农村税费改革后我市教育财务管理现状调查

第一篇：农村税费改革后我市教育财务管理现状调查

农村税费改革是继我国农村土地改革、联产承包之后又一次重大变革，是党中央、国务院为加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性，规范国家、集体、农民三者之间的分配关系，促进农村经济发展和社会长治久安的一项治本之策。它既涉及生产关系的调整，又涉及上层建筑的改革，尤其对农村基础教育将产生深远的影响。农村税费改革对农村基础教育的改革和发展既是机遇，又是挑战。是机遇，主要体现在：一是农村税费改革明确了各级政府对基础教育的责任。在国务院领导下由地方政府负责分级管理的体制，从根本上解决了农村教育改革和发展问题；二是基础教育经费投入机制得到了重新构建，加大了政府对办学的投入力度，使政府对基础教育特别是义务教育的投入进一步强化，由过去农民集资办学转变到国家办学，将有力地推动农村基础教育的发展；三是为加快学校内部管理体制改革提供了契机。学校编制的确定，在用人机制上优胜劣汰，竞争上岗，有利于减员增效；四是为学校布局的调整，教育资源的优化配置，薄弱学校的改造与合并，危房的改造创造了条件。总之，农村税费改革从多方面推动着基础教育内部的改革，为基础教育的发展创造了有利时机。我们要看到农村税费改革给教育财务管理的发展带来了良好机遇的同时，也必须承认基础教育面临着严峻的挑战。农村税费改革是前无古人的事业，没有成功的经验。我国幅员辽阔，地域间发展不平衡，农村基础教育本来就存在一系列问题未得到解决。税费改革的实施，意味着过去在农村收取的“教育费附加”和“集资”将统统取消，农民负担是减轻了。但如果地方、市、乡各级政府对实行新体制认识上不统一、不提高，国家的政策和措施不到位，将会出现农村基础教育质量的下滑，多年努力得到的基础教育的发展，将会遭受损失。税费改革对教育财务管理上的影响具体表现在：第一，教师工资难兑现，教师队伍难稳定。麻城是革命老区、库区、贫困山区，连续两年市财政可用财力平均只有15119万元，地方财力非常有限。我市现有教师12628名(包括离、退休人员)，按全额工资计算，年需要14128万元。税费改革前，教师工资主要来源于四个方面：一是市级财政预算；二是农村教育费附加；三是从学生中收取；四是中央转移支付。2001年，我市年初财政预算3206万元，农村教育费附加1343万元，教师工资统筹(从学惺杖?3000万元，转移支付815万元，合计8364万元，保教师“四块”工资8472万元尚有缺口108万元。农村税费改革，教育“一费制”的试行，教师工资统筹的3000万元和教育费附加的1343万元共4343万元落空，加上原有缺口108万元，保教师四块工资缺口4451万元。地方财力有限，教师工资难以兑现，按国家政策，教师四块工资必需纳入地方财政预算，并按时足额发放，我市市委、市政府克服很多困难，将上级转移支付和市财政预算捆绑起来使用，教师“四块”工资基本得到保证，但教师的补助工资即“弹性”部分没有着落，各项补贴不能兑现，农村中小学教师每人每月要少拿工资300元至400元。教师待遇偏低，心理不平衡，教师队伍不稳定，人心思走，大批骨干教师外流，有的出外打工，有的继续深造，有的已跳槽到别的单位，我市“不辞而别”的教师近300多人。第二，中小学公用经费严重不足。2001年我市中小学公用经费实际支出3884万元，小学生平150元，初中生平300元（省鄂财教发[2001]50号文件规定公用经费标准为小学140元/人、年，初中360元/人、年）。实行“一费制”后，小学每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小学公用经费缺口980万元，初中公用经费缺口832万元，合计缺口1812万元，而市级财政没有预算公用经费。如我市的一所中心小学，2002年秋季在校学生1100人，总收入(80元×1100人)为88000元，减去课本费55000元，练习本5500元，净收入只有27500元，学生人平公用经费只有25元。而本学期公用经费支出需要56000元，(其中教师用书2000元，水、电费9000元、办公费16000元，还有邮电费、维修费、教学设备添置费、占用费等)缺口20000多元。由于债务未化解，有的中小学欠银行债务，开学后所收杂费银行只给学校留下书本费，其余全部扣抵债务，导致正常教学秩序难以维持，办公设备、仪器用具无钱购置，水电费无法支付，有的学校

第二篇：农村税费改革后我市教育财务管理现状调查

农村税费改革后我市教育财务管理现状调查农村税费改革是继我国农村土地改革、联产承包之后又一次重大变革，是党中央、国务院为加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性，规范国家、集体、农民三者之间的分配关系，促进农村经济发展和社会长治久安的一项治本之策。它既涉及生产关系的调整，又涉及上层建筑的改革，尤其对农村基础教育将产生

