探讨“三农”问题的关键及解决办法

第一篇：探讨“三农”问题的关键及解决办法

探讨“三农”问题的关键及解决办法

我国农村虽然有比较完整的政府管理体系，但是没有一个健全的政府服务体系，使农村经济发展缺乏必要的金融服务、信息服务和物流服务保障。为“三农”提供普遍服务是政府的重要职能。特别是在当前城乡发展差距不断加大的情况下，为“三农”提供普遍服务以保障农业经济持续发展显得尤为迫切。

目前“三农”服务体系存在的问题

目前“三农”服务体系存在的主要问题是“三农”服务机构缺位。

在农资分销和农产品销售方面，由于计划经济下的供销社支农体系基本不存在了，优质农资没有可靠的分销渠道，农民购买农资主要通过个体经营的小店进行，产品质量难以保证，同时中间环节众多也导致农资价格上升，加重了农民负担，还出现了许多坑农害农事件。在粮食购销方面，国家宣布全面放开粮食购销市场。在原有的国家统购统销体制下，农民能够得到粮食生产和销售的明确信息。粮食购销市场放开后，这种明确信息将不复存在。由谁来提供信息平台，使农民获得及时而准确的农产品销售信息呢﹖

在就业信息服务方面，由于农民得不到劳务信息，大量农民工无序地流入城市，许多人找不到工作，或者被非法劳务中介骗去钱财，生计无着，成为刑事案件的高发群体，严重影响了社会稳定。

在金融支农方面，现有的农村金融体系从整体上看，已经不适应农村信贷的特点和农民的金融需求，不适应农业和农村经济发展的需要。四大国有银行大规模撤除在乡村的营业网点。农村信用社的贷款只能解决农民购买种子、化肥、农药等简单再生产的资金需求。种养大户、产业化龙头企业和其它涉农企业扩大再生产贷款难。

另外，农产品的生产周期较长，农民需要产前的市场预测、产中的技术指导、产后的产品销售，这些工作一些涉农的龙头企业在做，但这些农业产业化的龙头企业也需要全国和全球性的物流服务，因为农产品要进入全国的大流通，我国品种丰富、数量巨大的农产品还要销往全世界。

总而言之，需要一个承担普遍服务义务、拥有完善的服务体系的机构，服务“三农”，为“三农”发展提供全国性和国际性的物流服务平台、信息服务平台和金融服务平台。

“三农”服务体系的基本内容

所谓“三农”服务体系是指在政府监管和政策引导下由企业和社会机构履行服务“三农”义务的体系。“三农”服务以支持农业、农村和农民发展为主要目标，其主要特征是不以赢利为目的，即以所有农民能够负担得起的价格提供服务。其主要内容包括农资分销物流服务、面向“三农”的信息服务和支农金融服务。

1、农资配送物流服务农资分销配送服务是一种直销服务，它经由全国统一的物流网络，以低廉的配送服务资费提供服务。所配送的农资产品种类丰富，可涵盖种子、农药、液肥、饲料等多种农资。农资分销物流服务有许多有益于“三农”的优势：1保证了农资产品的质量，避免假冒伪劣产品坑农害农。2省去了多个中间环节，降低了农资产品价格，减轻了农民的生产成本；3有利于售后跟踪服务；4有利于新技术新成果的推广和转化；5为农业防灾减灾服务。

农资分销物流服务机构可以依靠全国统一的物流网络，针对农资经营公司和农资产品实行“网络准入”制度。守法经营的农资经营公司才能获准进入物流网络开展农资销售业务，合乎国家质量标准的农资特别是一些品牌农资才能通过物流网络分销，从而确保农资质量，防止坑农害农事件发生。

