巧家县关于加快农业优势产业发展的调研报告

第一篇：巧家县关于加快农业优势产业发展的调研报告

巧家县关于加快农业优势产业发展的调研报告

随着社会主义市场经济体制的建立，特别是牛栏江水电梯级开发及白鹤滩巨型电站的即将动工，作为后勤物资保障基地的巧家而言，农村产业结构调整要求尤显迫切。加快农业优势产业发展，促进巧家农村产业结构调整，增加农业的综合生产能力和抵御市场风险能力，提高农业和农村经济的整体素质和效益，推进我县农业的市场化、社会化进程，是巧家农业产业发展和农村经济结构战略性调整的切入点，是解决千家万户的小生产与千变万化的大市场这一矛盾的突破口，是实现农业增效和农民增收的根本途径。为进一步加快我县农业优势产业的发展，建立好白鹤滩电站建设后勤物资保障基地，推进农业产业结构调整，有效增加农民经济收入，我局积极组织业务骨干于2007年5月16—18日到农业优势产业发展相对较好的乡镇、龙头企业进行实地调研，通过实地查看、个别走访、开座谈会等方式对我县农业优势产业发展情况进行较为详细的了解。现经整理汇总，形成调研报告于后，仅供参考。

一、全县农业优势产业发展初具规模

我县是典型的山区农业县，县委、政府始终把农业摆在全县经济工作首位，坚持以结构调整为主线，以培育优势农业产业为突破口，围绕农民增收、财政增长这个目标，按照“依托资源，依靠科技，面向市场，政策扶持，龙头带动”的原则，实行“一个产业，一个规划，一套政策，一套班子，一套实施办法”五位一体的特色农业发展模式，下大力气抓好农业产业结构调整，初步形成了群体支柱产业体系的格局，促进了农业农村经济持续健康发展。

（一）优势产业基地建设初见成效

近年来，特别是“十五”以来，县委、政府切实贯彻落实国家、省、市农村产业结构调整的各项政策，勇于实践，敢于探索，在产业结构调整中不断总结经验，深化对农业产业结构内在规律认识，确定了农业产业结构调整的总体思路，即稳定粮食，巩固蔗糖，做精烤烟，做大桑畜，培育果蔬的思路，坚持扶持发展龙头企业，夯实基础增强内驱力，切实加快优势产业发展步伐。我县在农业产业布局中，突出主体气候特点，按最适宜地区来规划各优势产业布局，逐渐形成了蚕桑、蔗糖、反季蔬菜产业以江边河谷地区为主；烤烟、经济林果产业以二半山区为主；畜牧业以高寒山区为主的优势产业布局。在白鹤难、金塘等11个乡镇29个村建立了蚕桑基地乡和基地村；在白鹤滩、金塘、蒙姑等3个乡镇建立了蔗糖产业基地；在白鹤滩、金塘、大寨、马树、六合、蒙姑等7个乡镇建立了反季蔬菜基地；在白鹤滩、蒙姑、金塘、大寨、茂租、东坪、红山、小河、六合、新店、包谷垴、老店等11个乡镇建立了以花椒、核桃、膏桐为主的经济林果基地；在马树、崇溪、药山、红山、白鹤滩、东坪、炉房、大寨、老店等9个乡镇建立了以猪、牛、羊为主的畜牧业基地。通过优势产业区域规划布局和产业基地乡和基地村的建设，我县优势产业已初具区域化、规模化，并逐步向产业化发展。

烤烟产业：2006年烤烟种植面积29596.8亩，收购烤烟7.3万担，总产值3736.4万元；收入2万元以上的大户84户，大户烤烟收入占家庭经济收入的80%以上；到2012年实现烤烟轮作种植面积3万亩，产量8.5万担，农民收入3230万元。通过走科技兴烟、质量强烟的发展路子，烤烟产业尚有较大的发展空间。

蚕桑产业：2006年蚕桑种植乡镇达11个，实存桑园面积7万亩，投产桑园近5万亩，养蚕3.8万张，收购鲜茧1410吨，农民售茧收入达2538万元；29个蚕桑基地村的蚕农收入占全县蚕农总收入的80%；到2012年全县栽桑面积达8万亩，其中丰产桑园3万亩，全年养蚕12万张，产鲜茧4000吨，实现农民收入4000万元。通过提高科技含量，增加桑园面积，加大基础设施的投入力度，改善养蚕环境，提高管理水平，建立健全服务体系，发展潜力巨大，蚕桑产业将成为农民增收致富的又一主导产业。

甘蔗产业：种植乡镇3个，2005/2006榨季，全县入榨甘蔗5.02万吨，蔗农收入1040万元，实现销售收入2532元，企业上缴税金418万元，实现利润215万元。

经济林果业：花椒、板栗、核桃、油桐、木漆等种植总面积达43.19万亩，产值达6000万元以上，其中，尤以花椒、核桃较成规模，花椒8万亩，核桃10.12万亩，同时建立果园3750亩，产量3738.5吨，其中

苹果园270亩、梨园75亩、柑桔园345亩、香蕉园1380亩、芒果园1185亩、石榴园300亩、桃园150亩、葡萄园15亩；计划2010年建成无公害水果基地3万亩，实现农民收入6000万元。

以反季蔬菜为主的冬季农业：我县现已在蒙姑、金塘、白鹤滩核心基地，建立群众性蔬菜产业发展协会3个，初步形成了“协会+基地+农户”的发展模式。2006年发展反季蔬菜5.5万亩，收入7000万元；完成晚秋作物种植28.55万亩，小春作物种植12.513万亩；冬早作物种植12.6万亩，其中冬早马铃薯4.54万亩，冬早蔬菜5.03万亩，冬早大豆0.52万亩，冬早玉米1.51万亩，冬季种草1万亩，迅速发展成为我县特色优势产业。特别是我县2006年获得无公害马铃薯基地产地认证和无公害蔬菜基地产地认证，给我县优势农产品进入外地大市场奠定了基础。全县沿金沙江、牛栏江流域低海拔河谷区域均适宜种植反季蔬菜，冬季农业发展潜力巨大。计划到2012年建成冬早马铃薯6万亩，冬玉米2万亩，无公害蔬菜基地8万亩。畜牧产业：畜牧业是我县传统优势产业，县委、政府高度重视，多方筹集资金，加大投入，以生猪和黄牛冻改为主的畜牧产业得到迅速发展壮大。2006年全县实现大牲畜存栏7.3434万头（匹），出栏1.2149万头；生猪存栏27.8106万头；出栏25.0544万头；山绵羊存栏11.5925万只；肉羊出栏4.6324万只；家禽存栏38.12万羽；出笼肉禽27.76万羽；肉蛋奶总产达25166.4吨；实现畜牧业产值2.61亿元。到2012年实现存栏猪31.6万头，大牲畜10.3万头匹，山羊7.05万只，绵羊6.25万只,禽49.1万羽。出栏肥猪49万头，大牲畜2.1万头（匹），山羊4.2万只，绵羊1.5万只,禽46.9万羽，实现肉蛋总产3.58万吨，畜牧业产值3.15亿元。

（二）初步形成了龙头企业带动优势产业发展的格局

县委、政府强化“扶持龙头企业就是扶持农业”的思想，强力推进“公司+基地+农户”的产、供、销一体化经营模式，着力培植优势产业的龙头企业，逐步形成龙头企业带动优势产业发展的格局。目前，全县有年缫丝能力为2400绪和产生丝达200吨、年收烘鲜茧能力达3000吨的昭通市长江丝绸有限公司。该公司成立于1994年，2003年由巧家县桑蚕丝总公司整体出让，改制为昭通市长江丝绸有限公司，所生产的生丝质量由原来的2A、3A提高到3A、4A为主，有少量5A，生丝质量大幅提高。2006年生产生丝170吨，实现工业产值4000万元，实现利润500万元以上，上缴税收350万元，其中生产扶持费费153万元。首次实现了生丝对国外的出口，创外汇34万美元。2006年又投资300万元进行了技改，并投资1900万元建设了新的丝绸园区，预计2007年5月底将建成投入使用。有日处理甘蔗1000吨的白鹤滩食品有限责任公司，该公司成立于1966年，2002年12月通过整体收购原国有Ⅱ型企业巧家糖厂改制组建而成，是全市唯一的机制白砂糖企业，05/06榨季入榨量5万吨，产糖5344吨；酒精438吨，实现了销售收入2532万元，实现税利634万元；有经营反季蔬菜、热区水果等优势产业的营销大户及协会。龙头企业在优势产业发展中的带动作用日益明显。

（三）龙头企业扶持及优势产业发展政策进一步完善

为加快我县优势产业发展步伐，推进农产品加工基地建设，实现农业农村经济的大提高、大跨越、大发展，县委、政府先后出台了《关于加快非公有制经济发展和扩大对外开放的决定》、《关于加快农业优势产业发展的意见》、《关于党政机关事业单位人员从事农业产业开发的意见》、《关于搞活农村土地承包经营权的实施意见》和《关于鼓励治理开发农村“四荒”资源的实施意见》等文件，从营造环境、税收优惠、土地优惠、优质服务、市场准入、资金扶持、金融支持、挂牌保护、招商引资等方面优化投资环境，加大招商引资力度，切实加大发展农业优势产业力度，为优势产业的培育、加工创造了良好条件。同时，我县对具有一定规模的非公有制企业实行县级领导挂钩联系。去年以来，县委、政府确定了建设“十大农业示范园”即生产优质烤烟示范园、吨糖田示范园、无公害蔬菜示范园、高产优质蚕茧示范园、无公害马铃薯科技示范园、高产优质高效安全粮食生产示范园、科技养羊示范园、科技养牛示范园、优质高产青椒示范园、优质水果示范园的思路，将有力促进我县农产品基地建设，辐射带动优势产业的发展。

（四）产业化扶贫效益逐步凸现

县委、政府始终把产业化扶贫作为扶贫工作的重点之一，坚持“输血”与“造血”相结合，既注重对贫困山区“输血”，更注重培养贫困山区的“造血”功能，坚持以提高贫困地区生产力发展为根本目的，坚持走开发式扶贫道路，用发展的扶贫方式增强地区自我发展能力。重点扶持贫困地区发展优势产业，实

现可持续发展。如实施蚕桑科技扶贫，建设统防统消中心服务站，并在基地村配消毒器、防毒面具，切实加强蚕房建设，推广纸板方格簇，使用优质良桑条嫁接桑树，搞好技术等工作，促进了蚕桑产业的发展。2006年我县以整村推进为扶贫重点，把畜牧业、渔业、蚕桑、烤烟、甘蔗、林果等产业扶贫列为重中之中加以扶持，切实开展了扶贫项目生猪示范养殖等优势产业的培育，逐步形成了养殖科学化、多元化、规模化、规范化发展的良好势头。烤烟、蚕桑、反季蔬菜等产业又上新台阶，取得新突破，优势特色产业成为农民增收新亮点，很多贫困农户通过扶持发展特色产业脱了贫致了富。

二、主要做法

（一）加强领导，狠抓落实

一是明确一把手负责制。县委、政府始终把发展农业优势产业作为“一把手”工程来抓。每个优势产业都成立了以县长任组长，县委、政府分管领导任副组长，其它相关单位为成员的领导机构。在工作中，书记、县长亲自主持各类会议，亲自听取汇报，亲自参加研究，亲自拟定工作措施，统一安排部署，统一督促落实。同时明确各有关部门和相关乡镇一把手对优势产业发展工作负总责，亲自抓。二是层层落实责任制。县委、政府将发展农业优势产业纳入各级干部任期目标考核的重要内容，县、乡、村层层签订责任状，层层落实责任制，做到责任明确，任务到人。三是严格考核。为充分调动各级各部门的积极性，提高责任意识，真正把农业优势产业发展工作落实到实处，我县把优势产业发展工作纳入县委对各乡镇、各部门“争先创优”进行考核，严格奖惩。四是实行部门挂钩制度。各部门挂钩发展农业优势产业，年初扣取干部职工10%的风险金，完成任务的部门退还风险金，并给予奖励，完不成任务的部门10%的风险金不予退还，用作发展农业优势产业，充分调动了干部职工的积极性。

（二）明确目标，强化责任

为确保农业优势产业的持续、快速、健康发展，促进农业增产、农民增收，县政府每年都与各乡镇、各部门签订目标责任状，明确烟、糖、桑、生猪、蔬菜等产业发展的目标。同时，对农业部门技术人员实行划片包干，分片负责，全程现场跟踪服务，做到宣传发动到农户，技术指导到地块，使优势产业的发展纵抓到底，横抓到边，任务明确，责任到人，达到县有部署，乡有计划，村有任务，组有落实，户有行动，在全县形成了齐心协力抓优势农业产业的良好社会氛围。

（三）突出重点，全面推进

我县始终围绕突出重点，扩大规模，加大投入，依靠科技，狠抓示范的工作思路抓好优势产业的发展。我县始终把适用技术推广作为抓好优势产业的重中之重，加大科技推广投入，依靠科技增收。如在畜牧业生产中，主要以小区建设、畜种改良、科学饲养等为重点，加强基础建设，依靠科技增收。2006年，引进优良种公猪45头；引进二杂良种母猪1182头，全县能繁母猪达2.03万头，同比增19.6%；完成生猪改良2.3万窝，绵羊改良2.03万窝，山羊改良624窝；黄牛冻改5354头，同比增长37%。通过科技推广，大大提高了科技在畜牧业中的贡献率。在烤烟生产中，全部采用漂浮育苗、提垄栽培。在反季蔬菜发展中，采取良种良法，强化科技培训，提高科技含量。走示范带动的路子，实施了养牛、生猪、蔬菜、蚕桑、经济林果等十大农业示范园。通过各项措施的推广运用，为促进农业优势产业的发展打下良好基础。

（四）整合资金,加大投入

要做大做强农业优势产业，投入是关键。根据我县财政十分困难的实际，在坚持农业优势产业专项资金投入主渠道作用的前提下，积极筹措资金，加大对优势产业发展的投入。我县按照“集中投入，用途不变，渠道不乱，各记其功”的原则，各种资金只要与发展农业优势产业有关的，都尽量集中使用，投入农业优势产业发展中，以充分发挥其效益，把“蛋糕”做圆、做大、做好，真正解决产业发展中的困难和问题。今年，我县在用好农业专项资金的同时，还积极筹措资金加大对生猪生产、示范园建设等的投入，加大对烟、糖、桑等优势产业的扶持。同时，积极协调金融部门加大对农业的投入，为农业优势产业发展提供了强有力的资金保障。在县财政十分困难的情况下，积极筹措资金加大对优势产业的投入，用于发展农业、畜牧业、蚕桑、烤烟等产业的资金将达到1000万元以上，其中，县级投入530万元。今年，在我县财力十分匮乏的情况下，县政府仍从财政预算内安排600余万元资金用于扶持粮食生产和烤烟、蚕桑、畜牧等产