深远的影响。农村税费改革对农村基础教育的改革和发展既是机遇，又是挑战。是机遇，主要体现在：一是农村税费改革明确了各级政府对基础教育的责任。在国务院领导下由地方政府负责分级管理的体制，从根本上解决了农村教育改革和发展问题；二是基础教育经费投入机制得到了重新构建，加大了政府对办学的投入力度，使政府对基础教育特别是义务教育的投入进一步强化，由过去农民集资办学转变到国家办学，将有力地推动农村基础教育的发展；三是为加快学校内部管理体制改革提供了契机。学校编制的确定，在用人机制上优胜劣汰，竞争上岗，有利于减员增效；四是为学校布局的调整，教育资源的优化配置，薄弱学校的改造与合并，危房的改造创造了条件。总之，农村税费改革从多方面推动着基础教育内部的改革，为基础教育的发展创造了有利时机。我们要看到农村税费改革给教育财务管理的发展带来了良好机遇的同时，也必须承认基础教育面临着严峻的挑战。农村税费改革是前无古人的事业，没有成功的经验。我国幅员辽阔，地域间发展不平衡，农村基础教育本来就存在一系列问题未得到解决。税费改革的实施，意味着过去在农村收取的“教育费附加”和“集资”将统统取消，农民负担是减轻了。但如果地方、市、乡各级政府对实行新体制认识上不统一、不提高，国家的政策和措施不到位，将会出现农村基础教育质量的下滑，多年努力得到的基础教育的发展，将会遭受损失。税费改革对教育财务管理上的影响具体表现在：第一，教师工资难兑现，教师队伍难稳定。麻城是革命老区、库区、贫困山区，连续两年市财政可用财力平均只有15119万元，地方财力非常有限。我市现有教师12628名(包括离、退休人员)，按全额工资计算，年需要14128万元。税费改革前，教师工资主要来源于四个方面：一是市级财政预算；二是农村教育费附加；三是从学生中收取；四是中央转移支付。2001年，我市年初财政预算3206万元，农村教育费附加1343万元，教师工资统筹(从学惺杖?3000万元，转移支付815万元，合计8364万元，保教师“四块”工资8472万元尚有缺口108万元。农村税费改革，教育“一费制”的试行，教师工资统筹的3000万元和教育费附加的1343万元共4343万元落空，加上原有缺口108万元，保教师四块工资缺口4451万元。地方财力有限，教师工资难以兑现，按国家政策，教师四块工资必需纳入地方财政预算，并按时足额发放，我市市委、市政府克服很多困难，将上级转移支付和市财政预算捆绑起来使用，教师“四块”工资基本得到保证，但教师的补助工资即“弹性”部分没有着落，各项补贴不能兑现，农村中小学教师每人每月要少拿工资300元至400元。教师待遇偏低，心理不平衡，教师队伍不稳定，人心思走，大批骨干教师外流，有的出外打工，有的继续深造，有的已跳槽到别的单位，我市“不辞而别”的教师近300多人。第二，中小学公用经费严重不足。2001年我市中小学公用经费实际支出3884万元，小学生平150元，初中生平300元（省鄂财教发[2001]50号文件规定公用经费标准为小学140元/人、年，初中360元/人、年）。实行“一费制”后，小学每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小学公用经费缺口980万元，初中公用经费缺口832万元，合计缺口1812万元，而市级财政没有预算公用经费。如我市的一所中心小学，2002年秋季在校学生1100人，总收入(80元×1100人)为88000元，减去课本费55000元，练习本5500元，净收入只有27500元，学生人平公用经费只有25元。而本学期公用经费支出需要56000元，(其中教师用书2000元，水、电费9000元、办公费16000元，还有邮电费、维修费、教学设备添置费、占用费等)缺口20000多元。由于债务未化解，有的中小学欠银行债务，开学后所收杂费银行只给学校留下书本费，其余全部扣抵债务，导致正常教学秩序难以维持，办公设备、仪器用具无钱购置，水电费无法支付，有的学校住读学生自习、教师办公，晚上点蜡烛。群众埋怨学校，教师也不能安心教学，出现了新的“读书无用论”，每年都有学生虚报年龄外出打工赚钱的辍学现象。第三、“非一费制”学校没有收费政策。我市有39所学校实行“非一费制”。“非一费制”意即能收取一定的费用，所以在财政预算安排上比“一费制”学校年人平少安排近3300元左右，而市政府又没有明文规定学校收费标准、收费项目，学校也不敢

第三篇：农村税费改革后我市教育财务管理现状调查报告

农村税费改革是继我国农村土地改革、联产承包之后又一次重大变革，是党中央、xx为加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性，规范国家、集体、农民三者之间的分配关系，促进农村经济发展和社会长治久安的一项治本之策。它既涉及生产关系的调整，又涉及上层建筑的改革，尤其对农村基础教育将产生深远的影响。

农村税费改革对农村基础教育的改革和发展既是机遇，又是挑战。是机遇，主要体现在：一是农村税费改革明确了各级政府对基础教育的责任。在xx领导下由地方政府负责分级管理的体制，从根本上解决了农村教育改革和发展问题;二是基础教育经费投入机制得到了重新构建，加大了政府对办学的投入力度，使政府对基础教育特别是义务教育的投入进一步强化，由过去农民集资办学转变到国家办学，将有力地推动农村基础教育的发展;三是为加快学校内部管理体制改革提供了契机。学校编制的确定，在用人机制上优胜劣汰，竞争上岗，有利于减员增效;四是为学校布局的调整，教育资源的优化配置，薄弱学校的改造与合并，危房的改造创造了条件。总之，农村税费改革从多方面推动着基础教育内部的改革，为基础教育的发展创造了有利时机。