2、丰富的“三农”信息服务“三农”急需的信息服务主要包括劳务信息服务、农业技术信息服务、农资售后服务等。大规模的民工潮是中国现代化进程和城市化进程中的重要现象和重要组成部分。大量的农民工来到城市，给制造业和服务业带来了丰沛的年富力强的劳动力，扩大了消费需求。几千亿的务工收入回流到农村，成为支持农村发展的巨大资金来源。但是，由于没有全国统一的正规的机构为农民提供劳务信息，农民进城务工非常盲目。解决这个问题要从两方面作文章，一是城市要改善农民工务工环境，保护农民工合法权益；二是在农村加强对农民进城务工的信息服务，避免农民工盲目、无序地流入城市，使农民工进城后有工作保障。能够提供这种服务的部门最好有全国性的网点，同时与劳动管理部门相结合，这将成为活跃和规范农民务工市场的有效途径。另外，利用“三农”服务体系，还可以

深入田间地头，提供技术信息，预报病虫害情况，进行技术指导。还可以充分发挥网络优势，为农业产业化龙头企业提供农产品销售信息服务。

3、金融支农服务在农村，小额信用贷款不能完全满足农产需要。金融机构提供的服务比较单一，突出的是农业保险严重滞后，多数地区的农村基本上只有传统的存贷款业务，结算、保险、咨询、外汇等其他服务很少。通过建立“三农”服务体系，可以将现有农村金融服务机构的优势结合起来。农村信用社继续解决目前面临的困难和问题，集中资金搞好对“三农”的服务。邮政储蓄可以发挥网点遍及城乡的优势提供储蓄、支农贷款、汇兑、代理农业保险等业务，也可以代理其它银行的结算、咨询、外汇等业务，为“三农”提供比较完备的金融服务。邮政储蓄还可以发挥资金优势，将邮政储蓄的一定比例，用于购买农业发展银行的债券，增加农业发展银行资金，增强农业发展银行支农金融服务的实力。这样就可以形成比较完备的支农金融服务体系。

我们注意到，在搭建“三农”服务体系、为“三农”提供普遍服务方面，中国邮政进行了有益的尝试。中国邮政拥有遍及城乡、通达世界的服务网络和营业网点，具备邮政通信服务、物流服务和金融服务的综合能力，承担着普遍服务义务。据统计，全国邮政服务网点合计6．4万处，其中，设在农村的服务网点达4．6万处。为了深化对“三农”的服务，各地邮政部门积极按照国家邮政局的统一部署，将农村邮政网点办成“三农”服务中心，已经取得初步成效。自1999年以来，各省区、市的邮政部门陆续开办了农资配送业务。中国邮政还充分利用储蓄网点遍及城乡的优势，为农民提供储蓄服务、汇兑服务。截至2003年底，邮政储蓄各项存款余额达到8988．1亿元。农村个人存款占邮政储蓄余额的34．1％。邮政可以充分利用自己的网点优势和资金优势，拓展业务领域，开展包括贷款业务在内的各项支农金融服务，把农村资金留在农村，为农村经济发展服务。

国家已经赋予了邮政普遍服务职责，随着邮政政企分开改革的不断深入，国家将给予一定的补偿以保障邮政普遍服务。经过长期的发展和建设，国家已经初步搭建了邮政服务“三农”的平台，邮政应不失时机地利用这些有利条件，为“三农”服务，整体提升农村公共服务水平。这无疑是解决“三农”问题的一个新突破口。（作者单位：国家邮政局）

孔祥智：三农核心是农民缺少三种权力

大家经常听到一个词就是三农问题，而且有人概括为农民真苦、农村真穷、农业真危险，这个概括起来就是一个穷字，这个可不可以概括为要增加农民收入呢？

孔祥智（中国人民大学农业与农村发展学院副院长）：实际上农民真苦、农村真穷、农业真危险是90年代后期有人作出的判断，那个时候这个判断应该说是正确的。但是进入新阶段以后，农村的各种矛盾发生了变化，应该说就目前而言把三农问题概括为穷或者是农民苦不是很恰当的。我个人的看法三农问题归根到底是农业问题，这是不是就是农民穷的问题呢？也不完全是，如果是和城镇居民相比他还是比较穷的，现在的比例是3.3：1，但是还不足以概括我们目前说的三农问题的核心。

