关于我国三公费用的思考

第一篇：关于我国三公费用的思考

三公问题

随着经济的发展，国家的财政支出不断增加，而三公费用在财政支出中所占的份额越来越大，数额越来越多，已经在社会中引起了较为广泛的关注。

2011年4月14日，科技部率先公开2011年“三公”经费预算为4018.72万元。成为第一个公布三公预算的中央部委

在科技部之前，已经有财政部、水利部、农业部、国家计生委、国土资源部、工商总局、国家药监局等多个部门公布了2011年部门预算，但均未公布三公经费预算。此后，审计局、国家发改委等部门也陆续公布了2011年部门预算。三公问题的公开是一件利国利民的好事，也是反对腐败的重要方式。但是在三公问题中也存在着各种弊端。下文将做具体概述。

一、三公费用是什么以及我国目前的现状

1、三公费用是什么

所谓三公费用，就是指政府部门公务出国经费、公务用车购置以及运行费、公务接待费这三项，无可厚非，三公费用有它存在的合理性，外交方面需要出国经费，政府官员公事出行需要购置公车，在各种需要的场合公务接待费也必不可少。

2、三公费用在我国的目前现状

（1）三公费用是否落到实处有待商榷

三公经费为行政管理等提供了较大的方便，但是经费是否用到实处，现实中的一些广为人知的顺口溜也并非子虚乌有，如壹周立波秀中一段广为流传的话“下面来说一个严肃却带有娱乐性的话题，反腐，反腐是个老话题了，但是贪官们依旧前赴后继。先说一下三公消费问题，三公消费的三公指的是公款接待，公款出国考察，公车布置，政府在今年(2011年)公布三公的一年开支在九千亿，同时也公布了全国各部门的三公消费金额，可喜可贺，但是没有任何相关的解释，我们完全看不懂，看不懂我们就要猜了，比方说排名第一的是我们国家税务总局，三公消费二十一亿，其中的公款接待是六亿六千多万，就算全年不休假每天都接待，那每天也要花去一百八十万，你们能不告诉我，满足我的好奇呢？怎样接才能接待掉180万一天能，而且据我所知，税务局应该是找别人麻烦的啊，应该是别人接待你啊，你没什么事情你老是接待别人，你想干什么你(这一部分“你”指的是税务局)，大家想想是不是这个道理，突然一天，一个税务局的领导跑到你家来对你说“你好你好，我想请你吃饭”你肯定就是“有什么话你就直说吧”啊，这税务局说要请你吃饭，这恐怖程度不下于计生委对你说“哼哼，喝咖啡”这段话以幽默讽刺的口吻解释了我国现阶段个别机关对三公费用的不良用途。媒体上经常曝光的天价饭局等也充分证明了个别领导干部对纳税人的税款的挥霍。

众所周知的是，我国目前的三公费用在财政支出中所占的数额日益增加，据2000 年《中国统计年鉴》显示，1999 年的国家财政支出中，仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000 亿元，2000 年以后，出国学习、培训、考察之风愈演愈烈，公费出国有增无减。2006 年3 月17 日的《学习时报》上，国家行政学院的竹立家教授就曾撰文说，2004 年公车消费财政资源4085 亿元，全国一年的公款吃喝在2000 亿元以上，每年各级政府和公共机构公费出国的财政开支为3000 亿元，三者相加总数高达9000亿元以上。按全国现有人口总数来算，每个百姓平均要负担约700元！

（2）三公费用公开的力度不够

由于三公费用备受关注，个部门都相继公开自己的经费预算，2011年4月14日，科技部率先公开2011年三公经费预算，成为第一个公布三公预算的中央部委，在科技部之前，已经有财政部、水利部、农业部等各个部门公布了部门预算，但均未公布三公经费预算。

（3）三公费用的公开存在虚假性和技巧性

在现实生活中，尽管大力提倡阳光财政，但是不难看出，各部门或机关在晒出的财政支出中经常会存在着掺假现象，在晒出的财政支出和预算中，通常都体现着勤俭节约，用最少的钱干最多的事，但事实是否真像有些人说的那样呢，如果我们完全相信，那么茅台这种高档酒的价格为什么会在中央政府提出三公费用公开后有所下降？媒体上经常报道的天价饭局为子虚乌有？法庭上审判的贪官污吏为冤案？显然不是，缺乏了大众监督和自觉反省精神的个别各级政府等在三公费用的晒出表上并没有做到真正的从实际出发。

部分部门还采取选择在周日发布公告的方法，这种对三公费用的公开是非常具有技巧性的，因为选择在周末发布公告，可以有效减少大众的关注程度

（4）三公费用的浪费

三公费用的预算审批下来之后，经常会存在着一些浪费现象。如公车的报废不用问题。有网友反映四川达县计生局将省计生委赠送的一辆看起来很新的依维柯停置不用，如今都快放烂了。计生局回应称因耗费大养不起，等到报废年限再报废。记者采访时从原驾驶员处了解到的一个情况是：此车机件状况并无大问题。（据3月25日《华西都市报》）这是一个典型的费用浪费的现象。在一些部门中存在着这样一种奇怪的现象，财政预算没有花完，不仅不会受到表扬，而且还会挨批，也会影响下一年财政预算的审批，所以一些地方经常会存在经费用不完就产生浪费的现象。或许这也就可以解释为什么达县计生局的上级急于配送新车了吧。但是这种浪费实在是可以节约的。在公车问题上可以看出三公费用的裁剪之处。

