襄汾县水利局11月份重点工作项目和目标责任制考核指1

第一篇：襄汾县水利局11月份重点工作项目和目标责任制考核指1

襄汾县水利局重点工作项目和目标责任制考核指标

1——11月份完成进度简要汇报

今年以来，我局干部职工统一思想，明确责任，把落实好市定考核指标与推进重点工程项目进展作为工作的重中之重，形成了心系 大局谋跨越，狠抓项目促发展的良好局面。现将有关情况简要汇报如下。

一、总体情况

按照襄办发（2011）46号文件和襄办发（2012）29号文件要求，我局承担的重点工程项目为：小型农田水利重点县建设工程、中陈水库除险加固工程；市定目标责任考核指标5项，分别为：百里汾河新型经济带襄汾段河道清障14.82公里，新建堤防2公里；农田灌溉面积46万亩；万元工业增加值用水量降幅0.02%；地下水止降回升0.01 米以上，水土流失治理1.75万亩。

二、进展情况

（一）小型农田水利重点县建设。目前已完成总投资约3348.61万元，汾西灌区末级渠系改造工程改善灌溉面积面积42000万亩、北关井片管灌面积16000亩、微灌面积2600亩、喷灌面积1400余亩,全部建设任务顺利完成。

（二）百里汾河新型经济带襄汾段一期工程。今年以来，按照市委、市政府的统一部署，我们创新工作，全力攻坚，汾河治理与生态修复工程取得了突破性进展。目前，河道内附着物清理工作全部完成，正在抓紧实施主河槽固槽、河道清淤疏浚以及堤防加高培厚工程，开挖土方1357719m3，回填土方853235m3，铅丝笼石70046m3，干砌石

34301m3，河道治理工程正在有序推进。

（三）农田水利灌溉。农田灌溉面积46万亩的任务已完成。

（四）中陈水库除险加固工程。截止8月底，工程批复建设的主

要内容坝体整修及坝基防渗、溢洪道改造、上坝道路整修、新建管理

房、增设大坝观测设施等已全部建设完工。完成工程量为土方开挖

6685m3、土方回填4260 m3、砌石1508m3、砼及钢筋砼333m3、高压摆

喷灌浆3379.76m，架设高压线路180m，安装250KVA变压器一台。完

成投资415万元。目前已通过市级验收。

（五）水土流失治理面积1.75万亩的任务已完成（六）万元工业增加值用水量降幅0.02%的任务已完成。

（七）地下水止降回升0.01米以上的考核任务已完成。

三、采取措施和存在的问题

(一)加强领导，落实责任，突出重点，狠抓落实，全力落成重点

工程建设及市考核目标责任指标。

（二）重点工程建设中，技术人员坚守工地，严抓质量，任务分段，倒排工期，狠抓进度，保证工程干成一处，精品一处。

（三）充分发挥现有水利设施的作用，开足马力多浇地，浇好地，使有限的水资源发挥最大的灌溉效益；充分发挥新闻媒体的作用，及

时推广好典型，好做法，以点带面，全面推动农田灌溉工作顺利进展。

（四）加大宣传和技术服务力度与争取资金力度，以全县水保大户

治理为重点，采取民办公助的形式，多形式、多渠道、多方位的开展

水土保持生态治理。

（五）加大宣传力度，不断提高用水企业的节水意识;要求用水企

业全部安装计量设施，严格计量征费，对超计划用水按累进制征收水资源费，用征费杠杆促进企业节水工作;加大督查力度，要求所有用水企业安装节水和水处理设施，督促企业进行技术改造，达到水的循环利用，实现零排放;严格凿井审批，合理开采地下水,千方百计，完成了万元工业增加值用水量降幅0.02%，地下水止降回升0.01米以上的市定任务。

二0一二年十一月十一日

第二篇：水利局六项重点工作保障和改善民生

水利局六项重点工作保障和改善民生

今年以来，水利局把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，围绕富民、惠民、安民的工作思路，着力抓好六项重点工作，在增强实效上下功夫，使服务民生贯彻水利发展的全过程。农村饮水安全工程。投资800万元对已建成的9处农村集中供水站进行完善提高，拓展扩户20个村2.5万名农村群众的饮水安问题。目前已完成投资500万元，铺设供水管道7.5万米，解决1.37万农村群众的饮水安全问题。