孔祥智：三农问题的核心是农民缺少发展权、发言权、生存权。发展权包括医疗、教育、卫生，这和城市居民相比是有差距的，而且差距很大。当然了进入新世纪以来中央高度重视三农问题，对农村的教育、医疗进行了大量的投入，但是差距还是存在的。生存权是农民对自己的基本生产资料、生产要素不能完全掌握。比如说劳动力不是完全自由流动的，农民到城市里流动从现象上看是可以自由流动的，但是实际上还有户籍限制他的流动。农民的其他生产资料，比如说金融是农民不掌握的，农民不能组织自己的合作银行、合作社、融资等等，目前还都不允许。当然在浙江也开始试点了，也是很好的开始。归结起来生存权主要是农民对生产资料不能完全的掌握，没有完全的权力。发言权是在国家重大决策当中，对三农问题的决策当中基本上没有发言权，在人大代表里面农村居民和城市居民代表人数的比例是1：4。比如说城市居民里面一百个人出一个人大代表，但是农村居民四百个出一个人大代表，这样为农民说话的人真的很少。孔祥智：解决了农民问题三农问题就不成问题

也就是说三农问题的解决除了收入之外还需要一些其他的配套条件，您能否为我们大胆地猜测大概什么时候能解决三农问题？

孔祥智（中国人民大学农业与农村发展学院副院长）：到2030年左右城市化率会达到60%左右，这就是那时候我们实现城市化了。有很多学者认为我们将来城镇化会70%几或者是80%几，会像西方国家一样，我个人认为在2030年达到60%的水平以后，可能会处于极缓慢的上升。

孔祥智：我们的城市化率到了60%可能会再发展但是会非常缓慢，原因就是我们人太多，这么多人都放在城市里也不太现实。所以新农村建设，大家能在农村里生活的不要到城市里来，因为我们国家人太多了，预测到2030年会到15亿，那么多人都住在城市里不现实，所以住在农村里的还是有相当大的比重。

孔祥智：当我们实现了城市化的时候，当我们城市化率达到60%以后，这时候国民关系会相对比较协调一些。我们解决三农问题是一个长期的问题，但是它会逐渐有所变化的，现在主要是农民的问题，到2030年前后我想这个问题会逐渐不成为问题，那时候可能会出现另外一个问题。

和讯网：就是解决农民问题的话可能三农问题就不成问题了？

孔祥智：应该是这样。

第二篇：“三农”问题及建议

“三农”问题及建议

一、财政支农投入

财政支农投入对农业农村发展发挥了巨大的直接支持和间接引导作用，但也存在着一些突出的问题：

（一）财政支农资金投入总量不足。农业投入呈倒金字塔结构，中央和省级农业农村投入总量大、增长快，而市、县特别是县一级，农业投入十分有限，农业项目主要是靠上级申请安排。总量投入严重不足，导致一些事关农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目缺乏立项支持和投入保障。

（二）财政支农资金投入结构不尽合理。用于大中型带有社会性的水利、交通、供电等方面建设比重较大，而直接用生农业生产发展和科技投入的比重较小，特别是农业技术推广、生产性补助、重大病害控制、食品安全保障、社会化服务体系建设等比重偏小。

（三）财政支农资金管理体制不完善，资金使用效果不理想。由于财政农业投入渠道较多，实行分部门管理，部门分割严重，不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当的重复和交叉，有限的资金不能形成合力。

强化财政支农投入、提高使用效益的建议：

一是增加财政对农业的投入规模，特别要大幅度增加生产性投入，除了公益性项目外，投资的对象应主要为龙头企业、农民专业合作社、种养加大户，把资金真正用实用好。此外，还要继续加大各种对农民的补贴力度，进一步调动农民生产积极性。