业的发展。同时，积极协调金融部门加大对农业的投入，发放生猪养殖贴息贷款400万元，其它支农贷款1 6 9 0万元。通过加大投入，确保农业优势产业持续健康发展。

三、存在的困难和问题

一是产业基础条件仍显脆弱。我县发展农业产业化的条件，从纵向看，有了较大改变，但从横向比，尚有较大差距。如我县蚕桑产业桑园面积到今年可达7万亩，但由于基础设施建设滞后，桑水配套工程差，导致成活率低，每年补植补造数量大；嫁接成活率低，特别是今年遭受严重干旱，蚕桑受灾面积达70%以上，春、夏茧损失达40%以上；蚕房建设滞后，人蚕共居现象突出，导致发病率高，降低了效益。蔗糖产业由于蔗区公路投入不足，等级差，晴通雨阴，运输困难，新区道路无力投入，扩展新区运输难。反季蔬菜产业因受水利设施建设的限制，仅发展到5万亩，实际面积可达10万亩以上。畜牧业产业由于厩舍建设差，很多农户仍然存在放野猪、野牛的现象，养殖效益差。基础设施建设滞后，严重制约着农业产业化经营的发展。

二是产业投入不足。对农业产业化发展的投入严重不足，成为制约农业产业化发展的最大瓶颈。如蚕桑产业，2006年需蚕房建设、科技推广与培训等补助经费500万元以上，因财政困难投入不到300万元；反季蔬菜产业、蔗糖产业近年来上级几乎没有投入；水产养殖仅投入20万元;畜牧业产业2006年仅投入248.77余万元，其中，还有109.1余万元是县上自筹，远远不能满足产业发展的需要。

三是龙头企业带动能力弱。到目前为止，全县畜牧、反季蔬菜、经济林果等产业上还没有形成一家集生产基地、加工、包装、冷藏、运输、销售于一体的企业。糖、桑产业的龙头企业效益不佳，存在龙头企业数量少，规模小，拉动力弱，缺乏全方位开拓市场的能力，技术服务、信息服务、生产销售等不能满足优势产业发展需要，严重制约各农业优势产业上规模、上档次。

四、加快农业优势产业发展的建议

为加快我县农业产业化发展步伐，必须按照依托资源、面向市场，找准优势、打造精品，统一规划、合理布局，龙头带动、建立基地，有计划、有步骤地推进我县农业产业化进程，提升产业效益，促进经济社会的发展。

（一）进一步加强领导，狠抓落实

1、成立优势产业建设领导组。由县长任组长，联系农业农村工作的县委副书记和分管副县长任副组长，相关部门领导为成员。主要负责产业的宏观决策和协调工作，负责项目建设的组织实施、资金筹措、人员调度、解决项目建设的具体问题。每一个产业设立一个办公室，组织一套工作班子具体抓落实，继续实行“一个产业，一个规划，一套政策，一套班子，一套实施办法”的五位一体的生产、加工及经营模式，克服条块分割，部门制约的体制障碍。下设技术实施小组由县、乡技术干部及村、组干部组成，负责项目的组织实施、制定操作规程、技术指导与把关、督查质量，保证项目实施按质按量完成。

2、建立县级领导挂钩联系发展产业责任制

在已实施的县级领导联系乡镇工作责任制的基础上进一步总结完善，建立县级领导挂钩联系发展产业的责任制，使每一个优势产业都有县级领导负责主抓，综合协调各方面的工作，及时处理和解决工作中的实际问题。

（二）突出基地建设，加快产业发展

坚持突出基地，以基地带动大面的原则。每个产业规划建立40个左右基地村，基地村的建设要明确标准，指标要细化、具体，要明确种植的规模大小，连片种植的规格高低，规范化种植的要求以及达到的目标、产量、产值、效益等。然后选择一些群众积极性高、气候最适宜、基础条件好、辐射影响大的村作为重点建设对象，从技术、资金、物资给予重点扶持，培育示范样板，以此影响、说服教育群众，带动发展。

（三）健全运作机制，推进产业发展

配套建立并不断完善优惠政策、鼓励和支持国家机关、事业单位、企业、个人等积极参与发展产业，对项目实行承包责任制，包奖金、包技术、包工作，分项承包到人。同时采取灵活的运行机制，鼓励科技行政人员带薪、脱产到农村与农户联办创办，承包技术指导。对引进新品种、新技术栽培成功和完成承包

任务的给予奖励。引导广大科技人员、党员干部创办各类产业示范基地，采取技术入股、资金入股、技术承包等形式带领农民发展产业。

（四）建立奖惩制度，保证产业发展

1、建立和完善乡镇生产目标责任制。制定生产目标、任务、责任和要求，实行责任金制度，年终按任务完成情况严格兑现奖惩。对完成任务的，退还责任金；未完成任务的，扣取的责任金划作产业生产扶持基金；超额完成任务的予以奖励。

2、建立和完善县直部门挂钩乡镇生产目标责任制。明确生产目标和任务。分年度每月从部门全部工资总额中扣取一定比例的生产责任金，年终考核兑现奖惩。完成任务的，退还责任金；未宬任务的，所扣责任金划作产业生产扶持基金；超额完成任务的予以奖励。

（五）扶持龙头企业，带动产业发展

对白鹤滩镇食品有限责任公司、昭通市长江丝绸有限公司、烟草公司等龙头企业，进一步引导和扶持实施技术改造，促进改造升级，有计划地扩大加工规模，以适应产业发展的需要。坚持开放活县，引导合理布局，大力扶持建立畜牧、林果、蔬菜等产品的非公有制加工、贮藏、保鲜、营销企业。帮助企业协调贷款、扩大融资渠道、落实税收优惠政策、规范产品征购经营管理、理顺企业与农民利益分配关系，力争实现每个优势产业都有一个龙头企业带动发展的格局。

（六）强化科技措施，增强产业效益

“科学技术是第一生产力”。要发展壮大优势产业，提高产品品质和效益，做大做强优势产业，必须依靠科技进步，强化科技措施的推广应用。要采取强有力的措施，加快新品种、新技术的引试和推广应用，不断提高优势农产品的科技含量，使产品上档次、出品牌、出效益，增强产品的市场竞争力。同时，要对科技知识、科学技术开展广泛的宣传教育，多渠道开展技术培训，提高劳动者素质，推进科学技术的普及运用，增强优势产业效益。

（七）突出特色，促进产业发展

农业的产业品牌培育开发单靠质量还难以形成市场优势，还需要在特色上下功夫、找路子，对“人有我优，人无我有”的发展思路，重点在“人无我有”方面进行深入的分析、研究，依托自然条件及气候特点，走发展特色经济的路子。如畜牧业重点发展牛、羊养殖，目前云南半细毛羊在省内除永善县的马楠外，只有巧家有比较好的大规模生产条件，具有特色开发的潜力；林果产业以发展核桃、花椒为重点；甘蔗、蚕桑依托充足的光热资源，提高产糖量和产桑量；充分利用“天然温室”的气候特色发展反季蔬菜。

（八）制定保护价，统筹农民与企业利益

坚持企业与农民利益兼顾的原则。既要照顾企业的效益和壮大，又有效的消除农民的生产顾虑，激发和保护农民的生产积极性，支持并配合发展产业。烟、糖、桑三个产业由政府制定保护价；畜牧、林果、蔬菜三个产业的价格全面实行市场化。规范市场经营管理。同时根据市场行情，确定的具体收购价格与周边毗邻相比略偏高。

（九）加大投入，夯实基础

多方宣传，积极争取上级部门的资金投入，加大招商引资力度，广泛吸纳社会资金，确保产业发展的必要投入。在资金的投入方向上，以基地建设为重点，集中人力、物力、财力加强水、电、通讯等基础设施建设，夯实产业基础，增强发展后劲。

第二篇：巧家县关于加快农业优势产业发展的调研报告

巧家县关于加快农业优势产业发展的调研报告

随着社会主义市场经济体制的建立，特别是牛栏江水电梯级开发及白鹤滩巨型电站的即将动工，作为后勤物资保障基地的巧家而言，农村产业结构调整要求尤显迫切。加快农业优势产业发展，促进巧家农村产业结构调整，增加农业的综合生产能力和抵御市场风险能力，提高农业和农村经济的整体素质和效益，推进我县农业的市场化、社会化进程，是巧家农业产业发展和农村经济结构战略性调整的切入点，是解决千家万户的小生产与千变万化的大市场这一矛盾的突破口，是实现农业增效和农民增收的根本途径。

为进一步加快我县农业优势产业的发展，建立好白鹤滩电站建设后勤物资保障基地，推进农业产业结构调整，有效增加农民经济收入，我局积极组织业务骨干于2007年5月16—18日到农业优势产业发展相对较好的乡镇、龙头企业进行实地调研，通过实地查看、个别走访、开座谈会等方式对我县农业优势产业发展情况进行较为详细的了解。现经整理汇总，形成调研报告于后，仅供参考。

一、全县农业优势产业发展初具规模

我县是典型的山区农业县，县委、政府始终把农业摆在全县经济工作首位，坚持以结构调整为主线，以培育优势农业产业为突破口，围绕农民增收、财政增长这个目标，按照“依托资源，依靠科技，面向市场，政策扶持，龙头带动”的原则，实行“一个产业，一个规划，一套政策，一套班子，一套实施办法”五位一体的特色农业发展模式，下大力气抓好农业产业结构调整，初步形成了群体支柱产业体系的格局，促进了农业农村经济持续健康发展。

（一）优势产业基地建设初见成效

近年来，特别是“十五”以来，县委、政府切实贯彻落实国家、省、市农村产业结构调整的各项政策，勇于实践，敢于探索，在产业结构调整中不断总结经验，深化对农业产业结构内在规律认识，确定了农业产业结构调整的总体思路，即稳定粮食，巩固蔗糖，做精烤烟，做大桑畜，培育果蔬的思路，坚持扶持发展龙头企业，夯实基础增强内驱力，切实加快优势产业发展步伐。我县在农业产业布局中，突出主体气候特点，按最适宜地区来规划各优势产业布局，逐渐形成了蚕桑、蔗糖、反季蔬菜产业以江边河谷地区为主；烤烟、经济林果产业以二半山区为主；畜牧业以高寒山区为主的优势产业布局。在白鹤难、金塘等11个乡镇29个村建立了蚕桑基地乡和基地村；在白鹤滩、金塘、蒙姑等3个乡镇建立了蔗糖产业基地；在白鹤滩、金塘、大寨、马树、六合、蒙姑等7个乡镇建立了反季蔬菜基地；在白鹤滩、蒙姑、金塘、大寨、茂租、东坪、红山、小河、六合、新店、包谷垴、老店等11个乡镇建立了以花椒、核桃、膏桐为主的经济林果基地；在马树、崇溪、药山、红山、白鹤滩、东坪、炉房、大寨、老店等9个乡镇建立了以猪、牛、羊为主的畜牧业基地。通过优势产业区域规划布局和产业基地乡和基地村的建设，我县优势产业已初具区域化、规模化，并逐步向产业化发展。

烤烟产业：2006年烤烟种植面积29596.8亩，收购烤烟7.3万担，总产值3736.4万元；收入2万元以上的大户84户，大户烤烟收入占家庭经济收入的80%以上；到2012年实现烤烟轮作种植面积3万亩，产量8.5万担，农民收入3230万元。通过走科技兴烟、质量强烟的发展路子，烤烟产业尚有较大的发展空间。

蚕桑产业：2006年蚕桑种植乡镇达11个，实存桑园面积7万亩，投产桑园近5万亩，养蚕3.8万张，收购鲜茧1410吨，农民售茧收入达2538万元；29个蚕桑基地村的蚕农收入占全县蚕农总收入的80%；到2012年全县栽桑面积达8万亩，其中丰产桑园3万亩，全年养蚕12万张，产鲜茧4000吨，实现农民收入4000万元。通过提高科技含量，增加桑园面积，加大基础设施的投入力度，改善养蚕环境，提高管理水平，建立健全服务体系，发展潜力巨大，蚕桑产业将成为农民增收致富的又一主导产业。

甘蔗产业：种植乡镇3个，2005/2006榨季，全县入榨甘蔗5.02万吨，蔗农收入1040万元，实现销售收入2532元，企业上缴税金418万元，实现利润215万元。

经济林果业：花椒、板栗、核桃、油桐、木漆等种植总面积达43.19万亩，产值达6000万元以上，其中，尤以花椒、核桃较成规模，花椒8万亩，核桃10.12万亩，同时建立果园3750亩，产量3738.5吨，其中苹果园270亩、梨园75亩、柑桔园345亩、香蕉园1380亩、芒果园1185亩、石榴园300亩、桃园150亩、葡萄园15亩；计划2010年建成无公害水果基地3万亩，实现农民收入6000万元。

以反季蔬菜为主的冬季农业：我县现已在蒙姑、金塘、白鹤滩核心基地，建立群众性蔬菜产业发展协会3个，初步形成了“协会+基地+农户”的发展模式。2006年发展反季蔬菜5.5万亩，收入7000万元；完成晚秋作物种植28.55万亩，小春作物种植12.513万亩；冬早作物种植12.6万亩，其中冬早马铃薯4.54万亩，冬早蔬菜5.03万亩，冬早大豆0.52万亩，冬早玉米1.51万亩，冬季种草1万亩，迅速发展成为我县特色优势产业。特别是我县2006年获得无公害马铃薯基地产地认证和无公害蔬菜基地产地认证，给我县优势农产品进入外地大市场奠定了基础。全县沿金沙江、牛栏江流域低海拔河谷区域均适宜种植反季蔬菜，冬季农业发展潜力巨大。计划到2012年建成冬早马铃薯6万亩，冬玉米2万亩，无公害蔬菜基地8万亩。

畜牧产业：畜牧业是我县传统优势产业，县委、政府高度重视，多方筹集资金，加大投入，以生猪和黄牛冻改为主的畜牧产业得到迅速发展壮大。2006年全县实现大牲畜存栏7.3434万头（匹），出栏1.2149万头；生猪存栏27.8106万头；出栏25.0544万头；山绵羊存栏11.5925万只；肉羊出栏4.6324万只；家禽存栏38.12万羽；出笼肉禽27.76万羽；肉蛋奶总产达25166.4吨；实现畜牧业产值2.61亿元。到2012年实现存栏猪31.6万头，大牲畜10.3万头匹，山羊7.05万只，绵羊6.25万只,禽49.1万羽。出栏肥猪49万头，大牲畜2.1万头（匹），山羊4.2万只，绵羊1.5万只,禽46.9万羽，实现肉蛋总产3.58万吨，畜牧业产值3.15亿元。