东陈庄水利枢纽工程。投资800万元建设引黄重点工程东陈庄水利枢纽。目前，工程建设已完成投资700万元，主体工程已完成工程总量的80%。工程竣工运行后，可有效提升我县境内的引水灌溉和输水调控能力，年可引黄河水800万方，浇地8万亩。

现代农业节水灌溉工程。投资1000万元，在四疃、安寨、大河道、侯村四个乡镇27个村发展节水灌溉面积4.8万亩，目前该项目已完成投资650万元，完成节水灌溉面积建设3.12万亩，工程全部建成后年节水320万方，粮食增产210万公斤，年增收1200多万元。

生态水网提升完善工程。在搞好生态水网骨干重点河渠清淤治理的基础上，组织乡、镇村抓好支、斗渠清淤治理，并全力抓好生态水网配套设施完善延伸，积极协调下游、左右岸的关系，全力搞好水源调度，目前已完成大小渠道清淤治理34公里，引水蓄水900余万立方米，抗旱浇地12万亩（次），恢复扩大浇灌面积 0.8万亩。

农用桥闸维修工程。对全县病危桥闸进行了调查统计，归类排队，并按照轻重缓急原则，编制维修规划，争取项目资金，逐步进行维修。目前，累计投入资金287万元，先后维修农用桥闸5座，有效地改善了乡村群众的生产生活条件。

防灾减灾工程。积极组织技术人员开展水利工程安全检查，落实抢险队伍和防汛物料。目前，共清淤各种排水沟渠28条，投资5万余元，维修中型蓄水闸6座，成立10个常备队和预备队，筹备麻袋、编织袋等防汛物资10万条，铅丝10余吨，木桩3500根，处理险工险段7处，修订完善了各类防洪和抢险预案，做到了有备无患，保障有力。

第三篇：运行和项目情况1-6月份

汇报材料

杭锦后旗经济和信息化局（2016年7月20日）

一、工业经济运行情况

上半年，全旗全部工业企业实现工业总产值62.8亿元，同比增长7.1%；实现工业增加值20.2亿元,同比增长8.1%；上缴税金1.3亿元，同比减少6.6%；规模以上工业企业实现总产值60.58亿元，同比增长7.2%；实现增加值19.32亿元，同比增长8.5%;实现销售收入57.89亿元，同比增长7.8%；上缴税金1.28亿元，同比减少8.4%。

二、落实供给侧结构性改革任务

认真贯彻落实市委政府《关于推进落实“五大重点任务”的实施意见》，在推进“三去、一降、一补”方面做了大量工作，比如针对部分项目圈而不建和建成“半拉子”工程等，采取嫁接、转让、置换等方式，盘活现有项目或引进新企业，想方设法让企业活起来；亨泰公司享受电力多边交易电价优惠政策，其他如伊利公司、华宝公司等年用电量达500万度以上的企业希望可以争取享受这一补贴政策。

三、重大项目推进情况

2016年，杭锦后旗拟实施千万元以上工业重点项目25项（续建8项、新建15项、输变电工程2项），预计完成工业固定资产投资45亿元。截止6月底，已全部开工，完成投资21.6亿元，同比增长5.3%，重点项目进展情况如下：

(一)续建项目（复工8项）

1、内蒙古中科正标生物科技公司超细羊绒加工基地建设项目：总投资9亿元，2016年计划完成投资5亿元，建设绒山羊养殖示范基地、基因改良实验基地项目。目前超细羊绒基因改良实验基地已投入使用，配套养殖示范基地正在建设，现已完成投资17895万元。

2、杭锦后旗小微企业园和大学生创业园二期工程建设项目：总投资28亿元，2016年计划完成投资3亿元，建设二期工程统建区、功能服务区以及道路、管网、给排水等基础设施项目。目前一期已建成入驻15户企业，二期已入驻5户，一、二期共有13户投入运行。拟计划引进4户籽仁类加工企业，二期正在进行基础设施建设，现已完成投资16770万元。

3、山东莒南县黑土地塑业有限公司年产12万吨农用地膜和大棚膜项目：总投资5亿元，2016年计划完成投资2.5亿元，建设年产12万吨农用地膜和大棚膜项目。目前厂房基础已完工,正在建设主体工程，设备已订购，现已完成投资5720万元。

