二0一三年工作纲要

第一篇：二0一三年工作纲要

二0一三年工作纲要

一、2013年奋斗目标：

确保实现销量16.6万吨，力争20.6万吨；确保销售收入8.8亿，力争实现 10.96亿；利润确保500万元（董事会议论-696万元，经理层500万，挖潜1200万），力争1300万元。

二、2013年工作措施：以“满足客户需求”为纲，以“两个三新”突破为支撑，以“三大资源”整合为基础，以“强化管理、走好路径、勇于挑战和激活创新、开源节流”四项措施为保障，给员工一个比较满意的答案。简称为“12341”工程

一是：以“满足客户需求”为纲。客户的要求就是一切工作的起点和任务；客户的认知和评价是工作的标准和尺度。我们的所有工作都要聚焦到满足客户需求上来。包括资源聚焦，人、财、物、产能等等，要依据客户需求有效的调配有限的资源；政策聚焦，向与客户关联度大的经营、技术等群体倾斜；思想精力聚焦，满足客户一项要求比自己认为应该做的N项工作更有实际意义，所以我们要考核每个人的工作量、时间、产出有多少与满足客户需求相关，从机制上引导大家以客户为关注点。产品聚焦，TPEP管、镀锌+浸塑护栏、第二代高压套管、消防管、EMT管等市场潜力大又符合我们战略的产品是我们的主导方向。

二是：以“两个三新”突破为支撑。关键是走出去，串起来，使技术、研发、市场实现“三位一体”，将二个“三新”的落实融为一体。

技术三新要紧紧围绕经营需求，重点完成大口径法兰管生产线、新冷弯线、140镀锌板效率提高、219提速等项目；还要做好大口径内连接修补技术、低温快速固化聚酯粉末、浸涂式护膜液、涂塑自动摞板、套管自动钻孔等新技术、新材料、新工艺的应用。在2013年我们在技术装备方面计划再投资4252万元（这其中包括2000万用于上大口径螺旋管，完善产品结构），切实将“低成本+差异化”的核心竞争力打造好。

市场三新要抓住十八大召开后，全国各地稳增长，促政绩，加快城镇化、工业化建设的形势，快速寻求突破。内贸护栏主打差异化品牌，走向偏远，扩大在西北、广州等市场的份额，；套管挖潜大客户，开发机场、地铁、电信等新行业；大口径要在国家输水、输气管线等重点工程上作文章，加速起飞。外贸国际市场以中东、南美、澳洲、欧洲为主，关注美国市场变化，为重新进入美国市场做好准备。国内市场以海南为龙头，迅速向石油、海洋、燃气等新领域进军。穿线管事业部经过两年的蓄势，已经具备了市场全面启动的初步条件，关键是把握住机会，将三年规划落地。项目组在扩大常规产品市场份额的基础上，要开发栅栏产品的新用途。

未来的发展，市场趋向海洋、太空，金属防腐市场更广阔，随着第三产工业革命的到来，“低碳能源+智能制造”将成为市场的主导方向，我们的“两个三新”空间无限。

三是：以“三大资源”整合为基础。资源整合的关键是以保持动平衡为前提适度精简。

①人力资源要精简，就是精兵。一是岗位撤、并、兼；二是竞聘由原来单一的竞选改为与履职PK相结合，以此刺激中层干部跳出安逸、重塑自我；三是对中层认知改为高管认知+价值评判；四是公司的文化管理和管理标准由口头要求变为PK竞争。五是给大家等同机会和再改进的机会。六是待遇明显提高。七是建立后备干部梯队，随时充实一线。坚决剔除血缘、地缘、寻租等腐朽元素，注入平等、效率、正直、责任、信任、共赢等普世元素。通过精兵达到：中层干部四有：有思想、有技能、有理论、有业绩；跨马能够打天下，提笔能够定太平。②资本资源要精简。资金方面不能缺钱就贷，要在提高资金周转率、减少占用、杜绝积压等方面下功夫，让有限的资金无限的循环流动起来。另外土地盘活的5000万元上半年能否到位很关键，否则占用流动资金，给经营带来困难，同时财务风险急剧放大。③装备资源要精简，我们必须通过三新的实际应用，解决设备效率低、故障率高、工艺不稳定的现象，淘汰利用价值不大的设备，只有这样才能生产出低成本、高质量的精

品。资源整合的目的不是为减少，而重在求精，发挥资源的最大有效价值，以此为基础满足客户需求。

四是：以“强化管理、走好路径、勇于挑战和激活创新、开源节流”四项措施为保障。

强化管理：在当下，少犯一份错误，要比成功一份普通工作更重要。要想少犯或不犯错误，基础管理工作必须到位。我们首先从简政入手，优化机构，按严谨的简单的原则重新修订制度流程。其次从提高执行力入手，重新编写岗位职责说明书，以“日清日评”、经办会、动平衡会等作用方式引导大家明确干什么，知道怎么干、干到什么程度。再就是从监督检查入手，提高自我纠偏的能力，5S管理、数据准确性管理、安全管理、质量管理、工艺设备管理等工作必须深入一线，对问题追根究底，形成标准化、规范化。强化管理是王道。

走好路径：就是坚持走 “专、精、细、差异化，以内延扩大再生产为主，外延扩大再生产为辅，科工贸一体化“的发展之路。第一、我们要保持战略清晰，聚焦于金属压延产品防腐主业。第二、我们要以内延为主，提高效率和利用率，目前我们的综合产能65万吨，成品产能是30多万吨，现有的产能还远远没有发挥出来，要挖潜。第三、我们的外延扩张要有度，脱离主业、举债过度、技术含量低的投资绝对不能再投入，积累与投资的比例关系必须控制到位，保证生产经营的资金链条运行正常。

勇于挑战和激活创新：挑战是敢于向困难和问题宣战或不断追求更高目标的态度。挑战精神价值比一般物质财富更值钱，不敢于面对挑战，就不可能有创新。挑战首先要战胜自己，要保命首先革自己的命，没有信心和勇气，逃避当下竞争者，必然被淘汰。只有“跳出安逸，挑战自我”才能永续创新。其次要挑战竞争对手，掌握竞争对手的动态，超越竞争对手的观念，领先行业标准，超前于客户的潜在需求，这才是打造我们自身竞争优势的的道路。

开源节流。开源：一是做好外部的开源，四个利润中心完成年度力争目标就是最好的开源，在社会资源的利用方面，争取机会利润再上个台阶；二是做好内部的开源。提高设备利用率、盘活闲置资产、加速库存物资的流转等等，十二年我们的设备平均产能利用率仅是24%，人均劳动生产率按社会平均计多用500人，在这些方面我们的潜力巨大。节流：重要的是做好“三个控制”，逐步加强财经纪律规范，加大定额约束。一控制费用支出，不该花的钱一分也不能浪费，通过竞标比价、网络采购等方式降低费用支出；二控制投资，资金要用在刀刃上，必须投的要打紧算盘，可以暂缓的原则上先不投。三控制生产成本，通过技术革新、工艺调整、减少无功损耗等手段提高生产效率，降低成本。开源节流比新上一般项目产出更高，投入还少，这方面路子有很多，希望大家的这方面多开动脑筋，多做贡献。