二是制定相应的配套法规，对地方政府的农业投入职责、方式等进行明确的法律界定，特别是要明确财政支农投入占财政性经常性收入的比重，规范地方政府农业投入主体行为，遏制地方财政对农业“虚投”现象的发生，保障政府财政投入对农业足额、及时和高效的投入。要完善土地出让金制度，提高从集体土地的出让金中提取用于农业发展资金的比例。

三是建立农业资金投入的协调统筹机制，加强部门之间的协调，打破条块分割，推动支农资金的项目整合、区域整合和政策整合，真正发挥财政资金的最大效益。将现有的重大支农政策和以后出台的扶农政策资金投入，纳入到财政预算科目，作为经常性预算支出固定下来，保持政策的稳定性、连续性和长期性。

三、农民专业合作社

农民专业合作社是生产关系适应生产力发展的农村经营组织形式创新，近几年在我省迅速发展、大量涌现，同步也凸显出了一些问题，主要是：

（一）发展规模偏小，经营实力薄弱。农民专业合作社近几年刚刚起步发展，初期比较注重数量，从发展的总量来看，已有一定规模。但从入社社员数量、资产总额、经营规模来看，与大市场、大流通的要求相差比较大，效益好、规模大、带动力强的合作社比重较低。

（二）农民专业合作社普遍缺乏流动资金，发展后劲乏力。一是农民收入低，出资受限，合作社自有资金本身不足；二是国家政策性金融机构支持农民专业合作社发展的政策尚未出台，目前还未对农民专业合作社开始放贷，其他商业性金融机构也未对农民专业合作社提供金融服务；三是我省农村信用社虽对农民专业合作社提供贷款支持，但不仅贷款利率普遍偏高，而且多数合作社还贷不到。

（三）合作社内部运行不规范。我省多数农民专业合作社虽然制定了农民专业合作社章程，建立了社员（代表）大会、理事会、监事会等民主管理机构和制定了财务管理制度，但我们在调查中发现，有的合作社民主管理制度形同虚设，未能按“一章三会”制度办事；有的财务制度不健全，普遍未建立成员账户，合作社的公积金没有依法量化；农民专业合作社与其成员的交易、与利用其提供服务的非成员的交易，没有分别核算，有的未依法按成员与合作社的交易量（额）向成员返还盈余。

加快发展农民专业合作社、提高质量和服务水平的几点建议：

（一）加大对农民专业合作社资金、信贷扶持力度。加大财政资金投入，发放贴息贷款，引导和扶持合作社健康、快速发展。研究出台国家政策性金融机构支持农民专业合作社发展的政策，以财政贴息等方式引导商业性金融机构对农民专业合作社提供金融服务。农村信用社要扩展农村信用工程，调整信贷结构，合理安排资金，加大对合作社信贷投放力度。探索建立村镇银行和农村资金互助社，拓宽合作社融资渠道。

(二)部门联动，加大对农民专业合作社的服务力度。工商部门要设立农民专业合作社登记服务窗口和“绿色通道”，免费提供注册登记的咨询服务，取消不合法的前置审批，方便农民登记办社；商务、供销部门要开展与农民专业合作社农产品的“农超对接”活动，使农民专业合作社的农产品顺利进入超市；质检部门要对农民专业合作社所需的组织机构代码证实行优惠政策，取消除正、副本以外的任何费用；国税、地税部门要尽快出台落实国家对农民专业合作社实行的税收优惠政策的具体办法；国土、电力部门对合作社用地、用电要不折不扣落执行优惠政策；同时各级政府减负部门要加大对农民专业合作社的不合理收费的清理力度。

(三)加强培训引导，规范合作社内部运行机制。一是加强对农村基层干部和农民专业合作社带头人的培训，努力造就懂政策、善管理、会经营的农民专业合作社带头人。二是选树示范合作社，加大宣传力度，带动更多合作社规范发展。三是帮助合作社按规定建立成员（代表）大会、理事会和监事会，完善内部民主决策机制，健全民主管理、财务管