4、内蒙古昊升热力有限公司新建第二热源厂项目：总投资1.5亿元，2016年计划完成全部投资，新建5×58兆瓦循环硫化床热水锅炉供热站及配套管网换热站等附属设施。目前宿舍二层、主厂房和附属机房建设已完工，正在进行设备安装，已完成总工程量的80%，现已完成投资18675万元。

5、杭锦后旗睿斌公司设施农业与太阳能光伏一体化项目：总投资2.5亿元，2016年计划完成投资1.85亿元，建设20MW光伏发电与设施农业一体化地面站，建温室大棚300个，并配套安装太阳能光伏组件，流转土地1000亩。目前办公室主体、光伏支架及光伏板安装、场内线路接入和输电线路架设已全部完成，已并网发电。

6、杭锦后旗睿斌公司太阳能光伏发电与农业生态治沙一体化项目：总投资4.25亿元，2016年计划投资2.23亿元，建设50MW光伏发电与农业生态治沙一体化地面站，并配套安装太阳能光伏组件，流转土地2000亩。目前正在建设钢架结构，设备已订购，完成投资11456万元。

7、杭锦后旗皓迪新能源有限公司50MW光伏发电与沙漠综合治理项目：总投资9亿元，2016年计划投资4.4亿元，建设50WM光伏发电与沙漠综合治理项目。目前地桩基础已完工，正在做钢架结构，设备已订购，完成投资12200万元。

8、杭锦后旗皓迪新能源有限公司15MW光伏发电与设施农业一体化项目：总投资7亿元，2016年计划投资4.2亿元，建设15WM光伏发电与设施农业一体化项目。目前钢架结构已完成，正在架设光伏板，完成投资20072万元。

（二）新建项目（开工15项）

1、巴彦淖尔伊利乳业有限责任公司新增四条安慕希常温酸奶生产线项目：总投资1.85亿元，2016年计划完成全部投资。新增四条常温酸奶生产线及配套附属设施，目前厂房改造已完工，配套设备已安装完毕，开始试生产。

2、内蒙古恒信食品有限责任公司新建农产品进出口企业产销化一体化公共服务中心项目：总投资9500万元，2016年计划完成全部投资。建设农产品进出口企业产销化一体化公共服务中心项目，目前正在建设厂房主体工程，完成投资5400万元。

3、杭锦后旗电子商务产业园项目：总投资5500万元，2016年计划完成全部投资。建设杭锦后旗电子商务产业园及配套基础设施项目，已开始试运营。

4、杭锦后旗污水处理改扩建工程项目：总投资1.66亿元，2016年计划完成全部投资。建设杭锦后旗污水处理改扩建工程项目，目前正在进行配套进厂管网改造。

5、杭锦后旗亿源水务公司自来水管网改造项目：总投资6700万元，2016年计划完成全部投资。实施自来水管网改造项目，目前正在进行管网改造。

6、杭锦后旗大友资源再利用有限公司建设年处理5万吨锌冶炼尾渣有色金属二期项目：总投资1.5亿元，2016年计划完成全部投资。建设年处理5万吨锌冶炼尾渣有色金属二期项目，目前厂房主体工程已完成，正在安装设备。

7、内蒙古亨利交通设施有限公司年产10万吨交通设施护栏板及配套项目：总投资4亿元，2016年计划完成全部投资。新建年产10万吨交通设施护栏板及配套项目，目前正在建设厂房，设备已订购，已完成投资3000万元，预计9月份投产。

另外，鸿旺食品、蒙羊牧业、福蒙木业、存金商贸、亨泰工贸、双得利肉业、犇犇肉业、腾腾肉业等项目也在顺利建设，到目前共完成投资9.29亿元。

(三)输变电工程项目（2项）

1、杭锦后旗电力公司2016年农网改造升级工程项目：总投资1.26亿元，2016年计划完成全部投资，改造10千伏线路86千米，改造0.4千伏线路209公里，配变85台，目前正在进行线路改造。

2、杭锦后旗双庙镇新建110千伏变电站项目：总投资2亿元，2016年计划完成全部投资，建设110千伏变电站一座，配套输变电线路工程。目前基础开挖已完成，正在进行土方回填。

第四篇：环境保护目标责任制和考核评价制度(论文)

环境保护目标责任制和考核评价制度探究

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内容提要

我国要建立起最严的环境保护制度，其中最关键是要完善环境保护目标责任制和考核评价制度。这种制度早已有之，但是效果不佳。根源在于我国相关立法存在立法理念、结构性和内容性方面的缺陷与瑕疵。因此必须转变立法理念，制定新的法律法规，明确政府的环境责任。关键词 环境法律制度 目标责任制 考核评价制

