电大《区域经济学》必过小抄（定稿）

第一篇：电大《区域经济学》必过小抄（定稿）

区域经济学第一章导论

（一）基本概念 区域经济学：区域经济学有广义和狭义之分。狭义的区域经济学是研究区域经济发展和区际关系的科学。广义的区域经济学是研究区域经济发展一般规律的科学。区域经济学是以一定的地理空间为研究对象，因此，研究区域经济学必须要熟悉地理学。实际上，区域经济学是地理学和经济学相结合的产物，它是研究各种经济现象在地理空间上发展变化规律的科学。区域经济学是一门应用性很强的边缘科学。2.区域开发：是人类开发利用各种资源、谋取区域经济增长和区域经济发展的过程，是指一定的开发主体对特定区域的自然、经济、技术、文化、社会等各种资源进行综合利用，在保持区域资源、环境、经济、社会和谐同意的前提下，求得最大的经济发展和社会进步。

（二）重点问题 1.区域开发与区域经济发展不同点。（1）区域开发有明确的开发主体；（2）区域开发是对未被利用的、或未被充分有效利用的资源进行开发利用；（3）区域开发具有时效性。2.区域开发与区域规划不同点。（1）区域规划是人类对特定区域未来时期发展的预测和设想，可能实现，也可能半途而废；区域开发则是一个实实在在的经济行为，它起步于规划，但不限于规划，它是由规划到实施的全过程。（2）主体不同，区域规划的主体只能是政府，而区域开发的主体包括政府和企业两大类。3.区域经济学的两个理论来源：经济地理学和区位理论。4.古典区位理论包括：农业区位论、工业区位论、运输区位论。现代区位论包括：市场区位论、中心地理论、区位经济学等。其中区位论对市场因素的研究，标志着古典区位论向现代区位论的转化。5.现代区域经济学形成于20世纪50年代。现代区域经济学的三大流派：新经济地理学、新制度学派和区域管理学派。（1）新经济地理学派将区域经济学带进主流经济学的殿堂。（2）新制度学派将制度要素引入到区域分析当中，研究政府及其体制对区域发展的影响，并通过制定相应的区域政策，协调区域发展。（3）区域管理学派在区域管理中引用管理学的内容，区域管理分为：区域经济发展管理、人口管理和环境管理。6.中国区域经济学界研究的主要问题：（1）区域经济学的理论体系；（2）区域经济发展的影响机制和制度创新；（3）区域经济发展中的区域关系；（4）区域经济政策；（5）区域开发。第二章 区域资源环境

（一）基本概念 1．人力资源：是指某种范围内的人口总体所具有的劳动能力的总和。又被称为“劳动力资源”或者“劳动资源”。2.人力资本：人力资本是在人力资源的基础上派生出来的，具体是指以人力资源为核心，主要以人的能力的利用、开发为表现的，包括教育、工作经验以及人口的健康营养状况等因素在内的资本形式。3.产权：是人们拥有的对资源的用途、收入和可让渡性的权利。二）重点问题 1.区域资源环境包括自然资源、人力资源和制度环境。2.自然资源利用的特点。（1）自然资源的永续利用与可持续发展；（2）自然资源利用的数量减少，以来程度降低的趋势；（3）自然资源与经济、社会、环境的相互协调越来越重要。3.区域自然资源利用的类型：（1）纯自然资源型资源禀赋条件非常好，以自然资源的大规模开发利用为区域发展的基础和动力。一般有高消耗高效益型（如高消耗高效益型美国）、高消耗低效益型（如中国苏联）、高输出高收益型（如中东各石油输出国）及高输出低收益型（如非洲我国中西部省份）等四种基本类型。（2）自然资源和社会资源结合型有极好的自然资源，社会资源也丰富，发展以资源为基础的产业和高附加值的第三产业。属于这种发展模式的国家最典型的便是美国。（3）社会资源为主、自然资源为辅型自然资源贫乏，经济发展水平较高，社会资源丰富。属于这类发展类型的区域和国家有日本、瑞士、上海、北京、江苏等较发达的省(直辖市)。（4）资源缺乏型自然资源贫乏，经济发展水平低，社会资源稀缺，容易陷入纳克斯所说的“贫困恶性循环”之中。属于这类发展方式的国家有非洲中南美洲的一些小国。4.人力资源的特点：生物性、能动性、时效性、智力性、再生性和社会性。5.区域经济制度环境的构成：产权和组织。6.区域经济制度环境的特点：产权安排的区域合理化；交易成本的区域最小化。7.影响交易成本的区域性原因包括：区域垄断及其竞争，区域集团形成及其竞争，区域间地方政府及其竞争。8.中国人口、资源和经济发展面临的主要问题：（1）中国的人口、资源基本观念；(2)中国人口与资源的矛盾：A人口基数大,人均资源量少,地域分布不均,可更新资源趋向负荷极限；B资源需求与消费的矛盾不断加深；C传统的发展模式和资源利用模式尚未根本改变；D区域资源的管理和决策机制也未根本改变。9.实现资源环境合理利用的政策措施：建立完善的资源开发规划；建立完善的资源价格体系；建立完善的资源政策体系；建立完善的资源法律体系。第三章区域经济增长

（一）基本概念 1.区域经济增长：狭义的区域经济增长是指一个区域内的社会总财富的增加，用货币形式表示，就是国内生产总值的增加，用实物形式来表示，就是各种产品生产总量的增加。广义的区域经济增长则还包括对人口数量的控制，人均国民生产总值的提高，以及产品需求量的增加等。2.前向关联效应:指主导产业在进行产生之前，有许多产业为其提供原料、燃料和生产设备等而产生部门关联效应。3.后向关联效应：指主导产业在进行产生之后，其产品成为许多产业的原料、燃料或生产设备，或直接进入消费部门而产生的部门关联效应。4.旁侧关联效应：指主导产业在进行产生过程当中，有许多产业为其提供相关的服务而产生的部门关联效应。

（二）重点问题 1.区域经济增长的机制包括：要素投入的驱动机制；中间投入的拉动和驱动机制；产业部门增长的拉动机制；先行地区增长的拉动机制。2.均衡增长的基本命题是：由于不发达地区存在着生产与消费的低水平的均衡状态，这些地区的经济要增长，就必须打破这种均衡状态，使整个区域的经济同时得到增长。这个理论命题试用于落后地区经济增长的描述和开发。包括：赖宾斯坦的临界最小努力命题理论；内尔森的低水平均衡陷阱理论；纳克斯的贫困恶性循环理论。

3.非均衡增长主张首先发展某一类或几类有带动作用的部门，通过这几类部门的发展，带动其他部门的发展。非均衡增长理论提出了著名的连锁效应的概念，对区域产业结构的分析提供了理论基础。4.新增长理论包括：外部性与经济增长理论；收益递增和经济增长理论；创新与经济增长理论。5.区域经济开发的特点：开发对象的位臵、范围的明确性；开发的时效性；开发行动的综合性。6.区域经济开发模式包括：区域经济增长的乘数效应、增长极模式、发展轴模式、网络型模式。7.中国区域经济发展的一般特征:(1)经济发展速度加快，经济发展水平提高；(2)资源配臵趋向合理，地区优势得以发挥；(3)基础设施建设成效显著，区域经济发展和环境条件得到较大改善；(4)对外开放深入发展，西部大开发将成为新的热点，区域经济发展将获得新的动力；(5)全国统一大市场的建立，为区域经济发展提供了更好的条件，区域贸易将会更快发展，区域关系将更趋紧密。第四章 区域经济发展与产业结构

（一）基本概念 1.区域经济发展:区域经济发展是指通过技术创新、产业结构升级以及社会进步实现区域经济发展质量的提高。2.恩格尔系数:随着人们收入水平的不断提高，食物支出在总消费支出中的比重不断下降。食物支出与消费品支出的比值称为恩格尔系数。3．区域产业结构：特定区域内各经济要素之间的比例关系。4.配第－克拉克定律：随着经济的发展，随着人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移，进而再向第三产业转移；从劳动力在三次产业之间的分布状况看，第一产业的劳动力比重逐渐下降，第二产业特别是第三产业劳动力的比重则呈现出增加的趋势。5.影响力系数是指某一部门增加一个单位最终使用时，对各国经济各部门所产生的生产需求波及程度。6.感应度系数是指国民经济各部门每增加一个单位最终使用时，某一部门由此而受到的需求感应程度，也就是需要该部门为其他部门生产而提供的产出量。7.区位因素:就是在特定的地点或在某几个同类地点进行经济活动比其他地区同种活动可能获得更大利益的各种因素的集合。

（二）重点问题 1.区域经济发展包括三个方面的含义：（1）人均收入水平的提高；（2）以技术进步为基础的产业结构升级；（3）城市化水平的提高。2.三次产业的划分是英国克林克首先提出来的。三次产业结构演变的动因：(1)各产业需求收入弹性的差异是产业结构演变的基本动因；(2)各产业技术进步及技术结构特征是决定产业结构变动的第二因素。3.制造业内部结构的演化可分为三个过程：重工业化过程，即工业结构由轻工业为主逐步向以重工业为主转换；深加工化过程，即在工业结构中的深加工比重不断提高；技术集约化，即在制造业内部深加工化的过程中，进一步表现出高技术化的趋势。4.在区域经学中，通常用区位商来判断一个产业是产业是否构成地区专业化部门。5.主导产业的选择：所有的专业化部门在地区经济中都起重要作用，但只有主导专业部门也即主导产业才能在地区经济中起主宰作用，能带动整个地区经济的发展。一个专业化部门要成为地区经济发展的主导产业，必须同时具备4个条件：（1）有较高的区位商或专业化水平，一般q值或专业化系数在0.5以上，该产业的生产主要为区外服务；（2）在地区生产中占有较大比重，能在一定程度上主宰地区经济发展；（3）与区内其他主要产业关联度高，二者之间的联系越广泛、越深刻，越能通过乘数效应带动整个地区经济的发展；（4）能够代表区域产业发展方向，富有生命力的产业。第五章 区域产业布局