理、风险防范等各项规章制度。

三、农村劳动力培训转移

当前，农村劳动力培训转移在培训数量、培训质量、转移组织化程度、农民工权益保障等各个方面与现实需求都存在着不足和差距，其中培训质量、农民工权益保障问题尤为突出：

（一）培训资金缺口大，补助标准低，培训质量不够高，转移就业竞争能力差。由于资金不足，培训时间短、质量低，导致进城的农民整体素质不高，就业竞争能力差，只能从事体力劳动和一些简单的技术性工作，抵御经济波动能力不强，就业极不稳定，输出去的多，流回来的也多。

（二）农民工权益没有得到完全保障，就业环境还需要进一步改善。有的用工企业不按规定与农民工签定劳动合同，随意侵犯农民工权益；工伤、医疗、养老保险政策的执行中存在许多实际问题；农民工住房贵、子女上学难的问题还未得到解决。已经进城的农民工很难融入城市，大量农民工特别是新生代的农民工游离在城市和农村之间，双重边缘化，既非工又非农，如果长期不能被城市所“化”，将给我国经济发展和社会稳定造成巨大的负面影响。

针对以上两个问题，建议：

（一）增加补助标准，提高培训质量。目前，农业部实施的“阳光工程”培训补助为每人340元，距离实际需要差距很大。在我省每培训一个计算机操作员和电子工最少需要

500元，培训电焊工、车工、厨师等则需2000多元，平均每人需补助800元。

（二）增加保障性投入，加快农民工“市民化”进程。这是解决农民工问题的根本性举措。一个方面，要加大技能的培训和城市文明的培养，提高劳动者的素质，使农民工能够移得出、稳得住，真正融入城市生活中。另一方面，要改革户籍制度，消除新的二元结构。推进重点，要把农民工“市民化”确立为城市公共投入的一个重要方面，加快推动城乡务工四个“均等化”进程。推进就业均等化，按照从业时间、技能鉴定等为农民工定级定岗，实现农民工与城市工人同工、同酬。推进子女就学均等化，认真落实有关政策，加强城市教育资源建设，给予农民工子女和城市居民子女同等教育机会。推进住房均等化，在城市建设分配经济适用房、廉租房时，为农民工划出一定的比例。推进社保均等化，完善农民工可转移的工伤、医疗、卫生、养老保险等制度，按照城市工人补助标准给予补贴。通过推进以四个“均等化”为主要内容的行政管理、社会管理等改革，最终实现农民工与城市居民身份统一、权利统一、地位平等。

第三篇：新高三常见心理问题及解决办法

新高三常见心理问题及解决办法

心理问题：

1、“高原现象”又称“瓶颈效应”。相当多的高三学生在复习过程中会出现一段时间学习成绩和复习效率停止不前，甚至学过的知识感觉模糊的现象，心理学上把这种现象称为“高原现象”，很多同学都说，遭遇了学习瓶颈。

2、“舌尖现象”。高三学生在平时的学习或考试中也可能看见一些很容易的题目，答案就在嘴边盘旋，但就是写不出来，心理学家称之为“舌尖现象”。

3、“克拉克现象”。一些学生平时学习成绩优秀，考前准备充分，对某些考试内容甚至可以倒背如流，然而到了考场，特别是到了高考这样的重要时刻，却发挥失常，往往表现为紧张、慌乱，甚至记忆骤退，脑海里似乎一片空白。此即为“克拉克现象”。

4、“心理饱和现象”。进入高三，大多数学生只有一个目标就是考大学。为了这一目标，不再参与其他活动，只是重复地进行着大量的练习，由于活动单一，结果在以后的学习中出现疲惫、学习效果不佳的现象。这就是所谓的“心理饱和现象”。

5、“阴影缠绕现象”对结果成败的过份关注，结果却让人失望。无论是平时的小考还是大考，过度的关注成绩，如果考不好了自信心受搓，长期走不出失败的阴影，这种现象暂且称之为“阴影缠绕现象”。