党的十八大明确提出“加强生态文明制度建设，完善最严格的环境保护制度”。紧接着党的十八届三中全会进一步围绕生态环境保护体制改革作出了具体的战略部署，提出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境”。这是党和国家面对严峻的环境形势，确保生态环境底线不被逾越，用制度保护环境，从根本上推动生态系统保护和环境质量改善，从而推动实现生态文明建设和美丽中国宏伟目标的重大决策。在这种理念的指导下，我国在2014年正式通过了号称史上最严的《环境保护法》的修订稿，要建立起最严的环境保护制度（参见图1）。

从最严环境保护制度框架图中我们可以看到，根据这部法律第二十六条明确规定的“国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度”是最重要的两个部分。这一条的修订旨在强化政府职责，健全问责机制，将政府环境责任真正落实到位。①但是如何建设环境保护目标责任制和考核评价制度则到现在没有任何的政策或者下位法规出台。制度不能只停留在法条上面，而是要实实在在转变成现实的执行力。因此有必要对此进行研究，本文拟从法律层面对此进行浅探。

图1 最严环境保护制度框架图②

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2013级经济法专业硕士研究生，学号

。① 编辑部：《新<环境保护法>：以“严”护环境》，载《法律与生活》2014年10期。② 俞海、张永亮等：《最严格环境保护制度：内涵、框架与改革思路》，载《中国人口。资源与环境》2014年10期。

一、环境保护目标责任制和考核评价制度的立法缺陷与瑕疵

环境保护目标责任制和考核评价制度并不是一个新鲜话题和新型制度，而是早已有之。我国政府环境保护目标责任制和考核评价制度的形成，是经历了一个从小到大、从弱到强的过程。早在1989年的第三次全国环保会议上，当时的环保总局局长曲格平就提出了正式提出在全国推行环保目标责任制。童年我国颁布首部《环境保护法》，其中第16条中明确规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。”这是环保目标责任制的法律依据。1996年发布的《国务院关于环境保护若干问题的决定》在第一项中指出：“明确目标，实行环境质量行政领导负责制”。自此，我国政府环境保护目标责任制和考核评价制度尤其是地方环保目标责任制的实施办法便如雨后春笋般兴起。而后2002年南非可持续发展世界首脑会议也强调了各级政府要建立“环境保护问责制”。2007年第十届全国人大会议期间，温总理强调要“认真落实节能环保目标责任制、抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、检测体系和考核体系，实行严格的问责制”。对环境保护责任制的重视逐步加强。但是这么多年过去，中国的环境保护状况却是每况愈下。究其根源，与我国的环保立法的缺陷与瑕疵密不可分。

（一）立法理念的滞后与偏差

1、重政府经济责任，轻政府环境责任 这是“重经济发展，轻环境保护”、“视经济增长指标特别是GDP指标为硬指标，视环保指标特别是节能减排指标是软指标”的不可持续发展观在环境法治领域的反映。③其主要表现是：重政府经济责任的法律制度和问责制度，轻政府环境责任的法律制度和问责制度，将政府负责人履行经济责任和完成GDP增长的情况作为其政绩考核、官职升迁的主要甚至唯一标准，在政府经济责任与政府环境责任发生冲突或矛盾时，不惜淡化甚至牺牲政府环境责任以保障和落实政府经济责任;在环境立法和环境执法中，机械、片面地理解和遵循“以经济发展为中心”、“发展中国家首先是发展”的指导思想或理念，以是否促进经济发展特别是GDP增长作为规定、评价、追究政府环境责任的基本标准甚至唯一标准。

2、重地方政府的环境责任，轻中央政府的环境责任 其主要表现是：在环境保护目标责任制和考核评价制度的立法中，规定地方政府的环境责任比较具体，规定中央政府的环境责任比较原则或很少，特别缺乏中央政府对地方政府、上级政府对下级政府进行环境事务指导、检查、监督、监察、审计和环境政绩考核的规定;在中央和地方环境责任范围划分方面没有突出“属地管理”，这导致环境保护的基本国策和某些环保法律制度在地方被打折扣。