二、三公问题的解决以及存在的难处

三公费用花的是纳税人的钱，而作为纳税人的民众有权力了解三公费用的具体用途并进行监督，公开三公费用成为解决三公问题的一个重要途径，也对创造阳光政府阳光财政具有重要的意义。然而从历年来从三公费用的公开情况上看，并没有比较良好的结果，在三公问题中存在着各种难题，有待政府部门的解决。

在2011年5月国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议上，提出了目前三公问题上存在的问题及目标，如下

（1）预算公开还不够细化

会议强调，应当清醒地看到，财政预算公开工作进展不平衡，公开还不够细化，与人民群众的期望仍存在一定差距。必须进一步推进财政预算公开，建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开内容，不断提高依法行政、依法理财水平。

（2）预算公开内容要增加

一要进一步细化公开中央财政总预算和总决算。2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出和2010年度中央财政总决算要公开到“项”级科目。

二要继续推进中央部门预算和决算公开。2011年报送全国人大审查部门预算的98个中央部门，都要公开经全国人大审查批准的部门预算。今年6月全国人大常委会审查批准中央决算草案后，98个中央部门要公开部门决算。中央部门要加大公开力度，增加部门预算和决算公开的内容。

三要公开出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费“，三公”经费和行政经费支出情况。中央财政2010年度行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额，经全国人大常委会批准后公开。中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。

四要公开中央对地方转移支付资金管理办法。

五要大力推进地方财政预算、决算公开。地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。

（3）预决算说明要通俗易懂

会议要求，对公开的财政预决算要作出通俗易懂的说明，并与预决算同时公开。

三公问题的解决之所以困难，重要的一点，那就是政府部门从心底就不想公开，推三阻四各种借口，这就要求我们建立健全完善的监督体制。

三、三公问题的解决

对于三公问题的解决，我觉得离不开各级政府的决心和群众的监督，除此之外，需要一系列科学的方法，双管齐下解决问题

首先，需要对现有的财政支出预算体制改革，这是复杂的问题。多年的“三公消费”难治，以及“三公经费”公开中存在的问题，归根到底还在于目前的预算体制不完善，所以，建立一套完整的制度，在预算执行和监督各环节形成制约。要扩大经费公开范围，细化公开内容。“三公”经费的公开不仅应当明确每一笔花销的数额，而且应当解释每一笔花销的用途，让公众判断合理性。

其次，为三公费用的公开统一形式，使得三公费用的公布通俗易懂，方便群众对三公费用的了解和关注，实行更为有效的监督，为创造廉洁执政，阳光型政府，提高政府行政效率具有重要的意义。

然后，加强各种监督，“三公”经费的公开不仅要靠群众监督，还要充分发挥制度监督、同级监督等方式，形成一种全方位的真正有效地监督体系，与责任追究结合起来，取得实效。只是简单的监督，而后没有了下文，监督也就没有了任何的意义。

总之，三公消费的公开是利国利民的大事，、我们应该迎难而上，积极主动的推行这项改革，只有让三公消费曝光与阳光之下，才能真正切实的保障人民的利益，维护国家的权益。

第二篇：三公费用浅析

胡委 20101104 经济1班

三公费用浅析

一、背景介绍

做好“三公”经费公开工作，公开“三公”经费和行政经费支出情况，保障公民的知情权、参与权和监督权的一项重要措施，其最终目的是要大力压缩“三公”经费预算，进一步削减“三公”支出，遏制奢侈浪费，降低行政运行成本，使财政有更多的钱用于社会保障、改善民生和其他公共服务这些该花钱的地方。2011年5月，温家宝总理在国务院常务会议上要求中央部门公开2010出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费决算数和2011年预算情况，并要求地方政府及其有关部门比照中央财政做法，做好部门预算，“三公”经费等公开工作。这一举措凸显中央积极回应民众关切，建设法治政府、责任政府的廉洁政府的决心。

二、意义及现状

政府的财政收入，绝大多数来自税收，而税收都来自企业和个人的财产让渡。政府预算本质上是如何开支纳税人的钱。作为纳税人，一方面，他们有权知道自己所缴纳的税花到何处；另一方面，他们有权监督政府将税收如何花销。政府“三公”消费公开不仅是作为“政府奶娘”的纳税人与生俱来的天然权利，也是保障宪法赋予公民的知情权、参与权和监督权等民主权利的需要。公民依法行使财政预算知情权和财政支出监督权，参与“三公”预算的运作，有助于确保财政预算存在的合法性和合理性。同时，将完整的信息公开，也有助于公民更好地了解情况，提出诉求，监督政府及时回应，切实管好、用好财政资金，这本身就是一个民主互动的过程，是社会主义民主政治的体现。

2011年3月，国务院常务会议决定，6月全国人大常委会审查批准中央决算草案后，98个中央部门要公开本部门2010“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况，接受社会监督。4月14日，科技部率先向社会公布了2011年“三公”经费预算总数，此后至8月底，除了外交部、国务院侨办和港澳办3个部门，其余中央部门都向社会公布了“三公”经费。但从公布的时间来看，按照国务院要求在6月底之前公布的只有科技部一家，其余部门都是在7月之后公布的，严格说来都属于超时违规。而且各部门在公布的口径、范围、方式、内容的详略和是否回应民众的质疑以及数据的真实性等方面存在许多不尽如人意之处。在地方政府层面，虽然国务院常务会议要求，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，做好“三公”经费的公开工作，但直到2011年底，只有北京、上海、陕西3个省级政府公布了“三公”经费。公布“三公”经费的地方政府寥寥无几，表明“三公”经费公开在地方遭遇到巨大阻力。