（一）基本概念 1.区位因素： 在特定的点火在某几个同类地点进行经济活动比在其他地区进行同种活动可能获得更大利益的各种影响因素的集合。2.布局指向：在各种因素和布局机制共同作用下的产业布局，往往反映出倾向于某一类地域的倾向。3.功能聚集：通过扩大生产规模，增加生产能力或企业个数，相互采取聚集联合化与专业化方式，形成分工协作，达到效益最优，在区域内相互联系的生产聚集。4.非功能聚集：指工业基础设施、文教卫生等服务功能以及人才、信息等方面的聚集。5.新产业区：指基于合理劳动地域分工基础上结成的网络，这些网络与本地的劳动力市场密切连接，实行专业化分工。

（二）重点问题 1.区位理论关于区位选择的三个标准。区位理论对于区位选择提出了三个标准： 成本最低的选择市场份额最大的选择 获得聚集效益的选择。2.科技因素对产业区位选择的影响 科技对产业区位选择的影响是通过技术进步来体现的。主要包括：（1）技术的进步改变了自然资源的经济意义，扩展了产业布局的地域范围，改善了各类矿 物资源的平衡状况及其地理分布，从而改变了产业布局的自由度。（2）技术进步改善了产业本身的分布状况，由于生产工艺、运输技术、输电技术等的进步，降低了生产成本，扩展了时空范围，从而改变了产业分布的面貌。（3）技术进步改变了产业内部的结构，新的工业部门不断涌现，老的工业部门在新技术武装下被赋予了新内涵，他们所消耗的能源、原材料也发生了很大变化，因此，在产业区位选择上也出现了有别于以前的情况。3.影响区位选择的主要机制：目标驱动机制、利益驱动机制、宏观调控机制、市场调控机制。4.产业布局指向的类型：（1）能源指向（2）原料地指向（3）消费地指向（4）劳动力指向（5）交通运输枢纽指向(6.)无固定指向(7)高科技指向 5.地域合理规模的评价标准:（1）企业的经济效益（2）地区产业结构（3）社会效益 6.新产业区的分类:（1）高新技术产业开发区（2）新工业区（3）现代农业园区 7.高新技术产业布局的特点：要求靠近市场；靠近科研机构和大学；有高级的企业管理人才和高素质的劳动力；优良的基础设施；具有完备的辅助工业和发达的第三产业支撑；有优良的投资软环境；具有创业精神的城市气氛；聚集性；良好的周边环境和生活质量。第六章区域贸易

（一）基本概念 1.区域贸易：是指一个地区与其他地区进行商品交易的活动。2.生产要素禀赋：指区域内各种生产要素的相对丰裕程度。3.要素密集度：指在商品生产过程中，消耗各种生产要素的相对强度。

（二）重点问题 1.比较利益学说的基本内容。比较利益学说的理论基础是大卫李嘉图的比较成本学说。即使两个区域中的一个在每一种行业都比另一个具有较高的绝对效率，两个区域之间的贸易同样对双方有利，贸易条件是：在生产不同的产品上两国区域之间存在着相对的效率差异，这是，每一区域都专业化与本区域具有现对有利条件的商品，并用该商品去换取另一区域具有相对有利条件的商品，从而产生贸易利益。2.生产要素禀赋理论的主要内容 每个国家或地区生产要素禀赋各不相同，与其他地区相比，那些具有禀赋优势的生产要素的价格较低，利用这些要素来进行生产的商品成本也相对较低，利润较高；相反，禀赋较差的生产要素由于稀缺，具有较高的价格，利用这些要素进行生产的商品成本也相对较高。那么在区域贸易体系中，每个区域都应该专门化于本区域相对丰裕和便宜的要素密集型商品，并用于出口，同时进口那些本区域相对稀缺和昂贵的要素密集型商品。3.雁行产业发展形态说的内容。雁行产业发展形态说认为：一个有发展潜力的产业要实现由幼小产业发展成为世界性生产基地，必须经过三个阶段。（1）第一阶段，大量进口该产业的产品，开拓国内市场，同时引进技术，消化吸收，提高国产化水平，为国内大规模生产作准备。（2）第二阶段，国内规模化生产。这时该产业的技术已经完全标准化，产品质量提高，价格下降，产业开始具备较强的国际竞争力。（3）第三阶段，产品大规模出口，成为世界性的生产基地。4.我国新一轮的地区市场格局和贸易冲突的原因。第一，市场条件下地区间的利益冲突加剧。第二，地方政府作为地区经济利益的代表，往往通过非经济手段干预市场，地区之间的经济竞争更多地受政府行为的控制。第三，政府行为与企业行为倒臵。5.美国建立全国统一市场的经验：地区协调、法律保障、市场机制。6.中国建立全国统一市场、优化地区贸易格局的基本思路第一，完善行政制度，切实转变政府职能。第二，制定“中国地方政府行为法”及“区际关系法”，严格限定地方政府的行为边界及区际交往必须遵循的原则和规范，同时加强司法，严格执行，使地区政府在处理区际关系时有法可依，不至于出格。第三，加快市场经济体制建设，培育全国统一市场。第四，培育一批真正具有市场竞争力的大型企业集团。第七章 区域经济合作

（一）基本概念 1.区域经济合作：指不同地区的经济主体，依据一定的协议章程或合同，将生产要素在地区之间重新配臵、组合，以便获取最大的经济效益和社会效益的活动。2.水平区域经济合作：指合作双方经济发展水品大致相当，企业生产商品在产品生命循环阶段上所处层次大体相同，双方提供生产要素的技术含量基本一致的协作活动。3.垂直区域经济合作：指合作双方经济技术水平差距较大，所提供生产要素的加工深度和技术层次不同的合作活动。4.直接投资：指投资方将资金以资本或实物的形式直接投放于受资区域的特定项目，并始终参与或控制投资项目的生产、经营全过程，最终获取经济利益的经济行为。

（二）重点问题 1.区域经济合作实质上是区域间非物质商品贸易，是区域贸易的特殊形式。与此相适应，纯粹的物质商品贸易不属于区域经济合作的范畴。2.区域经济合作的类型。（1）根据区域经济合作范围的不同，可以划分为不同主权国家之间的国际经济合作和一国范围内不同地区间的区际经济合作。（2）根据区域经济合作双方提供生产要素水平的不同，可以划分为水平合作与垂直合作。（3）根据区域经济合作对象和内容的不同，可以划分为生产合作、资金合作、劳务合作、技术合作、信息合作等等。（4）根据区域经济合作主体的不同，可划分为民间合作、官方合作及官民合作。3.新要素学说包括：（1）人力资本学说（舒尔茨）、（2）研究与开发学说（格鲁伯、弗农）、（3）创新理论（熊彼特）4.区域经济合作的内容包括：工业贸易合作、资金合作、劳务合作、科学技术合作。（1）工业贸易合作包括：生产合作、加工贸易合作。（2）资金合作包括：直接投资合作（独资、合资），投资合作（信贷、证券）。（3）劳务合作包括：纯粹的劳务贸易、信息咨询业务、旅游业。（4）学技术合作包括：科技研发合作、技术贸易、技术转让与技术援助。第八章城市化的概念与实质

（一）基本概念 1.城市化：城市化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程。它表现为人口向城市的集中、城市数量的增加、规模的扩大以及城市现代化水平的提高，是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展空间的表现。2.城市化的动力机制：指在城市化过程中，能够推进城市化进程的各种力量及其之间的相互关系。

（二）重点问题 1.城市化的内涵。城市化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程。主要有六个方面的内涵：第一，城市化是城市人口比重不断提高的过程。第二，城市化是产业结构转变的过程。第三，城市化是居民消费水平不断提高的过程。第四，城市化是城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播的过程。第五，城市化过程是人的整体素质不断提高的过程。第六，城市化是农村人口城市化和城市现代化的统一。2.城市化的测度指标。（1）城市化水平。城市化水平=（城镇人口/总人口）*100%（2）城市化速度。平均城市化=（报告期的城市化水平-基期的城市化水平）/n（3）城市成长力系数。3.城市化的动力机制。城市化的动力机制可以概括为农村的推力和城市的拉力，及其交互作用所产生的共同的作用力。（1）农村和农业经济发展是城市化的原始动力。（2）规模化和积聚共同构成城市对企业的拉力。（3）较多的就业机会和城市文明共同构成城市对居民的拉力。4.工业化与城市化的相互关系 工业化是近现代经济发展的主旋律，城市化是近现代社会发展的主旋律，二者相互促进，共同决定着经济社会历史演进的节拍，城市化不仅是工业化的消极反映，人口及先进生产要素的集聚本身就能够产生出巨大的创造力。这种创造力不仅构成工业化新的推动力，而且还带来人民的思想观念、生活方式及社会结构的巨大的创造力。这种创造力不仅构成工业化新的推动力，而且还带来人们的思想观念、生活方式及社会结构的巨大变革，使之适应新的工业化时代生产

组织的要求。5城市化规律。（1）城市化与经济社会发展过程相互促进，并随着社会经济发展水平的提高而提高。（2）城市化的阶段性规律。即城市化的发展进程要规律性地经过若干阶段，全规程呈现出S形运动轨迹。（3）大城市超前增长规律。大城市超前增长规律主要表现为在城市化过程中，大城市人口的增长速度要快于中小城市，并产生以大城市为核心的城市带和城市群。第九章 区域城镇体系建设

（一）基本概念 1.城镇体系是指一个区域内经济社会联系密切的，具有不同职能，不同规模、不同等级的城镇群体。2.顺序－规模分布型城镇体系：在顺序－规模分布型城镇体系中，城镇的数量随着城镇规模的增加而减少，又被称为金字塔型分布的城镇体系。3.双中心型城镇体系：在一些地区的城镇体系中，最大的城市无论在规模上，还是在经济社会地位上都与第二位城市不相上下，这样的城镇体系被称为双中心型城镇体系。