3、重政府环境保护行政主管部门的环境责任，轻政府负责人的环境责任 其表现在：在环境保护目标责任制和考核评价制度的立法中，规定政府环境保护行政主管部门的环境责任比较具体，规定政府负责人（主要是省长、市长、县长）的环境责任比较原则。目前，我国政府环境保护目标责任制和考核评价制 ③ 参见蔡守秋：《论政府环境责任的缺陷与健全》，载《河北法学》2008年第3期。

度是由行政首长签订责任书，对环境质量总体负责，但由于环境目标责任的层层分割，其承担的责任也随之削弱，对其更多的只是政绩考评上的奖惩，缺乏有关省长、市长、县长等政府首长环境责任的具体规定，特别是缺乏对省长、市长、县长等政府首长进行监督、环境政绩考核和问责制度的规定。

（二）法律法规的结构体系不完善

在政府环境保护目标责任制和考核评价制度立法存在的诸多问题中，最根本的问题是其法律本身存在缺陷。我国现行环保法中对政府环境保护目标责任制和考核评价制度的规定过于原则，法律规范和约束政府行为的法律规定相对较少，受其影响，我国环境保护目标责任制和考核评价制度实施办法普遍比较混乱，总的来说，主要表现在：

1、环境保护目标责任制和考核评价制度立法的结构性缺陷 上文中已经提到，目前针对环境保护目标责任制和考核评价制度的规定只在总则中以原则性条款的形式出现在2014年新修订的《环境保护法》、《水污染防治法》及部分环境行政管理条例中。2014新修《环保法》第26条和第28条中是这样规定的：“国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。”“地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。”而完整的环境立法，应是法律、法规、规章之间的相互衔接、协调和配合的法律体系。④但是我们国家到现在没有形成一套科学合理的环境法法律法规体系。

2、环境保护目标责任制和考核评价制度立法的内容性缺陷

地方关于环境保护目标责任制和考核评价制度的立法在内容上比较杂乱，重复率很高，在实践中缺乏可操作性。我国施行的《环境保护法》，依然是1989年修订版，当时的中国正处于从计划的商品经济向社会主义市场经济过渡的时期，受其影响，我国地方政府都尝试性的进行了环境保护目标责任制和考核评价制度的实施方案，如甘肃、吉林，但是由于缺少国家层面上的针对性立法，没有统一的标准，仅仅是各地方政府做出的一些探索。因此普遍出现了一些过分强调国家公权力监督，政府环境问责机制上存在着严重缺位，责任轻监督少等现象。横向来看，地方政府受政府环境保护目标责任制和考核评价制度责任书同质化严重，大量的篇幅和规定都是大同小异，责任内容涵盖面较窄，定量指标少，内容形式化，环保目标让位于经济指标等现象。⑤

此外，环境保护目标责任制和考核评价制度作为一项法律制度，必须确立完整的法律规范，即在法律中应当规定行为模式与法律后果中的法律联系。但是，在我国现行的环境保护目标责任制和考核评价制度中，却忽视了这一法律规范。法律责任是政府环境保护目标责任制和考核评价制度中的重要内容，对政府履行 ④ 参见鄂英杰：《完善环境环保目标责任制和考核评价制度的几点建议》，载《。科技创新导报》2008年第36期。⑤ 参见吕忠梅：《槛管环境监管者：立法缺失及制度构建》，载《法商研究))2009年第5期。

对环境保护措施和相关制度启着保障和威慑的作用。我国现行环境法律规范和约束政府行为的法律规定相对较少，多以公民、法人或者其他组织为主要调整对象，对政府环境法律责任的规定则一般只有几条，责任内容单一，程度轻微。这种偏差导致政府履行环境职责出现“有法不依、执法不严、违法不究”的现象。这样一来，负不负责就没有了法律上的强制力，执法的可操作性不高。⑥

二、完善我国政府环境保护目标责任制和考核评价制度的建议

（一）转变我国政府环境保护目标责任制和考核评价制度的立法理念

政府环境保护目标责任制和考核评价制度的立法理念，体现了一个国家对政府环境保护目标责任制和考核评价制度的重视程度以及对政府环境保护目标责任制和考核评价制度价值的认识，更是法制建设过程中重视政府环境保护目标责任制和考核评价制度的重要体现。长期以来，我们在法制建设过程中过分的重视对破坏环境的违法行为的责任追究，而忽视了对政府环境保护目标责任制和考核评价制度的关注，这与当前和谐社会、构建服务性政府、加强政府责任的大趋势不相符。因此，必须彻底转变这种落后的发展观，在政府环境保护目标责任制和考核评价制度的立法中融入新的立法理念。