五是：给员工一个比较满意的答案。前边的1234都是为了后边这个1，在13年我们要为职工做好8件实事。

1、人均生活费每月提高200元，从800提到1000。全年约支出200万元，人均受益2400元；

2、如果物价上涨超过国务院指数，公司发放物价补贴；

3、按20%比例上调员工的养老保险缴费基数，全年预计公司多缴140万元，员工人均受益1665元；

4、人均收入按照销量效益与薪酬1：05-0.7的比例上涨；

5、夜餐补助方式要变，标准要提；

6、部分中层干部岗位按风险大小、挑战强弱和工作量多少等，试行年薪制，体现效益第一、效率第一的原则，为公司个人收入分配改革做一下尝试。；

7、我们要再投入几十万对噪音大、酸雾多、粉尘多、劳动强度大的部分生产环境进行改善。

8、合理调配，缩短生产一线员工的劳动时间。等等。

第二篇：辅导员工作纲要

工作纲要

一、做好迎新工作

1、迎新前期准备工作，了解并掌握自己所带学生的基本情况，以便以后工作的顺利开展。

2、做好学生及其家长的安顿工作，热情帮助接待自己的学生及其家长，帮助他们安顿行李，确保一切服务周到。（可以发动自己的同学和朋友帮忙）

3、做好印象工作，随时和学生及其家长保持联系，多和他们坐在一起聊天，给以必要的关心和问题，并向他们多宣传介绍湘大，让他们对湘大、对自己都有初步的好感和信任。

4、开新生班级动员大会，让全班同学都相互认识熟悉一下，并找合适时间，组织大家一起坐在草坪上交流谈心，增进新生之间的距离。

5、带领学生熟悉校园环境，对湘大生活有个初步的了解和适应。

二、做好军训期间的工作

1、多几分关心，多几分鼓励，多伸几次援手，我们都是过来人，知道军训的辛苦，知道烈日下站军姿的滋味，所以在军训期间只要有时间，我就会和学生们在一起，同甘共苦，给他们关心和鼓励，还有必要的帮助。

2、多和教官沟通交流。有助于教官和学生友好相处，并顺利完成军训任务。

3、深入各个寝室，深入学生群中，了解他们生活习惯及其心声，正确引导和帮助他们养成良好的生活习惯。

4、帮助学生做好开课准备，提前帮他们借取相关书籍。

5、留心观察并深刻认识班上的学生，为班级物色一批好的领导班子。并根据个人的兴趣爱好，为他们指明发展方向，其中注重为他们多创造机会。

三、注重思想建设

1、以胡锦涛总书记的“四个新一代”为教育主线，让学生明白自己时代的要求和奋斗目标，2、培养学生爱国，爱湘大，爱班级的思想情操，让他们心系祖国，心系学院，心系班集体。

3、培养他们积极向上、正确的价值观和人生观。

4、认真学习理论知识，提高学生的道德修养和政治修养。

四、班风建设

1、协同班委会制定具体的班级管理制度，包括“寝室文明管理制度”，“班费管理制度”等

2、加强班级凝聚力，提高学生的集体意思。一个班级的凝聚力只有在活动中才能体现并得以升华，然而活动结束后未必搞的越多越好，我觉得搞活动用有技巧，应有流程：

活动前意思强调——活动中的合作体现——活动后的总结

ⅰ、即在开展或下发某项活动的通知时，要让每个同学都 能认识到其积极作用，要激发学生参与活动的积极主动性。

ⅱ、活动中，要鼓励大家坐在一起边娱乐分享成功，边畅谈感受，让大家亲身体验班级凝聚力的合作的重要性。

ⅲ、具体的班集体特色的活动有：

① 班级3+2男女篮球（羽毛球）混合赛。

② 中秋“我型我塑”联欢晚会

③ 定期举行“班级时潮论坛”让大家论时政、论民生、论健康。有意义的社会公益活动，如紧扣时代主题，宣传活动，义卖活动等。

④ “班级生活习惯，树立良好的精神风貌”对学生经常强调日常生活习惯及个人形象，让他们养成良好生活习惯，精神抖擞，给人很活力，青春激昂的印象。

五、学风建设

1、自始自终要强化学习意识，坚定学习目标并为之奋斗！给学生们分析当代大学生面临的严峻就业形势，让他们认识到在大学里同样也要勤奋上进，并让学生每人制定一个学习目标努力去实现。

2、设立学习小组，在共同学习基础分组，创造竞争力。

3、联系高年级的突出同学，做“学习经验交流会”。

4、充分利用网络资源，创立“班级博客”“QQ班级群”校内群等，给学生提供交流与沟通的平台，增进同学们之间的友谊，从而增强班级凝聚力。

5、在开学初期让每位学生都认真做好自己大学四年的规划，确立奋斗目标和方向，作为辅导员，对每个学生的这些相关情况信息都要掌握，并常用这些来提醒激励自己的学生，让他们始终为自己的目标而奋斗！

6、让同学们多关注考研就业网，使他们从一开始就了解社会需要哪些方面的人才，企业部门对职员的要求，让大家明确自己发展的方向。

7、和同学闷共同学习，即早上坚持和他们一起早读，期末一起自习，以身作则，相互学习。相互进步。

六、外联工作

除了班内建设外，外联工作和不容忽视。

1、和其他辅导员建立良好的关系，经常和他们探讨研究班级建设问题，并和他们班级联谊。

2、帮助班委会和其他班委会建立良好关系，有利于联谊。

3、多组织举行“班级联谊”XX会”增进班级之间的感情，如：①“班级联盟游衡山”，“搞野炊活动”。

4、每次活动找“亲友团”，有助于班级同学之间的认识，同时有利于活动中班集体凝聚力的提升。

第三篇：2014年工作纲要

市城投集团2014年工作纲要

2014年是我市贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革的起步之年，是建设高水平全面小康社会的关键之年，是城市建设面临难得机遇和严峻挑战，使命光荣、任务艰巨的一年，也是国有投融资平台探索改革创新、转型发展、走向市场的一年。市城投集团将紧紧围绕市委、市政府工作部署，进一步解放思想、拓展思路、创新办法、奋力拼搏，全力开创集团各项工作新局面。

一、2014年总体思路。

按照市委六届三次全会提出的建设“三先四城”的总体要求和市委六届四次会议关于全面深化改革的总体部署，服务城市发展大局，坚持改革创新发展，以打造“全市领先、苏北争先”优质投融资平台为总目标，努力实现资金总量、投资总量、资产总量“三大扩张”，大力发展房地产、投融资、文化旅游、现代服务业“四大产业”，着力推动项目建设、融资创新、产业培育、资产活化、转型升级、流程再造“六大突破”，率先成为全市城市建设投融资方阵的主力军、排头兵，为建设沿海新兴中心城市贡献力量。

二、2014年目标任务。

建成一批项目，重点推进7大类18个项目，概算总投资136亿元，年内完成投资42亿元；融通一批资金，全年 1

完成融资45-50亿元；培植一批主导产业，年内完成主营收入30亿元；盘活一批存量资产，年末资产总量达180亿元，净资产突破100亿元；运作一批经济实体，再增2-3个子公司进入市场；再造一套工作流程，构建扁平化管理体制，实施责任化考核机制。

三、2014年工作举措及具体要求。

（一）突破项目推进。2014年重点围绕“一个提升”、“两大工程”、“三大建设”、“四大板块”，重点重抓，全力组织会战，确保项目建设保质保量完成。“一个提升”。提升串场河景观带建设水平。由纵向改造向横向开发推进，在重点抓好纵向道路、河道清淤、景观绿化、岸线亮化等提升的基础上，从横向深度挖掘人文资源和商业运营价值入手，进行地块的整体策划和开发。“两大工程”。将社会事业项目美术馆建设成为“文化城市客厅”和“专业文化广场”，将民生实事工程联合仓库安置房如期建成并交付使用。“三大建设”。完成瓢城文化遗址建设及周边地块的前期调研、方案策划；完成城投商务楼建设，并在上半年具备交付条件；完成高教公寓商业部分、景观建设。“四大板块”。将串场河板块打造成为一个集生态旅游、休闲观光、商务体验的城市新名片；将跃进河板块打造成东进路餐饮娱乐、休闲旅游为一体特色商业街区的延伸段；将家家爱板块打造成为西环路城市立面，城西区一个重要的城市综合体；年内启动，通过2-3年时间，改造市区一批棚户区，完成棚户区改造板块建设。

（二）突破融资创新。一是创新融资产品。探索、实践新的融资工具，通过银行信贷、短期融资、中期票据、私募、资产支持票据、资产证券化等新品种，多渠道融通资金。二是创新融资模式。减少债务性融资，逐步优化平台信贷结构，通过民间融资、社会融资、企业融资、资产融资等形式来提高融资创新能力。三是创新融资思路。主动争取要素，深入挖掘资源，科学包装项目，拓展新思路，注重培植上市公司，适时启动二期债券，进入资本市场。