我们要看到农村税费改革给教育财务管理的发展带来了良好机遇的同时，也必须承认基础教育面临着严峻的挑战。农村税费改革是前无古人的事业，没有成功的经验。我国幅员辽阔，地域间发展不平衡，农村基础教育本来就存在一系列问题未得到解决。税费改革的实施，意味着过去在农村收取的“教育费附加”和“集资”将统统取消，农民负担是减轻了。但如果地方、市、乡各级政府对实行新体制认识上不统一、不提高，国家的政策和措施不到位，将会出现农村基础教育质量的下滑，多年努力得到的基础教育的发展，将会遭受损失。税费改革对教育财务管理上的影响具体表现在：

第一，教师工资难兑现，教师队伍难稳定。麻城是革命老区、库区、贫困山区，连续两年市财政可用财力平均只有15119万元，地方财力非常有限。我市现有教师12628名(包括离、退休人员)，按全额工资计算，年需要14128万元。税费改革前，教师工资主要来源于四个方面：一是市级财政预算;二是农村教育费附加;三是从学生中收取;四是中央转移支付。2001年，我市年初财政预算3206万元，农村教育费附加1343万元，教师工资统筹(从学惺杖?3000万元，转移支付815万元，合计8364万元，保教师“四块”工资8472万元尚有缺口108万元。农村税费改革，教育“一费制”的试行，教师工资统筹的3000万元和教育费附加的1343万元共4343万元落空，加上原有缺口108万元，保教师四块工资缺口4451万元。地方财力有限，教师工资难以兑现，按国家政策，教师四块工资必需纳入地方财政预算，并按时足额发放，我市市委、市政府克服很多困难，将上级转移支付和市财政预算捆绑起来使用，教师“四块”工资基本得到保证，但教师的补助工资即“弹性”部分没有着落，各项补贴不能兑现，农村中小学教师每人每月要少拿工资300元至400元。教师待遇偏低，心理不平衡，教师队伍不稳定，人心思走，大批骨干教师外流，有的出外打工，有的继续深造，有的已跳槽到别的单位，我市“不辞而别”的教师近300多人。

第二，中小学公用经费严重不足。2001年我市中小学公用经费实际支出3884万元，小学生平150元，初中生平300元(省鄂财教发[2001]50号文件规定公用经费标准为小学140元/人、年，初中360元/人、年)。实行“一费制”后，小学每生每年只能收80元，缺口70元;初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小学公用经费缺口980万元，初中公用经费缺口832万元，合计缺口1812万元，而市级财政没有预算公用经费。如我市的一所中心小学，2002年秋季在校学生1100人，总收入(80元×1100人)为88000元，减去课本费55000元，练习本5500元，净收入只有27500元，学生人平公用经费只有25元。而本学期公用经费支出需要56000元，(其中教师用书2000元，水、电费9000元、办公费16000元，还有邮电费、维修费、教学设备添置费、占用费等)缺口20000多元。由于债务未化解，有的中小学欠银行债务，开学后所收杂费银行只给学校留下书本费，其余全部扣抵债务，导致正常教学秩序难以维持，办公设备、仪器用具无钱购置，水电费无法支付，有的学校住读学生自习、教师办公，晚上点蜡烛。群众埋怨学校，教师也不能安心教学，出现了新的“读书无用论”，每年都有学生虚报年龄外出打工赚钱的辍学现象。

第三、“非一费制”学校没有收费政策。我市有39所学校实行“非一费制”。“非一费制”意即能收取一定的费用，所以在财政预算安排上比“一费制”学校年人平少安排近3300元左右，而市政府又没有明文规定学校收费标准、收费项目，学校也不敢乱收，造成“非一费制”学校教师供给水平更低，公用经费不足，学校处于进退两难的地步，只有翘首以盼政府能尽快出台新的政策。

第四，农村税费改革，使民办教师的问题突出。税费改革后，为了减轻学校压力和财政负担，对教师供给范围进行了清理，辞退没有“民师聘用书”和“民师供给卡”的民师276人。民办教师在一定时期给教育事业作出了极大的贡献，他们付出较多，有的民师把毕生的精力都奉献给了教育事业，而回报很少，财政每月定补38元，村级按年补助1-2000元，辛苦一年只有2000多元的收入，现在却因为没有民师聘用书或民师供给卡而要离开心爱的讲台，给他们在心灵上是极大的伤害。

第五、税费改革对基础教育的布局调整提出了新的要求，通过布局调整，扩大办学规模，学校的基本建设，危房改造等配套资金，地方政府很难到位，后续资金无来源。专项资金在拨付过程中，由于中间环节过多，资金到位不及时。此外，还有教师的社会保障、普九债务的有效化解等问题，都是制约经济贫困落后地区基础教育生存和发展的因素。

综上所述，税费改革给基础教育、特别是经济不发达地区的基础教育带来的负面影响，不能轻视。他使贫困落后地区的教师待遇和发达地区、城市教师的待遇反差太大，造成教师心理极不平衡。面对税费改革后，农村基础教育财务管理的现状，我们必须积极探索、寻找对策。否则，贫困地区基础教育不能生存和发展，教育质量难以保证，形成恶性循环，将会严重制约我市经济的发展。

农村“税费改革”、贫困地区义务教育试行“一费制”带来的诸多矛盾与问题，已经引起了领导的高度重视和社会各界的关注。农村义务教育正常经费需求如何保障，基础教育的持续发展资金从何而来，核心问题是：各级政府根据各自责任和财力，积极调整各级财政预算资金支出结构比例，真正站在“科教兴国”的高度，认真贯彻“保证教育优先发展和适度超前”的方针，千方百计确保农村基础教育的“吃饭、运转、发展”的基本需求，特别是教师“吃饭”和学校危房改造等问题要切实解决好。