（二）重点问题 1.城镇体系的特征：包括关联性、整体性和层次性。2．城镇体系的类型：（1）顺序－规模分布型（2）双中心型（3）网络型 3.对当前中国的城市发展方针“严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局”的评价。（1）该方针只涉及城市规模，未涉及城市质量，不利于促进城市发展质量的提高。（2）“严格控制大城市规模”有其科学的内涵，但是在执行中经常被理解成“严格控制大城市”以及“控制中等城市发展成为大城市”，使得一些具有良好发展条件的大城市也因带有紧箍咒而受到限制，特别是许多很有发展前景的中等城市在向大城市迈进的过程中也困难重重。（3）对建制镇这一在数量上最为庞大的环节缺乏规范。（4）“促进生产力和人口的合理布局”不宜作为城市化的目标。布局是人的主观行为，而城市化是一个客观的经济社会发展过程；其次，生产力和人口的城乡布局只是空间布局的一个方面，即便城乡布局合理了，也不一定意味着生产力和人口的整体空间布局就合理了。第十章 区域基础设施建设与发展

（一）基本概念 1.基础设施：是指用于保证区域社会经济活动正常进行的公共服务系统，包括经济基础设施和社会基础设施。2.能源生产弹性系数是指能源生产的年增长率与GDP的年增长率的比值。3.电力是指对一次能源加工转换而来的能源，又称其为二次能源。

（二）重点问题 1.基础设施是指用于保证区域社会经济活动正常进行的公共服务系统，包括经济基础设施和社会基础设施。其中经济基础设施由三部分组成：区域交通系统、公共事业系统、公共工程。社会基础设施则主要指文化教育、医疗卫生、保健、科学研究等。2.区域基础设施发展的基本特征。基础设施在投资、生产、运营和消费上都有自己的特征：（1）基础设施的建设工程规模巨大，需耗费巨额投资（2）基础设施的生产需要能够反映时代技术特点 3）基础设施经营的经济效益比较低（4）为了保证社会正常运行，必须保证满足社会对基础设施最低水平的消费需求3.基础设施与区域经济发展的相互关系(1)基础设施与区域经济的同步增长关系（2）区域基础设施结构因区域经济发展水平的不同而不同 3）投资于基础设施是政府刺激经济增长的有效措施(4)投资于基础设施是实现区域可持续发展的必要条件 4.基础设施建设投资的短期和长期意义 基础设施建设投资，是政府增加公共支出的最恰当领取，政府通过对基础设施的投资，在短期内可以启动总需求，增加就业和总收入，抑制经济下滑；在长期内可以改善总供给的结构，增加有效供给，促进国民经济继续快速增长。5.我国交通运输业发展的空间格局的特征与趋势。1）我国交通运输发展的地带差异仍然存在但已有所改观。2）中西部地区是我国未来交通运输发展重点区域。（3）我国中西部地区地域辽阔，交通基础设施建设不宜一味追求线路长度和路网密度，而应该与中西部地区的城市体系建设相结合，强化经济增长极的枢纽作用，建设以中心城市为核心的交通运输网络。第十一章 区域空间结构

（一）基本概念 1.区域空间结构：是指一个国家经济发展中各地区之间经济发展水平的相互关系。2.区域经济核心区：在全国经济或者区域经济发展中居于主导地位、经济增长快、发展质量高的地区：一个国家或地区实现经济发展的主要地区，通常其人均GDP要大大高于全国人均水平。3.经济区：是指以劳动地域分工为基础客观形成的不同层次、各具特色的经济地域。4.经济区划：是在认识客观存在的经济区的基础上，根据特定的时期国民经济发展的目标和任务，对全国区域进行分区划片，阐明各经济区经济发展的条件、特点和问题，指出它在国民经济体系中的地位和发展方向，最终为中央政府对区域经济进行宏观调控、地方政府制定区域发展规划、企业进行区域分析活动提供科学依据。

（二）重点问题 1.经济区划的原则和依据有哪些?（1）经济区内自然和经济社会条件的相似性和区际差异性，这是划分经济区的一般原则。（2）充分发挥地区优势与国民经济综合发展相结合，即地区生产专业化与综合发展相结合，建立自己合理的产业结构。（3）地区经济中心与经济腹地相结合。（4）经济区的界限尽可能与行政区界限一致。（5）同级综合经济区之间在地理范围上不宜重叠或交叉，各同级经济区地域范围的综合覆盖上一级经济区的国土总和，全国性的综合经济区应覆盖全部国土。第十二章 区域经济发展战略与区域规划

（一）基本概念 1.区域经济发展战略：是对区域经济总体发展的设想、思路和谋划。它根据不同地区生产要素条件的分布情况和该地区在国家经济体系中的地位和作用，对地区未来发展的目标、方向和总体思路进行谋划、以达到指导地区经济发展、促进地区经济腾飞的作用。2.区域经济规划：是区域经济发展战略的具体安排，是战略思想的细化。

（二）重点问题 1.区域经济发展战略的特征区域性预见性综合性可操作性 2.区域经济发展战略的模式及其特点。（1）初级产品出口战略。初级产品出口战略的特点是利用本国丰富的自然资源，以发展农业、矿业产品的出口，来带动本国经济发展，属外向型经济发展战略。这种发展战略最大的局限性就是严重依赖国际

市场，国内经济结构单一，经济具有很大的脆弱性。（2）进口替代战略。进口替代战略就是利用本国产品替代进口产品的战略，是处于工业化初期阶段的发展中国家应付国际竞争，发展本国现代工业的一种内向型战略。进口替代战略的局限性主要表现在国家长期对民族工业的保护，使本国产品质量差，竞争能力低，资源配臵不合理，劳动生产率低下等，它是一种发展处于低级阶段时所采取的战略。（3）出口替代战略。出口替代战略是发展面向出口的产品，用工业制成品的出口来代替农矿产品的出口，并利用劳动力价格低的优势，以廉价的产品打开国际市场，属外向型经济发展战略。片面强调出口替代战略也会带来一定的局限性，如对对国际市场的强烈依赖，等等。（4）工业赶超战略。出口替代战略主张以发展工业来带动经济的发展，缩小同发达国家的差距。这一战略的局限性，在于单纯追求工业增长，忽视农业基础，导致人民的生活水平提高较慢，但也建立起来了完整的工业结构，为后来的发展奠定了基础。（5）经济、社会综合发展战略。出口替代战略是将经济的发展与社会的发展结合起来考虑，以经济发展为手段，以社会进步为目的，强调满足人民的生活的基本需求，减少和消除贫困，提高人民物质文化生活水平。包括中国在内的世界上大多数主要国家，都采取这种发展战略，实践证明，这是一种较为完善的发展战略。3.区域重点产业应具备的条件（1）应当有很高的区位商（2）在地区工业总产值中占有很大的比重（3）要有比较大的产业关联度（4）要有较高的产业规模经济 4.区域经济规划的制定原则。（1发挥优势原则（2兼顾全局原则；（3）效益原则。5.制定规划的六个阶段。（1）准备阶段；（2）调查研究阶段；（3）分析预测阶段；（4）目标设计阶段；（5）内容设计制定阶段（6）方案制定阶段。6.制定规划的方法： 综合平衡法区域分析法定量分析法等。第十三章 区域经济政策

三、知识点拨

（一）基本概念 1.区域经济政策：是由政府针对区域问题而制定的一系列政策的总和，它的着重点是区域经济发展，它的必要性是纠正市场机制在资源的空间配臵方面的不足，它的目标是实现资源在空间上的优化配臵和促进区域经济的协调发展。2.产业政策：是以区域经济各产业为对象，通过对各产业的保护、扶持、调整和完善，直接或间接参与产业或企业的生产经济活动的总称。3.区域经济协调发展：是指在区域开放的前提下，各地区实现相互促进、相互适应、相互依存的状态和过程。

（二）重点问题 1.区域经济政策的基本目标。稳定发展经济高效配臵资源公平分配收入 2.区域经济政策的作用主要体现在： 第一，调节资源配臵； 第二，加快区域经济的要素流动； 第三，调整区域经济的产业结构； 第四，促进国际区域经济合作； 第五，加快区域社会发展，振兴文化、教育和科技。3.区域经济政策的类型：（1）区域财政金融政策：区域财政政策、区域货币政策、区域转移支付政策（2）区域产业与投资政策：产业政策、投资政策（3）区域经济协调发展政策：区域协调发展政策、区域合作政策（4）区域创新政策 4.政府在区域经济发展中的职能：制定区域经济增长的目标。地区经济的发展，必须要有明确的目标，并保持经济发展的连续性，这就要求地方政府必须有一个长期的发展战略规划。开发自然资源。通过开发自然资源，达到发挥地区优势的目的，从而促进地区经济的发展，政府在其中扮演重要角色。完善经济运行机制。建立完善的市场机制是地方政府重要的经济职能。主要包括两个方面：一是市场体系的建立和管理，二是生产要素的组织和流通。调节各种经济活动。地方政府调节经济活动，是指地方政府通过发布行政命令，并通过职能部门贯彻这些命令，达到管理经济活动的目的。做好扶贫工作。第十四章 区域投资环境和地区形象塑造 1.投资：是指经济主体为了获取经济利益而把资本投向国内或国外某项经济社会领域的行为。2.区域投资环境：是指存在于受资区域内，能够影响企业生产经营活动过程及其结果的一切企业外部因素的总称。3.地区形象：是公众对该地区的综合评价和总体印象。

（二）重点问题 1.地区形象的特点地域性继承性动态性 2.地区形象塑造的重要性。（1）地区形象塑造有利于区域经济发展（2）地区形象塑造是地区投资环境的重要组成部分（3）地区形象塑造有利于促进地区的可持续发展 3.地区形象塑造的必要性。（1）地区形象塑造是建立地区意识的需要。（2）地区形象塑造是改善投资环境的需要。（3）地区形象塑造是扩大地区知名度的需要。4.地区形象塑造的性质和内涵： 地区形象塑造的性质，可以归纳为地区经济发展的一种手段、地区投资环境的一个组成部分和地区在国家的地位的一种表现。其内涵包括以下几个方面：（1）地区形象塑造是地区经济发展环境的客观反映（2）地区形象塑造是地区形象的扩大和延伸（3）地区形象塑造是区内与区外关系的集中反映（4）地区形象塑造是人与自然关系的集中反映 5.地区形象塑造的基本原则：（1）以地区发展战略为基础的原则（2）地域性特点与现代化风格相结合的原则（3）区内外公众最大认同原则（4）促进经济社会发展和保护环境的原则 6.地区形象塑造的主要内容： 区域定位区域基础设施建设与环境设计地区意识的确立区域信息标志的确立 第十五章 区域经济学发展展望  21世纪区域经济学发展的机会与挑战  21济学的发展赢得又一个春天世纪经济全球化为世界范围内区域经  21中国的发展提供了不可多得的机遇世纪中华民族的崛起为区域经济学在  区域经济学对区域经济运行的作用将进一步增强  区域经济理论对产业新选择的作用  区域经济理论对地区国有企业改革的作用  区域经济理论对解决地区就业问题的作用 重点是理解21世纪区域经济学的发展呈现综合与分化两大趋势。一方面，区域经济学的综合性将进一步加强；另一方面，区域经济学将进一步分化。