（三）突破产业培育。一是房地产产业板块抓规模。以高教公寓、联合仓库安置房、水岸人家、家家爱地块、荣贸地块、水泵厂地块等开发项目为主体，加快推进，投放市场，进一步扩大集团主营收入，使之成为集团未来几年主要的经济增长极。二是投融资产业板块抓延伸。加大产权投资、股权投资、功能性项目投资，适时参与风险投资，尝试合作民营企业，提升集团经营效益，提高集团盈利能力。三是文化旅游产业板块抓提升。以串场河水环境综合整治为抓手，结合酒厂路综合改造、城中城改造、金鹰商办楼改造等旧城改造节点项目，尽快形成文化旅游产业的规模集聚效应。四是现代服务业产业板块创特色。深度发掘东进路休闲美食特色街区、盐渎公园，开发跃进河商业特色街区，再度提升商业氛围，创造经济效益，提升利用价值。

（四）突破资产盘活。一是盘活存量资产。从资产管理的体制机制入手，找准市场定位，设定运营模式，重点盘活

水街、高教公寓组团、跃进河商业街区、幸福花苑、新城花园等一批优质商业地产。二是资产运营增效。对优质的经营性资产水城度假酒店、东进路商业街区等要突破政策制约，调整运营策略，创新经营理念，提高经营效益。三是归集有效资产。归集美术馆、跃进河商业街区、城投商务楼、金鹰商办楼、城中城等一批在建资产，理顺盐渎公园商业等资产权属关系，形成投资、建设、运营一体化的资产运营模式，从而扩大集团资产规模。

（五）突破转型升级。今年将从“三个转变”入手，实现集团转型发展。一是政府主导向市场主体转变。发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业在市场中的主体地位，形成具有城投特色的产业链条，实现平台错位发展态势。二是平台公司向经济实体转变。扩大经营性资产的占比，用足用活市场资源，使分散沉淀的国有资产转化成高效流动的国有资本，加快构建资源、资产、资本、资金良性循环的运营体系，增强平台市场竞争活力，奠定实体经济发展基础。三是公益、功能性项目向盈利、收益性项目转变。在做好城市基础设施和公益性公共设施项目的同时，参与投资、建设和运营有合理回报或具有一定投资回收能力的可经营性城市基础设施项目，以及组团式地产开发项目，着力提升平台的运行质量。

（六）突破流程再造。一是落实责任，合力推进各项工作。明确领导班子分工，落实领导责任，优化调整部门职能，明确目标任务。处理好部门职能工作、重点项目、重点工作之间的关系，抓实工作基础，统筹兼顾，谋求突破，奋力推进各项工作顺利开展。二是注重建设，提高整体运行水平。第一，加强党的建设。集团党委肩负重大责任，党委书记负第一责任，党委委员、支部书记要自觉履行职责，抓好党建工作，强基固本，促进发展。第二，加强制度建设。结合集团发展实际，修订和完善集团各类制度，通过创新制度、建设制度来保证集团各方的运行。第三，加强企业文化建设。通过丰富企业文化活动载体，提升活动能力，增强凝聚力，激发创造性，调动积极性，引领集团全体员工积极投身城投事业发展中。第四，加强党风廉政建设。严格遵守国家法律法规和党内制定的条例，认真落实党风廉政建设责任制，始终坚持廉政建设“十不准”规定，增强拒腐防变的能力。第五，加强队伍建设。加强学习培训，真正打造出一支风清气正，能干事、想干事、会干事、肯干事也能够成就大事的城投团队。

第四篇：《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》

为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标，特制定本纲要。

序 言

（一）扶贫事业取得巨大成就。消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年〉》和《中国农村扶贫开发纲要(2001一2010年〉》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立。农村居民生存和温饱问题基本解决，探索出二条中国特色扶贫开发道路，工为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为推动全理球减贫事业发展作出了重大贡献。

（二）扶贫开发是长期历交任务。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫号现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区画面（以下简称连片特困地区）发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。同时，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，国民经济保持平稳较快发展，综合国力明显增强，社会保障体系逐步健全，为扶贫开发创造了有利环境和条件。我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、为尽快脱贫致富、改善生态环境、传提高发展能力、缩小国发展差距的新阶段。

（三）深入推进扶贫开发意义重大。扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主支五化大局。深入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的毛主主盏，是全面建设小康社会、构建会主义和谐社会的迫切需要。必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战;确保全国人民共同实现全面小康。

一、总体要求

(四)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，如大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

（五）工作方针。坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困;把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。

(六)基本原则

1、政府主导，分级负责。各级政府对本行政区域内扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体规划。实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度。

2、突出重点，分类指导。中央重点支持连片特困地区。如大对革命老区气

民族地区、边覆地区扶持力度。根据不同地区经济社会发展水平，困地制宜制定扶贫政策，实行有差异的扶持措施。

3、部门协作，合力推进。各相关部门要根据国家扶贫开发战略部署，结合各自职能，在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贫困地区倾斜，形成扶贫开发合力。

4、自力更生，艰苦奋斗。加强引导，更新观念，充分发挥贫困地区、扶贫对象的主动性和创造性，尊重扶贫对象的主体地位，提高其自我管理水平和发展能力，立足自身实现脱贫致富。

5、社会帮扶，共同致富。广泛动员社会各界参与扶贫开发，完善机制，拓展领域，注重实效，提高水平。强化政策措施，鼓励先富后富，实现共同富裕。

6、统筹兼顾，科学发展。坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态建设、环境保护相结合，充分发挥贫困地区资源优势，发展环境友好型产业，增强防灾减灾能力，提倡健康科学生活方式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

7、改革创新，扩大开放。适应社会主义市场经济要求，创新扶贫工作机制。扩大对内对外开放，共享减贫经验和资源。继续办好扶贫改革试验区，积极探索开放式扶贫新途径。

二、目标任务

(七)总体目标。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。

(八)主要任务

1、基本农田和农田水利。到2015年，贫困地区基本农田和农田水利设施有较大改善，保障人均基本口粮田。到2020年，农田基础设施建设水平明显提高。

2、特色优势产业。到2015年，力争实现1户1项增收项目。到2020年，初步构建特色支柱产业体系。

3、饮水安全。到2015年，贫困地区农村饮水安全问题基本得到解决。到2020年，农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高。

4、生产生活用电。到2015年，全面解决贫困地区无电行政村用电问题，大幅度减少百部偏远地区和民族地区无电人口数量。到2020年，全面解决无电人口用电问题。

5、交通。到2015年，提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例，除西藏外，百部地区80%的建制村通沥青(水泥)路，稳步提高贫困地区农村客运班车通达率。到2020年，实现具备条件的建制村通沥青（水泥）路，推进村庄内道路硬化，实现村村遥班车，全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。

6、农村危房改造。到肌5年，完成农村困难家庭危房改造800万户。到2020年，贫困地区群众的居住条件得到显著改善。

7、教育。到却时，贫困地区学前三年教育毛入园率有较大提高;巩固提高九年义务教育水平;高中阶段教育毛入学率达到80%;保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当;提高农村实用技术和劳动力转移培训水平;扫除青壮年文盲。到2020年，基本普及学前教育，义务教育水平进一步提高，普及高中阶段教育，加快发展远程继续教育和社区教育。

8、医疗卫生。到2015年，贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务网基本

健全，县级医院的能力和水平明显提高，每个乡镇有1所政府举办的卫生院，每个行政村有卫生仨新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上，门诊统筹全覆盖基本实现;逐步提高儿童重大疾病的保障水平，重大传染病和地方病得到有效控制;每个乡镇卫生院有1名全科医生。到2020年，贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等。

