济南高新区管委会关于加快创新创业发展的若干规定

第一篇：济南高新区管委会关于加快创新创业发展的若干规定

济南高新区管委会关于加快创新创业发展的若干规定

为了鼓励和扶持高新技术产业发展，提高高新区企业创新能力，优化发展环境，增强高新区主导产业的市场竞争力，促进高新区科技、经济持续、快速、健康发展，依据国家有关政策规定和《山东省高新技术发展条例》、《济南高新技术产业开发区条例》，结合高新区建设发展实际，制定以下加快创新创业发展的若干规定。

一、鼓励企业科技创新

1、高新区每年从当年财政预算收入中安排不低于10%的资金设立高新技术产业发展资金，专项用于科研、技术创新、知识产权保护、投资建设、扶持企业规模发展等项目和活动，以费用补贴、贷款贴息、资金配套等方式对自主创新、科技含量高、发展前景好的项目和企业给予资金扶持。

2、企业申请国内或者国外发明专利并经专利机关审查受理的，每件给予1000元申报费用补贴。

企业当年获得国外发明专利授权的，每件给予5000元申报费用补贴；当年获得各类国内专利授权的，发明专利每件给予1000元、实用新型专利每件给予500元、外观设计专利每件给予300元的申报费用补贴。

3、企业当年获得专利授权量达20件、30件、50件及其以上的，分别给予一次性1万元、2万元、5万元的奖励。

4、企业当年获得国家、省（部）、市科技进步一、二、三等奖的，分别按照国家级15万元、10万元、5万元；省（部）级5万元、3万元、2万元；市级1.5万元、1万元、5000元的标准，给予奖励，企业同时获得两种及其以上奖项的，选择最高等次的一项给予奖励。

5、企业当年被认定为国家级、省级企业技术中心、工程技术研究中心的，分别给予一次性100万元、50万元的扶持。其中，由低等级向高等级升级的，给予两等级差额部分的扶持。扶持资金专项用于中心建设。

6、企业当年申请国家或者省级科技型中小企业创新基金项目，经管委会批准列入申报计划的，参照国家或者上级主管部门拟资助资金额度和规定配套比例，给予适当资金扶持。

7、企业当年被批准设立博士后工作站的，给予一次性10万元扶持；企业当年被批准设立博士后工作站分站的，给予一次性5万元的扶持。

8、企业当年获得国家名牌产品、驰名商标的，给予一次性10万元的奖励；获得省名牌产品、著名商标的，给予一次性5万元的奖励。同一产品、商标同时分别获得上述多项荣誉称号的，按照高等级的一项给予奖励；已获得荣誉称号产品、商标由低等级向高等级升级的，给予两等级差额部分的奖励。

9、软件企业当年通过CMM2、CMM3、CMM4、CMM5评估认证的，分别给予一次性5万元、10万元、15万元、25万元的奖励。其中，CMM评估认证由低等级向高等级升级的，给予两等级差额部分的奖励。

10、企业独立承担或者主要承担制定的产品技术标准，经有关国际组织、国家标准化行政主管部门发布为国际标准、国家标准的，分别给予一次性100万元、50万元的奖励。

11、企业参加由高新区统一组织参加的国际性和全国性的高新技术成果展示交易会、科技产业博览会、高新技术合作洽谈会等活动的，按不低于摊位费50%的比例，给予补贴。

二、鼓励企业投资和规模发展

12、投资者到高新区投资用地建设兴办科技、工业企业，企业注册经营期十年以上且宗

地投资强度超过国家规定标准10%以上的，参照其投资规模、项目科技含量、实现的高新区财政主要收入等情况，经管委会批准，采取多种方式，给予适当扶持。

13、经高新区管委会认定批准进入高新区各类孵化器的在孵企业，自批准进入孵化器之日起三年内，参照其当年实现的高新区财政主要收入50%的比例，给予扶持；其中，留学人员创办的企业，自批准进入孵化器之日起三年内，参照其当年实现的高新区财政主要收入80%的比例，给予扶持。

