所反家暴投诉站，形成公安干预网络；在县、镇、村设立妇女法律援助联络中心、联络站、联络点等，组建妇女维权志愿者队伍360支，形成妇女法律援助网络；成立家庭暴力致伤鉴定中心，设立妇女维权法庭，建立妇联特邀陪审员制度和委托调解制度，形成法院支持网络。

（三）村（社区）介入，做好基层防控。在全县360个行政村、8个社区均成立了家庭纠纷调解中心，每年调解纠纷近1000起，实现“小事不出村（社区），大事不出镇”。开展零家庭暴力事件村（社区）创建活动，在全县设立50处反家暴示范点，通过村（社区）调解中心，提供便捷及时的服务。举办“好邻里”活动，组织邻里签订“看楼护院”、“邻里守望”公约，减少了不稳定隐患。

三、人文化关怀，开展多方位延伸服务，提升“平安家庭”创建工作层次

（一）受虐妇女关怀。发挥巾帼维权志愿者队伍作用，引导受虐妇女通过热线进行心理宣泄，缓解激动情绪，去年以来为10 0余名妇女提供服务。在县妇女儿童活动中心成立了妇女庇护中心，面向全县受到家庭暴力侵害、在家庭中没有人身安全的妇女儿童提供法律、心理、食宿等服务。

（二）贫困妇女和贫困单亲母亲的关怀。年初以来，组织动员妇女干部、女企业家、“双学双比”女能手、女科技致富带头人，和各类“巾帼文明岗”、各类妇女专业经济合作组织负责人等，通过“一帮一”、“群帮一”、“一帮群”、“群帮群”等形式，与农村贫困妇女结对帮扶，教技术、传信息、推荐岗位、帮扶资金，帮她们增收致富。目前，已结对1378人，帮助贫困妇女上项目108个，提供岗位398个，协调资金28万元。

（三）未成年人关怀。一是整合资源，提升教育实力。发挥各中小学的教育主体作用，通过板报、校刊等阵地，强化思想道德教育力度。发挥有线电视、网校通等宣传媒体作用，定期播出、刊发青少年思想道德教育内容。加强家长学校建设管理，提高家长对学生思想道德建设的认识，努力构建学校、社会、家庭共同关注和参与的青少年思想道德宣传教育网络。二是多方联动，增强教育合力。积极发挥各级妇联组织的作用，把青少年思想道德建设列入工作内容，通过组织专题讲座、社会实践等活动，促使广大青少年主动陶冶情操，提升素质。发挥校外辅导员等作用，重点开展法律知识教育和爱国爱乡教育，增强青少年法制意识和爱国热情。三是建立青少年预警机制，对有不良行为的青少年开展法律援助、心理辅导和关爱帮扶等。

四、平安家庭创建工作中的几点体会

（一）个别妇女的依法维权意识仍较淡薄。经调查，有的妇女受到家庭暴力，忍无可忍时，才到妇联求助；有的妇女在遭受丈夫施暴后，不立即做法医鉴定，而是等身体恢复后，再到妇联求助；有的妇女为急于从痛苦中解脱，与丈夫协议离婚时，放弃财产权和不要求对方支付孩子的抚养费。

（二）离婚率逐年上升。随着社会的进步和物质生活、精神生活的改变，人们的婚恋观发生了深刻地变化。据了解，2008年全县离婚率为1.1‰，比2007年上升0.4‰。

（三）老人赡养案件较多。从调查走访的情况看，一是部分家庭成员文化素质低，法制观念不强，赡养老人的义务意识淡薄，特别是多子女家庭互相推卸赡养责任的占全部赡养纠纷的80％以上。二是因老人在处理家产、帮忙料理家务中或重子轻女，或重小轻大，从而导致子女对父母产生偏见，形成多得好处多养老，少得好处少养老，不得好处不养老的格局，成为家庭不平安的因素之一。

（四）留守妇女、儿童问题凸现。“留守妇女”既要承担繁重的农业生产劳动，又要料理家庭事务，还要照顾年迈的老人，教育未成年的孩子，劳动强度很大，身体健康损害严重。同时长期的情感缺失，家庭功能失衡，造成“留守妇女” 精神生活单调，心理问题增多。随着劳务输出力度的加大，留守儿童的健康成长问题也渐为凸现，经调查，我县现有父母长期不在身边的留守儿童126名，在他们的教育成长方面凸现出以下问题：一是受监护人因年龄、文化、体力等限制，无法给予孩子正确的学习指导和监督，导致学习成绩普遍较差。二是青少年正处于情感、性格变化的转折时期，与父母情感交流的缺乏，使他们的性格不能得到良好发展。三是平时缺乏及时有效的家庭约束管教，容易造成纪律散漫，是非观念淡薄，出现行为偏差。

五、几点思考

（一）普法宣传教育应增强针对性和实效性。从接访和调查看，不同群众妇女的知识层次和接受能力差异较大，在工作中，要根据她们的特点，分别确定法制教育的内容和工作的侧重点，提高普法教育的针对性。根据在实际接访中的情况，目前，广大妇女尤其是农村妇女法律意识淡薄，法律知识匮乏，针对这种现状，在法律宣传中应突出重点内容。一是重点宣传《婚姻法》和《妇女权益保障法》，并针对农村不办理结婚登记手续同居、家庭暴力、第三者插足现象，重点宣传有关条款，增强针对性。二是突出重点对象。把宣传《婚姻法》、《保障法》的重点放在农村，着力提高广大农村妇女对法律的知晓程度，增强自我保护意识。三是突出典型案例。以发生在广大妇女身边的典型案例进行宣传，坚持理论联系实际，以案释法，让广大妇女群众受到深刻的教育。

（二）突出工作重点，着力解决影响家庭平安的突出问题。切实加大矛盾纠纷排查调处工作的力度，结合平安丰县及新农村建设的实际，对影响家庭平安的重点方面，如反“黄、赌、毒、邪”及迷信，制止和预防家庭暴力、关注农村留守妇女、儿童问题和老人赡养问题等，采取有力措施，加强教育引导及社会干预力度，提供多方面服务着力解决。

（三）完善立法，健全法律保障体系。我国多部法律对维护妇女权益做了原则性规定，但存在操作性不强的问题。比如《婚姻法》对家庭暴力、财产分割、损害赔偿、探视权等问题作了明确规定，不少妇女在起诉离婚时把“对方有第三者”、“遭受家庭暴力”等作为重要理由，提出离婚，要求分割共同财产，请求损害赔偿。但是，这些受害妇女对于“第三者”有关的证据难以收集，法院也很难查实。根据现行法律规定，谁主张谁举证，受害妇女拿不出“对方有第三者”及对方隐匿转移财产的足够的证据，当事人不承认实施了家庭暴力，使受害妇女的损害赔偿请求难以得到支持，达不到法律对无过错方的保护效果，在社会上也造成一定的负面影响，建议立法增强可操作性。