9、公共文化。到2015年，基本建立广播影视公共服务体系，实现已通电20户以下自然村广播电视全覆盖，基本实现广播电视户户遇，力争实现每个县拥有1家数字电影院，每个行政村每月放映1场数字电影;行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。到2020年，健全完善广播影视公共服务体系，全面实现广播电视户户通;自然村基本实现通宽带;健全农村公共文化服务体系，基本实现每个国家扶贫开发工作重点县〈以下简称重点县〉有图书馆、文化馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。以公共文化建设促进农村廉政文化建设。

10、社会保障。到2015年，农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。到2020年，农村社会保障和服务水平进一步提升。

11、人口和计划生育。到2015年，力争重点县人口自然增长率控制在8%。以内，妇女总和生育率在1.8左右。到2020年，重点县低生育水平持续稳定，逐步实现人口均衡发展。

12、林业和生态。到2015年，贫困地区森林覆盖率比2010年底增加1.5个百分点。到2020年，森林覆盖率比2010年底增加3.5个百分点。

三、对象范围

（九)扶贫对象。在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象。建立健全扶贫对象识别机制，做好建档立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持。逐步提高国家扶贫标准。各省（自治区、直辖市)可根据当地实际制定高于国家扶贫标准的地区扶贫标准。

（十)连片特困地区。六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山一大行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连叫困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州是扶贫攻坚主战场。加大投入和支持力度，加强对跨省片区规划的指导和协调，集中力量分批实施。各省〈自治区、直辖市〉对所属连片特困地区负总责，在国家指导下，以县为基础制定和实施扶贫攻坚工程规划。国务院各部门、地方各级政府要加大统筹协调力度，集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，大力改善生产生活条件，培育壮大一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变连片特困地区面貌。各省(自治区、直辖市)可自行确定若干连片特困地区，统筹资源给予重点扶持。

（十一）重点县和贫困村。要做好连片特困地区以外重点县和贫困村的扶贫工作。原定重点县支持政策不变。各省〈自治区、直辖市〉要制定办法，采取措施，根据实际情况进行调整，实现重点县数量逐步减少。重点县减少的省份，国家的支持力度不减。

四、专项扶贫

（十二）易地扶贫搬迁。坚持自愿原则，对生存条件恶劣地区扶贫对象实行易地扶贫搬迁。引导其他移民搬迁项目优先在符合条件、的贫困地区实施，加

强与易地扶贫搬迁项目的衔接，共同促进改善贫困群众的生产生活环境。充分考虑资源条件，困地制宜，有序搬迁，改善生存与发展条件，着力培育和发展后续产业。有条件的地方引导向中小城镇、工业园区移民，创造就业机会，提高就业能力。加强统筹协调，切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

（十三）整村推进。结合社会主义新农村建设，自下而上制定整村推进规划，分期分批实施。发展特色支柱产业，改善生产生活条件，增加集体经济收入，提高自我发展能力。以县为平台，统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，集中投入，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程3建设公益设施较为完善的农村社区。加强整村推进后续管理，健全新型社区管理和服务体制，巩固提高扶贫开发成果。贫困村相对集中的地方，可实行整乡推进、连片开发。

（十四）以工代赈。大力实施以工代赈，有效改善贫困地区耕地（草场）质量，稳步增加有效灌溉面积。加强乡村（组）道路和人畜饮水工程建设，开展水土保持、小流域治理和片区综合开发，增强抵御自然灾害能力，夯实发展基础。

（十五）产业扶贫。充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，推广先进实用技术，培植壮大特色支柱产业，大力推进旅游扶贫。促进产业结构调整，通过扶贫龙头企业、农民专业合作社和互助资金组织，带动和帮助贫困农户发展生产。引导和支持企业到贫困地区投资兴业，带动贫困农户增收。

（十六）就业促进。完善雨露计划。以促进扶贫对象稳定就业为核心，对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训，给予一定的生活费补贴;对农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费、交通费等特殊补贴。对农村贫困劳动力开展实用技术培训。如大对农村贫困残疾人就业的扶持力度。

（十七）扶贫试点。创新扶贫开发机制，针对特殊情况和问题，积极开展边境地区扶贫、地方病防治与扶贫开发结合、灾后恢复重建以及其他特困区域和群体扶贫试点，扩大互助资金、连片开发、彩票公益金扶贫、科技扶贫等试点。..（十八）革命老区建设。国家对贫困地区的革命老区县给予重点扶持。

五、行业扶贫

（十九）明确部门职责。各行业部门要把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，并完成本行业国家确定的扶贫任务。

（二十）发展特色产业。加强农、林、牧、渔产业指导，发展各类专业合作组织，完善农村社会化服务体系?围绕主导产品、名牌产品、优势产品，大力扶持建设各类批发市场和边贸市场。按照全国主体功能区规划，合理开发当地资源，积极发展新兴产业，承接产业转移，调整产业结构，增强贫困地区发展内生动力。

（二十一）开展科技扶贫。积极推广良种良法。围绕特色产业发展，加大科拉攻关和科技成果转化力度，推动植产业升级和结构优化。培育一批科技型扶贫龙头企业。建立完善符合贫困地区实际的新型科技服务体系，加快科技扶贫示范村和示范户建设。继续选派科技扶贫团、科技副县〈市〉长和科技副乡(镇〉长、科技特派员到重点县工作。

（二十二）完善基础设施。推进贫困地区土地整治，如快中低产田改造，开展土地平整，提高耕地质量。推进大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利建设，发展高效节水灌溉，扶持修建小微型水利设施，抓好病险水库（闸）除

险加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加强中小河流治理、山洪地质灾害防治及水土流失综合治理。积极实施农村饮水安全工程。如大牧区游牧民定居工程实施主为度。加快贫困地区通乡、通村道路建设，积极发展农村永配送物流。继续推进水电新农村电气化、小水电代燃料工程建设和农村电网改造升级，实现城乡用电同网同价。普及信息服务，优先实施重点县村村道有线电视、电话、互联网工程。加快农村邮政网络建设，推进电信网、广电网、互联网三网融合。

（二十二）发展教育文化事业。推进边远贫困地区适刻当集中办学，加快寄宿制学校建设，加大对边远贫困地区斗学前教育的扶持力度，逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。免除中等职业教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，继续落实国家助学金政策。在民族地区全面推广国家通用语言文字。推动农村中小学生营养改善工作。关心特殊教育，加大对各级各类残疾学生扶助力度。继续实施东部地区对口支援中西部地区高等学校计划和招生协作计划。贫困地区劳动力进城务工，输出地和输入地要积极开展就业培训。继续推进广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享和农家书屋等重大文化惠民工程建设。加强基层文化队伍建设。

（二十四）改善公共卫生和人口服务管理。提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平。进一步健全贫困地区基层医疗卫生服务体系，改善医疗与康复服务设施条件。加强妇幼保健机构能力建设。加大重大疾病和地方病防控力度。继续实施万名医师支援农村卫生工程，组织城市医务人员在农村开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动，提高县医院和乡镇卫生院的技术水平和服务能力。加强贫困地区人口和计划生育工作，进一步完人善农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，加强流动人口计划生育服务管理。

（二十五）完善社会保障制度。逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平，切实保障没有劳动能力和生活常年困难农村人口的基本生活。健全自然灾害应急救助体系，完善受灾群众生活救助政策。如快新型农村社会养老保险制度覆盖进度，支持贫困地区加强社会保障服务体系建设。如快农村养老机构和服务设施建设，支持贫困地区建立健全养老服务体系，解决广大老年人养老问题。如快贫困地区社区建设。做好村主想划，扩大农村危房改造试点，帮助贫困户解决基本住房安全问题。完善农民工就业、社会保障和户籍制度改革等政策。

（二十六）重视能源和生态环境建设。加快贫困地区可再生能源开发利用，困地制宜发展小水电、太阳能、风能、生物质能，推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸籽气化集中供气站等生态能源建设项目，带动改水、改厨、改厕、改圈和秸轩综合利用。提高城镇生活污水和垃圾无害化处理率，如大农村环境综合整治力度。加强草原因保护和建设，加强自然保护区建设和管理，大力支持退牧还草工程。采取禁牧、休牧、轮牧等措施，恢复天然草原植被和生态功能。如大泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害防治力度，重点抓好灾害易发区内的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施。