国家和省级政府应进一步加大对贫困地区教师工资转移支付和危改资金专项补助力度。市(县)级人民政府在保证教育经费支出占可用财力一定比例的情况下，下差部分上级转移支付应该承认。上级转移支付不能解决的，应该出台政策或规范性的文件，将教师工资发放作出统一规定，尽量缩小地区之间和行业之间的待遇差别，只有在教师待遇上提高，才能留住人才，才能稳定人心。

将学生在校基本生活费、服务费与基本学习费用区别开来。学生住宿费和搭火费用属基本生活费，应根据市场供求，按成本据实收龋建议将学生在校基本生活费用收取标准的制定权下放到市(县)，由各市(县)根据市场规律，核定项目、规范收费。

发展教育要动员全社会的力量，形成以国家办学为主体的多种形式并存的教育体系，建议政府部门从政策上、制度上加以引导，积极鼓励社会力量投资发展教育事业。

第四篇：农村税费改革后党群关系现状的报告

农村税费改革后党群关系现状的报告我们兴隆镇是襄樊市和枣阳市的“东大门”，东与随州接壤，西连枣阳城区，版图面积250平方公里。全镇现辖33个行政村，1个街道居委会，171个村民小组，总人口5.8万人，现有耕地面积11万亩，其中水田5万亩，旱地6万亩。自农村税改革以来，全镇农税额度一降再降，村组干部一减再减，涉农收费得到全面规范，农民负担大幅减轻。农村“三滥”情况得到扼制，以前紧张的干群关系、党群关系逐步得到改善。特别是中央一系列惠农政策的出台和当前农产品价格的上涨，极大地刺激了农民种田的积极性，农民收入得到大幅提高。农民在政策上离不开政府的支持，在增收渠道上离不开政府的引导，这使得当前党群关系朝着良性方向发展。

一、以农村税费改革及配套改革为契机，全面扭转紧张的党群、干群关系。通过近三年的坚持不懈的推行农村税费改革及配套改革，我镇各项改革均已取得显著成效，农民负担大幅减轻，农民群众对各项改革成果给予了充分肯定。

1、农村税费改革： 税改前，1997年我镇六项农民负担总额为705.28万元；1999年我镇六项农民负担总额为722.77万元 ；2001年镇六项农民负担总额为719.16万元。税改后，2002年税费改革中我镇实际落实到户的税赋总额共计586万元（其中农业税4888261元，农业税附加977649元，亩平61.19元）比九九年减少136.18万元；比2001年减少132.56万元;2003年我镇实际落实到户的税赋总额共计576万元（其中农业正税483.64万元，农业税附加96.73万元）；今年全镇农民税赋总额为331万元，这比税费第一年的2002年减少255万元，比税改前的2001年减少388万元。

2、镇机关改革。兴隆镇原有干部职工79人，其中镇“四大家”实职领导23人，一般干部40人，工勤人员4人，借、聘用人员12人；改革后，现有干部职工44人，其中“四大家”实职领导15人，中层干部16人，一般干部9人，工勤人员4人。现有人员比改革前精减47％。

3、镇直机关单位改革。改革前，兴隆镇事业单位原有干部职工174人，改革后定编为54人，分流120人。

4、领导职务消费货币化改革。货币化改革前，兴隆镇年平均交通费15.88万元，改革后，年交通费核定为6万元，交通费减少62％；差旅费改革前年平均8.6万元，改革后为6.5万元，降低24％；招待费改革前年均24.2万元，改革后为13万元，减少44％；各项总额改革前年均50万元，改革后为28万元，降低43.3％。

5、水费改革。2003年是水费改革第一年，全镇农民负担水费核定为136.83万元，亩平32.54元，其中市管水库农民负担水费35.6万元，亩平26元，比改革前亩平减少58.58元，水费改革后，全镇农民负担水费明显减轻。

6、村组改革。改革前，兴隆镇原有33个村251个村民小组，村组干部700多人，改革后现有33个村170个村民小组，村组干部203个，比改革前精减了86%。

7、债务化解。截止2003年7月底，兴隆镇村级债务总额6754.97万元，村平204.7万元。根据省、市化解农村债务有关精神，截止去年底，兴隆镇33个村，已全部结束债务清理核实工作，共核实债权并换据2000份，金额2500万元；核实债务并换据17000份，金额4900万元；清理中删除不合理债权126万元，债务137万元，化解债务1500万元，占总额的26％。综合以上情况来看，我镇农村税费改革及其配套改革是成功的，农民群众对税费改革政策热烈拥护，对全镇税费改革及配套改革成果充分肯定。基层党组织在这次农村“第三次革命”中功不可没，广大党员干部在这次农村税改革中，充分发挥主观能动性，站在广大群众的利益上，大力宣传税改政策，严格执行税改政策，重朔了农村干部的形象，扭转了以往紧张的干群关系和党群关系。