（四）健全维权信访干部培训制度，加大对维权干部的培训力度。在实际工作中，不少基层妇联干部反映在接访案件的调解中深感缺乏法律知识，感到压力很大，非常需要充实这方面的知识。建议省、市妇联多举办这方面的培训，大力加强对维权信访干部的培训力度，努力实现信访岗前培训、岗位定期培训等，并不断拓展培训内容，创新培训方式，提高维权干部素质和工作水平。

徐州市妇联

第二篇：妇联推进平安家庭创建活动的通知

关于继续推进“平安家庭”创建活动的通知

各县(市)区妇联、市直机关妇工委：

为切实发挥妇联组织在平安建设中的职能作用，巩固 “平安家庭”创建活动成果，促进我市“平安家庭”创建活动再上台阶。市妇联决定在全市继续推进“平安家庭”创建活动，现将有关事项通知如下：

一、创建目标：

坚持以家庭为主体，以村、社区为基本单位，广泛开展创建活动。通过 “四进家庭”，即法律进家庭、科技进家庭、文明新风进家庭、家教知识进家庭；增强“五个意识”，即家庭成员懂法守法意识、安全防范意识、健康文明意识、和睦相处意识和男女平等意识；做好“四防”，即防拐卖、防盗窃、防抢劫、防隐患；实现“六无”，即无毒品、无赌博、无纠纷、无邪教、无暴力、无犯罪。到2017年全市村、社区“平安家庭”创建覆盖面达到90%以上。

二、创建标准：

1、学法用法无违法，创守法之家。家庭成员爱国爱党，遵纪守法，无违法犯罪行为。

2、崇尚科学树新风，创文明之家。家庭成员崇尚科学，反对邪教和迷信，远离“黄赌毒”；健康生活，积极预防艾滋病；勤俭持家，形成廉洁家风。

3、家庭和睦邻里亲，创和谐之家。家庭成员坦诚相待，相互信任和关爱，无家庭暴力；邻里之间诚信友爱、互帮互助、团结和睦。

4、安全防范无隐患，创安全之家。家庭成员自我防范意识强，熟知防火、防抢、防盗、防暴、防自然灾害、防交通事故等各类防范知识，确保自身及家庭安全。

5、保护生态美环境，创绿色之家。家庭成员生态环保意识强，树立节俭意识，倡导节约文化，积极参与净化、绿化、美化生活环境的公益活动。

三、工作措施：

1、加大宣传力度。大力宣传“平安家庭”创建活动的目标、任务和重点内容，宣传此项活动对于维护群众合法权益，增进家庭、社区的安全和幸福，建立人与人之间和谐关系的重要作用，通过有声势、有规模、深入人心的宣传，扩大创建活动的覆盖面和群众知晓率，不断激发广大群众的荣誉感和参与热情，营造一个各方面力量参与、全社会共同创建“平安家庭”的良好氛围。

2、拓展活动渠道。充分发挥好12338妇女维权热线的作用，为妇女提供法律政策咨询、法律帮助、情绪疏导、信息服务和心理抚慰等多方面的服务，促进社会和谐稳定中的基础性作用；加快市、区（县、市）两级婚姻家庭问题调解委员会建设工作步伐，在参与社会管理、化解社会矛盾中发挥积极作用；要进一步发动群众、依靠群众，充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用，加强群众群防群治组织建设，建立健全各级妇女维权志愿者队伍，为服务重点人群和困难家庭办好事、办实事。

全面落实信访首问负责制和跟踪回访制，梳理细化接访程序，指导监督基层妇联维权干部在接待群众来信来访中做到“一张笑脸、一句问候、一杯热茶”，做到耐心倾听、用心帮助。同时采用印制发放连心卡、宣传包等形式，加强对“12338”妇女维权热线的宣传普及，让热线真正成为妇女姐妹身边的“娘家人”（完成时限：每）。

2、在2013年试点工作的基础上，继续完善妇女信访代理制，推动维权服务重心下移，贴近群众，变“等群众上访”为“替群众跑腿”，变被动化解矛盾为主动解决问题，引导妇女群众依法维权（完成时限：每）。

3、拓展维权维稳渠道，充分发挥婚姻家庭调适中心在婚姻家庭的情感维护、婚姻关系调适及危机干预、家庭暴力心理矫治、恋爱婚姻指导等方面的积极作用，变事后维权为事前维权，助力和谐家庭建设（完成时限：2014年）。

4、依托市妇女儿童活动中心，设立“妇女儿童维权服务大厅”和“受害妇女爱心庇护室”，吸纳公益律师进驻，打造以“信访接待、咨询服务、矛盾调解、法律援助、损伤鉴定、爱心庇护、心理疏导”为一体的巾帼维权“一站式”服务模式（完成时限：2015年）。

（二）深入开展家庭教育宣传实践活动，大力开展关爱帮扶活动。

1、大力推进社会主义核心价值观的教育。利用家长学校，在家长中普及家庭教育科学理念，帮助家长了解社会主义核心价值观内容，引导家长在家庭中注重对孩子思想认识、道德观念、社会责任的教育，崇尚中华美德（完成时限：每）。

2、配合相关部门，推动中华优秀文化进校园、进教材、进课堂、进社区、进家庭，组织未成年人结合“日行一善”主题实践活动开展各种各样的友善教育、孝敬教育、诚信教育等中华美德教育实践活动，使青少年从小受到传统美德的滋养和浸润。组织道德模范、“最美”人物、“身边好人”走进校园、社区、家庭开展交流活动（完成时限：每）。

3、在“康乃馨”试点社区和移民地区，针对单亲家庭、移民村家长、留守儿童开展家庭教育知识讲座。依托市家庭教育学会，开展家庭教育大宣讲公益讲座，帮助家长树立正确的子女成才观，掌握科学的教育方法。以社区为家庭教育的主阵地，组织“教子有方”家庭教育系列活动进社区、进学校，努力构建学校、家庭、社区三结合教育网络（完成时限：每）。

4、关注关爱留守流动贫困儿童健康成长。整合资源，利用“六一”等重大节日，开展关爱留守流动、孤残、贫困儿童走访慰问活动。拓展壮大“爱心妈妈”志愿者队伍，广泛开展为留守流动、孤残贫困儿童献爱心等关爱慰问活动，使更多的留守流动、单亲困难家庭的儿童感受到社会大家庭的温暖（完成时限：每）。