六、社会扶贫

（二十七）加强定点扶贫。中央和国家机关各部门各单位、人民团体、参照公务员法管理的事业单位和国有大型骨干企业、固有控股金融机构、国家重点科研院校、军队和武警部队，要积极参加定点扶贫，承担相应的定点扶贫任务。支持各民主党派中央、全国工商联参与定点扶贫工作。积极鼓励、引导、支持和帮助各类非公有制企业、社会组织承担定点扶贫任务。定点扶贫力争对重点县全

覆盖。各定点扶贫单位要制定帮扶规划，积极筹措资金，定期选派优秀中青年干部挂职扶贫。地方各级党政机关和有关单位要切实做好定点扶贫工作，发挥党政领导定点帮扶的示范效应。

（二十八）推进东西部扶贫协作。东西部扶贫协作双方要制定规划，在资金支持、产业发展、干部交流、人员培训以及劳动力转移就业等方面积极配合，发挥贫困地区自然资源和劳动力资源优势，做好对口帮扶工作。国家有关部门组织的行业对口帮扶，应与东西部扶贫协作结对关系相衔接。积极推进东中部地区支援西藏、新疆经济社会发展，继续完善对口帮扶的制度和措施。各省(自治区、直辖市）要根据实际情况，在当地组织开展区域性结对帮扶工作。

(二十九)发挥军队和武警部队的作用。坚持把地方扶贫开发所需与部队所能结合起来。部队应本着就地就近、量力而行、有所作为的原则，充分发挥组织严密、突击力强和人才、科技、装备等优势，积极参与地方扶贫开发，实现军地优势互补。

(三十)动员企业和社会各界参与扶贫。大力倡导企业社会责任，鼓励企业采取多种方式，推进集体经济发展和农民增收。加强规划引导，鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。积极倡导扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者服务网络。鼓励工会、共青团、妇联、科协、侨联等群众组织以及海外华人华侨参与扶贫。

七、国际合作

(二十一）开展国际交流合作。通过走出去、引进来等多种方式，创新机制，拓宽渠道，加强国际反贫困领域交流。借鉴国际社会减贫理论和实践，开展减贫项目合作，共享减贪经验，共同促进减贫事业发展。

八、政策保障

(三十二）政策体系。完善有利于贫困地区、扶贫对象的扶贫战略和政策体系。发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的综合效益。实现开发扶贫与社会保障的有机结合。对扶贫工作可能产生较大影响的重大政策和项目，要进行贫困影响评估。

（三十三）财税支持。中央和地方财政逐步增加扶贫开发投入。中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区。如大中央和省级财政对贫困地区的一般性转移支付力度。为加大中央集中彩票公益金支持扶贫开发事业的力度。对贫困地区属于国家鼓励发展的内外资投资项目和中西部地区外商投资优势产业项目，进口国内不能生产的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术及配件备件，在规定范围内免征关税。企业用于扶贫事业的捐赠，符合税法规定条件的，可按规定在所得税税前扣除。

（三十四）投资倾斜。如大贫困地区基础设施建设、生态环境和民生工程等投入力度，如大村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理、农村水电建设等支持力度。国家在贫困地区安排的病险水库除险加团、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县以下(含县)以及西部地区连片特困地区配套资金。各级政府都要加大对连片特困地区的投资支持力度。

（三十五）金融服务。继续完善国家扶贫贴息贷款政策。积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新，鼓励开展小额信用贷款，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。继续实施残疾人康复扶贫贷款项目。尽快实现贫困地区金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖。引导民间借贷规范发展，多方面拓宽贫困地区融资

渠道。鼓励和支持贫困地区县城法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用。积极发展农村保险事业，鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点。完善中央财政农业保险保费补贴政策。针对贫困地区特色主导产业，鼓励地方发展特色农业保险。加强贫困地区农村信用体系建设。

(三十六）产业扶持。落实国家西部大开发各项产业政策。国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的贫困地区安排。引导劳动密集型产业向贫困地区转移。加强贫困地区市场建设。支持贫困地区资源合理开发传利用，完善特色优势产业支持政策。

(三十七）土地使用。按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定，新增建设用地指标要优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求，合理安排小我镇和产业聚集区建设用地。加大土地整治力度，在项目安排上，向有条件的重点县倾斜。在保护生态环境的前提下支持贫困地区合理有序开发利用矿产资源。

(三十八）生态建设。在贫困地区继续实施退耕还林、退牧还草、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化、荒漠化治理等重点生态修复工程。建立生态补偿机制，并重点向贫困地区倾斜。加大重点生态功能区生态补偿力度。重视贫困地区的生物多样性保护。

(三十九）人才保障。组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到贫困地区服务。制定大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才的鼓励政策。引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。对长期在贫困地区工作的干部要制定鼓励政策，对各类专业技术人员在职务、职称等方面实行倾斜政策，对定点扶贫和东西部扶贫协作挂职干部要关心爱护，妥善安排他们的工作、生活，充分发挥他们的作用。发挥创业人才在扶贫开发中的作用。加大贫困地区干部和农村实用人才的培训力度。

（四十）重点群体。把对少数民族、妇女儿童和残疾人的扶贫开发纳入规划，统一组织，同步实施，同等条件下优先安排，加大支持力度。继续开展兴边富民行动，帮助人口较少民族脱贫致富。推动贫困家庭妇女积极参与全国妇女“双学双比”活动，关注留守妇女和儿童的贫困问题。制定实施农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年)，提高农村残疾人生存和发展能力。

九、组织领导

(四十一）强化扶贫开发责任。坚持中央统筹、省负总贵、县抓落实的管理体制，建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。各级党委和政府要进一步提高认识，强化扶贫开发领导小组综合协调职能，加强领导，统一部署，如大省县统筹、资源整合力度，扎实推进各项工作。进一步完善对有关党政领导干部、工作部门和重点县的扶贫开发工作考核激励机制，各级组织部门要积极配合。东部地区各省(直辖市）要进一步加大对所属贫困地区和扶贫对象的扶持力度。鼓励和支持有条件的地方探索解决城镇化进程中的贫困问题。

(四十二）加强基层组织建设。充分发挥贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用，把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来。选好配强村级领导班子，以强村富民为目标，以强基固本为保证，积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径，拓宽群众增收致富渠道。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，帮助建班子、带队伍、抓发展。带领贫困群众脱贫致富有突出成绩的村干部，可按有关规定和条件优先考录为公务员。

（四十三）加强扶贫机构队伍建设。各级扶贫开发领导小组要加强对扶贫开发工作的指导，研究制定政策措施，协调落实各项工作。各省(自治区、直辖市）扶贫开、发领导小组每年要向国务院扶贫开发领导小组报告工作。要进一步强化各级扶贫机构及其职能，加强队伍建设，改善工作条件，提高管理水平。贫困程度深的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门干部的培训要纳入各级党政干部培训规划。各级扶贫部门要大力加强思想、作风、廉政和效能建设，提高执行能力。

（四十四）加强扶贫资金使用管理。财政扶贫资金主要投向连片特困地区、重点县和贫困村，集中用于培育特色优势产业、提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条件，逐步增加直接扶持到户资金规模。创新扶贫资金到户扶持机制，采取多种方式，使扶贫对象得到直接有效扶持。使用扶贫资金的基础设施建设项目，要确保扶贫对象优先受益，产业扶贫项目要建立健全带动贫困户脱贫增收的利益联接机制。完善扶贫资金和项目管理办法，开展绩效考评。建立健全协调统一的扶贫资金管理机制。全面推行扶贫资金项目公告公示制，强化审计监督，拓宽监管渠道，坚决查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。

（四十五）加强扶贫研究和宣传工作。切实加强扶贫理论和政策研究，对扶贫实践进行系统总结，逐步完善中国特色扶贫理论和政策体系。深入实际调查研究，不断提离扶贫开发决策水平和实施能力。把扶贫纳入基本国情教育范畴，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容、学校教育的参考材料。继续加大扶贫宣传力度，广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹，营造全社会参与扶贫的良好氛围。同时，向国际社会展示我国政府保障人民生存权、发展权的努力与成效。