解决方法：

1.“高原现象” 其实每个人在学习的过程中都会有“疲劳期“，就如我们在长跑过程中总有一段时间是无比疲惫的。在这种阶段，我们总是觉得无论怎么学习都没有起色，其实在这个阶段上，是你蜕变的关键时期，只要你能挺过这一阶段不放弃，你就会迎来你成绩飞跃的”爆发期“。

关键词：坚持，抱有信心

2.“舌尖现象” 其实“舌尖现象”并不神秘，有些学生总以为这是因为自己发挥不好，其实这里面大有玄机。说白了，其实就是因为你的基础知识学的不够扎实。很多时候，我们总以为自己在基础知识上掌握的不错，殊不知我们实在太高估自己了。如果你遇到了“舌尖现象”，那么就请你好好排查下使你出现“舌尖现象”的基础知识点。

关键词：注重基础

3.“克拉克现象” 很多孩子都会出现这种临考心理失衡的情况，其实这种情况才是正儿八经的“发挥失常“。究其根源，其实就是对自己不自信，不要太关注自己的结果，我们应当更加注意自己考试的过程。对于这种学生，我们常常采用的方法就是多次的模拟考试，但是，考试时间要缩短20到30分钟以来磨练自己的心理素质。

关键词：模拟考试，自信

4.“心理饱和现象” 反复的重复某一件事情，不仅仅在学习上，就是在其他事情上，也都会出现一种“心理饱和现象”。如果出现“心理饱和现象”，我们就可以考虑不对出现“心理饱和现象”的科目进行过多复习，只保持常规习题量即可。可以进行其他比较有兴趣的科目学习，或是出去走走，散散心。劳逸结合才是高效率的保证。

关键词：放松，效率

5.“阴影缠绕现象” “阴影缠绕现象”其实是一种信心缺失现象，由于以往考试失利的打击，造成了现在对于考试信心的缺失，人的意识的主观能动性的力量是十分强大的，你在临考前就丧失信心，当然在考试时的实力就会大打折扣，水平也就难以发挥。解决办法其实很简单，就是进行自我催眠，找一个安静的环境，让自己全身心的放松下来，不断地对自己强化我能考好的心理暗示。

第四篇：销售问题及解决办法

床+床垫

1： 床垫的尺寸会有误差

解决：耐心和客户解答，在顾客购买床垫之前就和顾客讲明，多少多少误差是正常的 2：运输途中耽搁了到达的时候

解决：和客户沟通好货到的时间，尽量不要去耽误客户的时间，让客户自己去找时间，我们只需要配合

3：购买床垫或床架3-7天有什么质量问题

解决：无条件退换货无条件退换货，但需要填写退货申请单 4：购买床垫或床架3-7天发现自己不喜欢这个样式了 解决：无条件退换货，但需要填写退货申请单 5：买完床垫发现和床的样式不是很合适 解决：帮助客户设计，如果实在不行就换货 6：货送到以后家里人不喜欢，想要退货 解决：无条件退换

7：货在运输途中遭到损坏

解决：和客户说明情况，给客户调换，并且由物流赔偿 和客户道歉，耽误了他们宝贵的时间

8：客户可能不想要但是又不好意思说，尽可能的刁难你

解决：一定要笑着和客户沟通，但不能轻浮，尽量叉开话题，让客户去接受喜欢 我们的产品 9：刷卡机坏了

解决：现金交易，向客户道歉给他们道歉，随客户一起取钱或者原地等待 10：货到之后发现床垫和图片有色差

解决：有色差是很正常的，这一定要和客户讲明，并且帮客户安排到合适的位置 告诉他怎么放好看，并不影响美观 11：货到之后发现送错了货

解决：和客户道歉，并且从新给客户发货，重新拟定送货时间 12：货和图片完全不一样，客户不满意，要求退货 解决：无条件退货，尽量不要退，而让客户换 13：3-7天以后发现床垫变形