第二篇：电大_证券投资分析_必过版小抄精华

附件52013秋开放本科金融学专业毕业论文答辩具体安排

一、时间：2013年11月24日（周日上下午）

二、地点：2-301

三、答辩程序：

1．答辩主持人宣布答辩开始；

2．学生自述（包括自我介绍和介绍毕业论文主要观点、材料收集、选题理由和意义、论证思路等），时间为2分钟之内；

3．老师提问，学生回答；（即问即答）

4．每位学生答辩时间一般控制在10分钟之内。

四、答辩分组顺序安排：

24日上午：9：30~11：30（17人）

李景挺林小丹张焕俊赵蒙蒙陈志敏王瑞芬黄贤琼陈益凡金明荣赵微雅马珍珍林广朱凡陈璇池万乐林鹏戴志丹

24日下午：1：30~4：30（10人）

林蓓蓓孙蒙蒙陈周丽黄钿钿陈啸陈克潘文杰吴洲钦蔡晓珠叶瑞新

五、注意事项：

1、请大家准时出席。不参加者，以放弃处理，论文成绩视为不合格。

2、答辩分组顺序安排可能会随答辩进度有所调整，请注意到场。

3、其他未尽事宜另行通知。

第三篇：毛概小抄必过

新民主主义革命的对象：帝国主义、封建主义

和官僚资本主义。帝国主义是中国革命的首要

对象，是中国人民第一个和最凶恶的敌人。近

代中国所遭受的最大的压迫是来自帝国主义的民族压迫。

新民主主义革命动力：工人阶级，农民阶级，③是适应时代主题的需要。列。为什发展作为执政兴国的第一要务？①改革开放的性质：改革开放式一场新的伟大革是由中国共产党的执政地位所决定的②命，但它不是一个阶级推翻另一个阶级意义上是对执政规律认识的深化③是党实现其的革命，不是否定我们已经建立起来的社会主所承担的历史责任的需要。义基本制度，而是社会主义制度的自我完善和党要始终代表中国先进生产力的发展要发展。城市小资产阶级和民族资产阶级。

新民主主义革命领导:无产阶级的领导权是中

国革命的中心问题，也是新民主主义革命理论的核心问题。区别新旧两种不同范畴的民主主

义革命，根本的标志时候革命领导大权掌握在无产阶级手中还是掌握在资产积极手中。

新民主主义革命性质是资产阶级民主主义革

命，前途是社会主义。

新民主主义的政治纲领：是推翻帝国主义和封

建主义的统治，建立一个无产阶级领导的、一

工农联盟为基础的、个革命阶级联合专政的新

民主主义的共和国。

新民主主义的经济纲领是没收封建地主阶级的土地归农民所有（是新民主主义革命的主要内

容），没收官僚资产阶级的垄断资本归新民主主

义的国家所有（是新民主主义革命的题中应有

之义），保护民族工商业（是新民主主义革命经

济纲领中极具特色的一项内容）。

新民主主义的文化纲领是无产阶级领导的人民

大众的反帝反封建的文化。在新民主主义革命

中居于指导地位的是共产主义思想。

新民主主义社会中的五种经济:社会主义国营

经济，半社会主义性质的合作社经济，农民和

手工者的个体经济、私人资本主义经济和国家

资本主义经济。主要的：社会主义经济、个体

经济、资本主义经济

党在过渡期的总路线的主要内容被概括为“一

化三改”：社会工业化；对个体农业、手工业和

对资本主义工商业的社会改造。

农业社会主义改造的发展阶段：第一阶段主要

是发展互助组，同时试办初级社。第二阶段主

要是建立初级农业生产合作社。第三阶段是发

展高级社。

资本主义工商业的社会主义改造道路：一，用

和平赎买的方法改造资本主义工商业；二，采

取从低级到高级的国家资本主义的过渡形式。

三，把资本主义工商业改造成为自食其力的社

会主义劳动者。

资本主义工商业的社会主义改造的三个步骤：第一步主要是实行初级形式的国家资本主义，第二步主要实行个别企业的公私合营，第三步是

实行全行业的公私合营。

社会主义的本质：是解放发展生产力，消灭剥

削，消除两极分化，最终达到共同富裕。

社会主义本质的科学内涵：第一，把解放和发

展生产力概括为社会主义的本质。这是社会主

义本质理论的一个十分明显和突出的特点。第二，强调消灭剥削，消除两极分化，突出了最

终达到的共同富裕这一社会主义的目标。

社会主义本质理论的重要意义：第一，社会主

义本质理论把我们对社会主义的认识提高到了

一个新的科学水平。第二，社会主义本质理论

对探索怎样建设社会主义具有重要的实践意

义。

为什么发展才是硬道理？①把发展生产力作为

社会主义建设的根本任务，符合马克思主义基

本道理，是巩固和发展社会主义制度的必然要

求；②是对社会主义实践经验教训的深刻总结；求，就是要使生产关系和上层建筑的各个三个有利于：是否有利于发展社会主义的生产方面不断体现先进生产力的发展要求。就力、是否有利于增强社会主义国家的综合国力、必须充分发挥全体人民额积极性、主动是否有利于提高人民生活水平作为判断改革得性、创造性，还必须大力推进科技进步和失成败标准。创新，努力实现生产力的跨越式发展。改革、发展、稳定之间的关系:①保持改革、发科学技术是第一生产力，而且是先进生产展、稳定在动态中的相互协调和相互促进。②力的其中体现和主要标志。把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的初级阶段的长期性的，从根本上说是由中程度统一起来。③把不断改善人民生活作为处国进入社会主义的历史条件和建成社会理改革、发展、稳定的重要结合点。改革是动主义所需要的物质基础所决定的。①近代力，发展是目的，稳定是前提。中国特殊的历史条件，从半殖民地本封建对外开放的格局是全方位、多层吃；特点是宽的旧中国，经过新民主主义而不经过资本领域。主义充分发展阶段直接走上社会主义道不断提高开放型经济水平原因：①转变对外贸路；②我国现在处于并将长期处于社会主易增长方式，提高对外贸易效益；②坚持“引义初级阶段；③当今世界生产力迅猛发进来”和“走出去”相结合的战略；③切实维展。护国家安全。党在社会主义初级阶段的基本路线：①建 设“富强民主文明和谐的社会主义现代化两次历史性的飞跃：第一次飞跃的理论成果是国家”。②“一个中心，两个基本点”。③毛泽东思想，是被时间证明了的关于中国革命“领导和团结全国各族人民”。④“自力和建设的正确的理论成果和经验总结。第二次更生，艰苦创业”。飞跃的理论成果是中国特色社会主义理论体四项基本原则是立国之本，是我们党和国系，包括邓小平理论、“三个代表”的重要思想家生存发展的政治即使；改革开放是强国以及科学发展等重大战略思想。（注：马克思主之路，是我们党和国家发展进步的活力源义中国化最新成果是中国特色社会主义）泉。改革开放以来，我们取得的一切成绩和进步的党十七大的基本纲领的内容:建设中国根本原因：开辟了中国特色社会主义道路,完成特色社会主义经济，就是在社会主义条件了中国特色社会主义理论体系，集中到一点，下发展市场经济，不断解放和发展生产就是高举中国特色社会主义伟大旗帜。力。实现国民经济又好又快发展，保证人“三个代表”：中国共产党必须始终代表中国先民共享改革和发展成果。建设中国特色社进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前会主义政治，就是在中国共产党领导下，进方向，代表中国最广大人民的根本利益。在人民当家作主的基础上，依法治国，发科学发展观的重要内容：第一要义是发展，核心展社会主义民主政治。建设中国特色社会是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根主义文化，就是以马克思主义为指导，以本方法是统筹兼顾。培育有理想、有道德、有文化、有纪律的科学发展观的指导意义：①是同马克思列宁主公民为目标，发展面向现代化、面向世界、义、毛泽东思想、等小平理论和“三个代表”面向未来的，名族的、科学的、大众的社重要思想既一脉相承有与时俱进的科学理论。会主义文化。构建社会主义和谐社会，就②是马克思关于发展的世界观和方法论的集中是要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、体现。③是我国经济社会发展的重要指导方针充满活力、安定有序。人与自然和谐相处和发展中国特设社会主义必须坚持和贯彻的重的总要求和共同建设、共同享有的原则。大战略思想。实现共产主义是无产阶级政党的最高纲实事求是思想路线的基本内容：①一切从实际出领。发②理论联系实际③实事求是④在实践中检验党的十七大对我国的发展提出了五个方真理和发展真理 面新的更高要求：①增强发展协调性，努实事求是内在地包含一切实际出发、理论联系实力实现经济又好又快发展；②扩大社会主际、在实践中检验真理和发展真理内容。一切义民主，更好的保障人民权益个社会公平从实际出发，是实事求是思想路线的前提和基正义；③加强文化建设，明显提高全民族础;理论联系实际，是事实求是思想路线的根本文明素质；④加快发展社会事业，全面改途径和方法；在实践中检验真理和发展真理，善人民生活；⑤建设生态文明，基本形成是事实求是思想路线的验证条件和目的。节约能源和保护生态环境的产业结构、增为什么坚持走自己的路？①在思想方法法上体长方式、消费模式。现了矛盾的普遍性和特殊性的统一；②在基本改革开放的目的：就是要解放和发展社会立场上体现了独立自主和对外开放的统一；③生产力，实现国家现代化，让中国人民富在理论原则上体现了理论与实践的具体的历史裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推统一。动我国社会主义制度自我完善和发展，赋 予社会主义新的生机活力，建设和发展中 国特色社会主义；就是要在引领当代中国 发展进步中加强和改进党的建设，保持和 发展党的先进性，确保党始终走在时代前