（二）初步形成了龙头企业带动优势产业发展的格局

县委、政府强化“扶持龙头企业就是扶持农业”的思想，强力推进“公司+基地+农户”的产、供、销一体化经营模式，着力培植优势产业的龙头企业，逐步形成龙头企业带动优势产业发展的格局。目前，全县有年缫丝能力为2400绪和产生丝达200吨、年收烘鲜茧能力达3000吨的昭通市长江丝绸有限公司。该公司成立于1994年，2003年由巧家县桑蚕丝总公司整体出让，改制为昭通市长江丝绸有限公司，所生产的生丝质量由原来的2A、3A提高到3A、4A为主，有少量5A，生丝质量大幅提高。2006年生产生丝170吨，实现工业产值4000万元，实现利润500万元以上，上缴税收350万元，其中生产扶持费费153万元。首次实现了生丝对国外的出口，创外汇34万美元。2006年又投资300万元进行了技改，并投资1900万元建设了新的丝绸园区，预计2007年5月底将建成投入使用。有日处理甘蔗1000吨的白鹤滩食品有限责任公司，该公司成立于1966年，2002年12月通过整体收购原国有Ⅱ型企业巧家糖厂改制组建而成，是全市唯一的机制白砂糖企业，05/06榨季入榨量5万吨，产糖5344吨；酒精438吨，实现了销售收入2532万元，实现税利634万元；有经营反季蔬菜、热区水果等优势产业的营销大户及协会。龙头企业在优势产业发展中的带动作用日益明显。

（三）龙头企业扶持及优势产业发展政策进一步完善

为加快我县优势产业发展步伐，推进农产品加工基地建设，实现农业农村经济的大提高、大跨越、大发展，县委、政府先后出台了《关于加快非公有制经济发展和扩大对外开放的决定》、《关于加快农业优势产业发展的意见》、《关于党政机关事业单位人员从事农业产业开发的意见》、《关于搞活农村土地承包经营权的实施意见》和《关于鼓励治理开发农村“四荒”资源的实施意见》等文件，从营造环境、税收优惠、土地优惠、优质服务、市场准入、资金扶持、金融支持、挂牌保护、招商引资等方面优化投资环境，加大招商引资力度，切实加大发展农业优势产业力度，为优势产业的培育、加工创造了良好条件。同时，我县对具有一定规模的非公有制企业实行县级领导挂钩联系。去年以来，县委、政府确定了建设“十大农业示范园”即生产优质烤烟示范园、吨糖田示范园、无公害蔬菜示范园、高产优质蚕茧示范园、无公害马铃薯科技示范园、高产优质高效安全粮食生产示范园、科技养羊示范园、科技养牛示范园、优质高产青椒示范园、优质水果示范园的思路，将有力促进我县农产品基地建设，辐射带动优势产业的发展。

（四）产业化扶贫效益逐步凸现

县委、政府始终把产业化扶贫作为扶贫工作的重点之一，坚持“输血”与“造血”相结合，既注重对贫困山区“输血”，更注重培养贫困山区的“造血”功能，坚持以提高贫困地区生产力发展为根本目的，坚持走开发式扶贫道路，用发展的扶贫方式增强地区自我发展能力。重点扶持贫困地区发展优势产业，实现可持续发展。如实施蚕桑科技扶贫，建设统防统消中心服务站，并在基地村配消毒器、防毒面具，切实加强蚕房建设，推广纸板方格簇，使用优质良桑条嫁接桑树，搞好技术等工作，促进了蚕桑产业的发展。2006年我县以整村推进为扶贫重点，把畜牧业、渔业、蚕桑、烤烟、甘蔗、林果等产业扶贫列为重中之中加以扶持，切实开展了扶贫项目生猪示范养殖等优势产业的培育，逐步形成了养殖科学化、多元化、规模化、规范化发展的良好势头。烤烟、蚕桑、反季蔬菜等产业又上新台阶，取得新突破，优势特色产业成为农民增收新亮点，很多贫困农户通过扶持发展特色产业脱了贫致了富。

二、主要做法

（一）加强领导，狠抓落实

一是明确一把手负责制。县委、政府始终把发展农业优势产业作为“一把手”工程来抓。每个优势产业都成立了以县长任组长，县委、政府分管领导任副组长，其它相关单位为成员的领导机构。在工作中，书记、县长亲自主持各类会议，亲自听取汇报，亲自参加研究，亲自拟定工作措施，统一安排部署，统一督促落实。同时明确各有关部门和相关乡镇一把手对优势产业发展工作负总责，亲自抓。二是层层落实责任制。县委、政府将发展农业优势产业纳入各级干部任期目标考核的重要内容，县、乡、村层层签订责任状，层层落实责任制，做到责任明确，任务到人。三是严格考核。为充分调动各级各部门的积极性，提高责任意识，真正把农业优势产业发展工作落实到实处，我县把优势产业发展工作纳入县委对各乡镇、各部门“争先创优”进行考核，严格奖惩。四是实行部门挂钩制度。各部门挂钩发展农业优势产业，年初扣取干部职工10%的风险金，完成任务的部门退还风险金，并给予奖励，完不成任务的部门10%的风险金不予退还，用作发展农业优势产业，充分调动了干部职工的积极性。

（二）明确目标，强化责任

为确保农业优势产业的持续、快速、健康发展，促进农业增产、农民增收，县政府每年都与各乡镇、各部门签订目标责任状，明确烟、糖、桑、生猪、蔬菜等产业发展的目标。同时，对农业部门技术人员实行划片包干，分片负责，全程现场跟踪服务，做到宣传发动到农户，技术指导到地块，使优势产业的发展纵抓到底，横抓到边，任务明确，责任到人，达到县有部署，乡有计划，村有任务，组有落实，户有行动，在全县形成了齐心协力抓优势农业产业的良好社会氛围。

（三）突出重点，全面推进

我县始终围绕突出重点，扩大规模，加大投入，依靠科技，狠抓示范的工作思路抓好优势产业的发展。我县始终把适用技术推广作为抓好优势产业的重中之重，加大科技推广投入，依靠科技增收。如在畜牧业生产中，主要以小区建设、畜种改良、科学饲养等为重点，加强基础建设，依靠科技增收。2006年，引进优良种公猪45头；引进二杂良种母猪1182头，全县能繁母猪达2.03万头，同比增19.6%；完成生猪改良2.3万窝，绵羊改良2.03万窝，山羊改良624窝；黄牛冻改5354头，同比增长37%。通过科技推广，大大提高了科技在畜牧业中的贡献率。在烤烟生产中，全部采用漂浮育苗、提垄栽培。在反季蔬菜发展中，采取良种良法，强化科技培训，提高科技含量。走示范带动的路子，实施了养牛、生猪、蔬菜、蚕桑、经济林果等十大农业示范园。通过各项措施的推广运用，为促进农业优势产业的发展打下良好基础。

（四）整合资金,加大投入

要做大做强农业优势产业，投入是关键。根据我县财政十分困难的实际，在坚持农业优势产业专项资金投入主渠道作用的前提下，积极筹措资金，加大对优势产业发展的投入。我县按照“集中投入，用途不变，渠道不乱，各记其功”的原则，各种资金只要与发展农业优势产业有关的，都尽量集中使用，投入农业优势产业发展中，以充分发挥其效益，把“蛋糕”做圆、做大、做好，真正解决产业发展中的困难和问题。今年，我县在用好农业专项资金的同时，还积极筹措资金加大对生猪生产、示范园建设等的投入，加大对烟、糖、桑等优势产业的扶持。同时，积极协调金融部门加大对农业的投入，为农业优势产业发展提供了强有力的资金保障。在县财政十分困难的情况下，积极筹措资金加大对优势产业的投入，用于发展农业、畜牧业、蚕桑、烤烟等产业的资金将达到1000万元以上，其中，县级投入530万元。今年，在我县财力十分匮乏的情况下，县政府仍从财政预算内安排600余万元资金用于扶持粮食生产和烤烟、蚕桑、畜牧等产业的发展。同时，积极协调金融部门加大对农业的投入，发放生猪养殖贴息贷款400万元，其它支农贷款1 6 9 0万元。通过加大投入，确保农业优势产业持续健康发展。

三、存在的困难和问题

一是产业基础条件仍显脆弱。我县发展农业产业化的条件，从纵向看，有了较大改变，但从横向比，尚有较大差距。如我县蚕桑产业桑园面积到今年可达7万亩，但由于基础设施建设滞后，桑水配套工程差，导致成活率低，每年补植补造数量大；嫁接成活率低，特别是今年遭受严重干旱，蚕桑受灾面积达70%以上，春、夏茧损失达40%以上；蚕房建设滞后，人蚕共居现象突出，导致发病率高，降低了效益。蔗糖产业由于蔗区公路投入不足，等级差，晴通雨阴，运输困难，新区道路无力投入，扩展新区运输难。反季蔬菜产业因受水利设施建设的限制，仅发展到5万亩，实际面积可达10万亩以上。畜牧业产业由于厩舍建设差，很多农户仍然存在放野猪、野牛的现象，养殖效益差。基础设施建设滞后，严重制约着农业产业化经营的发展。

二是产业投入不足。对农业产业化发展的投入严重不足，成为制约农业产业化发展的最大瓶颈。如蚕桑产业，2006年需蚕房建设、科技推广与培训等补助经费500万元以上，因财政困难投入不到300万元；反季蔬菜产业、蔗糖产业近年来上级几乎没有投入；水产养殖仅投入20万元;畜牧业产业2006年仅投入248.77余万元，其中，还有109.1余万元是县上自筹，远远不能满足产业发展的需要。

三是龙头企业带动能力弱。到目前为止，全县畜牧、反季蔬菜、经济林果等产业上还没有形成一家集生产基地、加工、包装、冷藏、运输、销售于一体的企业。糖、桑产业的龙头企业效益不佳，存在龙头企业数量少，规模小，拉动力弱，缺乏全方位开拓市场的能力，技术服务、信息服务、生产销售等不能满足优势产业发展需要，严重制约各农业优势产业上规模、上档次。

四、加快农业优势产业发展的建议

为加快我县农业产业化发展步伐，必须按照依托资源、面向市场，找准优势、打造精品，统一规划、合理布局，龙头带动、建立基地，有计划、有步骤地推进我县农业产业化进程，提升产业效益，促进经济社会的发展。

（一）进一步加强领导，狠抓落实

1、成立优势产业建设领导组。由县长任组长，联系农业农村工作的县委副书记和分管副县长任副组长，相关部门领导为成员。主要负责产业的宏观决策和协调工作，负责项目建设的组织实施、资金筹措、人员调度、解决项目建设的具体问题。每一个产业设立一个办公室，组织一套工作班子具体抓落实，继续实行“一个产业，一个规划，一套政策，一套班子，一套实施办法”的五位一体的生产、加工及经营模式，克服条块分割，部门制约的体制障碍。下设技术实施小组由县、乡技术干部及村、组干部组成，负责项目的组织实施、制定操作规程、技术指导与把关、督查质量，保证项目实施按质按量完成。

2、建立县级领导挂钩联系发展产业责任制

在已实施的县级领导联系乡镇工作责任制的基础上进一步总结完善，建立县级领导挂钩联系发展产业的责任制，使每一个优势产业都有县级领导负责主抓，综合协调各方面的工作，及时处理和解决工作中的实际问题。

（二）突出基地建设，加快产业发展

坚持突出基地，以基地带动大面的原则。每个产业规划建立40个左右基地村，基地村的建设要明确标准，指标要细化、具体，要明确种植的规模大小，连片种植的规格高低，规范化种植的要求以及达到的目标、产量、产值、效益等。然后选择一些群众积极性高、气候最适宜、基础条件好、辐射影响大的村作为重点建设对象，从技术、资金、物资给予重点扶持，培育示范样板，以此影响、说服教育群众，带动发展。

（三）健全运作机制，推进产业发展

配套建立并不断完善优惠政策、鼓励和支持国家机关、事业单位、企业、个人等积极参与发展产业，对项目实行承包责任制，包奖金、包技术、包工作，分项承包到人。同时采取灵活的运行机制，鼓励科技行政人员带薪、脱产到农村与农户联办创办，承包技术指导。对引进新品种、新技术栽培成功和完成承包任务的给予奖励。引导广大科技人员、党员干部创办各类产业示范基地，采取技术入股、资金入股、技术承包等形式带领农民发展产业。

（四）建立奖惩制度，保证产业发展

1、建立和完善乡镇生产目标责任制。制定生产目标、任务、责任和要求，实行责任金制度，年终按任务完成情况严格兑现奖惩。对完成任务的，退还责任金；未完成任务的，扣取的责任金划作产业生产扶持基金；超额完成任务的予以奖励。

2、建立和完善县直部门挂钩乡镇生产目标责任制。明确生产目标和任务。分每月从部门全部工资总额中扣取一定比例的生产责任金，年终考核兑现奖惩。完成任务的，退还责任金；未宬任务的，所扣责任金划作产业生产扶持基金；超额完成任务的予以奖励。

（五）扶持龙头企业，带动产业发展

对白鹤滩镇食品有限责任公司、昭通市长江丝绸有限公司、烟草公司等龙头企业，进一步引导和扶持实施技术改造，促进改造升级，有计划地扩大加工规模，以适应产业发展的需要。坚持开放活县，引导合理布局，大力扶持建立畜牧、林果、蔬菜等产品的非公有制加工、贮藏、保鲜、营销企业。帮助企业协调贷款、扩大融资渠道、落实税收优惠政策、规范产品征购经营管理、理顺企业与农民利益分配关系，力争实现每个优势产业都有一个龙头企业带动发展的格局。

（六）强化科技措施，增强产业效益

“科学技术是第一生产力”。要发展壮大优势产业，提高产品品质和效益，做大做强优势产业，必须依靠科技进步，强化科技措施的推广应用。要采取强有力的措施，加快新品种、新技术的引试和推广应用，不断提高优势农产品的科技含量，使产品上档次、出品牌、出效益，增强产品的市场竞争力。同时，要对科技知识、科学技术开展广泛的宣传教育，多渠道开展技术培训，提高劳动者素质，推进科学技术的普及运用，增强优势产业效益。

（七）突出特色，促进产业发展

农业的产业品牌培育开发单靠质量还难以形成市场优势，还需要在特色上下功夫、找路子，对“人有我优，人无我有”的发展思路，重点在“人无我有”方面进行深入的分析、研究，依托自然条件及气候特点，走发展特色经济的路子。如畜牧业重点发展牛、羊养殖，目前云南半细毛羊在省内除永善县的马楠外，只有巧家有比较好的大规模生产条件，具有特色开发的潜力；林果产业以发展核桃、花椒为重点；甘蔗、蚕桑依托充足的光热资源，提高产糖量和产桑量；充分利用“天然温室”的气候特色发展反季蔬菜。