二、认真学习“三个代表”的实质内涵，把“三个代表”作为密切党群、干群关系的重大法宝。农村税费改革的空前成功，改变了以前紧张的党群、干群关系，但要进一步密切党群、干群关系，从根本上扭转以前的不利局面，这就要求我们必须把农村基层所有的工作提升到“三个代表”的高度，把“三个代表”当作一切工作的出发点和落脚点，以“三个代表”忠实实践者的身份去宣传、去执行国家农村政策，去引导群众走向富裕的康庄大道。一是把群众的安危冷暖作为大事挂在心上。关心群众疾苦，倾听群众呼声，是代表群众利益的重要体现，是党员领导干部的重要职责。近年来，镇委、镇政府制定了领导干部包村、驻点、包户等办法，镇“四大家”领导实行每人联系一个薄弱村、扶持一个贫困户和一个企业（项目）制度。在全镇抽调干部，由领导牵头组成工作队，深入到全镇村组。在帮扶中，既搞“雪中送炭”，解决燃眉之急，又努力在发展生产上下功夫，变“输血”为“造血”，使脱贫致富项目得到落实。全镇还在国家干部中广泛开展了“一帮一”结对帮扶活动，为下岗职工、农村贫困户捐资献物扶志，群众称之为“结了一门亲，救了一家人”。二是把党的群众路线作为战胜困难的一大法宝。坚持从群众中来，到群众中去，一切依靠群众，一切为了群众，是我们党战胜各种困难，搞好一切工作的一大法宝。近年来，镇委、镇政府认真探索和实践了依靠群众战胜困难的方法和途径。把来自基层最广大人民群众的呼声，作为镇委、镇政府思考问题、开展工作最基本的依据，镇委、镇政府重大决策、重大举措出台前都十分注意倾听～，依靠群众破解难题，争取群众的理解和支持，收到很好效果。结合“三个代表”学习教育活动，要求每位领导干部每年都必须拿出一定的时间与人民群众同吃、同住、同劳动，带领群众脱贫致富。三是把加快发展作为代表群众利益的根本措施。发展才是硬道理。在我镇，广大人民群众最关心的是经济利益的实现程度。因此，必须大力发展生产力，从根本上消灭贫穷，尽快把经济建设搞上去。为此，我镇采取了切实可行的措施：一是调整农业结构，加快农业产业化进程，切实增加农民收入。二是实施了工业强镇战略，重点培植了汽车运输、纺织、餐饮服务石材加工、精制粮油等产业，成为拉动工业经济增长的火车头。三是促进个体私营经济发展，使之成为我镇经济的重要组成部分。2003年，全镇国内生产总值、财政收入和农民人均纯收入分别比上年增长9.9％、10.1％、4.5％。四是把文明创建作为实现群众利益的重要方面。关心群众利益不但要注重满足其物质生活的需要，还要注意满足其精

神文化生活的需要，为群众创造一个健康、文明的生活和发展环境。一是抓党建促发展。按照“三个代表”的要求加强农村基层组织建设，提高基层组织的凝聚力、战斗力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是开展文明创建活动。围绕争创国家级文明城镇创建目标，实施小城镇建设工程，抓好行业单位的环境改造、优质服务等工作。在城乡开展文明村镇和“十星级文明户”创建活动。三是开展丰富多采的文化活动，提高群众生活质量。组织好重大节日期间的群众文化活动，积极发展文化书屋，丰富群众文化生活。