三、问题表现

虽然2011年我国政府的“三公”经费公开差强人意，但它拉开了各级政府主动向社会公开财政预算和“三公”经费的大幕，推动了政府信息公开和公众监督政府工作的深入进行，因而被媒体称为“破冰之举”。然而作为我国历史上的首次，考察公开的内容与形式、过程与结果，可以发现存在许多需要改进的问题。这些问题主要包括以下4个方面： 1．有令不行，延期公布

考察2011年政府“三公”经费公开的过程，可以发现有令不行、延期超时公布是最突出的问题之一。根据国务院的明确要求，6月底之前中央政府各部门要公布本部门2010年的“三公”经费决算和2011年的“三公”经费预算情况。然而，除了科技部外，其他中央部门都是在6月底之后才陆续公布的，公布的时间最晚逾期1个多月，实际上都属于违反政 令，超时公开。而在地方政府层面，国务院的要求更是被大打折扣，至2011年底只有3个省级政府公开了“三公”经费。而在2012年也只有上海、北京和广东公布2013年的财政预算。这一有令不行的尴尬局面，反映出政府部门和地方政府对“三公”经费公开不情愿的态度，由此说明“三公”经费中有许多浪费、奢侈甚至腐败行为，不敢让社会公众知晓。而国务院的政令之所以会遭到“软抵制”，有令不行的情况之所以会出现，缺乏对于违反政令者的处罚的明确规定是根本的原因。2．口径偏窄，涵盖机构范围不一

中央政府目前所公布的“三公”经费，仅仅是实际开支的“三公”经费的一部分，属于最窄口径的“三公”经费。按照财政部的界定，它公布的中央政府“三公”经费仅仅是财政拨款中的“三公”经费，此后各部门也都按照这个口径来公布“三公”经费。而财政拨款仅仅是部门预算收入的一部分。据统计，2010年各部门预算中不少部委的财政拨款占其总预算收入的比例都在80％以下，部分部门如卫生部、中医药管理局的财政拨款占预算收入的比例更在20％以下。除了预算收入外，政府部门的实际收入还包括行政事业性收费、政府性基金等预算外收入甚至私设的小金库等。这部分收入数额更加巨大，科目庞杂，难以掌握和监控。在这些非财政拨款中，往往隐含着更大的“三公”支出空间。3．态度傲慢，回应较少

中央部门的“三公”经费公开之后，社会公众质疑、批评之声不绝于耳。面对质疑，很多部门予以回应和解释，进行释疑篇惑。但也有不少部门迟迟不进行回应，无声无息。公众常见的质疑包括，在中央一再要求压缩“三公”支出的背景下，一些中央部门2012年的“三公”经费支出却大幅上升；也有一些部门的“三公”经费或某项“三公”经费畸高或者畸低，严重偏离了合理范围；两个地位、规模相差不大的部门，“三公”经费或某项“三公”经费却相差悬殊，不合常理。然而不少部门对这些公众疑惑的问题没有进行解释和回应。比如在人口计生委所公布的“三公”经费中，2011年的“三公”经费支出为855.02万元，其中因公出国支出395.66万元，占总支出的一半左右。该部门因公出国经费严重偏高，对此公众发出一片质疑之声，然而人口计生委却一直没有回应解释。这些部门这么做的原因至少有二：一是一些官员官本位思想根深蒂固，表现傲慢，反映出这些部门“你可以批评，但我坚决不改”的心态。二是这些部门的“三公”消费中确实有见不得光的东西。它们面对公众的质疑理屈词穷，但又不想承认与改正错误，于是沉默以对。4．缺乏审查核实

对予中央部门公布出来的“三公”经费，公众根据自身生活常识，纷纷质疑这些数据的真实性。例如，一项对5424人进行的在线调查结果显示，对于当前中央部门的“三公”经费公开情况，72.0％的参与者认为公布结果的真实性存在疑问。以中央部门公布的2013年公务接待费预算为例，商务部为103.79万元、科技部为191．49万元。住建部的公务接待费更少，2012年决算和2013年预算分别仅为9.95万元和13．95万元。处于高消费地区的北京的国家部委，每年才这么多招待费，实在是有悖常理，让人不得不怀疑其真实性。但由于缺乏专业审计部门的审查核实，公众只能表示怀疑，难以确定这些数据的真实性。

四、对策建议

“阳光是腐败之敌，如果把情况放到桌面上让大家有目共睹，那么大家都有能力对之是否恰当作出评判”。因此，“三公”经费公开在治理“三公”消费和反腐败大业中十分重要。我国政府“三公”经费公开之所以存在上述种种问题，其根本原因有三：一是政府官员的阻力，各级官员大多不愿意公开“三公”经费；二是相关制度不完善，导致缺乏硬约束，缺乏问责机制；三是对于“三公”消费治理缺乏系统整体的设计，各项措施不配套不协调，存在薄弱环节。根据以上分析，当前完善和推进政府“三公”经费公开的思路与对策主要有以下 几个方面：