14、新创办的留学人员企业研制开发具有自主知识产权的高新技术项目，经管委会批准，给予一次性3万元—10万元的研发经费补贴。

15、科技、工业企业当年实现销售收入10亿元及其以上且其实现的高新区财政主要收入年增长率超过10%的，参照其当年实现的高新区财政主要收入较上年增长部分70%的比例，给予扶持。

16、科技、工业企业当年实现销售收入5亿元及其以上且其实现的高新区财政主要收入年增长率超过15%的，参照其当年实现的高新区财政主要收入较上年增长部分60%的比例，给予扶持。

17、科技、工业企业当年实现销售收入2000万元及其以上且其实现的高新区财政主要收入年增长率超过20%的，参照其当年实现的高新区财政主要收入较上年增长部分40%的比例，给予扶持。

18、科技、工业企业当年完成科技、工业投入项目固定资产投资2000万元及其以上（软件企业完成科技项目固定资产投资800万元及其以上），且其当年实现的高新区财政主要收入较上年增长部分在50万元以上的，参照其当年实现的高新区财政主要收入较上年增长部分50%的比例，给予扶持。

19、新注册的未征地建设的科技、工业企业，自企业注册之日起三年内，其每年实现的高新区财政主要收入达到100万元—500万元的，参照其当年实现的高新区财政主要收入15%的比例，给予扶持；企业自注册之日起三年内，其每年实现的高新区财政主要收入超过500万元的，参照其当年实现的高新区财政主要收入20%的比例，给予扶持。

20、外商投资的科技、工业企业注册资金增资超过300万美元的，自注册增资的外资实际到位之日起三年内，参照其当年实现的高新区财政主要收入较上年增长部分60%的比例，给予扶持。

21、新注册企业，进区用地建设的电子信息、生物医药、交通与机电装备、新材料、节能环保技术领域项目，其固定资产实际投入分别达到5000万元—1亿元、1亿元—5亿元、5亿元以上的，自投产之日起二年内，分别参照其当年实现的高新区财政主要收入20%、30%、40%的比例，给予扶持。

22、对高新区有重大、特殊贡献的企业，经高新区管委会研究决定，可以给予重点扶持。

23、企业主要负责人为科技、工业企业上规模做出贡献的，按照下列标准向企业颁发奖金，用于对企业主要负责人的奖励：

(1)科技、工业企业当年销售收入首次超过1亿元、3亿元、5亿元、10亿元、30亿元、50亿元、100亿元，且其当年实现的高新区财政主要收入相应达到或者超过100万元、300万元、500万元、1000万元、3000万元、5000万元和8000万元的，分别给予1万元、3万元、5万元、10万元、30万元、50万元和100万元的奖励。

(2)企业当年新上市公开发行股票的，给予一次性10万元的奖励。

(3)世界500强企业（按投资时《财富》杂志年度排名）投资设立的具有独立法人资格的企业和固定资产投资超过3000万元或者年销售收入超过5000万元的电子信息、生物医药、交通与机电装备、新材料、节能环保技术企业，以及年销售收入超过1000万元的软件企业，其总经理、副总经理及核心研发人员（最多不超过8人），自其到该企业任职之日起三年内，参照其个人实现的高新区财政主要收入50%的比例，给予本人奖励。

(4)企业与世界500强和国内100强上市公司（按合资、合作时年度排名）成功合资、合作，且对方当年实际投入资金、技术、设备等超过1000万元的，给予一次性10万元的奖励。

三、鼓励科技服务机构的发展

24、为高新区企业科技创新提供直接服务的科技服务机构，经高新区管委会认定，自其在高新区注册登记之日起三年内，参照其当年实现的高新区财政主要收入较上年增长部分60%的比例，给予扶持。