（四十六）加强扶贫统计与贫困监测。建立扶贫开发信息系统，开展对连片特困地区的贫困监测。进二步完善扶贫开发统计与贫困监测制度，不断规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，更加及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效，为科学决策提供依据。

（四十七）加强法制化建设。加快扶贫立法，使扶贫工作尽快走上法制化轨道。

(四十八）各省（自治区、直辖市）要根据本纲要，制定具体实施办法。(四十九）本纲要由国家扶贫开发工作机构负责协调并组织实施。

主题词:农村扶贫开发 2011-2020年 纲要 通知 中共中央办公厅秘书局 2011年5月27日印发

第五篇：中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)

《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》

为进一步加快贫困地区发展,促进共同富裕,实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标,特制定本纲要。

序 言

（一）扶贫事业取得巨大成就。消除贫困、实现共同富裕,是社会主义制度的本质要求。改革开放以来,我国大力推进扶贫开发,特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年〉》和《中国农村扶贫开发纲要(2001一2010年〉》的实施,扶贫事业取得了巨大成就。农村贫困人口大幅减少,收入水平稳步提高,贫困地区基础设施明显改善,社会事业不断进步,最低生活保障制度全面建立。农村居民生存和温饱问题基本解决,探索出二条中国特色扶贫开发道路,工为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用,为推动全理球减贫事业发展作出了重大贡献。

（二）扶贫开发是长期历交任务。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。经济社会发展总体水平不高,区域发展不平衡问题突出,制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大,相对贫困问题凸显,返贫号现象时有发生,贫困地区特别是集中连片特殊困难地区画面（以下简称连片特困地区）发展相对滞后,扶贫开发任务仍十分艰巨。同时,我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入,经济发展方式加快转变,国民经济保持平稳较快发展,综合国力明显增强,社会保障体系逐步健全,为扶贫开发创造了有利环境和条件。我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、为尽快脱贫致富、改善生态环境、传提高发展能力、缩小国发展差距的新 阶段。

（三）深入推进扶贫开发意义重大。扶贫开发事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,事关社会主支五化大局。深入推进扶贫开发,是建设中国特色社会主义的重要任务,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是坚持以人为本、执政为民的重要体现,是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的毛主主盏,是全面建设小康社会、构建会主义和谐社会的迫切需要。必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,打好新一轮扶贫开发攻坚战;确保全国人民共同实现全面小康。

一、总体要求

(四)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,提高扶贫标准,如大投入力度,把连片特困地区作为主战场,把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务,坚持政府主导,坚持统筹发展,更加注重转变经济发展方式,更加注重增强扶贫对象自我发展能力,更加注重基本公共服务均等化,更加注重解决制约发展的突出问题,努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

（五）工作方针。坚持开发式扶贫方针,实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径,鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困;把社会保障作为解决温饱问题的基本手段,逐步完善社会保障体系。

(六)基本原则

1、政府主导,分级负责。.各级政府对本行政区域内扶贫开发工作负总贵,把扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体规划。实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度。

2、突出重点,分类指导。中央重点支持连片特困地区。如大对革命老区气民族地区、边覆地区扶持力度。根据不同地区经济社会发展水平,困地制宜制定扶贫政策,实行有差异的扶持措施。

3、部门协作,合力推进。各相关部门要根据国家扶贫开发战略部署,结合各自职能,在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贫困地区倾斜,形成扶贫开发合力。

4、自力更生,艰苦奋斗。加强引导,更新观念,充分发挥贫困地区、扶贫对象的主动性和创造性,尊重扶贫对象的主体地位,提高其自我管理水平和发展能力,立足自身实现脱贫致富。

5、社会帮扶,共同致富。广泛动员社会各界参与扶贫开发,完善机制,拓展领域,注重实效,提高水平。强化政策措施,鼓励先富后富，实现共同富裕。

6、统筹兼顾,科学发展。坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合,与生态建设、环境保护相结合,充分发挥贫困地区资源优势,发展环境友好型产业,增强防灾减灾能力,提倡健康科学生活方式,促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

7、改革创新,扩大开放。适应社会主义市场经济要求,创新扶贫工作机制。扩大对内对外开放,共享减贫经验和资源。继续办好扶贫改革试验区,积极探索开放式扶贫新途径。

二、目标任务

(七)总体目标。到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,扭转发展差距扩大趋势。(八)主要任务

1、基本农田和农田水利。到2015年,贫困地区基本农田和农田水利设施有较大改善,保障人均基本口粮田。到2020年,农田基础设施建设水平明显提高。

2、特色优势产业。到2015年,力争实现1户1项增收项目。到2020年,初步构建特色支柱产业体系。

3、饮水安全。到2015年,贫困地区农村饮水安全问题基本得到解决。到2020年,农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高。

4、生产生活用电。到2015年,全面解决贫困地区无电行政村用电问题,大幅度减少百部偏远地区和民族地区无电人口数量。到2020年,全面解决无电人口用电问题。

5、交通。到2015年,提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例,除西藏外,百部地区80%的建制村通沥青(水泥)路,稳步提高贫困地区农村客运班车通达率。到2020年,实现具备条件的建制村通沥青（水泥）路,推进村庄内道路硬化,实现村村遥班车,全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。

6、农村危房改造。到肌5年,完成农村困难家庭危房改造800万户。到2020年,贫困地区群众的居住条件得到显著改善。

7、教育。到却时,贫困地区学前三年教育毛入园率有较大提高;巩固提高九年义务教育水平;高中阶段教育毛入学率达到80%;保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当;提高农村实用技术和劳动力转移培训水平;扫除青壮年文盲。到2020年,基本普及学前教育,义务教育水平进一步提高,普及高中阶段教育,加快发展远程继续教育和社区教育。

8、医疗卫生。到2015年,贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务网基本健全,县级医院的能力和水平明显提高,每个乡镇有1所政府举办的卫生院,每个行政村有卫生仨新型农村合作医 疗参合率稳定在90%以上,门诊统筹全覆盖基本实现;逐步提高儿童重大疾病的保障水平,重大传染病和地方病得到有效控制;每个乡镇卫生院有1名全科医生。到2020年,贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等。

9、公共文化。到2015年,基本建立广播影视公共服务体系,实现已通电20户以下自然村广播电视全覆盖,基本实现广播电视户户遇,力争实现每个县拥有1家数字电影院,每个行政村每月放映1场数字电影;行政村基本通宽带,自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。到2020年,健全完善广播影视公共服务体系,全面实现广播电视户户通;自然村基本实现通宽带;健全农村公共文化服务体系,基本实现每个国家扶贫开发工作重点县〈以下简称重点县〉有图书馆、文化馆,乡镇有综合文化站,行政村有文化活动室。以公共文化建设促进农村廉政文化建设。

10、社会保障。到2015年,农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。到2020年,农村社会保障和服务水平进一步提升。

11、人口和计划生育。到2015年,力争重点县人口自然增长率控制在8%。以内,妇女总和生育率在1.8左右。到2020年,重点县低生育水平持续稳定,逐步实现人口均衡发展。

12、林业和生态。到2015年,贫困地区森林覆盖率比2010年底增加1.5个百分点。到2020年,森林覆盖率比2010年底增加3.5个百分点。

三、对象范围

（九)扶贫对象。在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象。建立健全扶贫对象识别机制,做好建档立卡工作,实行动态管理,确保扶贫对象得到有效扶持。逐步提高国家扶贫标准。各省（自治区、直辖市)可根据当地实际制定高于 国家扶贫标准的地区扶贫标准。