5、在原有基础上，继续宣传动员更多的爱心企业加入到妇联组织开展的“大爱成就未来”捐资助学活动中，帮助更多的贫困家庭子女圆大学梦（完成时限：2014年至2015年）。

（四）进一步推进和谐家庭建设。充分发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风方面的独特作用，进一步加强家庭思想道德建设，引导妇女和家庭践行社会主义核心价值观。

1、继续开展“康乃馨”行动，针对单亲母亲、贫困孤残儿童、孤寡老人等重点弱势人群，开展各类培训、职业介绍、心理咨询、困难帮扶、情感交流等活动，将关爱实实在在送到身边。（完成时限：每）

2、突出典型示范引领作用，组织开展好最美家庭、和谐家庭、两型家庭创评活动。评选表彰 “十佳好婆婆”、“十佳好媳妇”、“十佳好夫婿”、“十佳好邻里”，树立一批事迹突出、群众信服、影响深远的道德模范；举办“筑牢反腐防线，共建和谐家庭”家庭助廉报告会，进一步深化和谐家庭创建活动（完成时限：每）。

3、以“我们的节日”为主题，指导基层围绕不同节日的重点人群开展送温暖、迎春灯会、文明祭扫、感恩母亲、社区邻里节、家庭才艺展示赛、趣味运动会等活动，促进家庭和谐、邻里和谐、社会和谐（完成时限：每）。

4、大力发展妇女儿童公益慈善事业，积极争取和实施“两癌”免费检查、母亲邮包、春蕾计划、恒爱行动等公益项目，加大对流动妇女的关爱力度，动员社会力量参与困境妇女儿童救助，形成帮扶合力。针对单亲家庭教育、生态移民地区留守儿童开展有针对性的家庭教育系列讲座；借助社会力量，举办相亲会联谊会，为单身人士搭建鹊桥，促进家庭和谐（完成时限：每）。

5、深入基层，广泛开展“大宣讲、大走访”活动。通过“大宣讲”活动，将党的路线方针政策、男女平等基本国策、中国妇女十一大精神、妇女维权知识、家庭教育知识、家庭和谐建设等内容宣传和普及到妇女群众中。通过“大走访”活动，与各界各类妇女群众、贫困孤残儿童面对面交流，倾听她们的所思所想、所期所盼，实现主动作为，把妇女群众合法权益维护在基层，妇女群众的合理诉求解决在基层，妇女群众的实际困难帮扶在基层，将各级妇联组织的温暖和关怀送到她们的心坎上（完成时限：2014年）。

1、立足实际，分类指导。对于家庭、邻里间的纠纷和人民内部矛盾，及时排查和有效化解，探索构建矛盾纠纷的排查调处网络；对遭受家庭暴力等不法侵害的妇女儿童，探索构建维权服务网络；对广大家庭成员，深入开展法律法规知识的宣传教育，探索构建宣传教育网络；对于黄赌毒等社会丑恶现象、重大安全事故和违法犯罪活动，有针对性地开展宣传教育，探索构建安全防范网络；对流动人口，农村留守妇女和儿童，单亲贫困家庭等弱势群体，积极为他们提供关怀帮助，探索构建社会救助网络；对吸毒人员、刑释解教人员等特殊人群，努力为他们回归社会提供温暖和支持，探索构建安置帮教网络。通过构建这些工作网络，更好地推动解决影响家庭平安的突出问题，服务于创建活动的深入开展。

3、巩固拓展工作阵地，进一步提高“平安家庭”创建活动实效。

要在基层创建活动中充分整合人、财、物等各种资源，巩固和拓展多形式、富特色的工作阵地，并使之成为“平安家庭”创建的有效载体。

4、着力打造工作品牌，进一步提升“平安家庭”创建工作层次和水平。

要认真探索切实有效的工作机制和有力的工作措施，把“平安家庭”创建活动打造成平安建设的品牌，维护妇女儿童权益的品牌，服务社会稳定大局的品牌。

深入基层，广泛开展“大宣讲、大走访”活动。通过“大宣讲”活动，将党的路线方针政策、男女平等基本国策、中国妇女十一大精神、妇女维权知识、家庭教育知识、家庭和谐建设等内容宣传和普及到妇女群众中。通过“大走访”活动，与各界各类妇女群众、贫困孤残儿童面对面交流，倾听她们的所思所想、所期所盼，实现主动作为，把妇女群众合法权益维护在基层，妇女群众的合理诉求解决在基层，妇女群众的实际困难帮扶在基层，将各级妇联组织的温暖和关怀送到她们的心坎上

市妇联

2014年5月16日

第三篇：全面推进社会信用体系建设

全面推进社会信用体系建设

人民网-《人民日报》

10月19日，国务院召开常务会议部署制订社会信用体系建设规划，提出“十二五”期间要全面推进社会信用体系建设。这是加强社会诚信建设的重大举措，对于优化信用环境、维护正常秩序、促进社会和谐具有积极而长远的意义。

良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。市场经济是信用经济，“市有信则立，市无信则废”。信用是市场经济运行的基石，商品交换是建立在信用基础上的等价交换。如果诚信缺失、不讲信用，贷款不还、假冒伪劣商品满天飞，必然会破坏市场环境和社会秩序，增加企业和个人的成本和风险，甚至降低经济运行的效率。不仅如此，如果任由商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等失信现象泛滥，还会影响社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进步。信用不是与生俱来的，也不能仅仅靠道德教化，还需要社会信用体系来维护。社会信用体系通过对失信行为的记录、揭露、传播、预警，使作假失信者受到惩戒，使诚实守信者得到保护，有利于在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围，为社会主义经济、政治、文化、社会的改革和发展筑起坚实的道德保障。

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。党的十六大、十七大都强调要健全社会信用体系。“十二五”规划纲要提出要加快社会信用体系建设。刚刚闭幕的中共十七届六中全会也要求把诚信建设摆在突出位置。近年来，我国从信贷征信起步，各地区、各行业积极探索，社会信用体系建设取得了较大进展。然而，与经济社会发展需要相比，社会信用体系建设还比较滞后，社会诚信缺失问题依然很突出，人民群众十分不满。全面推进社会信用体系建设，任务艰巨，迫在眉睫。