（八）制定保护价，统筹农民与企业利益

坚持企业与农民利益兼顾的原则。既要照顾企业的效益和壮大，又有效的消除农民的生产顾虑，激发和保护农民的生产积极性，支持并配合发展产业。烟、糖、桑三个产业由政府制定保护价；畜牧、林果、蔬菜三个产业的价格全面实行市场化。规范市场经营管理。同时根据市场行情，确定的具体收购价格与周边毗邻相比略偏高。

（九）加大投入，夯实基础

多方宣传，积极争取上级部门的资金投入，加大招商引资力度，广泛吸纳社会资金，确保产业发展的必要投入。在资金的投入方向上，以基地建设为重点，集中人力、物力、财力加强水、电、通讯等基础设施建设，夯实产业基础，增强发展后劲。

第三篇：宁夏农业特色优势产业发展情况调研报告

宁夏农业特色优势产业发展情况调研报告

宁夏回族自治区农牧厅

拜四俊

加快农业产业化进程是统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础的重大战略举措，是转变农业发展方式、调整农业经济结构，建设宁夏特色现代农业的必由之路。在深入实施西部大开发战略大学习活动中，为了全面掌握我区农业产业化发展现状，剖析制约我区农业产业化发展存在问题，理清新一轮西部大开发宁夏农业产业化发展思路，按照农牧厅党组的统一部署，我们对全区农业特色优势产业发展情况进行调研。

一、宁夏农业特色优势产业发展现状

2003年以来，围绕培育壮大特色优势产业、延长产业链条、主攻关键环节，自治区先后制定出台了《宁夏特色优势农产品区域布局及发展规划》、《宁夏农业特色优势产业发展规划（2008—2012年）》、《龙头企业升级工程》等政策意见和规划措施，分制定发布产业扶持政策及其实施细则，形成了我区扶持农业产业化发展的政策框架体系，推进特色优势产业集聚升级。

一是特色优势产业带初步形成。在稳定粮食生产的基础上，突出发展特色优势产业。经过几年的努力，我区特色优势农产品产业带初步形成，呈现出区域化布局、专业化分工、规模化生产、产业化经营的良好态势。枸杞产业带以中宁为主体、以贺兰山东麓和清水河流域为两翼，目前全区面积达到70万亩，干果总产8万吨。清真牛羊肉产业带由引黄灌区肉牛肉羊杂交改良区、盐—灵—同—海滩羊生产区和六盘山麓肉牛生产区构成，2010年预计，全区肉牛饲养量达到189万头，肉羊饲养量达到1300万只，牛羊肉总产量18.9万吨，占全区肉类总产量的50%以上。奶产业带以吴忠市和银川市为核心区、石嘴山市和中卫市为发展区，产业规模快速扩张，奶牛存栏数41万头，鲜奶总产量110万吨，人均鲜奶占有量178公斤，是全国平均水平的5倍。马铃薯产业带以南部山区和中部干旱带为主，淀粉加工、鲜食菜用、种薯生产“三驾马车”相互支撑、互为促动，种植面积超过400万亩，年产鲜薯420万吨以上，已成为我区种植面积第一大作物。环香山地区硒砂瓜产业带，种植面积100万亩，总产量120万吨以上。设施农业发展由川及山，目前累计面积达到100万亩，总产量600万吨以上。沿黄河、爱依河淡水鱼产业带养殖水面65万亩，稻田养蟹5.1万亩，水产品总量12万吨，人均水产品占有量16公斤以上，位居西北5省区首位。优质粮食产业带以引黄、扬黄灌区为主，包括水稻、小麦和玉米，播种面积稳定在600万亩，优质粮总产260万吨以上。葡萄产业带主要集中在贺兰山东麓，面积39.7万亩，其中酿酒葡萄28万亩，总产量10万吨。红枣形成了灵武-中宁-红寺堡-同心-海原产业带, 面积达到84.6万亩，总产量5万吨。优质牧草产业带由引黄灌区粮草兼用、中部干旱带旱作草地、南部山区退耕种草构成，多年生牧草留床面积600万亩，一年生牧草种植面积200万亩，优质青干草总产450万吨。农作物制种包括玉米、瓜菜、马铃薯等作物，面积50万亩，生产种子（种薯）30万吨。苹果形成了以吴忠市利通区、青铜峡市、中宁县为主的产业带，面积76.2万亩，总产50万吨以上。道地中药材形成了以盐池为主的干旱风沙区甘草产业带和六盘山区道地中药材产业带，人工种植面积达到

83万亩，人工甘草63万亩，甘草产量8万吨，野生资源400万亩以上。

特色优势产业的区域化布局，带动了一批产业大县相继建成，中宁、西吉、盐池分别成为中国枸杞、马铃薯和滩羊之乡，中卫市是目前全国最大的压砂瓜生产基地和集散中心，利通区奶牛养殖规模和水平在西北居领先水平，兴庆区花卉远销内蒙、陕西、甘肃等周边省区，彭阳县是全区最大的食用菌生产基地。2009年，全区特色优势产业集中度一般达到82％以上（银川市达到85%），主产区农民人均来自特色优势产业的纯收入一般占到人均纯收入的1/3以上，高的达到一半以上，其中中宁县农民纯收入中枸杞收入人均2000元以上，沙坡头区农民纯收入中硒砂瓜收入人均1500元，西吉县农民从马铃薯种植中人均增收800元以上，利通区农民纯收入中奶产业收入人均2850元，盐池县农民纯收入中盐池滩羊收入人均1100元，切实推进了优势产品向优势基地集中，优势产业向优势区域集聚，形成了区域化、规模化发展格局。

二是农产品加工体系初步构建。按照举龙头、强基地、拓市场、树品牌、带农户的要求，通过制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引国内外大企业参与我区农产品精深加工。全区初步形成了以枸杞、清真牛羊肉、乳制品、马铃薯及玉米淀粉、优质粮食、脱水蔬菜、葡萄酒等为主导的农产品加工业发展格局。2010年，全区规模以上农产品加工企业达到430家，国家级龙头企业13家，自治区龙头企业138家，其中，销售收入过10亿元的企业达到3家，过5亿元的达到7家，过亿元的达到40家。全区枸杞加工企业138家，规模以上27家，形成了枸杞酒、枸杞籽油、果汁、叶茶等10大类50多种产品，加工转化率近20%。规模以上马铃薯淀粉加工流通企业25家，年可加工鲜薯150万吨，生产精淀粉20万吨、粗淀粉5万吨、糊化淀粉2.5万吨，成为我国重要的马铃薯淀粉生产基地。有乳品加工企业30家，年加工鲜奶能力110万吨。建成规模以上清真牛羊肉加工企业18家，其中7家达到清真肉品屠宰加工国际标准，取得“出口肉品加工企业”资质。葡萄酒生产企业20家，年加工葡萄10万吨，其中，西夏王、御马等龙头企业的酿酒设备及工艺达到了国内先进水平，具备生产高档葡萄酒的条件。建成苹果浓缩汁加工企业5家，年鲜果加工能力40万吨以上，生产优质苹果浓缩汁6万吨以上，全部出口欧美市场。粮食加工能力稻米18万吨、小麦中高档面粉20万吨、玉米淀粉100万吨。2010年，全区农产品加工业整体形势看好，特色加工产品市场需求旺盛，产品销量、价格实现同步增长，蒙牛日产1000吨、伊利日产800吨高端液态奶项目落户银川、吴忠，沃福百瑞引进年产5000吨枸杞原汁和年产1万吨全自动饮料生产线，年消化枸杞鲜果1.23万吨，中航郑飞集团投资3.7亿元在青铜峡发展粮食全价值链产业项目，中粮、汇源、雨润、野娇娇、旺旺、娃哈哈、敦煌种业等国内知名企业相继在宁夏投资建厂，主要农产品加工转化率达到50%。

三是农产品标准化水平迈上新台阶。大力实施特色优势农产品提质增效行动，推行标准化生产，加强投入品控制，强化检验监测，推广加贴标识，严格市场准入，初步建立起“从田间到餐桌”的全程质量监控体系，显著提升了农产品质量安全水平，大大增强了市场竞争力。全区所有市县和29家农产品批发市场、40家超市全面推行市场准入制度，累计认定无公害产地439个，认定无公害农产品1289个，绿色食品

总量达到210个，有10个县（区）的12个基地获得了全国绿色食品原料标准化生产基地证书，绿色食品原料标准化生产基地面积达到200多万亩，覆盖了全区80%的种植面积、85%的畜禽养殖规模和76%的水产养殖面积。宁夏大米、中宁枸杞、中卫硒砂瓜、贺兰山东麓葡萄、盐池滩羊、贺兰螺丝菜等获国家地理标志认定，无公害农产品、绿色食品发展位居西部各省前列。全区主要粮食作物耕种收综合机械化水平达50%，高于全国平均水平2个百分点。灌区小麦、水稻生产基本实现机械化，水稻机械化种植水平超过70％，机械收获水平达95%；马铃薯机械化种植、收获水平达到20％以上，玉米机械化收获水平达20％，设施农业机械化快速推进，灵武市被列为全国农机规范化示范市。

四是农业科技支撑能力进一步增强。围绕三大示范区建设，以现代农业示范基地为抓手，以产业技术支撑体系建设为重点，强化13个特色优势产业新品种、新技术引进示范，突出产业化经营模式，引领特色优势产业优化升级，推动现代农业上水平。目前，全区创建现代农业示范基地120个，海原红古养牛示范基地引进优质肉牛品种西门塔尔和利木赞等为主推养殖品种，通过典型引路，示范带动肉牛养殖技术的提高，推进肉牛规模化养殖、标准化生产和产业化经营；平罗优质水稻标准化种植示范基地完成水稻旱育稀植规范化栽培示范3160亩、示范以品种宁粳43号为主，开展水稻新品种引进、展示及肥效试验；彭阳县食用菌标准化生产示范基地以生产珍稀食用菌杏鲍菇为主，选聘科技特派员进驻基地创业、示范，产鲜菇180万公斤，创产值2000万元以上。全区农业科技示范园区达到128个，各类规模养殖场（小区）达到2470个，规模化养殖占全区养殖总量的65%以上，主要粮食作物优质化率达到80%以上，奶牛成母牛年均产奶量达到6200公斤，位居全国前列。奶牛、肉牛、肉羊、水产良种覆盖率分别达到98%、45%、50%、55%。

五是特色农产品市场流通体系初步建立。大力开展现代农村市场体系建设，重点突出农产品产销市场、冷链储运、农家店物流配送、营销、农超对接5大体系建设，构建农产品“信息网络平台”。宁夏枸杞、果汁、脱水蔬菜等产品出口30多个国家和地区，设施农产品70%销往周边及南方省区，并成功进入香港、俄罗斯、蒙古、中亚等国家和地区市场，水产品70%以上外销周边省区及西藏等地，成为西北地区重要的渔业生产基地，中卫硒砂瓜畅销广州、重庆、上海等30多个大中城市，并成功打入“沃尔玛”、“家乐福”等知名连锁超市。灵武市政府与华润万家超市签订500万公斤灵武长红枣销售协议，盐池鑫海清真食品有限公司与广州亚运会组委会签订176吨滩羊肉供应合同，宁夏金福来羊肉获得世博园区“准入证”，2010年宁夏优势特色农产品订货会达成订购合同15个，金额8.4亿元，仅北京新发地农产品公司一家就签下马铃薯订购合同10万吨，金额2.4亿元；第二届中国（宁夏）园艺博览会共落实来宁投资置业、农产品贸易等项目671个，投资贸易总额393.1亿元。深入实施农产品品牌战略，“灵丹”牌长枣、“杞叶青”牌枸杞清汁饮品、“宁夏红”牌枸杞果酒、“香山”牌硒砂瓜、“盐池滩羊”牌清真羊肉等知名品牌畅销全国各地，第八届中国国际农产品交易会“塞外香”珍品免淘香米，“兴唐”大米，“沙湖”大鱼头，“碧宝”枸杞，“红色健康”无果枸杞芽茶，“塞北雪”挂面、小麦粉，“沙坡头”番茄等8个产

品获得金奖农产品。目前全区圣雪绒羊绒衫、夏进液态奶、塞北雪挂面、香山露酒4个农产品跻身中国名牌产品行列，5个农产品被批准为国家原产地保护产品，圣雪绒羊绒服装、夏进及图牛奶制品、宁夏红、厚生记、中宁枸杞5个农产品商标被评为中国驰名商标,72个农产品评为宁夏名牌产品，33个农产品评为宁夏著名商标。

六是农业产业化组织稳步发展。积极扶持和引导龙头企业、农村经济合作组织、专业协会等产业化中介组织发展，大力推行龙头企业+合作组织+农户的产业化经营模式，不断提升农民组织化程度。目前，全区产业化组织达到2380家，其中：龙头企业带动型558家、中介组织带动型1121家，农民专业合作组织达到1750家，带动全区52%的农户参与产业化经营。银川市农民人均收入30%以上来自龙头企业带动，兴庆区积极探索“企业+基地+合作社+市场+金融机构”的组织模式，取得经济效益和社会效益的最大化；中粮公司流转土地种植番茄4.2万亩，中航郑飞集团携手宁夏塞外香米业土地流转3.54万亩，签订订单26.2万亩；灵武兴唐米业、昊王米业等企业同农民签订优质原料农业订单12万亩，带动农业向专业化、规模化、标准化方向发展。

七是产业化发展环境日益优化。不断创新产业发展政策引导激励机制，逐步建立以财政支农资金为先导，金融支农资金为主力，社会资金为配合的特色产业融资保障机制。2003年以来，自治区累计整合农业产业化资金近16亿元，拉动社会投资150亿元，按照“大干大支持，小干小支持”的原则，实行“以奖代补”，起到了“四两拨千斤”的作用。特别是2010年整合产业化资金近5.5亿元，引导社会投资56.8亿元，打破了部门分割，集中力量办大事，极大调动了农民发展特色优势产业的积极性。同时，积极协调各金融机构充分发挥金融信贷的支持作用，2010年上半年全区新增涉农贷款59亿元，其中惠农区农村信用社投放涉农贷款3.7亿元，同心县金融部门按照三户联保及土地承包经营权和财产抵押信贷模式，共为养殖户落实肉牛养殖贷款2.3亿元，平罗县周家八公司成功运用商标专用权获得了百万元的银行贷款，惠农卡、“融地贷”“融易得”等金融创新产品，为特色产业融资提供了新的模式，切实解决了我区特色优势产业发展中资金投入不足的瓶颈。