三、正视当前农村社会存在的各种矛盾，把解决矛盾当作取信于民的重要手段来抓好落实。农村税费改革后，农民负担大幅减轻，农民增收水平大幅提升，农村经济发展成果显著，农民生活水平极大提高，但经济的发展也伴随着许多矛盾的产生，有些矛盾已经相对突出，甚至影响到基层党组织工作的正常开展。一是农村债务大、群众要求化解债务的呼声高与债务化解途径相对较少所产生的矛盾。农村债务化解虽然作为农村税费改革的重大内容在基层广泛开展，但从目前的进展来看，效果甚微。就我镇来讲，2002年税费改革时，全镇锁定农村债务为1.2亿，全镇33个村，村村负债，最高的村债务高达580万，最少的村债务也有79万，这些债务的形成，许多是由于过去农村政策偏离经济发展规律而造成，如普九达标、集资办企业等等。这些债务涉及面广，情况复杂，数额巨大。另一方面，镇村两级集体经济组织薄弱涣散，没有一个切合实际的化解方式、方法。这一矛盾在当前农村基层反映相当强烈，上访告状层出不穷，部分群众甚至采取围堵基层党委政府大门的过激措施来要求化解农村债务。二是农村生产的快速发展与基础设施相对薄弱产生的矛盾。突出表现在农村用水、村镇交通等方面。农村税费改革后，农村生产用水按方量计税，要求用水者与管水者直接对话，而农民对预交水费具有普遍抵触情绪，这就造成了用水者与管水者的直接矛盾。群众在生产迫在眉睫时往往不去找管水者，而是找基层党委政府解决用水难题。税费改革后，农村“两工”逐步取消，农村基础设施建设只有通过“一事一议”筹资来解决，由于其程序规范，过程缓慢，使得部分村组不愿意申报“一事一议”，使得农村基础设施得不到及时的维修和改善，这些阻碍了基层群众的正常生产。三是农村经济的快速发展与农民法律知识相对匮乏所产生的矛盾。这一矛盾主要表现为农村各种经济合同纠纷和民事纠纷。四是农村劳动力富余与就业渠道相对缺乏所产生的矛盾。五是农民致富要求强烈与致富渠道相对较少所产生的矛盾。六是农村弱势群体数量庞大与社会优抚资金相对短缺所产生的矛盾。这些矛盾有些是隐性矛盾，有些已经相当突出，如何解决好这些矛盾，是我们密切党群、干群关系的一种重要手段。税费改革后，基层群众对干部群众的综合素质要求比较高，这就要求我们党委政府有一个素质高超的干部队伍和一套严谨务实的工作方法，以及一系列引导群众致富奔小康的政策和措施。近几年来，我镇把解决这几大矛盾作为发展农村经济，促进农民增收和改善干群关系的一大手段来抓，取得了明显成绩。一是引进系列工程，全面改善农村基础设施。如已建成的白土节水农业和即将开展的竹林水库扩建工程，以及华阳河渠道硬化工程。这些工程的建设，使全镇农业基础设施得到了加强和巩固。另一方面，我们抓住孝襄高速公路建设和汉丹铁路复线建设、316国道拓宽工程的机遇，全面改善村镇交通网络，大兴水利，得到了全镇群众的热烈拥护和高度赞赏。二是大力建设“一建双联”基地，引导农民致富奔小康。先后建立“白土万亩油桃开发公司”、“白鹅养殖公司”、“汽运产业发展总公司”、“霸山石材开发公司”、“金健米业公司”、“新村渔业公司”等多个股份公司，网络全镇千家万户，走“上联市场，中建公司，下联农户”的模式，全方位、多渠道的增加农村就业方式，引导群众致富奔小康。2003年，全镇农民人均纯收入达到3000元，人均增收280元。三是广泛开展“说事”制度，缓解基层各种隐性矛盾。四是开展“无职党员设岗定责”，树立无职党员在群众中的带头模范作用。五是加大社会优抚力度，积极筹措资金，新建两所福利院，使农村五保户集中供养率达到95％，烈军属优抚金100％的发放到位，各种灾害补助全部按上级要求落实到位。六是加大信访力度，对群众来访实行“四大家”领导接待日制度，对群众上访的各类问题实行领导包保责任制，做到件件有回音，件件有落实。七是积极盘活村组闲置资产，稳妥化解农村债务。八是坚持学习制度，全面提升党员干部队伍素质。九是抓好社会治安综合治理。建立社会治安网络体系，严厉打击各类犯罪活动，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，确保一方平安，维护人民群众的生命财产安全。通过这一系列的有效手段，我镇党群、干群关系得到根本扭转，基层群众对党委政府的信任度大幅提升，党员干部的威信重新确立。

第五篇：农村税费改革后农田基本建设工作浅见

目前，农村税费改革正在全市普遍展开。农村税费改革是继土地改革，家庭联产承包后又一次重大改革。这次改革也同前两次改革一样，对农村乃至整个社会将产生巨大而深远的影响，使农村各方面工作都将面临新的情况和新的课题。水利工作、农田基本建设工作，也将无例外地遇到一些前所未有的新情况、新问题。鉴于此，带着农村税费改革后农田基本建设工作如何开展这

一课题，笔者到xx进行了初步调查研究。调查中，笔者向县水利局的业内人士进行了请教，同乡村干部进行了座谈，同时也接触了一些农民，向他们了解收集农村税费改革后对农田基本建设的意见想法。调查中看到，农民群众对中央取消农村“两工”实行一事一议的政策拍手称快，水利工作者对今后的农田基本建设表示担心，基层干部对今后的农田基本建设茫然不知所措。面对这种情况，笔者认为，就农田基本建设工作而言，至少有三个问题应提出来进行讨论，以便提高认识，消除疑虑，走出误区，坚定信念，把今后农田基本建设坚持下去，继续搞好。一是怎样评价以前农田基本建设；二是今后农田基本建设还有没有项目可提搞；三是税费改革后农田基本建设应不应搞，以及怎么个搞法。对此，笔者在对xx县近年来农田基本建设情况进行分析的基础上，就xx县农村税费改革后农田基本建设工作提出以下几点浅见，也希望此文对今后全市乃至全省的农田基本建设有所启迪。

一、xx县农田基本建设的成就和作用不可低估

正确评价以前农田基本建设工作，是今后能否继续坚持搞好农田基本建设的前提。

xx县位于辽宁省北部，北与内蒙古科左后旗接壤，西与彰武毗邻，南靠法库，东隔辽河与昌图相望，区域面积2173平方公里，耕地面积153万亩。xx县地处辽河流域，属平原和丘陵连接地带，东部为辽河冲击平原，西南部为医巫闾山余脉，北部为科尔沁沙地南缘，总的地势为南丘北沙，西高东洼。东部易涝，西部、南部易旱，北部风沙。