解决：查看是不是人为因素，如果不是给客户调换或者退货

也可能是运输途中出现的问题，但是一定送货的时候让客户验明货物是否满意 14：3-7以后床架塌陷

解决：查看是不是人为因素，如果不是给客户调换或者退货

也可能是运输途中出现的问题，但是一定送货的时候让客户验明货物是否满意 15：发现床的材质和网站上描述的不同

解决：实际上床头和床身都不是不同的木头做的，要细心和客户解答 16：买完床垫发现床垫比床架大，不合适，和家里的装饰完全不搭调 解决：让客户重新选择一款，给调换

第五篇：农网完善工程中存在问题及解决办法

结合前期农网完善工程探讨实施农网改造升级工程

存在的问题和解决问题的具体办法

**供电有限责任公司位于********，系皖江之首，北望**，南邻***，是**省的西南门户。

目前，供电区域内有220千伏变电站1座，110千伏变电站3座。公司拥有35kV 线路313.81公里，35kV变电站 13座，总容量91350千伏安。10kV主干线路71条，总长2056.35公里，低压线路5346.32公里，现有配电台区2082台，总容量208852kVA。2007年完成供电量3.5亿千瓦时。由于辖区内供电区域广，电网维护和建设任务中，工程项目多，在以往的工程管理中还存在着一些缺点和不足。

一、2010年农网完善工程管理存在的问题

1、工程项目管理问题

工程项目管理是指项目组织运用系统工程的理论和方法对建设工程项目寿命期内的所有工作（包括项目建议书、可行性研究、评估论证、设计、采购、施工、验收、后评价等）进行计划、组织、指挥、协调和控制的过程。项目管理的核心任务是控制项目目标，即造价、质量和进度，最终实现项目的功能，满足使用要求。但是在实际管理过程中理论和实际无法很好的结合，三大目标不能统筹兼顾、合理确定关系，盲目追求单一目标而冲击干扰其他目标的现象很普遍。一味追求进度而忽略质量管理，一味要求质量而增加造

价的事情时有发生。在2010年的完善工程中，工程工艺、工程质量存在着一些不足；一些台区未按照标准化台区建设;新技术、新设备、新工艺还有待加大推广力度；管理制度不健全，安全意识淡薄。不认真落实五制：项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制、合同管理制。现在管理单位大部分制度没建立，即使部分已建立，也是执行不严，没落到实处。这些问题都对项目管理的力度产生很大影响。

2、工程资金管理问题

工程决算中装卸费、二次运输费、土石方费、青苗赔偿费等未据实列支。

3、工程物资管理问题

工程物资未按要求进行竞争性谈判，未能有效控制工程造价。工程物资未严格进行验收，未做到不合格材料不准出库，ERP中的一些物料描述和物料单位与我们在实际工作中使用的物料和单位有出入，从而导致我们在材料申购中经常出现概念模糊，单位不明的情况，给材料申购工作带来困难；在非物资招标工作中，一些环节不够规范。

4、工程进度与质量管理问题

没有完善的工程监理机制，工程现场监理力度不够,存在质量缺陷。未对工程项目进行招投标或招投标不规范。工程量现场签证不及时，存在估算现象。工程管理未执行三级验收制。

5、工程建设外部环境问题

项目规划和工程建设未能与地方政府规划同步，造成了加大配网工程资金投入和重复投资等问题;电网规划用地和走廊落实困难，电网建设环境不容乐观。部分群众不执行政府补偿标准，漫天要价，阻挠工程施工，电力施工环境极其恶劣。加之《物权法》的颁布实施，进一步加大了电网建设征地、拆迁和补偿难度，使征地及拆迁费用在项目投资中所占的比重越来越大，增大了电网建设协调难度，几乎在每条电力线路建设工程中都会遇到。在处理此类纠纷时，建设单位、施工单位往往都会处在被动地位，不仅影响了工期，增加了工程成本，还会影响到工程质量,这是社会环境对电力线路建设产生不利影响的典型实例。