1.将“三公”消费公布纳入法制化轨道

要想从根本上解决这些问题，必须发挥法律的约束力作用。有关专家提出“三公”公开入法的主张。政府应在当前公开“三公”经费取得成效、存在漏洞、出现问题的经验教训基础上，对公开“三公”经费的时限、项目、口径、范围等建立统一的规范，并且通过修改《预算法》等相关法律法规，将其上升到法制的高度，增强其刚性执行力与约束力，从而早日将公开“三公”经费纳入法制化的轨道运行。2.推进体制改革，治理“三公”消费

加快推进我国的行政体制改革、社会管理体制改革、财政体制改革，才能从根本上堵住政府行政支出中的黑洞。这场改革务必彰显系统性集中原则：一是集合职能，有机合并相近职能，避免职能交叉，相互扯皮；二是集合权责，健全政府权责体系，形成部门间和层级间合理的权责构成；三是整合机构，减少管理环节和层次，优化结构；四是整合机制，整合大部门内部的运行机制，降低协调成本，提高行政效能。

一方面，要进一步深化财政预算制度改革，解决一些技术层面上的问题，明确界定“三公”的范围，并相应调整政府收支科目，细化“三公”经费并纳入相应的科目。与此同时，要对有关制度的配套改革及时跟进，并尽快制定出台机关运行经费管理、公务接待和会议、公务用车制度等改革方案，进一步完善“三公”经费管理制度和审核程序。另一方面，要建立健全相应的监督制度。从某种意义上来说，公开“三公”经费本身就是社会各界不断呼吁、各种社会监督力量共同实施监督的结果。而要使“三公”经费公开工作真正发挥作用，不能只靠自律，还必须靠他律。只有多元的监督主体，才能形成对政府行政管理费向外扩张的持续性压力。这种压力本质上来自于社会公众，包括各个领域的专家学者、政府行为的关联者、政府内部不同部门，当然亦包括各级人大及其常委会等。最后，要建立健全问责制度，加大行政问责力度。只公开不对违法违纪行为进行处罚，是难以遏制支出的。所以，除了公开预算之外，还必须通过健全问责制度，将违反财政纪律、挥霍浪费国家资财的行为纳入问责范凑，真正做到有权必有责，有责必问，有错必纠，努力建立责任政府。

第三篇：三公消费的思考

三公消费的思考

三公消费，指的就是政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费等产生的消费，是我国当前行政领域亟待解决的问题之一。全国人大常委会2011年6月30日表决通过关于批准2010年中央决算的决议，经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公“支出合计94.7亿元。决算报告还公布了汇总2010年中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计887.1亿元。2012年6月财政部公布，2011年中央行政单位、事业单位和其他单位的“三公经费”支出，合计93.64亿元人民币。

情况真是这样的么？长期以来，我国三公消费一直是一本糊涂账，各种版本层出不穷，没有人能真正说出每年国家为三公消费支出多少，但经过大多数专家的不完全统计，每年国家因三公消费所需要支出的费用竟达一万多亿，相当于每个中国人每年都需要交出近800元去用于国家的公务消费。如此巨额的费用实在令人瞠目结舌，以致于平民百姓闻“三公消费”无不咬牙切齿。很多官员借用“三公消费”的幌子，大把大把地拿着国家的钱以各种冠冕堂皇的名义（诸如考察、学习等）跑到国外去吃喝玩乐，招待上级或举办什么会议时买各种高档的烟酒、礼品等等，极大浪费资源不说，更可气的是将百姓辛辛苦苦交的纳税钱用于自己娱乐消遣。这种行为我觉得是一种非常不道德的腐败行为，虽然没有像那些贪污巨款的行为那样恶劣，但是，这不仅伤害了纳税人的感情，也极容易滋生腐败的萌芽，让人在歧途上越走越远。这世界上不管什么东西，只要超过了他的限度，就一定会产生祸患。因此，中国目前三公消费的现状，必须要得到治理。

但是我转念一想，中国的“三公消费”真的是一无是处么？每年公务费用达一万多亿，这些支出主要是被国家的烟酒业、汽车业、石油产业、娱乐服务业消化吸收，这样不是会大大地促进这些产业的发展么？就拿茅台酒的例子来说吧，国务院曾召开第五次廉政会议指出控制三公消费，继续实行零增长，禁止用公款购买香烟、高档酒、礼品，结果茅台的股价、流通的批发价纷纷应声下跌，市场价格随即下跌。事实上，普通百姓很少人会喝得起这种酒，这种酒的购买者大多数是政府部门、官员用于应酬的首选酒种，如果说三公消费缩水，那么势必会影响到国家烟酒业等行业的发展，考虑到消费的杠杆作用，这1万亿，应该可以带动4、5万亿的投入，那么也就是这些行业会遭受到几万亿的巨额损失，可见，三公消费确实是这些行业的上帝，能给他们带来巨额的收益。综上所述，说三公消费能够拉动内需，促进国家经济的发展是有一定道理的。