（十)连片特困地区。六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山一大行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连叫困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州是扶贫攻坚主战场。加大投入和支持力度,加强对跨省片区规划的指导和协调,集中力量?分批实施。各省〈自治区、直辖市〉对所属连片特困地区负总责,在国家指导下,以县为基础制定和实施扶贫攻坚工程规划。国务院各部门、地方各级政府要加大统筹协调力度,集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程,大力改善生产生活条件,培育壮大一批特色优势产业,加快区域性重要基础设施建设步伐,加强生态建设和环境保护,着力解决制约发展的瓶颈问题,促进基本公共服务均等化,从根本上改变连片特困地区面貌。各省(自治区、直辖市)可自行确定若干连片特困地区,统筹资源给予重点扶持。

（十一）重点县和贫困村。要做好连片特困地区以外重点县和贫困村的扶贫工作。原定重点县支持政策不变。各省〈自治区、直辖市〉要制定办法,采取措施,根据实际情况进行调整,实现重点县数量逐步减少。重点县减少的省份,国家的支持力度不减。

四、专项扶贫

（十二）易地扶贫搬迁。坚持自愿原则,对生存条件恶劣地区扶贫对象实行易地扶贫搬迁。引导其他移民搬迁项目优先在符合条件、的贫困地区实施,加强与易地扶贫搬迁项目的衔接,共同促进改善贫困群众的生产生活环境。充分考虑资源条件,困地制宜,有序搬迁,改善生存与发展条件,着力培育和发展后续产业。有条件的地方引导向中小城镇、工业园区移民,创造就业机会,提高就业能力。加强统筹协调,切实解决搬迁群众在生产生活等方 面的困难和问题,确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

（十三）整村推进。结合社会主义新农村建设,自下而上制定整村推进规划,分期分批实施。发展特色支柱产业,改善生产生活条件,增加集体经济收入,提高自我发展能力。以县为平台,统筹各类涉农资金和社会帮扶资源,集中投入,实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程3建设公益设施较为完善的农村社区。加强整村推进后续管理,健全新型社区管理和服务体制,巩固提高扶贫开发成果。贫困村相对集中的地方,可实行整乡推进、连片开发。

（十四）以工代踩。大力实施以工代赈,有效改善贫困地区耕地（草场）质量,稳步增加有效灌溉面积。加强乡村（组）道路和人畜饮水工程建设,开展水土保持、小流域治理和片区综合开发,增强抵御自然灾害能力,夯实发展基础。

（十五）产业扶贫。充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势,推广先进实用技术,培植壮大特色支柱产业,大力推进旅游扶贫。促进产业结构调整,通过扶贫龙头企业、农民专业合作社和互助资金组织,带动和帮助贫困农户发展生产。引导和支持企业到贫困地区投资兴业,带动贫困农户增收。

（十六）就业促进。完善雨露计划。以促进扶贫对象稳定就业为核心,对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训,给予一定的生活费补贴;对农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费、交通费等特殊补贴。对农村贫困劳动力开展实用技术培训。如大对农村贫困残疾人就业的扶持力度。

（十七）扶贫试点。创新扶贫开发机制,针对特殊情况和问题,积极开展边境地区扶贫、地方病防治与扶贫开发结合、灾后恢复重建以及其他特困区域和群体扶贫试点,扩大互助资金、连 片开发、彩票公益金扶贫、科技扶贫等试点。..（十八）革命老区建设。国家对贫困地区的革命老区县给予重点扶持。

五、行业扶贫

（十九）明确部门职责。各行业部门要把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容,在资金、项目等方面向贫困地区倾斜,并完成本行业国家确定的扶贫任务。

（二十）发展特色产业。加强农、林、牧、渔产业指导,发展各类专业合作组织,完善农村社会化服务体系?围绕主导产品、名牌产品、优势产品,大力扶持建设各类批发市场和边贸市场。按照全国主体功能区规划,合理开发当地资源,积极发展新兴产业,承接产业转移,调整产业结构,增强贫困地区发展内生动力。

（二十一）开展苛号扶贫。积极推广良种良法。围绕特色产业发展,加大科拉攻关和科技成果转化力度,推动植产业升级和结构优化。培育一批科技型扶贫龙头企业。建立完善符合贫困地区实际的新型科技服务体系,加快科技扶贫示范村和示范户建设。继续选派科技扶贫团、科技副县〈市〉长和科技副乡(镇〉长、科技特派员到重点县工作。

（二十二）完善基础设施。推进贫困地区土地整治,如快中低产田改造,开展土地平整,提高耕地质量。推进大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利建设,发展高效节水灌溉,扶持修建小微型水利设施,抓好病险水库（闸）除险加固工程和灌溉排水泵站更新改造,加强中小河流治理、山洪地质灾害防治及水土流失综合治理。积极实施农村饮水安全工程。如大牧区游牧民定居工程实施主为度。加快贫困地区通乡、通村道路建设,积极发展农村永配送物流。继续推进水电新农村电气化、小水电代燃料工程建设和农村电网改造升级,实现城乡用电同网同价。普及 信息服务,优先实施重点县村村道有线电视、电话、互联网工程。加快农村邮政网络建设,推进电信网、广电网、互联网三网融合。

（二十二）发展教育文化事业。推进边远贫困地区适刻当集中办学,加快寄宿制学校建设,加大对边远贫困地区斗学前教育的扶持力度,逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。免除中等职业教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费,继续落实国家助学金政策。在民族地区全面推广国家通用语言文字。推动农村中小学生营养改善工作。关心特殊教育,加大对各级各类残疾学生扶助力度。继续实施东部地区对口支援中西部地区高等学校计划和招生协作计划。贫困地区劳动力进城务工,输出地和输入地要积极开展就业培训。继续推进广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享和农家书屋等重大文化惠民工程建设。加强基层文化队伍建设。

（二十四）改善公共卫生和人口服务管理。提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平。进一步健全贫困地区基层医疗卫生服务体系,改善医疗与康复服务设施条件。加强妇幼保健机构能力建设。加大重大疾病和地方病防控力度。继续实施万名医师支援农村卫生工程,组织城市医务人员在农村开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动,提高县医院和乡镇卫生院的技术水平和服务能力。加强贫困地区人口和计划生育工作,进一步完人善农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度,加大对计划生育扶贫对象的扶持力度,加强流动人口计划生育服务管理。

（二十五）完善社会保障制度。逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平,切实保障没有劳动能力和生活常年困难农村人口的基本生活。健全自然灾害应急救助体系,完善受灾群众生活救助政策。如快新型农村社会养老保险制度覆盖进度,支持贫困 地区加强社会保障服务体系建设。如快农村养老机构和服务设施建设,支持贫困地区建立健全养老服务体系,解决广大老年人养老问题。如快贫困地区社区建设。做好村主想划,扩大农村危房改造试点,帮助贫困户解决基本住房安全问题。完善农民工就业、社会保障和户籍制度改革等政策。

（二十六）重视能源和生态环境建设。加快贫困地区可再生能源开发利用,困地制宜发展小水电、太阳能、风能、生物质能,推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸籽气化集中供气站等生态能源建设项目,带动改水、改厨、改厕、改圈和秸轩综合利用。提高城镇生活污水和垃圾无害化处理率,如大农村环境综合整治力度。加强草原因保护和建设,加强自然保护区建设和管理,大力支持退牧还草工程。采取禁牧、休牧、轮牧等措施,恢复天然草原植被和生态功能。如大泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害防治力度,重点抓好灾害易发区内的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施。

六、社会扶贫

（二十七）加强定点扶贫。中央和国家机关各部门各单位、人民团体、参照公务员法管理的事业单位和国有大型骨干企业、固有控股金融机构、国家重点科研院校、军队和武警部队,要积极参加定点扶贫,承担相应的定点扶贫任务。支持各民主党派中央、全国工商联参与定点扶贫工作。积极鼓励、引导、支持和帮助各类非公有制企业、社会组织承担定点扶贫任务。定点扶贫力争对重点县全覆盖。各定点扶贫单位要制定帮扶规划,积极筹措资金,定期选派优秀中青年干部挂职扶贫。地方各级党政机关和有关单位要切实做好定点扶贫工作,发挥党政领导定点帮扶的示范效应。