“十二五”期间，全面推进社会信用体系建设，要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统。加快征信立法和制度建设，抓紧制定《征信管理条例》及相关配套制度和实施细则；推进行业、部门和地方信用建设，尽快改善各行业、部门、地区的信用环境；建设覆盖全国的征信系统，大力推动信用信息在全国范围内的互联互通；强化监管，完善信用服务市场体系，规范发展信用服务和评级机构；加强政务诚信建设，不断提升政府公信力。同时，还要大力培养社会诚信意识，不断提高全民道德素质。“人而无信，不知其可”，诚实守信是中华民族的传统美德。我们要以全面推进社会信用体系建设为契机，弘扬传统信用文化，建立健全符合时代发展需要的信用制度，让诚信成为诚信者的“通行证”，让社会信用成为神州大地的蔚然风尚。

第四篇：着力构建“五三三”工作体系全面推进社会管理创新

着力构建“五三三”工作体系

全面推进社会管理创新

扎赉特旗在推进社会管理创新工作中，整合基层各方资源，着力构建社会管理“五抓”领导体系、“三线”工作体系、“三项”联动体系，初步形成了“五三三”社会管理创新大格局，促进了社会管理机制长效化，有效维护了社会和谐稳定。

一、构建社会管理大格局“五抓”领导体系

坚持整合各方资源，围绕基层社会建设中心任务，分块明确职责，建立部门联手、上下联动、城乡联建的基层领导体系。一是整合抓、抓整合。整合政法、纪检、组织、宣传、统战“五部门”资源，实行“基层社会管理整体推进”，分工负责，集中用力，统筹摆布重点任务，将社会管理工作“多条线”拧成“一股绳”，构建了整体推进格局。二是书记抓、抓书记。建立旗综治委例会制度，旗委书记、综治委主任每季度集中听取各部门整体推进工作情况，研究部署重点任务。建立抓社会建设和社会管理的工作责任制，强化各苏木乡镇、嘎查村党组织书记责任，建立领导抓综治工作实绩档案，形成了旗、乡、村领导抓社会管理责任网络。三是联系抓、抓联系。深入开展领导干部“八个联系”活动，每名旗级领导负责帮助联系地区、部门完善发展措施，开展民情走访活动，指导基层社会建设和社会管理工作，把联系点建成社会管理创新示范点，形成点状分布、网状辐射的示范带。四是专项抓、抓专项。在各苏木乡镇、部门设立社会管理综合治理委员会办公室，配备专职工作人员，专项落实社会管理各项工作任务，实行“一列分解目标、一组工作班子、一套考核机制”推进措施，搭建了基层中坚工作网络。五是互动抓、抓互动。坚持以“机关+农村”、“机关+社区”、“企业+农村”为主要形式，深入开展旗直机关企事业单位与嘎

查村“双结对”、与社区“六联六共”活动，集聚社会建设和社会管理资源，构建了以城带乡、以乡促城、合力加强社会管理的格局。

二、构建社会管理大格局“三线”工作体系

紧紧围绕“发展、稳定、富民”的工作主线，推进社会建设和社会管理工作，把工作成效体现到推动科学发展、维护社会稳定、促进群众增收上来，推动社会管理和经济发展双向互动。

（一）围绕发展抓社会管理，抓好社会管理促发展 一是开展“三争一创”活动，凝聚发展合力。大力开展争当红旗党组织、模范党组织书记、标兵党员，创建服务型党委、政府活动。实行嘎查村干部千分制目标管理考核，将社会管理作为嘎查村干部重要职责，推行考核结果与绩效工资挂钩，充分调动了工作积极性。实行农村党员“双线管理”，围绕发展产业、服务群众、化解矛盾等方面确定“底线”和“上线”标准，增强了党员先进性意识。深入开展创建服务型党委、政府活动，在乡、村、屯由上至下组建了“一中心、三岗、三员”服务网络，建立了服务群众责任体系，实现了群众有需求、干部有行动。

二是规范重大事项决策，推动科学发展。全面推行旗、乡“三重一大”事项民主决策，强化“三重一大”事项事前报备、事中监督、事后检查措施，全程建立决策纪实档案，严格进行失责查究。大力推行村级重大事务“五步法”，打破“村事干部定”的传统模式，充分保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权，赢得了群众认可，凝聚了人心、民力。

三是推行限时办结制度，优化发展环境。在旗直机关、苏木乡镇站办所全面推行限时办结制度，对全旗行政审批和服务项目进行全面清理，减少环节和程序、缩短申报和批复时间，明确办结时限，制定出台了《限时办结制度考评细则》，对考核排名靠后的部门主要领导实行问责，推动了各职能部门文明、优质、高效服务，提高了行政效能和公共服务质量。

（二）围绕稳定抓社会管理，抓好社会管理构和谐

一是强化“三管一建”措施，创新社会管理。着力加强社会稳定风险评估管理、信访工作规范管理、社会管理“项目化”管理，全面推进平安建设。制定出台了《扎赉特旗重大决策社会稳定风险评估实施意见》，建立重大决策社会稳定风险评估委员会，明确社会稳定风险评估责任，将评估结果分为五个风险等级，实行分级审核、批准、实施。制定出台了《扎赉特旗信访工作管理办法》，坚持事权和责任相统一，推动公正司法、依法行政、依规操作，妥善化解矛盾纠纷，实行信访工作目标量化管理，采取减分制量化约束。确定流动人口服务管理、群防群治队伍建设、社会安全事件应急处置机制建设等社会管理5类、14个重点项目，制定了社会管理项目书，推行“项目化”管理。全面推进平安乡镇、平安嘎查村、平安家庭等八项平安创建工作，深入开展了“邻里守望”、“法官进社区、诉讼零距离”、“爱心黄丝带” 等载体活动，推进社区“网格化”管理，实行“一网多格、一格多员”，将人、地、物、事、组织全部纳入网格，建立“网格管理员”队伍，推动管理职能和力量下沉，提高社会管理水平。

二是推行“三位一体”调解，妥善化解矛盾。整合公安、司法、综治、维稳、信访、人民法庭等基层维稳资源，成立了苏木乡镇社会管理服务中心，社区、规模以上企业、嘎查村成立了社会管理服务站，依托社会管理服务中心、服务站，建立了以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解联动的“三位一体”社会矛盾纠纷调解工作体系，实行嘎查村服务站→基层站办所（社会管理服务中心）→苏木乡镇社会管理服务中心主任（党政一把手）→信访和诉讼程序的“四层级”调解工作流程，层层化解矛盾，逐级审核调解意见，最终调解不成的由社会管理服务中心引导当事人走正常的信访和诉讼程序，实行领导包案、全程督案、限期结案，努力把矛盾化解在基层。

三是加强“三资一章”管理，从源头预防矛盾。加强农村集体资金、资产、资源和村委会公章“三资一章”管理，全面推行嘎查村“三资”“四段式”管理，摸清农村“三资”