不过，三公消费最近几年在中国愈演愈烈，超过了普通百姓的承受范围，政府受到的压力也越来越大，因此，近几年来，国家对三公消费的管制力度越来越大，温家宝总理在今年的政府工作报告中再次提出“三公消费”问题：出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长。加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。个人觉得，将政府财政公开透明化是遏制三公消费过度的最有效的措施，但这也是难度最大的办法。当前新旧领导班子交接，从以习近平为领导的新一代国家领导人最近所做的事情就可以看出，党和国家是下足了决心要惩治腐败的，他们在平时的访问调查都带头从简出行，不准迎接，用餐坚持四菜一汤等等，不过光是靠领导人带头是没有用的，必须的用规章制度实现行政消费的透明化，提高群众的知情权，赋予热门更大的监督的权利，这样才能有效地解决三公消费的问题。随着微博、网络的发展，我相信这一天总会到来的。推进三公消费公开同样也是中央今年继续推进的一项重要举措。众所周知，三公公开是政务公开的重要方面，对推进廉政建设具有积极的意义。首先，这是推行阳光政府的具体表现之一，能极大地促进廉政建设的进程。其次，是政府接受群众监督的具体有效的举措之一。使我们能够清楚地了解政府经费的使用数目、去向等等情况，保障民众知情权的重要途径；

再次，三公公开始有效防止贪污腐败，奢侈浪费的措施之一；当然，我们的三公公开重在执行，光说不练假把式。在执行过程中必然会有阻力，有不完善的地方，因此我们要广泛虚心接受群众媒体外部监督，开设监督举报电话等等；第二，自我监督，审计，财务部门加强监管，纪检监察部门加大查处力度，发现问题要及时纠正；第三，各个部门要落实领导责任，进行自查自纠，并且牢固树立勤俭奉公，执政为民的理念，做到思想上不放松最后，三公公开为我们政府管理改革开了个好头，我们要以此为契机，扩大三公公开的范围，向国企三公公开扩展，让我们花的每一分钱都在阳光下运行，做到让群众满意，只有这样，我们党的事业，我们的社会事业才能健康，稳定发展。

我相信在全国人民的努力下，三公公开一定会实现，我们老百姓的生活也会越来越美好。老师上课讲的内容我觉得很不错，老师的想法和思考给我很大的启发，我对公共经济也有了更进一步的认识。我以后也会多去了解学系公共经济的相关知识，拓展自己的知识广度和深度。谢谢老师。

最后祝老师新年快乐，蛇年幸福。

第四篇：规范“三公”经费的审计思考

规范“三公”经费的审计思考

即墨市审计局 黄吉云

2012年6月28日，我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规《机关事务管理条例》（下简称《条例》）予以公布，自2012年10月1日起施行。《条例》规定各级人民政府应当依照国家有关政府信息公开的规定建立健全机关运行经费公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等机关运行经费的预算和决算情况。但公众对“三公”经费的公开仍存在一定程度的质疑，认为概念不清、细则不明，公开的口径模糊等。下面笔者从审计的角度谈一点粗浅的看法。

一、“三公经费”管理存在的问题及原因 “三公”经费指政府部门人员在因公务招待费、公务车购置及运行费、公出国（境）经费产生的消费。作为“经济卫士”和“免疫系统”的审计机关，一直也没有放松对被审计单位的监督，对部门“三公”经费支出的关注。由于“三公经费”的公开细化程度不够，导致人们很难对其进行有效的监督，对于不具备专业知识、不清楚相关背景和标准的普通百姓而言，不啻于深奥难懂的“天书”，让人摸不着头脑。笔者认为主要表现在以下六个方面：

一是口径不一致。事实上，很多部门除了财政拨款外，还有很多其他收入。对于一些单位的事业收入、非税收入，按照相关政策是自收自支，则没有纳入“三公经费”的支出范围，无法进行监督。而在相关支出中，其余事业收入、非税收入和收入一些不明来源、不合规收入等非财政拨款中，往往隐含着更大的三公支出空间。财政拨款涵盖的内容，都是指“财政拨款”中的“三公经费”支出。

二是混入其他科目列支。为规避“三公经费”的开支数字过大，某些部门和单位会将出国、出境费用变成外出考察交流的票据；将公车加油费在公务费或差旅费中列支；将吃喝招待费在会议费中列支等。

三是权力部门转嫁给相关单位。有些权力部门把本应在单位支出转嫁给相关单位。

四是转移给下属单位或二级机构列支。有些有下属单位或二级机构的部门把本应在单位账面支出的经费直接转移到下属单位和二级机构去，或将相关经费以拨出资金的形式先拨付到下属单位，再通过下属单位列支机关本单位的三公经费。

五是隐藏在单位账外资产或小金库中。有些单位将收取的房租费、二级单位缴纳的管理费、国有资产变卖收益或有意想隐瞒的一些收入未纳入单位财务而抵顶公务、招待、旅游等支出。

六是巧立名目、虚开发票。隐藏“三公经费”的花样繁多，如将“三公”经费开支发票转换成购买办公用品费、单位基建费、材料费、设备购置费等。

产生上述问题的原因主要由以下几个方面的原因：

一是预算编制不准确、不科学，执行中走样。目前，我国预算编制的支出标准体系仍不完善;项目支出标准体系建设相对滞后，现有标准数量较少;一些行政事业单位预算编制与单位工作计划结合不够紧密，导致预算编制不准确、不科学，执行中走样。

二是标准太低、长期未修订，脱离实际。如公务接待费用，现行列支标准是财政部1998年制定的，要求不得超过当年单位预算中公务费的2%。行政机关中公务接待费超支是普遍现象。

三是内部控制不力，支出有增无减。行政机关三公费用上升有一定的客观原因，更多是内部控制不严造成。有些单位以出国考察学习为名无实质内容。有一些单位、部门公车费用有增无减，一些乡镇、部门报销假借私人或企业牌照的小汽车购置、燃油、维修、保险等费用，这样做逃避了公车购置时审批监督，但有可能造成国有资产流失;公车私用是一直未解决老大难问题，公私不分。公务接待费用开支随意性很大，为目标考核、招商引资、争取项目资金等都要向上级有关单位、个人送礼;一些单位招待费并非是公务招待支出，存在支出控制不严、损失浪费。