对其他现代服务企业，根据其投资建设和为高新区创新创业发展提供服务的情况以及其当年实现的财政主要收入，经高新区管委会批准，给予适当扶持。

25、高新区每年安排不少于100万元的信用担保代偿损失准备金，用于经批准的高新区担保机构为高新区科技企业科技研发贷款提供担保风险补偿。

26、在高新区注册设立的风险投资机构和创业投资机构，其投入到高新区内高新技术项目和企业的资金占到其当年投资总额50%以上的，参照其当年实现的高新区财政主要收入60%的比例，给予扶持。

四、鼓励引进培养创新创业人才

27、留学人员、外省市高层次人才到高新区创新创业，高新区有关部门优先予以办理聘用、劳动保险、户籍等有关手续，并在医疗保健、评聘专业技术职务、住房、子女入学入托等方面提供优质服务。

28、对企业高新区博士后工作站当年聘用的博士后研究人员从事科技项目研发的，按聘用博士后研究人员工作期间每人每年不低于2万元，连续两年合计不高于5万元的标准，给予企业专项经费，用于资助科技项目的研究和博士后研究人员工作、生活及其他方面的需要。

29、经高新区主管部门引进或者认定的高层次科技人才创办从事高新技术研发和高新技术成果转化企业的，经高新区管委会核准，给予不超过100万元贷款一年贴息扶持。

五、优化创新创业环境

30、对到高新区投资创新创业的企业和个人，高新区实行一站式服务，为其全程代办企业注册登记、项目立项、规划、用地、建设手续，并提供项目建成、企业投产后的后续跟踪服务。

31、在高新区设立高新技术企业办理工商注册登记时，除法律、行政法规规定限制经营的项目外，工商行政管理部门对其经营范围不作限制。

32、高新区实行服务企业发展联系人工作制度。重点与科技、工业企业和科研机构以及进区建设项目单位建立专人定点联系服务关系，及时为企业提供法律、政策咨询，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，为企业提供综合性服务。

33、高新区实行行政事业性收费公示制度。收费的项目、范围、标准、依据和程序，一律公开，除必须上缴国家和省、市的收费外，其他收费高新区可以不收的，一律不收；必须收取的，按照国家规定的最低标准收取。

34、企业认为其合法权益受到高新区行政行为侵害的，可以向高新区纪检监察部门投诉。高新区纪检监察部门对属于高新区管委会职权范围内的投诉事项，应当自接到投诉之日起10日内进行处理；对不属于高新区管委会职权范围内的事项，应当自接到投诉之日起3日内移送有管辖权的机关处理，并将处理情况书面告知投诉人。法律法规另有规定的除外。

六、其他

35、享受本规定中资金扶持、奖励的企业必须是由高新区税务机关直接征管且财政收入级次在高新区的。

除当年进区投资建设的企业和在经批准的高新区各类孵化器中的在孵企业外，扶持、奖励资

金原则上以企业当年实现的高新区财政主要收入新增部分总额为限。

向企业核发的各种扶持、奖励资金应当用于本企业的科研和生产经营活动。

36、企业可以按照类别分别享受国家关于高新技术企业、外商投资企业、软件企业等税收优惠政策，以及省和市的其他扶持优惠政策。

37、企业同一事项符合本规定多项扶持、奖励条件的，可以选择适用其中最优惠的一项规定，不予以重复扶持、奖励。

38、适用本规定依据的经济指标，以高新区统计和财政部门提供的数据为准。

39、本规定给予个人的奖励，应按规定缴纳个人所得税，并由奖励单位代扣代缴。

40、本规定自发布之日起施行，并由高新区科技经济发展局负责解释。

高新区管委会有关部门根据本规定，结合本部门工作职责制定具体实施办法。高新区管委会以前发布的政策规定与本规定相抵触的，以本规定为准。

第二篇：南宁高新区加快软件产业发展实行优惠政策

南宁高新区加快软件产业发展实行优惠政策为了加快南宁银河软件园的建设步伐，促进软件企业更快地发展，凡入园企业，不分所有制性质，除享受国务院颁布的《鼓励软件产业和集成产业发展的若干政策》（国发［2000］18号）和国家其它有关鼓励软件产业发展的优惠政策外，根据南宁高新区的实际情况，进一步提供以下优惠政策。