全县辖16个乡镇，8个县属农、林、牧、鱼场，总人口34.6万人，其中农村人口26.5万人，农村劳动力9.58万人，其中农业劳动力6.4万人。

新中国成立以来，特别是70年代以来，全县人民在各级党委和政府的领导下，始终不逾地坚持农田基本建设，兴建了大量水利工程，主要有：

（一）灌溉工程

全县现有水浇地灌溉面积28.16万亩，其中水田面积8.47万亩，旱田灌溉面积13.7万亩，菜田灌溉面积3.06万亩，果树灌溉面积2.33万亩。

1、兴建了朝阳堡等水库引水灌区4处，修建引水干渠11条，长33.2公里，配套各类建筑物113座，取水流量3.7立方米/秒，水库灌溉面积1.51万亩。

2、兴建了团山子等无坝自流引水灌区2处，修干渠2条，长1.5公里，配套建筑物7座，发展水田0.19万亩。

3、兴建灌溉提水站9座，安装15台机组，装机348千瓦，灌溉面积0.45万亩。

4、打大小机电井7742眼，灌溉面积26.1万亩。

（二）防洪工程

1、河道工程：

（1）辽河提防总长40.75公里，保证流量2050立方米/秒，达到30年一遇标准，保护农田15.9万亩，人口4.3万人。

（2）西马莲河总长6.4公里，保证流量1430立方米/秒，达到20年一遇标准。

（3）县内8条中小河道堤防总长244.2公里，保护耕地30.25万亩，人口7.67万人。

2、水库工程：

全县共修水库14座，总库容2.14亿立方米，净调节水量6220万立方米，集防洪、灌溉、养鱼为一体，综合经营。防洪效益：保护农田3.64万亩，人口0.984万人；灌溉效益1.51万亩。

（三）治涝工程

治理易涝耕地49.11万亩，其中达到10年一遇标准的35.37万亩，5年一遇标准的13.37万亩。并开挖各级排水沟道9229条，长4613公里，兴修排水站56座，118台机组，装机容量6063千瓦，机排面积23.37万亩，配套桥涵闸等各类建筑物2235座。

（四）饮水工程

共打人畜饮水井111眼，防氟改水井27眼，共解决供水人口3.43万人，牲畜饮水1.89万头，解决了丘陵山区人畜饮水困难问题。

（五）水土保持工程

县内原有水土流失面积210.76万亩，共治理水土流失面积122.8万亩，其中修水平梯田7.5万亩，植水土保持林48万亩，经济林5.8万亩，牧场7.3万亩，其它治理面积54.2万亩。

上述这些工程，对改变xx县农业生产条件，改善生态环境，发展县城经济发挥或继续发挥着巨大作用。仅从党的十一届三中全会以来的变化看，全县粮食产量从3亿斤增加到近10亿斤，翻了一翻半多；农民人均收入由100元增加到最多年份时达到1876元，增长17陪之多；城乡面貌发生了很大变化。这些变化，除有政策上的因素、科技进步因素外，农田基本建设的成就和作用不可

低估。这一点，全县上下，从干部到群众已成不争的事实。

二、xx县今后农田基本建设的任务不能忽视

明确今后农田基本建设任务、目标，看到搞好这项工作的重要性、必要性，是继续搞好农田基本建设不可缺少的条件。

（一）按着与时俱进的要求，农田基本建设要不断提高水平和标准。

历史在前进，社会在进步，形势在变化，生产在发

展，这些都对农田基本建设提出了新的更高要求。

一是农业现代化对农田基本建设提出了新的更高的要求。农业现代化最起码的要求要实现农业机械化，农田水利化，大地园田化，农业科技化。而xx县现在农田基本建设按现代化要求相差甚远，需要提高。

二是农业产业化对农田基本建设提出了新的更高的要求。农业产业化最基础的条件是建立各种农产品原料生产基地，而xx县现在土地连片差，经营规模小，按产业化高标准原料基地的要求，都需要进一步建设和提高。

三是农民迫切要求通过发展高效农业增加收入，早日脱贫致富。高效农业要有高效农业的农田基本建设设施为条件，而现在高效农业的比重很小，需进一步发展。

四是xx县十年九旱的自然气候特点对农田基本建设提出了客观要求。需要大力发展节水灌溉农业，大力发展以保护地为主的设施农业、避灾农业等。

所有这些，对xx县农田基本建设无论是现在的还是今后都提出了新的更高的要求。

（二）从xx县农田水利工程存在的问题看，今后农田基本建设的任务仍然很重。

xx县十年九旱，特别是近年来出现连年严重干旱和沙尘暴天气，给全县农业生产和人民生活造成了很大损失，同时也是暴露出农田水利设施抗御发生灾害能力还不够，主要问题是：一是灌溉工程少，且分布不均，水资源开发利用不合理，损失浪费大；二是防洪排涝标准不高，河道堤防险工险段经常出现，严重威胁堤防安全。病险水库较多，严重影响防洪灌溉、养鱼的正常效益；三是县内主要涝区按省要求尚未完全达标，排水站已运行20多年，机电设备老化失修，效率低，急需更新改造。解决这些问题需要投入大量的人力、物力和财力，也是发展农村生产力必须抓好的工作。

（三）今后农田基本建设的总体目标和重点任务

按照《xx县2003—2007年水利工程规划》，到2007年要实现如下目标：

—全县新发展节水灌溉面积35万亩，改造灌溉面积1万亩；

—治涝工程改善涝区面积25万亩；

—水库工程除险加固水库13座；

—新打人畜饮水井200眼；

—新增水土保持治理面积30万亩；

—河道工程治理河流、堤坝53.55公里；

—新增水产品产量6000吨。

工作重点是大力兴建水源工程，发展节水灌溉，解决农村人畜饮水，完善项目区建筑物及设备配套，消除河流、水库的险工险段，防止丘陵山区水土流失，增强保水保土能力，增加植被建设，防止风沙危害，促进生态环境的良性循环，加强农业基础设施建设，提高抗灾减灾能力。