二、宁夏农业特色优势产业发展存在问题

总体来看，我区农业产业化发展取得了一定的成效，但与沿海发达地区和西部先进省区相比，仍然处在一个较低的层次和水平，既存在很多困难和问题，也面临着许多新的情况。

一是产业规模总体偏小，规模化、标准化程度不高，市场配置资源的基础性作用还没有得到充分发挥；

二是农产品加工转化能力低，缺乏强势龙头企业的带动，大部分农产品加工企业只能进行简单的初加工，农产品生产、加工、流通的产业链短，产品加工深度不够，产品研发能力低，新开发产品少，加工转化和增值不高。

三是市场培育不够，农产品市场流通体系不健全，大流通的格局尚未形成；品牌培育滞后，农产品品牌不少，缺少能带动整个产业发展、在国内外市场叫得响的驰名品牌，靠品牌开拓市场的力度不够；

四是农业科技创新水平低，除个别国家及自治区级龙头企业设有研发机构外，绝

大多数企业技术装备水平低，科技支撑能力不强；

五是农业生产组织化程度偏低，多数龙头企业与农户尚未形成“风险共担、利益共享”的利益共同体和稳定的带动关系。各种合作经济组织与协会规模较小、活力不足，未能有机联合农户进入市场。

六是农业投融资渠道单一，信贷资金严重不足，产业发展缺乏必要的金融支持。在我们调研中，龙头企业普遍反映的一个问题是融资比较困难，尤其是中小龙头企业。从企业本身来看，包括大部分区级龙头企业在内，企业总体规模偏小，大多在1000万元以下，抗风险能力较差，有效的抵押物不足，银行信用等级不高，较难获得银行贷款。从金融机构的角度来看，由于农业投入大，见效慢，受自然灾害影响比较大，银行放贷的风险相对较大，单笔成本也比较高，致使银行对中小龙头企业，特别是信用体系还未完善的企业发放贷款的积极性不高。

三、加快宁夏农业特色优势产业发展对策和措施

产业化经营是提高农业竞争和效益，增加农民收入的有效途径。今后一个时期，加快发展产业化经营的关键是，围绕农业增效、农民增收和加快农业现代化的目标，以科技创新、制度创新为动力，以农业标准化、基地化建设为保障，通过市场引导、政策扶持，加快培育、发展一批龙头企业和中介组织，带动农业优势产业发展，推动农民组织化和农业产加销经营协调化发展，全面提高产业化经营水平。

一是深化产业发展认识。站在深入实施西部大开发新的历史起点，进一步克服因循守旧、狭隘封闭的观念，增强攻坚克难、敢于突破的意识，不断深化对特色优势产业资源禀赋、发展特征和发展规律的再认识，按照自治区“一个产业一个规划、一套扶持政策、一支研发队伍、若干个龙头企业、一个物流营销平台”的要求，结合农业“十二五”规划编制，进一步细化产业发展的思路，围绕“农业三大示范区”建设，13个特色优势产业发展规划，“四个百万亩工程”、“黄河金岸现代农业产业带”，突出重点，强化措施，调整产业发展重心，夯实产业发展基础、延伸产业发展链条，转变产业发展方式，完善农业产业化扶持政策，推进特色优势产业集聚升级。

二是做大产业发展基地。没有基地，就没有市场，就没有优势。基地规模不够大，仍是当前我区特色优势产业发展最紧要的问题。进一步组织落实《宁夏农业特色优势产业发展规划》目标任务，力争特色优势产业每年保持两位数以上增长速度。到2015年，枸杞达到100万亩，肉牛250万头，肉羊1600万只，奶牛80万头，马铃薯400万亩，设施农业150万亩，硒砂瓜100万亩，适水产业100万亩，葡萄80万亩，红枣150万亩，苹果100万亩，多年生牧草800万亩，道地中药材170万亩，灌区成功打造九大现代农业产业集群，初步建成现代农业示范区；中部干旱带完成特色产业构建，初步建成旱作节水农业示范区；南部山区建成生态绿色、有机农产品生产基地，初步建成生态农业示范区。

三是做强产业化龙头企业。积极整合资金，用足用活相关政策，积极引进支持各类农产品加工龙头企业重组扩张，形成产业链接紧密、技术装备先进、专业分工合理的农产品加工业集群。开展大招商、大引资活动，吸引国内外各类企业参与我区现代农业开发和农产品精深加工，引进促生一批龙头企业，提升我区农业产业化水平。到

2015年，全区规模以上农产品加工企业发展到500家，其中国家级和自治区级龙头企业达到200家，销售收入超10亿元的龙头企业达到10家、超5亿元的20家、超亿元的50家。主要农产品加工转化率达到65%以上。

四是做活农产品市场。我区地域小，市场小，加快建设现代物流营销平台，走外向型农业之路，是特色优势产业实现跨越式发展的重要保障措施。继续推进现代农业市场体系建设，以蔬菜、马铃薯、枸杞、淡水鱼等特色鲜活农产品销售流通为重点，发展连锁经营、直供直销、网上交易等现代市场交易模式，提高农产品流通现代化水平。深入实施品牌推进和商标战略行动，大力培育农产品品牌、企业品牌和区域品牌，力争每个产业打造2-3个强势品牌，使更多绿色、有机农产品和清真食品打入国内外高端市场。

五是增强产业科技水平。推进特色优势产业提质增效，科技是决定性因素。按照高标准规划、高水平建设、高科技支撑、高效益经营的要求，全力打造在全国有影响力的“三大示范区”。集中力量先抓好100个现代农业标准化示范点，建档案、作比较、看效益，重点扶持，逐步升级，力争培育5-7个国家级示范区。加强示范点与区内外科研机构的有效对接，实行首席专家和技术团队负责制，做到每个特色产业、每个农业类型都有示范点，力争经过两年多的努力，新技术、新品种到位率达到90%，农机化综合水平70%，科技贡献率70%。

六是加强产业组织体系。推进农业产业化发展，最根本的出发点和落脚点就是为了实现农民增收。积极引导农民按照自愿互利原则兴办专业合作社和各类中介服务组织，切实提高农民组织化程度。努力规范运行机制，加快推行以“龙头企业+合作组织+农户”为主体的经营模式，与农民建立更加紧密、合理的利益联结机制，结成收益共享、风险共担的利益共同体。到2015年，农民专业合作组织发展到2500家，力争各类产业化组织联接带动全区60％以上的农户参与农业产业化经营，其中，合同、合作、股份合作三种较为稳定的利益联结方式所占比重达到90%，从事产业化经营农户的收入有大幅度提高。

七是创新产业发展环境。切实转变服务职能，加快构建推广机构、科研单位、龙头企业、中介组织等多元化农业科技推广体系，完善农业社会化服务网络。积极探索通过设立村级互助资金、搭建融资平台、成立中小企业贷款担保公司、开发适宜信贷产品、扩大可抵押品范围等途径，为农产品加工流通企业发展创造良好融资环境。开展农业政策性保险试点，扶持、引导企业积极投保，增强其抵御自然和市场风险的能力。对农产品加工流通企业实行税收优惠政策，扩大增值税抵扣范围，适度提高进项税率和合理降低销项税率，减免土地使用税和房产税，努力减轻企业税负。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥推进农村土地经营权合理流转，开展集约化、标准化、规模化生产，不断增强发展的后劲和活力。窗体顶端窗体底端

第四篇：一村一品优势产业发展调研报告

实施“一村一品”工程是充分利用本地资源，发展区域特色产业，创新经济增长方式，带动区域经济快速发展的一项行之有效的措施。榆次区自2002年提出并倡导以来，把实施“一村一品”工程作为农业和农村工作的重要内容来抓，有效地促进了全区特色产业基地的形成及农民收入的增加。在当前新的形势下，发展“一村一品”是推进新农村建设的战略举措，是加快建设

现代农业的重要途径，是实现农民持续增收的重要手段，是培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的重要动力。今年以来，我区全面贯彻落实科学发展观，优化发展环境，完善发展机制，提高发展质量，拓展发展空间，促进“一村一品”向纵深发展，推动产业富村、科技兴村、企业带村、生态建村、人才强村新格局的尽快形成，夯实新农村建设的产业基础。下面就我区发展“一村一品”的基本情况、经验体会、问题困难及发展意见等，报告如下：

一、我区发展“一村一品”的主要成效

从2002年开始，在省、市的直接关怀、支持和帮助下，我区坚持以科学发展观为统领，围绕“绿色农业特色经济和现代农业示范基地”的战略定位，按照“平川蔬菜上设施、丘陵红枣加果仁、畜牧特色抓奶牛、水果科技增效益”的结构调整思路，大力发展“一村一品”，取得了可喜成效。据统计，从2002年实施“一村一品”以来，全区发展壮大农业产业化龙头企业40余家，形成有产业特色的专业村近100个（其中蔬菜专业村21个，水果专业村10个），带动近3万农户从事“一村一品”生产，农民从中获得纯收入占家庭年经营收入的60％以上。农业产业化进程进程加快，蔬菜、红枣、养殖、农产品加工四大基地建设规模壮大，农业和农村经济运行步入速度最快、效益最好的区间。农民人均纯收入从2003年开始，增长速度连续四年保持在10以上，打破了1997年以来增长幅度在5左右低水平徘徊的落后局面，实现了经济和社会发展的历史性跨越。先后被授予省级农业和农村现代化试点县（区）、省级增加农民收入先进县（区）称号。

一是发挥比较优势培育特色产业，农业结构进一步优化。2003年以来，我区把发展“一村一品”作为调整农业产业结构、培育农业特色主导产业、壮大规模农业的重要手段，改变以往适应性调整的路子，着力建设区域化、规模化的生产基地，以具有比较优势的产业、品种做纽带，重新布局产业，充分发掘和发挥区域比较优势，我区农业的竞争力不断得到提升。粮食种植突出优质玉米、传统小杂粮（谷子）等，玉米从2001年前的16万亩左右，猛增至34万亩左右。瓜菜突出延秋茄果类蔬菜、温室大棚菜的蔬菜瓜果类基地，蔬菜种植面积达到了34万亩，其中温室大棚种植达5.1万亩，年总产各类蔬菜达到11.63亿公斤，商品率达85，仅此一项农民人均收入达1245元，占全区农民人均纯收入的34.4；在布局上，建成了8个万亩特色蔬菜开发带、9个5000亩蔬菜连片区、10个千亩温室大棚规模片。林果业上，突出抓好红枣的规模扩张，由2001年的6万亩猛增到目前的30万亩，建成了三个3万亩的红枣示范园区，两个5000亩标准化红枣园区；目前挂果面积11万亩，产量2万吨，全部进入盛果期，红枣总产量可达6.64万吨，产值1.2亿元，农民人均可增收460元。畜牧业上，先后建成了省级良种瘦肉型猪、优质肉禽生产、无公害产品等8大养殖基地，养殖小区120多个，综合养殖园区8个；肉蛋奶年总产量达到4万吨左右，总产值3.5亿元；突出抓好奶牛养殖基地，奶牛养殖从微到大，规模达到7649头，正在建设张庆、修文、郭家堡万头奶牛养殖基地。

二是优化农产品区域布局，农业增收潜力得到进一步挖掘。2003年以来，我区农业结构调整由过去主要抓产业和产品为主，转向突出抓“一村一品”布局的调整和优化，加速形成区域化布局、专业化分工、产业化经营的格局。按照《晋中优势农产品区域布局规划》提出的建设“两区三带”特色产业总体框架，重点培育12种优势农产品。规划实施以来，取得了显著的效益。共规划实施蔬菜面积34万亩，形成了“三线四片”优势区域，即，108国道沿线18万亩、榆长公路沿线10万亩、太旧高速公路沿线6万亩，茄果类蔬菜优势区15万亩、结球叶菜类蔬菜优势区5万亩、根茎类蔬菜优势区5万亩、设施类蔬菜优势区5万亩。规划实施红枣面积30万亩，其中优势区面积达到25万亩，有11万亩进入挂果期。

三是扶持龙头企业，农业产业化链条得到进一步延伸。农业产业化龙头企业积极向特色资源、主导产业靠拢，带动了“一村一品”工程的发展，同时，“一村一品”也为龙头企业的发展提供了丰富的优质农产品。经过几年的努力，使我区形成了与优势农产品产业带相适应的加工布局，真正意义上的龙形架构已初步形成。一方面，利用榆次工业园的品牌优势，不遗余力地引进能够消化当地农产品的加工企业。目前已有河南正龙、江苏恒顺老陈醋、娃哈哈、紫晨醋爽等9家的农副产品

加工企业，总投资3.7亿元，年产值可达16亿元。白象方便面12万吨项目，年消耗面粉就达8万吨。紫晨醋爽苹果汁、葡萄汁、红枣汁加工项目，可带动红枣等产业的发展。另一方面，丰元枣业、绿源枣业、博瑞乳业、华玉荣香椿、德御小米、海玉饼干等一批围绕枣、菜、乳等主导产业的加工企业迅速崛起。去年引进的山西威特食品有限公司，是全国最大的核桃仁出口

企业之一，是山西农产品创汇第一大户。其榆次直属分厂食品加工项目，年产值可达1000万元，将会成为晋中规模较大的干果、干鲜蔬菜出口创汇企业，对推动我区蔬菜、红枣、核桃产业的上档升级起到积极作用。

四是加大投入创新机制，农业基础设施得到进一步改善。针对我区十年九旱、生态脆弱、投资缺乏的实际，我区采取积极争取国家资金支持、过股份合作、拍卖转让、租赁承包、个人自办等方法，尽一切可能吸纳社会各类资金投入农业基础设施建设，取得了较好的成绩。10万亩节水工程全面铺开，圆满完成了国家级“九五”计划井渠结合灌溉类型区农业高效用水与产业化示范项目，去年新发展达标节水面积6．5万亩，被水利部列为全国重点节水示范区。根据立地条件，采取公路集雨、修建集雨场集雨等形式发展丘陵山区雨水集蓄利用工程，旱作示范园一户一井一菜园，户均年收入2000元，探索出了一条山区兴水富民的成功经验，成为我省乃至华北旱垣地区发展高效旱作农业的示范工程。省级农业综合开发项目，总投资1080万元，可改造东阳镇25000多亩土地。水土保持生态流域工程建起什贴镇十里沟流域综合治理万亩精品工程。耕地保护和开发工程先后铺开乌金山镇聂店村等1500亩高效田造地工程和3000亩土地复垦工程。去年开工建设的乌金山黑河滩涂土地开发项目，总面积1210亩，是我区有史以来投入最多、规模最大、质量最好、标准最高、配套最全的土地开发项目。