第四篇：2013电大区域经济学

区域经济学

二、名词解释题

1.区域结构：区域结构是区域经济学区别于其他经济学科的重要标志。区域结构是由中心城市、中心城镇、广大乡村以及由各种网络所组成，正因为这种核心、节点、网络的有机组成，区域内任何经济活动能够把其影响波及区域的任何部分，并产生乘数效应，带动整个区域经济活动的进一步高涨。

2.经济区位：经济区位：是某一经济体为其社会经济活动所占有的场所。如：工业生产所占有的场所即为工业区位。

3.区域经济学：区域经济学是研究区域经济活动的自组织和区际经济联系，以及与此相关的区域决策的科学。

4.经济增长：是指后期的国民经济产出量在规模上比前期增加。美国经济学家库兹涅茨下的定义为：一个国家的经济增长，可以定义为居民提供种类繁多的经济产品的能力长期上升。

5.类型经济区：是为了认识各区域的经济分布现状和经济结构特征，研究经济现象分布区域分异规律，按均质方法，根据区内的同一性和区际差异性的基本原则，确定不同的区域划分指标，而划分出来的经济区。

6.综合经济区：综合经济区是一个以中心城市为核心，以交通通信网络系统为网络，上下级城市密切联系、城乡结合，拥有某些方面优势和一定经济发展实力，可以为实现更高一级（直至国家）总的发展目标独立承担一个方面任务连接成片的区域。

7.经济特区：经济特区是指一个国家或地区通过法令划出一定范围，在对外经济贸易活动中采取较其他地区更开放、更灵活、更优惠政策的地区。通常用减免关税、降低土地使用费以及提供良好的投资环境等优惠政策和条件，吸引外商前来投资和从事各种经营或生产等业务活动，以达到提高土地使用效益、促进对外经济贸易活动开展和加快本身经济发展的目的。

8.经济辐射：经济辐射是指经济发展水平和现代化程度相对较高的地区与经济发展水平和现代化程度相对较低的地区进行资本、人才、技术、市场信息等的流动和思想观念、思维方式、生活习惯等方面的传播。

9.产业结构的高级化：产业结构的高级化是一个随着经济发展而变化的长过程，这种变化表现出有序的阶段性。尽管经济发展水平和发展阶段不同的国家和地区，其产业结构的变动具有不同的特点，但有一点是共同的，即产业结构与速度、效益存在着密切的相关关系。产业结构的高级化，就是促进速度、提高效益更高一级的产业结构推进。

10.二重结构：二重结构就是在一国一地区的产业结构中，现代化的领域同未现代化的领域同时并存，在这两个领域之间，存在相当大的断层。二重结构包括相互联系的两方面的含义：一是从量上，一方面存在着极少数处于垄断地位的大型企业，一方面存在着数量和比重很大的中小型企业；二是从质上，一方面是少数占垄断地位的现代化大型企业，一方面是带有前资本主义特征或自然特征的中小型企业。

11.可持续性：指一种可以长久维持的过程或状态。人类社会的持续性由生态可持续性、经济可持续性和社会可持续性三个相互联系不可分割的部分组成。

12.区域经济一体化：区域经济一体化区域经济一体化是指地理上邻近的国家或地区，为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作，相互间通过契约和协定，在区域内逐步消除成员国间的贸易与非贸易壁垒，进而协调成员国间的社会经济政策，形成一个跨越国界的商品、资本、人员和劳务等自由流通的统一的经济区域的过程。

13.成本决定论：即区位论中的古典区位论。是研究各种区位因素对产业配置的吸引作用的理论。区位因素指的是在特定区域或在某几个同类地点进行一种经济活动比在其他区域进行同类活动获得更大利益（即“成本的节约”）的因素。

14.地域分工：地域分工：社会分工表现为部门分工和地域分工。地域分工是指分离出来的部门在一定地域上的组合。

15.产业结构转换能力：产业结构转换能力是指产业结构适应市场变化和保持地区经济持续、稳定、协调增长而向高级化调整、演进的可能性条件。一个地区产业结构是否具有良好的转换能力，反映了该地区产业结构的综合素质和潜力，对当地经济的持续、健康发展至关重要。从供给角度考虑地区产业结构的转换能力取决于创新能力、积累能力和供给弹性。从需求角度考虑地区产业结构的转换能力取决于人们不断变化的消费结构。

三、判断正误，并说明理由

（×）1．区域经济的研究范围不再是一个国家内的区域经济，其重点是城市区域经济。

（√）2．诺斯的区域经济观点强调经济活动的内容以及空间组织。

（×）3．区位单位是经济区域的布局主体。

（×）4．欧洲一体化的长远目标是建立经济同盟。

（×）5．综合经济区的划分是按均质方法进行的。

（×）6．世界上第一个经济特区是建立于1547年英国的热那亚湾的里窝那自由港。

（√）7．总部经济实际上指的是作为经济区域中心的城市。

（×）8.总部经济能够实现二产向三产的延展，但还不能够实现由知识性服务业向一般性服务业的延展和扩散。

（√）9．科技是实现可持续发展的重要因素，但不是惟一的因素。

（×）10．世界性的梯度大转移是间歇性发生的。

（×）11．国民收入指标在一般经济增长中是最基本的测度指标，对城市经济的考察，也需要利用这一指标。

（×）12．在辐射过程中，人才流动和资本流动一样，从落后的周边地区向中心城市流动。

（×）13．大农业主要包括农、林、牧、副、渔五业。

（√）14．产业专门化率指标和区位商指标都反映的是区域产业结构中专业化部门及其专业化程度问题。

（×）15．要淡化和消除二重结构，从根本上讲，是发展商品经济，实现工农业的现代化，破除社会经济结构。

（×）16．可持续发展观在认识上只看到了经济增长与环境生态保护对立的一面。

（×）17．绝对优势理论渊源于英国古典经济学家大卫·李嘉图的国际分工理论。

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（×）18．地域分工的必要前提是社会再生产结构演进，并集中表现在产业结构变动时的决定作用上。

（×）19．地域分工的必要前提是社会再生产结构演进，并集中表现在产业结构变动时的决定作用上。

（√）20．不论区域的资源结构如何，资金密集和技术密集型为主的产业结构都是合理的产业结构。

（×）21．堪称区域开发典范的是美国奥兰治的开发。

（×）22．技术创新系统是由与技术创新全过程相关的机构和组织构成的网络系统，其核心部分是技术。

（×）23．振兴东北与西部大开发在政策、资金、人力等方面都存在矛盾，所以二者不可能协调发展。

四、简答题

1．简述新区域经济观的主要内容。

答：知识经济的显现，给区域经济的发展注入许多新概念、新特点和新观念。同时，国际经济一体化的趋势，也催生了许多不同特点、不同规模和不同地区性质的区域经济组织。因此，21世纪的区域经济学应有新的区域经济观。

第一，新区域经济观对一些传统的理论观念进行了大胆的扬弃，扩大到五个层次，包括国际区域经济、特区经济以及科技园区和工业园区的区域经济等等。

第二，新区域经济观丰富和修正了区域经济学的一系列理论和方法。充分考虑了生态环保的因素，把可持续发展理论融入到区域经济中，还建立了一套综合评价的指标体系，对区域经济发展进行科学衡量。

第三，注重新知识、新现象和最新成果的研究，把科技园区和工业园区定位为21世纪的最佳区域经济模式。认为，科技园区和工业园区为人类科学技术的发现、发明和创造迅速转化生产力提供了极好的区域经济环境。

第四，积极总结我国区域经济发展的经验，把特区经济作为区域经济发展研究的一个重要方面，系统详实地介绍经济特区的发展历程和发展趋势。

第五，在新区域经济观的分析中，特别注重案例分析，利用新的区域经济理论对具有代表性的区域经济案例进行系统分析，真正做到了理论联系实际。

2．简述区域经济与经济区域二者的含义与联系。

答：（1）经济区域要与区域经济的区别：

经济区域是指人的经济活动所造就的、围绕经济中心而客观存在、具有特定地域构成要素并且不可无限分割的经济社会综合体。区域经济是一个系统的概念，它不仅包括量的方面，也包括质的方面，即经济社会结构、经济生活质量、经济社会效益等。具体包括国民生产总值、居民人均实际收入、居民生活环境、经济社会结构、社会事业和社会保障、文化等方面的发展与提高。

（2）二者的联系体现在：经济区域是人们经济活动的产物，经济区域内部及区域之间的经济活动，构成了区域经济的内容。

3．简述区域经济一体化组织的作用。

答：区域经济一体化组织的作用有：

（1）具有较大影响力，在世界经济中占有相当份额的区域经济一体化组织不多。

（2）区域经济一体化组织的覆盖面趋于重叠，规模较大的组织与规模较小的组织齐头并进，而且是大组织中包括小组织的越来越多。

（3）发达国家区域经济一体化组织的数目虽不多，但建立的时间往往比较早，发展得比较成熟。

4．简述APEC制度创新的表现内容。

答：APEC的制度创新包括六个方面的内容：

（1）APEC原则框架创新。

（2）APEC协商机制创新。

（3）APEC推进方式创新。

（4）APEC运作机制创新。

（5）APEC活动内容创新。

（6）APEC自由化体系创新。

5．简述综合经济区划分的基本原则。

答：综合经济区划分的基本原则包括：

（1）国民经济需要和区域条件相结合的原则；

（2）专业化分工与综合发展相结合的原则；

（3）经济中心和吸引范围相结合的原则；

（4）经济区域与行政区域相协调的原则；

（5）经济区域与民族聚居区相协调的原则；

（6）经济现状与发展远景相结合的原则；

（7）国内劳动地域分工与国际分工相结合的原则。

6．简述世界经济特区的发展趋势。

答案:

1、经济特区的数量增长迅速

2、工贸结合型的经济特区大量涌现

3、占地面积大功能齐全的综合型经济特区又有了新的发展

4、科技型经济特区蓬勃发展

5、经济特区的类型日渐增多

6、跨国经济特区开始出现

7、经济特区对一国经济发展所起的作用交越来越大。

7．科技工业园区的形成特征。

答：科技工业园区的形成特征包括：

（1）市场化。即形成以人才市场、资金市场、技术市场等要素市场为主的科技园区市场体系，实现创新决策多元化、创新资源市场化配置，形成公平竞争、优胜劣汰的市场选择机制。