1、新创办的软件企业经认定后，自获利起，享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策；认定为高新技术企业的，实行“两免五减半”，即自认定之日起，可再享受2年减半征收企业所得税的优惠政策。

2、鼓励软件企业通过GB/TI9000－ISO9000系列质量保证体系认证和CMM（能力成熟度模型）认证，其认证费用（咨询费除外），由高新区技术创新配套基金按10%的比例予以支持。

3、高新区技术创新配套基金和高新区联合创新投资公司将加大对软件企业的投入力度，高新区将积极协助企业申报国家科技型中小企业技术创新基金项目，并按高新区管委会《关于科技型中小企业技术创新专项配套基金的暂行规定》由高新区财政给予资助；南宁市科委每年安排一定的科研经费，专项用于扶持软件企业；高新区联合创新投资公司对符合条件的项目将优先予以投资或银行贷款担保。

4、鼓励企业对其自行研究、开发的软件申请专利和自主知识版权，其申请费用由高新区财政全额予以资助。

5、加大对软件园中小企业的扶持力度，对入园企业市场前景较好商品化软件项目和新办软件企业，由高新区财政安排专项资金给予重点支持；对在软件产品研究、开发、销售中作出重大贡献的单位和个人，高新区管委会将给予奖励。

6、进入软件园的企业所用软件科研、开发场地可全免房租三年，第四年和第五年的房租按每月每平方米15元的基准价分别减按40%和70%收取；留学人员和国内知名软件企业的高级人才，可以申请入住专家公寓，并免收租金两年。

7、鼓励软件企业吸引人才。由高新区财政筹集专项基金，对软件企业的高级管理人员和软件研发人员。

本规定由南宁高新技术产业开发区管理委员会负责解释。

第三篇：“三次创业” 高新区谋求跨越提升发展——访副市长、高新区管委会主任刘任远

以高新技术为驱动的自贡国家高新区，无疑是我市最具竞争力的核心增长极。如何打造“生态携产业齐飞、环保与建设并重、新城共山水一色、文明伴和谐同行”的“两化”互动发展新格局，在市政府副市长、高新区管委会主任刘任远看来，今年将是高新区实现发展转型、高位求进、跨越赶超的关键之年，也是“三次创业”的开局之年，以实现经济规模和发展品质“双跨越”、“双提升”。

刘任远透露，今年高新区将努力在承载能力、新城建设、产城互动、作风建设上实现新突破，实现地区生产总值增长20%、达到145亿元，规模以上工业总产值增长35%、达到400亿元，城镇人均可支配收入增长14%的经济社会发展目标，“实现这些将从„快、好、实、活‟四字着手”。

项目推进 突出一个“快”字

“我们将进一步优化项目推进机制，以实施大项目加快推进四大功能区开发建设”。刘任远介绍，高新区全年计划实施各类重大项目110个，总投资约4000亿元，计划投资97.9亿元，其中政府性投资58.1亿元。科技创新区孵化中心主体建筑要实现完工，三条主干道路基本成型，完成复合绿道建设；板仓工业园区全年要新建成道路10公里，园区污水处理厂一期项目年内开工建设，年底实现20个产业项目竣工投产，新增产能50亿元；南湖生态城全面完成主干道基础设施建设，建成主排水系统，启动建设一批幼儿园、公园等民生工程，区级文化艺术中心完成前期工作；国际旅游区力争形成6公里道路基础设施，产业项目投入20亿元，卧龙湖湿地公园完成主体施工。

招商引资 突出一个“好”字

招商引资要突出“好”，刘任远认为应把握市场需求，狠抓南岸科技新区、卧龙湖国际旅游区等重大项目专业包装策划，突出创意，提升内涵，为投资者展示发展前景，在招强引大上狠下功夫，瞄准“世界500强”和“国内500强”进行点对点工作，一对一服务，重点引进行业龙头企业。力争全年引进投资达1亿元以上项目30个以上，其中重点引进国内“500强”企业1户，到位市外项目资金突破100亿元大关。