四是会计管理职能弱化，职责不清。会计集中核算后，单位的财政财务管理工作比集中核算前有所削弱，对于单位的财务收支，会计只注重票据是否合规、手续是否齐全;而对其真实性、合法性很少过问。

五是领导重视不够，制度约束乏力。在对财政预算的监督上，广度深度明显不够，存在事前监督跟不上，事中监督插不上，事后监督用不上;党政机关预算、决算公开制度未建立;尚缺乏明确的问责机制，致使一些问题屡查屡犯。

二、“三公”经费审计的方法和内容

（一）审计机关要结合多种审计项目和方法，加大对“三公”经费的审计监督。

在预算执行情况审计、财政财务收支审计、投资审计仍要把“三公”经费支出作为一项重要审计内容。结合领导干部经济责任审计，对“三公”经费支出典型违规违纪违法问题，应纳入相应经济责任审计报告中来，并提请有关部门追究有关人员责任。同时审计机关要在揭示“三公”经费支出问题的同时，看到本质问题和症结所在，找出“三公”经费支出在机制上、制度上、管理上存在的不足，分析“三公”经费支出难管理的深层次成因，从优化财政支出结构、预防腐败、切实降低行政成本的角度，从体制机制层面关注促进“三公”经费支出公开和提高效益方面，提出合理化建议，帮助各部门强化内部控制和财务管理，及时堵塞“三公”经费支出中的漏洞。努力降低行政运行成本，不断提高部门的依法行政、依法理财的能力与水平。

（二）在审计内容上主要做好以下几点：

1、“三公”经费真实性审计。一是关注“三公”经费支出的预算编制标准是否合规、调整变动的审批程序是否规范。二是关注“三公”经费支出内容决算资料对“三公”经费的反映是否与实际情况相符，有无将“三公”经费通过人为分解列入项目经费，有无规避“三公”经费的开支数字过大而转移到其他科目。三是关注“其他收入”。一些单位的事业收入、非税收入等暂没有纳入“三公”经费的支出控制范围，而这些非财政拨款中，往往隐含着更大的三公支出空间，需要进行仔细核查。

2、“三公”经费合法性的审计。一是关注部门有无将出国出境、公车购置与运行以及公款吃喝费用转移至下属单位列支或摊派到企业报销。如有的单位将其他经费拨入到下属单位，或将相关经费以拨出资金的形式先拨付到下属单位，再通过下属单位列支机关职工出国、旅游等费用。二是关注政府部门是否存在 “小金库”。“小金库”来源各异，形式多样，支出去向也往往与 “三公”领域有关，在审计中发现部门有“三公”行为却没有“三公”经费的预算支出，很可能就是“小金库”列支或向下属单位转移、摊派支付，应亟待重视。

3、“三公”经费绩效性的审计。监督“三公”经费的真实、合法性尚不够，更重要的是触及“三公”经费的绩效性。一是审查支出是否为本部门业务活动所必需，其基本用途是否正当，是否产生了应有的管理效益、经济效益和社会效益。二是否有利于履行政府职能，达到履职目标，如出国(境)费用方面，预定目的是否达到，相关报告和评估反映的结果是否确实。三是审查是否超出相关标准、定额，与同期、同系统(行业)比较情况，保障公务需求情况。如公务用车运行费用定额标准执行，单车油耗、修理费用节约超支情况，以及有无闲置浪费情况。“三公”经费并非越少越好，更加合理化，是政府和老百姓共同追求的目标。“三公”经费合理标准的确定，要以使政府更有效地履行职责为目标。“三公”经费的合理性，必须通过财政民主加以实现，加强事前控制，加大对政府预算编制的审议，使预算科学、合理、精细、贴近民意；加强事中监督，将公共财政的运行置于阳光之下，接受公众挑剔的目光。“三公”经费开支“花了多少钱”，只要我们政府部门向老百姓、向纳税人说清楚“办了多少事”、“办了那些事”，老百姓认可了、通过了，“三公”经费开支也就合理了。

第五篇：进一步规范“三公”消费的思考

进一步规范“三公”消费问题的思考

“三公消费”通常意义上是指公车消费、公款吃喝和公费出国（境）三种公务消费行为。巨额的“三公消费”不仅仅给国家的财政带来巨大负担，其衍生的腐败和不正之风已经严重损害党和政府形象，败坏社会风气，影响社会和谐稳定。但是只要有政府存在，就会有“三公”消费，它涉及每一级政府机构和每一个政府部门，以及事业单位和其他单位。“三公”消费已经成为人民群众广为关注的一个热点问题。公务消费中的过度消费、奢侈浪费和假公济私、以权谋私等问题，人民群众是无法接受的，由此产生的不满和意见，近年来在社会上已经变得越来越强烈。但我国关于“三公”消费的法律法规很不完善；规范“三公”消费法规制度建设已经是势在必行。

一、“三公”消费中问题出现原因。

（一）“三公”消费中出现种种现象的原因。其根本在于政府支配的公共权力过大，消费不公开不透明，缺少必要的监督，公共权力私有化等。

（二）消费的不透明造成公私不分。由于公务消费本身的特征就决定了公务消费和非公务消费之间的模糊性，且消费长期不公开、不透明，合理正常的、假公济私的、铺张浪费的和贪污腐败的都往里面装，导致公务消费多半不明不白，是一笔糊涂账。别有用心的人也正是利用这一点，假公济私，公私不分，使得公务消费成为了一个既没有风险又方便的腐败途径。