（二十八）推进东西部扶贫协作。东西部扶贫协作双方要 制定规划,在资金支持、产业发展、干部交流、人员培训以及劳动力转移就业等方面积极配合,发挥贫困地区自然资源和劳动力资源优势,做好对口帮扶工作。国家有关部门组织的行业对口帮扶,应与东西部扶贫协作结对关系相衔接。积极推进东中部地区支援西藏、新疆经济社会发展,继续完善对口帮扶的制度和措施。各省(自治区、直辖市）要根据实际情况,在当地组织开展区域性结对帮扶工作。

(二十九)发挥军队和武警部队的作用。坚持把地方扶贫开发所需与部队所能结合起来。部队应本着就地就近、量力而行、有所作为的原则,充分发挥组织严密、突击力强和人才、科技、装备等优势,积极参与地方扶贫开发,实现军地优势互补。(三十)动员企业和社会各界参与扶贫。大力倡导企业社会责任,鼓励企业采取多种方式,推进集体经济发展和农民增收。加强规划引导,鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。积极倡导扶贫志愿者行动,构建扶贫志愿者服务网络。鼓励工会、共青团、妇联、科协、侨联等群众组织以及海外华人华侨参与扶贫。

七、国际合作

(二十一）开展国际交流合作。通过走出去、引进来等多种方式,创新机制,拓宽渠道,加强国际反贫困领域交流。借鉴国际社会减贫理论和实践，开展减贫项目合作,共享减贪经验,共同促进减贫事业发展。

八、政策保障

(三十二）政策体系。完善有利于贫困地区、扶贫对象的扶贫战略和政策体系。发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的综合效益。实现开发扶贫与社会保障的有机结合。对扶贫工作可能产生较大影响的重大政策和项目,要进行贫困影响评估。（三十三）财税支持。中央和地方财政逐步增加扶贫开发投入。中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区。如大中央和省级财政对贫困地区的一般性转移支付力度。为加大中央集中彩票公益金支持扶贫开发事业的力度。对贫困地区属于国家鼓励发展的内外资投资项目和中西部地区外商投资优势产业项目,进口国内不能生产的自用设备,以及按照合同随设备进口的技术及配件备件,在规定范围内免征关税。企业用于扶贫事业的捐赠,符合税法规定条件的,可按规定在所得税税前扣除。

（三十四）投资倾斜。如大贫困地区基础设施建设、生态环境和民生工程等投入力度,如大村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理、农村水电建设等支持力度。国家在贫困地区安排的病险水库除险加团、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目,取消县以下(含县)以及西部地区连片特困地区配套资金。各级政府都要加大对连片特困地区的投资支持力度。

（三十五）金融服务。继续完善国家扶贫贴息贷款政策。积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新,鼓励开展小额信用贷款,努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。继续实施残疾人康复扶贫贷款项目。尽快实现贫困地区金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖。引导民间借贷规范发展,多方面拓宽贫困地区融资渠道。鼓励和支持贫困地区县城法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用。积极发展农村保险事业,鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点。完善中央财政农业保险保费补贴政策。针对贫困地区特色主导产业,鼓励地方发展特色农业保险。加强贫困地区农村信用体系建设。

(三十六）产业扶持。落实国家西部大开发各项产业政策。国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的贫困地 区安排。引导劳动密集型产业向贫困地区转移。加强贫困地区市场建设。支持贫困地区资源合理开发传利用,完善特色优势产业支持政策。

(三十七）土地使用。按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定,新增建设用地指标要优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求,合理安排小我镇和产业聚集区建设用地。加大土地整治力度,在项目安排上,向有条件的重点县倾斜。在保护生态环境的前提下支持贫困地区合理有序开发利用矿产资源。(三十八）生态建设。在贫困地区继续实施退耕还林、退牧还草、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化、荒漠化治理等重点生态修复工程。建立生态补偿机制,并重点向贫困地区倾斜。加大重点生态功能区生态补偿力度。重视贫困地区的生物多样性保护。

(三十九）人才保障。组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到贫困地区服务。制定大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才的鼓励政策。引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。对长期在贫困地区工作的干部要制定鼓励政策,对各类专业技术人员在职务、职称等方面实行倾斜政策,对定点扶贫和东西部扶贫协作挂职干部要关心爱护,妥善安排他们的工作、生活,充分发挥他们的作用。发挥创业人才在扶贫开发中的作用。加大贫困地区干部和农村实用人才的培训力度。（四十）重点群体。把对少数民族、妇女儿童和残疾人的扶贫开发纳入规划,统一组织,同步实施,同等条件下优先安排,加大支持力度。继续开展兴边富民行动,帮助人口较少民族脱贫致富。推动贫困家庭妇女积极参与全国妇女“双学双比”活动,关注留守妇女和儿童的贫困问题。制定实施农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年),提高农村残疾人生存和发展能力。

九、组织领导

(四十一）强化扶贫开发责任。坚持中央统筹、省负总贵、县抓落实的管理体制,建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制,实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。各级党委和政府要进一步提高认识,强化扶贫开发领导小组综合协调职能,加强领导,统一部署,如大省县统筹、资源整合力度,扎实推进各项工作。进一步完善对有关党政领导干部、工作部门和重点县的扶贫开发工作考核激励机制,各级组织部门要积极配合。东部地区各省(直辖市）要进一步加大对所属贫困地区和扶贫对象的扶持力度。鼓励和支持有条件的地方探索解决城镇化进程中的贫困问题。

(四十二）加强基层组织建设。充分发挥贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用,把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来。选好配强村级领导班子,以强村富民为目标,以强基固本为保证,积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径,拓宽群众增收致富渠道。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作,帮助建班子、带队伍、抓发展。带领贫困群众脱贫致富有突出成绩的村干部,可按有关规定和条件优先考录为公务员。（四十三）加强扶贫机构队伍建设。各级扶贫开发领导小组要加强对扶贫开发工作的指导,研究制定政策措施,协调落实各项工作。各省(自治区、直辖市）扶贫开、发领导小组每年要向国务院扶贫开发领导小组报告工作。要进一步强化各级扶贫机构及其职能,加强队伍建设,改善工作条件，提高管理水平。贫困程度深的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门干部的培训要纳入各级党政干部培训规划。各级扶贫部门要大力加强思想、作风、廉政和效能建设,提 高执行能力。

（四十四）加强扶贫资金使用管理。财政扶贫资金主要投向连片特困地区、重点县和贫困村，集中用于培育特色优势产业、提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条件,逐步增加直接扶持到户资金规模。创新扶贫资金到户扶持机制,采取多种方式,使扶贫对象得到直接有效扶持。使用扶贫资金的基础设施建设项目,要确保扶贫对象优先受益,产业扶贫项目要建立健全带动贫困户脱贫增收的利益联接机制。完善扶贫资金和项目管理办法,开展绩效考评。建立健全协调统一的扶贫资金管理机制。全面推行扶贫资金项目公告公示制,强化审计监督,拓宽监管渠道,坚决查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。

（四十五）加强扶贫研究和宣传工作。切实加强扶贫理论和政策研究,对扶贫实践进行系统总结,逐步完善中国特色扶贫理论和政策体系。深入实际调查研究,不断提离扶贫开发决策水平和实施能力。把扶贫纳入基本国情教育范畴，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容、学校教育的参考材料。继续加大扶贫宣传力度,广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹,营造全社会参与扶贫的良好氛围。同时,向国际社会展示我国政府保障人民生存权、发展权的努力与成效。

（四十六）加强扶贫统计与贫困监测。建立扶贫开发信息系统,开展对连片特困地区的贫困监测。进二步完善扶贫开发统计与贫困监测制度,不断规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作,更加及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效,为科学决策提供依据。

（四十七）加强法制化建设。加快扶贫立法,使扶贫工作尽快走上法制化轨道。

(四十八）各省（自治区、直辖市）要根据本纲要,制定具体 实施办法。

(四十九）本纲要由国家扶贫开发工作机构负责协调并组织实施。

主题词:农村扶贫开发 2011-2020年 纲要 通知 中共中央办公厅秘书局 2011年5月27日印发