（2）网络化。即形成各类创新资源相互融合的发达的区域网络体系，连接区域内不断完善的知识网络、技术网络和社会网络。

（3）国际化。园区的创新活动所需各种资源在全国和世界范围内流动，从国际市场争取更多高质量、低成本的创新资源，实现合理流动和优化配置，并向全国和国际市场输出更多的高新技术产品和提供更优质的服务。

（4）信息化。在诸多领域全面实现信息化；信息产业称为科技园区的最大支柱产业，其信息化指标达到国内最高和国际上中等发达国家水平。

（5）制度化，建立健全的法律法规体系，制定合理有效的政策措施，创造良好的公平竞争环境。

8．简述经济辐射理论的适用性。

答：经济辐射理论比梯度推进理论有更强的解释力，在制定发展战略中有更大的理论和实践价值。

第一，梯度理论只是辐射理论的一个方面。梯度理论只反映了四类地区之间的线辐射和面辐射，而辐射理论补充了每类地区之间、地区内部的点、线、面辐射的互动作用等内容。

第二，辐射理论形成的广泛而复杂的多元化辐射网络，以及这些网络的结点，是梯度理论无法解释的。

第三，依据辐射理论，可以在制定发展战略方面，从全国范围到具体的每一个行政区，都能制定出切实可行的对策以推动一定范围内的经济发展和现代化进程。

第四，按照辐射理论，可以把若干地区的交界处形成的地域结合起来进行研究，以制定相应的发展战略。

第五，辐射理论有助于科学合理地解决就业问题，进一步研究解决中等城市和小城市的布局问题，研究制定房地产业的发展战略问题，进一步优化经济资源配置问题以及制定正确的扶贫战略。

9．极化效应怎样促使城市带的发展梯度上升？

答：根据迈达尔理论，当一个区域的发展达到了一定的水平，超过了起飞阶段，就会具有一种自我发展的能力，可以不断地积累有利因素，为自己的进一步发展创造条件。所以在资本主义市场机制自发作用的情况下，发达地区越来越富，贫穷地区越来越困难。即所谓极化效应。

造成这种两极分化的原因在于：

（1）发达地区在经济发展上积累的优势；

（2）发达地区是政治权势集中的地区；

（3）发达地区的规模经济效应；

（4）乘数效应会进一步促成生产分布的极化。

10．怎样理解总部经济的经济效应？并分析它的特征。

答：总部经济不但对中心城市的经济结构、就业结构、城市发展产生深刻影响，而且对城市的空间规划、政策体系、配套服务体系建设、环境建设等方面提出新的要求。总部经济至少可以为区域经济发展带来以下“经济效应”。

（1）税收贡献效应，包括企业税收贡献和总部高级白领个人所得税贡献，还有新增产业链企业的税收贡献。

（2）产业乘数效应，制造业总部的聚集带动现代服务业的发展。

（3）消费带动效应，包括总部商务活动、研发活动消费和总部高级白领个人生活消费。

（4）就业乘数效应，这是产业乘数效应的必然结果，总部经济带动一般性服务业岗位增加。

（5）社会资本效应。

“总部经济”作为一种新的经济形态，表现了若干知识经济和区域经济特征。

（1）知识密集性，总部经济集中了企业价值链中知识含量最高的区段，属于知识密集型劳动；

（2）经济集约性，按照总部经济发展区域经济，最大限度地利用了中心城市服务业发达、智力资源密集的优势以及生产基地的要素优势，最大限度地提高了资源配置效率，体现集约型经济特点；

（3）产业延展性，总部经济能够实现二产向三产延展，也实现由知识服务业向一般性服务业延展和扩散；

（4）发展辐射性，可以通过“总部－加工基地”链条实现中心城市的经济发展向欠发达地区的强力辐射；

（5）合作共羸性，总部经济实现具有不同资源优势的区域通过价值链不同功能的再分工进行合作，实现共同发展，达到共羸结果。

11．简述二重结构的内涵和具体表现。

答：二重结构就是在一国一地区的产业结构中，现代化的领域同未现代化的领域同时并存，在这两个领域之间，存在相当大的断层。二重结构包括相互联系的两方面的含义：一是从量上，一方面存在着极少数处于垄断地位的大型企业，一方面存在着数量和比重很大的中小型企业；二是从质上，一方面是少数占垄断地位的现代化大型企业，一方面是带有前资本主义特征或自然特征的中小型企业。

在西方，二重结构具体表现在：

第一，从劳动力状况看，体现资本主义经济关系的雇佣劳动者所占比重不到一半，而体现前资本主义关系的占一半以上甚至更多。第二，从劳动力市场状况看，存在着两个平行的劳动力市场：一个是为现代化大企业提供劳动力的市场，劳动力主要是有文化、有技术的青年；一个是为中小企业提供劳动力的市场，主要是文化低、技术低的中老年。

第三，从企业规模构成看，一极是雇佣几百人、几千人的大企业，一极是劳动者人数很少的小企业。

到20世纪70年代末期，二重结构在我国的典型表现，是传统经济部门与现代化经济部门并存，但又具有独特的特征，即产值结构与就业结构水平很不一致。20世纪80年代以来，这种二重结构开始动摇，进入二重结构现代化时期。二重结构在我国西部地区还很普遍。其主要表现是两极分化：一极是由中央投资兴办起来的现代化的大中型企业群；一极是落后脆弱的地方工业和乡镇工业。二者不仅在技术装备、生产规模上反差对比强烈，而且两者是两张皮，没有相互渗透、相互融合，形成相互促进的区域经济体系。反映在经济布局上，是少数相当发达的工业中心，同广大外围地区的落后性同时并存，工业中心缺乏良好的区域经济基础。反映在智力结构上，是全民所有制企业工程技术人员占职工的比重相当高，人才不少；但在许多地方的、集体或私营的中小企业中，则技术力量奇缺，特别是从社会文化环境看，文盲半文盲比重很高。

12．简述区域产业结构变动的基本导向。

答：区域产业结构变动的导向，就是一个区域产业结构的方向问题,结构的变化和更替将要沿着一个什么方向演进，从近现代经济发展的历史看,区域产业结构变动的基本导向主要有三个：(1)技术导向。区域产业结构变动要向高技术方向转变,把高新技术产业作为地区经济发展的主导产业，在产业结构的比重占主导地位。(2)结构导向。要建立以主导产业为核心,自然资源开发与加工制造协调发展的产业结构，发展深加工和再加工，直到加工制造业占主导地位。(3)资源导向。以自然资源开发为主,使资源型产业占主导地位。

13．简述可持续发展的核心内容。

答：可持续发展是指满足当前需要，而又不削弱损害子孙后代满足其需要的能力的发展。可持续发展意味着维护自然资源，合理使用并提高自然资源的基础，要注意对环境的关注和考虑，注重经济、社会、资源、环境的协调统一发展。

可持续发展的核心体现在：

（1）发展的可持续性。满足当前需要，又不对将来造成危害，当前需要的满足必须是有限制的因素。

（2）发展的协调性。即人类的经济和社会发展必须限定在资源和环境的承载能力之内，要保证经济、社会、资源、环境四大系统之间要协调发展。

（3）发展的公平性。即当代人群间、国际间，资源的配置和利用要与环境保护相协调，保证利用和环保两者的效益，也就是要体现分配和负担的公平性。

14．为什么说区域社会经济可持续发展对社会发展不平衡调控的制约性是极其复杂的？

答：区域社会经济可持续发展对社会发展不平衡调控的制约性是极其复杂的，其原因是：

（1）实现可持续发展，必须鼓励经济发展。在对社会发展不平衡进行调控时，不仅要考虑不同地区自然资源和环境的承载能力，以持续的方式使用自然资源和保护环境，而且要考虑如何促使不同地区，尤其是落后地区的经济增长。

（2）可持续发展对社会发展不平衡调控有制约性。对可流动资源而言，资源的合理使用存在着资源的合理配置问题，而配置合理化的判断依据之一——最优化在大多数情况下并不一定等于合理化，这就使得如何使有限的资源生产出更多的为社会所需要的产品和劳务，成为一个值得考虑的问题。

（3）可持续发展对社会发展不平衡调控的制约性，还表现在：要实施可持续发展，必然涉及人们的认识程度的提高、企业经营机制的转变、有关价格机制和法律的制度的建立以及科技的发展等各个方面。社会的可持续发展首先是一个宏观领域内的问题。

15．简述绝对优势理论和比较优势理论的联系与区别。

答：（1）联系：

比较优势理论是李嘉图对斯密的绝对优势理论的发展，两种理论都认为区际贸易可以更经济地配置资源，更有效地利用其他区域资源，节约社会劳动，提高社会生产力，加快经济增长步伐。

（2）区别：

在认识 区域的经济性质的方法上：

绝对优势理论把区域仅仅视为商品生产的区位，忽视了它作为一个综合主体具有整体利益的作用。因而，区域的竞争被认为实质上是商品的竞争，必然受竞争法则的支配。

比较优势理论认为区域是一个具有整体利益的综合体，区域的竞争是在收支平衡前提下的竞争，因而受相对竞争法则的支配。比较优势理论的影响比绝对优势理论更广、更深远，一直持续至今，在区域分工和贸易理论中仍然占统治地位。

16．简述先行国与后起国产业结构变动的差异。

答：各国进入世界性的现代经济发展过程的时间有先有后。先进入这一过程的国家称为“先行国”，后进入这一过程的国家称为“后起国”。先行国和后起国之间的产业结构变动的差异表现为：(1)产业配置顺序不同，先行国的产业结构演变与消费需求一致，后起国具有超前性。