统筹推进 突出一个“实”字

“要实实在在地统筹推进各项工作”，刘任远说，高新区将进一步健全和完善指挥部负责制度，各级领导干部工作重心要深入基层、一线和现场，靠前指挥、靠前服务，年内要实现四大功能区开发10平方公里，初具一定规模，科技支撑体系基本建立，产业聚集能力显著提高，全年新增规模以上工业企业5户，新培育产值过1亿元企业3个。生态环境明显改善，打造城市景观道路2000米，建成区绿地率达到31%，基本形成有高新特色的“两化”互动发展道路。

要素保障 突出一个“活”字

刘任远对自贡晚报记者表示，要着眼经济社会发展全局和长远需要，突破“瓶颈”，提高快速发展保障力。立足高新区的实际，将继续开展板仓工业园区土地项目清理，建立健全项目退出机制，全年力争报征土地和流转土地5000亩，开工建设安置房76万平方米，供地4600亩；要加强人才引进和培育，力争引进硕士学历以上的各类专家、学者以及行业领军型人才10名以上。于此同时，还将进一步加强金融体系建设，拓宽融资渠道，建立多元化发展模式和市场化管理机制，密切与各类金融资本的合作，全力推进10亿元企业债券发行工作，“继续优化财政支出结构，初步建立BT、BOT等市场化建设模式，财政投资逐步退出基本建设

领域，探索建立科技与金融互动发展的模式，实现金融助推科技创新、成果转化”。

第四篇：大庆高新区创新创业文化建设调研提纲

大庆高新区创新创业文化建设调研提纲

大庆高新区进入加快发展的新的历史时期，这一时期的中心任务是，加快自主技术创新体系建设，培育和壮大主导产业，提升综合竞争实力，增强持久发展后劲，实现整体扩张、倍增发展，成为大庆高新技术产业聚集的高地、科技创新的平台、改革开放的特区、和谐发展的典范。高新区的综合实力取决于持续的创新能力，而持续的创新能力需要创新文化作坚强后盾，创新创业文化是提升高新区创新能力的内在动力。塑造独具特色的高新区创新创业文化，对于全面推动高新区未来经济发展和园区建设至关重要。

一、高新区文化建设的现状

1、大庆高新区文化建设现状。

2、先进高新区文化建设现状（包括好的经验、做法）。

二、高新区文化建设的必要性

首先，创建高新区特色文化是发展高新技术产业的需要。

其次，十七年的创业孕育了吃苦耐劳、负重前进的高新区精神。

第三，创建高新区特色文化是提升创新能力的内在动力。

最后，创建高新区特色文化是提档升级、加快发展的要

1求。

推动高新区加快发展，要求我们在继续发挥原有优势的同时，还要在文化创新上积极探索，加快建立适应高新技术产业发展特点和需要的高新区文化，同时在发展高新技术产业的过程中壮大又不断地充实和巩固这种文化，丰富其内涵，使两者相互促进，共同发展，把文化的力量转化为生产力，以文化的凝聚力来集聚一流的人才和一流的技术。

三、高新区创新创业文化的内涵

高新区文化，就是在高新区的生存和发展过程中形成的一种具有区域个性的文化观念和行为方式，它涵盖价值理念、管理哲学和行为模式的运行系统，必须有自身的特色。充分认识高新区文化的特征，找准高新区文化的定位，创造良好激励人、鼓舞人、引导人和完善人的软环境，对于促进大庆高新区的发展具有重要的意义。