二、2010年农网改造升级工程的重要意义。

2010年农网改造升级工程是加快转变经济发展方式、保障和改善民生、统筹城乡发展的重大决策，是强农惠农的重要德政工程。通过对农网进行全面改造和升级，着重解决农村低电压、设备老化、过负荷、农业生产用电等突出问题，满足农村生产用电需求。

三、2010年农网改造升级工程中解决问题的措施。

1、严格工程项目管理

对内从项目的决策、实施到交付使用的各个环节采取合同管理、组织协调、目标控制、风险管理等措施，保证工程

项目质量、进度、造价目标得到有效控制。重视规划设计工作，严格遵循先规划、后设计、再施工的原则，坚持上报一批，开工一批，竣工一批，验收一批，否则不允许开工新的工程项目。

2、提高工程建设质量

结合工作实际，始终坚持科学规划、规范设计，突出技术进步、改造与新建并进的原则，建立质量保证体系和监督体系。在2010年的农网改造升级工程中，我们将加快实施农网工程典型设计的应用和推广，参照《**省农网10千伏配电台区设计图集》,新建和改造台区必须符合台区典型设计模式和《**省电力公司农网改造升级技术导则》的要求，加大新技术、新设备、新工艺的应用，提高配网规范化建设水平;

3、加强工程安全管理

在工程施工安全环节上，施工单位必须严格执行公司有关工程安全管理各项规定，认真落实各级领导和管理人员的安全责任，把安全责任落实到班组、个人，明确参建单位的安全职责，特别要强化工程承包的安全管理，严格资质审查，同时强化现场作业的安全管理，加强危险点分析与预控工作和三措一案的实施。配电中心将在施工过程中以定期和不定期的方式对施工进行安全检查，确保施工现场标准化作业，及时纠正施工人员的习惯性违章行为，切实杜绝事故的发

生；

4、资金使用与管理

严格执行上级文件规定，资金使用管理封闭运行.工程建设资金单独立帐，专户存储，专款专用，不与生产经营等资金混存混用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。概预算和财务决算取费标准遵照上级等文件，对装卸费、二次运输费、土石方费、青苗赔偿费等按竣工决算经审计后，据实列支，各项费用的发生均有合法有效的凭据，设备材料的决算价格按招标价进入决算。

5、物资管理

为保证工程建设质量，控制工程投资，提高工程材料的性能价格比，提高贷款资金使用效益，严格按照《**省电力公司物资采购管理办法》进行设备材料采购。设备材料采购由省、市电力公司统一公开招标，我县根据工程的需要参加订货。为加强对工程设备材料采购管理，一是理顺工程计划与物资采购的关系，严格按照市公司下达的物资计划，与中标入围厂家签订采购合同，并按规定报省公司和市公司鉴证后方可生效；二是加强对物资材料的进库、出库、领用、结存等管理，健全各种统计台帐和单据。严格监控设备材料的使用和结存的情况，防止材料的流失。对拆旧物资登记造册，及时回收；三是为确保工程物资的质量，公司成立工程物资验收小组，对采购的设备材料的质量进行检查验收，确保设

备材料符合设计的技术要求和质量标准。对不具备资格或资质不全的生产厂家的产品，不得进入工程；四是加强合同管理，所有物资采购合同登记造册;五是在ERP平台的相关问题上，我们将加强与ERP录入部门的沟通协调，通过组织供电所工程预算员培训学习，统一规范ERP的物料描述和物料单位，从而确保物质采购申请的标准化和规范化。

6、加大民事协调力度

在2010年的农网改造升级工程实施过程中，我们将对外加强外部环境协调，加大农网改造升级工程的宣传力度，让老百姓明白农村电网的改造是适应家电下乡和农村经济快速发展的需求；同时我们将加强与当地政府管理部门的沟通，及时了解政府部门的规划需求，力求做到配网建设和政府部门规划同步，及时协调解决施工中遇到的线路通道、青苗赔偿、杆塔占地等问题,为项目的顺利实施打造良好的外部环境。