(2)产业结构转换的态势不同，先行国的产业结构转换比较平衡，后起国的产业结构转换具有很大的倾斜性，前倾的结构转换态势加速了结构转换过程。(3)产业结构变动的起点不同，先行国进入现代经济成长阶段时结构起点较高，后起国产业结构变动较靠前。(4)产业结构变动的节奏不同.先行国的产业结构变化率比较平稳,后起国的产业结构变动幅度大大超过人均产值增长的幅度。(5)产业结构变动的质量不同，先行国的产业结构变动的质量普遍优于后起国。(6)产业结构变化率的时间分布不同，先行国的产业结构变化率时间分布较均匀,而后起国的产业结构变化率时间分布不均匀,呈现阶段性特征。

17．简述区域经济发展指标体系的建立原则。

答：区域经济经济发展指标体系的建立有如下原则：

（1）根据研究的目的选择指标

研究区域经济发展差异，目的是考察地区经济发展差异的扩大对我国现代化进程的影响。

（2）应考虑不同的指标有不同的作用和应用条件

1）总量指标：反映一定时间、地区条件下，某种现象的规模和绝对水平。

2）相对指标：通过事物间的对比，用一个抽象化的壁纸来表明其相互关系。

3）平均指标：同类现象在一定时间、地点条件下所达到的一般水平与大量单位的综合数量特征。

（3）既要考虑产出又要考虑投入

在分析区域经济发展差异时，不能只停留在经济增长的比较研究上，还应考虑经济增长所付出的代价。

（4）目的性和可行性原则

要从实际出发，做到需要与可能相结合。

18．怎样借鉴国外的开发经验来实施西部地区的大开发战略？

答：美、日、德、意开发各自的欠发达地区是比较成功的，特别是美国西部开发实现了美国政府的战略目标，即完成东西部之间政治经济的一体化，这对美国国民经济的持续发展起着重要作用。尽管我国和这些国家的社会制度不同、基础条件不同、环境资源不同，但它们的政策措施及经验教训对我国西部大开发具有重要的借鉴意义。

（1）西部大开发应有法律和组织保障。制定西部开发法律体系，依法保障西部开发持续稳定地进行；扩大国务院西部开发领导小组办公室的职能范围，建立相应职能的组织机构。

（2）加快基础设施建设。尽快建设西部的铁路、高速或高等级公路、航空等现代化交通网络，并和全国其他地区连接，打通西部对外的通道。同时还治理大江大河、兴修水利工程。此外，还应高度重视西部地区信息高速公路和网络的建设。

（3）实行区域优惠政策。一是，建立规范的财政转移支付制度；二是，在税收政策方面，适应调整中央与西部地区的共享税分成比例，采取一些得于西部地区发的税收措施；三是，在金融政策方面，要实行向西部倾斜的信贷政策，要建立西部开发基金，要培育西部资本市场。

（4）依托教育和科技，发展高新技术产业。借鉴美国西部开发中，教育和抗美援朝所起的重要作用，我国应增大西部地区教育科技投入。一是要强化西部地区九年义务教育的普及工作，加强职业教育；二是，要大力发展西部地区高等教育；三是，要发挥西部地区高等院校和科研院所的科研主力军作用，并采取措施促进科研成果尽快转化为生产力。

（5）保护生态环境，走可持续发展道路。我国西部开发应吸取美国的教训和日本的经验，切实搞好生态环境保护和建设。一是加强对西部治理生态环境的投入；二是通过法律、行政和经济手段，加大保护力度，限制并积极治理污染性产业和企业，严格禁止东部和外国的污染工业转移到西部。

19、①设立专门的开发机构；②以专门的开发法案及法律作保障； ③政府给予资金支持，发挥地区优势； ④注重交通等基础设施的建设； ⑤平衡发展综合经济部门； ⑥改善环境质量。

第五篇：电大公共行政学专科小抄(全)考试必过

公共行政学单项选择

1．被称为“科学管理之父”的是(D)。D．泰勒 1．被称为“行政管理之父”的是(D)。D．法约尔

2。公共行政环境的(D)首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。D．特殊性 2．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》的作者是(B)。B．里格斯

3．对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是(A)的行政区。A．特殊型 9．对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由(C)给予党纪处分。C党的纪律检查机关 9．对涉及非中国共产党党员的公务员的案件，需要给予处分的，则只由(B)给予政纪处分。B．行政监察机关 4．忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是(A)的核心内容。A．行政道德 6.西方国家公务员制度是资本主义制度的产物它源于中国古代的科举制而始于（英）国资产阶级革命后建立的文官制度。1．在西方，最早提出行政概念的是(B)。B．亚里士多德 6．行政决策体制的核心是(C)。C．领导决策系统 7．行政执行过程的第一阶段是(D)。D．准备阶段

3．行政实施阶段的环节主要包括(ABCD)。A．行政指挥 B．行政控制C．行政沟通 D．行政协调 5．行政基本方法包括(ACE)。A．法律政策方法 C．行政指令方法E．经济方法

3．行为科学时期组织理论的主要的代表人物有(ACE)。A．巴纳德 C-梅奥 E．西蒙 1．行政环境的特点是(ABCD)。A．特殊性 B．复杂性C．不稳定性 D．公共性

3．行政领导权力的来源主要有(ABCE)。A．奖惩权力 B．归属权C．专业知识权 E．合法权力

5.行政组织中的沟通存在的障碍主要有(ACD)。A．组织结构障碍 C心理与语言障碍 D．职位与专业障碍 8．行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是(C)。C．纠正偏差7．(B)沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。B．平行

8．非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为(D)。D．社会监督

1．提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是(B)，他建立了五院分立制度。B．孙中山 4．典型的行政体地方政府是(D)国的地方政府。D．德

5．现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是(A)于1855年成立的文官委员会。A．英国 6．为了实现目标而制定的方案，称为(C)，这是构思和设计的主要方案。C．积极方案 6．为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为(C)。C．追踪方案

7．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是(D)。D．实施阶段 8．国家预算中占主导地位的是(B)B．中央预算

3-政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是(A)。A．自由资本主义时期 3．政府为公众服务的服务性特点首先表现在其(D)上。D．非赢利性

4·总统制，起源于l8世纪末期的(D)国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。D．美国 8·事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫(B)B．跟踪监督 2．按照里格斯的划分，融合型是(D)。D．农业社会的公共行政模式

2．按照里格斯的划分，棱柱型是(B)。B．农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 5．人事行政机关实行折中制的国家有(C)。C．英国

4．人事行政机关实行党统一领导制的国家有(D)。D．中国

7．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称(B)。B．横向沟通 0．税收制度的核心内容是(B)。B．税法。

2．里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是(B)。B．棱柱型 0.目标管理方法是(德鲁克)于20世纪50年代，应用系统论、控制论信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。1．我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是(D)。D．张金鉴 0．1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书(A)。A．《行政学导论》

2.20世纪30年代，古立克把管理职能概括为(A)。A.计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算

o.从20世纪(C)年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。C．70 3．美国哈佛大学教授(D)最先提出对公共行政环境问题进行研究。D．高斯

7．世界上第一个建立文官制度的国家是(A)。A．英国 2．融合型的公共行政模式存在于(C)。C．农业社会

3．总统制，起源于18世纪末期的(D)国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。D．美国 5．由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是(A)。A．委任制 6．《中华人民共和国公务员法》正式施行于(D)。D．2006年1月1日 9．《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是(B)。B．2003年1月1日 8．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的(D)天内报有关部门备案。D．30 1．伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作(D)，它标志着公共行政学的产生。D．《行政之研究》

2．简述政府失效主要表现在哪些方面?(1)政府成本过高；(2)政府的低效率；(3)资源配置的低效率；(4)寻租；(5)造成另一种不公平。(以上每点2分)‘

2．简述行政改革必须遵循的原则。(1)行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展；(2)行政改革必须以保持社会稳定为前提；(3)行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；(4)行政改革必须有政治保障和法律保障；(5)行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。（以上每点2分）21．简述行政法规的基本特征。(1)行政法规的制定主体是国务院；（3分）(2)行政法规根据宪法和法律的授权制定；(3)行政法规必须经过法定程序制定；(2分)(4)行政法规具有法的效力。（2分）

21．依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？1)执政党的监督；(2)权力机关的监督；(3)行政机关的监督；(4)司法机关的监督；(5)20.政府干预应该遵循哪些原则？1)政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；（3分）(2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；(3分)(3)政府干预也必须讲究成本收益,(2分)(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多多，这是十分正常的现象。（2分）

1．政府的文化职能主要包括哪些？1)意识形态职能；(2)发展科学技术和教育职能；(3)发展文学艺术和体育卫生职能；(4)加强社会主义道德建设的职能；(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

公共行政学论述题

1．试述公共组织的特点。(1)政治性；(2)社会性；(3)服务性；(4)权威性；(3分)(5)法制性；(3分)(6)系统性。

2．试述行政效率在公共行政中的作用。(1)提高行政效率是公共行政的宗旨；(7分)(2)行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准。(7分)(3)行政效率关系到中国社会主义现代化进程。

1．试述行政监督的作用。(1)行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设；(7分)(2)行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度；(7分)(3)行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。(6分)2．试述行政改革的阻力。(1)历史的局限性决定了行政改革的成败；(2)政治因素对行政改革的限制与制约；(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对；(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；(5)用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。2．试述行政改革的动力。(1)政治体制改革和政治权威的推动；(2)经济基础变革的要求；(3)社会演变的要求；(4)科学技术发展的推动；(5)新思想、新价值的推动。22．试析政府失效的主要表现。(1)政府成本过高；(2)政府的低效率；(3)资源配置的低效率；(4)寻租(5)造成另一种不公平。2．试析正确处理效率与公平的关系所必须遵循的原则。(1)效率优先、兼顾公平的原则；(2)平等原则；(3)公平分配的原则；(4)机会均等、能者优先的原则。

1．试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。(1)行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位；(2)行政决策主导着行政管理的全过程；(3)行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素；(4)行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。

1．什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。1．管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。（6分）管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。（6分）管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。（8分）

23．行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？(1)行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段；(2)行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证；(3)行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证；(4)行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件；(5)行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。22.试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面？1)行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则；（4分）(2)实事求是，重证据、重调查研究的原则；（4分）(3)在适用法律和行政纪律上人人平等的原则,(3分)(4)教育与惩处相结合的原则；(3分)(5)监督检查与改进工作相结合的原则；（3分）(6)监督工作依靠群众原则。（3分）