综上所述，笔者认为：xx县今后几年农田基本建设不论从工程量上看，还是从要求标准上看都是需要进一步加强的，是不可忽视的。需进一步解放思想，振奋精神，加大工作力度，把农田基本建设工作不断推向前进。

三、学好文件，掌握政策，探索办法，继续搞好农田基本建设

农村税费改革将使国家、集体和农民之间的利益关系得到理顺，达到规范化、法制化，同时，推动农村上层建筑的变革，通过改革将建立起与社会主义市场经济体制要求相适应的农村管理体制和运行机制。面临这些新的变化，新的形势，农村水利工作，农田基本建设工作怎样才能适应呢？笔者认为，我们要求认真学好党中央、国务院税费改革文件，掌握相关政策，深入实际，通过实践，积极探索农田基本建设新的组织形式和实现方式。

（一）明确中央关于农村“两工”的政策规定

1、《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发[2000]7号）文件规定：“取消统一规定的劳动积累工和义务工。”同时规定：村内进行农田水利基本建设，修建村级道路，植树造林等集体生产及公益事业所需劳务，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定。村内用工实行上限控制。”同时哈规定：“除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上政府批准可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门均不得无偿动用出村劳动力。”

2、《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（国发[2001]5号）文件规定：“取消‘两工’后，各级政府要积极采取措施，妥善解决农田水利等基本建设和维护所需要的资金投入。”“今后，凡属于沿长江、黄河、松花江、辽河、渭河、洞庭湖、鄱阳湖、太湖等大江大湖地区，进行大中型水利基础设施修建和维修，所需资金应在国家和省级基本建设投资计划中安排资金。”“坚决取消基本建设投资中要求农民出资出劳进行配套的做法。”同时规定：“中央部门和地方各级政府安排的公路建设、农业综合开发、水利设施等基本建设应按照‘谁建设，谁拿钱’和量力而行的原则，不留投资缺口。”同时还规定：“属于防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上人民政府批准，可以临时动用农村劳动力，但也要明确规定动用期限和数量。”“村内集体生产公益事业用工，严格实行‘一事一议’和上限控制的原则，不得强行以资代劳。除此之外，动用农村劳动力应当实行自愿有偿的原则。”

3、《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发[2003]12号）文件规定：“农业综合开发中农民筹资投劳，应纳入村内‘一事一议’范畴，实行专项管理。其范围只限于收益村改善农业生产条件的建设项目，并与农民商议，由农民签字认可，实行民主决策，数量控制，以村为单位统一组织，不准搞强迫命令。确需农民投劳进行农业综合开发的项目，农民只出工，不得要求农民以资代劳，不得跨村筹劳；确需跨村使用劳动力的，应采取借工、换工或有偿用工等形式，不能平调使用农村劳动力。”

（二）准确把握文件的核心和重点

上述党中央和国务院关于农村税费改革的文件对农民“两工”问题规定的明确、具体、严格、针对性强，具有广泛的使用性和可操作性。笔者通过学习文件，认为应把握以下几点：

一是要深刻领会中央和国务院关于农村“两工”政策的根本出发点。党中央、国务院关于农村“两工”政策规定的根本出发点是减轻负担，尊重民意，保护民利，即减轻农民的劳务负担，尊重农民的意愿，保护农民合法权益，让农民得到实惠。

二是要把握中央、国务院对农村“两工”政策界限的严格规定性。如文件规定国家承担大江大河大湖地区的水利设施修建投资，对中央部门和地方各级政府安排的公路建设，农业综合开发，水利设施的基本建设，提出了“谁建设，谁拿钱”和量力而行的原则，不留投资缺口。规定了村民“一事一议”的范围，规定了抗洪、抢险动用农村劳动力的权限，并规定不准强迫命令，不得强行以资代劳，不准平调使用农村劳动力，对确需跨村使用劳动力的规定了借工、换工或有偿用工等用工形式。这些政策界限是我们今后组织农田水利基本建设工作中必须严格掌握的。

（三）xx县今后农田基本建设组织形式的选择

xx县属国家贫困县，县乡两级财政困难，村级集体经济十分薄弱，农民收入水平低。这样的实情决定了农田基本建设组织形式的选择，必须从县情出发，基于这种情况，笔者认为xx县今后一个时期的农田基本建设应重点选择以下组织形式：

第一，安排农村一事一议多向农田基本建设项目倾斜。

第二，对跨村使用劳动力的农田基本建设项目采取换工或借工等方式。即受益村一村干不了的，需要别村帮助的农田基本建设项目，可试行由乡镇政府出面搭桥，经受益村和换工（或借工）村双方协商，双方村民代表大会同意后组织实施。

第三，对综合经营性水库除险加固修善，按照谁经营谁出钱，谁受益谁修善的原则组织修善。

第四，对有受益性的水田开发、草场开发、经济林开发和“四荒”开发等项目采取招商引资向社会招投资的方式进行。

第五，对一村或几村受益的农田水利设施修建，可以按《辽宁省农村生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法》组织修建。

第六，县内中小河道修善，按中央政策规定内应由地方政府负责，在县乡财政不具备投资能力的情况下，可采取设立水利建设基金专户，逐年积累，待基金达到一定数额再补施工。

事实证明，农田基本建设是xx县脱贫致富的基础性工程，不但过去搞，今后还要下大力气，继续把这项工作搞得更好。