五是建设农业科技园区，园区示范带动作用得到进一步发挥。在“一村一品”主导产业的成长过程中，我区十分重视本地资源与现代科技进行有效嫁接，高度重视科技推广和应用。市政府提出的以108国道为轴线，打造“绿色科技园区”的规划，我区利用得天独厚的条件，重点建设好1个市级农业科技示范园区，也就是榆次区东阳镇无公害蔬菜及观光农业示范区，目前前期规划已经制定。张庆乡利用怀仁醋业品牌资源打造醋业园区，现已迈出实质性步伐，在去年成立怀仁醋业协会的基础上，又组建了怀仁酿醋集团公司，力争年新增醋产量2万吨，形成8万吨的生产规模。此外，根据市政府“兴办10件实事”、建设60个优势农产品标准化科技示范园区的安排，我区重点建设12个优势农产品标准化科技示范园区，包括蔬菜1个，红枣4个，养殖6个，粮食作物1个。目前，示范园区处于整体推进，全面建设阶段，对提升我区农业标准化生产发挥了越来越大的典型示范作用。北田镇张胡温室蔬菜示范园区，由于菜农在生产中注重新科技、新品种的应用，温室西红柿效益位居全区前列，先后被定为国家级无公害蔬菜生产基地、山西农大农科教示范基地。根据晋中市优势农产品区域布局规划的园区建设安排，今年我区新增4个科技示范园区（东赵乡石羊坂温室蔬菜示范园区、东阳镇彭村无公害农业示范园区、张庆优质玉米示范区、什贴优质谷子示范区），总数累计达到了16个。在东阳镇东阳、彭村建立了5000亩蔬菜病虫无害化生态控制示范区，辐射带动区10000亩。在6月份山西省蔬菜病虫无害化生态控制示范现场会上，全省11个市20多个重点县农业植保部门近百名专家参观了该示范区，一致认为我区无公害蔬菜病虫无害化建设全省领先，值得全省各市推广和借鉴。石羊坂温室园区去年种出了百余年来第一荐蔬菜，实现棚均收入１万元以上，纯收入比种粮翻番50倍以上，尝到甜头的石羊坂人更坚定了发展致富产业的信心，今年在原有31套温室的基础上，又上马了29套温室。

六是粮经兼顾，粮食综合生产能力得到进一步保护和提高。2004年全区粮食播种面积达44.6万亩，比2003年增加10.6万亩，增长31，被市政府授予粮食生产先进县第一名的荣誉称号。2005年粮食种植面积继续扩大，总播种面积48.12万亩，比去年增加3.52万亩，增7.8。

七是开展科技培训，农民科技素质得到进一步增强。区委、区政府对开展农业科技培训工作一向抓在手上，十分重视，每年举办多类形式、多个方面、多种层次的科技服务活动。如2003年的“双千双万”工程大培训、2004年的全区乡镇技术骨干综合培训、今年组织的“送政策、送科技、送农资、送信息，进百村、入千户”服务活动、“20万人农技培训工程”、“289培训工程”、“万户农民网上行工程”、“十乡廿村农业信息网络推广示范培训活动”、“农业科技110信息服务工程”等系列活动。仅近三年来就培训农民达58万余人次。同时组织科技骨干“走出去”，外出学习参观，更新观念，开阔视野，提高素质。去年5月，我区组织6个乡镇和重点村参观了永济核桃和扁桃基地。以前我区农民对种植核桃有误解，认为“桃三杏四梨五年，核桃要等十五年”，通过参观速生核桃（三年生），农民发展核桃、扁桃的热情明显高涨，计划用三年时间发展扁桃、核桃3万亩。通过常年培训，农民的技术素质和科技人员创新能力普遍得到了提高。

八是推行标准化生产，农产品市场竞争力得到进一步提升。我们把农产品质量安全管理作为提高农产品市场竞争力、增加农民收入的重要举措来抓，加快建立农产品质量标准体系、安全监督检测体系和安全执法体系，把更多的优质农产品推向市场，成为全国55家无公害农产品基地之一。2005年我区争取到无公害农产品认证整体推进项目，是全省6个整体推进试点县之一。截至目前，全区新认定产地23万亩，累计达到35万亩，使无公害产地认定面积达到食用农产品耕地面积的71.8；新认证番茄、黄瓜、苹果、梨、枣、小米等产品21个，累计达到38个。标准化生产规程得到推广应用，已制定红枣、蔬菜、水果、畜牧等行业标准化规程。《榆次区优势农产品标准化生产技术规程》已编写完成，将向全区广大农户免费发放1万册，进一步规范我区农业标准化生产。

实践证明，发展“一村一品”是促进农业和农村经济发展的有效途径。有利于发挥本地优势，培养具有鲜明特色和竞争力的支柱产业；有利于跳出农业抓农业，推进农业产业化，实现小生产、小产品与大市场的有效对接；有利于跳出农村抓发展，推进产业富村，成为建设社会主义新农村的重要抓手；有利于转变思想观念，加快农民脱贫致富步伐，做强做大县域经济。

二、我区发展“一村一品”的几点体会

在实践中我们体会到，加快推进“一村一品”工作，关键在于抓好“四个重点”。

1、关键在于领导的重视和决心。

“一村一品”工作能否有效地推进，首先取决于领导认识的高度和工作推进的力度。我区一开始学习推广“一村一品”经验，区委、区政府领导就高度重视，坚持把这项工作作为“执政为民、富裕农民”的重大举措来抓。由于领导的高度重视和高位推动，“一村一品”工作专项列入了我区“十一五”规划。实践证明，没有主要领导的重视和决心，没有强有力的组织领导体系，发展“一村一品”就难以取得明显成效。

2、关键在于培育、引进、壮大一批能够把“一村一品”经验与本地实际结合起来，并努力付诸实践的带头人（企业）。

我们围绕培育壮大“一村一品”带头人队伍，着重抓了三项工作:

一是通过培训村支部书记，带动农民实施“一村一品”。今年2月，在由榆次区委组织部、区农委联合举办农村“两委”主干培训班，对全区农村党支部书记、村委主任进行集中培训，使刚刚换届的新一届“两委”主干能够迅速进入角色，当好农村发展、农民增收的领头雁，适应新时期农村经济社会发展需要。省委党校教授范俊彦、山西农大教授王文昌等领导学者进行了专业授课，使全区500余名农村党支部书记、村委主任耳目一新，思想政治素质有了很大提高。石羊坂村支书边旭东，舍小家顾大家，卖掉自家70多只羊，克服重重困难，带头发展温室蔬菜；石羊坂集体收入匮乏，两委干部把仅有的转移支付工资1.5万元全部拿出来支援温室建设，成为群众打心底里信任的领头人、贴心人。

二是支持本区农产品企业做大做强龙头企业，带动农民实施“一村一品”。晋中顺康养牛合作社是榆次区修文镇农民在原来修文镇奶牛养殖协会基础上改造而成的。合作社为推进奶牛产业快速发展，与我区博瑞乳业公司合作，争取政府支持建设了奶牛养殖示范园，这项工程目前已基本完成，奶牛已全部入园生产。整个园区工程投资240万元，建成饲养房22套，无菌挤奶台一栋，兽医站及合作社办公室一栋，沼气池40个，建有消毒室两个，消毒池一个。目前，园区奶牛已达400多头。

三是通过招商引资引进外来农工商企业，带动农民实施“一村一品”。2005年，我区为弥补某些地区不宜种植红枣的空白，发挥当年新引进的威特食品公司的龙头带动作用，栽植美国大杏仁及核桃5000余亩，22000株，新栽植规模排全省第一。今年我区又把美国大杏仁和核桃种植加工作为一项特色产业来抓，新增树生果仁面积1万亩，力争通过三年时间使全区大杏仁和核桃种植面积达到5万亩。

3、关键在于着力解决市场、技术、信贷等发展难题，不断创新服务体系。

发展“一村一品”，必须要有市场、信息、技术、人才、信贷等服务体系作支撑。我们为此主要抓了三项工作：

一是积极发展农民专业合作经济组织和行业协会，有效开展互帮互助。在实践中我们体会到，建立农民专业合作经济组织和行业协会，可以有效提高信贷担保能力，协调规范产品市场价格，提供技术咨询服务，增强开拓市场能力，从而促进“一村一品”健康快速发展。实践证明，这些农民专业合作经济组织灵活务实有效，对破解发展中的技术、资金、市场等方面的难题，起到了非常重要的作用，深受农民欢迎。榆次区张庆乡怀仁村具有悠久的酿醋历史，在全体醋农的推动下，山西四眼井酿造实业有限公司、榆次怀仁春润酿造厂等５家企业牵头于2002年成立了山西榆次怀仁醋业协会，发展会员单位11个，会员120名。2004年开始筹备成立醋业合作社，2005年11月份正式注册成立了“山西榆次怀仁醋业合作社”。目前，醋业合作社已有社员单位５个，社员50个，有230个加工户参与合作。2006年以来，我区大力推进股权科学、管理民主、运行规范的农民专业合作经济组织建设，进一步完善农户、企业和市场之间的产业化链条，目前合作组织总数已达到94个，其中规范化发展55个；农民专业合作社迅猛发展，目前在市工商局正式登记的已达13个，正在筹备成立准备登记的10个。

二是积极引进新品种、新技术，提高市场准入水平。乌金山镇在温室规模发展的同时，按照“旧棚调结构，新棚上档次，旧点扩规模，新点求突破”的发展思路，不断加大科技含量投入。2005年，总投资50万元，规划建成北胡、南胡、峪头三村250亩水肥一体化示范区。该项目是农业部推广的新技术，为全市第一家，采用新技术后，每棚均可节本增效1000元。张胡温室园区全面实行标准化生产模式，引进高效抗老化eva新型塑料膜150亩、示范防虫网50亩、生物肥料、生物农药150亩，自动卷帘机42套，新品种对比试验20亩，营养模块育苗20亩等。在新品种试验推广应用方面，大面积推广了产量高、抗病性强、品质佳、耐贮运、商品性好的卡依洛、抗基因003、法国利玛、红皇后2号、韩国大红、金宝皇、东胜3号、红师等。推广应用了二氧化碳发生器、臭氧杀菌器、高效育苗模块等新技术。园区农户石瑞玲采用西红柿落蔓换头延秋新技术，一次定植，二次收获，亩产量达到2.5万公斤，亩收入达到3.6万元。此外，园区还积极调整棚内种植结构，现已建起山东无核早红葡萄温室9套、台湾洋香瓜温室8套。温室西红柿百米单棚平均纯收入达2.9万元，占全村人均纯收入的75。园区典型示范作用得到充分发挥，辐射全区10个乡镇、4万亩蔬菜基地建设。

三是开展部门定点挂钩服务，帮扶“一村一品”发展。区直农业部门和单位在深入调查研究的基础上，围绕产业指导、市场开拓、资金扶持、银行贷款、引资引智、税收优惠、品牌质量、科技服务等，上下同心协力，拧成一股绳，支持“一村一品”发展。石羊坂村2004年11月拉开了建设温室蔬菜的帷幕，对于这个贫困村来说，资金不足是影响建温室的关键问题。为帮助农民尽快建起温室，区、乡及各部门领导倾注了大量的心血和关注。副区长宁山岗专门召开了农口部门协调会；水利局帮助打旱井、建水塔，解决了水的问题；农业中心负责帮助建沼气、滴灌；蔬菜中心抽出专人对农民进行技术培训；科技局为农民培训棚面集雨技术，并解决了高压电；乡政府帮助村民办贷款，每户贷给8000元；结对子单位贝斯特公司捐助了３万元；驻村扶贫单位晋中建设局的刘巨荣个人捐助4000元。园区一期工程100万元投入中，就有30万元来自四面八方的支援，使这个贫困村的３１户农民在去年10月建起了温室。

4、关键在于推进“公司 基地 农户”的经营形式，始终将致富农民作为根本出发点。

发展“一村一品”，目的是为了致富农民，关键是龙头企业的带动和突破，要害是产品与市场的对接、农户与公司的对接。我们坚持以市场为导向，以效益为中心，在尊重农民意愿的前提下，因地制宜选择项目、确定产品、培育产业，着重采取“公司 基地 农户”的形式，通过公司、基地带动农户搞特色经营，推动“一村一品”的实施。该基地由晋中市富通绿色农产品有限责任公司建立，是一个集农业技术推广、试验、示范为一体的新型农业服务基地。该公司采取“公司 基地 农户”的利益经营方式，以无公害农产品生产基地为依托，引进国内外100多个新品种，经营户辐射榆次10个乡镇和太谷、平遥等周边县市，种苗推广面积达到36000多亩，产品行销8个省市。在果品销售上，实行品牌战略，统一生产、统一回收、统一品牌、统一投放市场的营销战略。在代理“魏榆”牌商标的同时，注册了自己的无公害商标“悦田”。在山东寿光、威海、北京、天津、石家庄、呼市、大连等25个销售网点均设立了办事处。年蔬菜交易量达5000万公斤。该基地建立三年多来，带动周边农户1200余户，为农民增收150万余元，解决农村闲散劳动力近千人，同时有效拉动了当地运输业、销售业的发展。修文万亩芦笋基地完成合众社改制，注册成立绿野芦笋开发公司，新增基地2200亩，实行定单生产，预计亩收入2400元以上。

三、我区发展“一村一品”存在的困难和问题

虽然我区“一村一品”取得了可喜成绩，但是与社会主义新农村的标准和要求相比，还有很大差距，仍然存在一些亟待解决的制约因素。

1、最大的困难是资金问题。建设“一村一品”，必然需要大量的投入，尤其是资金的投入，但从调查的情况分析，资金上的短缺严重制约“一村一品”建设。这集中体现在农村基础设施投入严重不足方面。近年来，尽管我区农村基础设施建设投入力度不断加大，农业生产生活条件不断改善，但总体来看，农村基础设施投入不足严重制约了农村基础设施的建设步伐，尤其是水利建设落后，成为农业和农村经济发展的瓶颈因素。石羊坂温室园区供水能力目前仅能勉强维持一期工程31个温室，二期工程建成后，园区温室总数将达到60个，供水矛盾相当严重。张胡村有一眼120米深井，但位置在村北，而温室园区却在村南，温室发展也受到很大影响。北田镇西祁村去年建成内径120米的温室6套，每棚收入在3万元以上，农民建棚积极性很高，今年一下子又报了20户，但水利条件跟不上，发展受到影响。即使是平川乡镇，水利问题也很严重。修文镇3.5万亩土地，只有50眼井，平均每眼井要供应700亩地用水。

2、农产品粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。东阳村90以上的村民还停留在大田式粗放型蔬菜种植上，农业生产更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应。在走访东阳村种菜户刘利发时，发现他还不知道本镇蔬菜注册了“晋一鲜”商标。农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。东长寿村支书丁福友的福大蔬菜加工项目搁置多年没有开工建设。郭村芦笋种植面积近千亩，正在打造以郭村为龙头的修文万亩芦笋基地，但加工方面还是零，托盘保鲜膜包装项目尚处于意向阶段。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单屡约率较低。