1、文化建设的主要特点与规律。

2、高新区创新创业特色文化的内涵（构成、定位、发展方向等）。

四、高新区创新创业文化建设的主要任务

确定符合时代特点、具有鲜明特色的价值观；营造以人为本、鼓励创新的文化氛围，充分激发高新区人的创业潜能；加强制度建设，规范市场行为，搭建起指导思想明确、内容完备、制度健全、区内组织和员工认同并自觉实践的文化建设体系，为推动高新区发展提供良好的政策环境、法制环境、服务环境。

1、创建有利于创新创业文化建设的制度安排。

2、创建学习型高新区。

3、培育创新特色企业文化。

4、搭建高新区交流与创新的文化平台。

五、高新区创新创业文化建设的保障措施

要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识加强文化建设的重要性，坚持以人为本，不断创新方式方法，全面推进高新区文化建设。要进一步挖掘和利用高新区得天独厚的人文资源，根据高新区的特点和优势，谋求新发展、新平台，发挥文化功能，促进经济社会发展，使文化更加贴近实际、贴近企业、贴近生活、贴近群众。

1、加强组织领导。

2、强化制度建设。

3、营造宽松环境。

4、完善城区功能

5、发展文教事业。

6、培养和引进人才。

第五篇：加快科技创新 发展现代农业

加快科技创新 发展现代农业

“十一五”时期是我国农业农村经济持续稳定发展的黄金期。5年来，我国农业综合生产能力和现代化程度显著提高，粮食总产连续4年稳定在1万亿斤以上，农民收入大幅提高。这一成就的取得实属不易，其中，农业科技创新发挥了重要的支撑作用。

一、农业科技已成为推动农业农村经济发展的主要力量

农业的根本出路在科技创新。“十一五”以来，在有关部门的大力支持下，我们坚持“四个立足”，在推动农业科技创新的同时，继续保持了现代农业发展的良好势头。

一是立足产业需求推进自主创新。目前，我国已建立50个主要农产品的产业技术体系，实施了转基因重大专项和公益性行业科研专项，有效引导和支持了农业科技创新要素向农业生产实践需要集聚集中。特别是，为完善产业技术体系，我国以产业为主线，以农产品为单元，逐个环节梳理技术需求，帮助农民排解生产难题，为提高农业科技创新能力开辟了新思路。

二是立足农民需要推进科技成果转化应用。新世纪以来，国家十分重视根据农民需求促进农业科技创新，深化了基层农技推广体系改革，加强了农业科技进村入户工作。截至2010年底，82.5%的基层农技推广机构已列为财政全额拨款单位，有力地调动了基层农技人员的积极性，增强了农技推广与服务能力，农技推广人员在近两年的抗灾夺丰收中发挥了至关重要的作用。

三是立足现代农业发展推进农民培训。为适应现代农业发展需要，我国及时调整聚焦培训重点，引导和促进农业劳动力向农业产业延长链转移，由单纯外出务工向“就地、就近”就业转变，由偏重服务城市发展向注重支撑农业农村经济社会发展转变。近年来，一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，积极主动地扎根农村，投身于现代农业发展。

四是立足国情特色推进农业科技管理创新。5年以来，我国高度重视农业科技管理创新，富有成效地探索出了科技与产业紧密结合的新途径，建立了科技投入稳定支持的新机制，营造了科技人员潜心钻研科技、安心服务生产的新氛围，形成了各类科技力量联合协作的新格局。

2010年，全国农业科技贡献率达52%，超过了土地、劳动力及物质投入要素的贡献份额。粮食综合单产达331公斤，比“十五”时期平均水平高出30公斤以上，单产提高对粮食增产的贡献率稳定在60%以上。农业科技已成为推动农业农村经济发展的主要力量。

二、发展现代农业提出了加快农业科技创新的新任务

“十二五”时期，我国城镇化进程将加速发展，农业产业结构将加快升级，农产品消费需求将持续增长，这对现代农业发展提出了更高要求。“十二五”时期，深入推进现代农业发展，必须紧紧围绕转变农业发展方式这条主线，加快农业科技创新。