（三）相关制度的禁令无法落实。造成“三公消费”盛行的一个重要原因就是制度执行的不到位。我们有公车管理的制度，也有公务接待的制度和学习培训、出差出国等方面的规定。但是，由于这些制度规定都是就事论事，头疼医头、脚痛医脚，未能从源头治理，不敢触动既得利益集团，没有从体制机制上得到真正改变。今天有人反映吃喝风太盛，就发一个规范公务接待宴请的通知；明天公款旅游积渐成习，于是又出台禁止公款旅游的规定。对于违反规定的，在处罚的力度上失之于宽、失之于软。长此以往，文件、规定越发越多，就成了写在纸上、挂在墙上的表面文章。

（四）预算的“缺陷”使得超支有机可乘。长期以来实行的预算体制，使得预算支出的用途与计划或活动的结果没有关系，部分项目的追加资金较多，弹性空间大；加上在资金分配中，往往是“会闹的孩子多吃奶”，致使部分单位和部门领导在工作中不计成本，消费无度。预算外资金虽然实行了“收支两条线”管理，但仍有一些单位违反规定私设小金库，使得领导干部的非正常支出有了列支渠道。

（五）利益的不均衡助长了过度消费。在公务消费行为中，政府部门及其工作人员

既是行政体制改革的执行者，又是行政体制改革的直接对象，自然也有自己的利益偏好和利益需求。由于部门之间、地方政府之间利益分配的极大不均衡，大量补贴游离于工资之外，造成收入的不公平，刺激了追求公务消费最大化来“补偿”的错误心理和行为。一些领导干部甚至在公务消费上互相攀比，“别人能吃，我就不能吃？”“我一不贪污，二不受贿，吃点喝点算什么。”这种错误思想和攀比心理导致“三公消费”居高不下。

（六）信息不对称造成监督的不到位。由于公务消费往往有其合理合法的一面，消费的主体大多又是领导干部和掌握一定权利的公职人员，使得消费中存在的问题具有一定的隐蔽性，难以暴露，容易形成“上级监督不到、同级监督不了、内部监督难落实，社会监督不现实”的局面，出现监督的死角，以致当中的腐败行为处于隐形状态，无法得到及时的监督和查纠。

二、规范领导干部职务“三公”消费的思考

职务“三公”消费是指为保证领导干部履行工作职责、完成工作任务，而为其

提供和报销的费用。职务消费问题，是当前经济生活中的一个敏感话题、群众反映强烈的一个焦点问题，同时也是党风廉政建设中的一个难点问题。在此，笔者就如何更好规范领导干部职务行为谈几点的看法。

（一）、强化教育，打牢思想基础。思想是行动的先导，有什么样的观念就有什么样的行为。从近年来党中央、国务院反腐败斗争的实践经验看，要切实规范领导干部的职务消费，力求达到科学化、合理化、节约化。

1.要加强领导干部的形势教育。要求各级领导干部要充分认清党和国家反腐败斗争的坚强决心和反腐败斗争的严峻形势。深刻认识规范自身职务消费是降低行政成本，提高行政效率的重要手段;同时也是领导干部廉洁自律、勤廉从政的时代要求，是建设高效廉洁政府、节约型机关的迫切需要，是着力保障和改善民生、构建和谐社会的重要举措，是源头治腐、惩治腐败的重要突破点。切实通过开展各种形式的形势教育，切实从思想认识上打牢基础。

2.要坚持不懈地对领导干部进行党的宗旨教育、职业道德教育和警示教育，增强他们实践科学发展观和“执政为民”的自觉性。通过学习教育，让各级领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。通过学习教育，使他们明白权力是党和人民赋予的，在行使权利中必须时刻牢记党宗旨，不负重望。

3.要加大宣传力度。要大张旗鼓的深入宣传党的各项方针政策、规范职务消费的各项具体内容、法律依据;要大张旗鼓的宣传在规范职务消费活动中涌现出来的廉洁党员干部，力争用身边的典型教育身边的人。

（二）、创新机制，促进消费规范。建立健全工作机制是规范各级领导干部职务消费的有效手段，创新是规范各级领导干部职务消费行为的灵魂。笔者认为，要在改革领导干部职务消费管理制度、出台精细化管理方案、推行常态化管理模式和将领导干部职务消费纳入党风廉政建设范畴中，不断深化对领导干部职务消费行为的规范。

1.要改革领导干部职务消费管理制度。要将领导干部职务消费按照消费主体和使用范围，划分为个人职务消费和公共职务消费两大类，确定初步的职务消费标准，实行记账式管理;

2.要逐步加大个人职务消费比例，减少公共职务消费比例，对部分职务消费项目实行货币结算;最后，对职务消费项目全部实行货币结算，形成一套比较完整的职务消费货币化管理办法。

3.要出台领导干部职务消费精细化管理方案，方案力求客观、实际而便于操作，同时要考虑相同地区、相同职级干部消费基数的统一性，不同经济条件、不同工作部门职务消费的特殊性，物价的变化、干部的业绩、群众的意愿以外，还要考虑将领导职务消费货币化的多少与公务人员的绩效挂钩，不搞一刀切。在实际的运用中，要进一步扩大领导干部务职务消费实行的范围，对那些担任一定职务和职责的非领导干部也应纳入职务消费货币化管理范畴。