具体而言，应当坚持科学发展观，落实依法治国的方略和保护环境、节约资源的基木国策，实施可持续发展战略，遵循生态社会的经济社会发展规律和自然生态规律，树立正确的环境保护思想和理念，围绕建设和谐社会与环境友好型、资源节约型社会的目标，从我国政府环境保护和环境治理的现实出发，本着对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，推行环境法治、环境善治和环境民主、综合整治政府环境责任问题、重点突破制约政府环境责任的瓶颈问题、积极进行体制、机制和制度创新，建立健全政府环境责任体系，以保障我国经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展。⑦

（二）制定专门的《政府环境保护目标责任制和考核评价制度实施条例》

现行环保法中对政府环境保护目标责任制和考核评价制度的规定过于原则，法律条款不明确、不具体、缺乏配套的实施细则，操作起来难度较大，已明显不能适应经济发展和环境保护的要求。因此，在结合我国政府环境保护目标责任制和考核评价制度工作实际的前提下，制定专门的《政府环境保护目标责任制和考核评价制度实施条例》已经迫在眉睫。

首先，制定专门的《政府环境保护目标责任制和考核评价制度实施条例》，可以弥补我国《环境保护法》的不足，使政府环境保护目标责任制和考核评价制度更加规范化、制度化。其次，制定专门的《政府环境保护目标责任制和考核评价制度实施办法》，可以增强现行环境法律的可操作性。我国地方政府环境保护目标责任制和考核评价制度的实施办法可以以此为依据，立足于当地实际，使立 ⑥ 参见陈瑞民、张明、张剑：《环境保护目标责任制和考核评价制度工作中存在问题与对策探讨》，载《中国环境管理干部学院学报》2005年第3期。⑦ 参见张建伟：《完善政府环境责任的若干思考》，载《河北法学》2008年第26期。

法更加具有针对性和统一性。

在制定《政府环境保护目标责任制和考核评价制度实施条例》时应注意，法律条文要尽量做到明确具体，在进行原则性规定的同时要予以细化和解释，或出台相应的实施细则来配套和补充。同时要整合现行零散混乱的环境法律，尽力消除法律规定之间的矛盾与冲突，修改或废除那些不适合现实需要的法律条款，理顺他们之间的关系，加强法律之间的协调性，使我国环境法律体系更加健全和完善。

（三）明确我国政府环境保护目标责任制和考核评价制度的法律责任

1、严格责任主体

我国政府环境保护目标责任制和考核评价制度不仅要规定不履行环境保护目标责任制和考核评价制度及没有完成规定责任目标的单位和个人应负的法律责任，而且也要规定在政府环境保护目标责任制和考核评价制度实施考核过程中滥用职权、玩忽职守、拘私舞弊的单位和个人应负的法律责任。⑧

2、平衡责任关系

这里的责任关系主要有两个层次，包括中央政府和地方政府之间的法律责任关系以及环境保护主管部门和其他部门的法律责任关系。

首先，在处理中央政府和地方政府之间的责任关系上，目前我国没有相关的法律规定，笔者认为，虽然政府环境保护目标责任制和考核评价制度是落实地方各级人民政府对环境质量负责的行政管理制度，但这不意味着所有法律责任必须由地方政府承担，我国应尽快完善相关立法，建立中央政府的环境保护目标责任制和考核评价制度，同时明确中央政府在环境保护目标责任制和考核评价制度中的法律责任。⑨

其次，在处理环境保护主管部门和其他部门的责任关系上，要通过合理分解责任目标，加强政府环境保护目标实施方案与其他部门法之间的衔接与配合，解决地方政府环保目标责任制的责任承担者偏重环保主管部门这一现状。

3、完善责任内容

首先丰富责任形式，除具体规定行政责任以外，引入刑事责任和民事责任，要让违法者在经济上得不到好处，占不到便宜，杜绝违法者为了实现其经济目标，恶意不履行，甚至成为当地利税大户“保护伞”的现象。其次加大处罚力度，对于恶意不履行及在目标责任制实施和过程中滥用职权、玩忽职守、拘私舞弊的单 位和个人，要依法追求其刑事责任：最后完善处罚程序，在处罚换机中，加入听 证和公众参与环节，及时向社会公布处罚结果，以保证我国政府环境保护目标责 任制真正落实到实处。⑩