促进农业发展方式转变迫切需要加快农业科技创新。人多地少、水资源紧缺、环境承载能力较弱，是我国发展现代农业的最大制约因素，也是转变农业发展方式的倒逼压力。从耕地资源来看，2004年以来我国粮食连续7年增产，增量达2300多亿斤；与此同时，播种面积也连续7年增加，增量达1.6亿亩，面积增加对粮食增产的贡献率达40%左右。在耕地总量难以增加、耕地质量下降趋势尚未得到根本遏制、粮食和经济作物又要统筹兼顾的情况下，今后粮食播种面积维持在16亿亩已属不易，靠增加面积增产的空间越来越小。从水资源来看，我国每年农业生产缺水200多亿立方米，而农业灌溉用水利用效率仅45%左右。特别是近年来粮食生产中心北移以后，北方地区水资源矛盾尤为突出，占全国粮食产量一半多的东北和黄淮海地区水资源总量仅占全国的15%左右。从外部投入品来看，我国化肥当季利用率仅为30%左右，农药利用率仅为33%左右，普遍低于发达国家20个百分点以上。外部投入品的大量使用，不仅增加了农业生产成本，很大程度上抵消了近年来国家对农民的补贴效应，也使得农业农村生态环境问题不断加剧。因此，只有加快转变农业发展方式，把农业发展切实转到依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来，积极发展生态农业、循环农业和低碳农业，才能确保我国粮食等主要农产品的有效供给。

提升农业整体竞争力迫切需要加快农业科技创新。一部农业发展史就是一部农业科技进步史。尤其在当代，农业的竞争实质是农业科技的竞争。近几十年来，随着世界科技的迅猛发展以及向农业领域的加速渗透，一方面，现代农业科学的学科分化正在加速，基因工程、酶工程、生物电子工程、蛋白质工程等学科迅速发展并更加细化，农业科技日益得到深入发展；另一方面，农业科技与其他学科

不断融合，形成了许多新的学科交叉点和生长点，极大地拓宽了农业产业领域。与国际先进科技水平相比，我国农业科技无论是广度还是深度都存在着不小差距，原始创新和关键技术成果明显不足，真正能运用到生产上的重大突破性科技成果还比较少。以农业最核心、最基本的生产资料种子为例，除了水稻杂交优势利用等少量成果居于世界领先地位以外，其他都缺乏总体优势。从主要作物来看，我国小麦单产居世界第23位，玉米居第39位，大豆居第40位，分别只有世界先进水平的70%、54%和52%，依靠科技创新增产的潜力仍很大。

适应农业经营主体的新变化迫切需要增强农业科技服务能力。我国农业以户为单位的小规模家庭生产模式将长期占主导地位，这一实际决定了必须始终把农业科技推广服务摆在更为突出的位置。特别是改革开放以来，随着农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，我国农村劳动力数量不断减少，劳动力平均年龄不断升高，越来越难以满足现代农业生产对劳动者技能的要求。同时，随着农业生产规模化、集约化程度的不断提高，新型种养殖大户、农民专业合作组织和农业企业等逐步成为农业生产的重要组成部分，对关键生产环节的技术服务产生巨大需求。为此，迫切需要增强农业科技专业化和社会化服务能力，提高科技服务的质量和水平。

三、“十二五”时期加快农业科技创新的思考

“十二五”时期，加快农业科技创新，必须紧紧围绕粮食等主要农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展的重大科技需求，以促进农业发展方式转变为主线，优化农业生产技术结构，提升农业科技服务水平，提高农业科技管理效能，加快构建新型农业科技创新体系，不断增强农业科技对现代农业的支撑、推动和引领能力。

实现农业科技投入方式和结构的优化。2009年，我国农业科研投入占农业生产总值的比重仅为0.6%，而世界平均水平超过1%，发达国家普遍在2%—3%之间，亟须加大投入总量，并建立逐年稳定增长的农业科技投入机制，从根本上改变长期以来我国农业科技投入不足的局面。同时，要突出投入重点，由注重农业产中研究向注重产前、产中、产后合理配置转变，使育种、栽培与养殖、病虫害防控、设施设备、加工、产业政策等各环节都得到有效支持；从注重科技研发向注重研发与中试示范并重转变，使科研成果能尽快完成熟化和大面积示范，加快转化为现实生产力。在此基础上，要着力转变投入方式，逐步提高农业科技投入