3、农村政策还不够宽松。人们反映最集中的政策问题是农村土地政策。演武村养殖业发展，由于受去年国土部五不准政策限制，养殖园区扩建、改建受到影响。

4、劳动力素质低，思想观念落后。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低，调研统计数字表明，农民受教育平均年限只有6.3年。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、新科技的能力。石羊坂村种植温室蔬菜积极性非常高，但农民第一次种菜，技术还不过关，农户收入差距明显，收入最高的已达12000元，而低的只有4000元。村民边有才自己动手，建起了园区第一个手动卷帘机，但由于技术原因，现在停用了。

5、市场建设缓慢，综合性农业市场缺乏。山西串串红农业综合市场项目（串串红农贸），虽与省委后勤中心达成共建协议，但由于由于资金等问题，目前尚处于筹建阶段。

四、今后发展“一村一品”的意见建议

1、强化领导体系。继续把发展“一村一品”工作摆在“三农”工作的重要位置来抓，进一步加强领导，建立强有力的推进协调机制，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门合力抓，形成省市县乡四级联动、各部门齐抓共管的工作格局。进一步完善督查制度，建立“一村一品”工作评优考核机制，通过定期考核，鼓励先进，鞭策后进。

2、健全人才培养机制。把培养、吸引、使用“一村一品”人才列入省、市、区（县）“十一五”人才发展规划。建议省、市每年拿出一定资金用于技能培训和基地建设，每年为每个省级“一村一品”示范村下拨一定经费着重用于干部培训及推广新品种、新技术等。进一步整合各方面的力量，开辟人才培养、引进和配置的“绿色通道”。

3、完善发展规划。结合社会主义新农村建设，制定全市乃至全省的“一村一品”发展规划，形成省、市、县和示范点完整的规划体系，从而进一步明确“一村一品”发展目标、发展思路、发展重点和保障措施。

4、抓好招商引资。按照“市场需要、项目可谈、近期可建”的要求，在充分论证的基础上，组织“一村一品”示范点精心准备一批招商项目，进行推介洽谈。利用省、市搭建的招商引资平台，有针对性地向客商进行推介，力争引进一批有市场、有资金、有技术的实业型企业来榆发展“一村一品”。

5、集中抓好典型宣传。建议省、市、区（县）宣传部门将“一村一品”先进典型列入全年宣传工作重要内容，组织电视、报纸等媒体对在发展“一村一品”中涌现出来的先进人物、典型事例、好的经验，进行大力宣传，使“一村一品”更加深入人心，使推广支持“一村一品”发展的氛围更加浓厚。定期召开“一村一品”现场交流会，通过总结交流，从中发现好的典型，推广好的做法，从而达到互相交流、互相促进、互相提高的目的。

第五篇：加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见

加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见

阿里巴巴农业2013-02-18来源：新农村商网专题：农业

为认真贯彻落实党的十八大、自治区第十一次党代会精神，以全面推进“两区”建设为契机，按照“一优三高”农业发展总体要求，进一步创新产业扶持机制，调整优化农业结构，转变农业发展方式，加快推进我区农业特色优势产业集聚升级，努力打造一批优质农产品产业带、一批加工销售龙头企业、一批知名品牌，把我区建成全国重要的特色农产品生产加工基地和农业产业化经营示范基地，促进农业增效、农民增收、农村发展，特提出以下政策意见。

一、着力推进特色优势产业提质增效

建立自治区与市县协调推进工作机制，对全区分布范围广、发展潜力大、品牌优势明显，在农业农村经济所占比重高的优质粮食、园艺、马铃薯、清真牛羊肉、奶产业、枸杞、葡萄、适水产业、优质牧草产业和农作物种业，由自治区整体规划、统筹布局、政策引导，区市县共同推进，重点扶持。红枣、苹果、中药材、压砂瓜、鸡、生猪、西芹等地方特色产业和产品，充分发挥市县的自主作用，由已形成一定优势的相关市县，结合实际制定发展规划，自治区定向支持，促其发展。

（一）优质粮食产业。

提升主要粮食作物良种化水平，支持有品种权、具备原种生产条件的科研单位、企业建设稻麦原种扩繁基地，按照区内原种销售量，每公斤补助1元；支持制种企业购买原种，建设集中连片1000亩以上的优质水稻、小麦良种生产基地，按照区内良种销售量，每吨补助100元。补助后原、良种实行限价销售，让利于农民。

促进粮食作物大面积均衡增产，按照“三覆盖，五统一”（良种覆盖、测土配方施肥和病虫害专控防治达到100%，统一品种、统一播种、统一水肥管理、统一病虫防治、统一机械作业）的要求，开展粮油高产创建活动，支持县（市、区）农业技术推广部门、农民专业合作组织、加工企业，引导带动农民建设小麦、玉米、水稻、马铃薯、小杂粮和油料万亩高产创建示范片，每年100个，其中农业部安排下达80个、自治区配套创建20个，每亩补助16元，重点支持配方肥应用、病虫害统防统治和综合配套技术推广，实行示范片补助政策公示制度，接受群众监督。

支持中南部地区发展旱作节水农业，在中南部地区推广覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业技术200万亩，其中：秋季全膜120万亩、秋季半膜40万亩、早春全膜40万亩。按照“村申报、乡实施、县验收、区抽查”的方式组织实施，每亩地膜补助50%，农民自筹50%。

（二）园艺（瓜、菜、花卉、设施水果）产业。

扩大设施园艺规模效益，以农民为主体，重点支持千家万户扩大规模，推进设施园艺规模扩张和旧棚改造。新建日光温室每亩补助5000元；新建大中拱棚每亩补助2000元；改造日光温室每亩补助2000元。鼓励设施园艺生产经营企业与农民实行联合，建设基地，向农民提供种苗、农资、产品营销等社会化服务，带动农民共同致富。企业自建日光温室超过50亩的，原则上不再补助；空棚率超过10%的县（市、区），设施园艺整体上不予支持。

推进工厂化集中育苗，支持企业、农民专业合作组织、育苗大户开展园艺作物标准化、商品化集中育苗。对年育苗能力500万株以上、90%以上供应当地农户的育苗中心，主推品种每推广销售1万株补助500元，主要用于配套育苗床架、喷灌等设施。补助后种苗实行限价销售，让利于农民。

推广提质增效关键技术，重点支持日光温室秸秆生物反应堆技术示范推广，以园区为单位整体推进，每年推广实施1万栋，每栋补助200元，主要用于统一采购菌种。

建设高标准外销蔬菜基地，支持企业、农民专业合作组织、家庭农场、专业大户建设高标准外销蔬菜基地，新建集中连片1000亩以上，与农民建立紧密利益联结机制，配备喷灌、1 滴灌等节水灌溉设施，实行统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售，每亩一次性补助100元，主要用于配套杀虫灯等设施设备、品牌创建保护等。

建设高标准花卉、设施水果基地，支持企业、农民专业合作组织、家庭农场、专业大户新建集中连片200亩以上的高标准花卉、设施水果基地，配备喷灌、滴灌等节水灌溉设施，花卉基地每亩一次性补助1000元，设施水果基地每亩一次性补助500元，主要用于种球、种苗引进、病虫害防治、配套相应设施设备等。

（三）马铃薯产业。

提升种薯繁育能力，加快一级种薯示范推广。在继续执行中央马铃薯脱毒种薯三级繁育体系建设项目的基础上，采取政府与企业双向投资机制，强化市场引导，逐步推行马铃薯种薯企业自繁自育，农民自选自购。支持马铃薯种薯繁育单位（企业）繁育马铃薯原原种，2013年每粒补助0.2元，2014年每粒补助0.1元，2015年不再补助，全面推向市场。加强种薯质量监管，严格建档立卡，鼓励种薯生产企业、农民专业合作组织建设马铃薯原种、一级种生产基地，支持马铃薯一级种薯示范推广。每年一级种薯整村推进200个，到2015年一级种薯整村推进村达到600个，按平均每亩用种薯100公斤计，每公斤补助种薯生产企业0.4元，补助后企业、农业专业合作组织生产的一级种薯实行限价销售，让利于农民。

（四）清真牛羊肉产业。

滩羊：加快滩羊品种提纯复壮，以滩羊养殖专业村、规模养殖场为重点，支持存栏滩羊母羊30只以上的养殖户（场）繁育推广周岁龄滩羊种公羊，每只一次性补助800元；在盐池、同心、海原、红寺堡等滩羊养殖核心区建立二级以上优质滩羊种母羊群，支持存栏滩羊母羊30只以上的养殖户（场）开展滩羊保种选育，每只种母羊一次性补助100元，实行整村推进，整场优化，建档立卡、在线管理。加强滩羊规模养殖场（园区）建设，支持企业、农民联户新建规模养殖场（园区），棚圈面积达到1500平方米以上，符合《宁夏标准化羊场建设规范》（DB64/T749-2012），按照棚圈建设面积，每平方米一次性补助100元，主要用于水电路、防疫、饲草料调制等基础设施配套。支持规模养殖户改善饲喂条件，转变饲喂方式，对新建棚圈面积达到150平方米以上，滩羊母羊存栏100只以上，按棚圈建设面积，每平方米一次性补助100元。支持龙头企业开拓滩羊肉高端市场，对有稳定的外销市场，有与农户联合建立的养殖基地或自建基地，通过分割加工、品牌营销，面向高端市场，年销售滩羊肉200吨以上的龙头企业，销售价格高于市场价15%以上，年销售量每增加10吨，以奖代补2万元。

肉牛：加快肉牛品种改良，每冷配1头，补助冻精、液氮等18元。加强良种繁育推广，支持饲养基础母牛5头以上的养殖户（场），每繁育1头犊牛一次性补助500元，实行建档立卡，在线管理。发展中南部肉牛养殖专业村，采取整村推进，对农户新建棚圈60平方米以上，青贮池30立方米以上，肉牛存栏达到5头以上，按棚圈建设面积，每平方米一次性补助100元。发展适度规模养殖，支持企业、农民联户新建保准化规模养殖场（园区），新建棚圈面积达到2000平方米以上，存栏肉牛200头以上（基础母牛存栏40%以上），符合《宁夏标准化肉牛场建设规范》（DB64/T756-2012），按照棚圈建设面积，每平方米一次性补助100元，主要用于水电路、防疫、饲草料调制等基础设施配套。推进高档肉牛生产，支持养殖，加工企业建立高档肉牛生产基地，完善繁殖、育肥和加工销售生产体系，对年销售高档牛肉50吨以上的龙头企业，销售价格高于普通牛肉价格一倍以上，年销售量每增加10吨，以奖代补2万元。

（五）奶产业。

加快奶牛“出户入场”，支持企业、农户新建奶牛标准化规模养殖场，并通过收购、托管、租凭、入股等方式接纳散养奶牛入场，完善企农利益联结机制，实行“统一管理、统一饲养、统一繁育、统一防疫、统一检测、统一销售”。棚圈面积达到2500平方米以上，存栏奶牛 2 200头以上，符合《宁夏标准化奶牛场建设规范》（DB64/T759-2012）,按照棚圈建设面积，每平方米一次性补助200元，主要用于水电路、挤奶设施等基础设施配套。建设高产种子母牛繁育基地，支持标准化奶牛养殖场，引进国外高质量冻精，实施性控胚胎移植，开展智能化精准养殖，打造种子奶牛（成母牛年均单产9000公斤以上）繁育基地。对种子母牛存栏达到300头以上的奶牛场，每场一次性补助10万元。开展乳肉兼用牛新品种养殖示范，支持扬黄灌区、奶业新发展区规模肉牛养殖场，开展乳肉兼用牛新品种养殖示范，对新建的乳肉兼用牛新品种示范场，基础母牛存栏达到200头以上，每个示范场一次性补助20万元，主要用于引进乳肉兼用牛种公牛冻精、配套挤奶设备、完善基础设施等。

(六)优质牧草产业。

加快中南部地区苜蓿更新种植，实施国家草原生态保护补助奖励政策，每年支持中南部地区退化苜蓿更新复种114万亩，每亩良种补助50元。建设优质饲草料基地，实施国家退牧还草工程，加快盐池、同心、海原等中南部地区优质人工饲草基地建设，对集中连片1000亩以上的，每亩一次性补助160元；实施国家奶牛苜蓿推进计划，支持草业公司、养殖企业、农民专业合作组织，在有灌溉条件的区域，对选用适宜品种，推行根瘤菌接种，精量播种、测土施肥、适时机械收获等适用技术，集中连片3000亩以上，并建立稳定产加销经营模式的高产优质苜蓿示范基地，每亩一次性补助600元。推进牧草产业化经营，支持企业、农民专业合作组织、家庭农场、专业大户面向农户开展适时机械收割、订单收购、包膜加工。对组建牧草联合机收服务队，年收割农民苜蓿5000亩以上，每亩补助30元；对订单收购农民苜蓿草（折干物质）3000吨以上，每吨补助30元；对生产包膜青贮2000吨以上，每吨补助30元。

（七）农作物种业。

加强种业能力建设，在不同农业生态类型区域，每年建设100亩以上的农作物新品种展示推广园区15个，每个补助20万元。鼓励种子企业、科研院所开展新品种选育，对通过自治区审定的主要农作物新品种，每个品种补助3万元-5万元；对自主选育并通过审定，3年内推广面积达到20万亩以上的主要农作物优新品种，每个品种补助50万元。培育育繁推一体化种子企业，鼓励种子企业通过兼并重组及股份制改造，做大做强，对取得自治区核发生产经营许可证，在本区工商部门注册，注册资本3000万元以上，种子繁育基地1万亩以上的育繁推一体化种子企业，每个一次性补助100万元；对取得农业部核发生产经营许可证，在本区工商部门注册，注册资本1亿元以上、种子繁育基地3万亩以上并建设大型现代化种子加工中心的育繁推一体化种子企业，每个一次性补助400万元。补助资金主要用于加工设备、仓储设施升级改造、检验检测仪器设备配套及质量追溯体系建设。

（八）道地中药材产业。

加强中药材种子种苗繁育，鼓励草原承包大户等培育野生甘草采种基地，对集中连片2000亩以上的野生甘草采种基地，每亩补助20元；支持企业、农民专业合作组织、家庭农场、专业大户建设集中连片100亩以上的甘草、黄芪、黄芩、板蓝根、银柴胡等中药材良种繁育基地，出苗率达到70%以上，推广育苗新技术，每亩一次性补助100元。加强中药材规范化种植基地建设，支持企业、农民专业合作组织、家庭农场、专业大户建设集中连片500亩以上的甘草、黄芪、黄芩等中药材种植基地，重点示范推广规范化种植技术，每亩一次性补助100元。