底数，成立乡镇“三资”代管中心，严格执行“先理财、后审批、再记账”“倒置式”民主理财制度，村委会公章由嘎查村书记和乡勤廉督导员实行“双监管”，有效提高了村务运行透明度。

（三）围绕富民抓社会管理，抓好社会管理惠民生 一是党建引领，产业富民。大力推行“党组织+产业合作社”模式，采取在嘎查村党组织上建立产业合作社，在产业合作社、产业园区、龙头企业上组建党支部等形式，建立了“苏木乡镇党委→嘎查村党组织→产业合作社→党员→群众”的网络化产业培育体系，整合产业发展要素，组织土地、草牧场规范化流转，促进农牧业集约经营，增加农民财产性收入。

二是组织推动，转移农民。坚持土地向规模经营集中、农民向城镇集中、产业向园区集中“三个集中”导向，强化各苏木乡镇、嘎查村建设输出基地、培育中介组织、组织技能培训、打造劳务品牌“四项职能”，推动劳务输出向有组织、稳定性输出转变，形成了党委领导、政府推动、市场运作、农民自主流动的劳动力和人口转移就业机制，加快了城乡统筹发展步伐。

三是南北协作，帮扶农民。坚持“量力而行、务求实效”原则，选派南部地区种养大户到北部贫困民族地区开展示范生产经营，实行南北协作苏木乡镇联动、嘎查村联接、南部大户与北部农户联合、嘎查村干部互挂“三联互挂”机制，选好示范户、调好协作田、开好观摩会，带动北部农民转变生产方式、增加收入，加深了南北友谊和民族团结。

三、构建社会管理大格局“三项”联动体系

统筹发挥“宣传引导、统战联合、嘎查村党组织书记牵动”作用，融入基层社会管理工作主线，形成联动效应、聚合效应，提升基层社会管理水平。

（一）以“三建一树”工作为抓手，发挥思想舆论导向作用。推进学习型党组织建设、思想文化建设、文明平安村屯建设、树立正确舆论导向“三建一树”工作，搭建“扎赉特大讲堂”、“乡村小课堂”双层学习宣讲平台，大力弘扬

社会主义核心价值体系，增强干部群众精神力量，全面加强社会管理舆论宣传，营造社会管理与经济双向互动舆论导向，形成健康、向上的发展氛围。

（二）以“三培一带”为重点，发挥统一战线联合作用。深入开展培树民族团结进步典型、培养优秀党外干部、培育非公企业家队伍、“一企带一村”“三培一带”工作，积极发挥统一战线优势，凝聚多方面力量，共同提升社会管理效果，深入开展民族团结教育“四进”和争创民族团结进步模范乡镇、村（社区）、单位和个人“四争创”活动，巩固平等、团结、互助的民族关系。

（三）以争创“双十佳”嘎查村书记为载体，发挥牵动基层社会管理的纽带作用。深入开展争创“双十佳”嘎查村书记活动，围绕嘎查村党组织书记发挥“领头雁”作用和自身建设，明确了“双十佳”争创标准，对评选上的“双十佳”嘎查村党组织书记给予一定的物质奖励和政治待遇，把嘎查村党组织书记队伍打造成引领农村发展、推动社会管理创新、带动农民增收的中坚力量。

第五篇：全面推进煤矿瓦斯综合防治工作

加强领导

强化管理

全面推进煤矿瓦斯综合防治工作

XX省人民政府

我省煤矿瓦斯灾害十分严重，现有各类煤矿631家，其中省属国有煤矿31家，各市县所属乡镇煤矿600家，每年生产煤炭6000万吨左右。31家省属国有煤矿中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井18家，占58%。这些高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，瓦斯涌出量大，突出危险性强，历史上曾多次发生严重的瓦斯灾害伤亡事故，可以说是瓦斯灾害的重灾区。特别是2005年2月14日阜新矿业集团发生的特大瓦斯爆炸事故，造成214名矿工遇难，给国家和人民的生命财产造成了巨大损失。

为深刻吸取事故教训，近几年来我省在煤矿安全生产尤其是瓦斯治理方面加强领导、强化管理，进一步加大了工作力度，采取了很多有力措施，全面推进煤矿瓦斯综合防治，收到了明显效果，煤矿瓦斯防治基础工作得到加强，煤矿生产事故总量、瓦斯事故量、事故死亡人数逐年大幅度下降。2006年，我省煤矿安全生产创出了历史最好水平，比控制指标下降16%。2007年，我省煤矿安全生产再创历史最好水平，全年与2006年相比事故起数又下降38%，死亡人数下降28%。其中，瓦斯事故起数下降30%，死亡人数下降48%。

我们的主要做法是：

一、加强领导，采取全方位的瓦斯防治措施

省委、省政府高度重视煤矿安全生产，特别是高度重视煤矿瓦斯防治工作，在领导力量、管理体制、资金投入以及现场管理等各个方面都采取了许多有力的措施。

第一，建立煤矿瓦斯治理工作的领导体系。省委、省政府主要领导把煤矿安全生产特别是瓦斯治理工作作为重点来抓，倾注了大量精力，不仅及时召开会议，亲自部署实际工作，而且经常到煤矿调研指导，帮助解决重大实际问题，对存在的隐患亲自打电话找煤矿领导，抓整改落实。分管安全的副省长每月组织召开一次煤矿安全例会，听取重点煤炭企业和各产煤市汇报，分析瓦斯治理存在的问题，研究工作措施。为加强对瓦斯防治工作的领导，省政府成立了以分管副省长为组长的瓦斯防治工作领导小组，制定了瓦斯防治和抽采利用工作目标，指导全省煤矿瓦斯防治工作。各产煤市、县政府按照省政府要求，也都成立了瓦斯防治工作领导小组。特别是在各煤炭企业，建立了三个体系：一是建立了组织领导体系，企业主要负责人对瓦斯治理工作负总责；二是建立了技术管理体系，煤炭企业总工程师对瓦斯治理技术工作负总责；三是健全了瓦斯治理体制、机制，在集团公司设置通风处，在煤矿设置了通风区，负责落实瓦斯防治的各项具体措施。同时，各煤炭企业都建立健全了“一通三防”管理制度，制定瓦斯事故应急预案，严格落实瓦斯治理责任制。由于我们自上而下地建立和完善了瓦斯灾害防治工作体系，从而有力地保证了瓦斯治理工作的顺利开展。