4.要推行常态化管理。要推行领导干部职务消费台帐管理制度，台帐由单位纪检部门负责管理，对单位每一位领导干部的每一笔消费一一进行详细登记，每月汇总后进行一次研讨分析，促进领导干部职务消费规范。

5.要将领导干部职务消费纳入党风廉政建设范畴，把考核结果与领导干部的政治待遇和经济待遇挂钩，以此刺激领导干部切实规范自己的消费行为，为党、为国家、为人民做出更大贡献。

（三）、科学监督，做到防微杜渐。科学的监督是规范领导干部职务消费的关键。科学的监督有利于规范领导干部的行为，有利于促进领导干部依法依规办事和廉洁自律，有利于保护领导干部，使他们少犯或不犯错误。对于职务消费这样老百姓关心的事情，我们要增强主动监督意识，健全监督体系，强化事前、事中监督，把监督的关口前移，做到党内监督与法律监督、群众监督、舆情监督相结合，形成监督合力。

1.要建立财政和审计监督机制，财政部门要加强对领导干部消费的资金和票据的管理审核，杜绝盲目消费、超标消费和不合理消费。

2.要建立职务消费公示制度，建议领导干部的消费情况定期向党委会、大代会汇报，接受人大代表、社会各界及群众的评议;同时定期公示职务消费情况，听取有关部门和群众的意见和建议，避免“暗箱操作”。

3.要加大查处力度。纪检监察部门要加强对职务消费货币化规范管理检查，发现问题，及时督促整改和纠正。对假借职务消费，搞铺张浪费、以权谋私的人和事，要

进行严肃查处。对于仅靠本级纪检监察部门的力量，难以查处和解决的问题，要以认真负责的态度，向上级纪检监察机关报告，以切实维护法规制度的严肃性，巩固改革、发展和稳定的工作成果。

三、转变思路，事前制度规范。

以往我们对“三公”消费相关制度的理解有偏差，把重点放在了事后处理上。这是一个很大的缺陷。就像经历了全球金融危机，我们讲监管制度时开始更多强调事前监管一样，对于“三公”消费，主要靠事前的制度规范，尽最大可能使不允许发生的“三公”消费不发生，这既可以减少纳税人的损失，优化公共资源配置，又可以避免领导干部违规违纪。

那么，事前制度主要是什么制度呢？是我们既熟知又陌生的公共财政制度。提出建立公共财政制度已经多年，不少人对公共财政制度这个词组已经耳熟，但何谓公共财政制度，它的要义、原则是什么？绝大部分公务员和领导干部又是陌生的。因此，要组织学习，使这项制度在公务员和领导干部中深入人心，并尽快建立真正意义上的公共财政制度，约束公款支出的范围和额度，同时将支出情况透明化。当然，解决“三公”消费还需其他的制度配套，例如现金管理制度，各项支出标准和审批制度，以及违规惩戒制度等。在中国目前的条件下，还需设立公务人员接受礼金、礼品和吃请的制度。在主干制度和配套制度一并作用下，“三公”消费将有章可循。

（一）推广使用公务卡结算。公务消费可以通过专门的公务银行卡进行结算。通过公务卡，不仅可以直接查询到每一笔公务消费的明细，有效杜绝虚假发票报销的情况。同时，公务卡结算既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要公务人员提前借款，既方便工作人员用款，也减轻单位财务人员的工作量。

（二）实行公务消费行为阳光公示。将公务消费置于阳光下，是最好的“防腐”措施。要公开政府的行政成本，尤其是老百姓普遍关注的公车使用、公务接待、出国（境）学习考察等支出情况，应以详细的类别列出，使政府官员公务行为置身于社会的监督之下，从而达到有效规范公务消费的目的。

（三）增强预算的约束作用。要结合部门预算将消费支出具体到项目和人，不准超越，不以人废也不以人存。政府部门和公务人员花钱必须严格按照预算支出，没有预算，一分钱也不能花。预算必须公开、透明，必须接受立法机构和公众的监督，真正建立起科学合理的现代预算制度。

（四）积极探索公务消费货币化改革。按照政府的运作模式和市场经济规律，探讨公务消费货币化改革，尽可能的将差旅费、公务用车、公务接待等费用以货币形式出现，并按照公务、职务需要，严格规定消费范围、消费限额。

（五）加大惩戒力度。强化相关公务消费行为规定的执行力，将他们列入绩效考核和党风廉政建设责任制考核。对有令不行、有禁不止的行为予以坚决查处，并严肃追究相关人员的责任。

（六）明确“三公消费”的法律责任。我国刑法目前并未明确规定国家公务员的“挥霍浪费罪”，如果针对“三公消费”问题立法，明确公款消费的法律责任，不论对于反腐倡廉建设还是我国的法治建设，都具有十分积极的意义。另一方面，通过立法手段把违纪现象升级为违法犯罪，意味着文件的性质发生了质的变化。这既会对公款消费主体造成压力，也为公众对“三公消费”进行监督提供了法律支持。建议国家主法机构把整治公款消费列入立法计划，尽快明确公款消费的法律责任，使治理“三公消费”有法可依。

“三公消费”事关党和政府的形象，事关人民群众的切身利益，事关党和国家事业的前途命运，只有奉公廉洁，才能取信于民。