（九）地方特色产品。

按照“优势互补，全面提升”的原则，对于具有一定规模、在县域经济占有一定比例的鸡、生猪、小杂粮、小茴香、西芹、辣椒、红葱、黄花菜、苗木等地方特色产品，实行“市县申报、专家评审、竞争立项、自治区确定”的工作机制，项目资金打捆整合，由自治区农牧厅、林业局、财政厅直接分配，切块到县，重点开展新品种新技术示范推广、品牌培育和市场体 3 系建设等。每年对产业发展情况、项目执行情况、资金使用情况等进行综合考核，作为下一项目资金分配的重要依据。

二、提升农业产业化经营水平

支持龙头企业做大做强，鼓励龙头企业通过兼并重组、收购控股等方式组建大型企业集团，优先将符合条件的龙头企业纳入上市后备企业资源库重点培育，对在宁夏依法工商注册和税务登记，进入辅导期拟上市的龙头企业，一次性奖励50万元；对成功挂牌上市的龙头企业，按照《宁夏回族自治区人民政府关于鼓励和扶持企业上市工作的若干意见》（宁政办法【2008】180号）执行。加大招商引资，支持引进国内外大型企业，开展特色农产品精深加工，享受自治区招商引资有关优惠政策。

支持龙头企业改造升级，对龙头企业开展技术改造、产品研发、固定资产投资等，扩大生产规模，提升农产品精深加工水平，川区贷款800万元以上、中南部地区贷款300万元以上，根据金融机构贷款凭证，给予贴息补助。单个企业年贴息总额不超过100万元。

支持龙头企业建设种养基地，对农产品加工龙头企业采取“企业十合作组织十农户”模式建设原料生产基地，当年流转土地1000亩以上，与农户签订正式农村土地承包经营权流转合同，吸收40%以上流转区农民以产业工人身份优先进入企业或基地务工，每亩补助50元。对龙头企业、农民专业合作组织，在平等互利的基础上，与当地农户签订稳定的农产品购销合同，当年订单收购初级农产品达到1000万元以上，辐射带动农户1000户以上，每个一次性补助30万元。对龙头企业、农民专业合作组织通过承贷承还、信贷担保等形式支持农户建设标准化种养基地（原料基地）500万元以上，根据金融机构贷款凭证，给予贴息补助。单个企业年贴息总额不超过100万元。

支持龙头企业开拓市场，对龙头企业在国内大中城市新建宁夏特色农产品直销店、外销窗户，年销售额在1000万元以上，每个一次性补助20万元（枸杞、葡萄酒外销窗口按照枸杞和葡萄产业政策执行）。对龙头企业建设鲜活农产品运储初加工冷链体系，年销售蔬菜1500吨以上、肉禽蛋奶鱼1000吨以上的，每个一次性补助30万元，重点用于冷链车辆、预冷库、冷藏库补助。对龙头企业参加自治区组织的区内外各类农产品展示展销会，根据参加次数和参展规模，适当补助摊位费、广告费等。对龙头企业参加自治区组织的国外展会，其费用范围及标准按《中国小企业国际市场开拓资金管理办法》的规定执行。对新获得中国驰名商标的农产品，纳入自治区商标战略奖励政策。

支持龙头企业提升自身素质，对龙头企业与科研院所、高等院校合作，创建农产品加工、开发、贮藏、保鲜等科技研发中心，经考核验收达标的，每个一次性补助10万元。对龙头企业引进吸收再创新国内外先进技术成果，获得省部级以上科技奖励，并发挥效益的，每项一次性补助10万元。对龙头企业科技投入200万元以上，按照基准利率上浮3个点，给予贷款贴息补助，单个企业年贴息总额不超过100万元。支持龙头企业高层管理人员培训，每年选择100名国家和自治区级龙头企业经理、农民专业合作组织法人，集中参加国内外企业管理专题培训，每年补助培训经费100万元。加强龙头企业运行监测，动态管理，能进能出，优胜劣汰，对优秀龙头企业，给予适当奖励。

支持新型农业生产经营主体加快发展，坚持依法有偿自愿，鼓励土地承包经营权向有文化、懂技术、会经营的农民流转，培育各种类型的专业大户、家庭农（牧、林）场，对专业大户、家庭农（牧、林）场流转土地200亩以上，连续三年每亩给予50元的补助。按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求，开展农民专业合作示范社创建活动，对入社农户100户以上，开展统一新品种引进、投入品购销、生产技术推广、病虫害防治、产品分级包装、收购销售等服务，经考核验收，认定为自治区示范合作社，每个一次性补助10万元。

支持休闲农业发展，围绕黄河金岸、贺兰山沿线、生态六盘，支持引导以农民为主体发展休闲农业，拓展农业功能，促进农民增收和城乡统筹发展。对符合县域经济发展规划，布局合理、特色突出、经济效益显著，经营面积达到100亩以上，在金融部门贷款30万元―200万元的休闲农业场点，根据金融机构贷款凭证，给予贴息补助。

三、加强农业特色优势产业科技支撑

加强产业技术支撑体系建设，完善13个特色优势产业技术支撑体系，优化专家团队结构，竞争确定首席专家，任期三年，通过农科教、产学研相结合，吸纳多方技术人员参与。专业服务团队负责制定产业发展技术规划，遴选产业主推技术、主导品种，指导龙头企业、示范基地开展产前产中产后关键技术集成推广，根据服务企业、示范基地的数量、成效和实际蹲点服务的天数及考核结果，安排专家团队科技服务工作经费10万元―20万元。针对特色优势产业发展关键技术瓶颈，择优确定专家团队，竞争承担自治区农牧、林业等部门及特色优势产业指导组确定的特色产业关键技术研发项目，对完成项目任务的，每个专家团队补助20万元―30万元。

开展重大农业技术推广，围绕13个农业特色优势产业，以现代农业产业技术支撑体系为依托，以自治区现代化农业示范基地为载体，由自治区农牧、林业、财政等部门及产业专家团队，分产业制定重大农业技术推广项目三年规划和实施方案，打破行业和区域界线，面向全区农技推广单位、科研院校、龙头企业、现代农业示范基地、农技人员，公开招标，竞争立项，经自治区农牧、林业主管部门专家评审后下达项目目标任务，对考核验收合格的，按照项目计划每个补助50万元―100万元。

创新农技推广服务模式，充分调动农技人员积极性，支持农技人员完成本职工作的前提下，创办和领办经营性农业科技服务

组织（专业合作组织），或到示范园区承包经营设施种养业50亩以上（水产200亩以上），为农户提供技术培训、种子种苗供给、病虫害防治、农机化作业、农产品销售等服务，辐射带动农户100户以上，经考核完成工作任务的，每个补助10万元。

加强新型农民培训，整合各类培训项目，由自治区农牧、财政等部门，分产业分提出培训计划，面向社会公开招标，择优确定培训机构。筛选具有一定文化程度和产业基础的职业农民3万人，围绕特色优势产业先进适用技术推广应用，每年集中脱产理论培训5天，现场实训5天，连续培训三年。每年通过技术人员入户现场指导、组织农民到周边示范基地观摩学习、科技文化赶集等方式，普及性培训农民5万人，受训3天（次）以上；每年筛选文化素质较高的优秀青年农民300人，开展农产品加工、运销等创业培训，集中脱产培训10天以上，通过创业带动其他农户发展。

四、提升农产品质量安全水平

加强农产品质量安全监测，支持全区现有7个农产品专业批发市场，每个市场补助资金20万元，用于购置快速检测设备12台；支持每个县（市、区）选择1个综合批发市场，每个市场补助资金10万元，用于购置快速检测设备6台；由农牧部门下达检测任务，检测数据联网监督，实现检测、处置、执法联动。加强乡镇农产品监测体系建设，每年支持63个乡镇，每个乡镇补助资金2万元，用于购置快速检测设备1套。配合中小学营养改善计划实施，支持中南部市、县（区）农牧部门加强初级农产品检测，每县（区）每年补助检测费5万元，每市每年补助检测费10万元。

推进“三品一标”认证，以县（市、区）为单位，每年建设全国绿色有机食品标准化生产基地2个，集中连片种植同一种作物不少于10万亩（蔬菜不少于3万亩），每个补助15万元；当年认证“三品一标”数量达到10个以上，其中绿色食品、有机食品、地理标志农产品不少于3个，根据具体认证数量，每县补助10万元―20万元。

加强农业投入品监管，开展“绿剑护农”行动，按照统一标识，统一进货、统一配送、统一明码标价、统一台账制度、统一服务规范的要求，每年创建农资经营示范店30个，每个一次性补助2万元。

五、加快提高现代化农业机械化生产水平

落实农机购置补贴政策，继续执行国家补贴不超过机具价格30%的补贴比例，且单机补贴额最高不超过5万元。100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元。利用自治区财政资金对马铃薯生产机具、玉米收获机具、牧草收获和包膜机具，在国家补贴的基础上再累加补贴10%-20%。调研制度全价购机、定额补贴试点方案，先行试点积累经验后，在全区逐步推行。

推进特色产业全程机械化生产，全区建设2000亩以上玉米、马铃薯、水稻、苜蓿全程机械化生产示范园区，每个补助10万元，重点开展机械化收获、育插秧、高效植保等农机化新机具、新技术推广。提升农机社会化服务能力，支持建设农机作业公司、农机维修站（点），投资150万元以上的，每个补助30万元-40万元；继续推行农机免费管理，提高农机安全监管水平，补助资金500万元。

六、加快推进生态移民村特色产业发展

促进生态移民村特色产业发展，生态移民村日光温室、大中拱棚、养殖棚圈等基础设施建设按照自治区生态移民补助政策执行。从2013年开始，按照“项目支撑、示范带动、整村推进”的原则，以农业技术部门、龙头企业、农民专业合作组织为主体，每个生态移民村成立一个产业发展技术指导服务组，技术人员驻村包户指导、蹲点帮扶，一定三年不变。技术指导服务组根据帮扶村实际，制定生态移民村特色产业发展项目规划和实施方案，建设产业示范基地，普及推广节水灌溉、覆膜保墒、设施种养、病虫害防治等先进适用技术，报经自治区农牧、林业等主管部门组织专家评审后，下达目标任务和项目计划，对考核验收合格的，按照项目计划每个补助50万元―100万元，重点用于技术培训、种苗、滴管设施、饲草料青贮、动物疫病防控等物化技术配套和先进适用技术示范推广等。补助资金不得用于生产性补助和基础设施补助。建立主管部门、服务对象监督考核机制、根据生态移民村特色产业发展项目规划，经考核完成任务的技术指导服务组，给予适当奖励。

七、强化现代农业激励保障能力建设

（一）开展创建自治区农业特色优势产业示范县创先争优活动。创新扶持方式，鼓励各县（市、区）发展壮大特色主导产业，开展农业特色优势产业示范县创建活动。从2013年起，按照“县区申报、专家评审、自治区确定”的原则，每年根据各地产业规模效益、科技水平、经营机制、产业链条、市场开拓、资金投入、农民收入等指标，进行综合考核，择优评选，特等奖1个，以奖代补200万元；一等奖2个，其中川山区各1个，每个以奖代补150万元；二等奖5个，其中川区3个、山区2个，每个以奖代补100万元；三等奖5个，其中川区3个、山区2个，每个以奖代补50万元。对于达到自治区农业特色优势产业示范县创建标准的县（市、区），予以挂牌命名。奖励资金主要用于下一当地农业产业发展。

（二）开展金融担保贷款。各类金融机构对农村信贷要降低门槛，放宽政策，支持农业特色优势产业发展。建立农业产业化担保风险补偿机制和农业政策性担保保证金规模持续增长机制，自治区财政安排1000万元，搭建龙头企业、农民专业合作组织、专业大户融资担保平台，按照1:5的比例通过银行放大贷款，滚动使用，发展特色产业。

（三）推行农业保险补贴。实行农业保险保费补贴，鼓励农户、企业、农民专业合作组织参加农业保险，增强农业抗风险能力。种植业和林果业，小麦、水稻、玉米、葵花保费中央财政补贴40%，自治区财政补贴40%，投保人缴纳20%；其他品种自治区财政补贴50%，6 市县财政补贴30%，投保人缴纳20%。养殖业、奶牛保费中央财政补贴50%，自治区财政补贴35%，市县财政补贴5%，投保人缴纳10%；能繁母猪保费中央财政补贴50%，自治区财政补贴30%，投保人缴纳20%；肉牛基础母牛、肉羊种羊、基础母羊保费自治区财政补贴50%，市县财政补贴25%，投保人缴纳25%。

（四）规范资金拨付机制。各市、县（区）组织申报项目，自治区农牧厅、林业局等会同自治区财政厅审查后下达项目确认计划，并先期预拨50%-70%项目资金，其余待验收合格后予以拨付，各县（市、区）财政、农牧、林业等部门对于验收合格的项目，应及时拨付项目资金，不得延误。未完成任务的项目，扣回先期预拨资金。稻麦原良种、水稻秧苗、马铃薯一级种薯、园艺作物种苗、龙头企业带动农户建设种养基地、承贷承还贴息等补贴农户资金，通过企业兑付。

（五）完善财政支农正向激励机制。按照“目标统一、渠道不变、合理分工、管理有序”原则，加强部门协调和涉农项目资金整合，集中力量、形成合力，推进特色产业发展。坚持大干大支持、小干小支持、不干不支持，依据项目执行情况、资金使用情况、产业发展情况等考评结果，作为下一产业化项目安排、资金分配的主要依据，形式以考评结果为导向的资金分配机制。加强对特色优势产业带和产业大县扶持力度，补助资金重点向专业大户、家庭农牧场、农民专业合作组织等新型生产经营主体倾斜。要优化安排生态移民村、妇女创业小额贷款从事的特色产业项目，到户补贴资金要向产业扶贫示范户、建档立卡贫困户、少生快富户倾斜。建立自治区财政支农资金稳定增长机制，原则上不低于上财政收入法定增长比例。

（六）加强项目监督检查。自治区农牧厅、林业局、财政厅根据政策意见制定具体实施细则和检查验收办法。各地各有关部门要切实加强对农业产业发展的组织协调和指导服务，落实好项目实施及资金监督管理，项目确认计划、检查验收结果，及时向社会公开，确保项目实施公正透明、优质高效；确保项目资金及时落实到位，专款专用，不得截留、挪用。如发现挤占挪用、虚报冒领等违纪违规行为的，将依照《国务院财政资金监督管理办法》（国务院427号令）、《宁夏回族自治区专项资金监督管理办法》（宁夏回族自治区政府令第69号）和自治区《关于专项资金管理使用中违纪违规行为党纪政纪处分规定》（宁党办【2006】54号）等相关法规制度严肃查处。

(责任编辑：leonlee07)