中非竞争性投入的比例，建立完善对公益性农业科研机构、优秀农业科研人员和优势农业科研团队的长效支持机制，为农业科技进步创造良好氛围。

实现科技创新方向和重点的调整。当前，为适应农业科技发展新趋势和农业现代化新要求，我国需要大力调整农业科技创新方向和重点。一是由侧重生物技术到注重生物、农机及工程技术相结合的调整。2010年我国农机化综合水平达到52%，农业科技也要适应这一重大转变，强化农机农艺融合，将原本由育种、栽培、耕作等为主的农业技术体系，转向生物技术和机械工程技术相结合，统筹发展机械技术和生物技术。二是由仅注重提高土地产出率到土地产出率和资源利用效率并重的调整。要以节地节水节肥节能为重点，有针对性地开发应用资源节约型和环境友好型技术，把农业科技进步和农业生态环境更好地结合起来，不断提高农业资源利用效率。三是由单一农业生产技术到多功能多层次农业生产技术的调整。伴随着现代生物技术发展，现代农业正在向绿色、安全、营养、健康、休闲、生态等多元化方向发展，生物质能源、海洋农牧场、生物材料、农副产品等相关技术领域正成为现代农业科技新的生长点，蕴含着极大的发展潜力。在这种形势下，农业科技需要密切追踪前沿，不断拓宽视野和领域，着力培育现代农业新的增长点。

实现农业技术推广与服务方式的转变。随着经济社会的发展，我国农业生产经营将发生更为显著的变化。农业生产经营主体及方式的新变化，迫切需要根据不同主体的新需求，增强农业科技的专业化、社会化服务能力。目前，我国基层农技推广体系仍然薄弱，导致科技供给传输不下去，生产需求反馈不上来，技术成果的示范推广缺乏工作依托。“十二五”时期，我国必须在大力推进农业科技自主创新、增加技术源头供应的同时，更加注重成果转化和应用推广。一方面，要不断加强基层农技推广机构的能力建设，组织实施农业技术推广人员培养与知识更新工程，加快提升乡镇和区域性农业公共服务机构的为农服务能力；另一方面，要以基层农技推广机构为主体，加快构建农民专业合作组织、农业科研教学单位、涉农企业等多方力量广泛参与、分工协作、服务到位的新型农技推广服务体系，促进农技推广工作的公益性与专业化、社会化相结合，努力把农业科技服务送到田间地头。

实现农业科技体制与管理机制的创新。当前，要在遵循科研规律的基础上，突出产业特点和国情特色，探索符合我国农业生产实际的科技进步之路。一是深化和完善农业科研院所改革。按照中央关于事业单位改革的要求，当前要对农业

科研院所进行准确定位，通过剥离、整合、转制等方式，加快推进分类改革。对公益性科研院所，关键是加快建立和完善现代院所制度，加强内部管理和运行机制创新，切实解决科技体制改革相关政策不配套或落实不到位的问题。二是完善科技立项机制。坚持课题来源于实践，建立完善以产业发展为导向的科技立项机制，推进科技要素优化组合，推动科技与生产有效结合。三是强化联合协作制度。促进跨学科、跨行业、跨部门、跨区域的单位和科研人员之间协同攻关，努力把科技力量配置由重复分散转向科学分工与联合协作相结合，不断巩固和发展农业科技大联合大协作的良好发展局面。四是创新科技评价机制。建立完善符合农业产业和农业科技发展要求的科技评价指标体系，对不同类型科研机构、科技项目、科技人员实施分类考核和分类评价，重视发挥科技信用评价制度的激励约束功能。