第二，强化煤矿安全监管和行业管理职能。2005年“2.14”事故发生前，我省煤炭行业管理部门——省煤炭工业局是省经委下属的二级局，只有20人，行业管理和安全监管力量薄弱。“2.14”事故发生后，为强化煤矿安全监管职能，省委、省政府决定，在原省煤炭工业局的基础上组建省煤炭工业管理局，为省政府直属机构，正厅级建制，人员编制由20人增加到60人，内设处室由3个增加到8个，局领导职数由2名增加到5名。在赋予省煤管局行业管理和安全监管职能的同时，将管理省属国有煤炭企业领导班子、资产监管、年薪制考核、省补瓦斯治理专项资金分配、经营补贴分配、整顿小煤矿等各项与煤炭行业有关的职能，一并授予省煤管局，实现了职能、权力、责任相统一。按照省委、省政府的要求，我省各产煤市、县、乡镇政府也都设立了煤矿安全监管和行业管理部门。目前，我省已经形成了省、市、县、乡镇四级煤矿安全监管和行业管理体系，监管人员由2004年的370人增加到现在的576人。监管责任的落实，监管力量的加强，使安全监管的力度不断加大，监管的覆盖面不断扩大，有效地推动了瓦斯防治等各项安全措施的落实。

二、加大煤矿安全投入，提高“一通三防”系统安全保障能力

为解决煤矿安全欠账，尽快改善煤矿安全生产条件，我们从两个方面加大了对煤矿安全投入。

第一，省政府加大了投入。为有效地预防瓦斯事故，省委、省政府从2005年开始分三年，每年从省财政拿出3亿元资金，专门用于煤矿瓦斯治理和安全改造。去年，省政府又进一步加大了力度，在投入3亿元的基础上，又增加了6000万元，达到3.6亿元。到2007年，省财政用于瓦斯治理和安全改造资金投入9.6亿元。为进一步提高煤矿安全保障能力，省委、省政府又决定，今年和明年省财政每年继续投入3亿元，用于煤矿瓦斯治理和安全改造。省委、省政府对瓦斯治理工作的重视程度、这样大的支持力度，这是过去从来没有过的。同时，省财政每年还给省属国有煤炭企业一定额度的经营补贴。过去，我省煤炭企业生产经营比较困难，省财政每年都给省属国有煤炭企业经营补贴。最近几年，由于煤炭市场形势的好转，再加上企业自身的努力，我们省属国有煤炭企业生产经营状况发生了较大改善，但为了支持企业将更多的资金投入到安全生产特别是瓦斯治理，省政府每年的经营补贴仍然一分不少的全部补给企业，三年来已累计补贴6亿元，有力地支持了煤矿瓦斯治理和安全改造。

在抓好省属国有煤矿瓦斯治理和安全改造工作的同时，省政府还积极扶持和指导各产煤市对小煤矿开展瓦斯治理和安全改造，投入2340万元用于小煤矿瓦斯远程监控系统建设，投入260万元用于地方煤矿区域救护队建设。

第二，推进煤炭企业加大了投入。近年来，随着省属国有煤炭企业经营状况的不断好转，企业提取安全费用的标准逐渐提高，对瓦斯治理和安全改造的投入不断加大。现在，我省重点煤炭企业的安全费用提取比例，均高于国家规定的井工矿吨煤5~15元这个标准。其中，铁法煤业集团35元，阜新矿业集团28元，沈阳煤业集团25元，抚顺矿业集团老虎台矿吨煤提取安全费用为23元，每年仅省属国有煤炭企业提取使用的吨煤安全费用就高达11.9亿元。近三年来，全省煤矿瓦斯治理和安全改造项目总投资已达52.4亿元，其中企业自筹资金36.6亿元，用于瓦斯治理投入的资金达到了24.65亿元。

三年来，我省集中实施了1138项瓦斯治理和安全改造项目，更新改造矿井机电运输装备11960台（套），更换高低压供电主干电缆8.3万米，掘进专用回风道4.7万米，改建新建通风井筒6条，新建改造升级26个瓦斯监测监控系统，建立22座永久瓦斯抽放泵站，更新改造主要通风机38台，更新抽放泵64台，增加移动抽放泵10台，打抽放立孔6453米，新建改造防火灌浆系统12个，改造3个地面注氮站，补建束管监测系统14套。通过增加安全投入，矿井安全技术装备等级有了明显提高。

一是建成了完善的“一通三防”系统。我省重点煤炭企业的大部分矿井都更新或改造了主要通风设备，调整和优化了矿井通风系统，完善了洒水除尘设施，井下风门全部达到自动闭锁，密闭全部符合标准；高、突矿井更新完善了瓦斯抽采系统，有自然发火危险的矿井全部建立了永久消火灌浆系统。特别是在国家关于高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须设置采区专用回风道的规定出台后，在欠掘专用回风道1.5万米的情况下，通过采取强有力的措施，全部按规定补还了采区专用回风道。

二是完善了瓦斯监测监控系统。省属国有煤矿已全部建立了瓦斯远程监测监控系统；各产煤市的小煤矿，我们以县（市、区）为单位，建立了区域瓦斯远程监控系统；在井下生产现场按规定设置了瓦斯传感器，形成了完善的监测监控系统，一旦发生瓦斯超限的情况，能够及时反馈并切断电源，提高了安全保障程度。

三、抓“一通三防”现场管理，努力消除重大事故隐患

瓦斯治理是一项系统工程，涉及煤矿生产的方方面面，我们主要采取了七项具体措施：

第一，源头防治煤与瓦斯突出。对突出煤层强制开采解放层或掘进岩石专用瓦斯巷进行预抽，确保区域性防突措施到位和瓦斯预抽达标，做到不采突出面、不掘突出头，从源头上消除瓦斯事故威胁。

第二，加大先抽后采工作力度。在工作面开采前，首先通过多种方式进行抽采，努力降低工作面开采时的瓦斯涌出量。

第三，加强采空区管理。采取强制放顶、抽采、注氮等措施，减少瓦斯积聚。

第四，从严瓦斯监控管理。铁法煤业集团把井下回风流瓦斯传感器断电值调低到0.8%，比《煤矿安全规程》规定降低了0.2%。沈阳煤业集团在调低的同时，还对瓦斯超限按照事故进行从严处理，对责任人实行从重处罚，有效地消除了瓦斯隐患。

第五，调整生产布局。我省阜新矿业集团的海州立井、五龙矿地质条件复杂，瓦斯灾害威胁比较大。为杜绝瓦斯事故，我们对这两个矿井的生产布局进行了调整，对难以保证安全的工作面坚决不采。