2014年4月通过的最新环保法修正案，增加了政府、企业各方面的责任和

⑧⑨ 参见巩固：《政府环境责任理论基础探析》，载《中国地质大学学报》2008年第2期。

参见唐萍萍、李蓉、张硕：《新农村生态环境保护中的政府法律责任》，载《安徽农业科学》2007年第24期。⑩ 参见万劲波、陈赛：《论<环境保护法>的修改与环境法律制度的完善》，载《长江流域资源与环境》2008年第4期。

处罚力度，被专家称为“史上最严的环保法”。其中第六十八条规定“地方各级 人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职 责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记 过、记大过或者降级处分;造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负 责人应当引咎辞职。”虽然后续所列的行为中并未直接包含违反环境目标责任制 的相关行为，但“主要负责人应当引咎辞职”大大增加了负责人在环境保护中的 违法成本，有利于树立起环保目标责任制的权威，增强其约束力。

第五篇：2014年重点工作和项目汇报材料

Xxxxxx

2014年重点工作和重点项目谋划情况汇报

2013年10月

2014年xxx紧紧围绕学习贯彻党的十八大和省、市、区党代会精神，全面落实区委、区政府“基础先行、项目带动、工业主导、城乡统筹、好中求快”的区域发展战略，加快城市基础设施建设，优化发展环境，突出项目建设，认真谋划安排好2014年重点工作和项目工作。

一、重点工作

（一）深入学习、宣传、贯彻党的十八大精神和总书记系列重要讲话精神，解读好、把握好系列讲话精神和内涵，努力把干部职工的政治思想统一到十八精神上来、统一到凝聚公司发展的正能量上来，把力量凝聚到实现中央、省、市、区确定的各项任务上来。

（二）透析总书记系列重要讲话精神，根据国家、省、市政策导向，抢抓政策机遇，认真谋划项目建设，针对新的发展要求，大力改变工作思路和方法，使公司工作迈上新台阶。一是准确把握新阶段城市经营工作的形势特点、政策方向、重点思路和工作要求，不断提高创新方式、科学发展的能力和水平。认真落实项目资金管理办法，切实加强项目资金管理，严格执行工程建设资金审批、工程招标、项目监理、资金拨付 1

报账、审计等制度，提高项目建设及资金使用透明度，接受社会监督，确保资金效益最大化。二是项目实施要严格履行基本建设程序，工程建设严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制等法规制度。狠抓项目质量进度，狠抓安全生产，保质保量完成项目建设计划。针对公司重点工作是征地搬迁，要求公司全员依法办事，严格执行有关法规、政策，依法征迁，和谐征迁。三是加强城市基础设施建设资金的筹措力度，积极利用政策导向，争取项目资金，积极谋划好项目，通过项目及土地不动产资源，向银行申请项目贷款，确保项目建设顺利进行。按照2014年贷款项目资金还款计划，做好建设项目资金的还贷工作。2014年计划还本付息7000万元。

（三）进一步盘活城区土地资产，保障政策性公益项目用地，完成xxxx建设项目征地搬迁工作。

（四）认真实施城市规划，合理配置城市土地资源，盘活城市存量资产，优化城市土地资源配置，提高土地资源利用效益。2014年，完成对置换收购的xxxx的整体出售。

（五）继续加强城市户外广告管理。按照创建文明城市为目标，增大广告数量，提升广告档次，扩大公益性广告辐射面。

二、重点项目

（一）加快实施xxxx建设项目的工程进度。该项目主线全长12.84公里，支线长3.0公里，道路宽度18米，双向四

车道。全线共设涵洞68道，大中型桥梁6座，单跨小桥9座，投资估算2.93亿元。2014年确保完成涵洞、桥梁、路基工程施工任务，完成投资占总额的80%以上。

（二）按照“统筹规划，分步实施，科学管理，急用先储”的原则，继续加大xxx土地储备项目的实施，计划储备土地650亩，预计投资征地费用6250万元；计划完成xxx项目征用土地100亩，收购土地80亩，预计完成投资1050万元。

（三）完成xxx西段土地储备400亩，另对其它段周边土地，根据地块现值效益情况，达到最低效益要求者，全部储备，预计300亩左右，预计征地费用4200万元。

二〇一三年十月