第六，严禁超能力、超强度、超定员生产。为把防“三超”问题落到实处，省煤管局根据重点煤炭企业的生产能力，逐月下达原煤生产计划，严禁超能力生产，降低了工作面的开采强度。对瓦斯突出等灾害威胁严重的抚顺矿业集团老虎台矿，由2005年的4个工作面、年产320万吨压减到目前的2个工作面、年产130万吨，工作面开采强度降低后，矿井冲击地压频发问题明显缓解，矿井安全生产得到保障。同时，通过采取简化生产系统、装备大功率综采综掘设备、逐步取消炮采炮掘工作面等措施，大幅度减少各类矿井的井下作业人员。去年，仅省属国有煤炭企业就减少井下作业人员4200人。

第七，加大瓦斯治理科技攻关力度。在抚顺矿业集团老虎台矿、沈阳煤业集团红菱矿、阜新矿业集团五龙矿等煤与瓦斯突出、冲击地压灾害威胁严重的矿井，成立了专家组，长期进行防煤与瓦斯突出、防冲击地压灾害的研究，紧密结合实际，不断完善瓦斯治理和预防措施，有效地消除了瓦斯隐患。

四、强力推进瓦斯抽采及利用工作

近年来，我省各级政府和煤矿高度重视瓦斯抽采和开发利用，以抽促用，以用促抽，不断提高矿井防御瓦斯灾害能力。

第一，下达计划，狠抓落实。省煤管局每年都给重点煤炭企业下达瓦斯抽采计划和利用计划，各重点煤炭企业把瓦斯抽采和利用作为一项重要工作来抓，瓦斯抽采和利用水平逐年提高，促进了瓦斯抽采工作的有效落实。

第二，采取多种方式提高瓦斯抽采量。我们把地面打钻抽采与井下生产煤层预抽、采空区抽采结合起来，先后建立和改造了22座永久瓦斯抽放泵站，更新了64台抽放泵，增加移动抽放泵10台，打抽放立孔6453米，18个高突矿井均实现了瓦斯连续抽采，矿井瓦斯抽采率大幅度提高。三年来，我省共抽采瓦斯8.7亿立方米，利用5.8亿立方米，瓦斯利用率已由2005年的61.9%提高到2007年的72.3%。沈阳煤业集团、阜新矿业集团、铁法煤业集团和南票煤电公司都装备了瓦斯发电机，总装机容量5.56万千瓦时，年利用瓦斯6678万立方米，发电量1.1亿千瓦时。抚顺矿业集团、阜新矿业集团、铁法煤业集团还向当地和周边地区输送工业用气和民用燃气，有的矿区工业锅炉也由传统的燃煤改为燃用煤层气。

五、全面加强管理，搞好各个系统的安全生产

在搞好煤矿瓦斯治理的同时，我省对各个生产系统以及安全管理的各个方面都采取了全面加强的措施。

第一，加强各个生产系统安全管理。在突出搞好瓦斯灾害综合防治的同时，我省在煤矿顶板、水、火、机电、运输、提升等各个安全生产系统都采取了加强管理的措施。在顶板管理方面，主要采取了两项措施：一是在矿压大的抚顺矿业集团公司老虎台矿巷道采用“Ｕ”形钢、“Ｏ”形断面钢铁支护，普遍推广锚杆锚网支护、液压支柱支护，使支护水平得到普遍提高；二是加强现场管理，工作面支护达到规定的密度和强度，减少空顶面积。在防治水方面，主要采取了三项加强管理的措施：一是在工作面开采前，坚持查清附近的水文地质情况，确定地面积水和井下采空区积水的位置，做到有疑必探，采取疏导放水或加厚隔水层的措施，防止发生透水事故；二是对铁法煤业集团大平矿的水库下采煤，我们组织专家进行反复论证，决定采取减少放顶高度、降低推进速度、加强涌水量观测等措施，保证了水库下采煤的安全；三是对含水丰富的本溪田师傅老矿采空区周边正330米标高线以下，禁止任何小煤矿进行开采，有效地避免了水害事故。在井下防灭火方面，主要采取了三项加强管理的措施：一是煤矿井下全部建立了消防火管路，发现火情，能够迅速采取灭火措施；二是对煤壁随时进行观察，发现有火情迹象，及时进行注水、喷阻化剂，防止火情进一步蔓延；三是对采空区密闭采取束管监测，发现温度升高，及时采取瓦斯抽采、堵漏和注氮的措施，防止产生明火。在机电运输提升安全方面，主要采取了三项加强管理的措施：一是按照国家规定标准，不断提高装备水平，近三年来已经淘汰更新各种机电设备3278台（套），更换高低压供电主干电缆8.3万米，机电装备水平有了较大提高；二是机电运输提升装备的各项安全防护设施都基本上齐上全，机电防爆、运输防跑车、提升防过卷等各种安全保护都比较健全，能够有效地避免事故的发生；三是搞好日常维护和定期检修，保证设备始终处于完好运行状态。

第二，狠抓各项安全措施落实。随着省及各产煤市政府安全监管力量的加强，我们加大了煤矿安全监管力度，尤其是始终把“一通三防”作为安全监管的重点，推动了各项安全生产措施的有效落实。我们主要采取了6项措施。一是将抚顺矿业集团老虎台矿等全省10个高瓦斯和煤与瓦斯突出的矿井，作为全省“一通三防”专项治理的重中之重，在日常监管、现场管理等方面都作为重点来抓。二是向重点企业派驻督导员。从2005年开始，省煤管局每年都向重点煤炭企业派驻安全督导员，常年驻在煤矿，每天都到井下进行安全检查，监督煤矿瓦斯治理和其他安全措施的落实。三是实行安全专盯。尤其是在事故敏感期，省政府都责成煤监、煤管部门副厅级干部带队，坐镇瓦斯灾害严重的重点煤炭企业，实行专门盯守，确保万无一失。同时，各产煤市对瓦斯灾害比较严重的小煤矿，也都派驻安全督导员进行专门盯守。四是加强安全检查。我省各级煤矿监管部门的同志，大部分时间都在生产现场，特别是省级煤管、煤监部门的同志，基本是周一下到煤矿，周五才返回省里。各市县负责安全监管的同志，也是经常对本地区的煤矿进行巡回检查。特别是我们把检查煤矿领导干部带班入井作为安全监管的重要内容来抓，以确保每个班都有矿级干部在井下指挥生产。五是实行安全责任捆绑。对省属国有煤矿，我们采取省煤管局主管领导和驻矿督导员、XX煤监局主管领导和包片分局，与监管煤矿实行安全责任捆绑；对各产煤市的小煤矿，由产煤市、县、乡镇领导及监管人员进行安全责任捆绑。哪个煤矿发生事故，就追究有关领导和监管人员的责任。六是重奖重罚。省政府每年都与各产煤市政府和省属国有煤炭企业签订安全生产目标责任状，把安全生产工作纳入各级领导干部政绩考核，实行

“一票否决”。好的，予以奖励；未完成责任目标的，予以罚款，直至追究有关人员责任。2005年以来，我省已奖励1250万元，罚款732万元，有106名副处级以上领导干部被追究了行政或刑事责任。

第三，加强基础工作。几年来，我们以安全质量标准化建设和安全培训为重点，大力加强煤矿安全基础工作。一是努力推进国有煤矿本质安全型矿井建设。我省始终把安全质量标准化作为强化安全基础、安全治本的重要措施，制定了煤矿质量标准化建设标准和考评办法。特别是把“一通三防”系统作为安全质量标准化工作的重中之重，实行“一票否决”。“一通三防”系统不合格的，视为全矿安全质量标准化不合格，全矿安全质量标准化综合评分只能低于“一通三防”系统的评分，促使所有煤矿必须首先搞好“一通三防”系统的标准化工作。特别是为了建立瓦斯防治长效机制，我们在全省国有煤矿组织开展了“一通三防”强基固本争创“十化”竞赛活动，制定了奖罚办法，煤矿每月检查考核一次，集团公司每季度检查考核一次，省煤管局每半年检查考核一次，使这项活动深入扎实地开展起来。二是不断提高小煤矿办矿水平。几年来，我们加大了小煤矿安全质量标准化建设力度，制定完善了小煤矿安全质量标准化标准和考核制度。对高瓦斯和煤与瓦斯突出的煤矿，一律按照国有大矿的标准来考核和管理。对安全质量标准化搞得好的煤矿实行政策奖励。被评为A级安全质量标准化标准和省级先进单位的煤矿，在实行全面停产整顿时，可不停产或少停产，并在安全装备投入方面给予支持。小煤矿凡是降到C级以下标准的，都要停产整顿，限期整改；限期内整改不合格的，视为不具备安全生产基本条件，由市县政府依法组织关闭。经过几年来的不懈努力，我省小煤矿办矿水平有了较大提高。三是全面提高从业人员素质。我们采取省级培训基地培训、与大专院校合作培训、企业自行培训等方式，三年来仅省级就先后举办各种培训班100多期，培训人员4000多人。同时，通过与大专院校合作，培养了580多名煤矿紧缺技术人才，还招聘和引进了19名瓦斯治理专业人员。我们还变招工为招生，三年来省属国有煤矿招收的新工人都是技工学校的毕业生。对所有井下作业人员，煤矿企业在进行全面安全培训的同时，把

“一通三防”培训作为重点，“一通三防”考试必须达到满分才算合格。通过加强对从业人员培训，煤矿管理人员和从业人员的素质都得到了较大提高。

六、坚决关闭安全无保障的小煤矿，努力消除事故危险源

1998年以前，我省有3400多个小煤矿。从1998年开始，按照国家关井压产和煤矿安全整治的有关要求，我们逐步淘汰了一批不具备安全生产条件的小煤矿。特别是2006年，国家安监总局提出“将我省保留600个小煤矿的工作目标，由2010年提前到2008年实现”的意见后，我们进一步加大了整顿关闭力度，仅去年就关闭了302个小煤矿，提前三年实现了国家提出的关矿目标。重点采取了以下几项措施：

第一，落实整顿关闭责任。省和各产煤市政府都成立了以分管领导为组长，相关部门主要负责人为成员的整顿关闭煤矿工作领导小组，制定了整顿关闭实施方案。省政府明确，各产煤市政府是整顿关闭煤矿的实施主体、责任主体，并与各产煤市政府签订了责任状，进一步落实整顿关闭煤矿的责任。同时，省政府还明确了省煤管局、省国土资源厅、省财政厅、省公安厅、省工商局和XX煤监局等部门的责任。通过落实责任，增强了各产煤市政府关矿工作的主动性，推动了整顿关闭工作的深入开展。

第二，制定奖励支持政策。为确保整顿关闭工作的顺利进行，省政府提出三条措施：一是对已经确定关闭但采矿许可证未到期的煤矿，实行采矿权价款折价退还；二是煤矿关闭后，以前收缴的安全抵押金全部退还；三是支持各煤矿进行资源整合、兼并重组。同时，省政府决定，省财政拿出1500万元，每关闭一个矿井，给产煤市政府5万元关矿补贴；省政府还拿出500万元，奖励关矿任务完成好的产煤市。

第三，积极稳妥组织实施。本着“先易后难”的原则，我们对准备关闭的小煤矿，进行了分类排队，区别处理。一是对生产能力小的高瓦斯和瓦斯突出矿井，全部予以关闭；二是对办矿水平低、安全无保障的小煤矿，一律予以关闭；三是对资源已经枯竭的煤矿，按照正常程序办理关矿手续；四是对难以维持生产的煤矿，鼓励有经济实力的煤矿对其进行资源整合；五是对井型小、剩余资源量少的煤矿，由不予关闭的煤矿共同凑集一些资金，将该矿买断关闭。同时，本着“无情关矿、有情操作”的原则，各产煤市耐心做好关矿政策宣传和矿主思想工作，支持矿主转产转型，发展新的产业，也有力地推进了关矿工作。

第四，严把小煤矿复产验收关，努力提高办矿水平。为进一步整顿小煤矿，今年4月底省政府下发了《关于依法组织煤矿复产验收工作的通知》，提出了10条小煤矿不准恢复生产验收的规定。全省所有的小煤矿，不论已经复产还是没有复产的，都严格按照这10条规定重新组织复产验收。合格一个、验收一个，而且“谁验收、谁签字、谁负责”；只要符合这10条规定之一的，坚决不予验收，坚决不能复产。目前，我省80%以上的小煤矿都在停产整顿。我们的目标是，通过从严小煤矿复产验收标准，严把小煤矿复产验收关，再关闭一批小煤矿，把保留下来的小煤矿的办矿标准再提高到一个新的水平。

我省煤矿安全生产和瓦斯治理工作虽然取得了一些成绩，但也存在着安全生产基础不够牢固、瓦斯治理深层次问题还有待于进一步解决等问题。同时，我省煤矿安全生产工作与党中央提出的坚持科学发展观、构建和谐社会的要求相比，与一些兄弟省份相比，还存在较大差距。下一步，我们将按照会议的部署，认真落实国家的有关要求，认真学习借鉴兄弟省份的先进经验，进一步抓好煤矿安全生产和瓦斯治理等工作，把全省煤矿安全生产工作搞得更好，努力实现煤矿安全生产长治久安，为加快

XX全面振兴，构建和谐XX，不断做出应有的贡献。