公共行政学名词解释

1．行政区划体制---行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。

2．行政领导者---行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。

3．行政法规---行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。

2．行政体制---行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

4．行政改革---行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。·

2．行政执行---行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。

4．行政效率---行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

9．行政决策参与---行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见

71、国家预算中占主导地位的是D、中央预算

5、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（A威尔逊）

31、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（C半总统制）。G

2、公共行政的首要特点是它的（C公共性）

14、公共行政环境的（B特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

16、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书作者是（B里格斯）

21、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（C美国社会与公共行政）。

22、公共行政学研究的核心问题是（A政府职能）。

37、构成公共组织结构的基本要素是（A行政职位），它是公共组织结构的支撑点和联络点。

40、国务院常务仁义任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（D委任制）。

75、根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的B、30天内报有关部门备案。H

36、回归后的香港行政区和澳门行政区属于（C特殊型）的行政区。J 74、据考，“法治”一词是古希腊人C、毕达哥拉斯最早提出的。L

18、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（D棱柱型）。M

15、美国哈佛大学教授（C高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。

45、美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（B部外制）类型。

77、目标管理方法是D、德鲁克于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系政府而提出的一种新的管理方法。N

29、内阁制，起源于18世纪的（A英）国，后来为许多西方国家所采用。P 60.平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称B、横向沟通

61.D、平行沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法

65、批准是一种约束力较强的C、事先监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准（含不批准）三个基本步骤。R

47、人事行政机关实行折中制的国家有（A英国）

48、人事行政机关实行党统一领导制的国家有（B中国）。

17、融合型号的公共行政模式存在于（B农业社会）。S 50、世界上第一个建立文官制度的国家是（D英国）。72、税收制度的核心内容是C、税法

64、事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫D、跟踪监督 T

12、提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（D孙中山）W

6、伍德罗。威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（D行政之研究），它标志着公共行政学的产生。

10、我国最早抽出学习行政学的是（C梁启超）

24、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（D29）。

11、我国第一部行政学著作是（A行政学的理论与实际）

13、我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（A张金鉴）

32、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（B瑞士）。

38、我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（D选任制）。80、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为C.追踪方案。

53、为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（A临时方案）。

54、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（B追踪方案）

55.为了实现目标而制定的方案，称为C、积极方案，这是构思和设计的主要方案。X

19、衍射型的公共行政模式存在于（A工业社会）。

27、行政体制的核心问题是（行政权力划分,组织设置,各类政府职权配置）D上述三者,即ABC

28、行政体制的滞后性是由其（A稳定性）演变而来的。

42、下列不属于行政领导权力下放的来源的是（A决策权力）。

44、现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是（C英国）于1855年成立的文官委员会。

49、西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（A英）国资产阶级革命后建立的文官制度。

制E、综合晋升制

37、传统公共行政学时期的主要组织理论学派有A.泰勒的科学管理组织理论B.韦伯的官僚制组织理论C.法约尔的行政管理学派的组织理论。

7、传统公共行政时期，也有人称为A.科学管理时期B.静态公共行政学时期E.X理论时期。

6、从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有A.西蒙B.怀特C.汤姆森E.斯密斯堡。

22、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为A.政府职能B.文化职能C.社会职能E.经济职能。

27、从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府的经济职能主要有A.直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能B.规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能C.对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能E.管理国有资产的职能。

46、从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为A.政务类行政领导者C.行政类行政领导者。

49、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为B.权力性影响力E.非权力性影响力。

135、从行政计划的内容上划分，行政计划的类型可以分为A、社会计划B、经济计划C、资源计划D、国防计划

138、从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为A、组织效率B、管理效率C、工作效率 149、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为A.程序性决策、B.非程序性决策。D

8、奠定公共行政学理论基础的代表人物是C.威尔逊D.古德诺，他们提出了政治与行政分离的观点。

34、地方政府体制的类型主要分为A.自治体地方政府C.民主集中制地方政府E.行政体地方政府。F

4、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在A。在制度建设方面有倡导作用、B。监督市场、C。监督政府、D。中介作用、E。维护良好的社会价值。

42、非营利组织的特点主要有A.非政府性B.组织性C.非营利性D.志愿性E.自治性。

43、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在A.在制度建设方面有倡导作用B.监督市场C.监督政府D.中介作用E.维护良好的社会价值。

125、法治行政的特点包括A、职权法定B、法律保留C、法律优先D、依据法律E、职权与职责统一 G

110、国家审计的强制性特点表现在A、地位上的强制性B、审计立项上的强制性C、审查权限上的强制性E、审计处理上的强制性

85、根据控制的范围划分，行政控制分为A、微观控制B、宏观控制 86、根据控制的方式划分，行政控制分为C、直接控制E、间接控制

87、根据控制的组织机构划分，行政控制分为C、集中控制D、分散控制E、分级控制 88、根据控制的时序划分，有A、事先控制C、事后控制D、直接控制

10、公共行政学的特点是A.公共行政学是一门交叉学科和边缘学科B.公共行政学是应用性的学科C.公共行政学是政治性较强的学科D.公共行政学研究的广泛性E.公共行政学的发展性。

15、构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有A.政治制度B.政党制度E.政治文化。

91、工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括A、计划控制B、标准控制C、程序控制D、成本控制E、质量控制

98、公共组织与外部环境之间的协调包括A、转变政府职能B、建立社会反馈体系C、民主参与 142、公共服务绩效评价的一般性指标包括A、经济指标B、效率指标C、公平指标D、效能指标

156、公共行政学的特点是A.公共行政学是一门交叉学科和边缘学科、B.公共行政学是应用性学科、C.公共行政学是政治性较强的学科、D.公共行政学研究的广泛性、E.公共行政学的发展性。

150、工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括A.计划控制、B.标准控制、C.程序控制、D.成本控制、E.质量控制。H J 80、决策方案一般有A、积极方案B、临时方案C、追踪方案D、应变方案

12、具体公共行政环境包括B.管理对象E.组织文化。

17、具体环境也叫组织环境，它包括的因素有A.组织文化B.组织结构C.组织的规章制度D.组织的凝聚力E.管理对象。

51、较有代表性的领导行为理论有A.四分图理论B.领导系统模式C.领导方格理论D.PM型领导模式E.领导作风理论。

47、较为常见的行政领导者产生方式主要有A.选任制B.委任制C.考任制D.聘任制。

69、机关行政的特征包括B、机关行政的综合性D、机关行政的事务性E、机关行政的时效性 70、机关行政的职责可以概括为A、参与政务B、处理事务C、搞好服务

71、机关行政的作用主要表现在A、发动作用B、枢纽作用C、效率作用D、保障作用E、联系作用 K 72、科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有A、计划安排工作B、组织实施工作C、协调控制工作D、检查总结工作E、奖惩教育工作 L

14、里格斯将公共行政模式划分为A.融合型公共行政模式C.棱柱型公共行政模式D.衍射型公共行政模式。

18、组织文化包括A.组织观念B.法律意识D.价值观E.道德感情。

53、领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出的极端行为划分为三种类型，他们

统

81、行政执行的一般过程可以分为A、准备阶段B、实施阶段E、总结阶段

82、行政执行的准备工作应该本着A、必要B、适当D、预防E、节约的原则既不能准备不足，也不可铺张浪费。

83、行政实施阶段的环节主要包括A、行政指挥B、行政控制C、行政沟通D、行政协调 84、行政指挥的方式主要有A、书面指挥B、口头指挥C、会议指挥E、现代通讯指挥 90、行政控制的控制对象有A、行政工作人员B、财务C、工作D、信息E、组织绩效

96、行政组织中的沟通存在的障碍主要有A、心理与语言障碍B、组织结构障碍D、职位与专业障碍

97、行政组织内部的协调可以分为A、层级结构的协调B、横向部门之间的协调C、各种资源的协调E、人际关系的协调

99、行政评估准备阶段的主要任务包括A、确定评估对象B、明确评估目的C、选择评估标准D、培训评估人员E、评估方案的撰写

0、行政监督的特点是A、行政监督主体的层次性B、法律地位的独立性C、行政监督内容的双向性D、监督主体的多样性E、监督对象的双重性

104、下列属于一般行政监督工作报告的有A、工作简报B、报告C、专题报告D、临时报告E、综合报告 126、行政复议的合法性审查包括A、法定依据的审查B、滥用职权的审查C、法定程序的审查D、法定权限的审查

127、行政方法的内容包括A、基本手段B、行政程序E、技术方法

128、行政方法的基本手段主要有B、行政指令手段C、法律手段D、经济手段E、思想工作手段 129、行政方法的特点有A、技术性B、创新性C、民主性D、系统性E、科学性 130、行政基本方法包括A、法律政策方法C、行政指令方法D、经济方法 131、行政程序的特点主要有A、简便性C、合法性D、完整性E、稳定性

132、行政程序从纵向可分为A、行政计划准备B、决定计划C、执行计划D、检查监督E、考核奖惩 140、下列属于行政费用测量法的方法有A、单位费用测量法B、计件费用测量法E、人均费用测量法 141、下列不属于公共组织绩效管理基本内容的是A、经济指标D、公平指标

143、行政改革的动力主要来自A、政治体制改革和政治权威的推动B、经济基础变革的要求C、社会演变的要求D、科学技术发展的推动E、新思想、新价值的推动

155、下列属于行政费用测量法的方法有A.单位费用测量法、B.计件费用测量法、E.人均费用测量法。158、行政复议的合法性审查包括A.法定依据的审查、B.滥用职权的审查、C.法定程序的审查、D.法定权限的审查 Y 113、舆论监督具有监督机关所不具有的特点，它们是B、监督方式的公开化C、监督效果具有社会效应D、监督表达形式的直接性E、监督效应的及时性

118、预算草案审核的主要内容是A、政策审核B、指标审核C、体制审核D、技术审核

5、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为A。立法、C。行政、E。司法三种权力。

11、一般公共行政环境包括A.自然地理环境B.政治环境C.经济环境E.文化环境。

19、要正确地界定政府职能，必须正确地处理A.政府与市场C.政府与社会D.政府与公民E.政府与社会组织的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。

30、以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为A.中央政府体制B.地方政府体制C.中央与地方关系体制D.行政区划体制。

74、一般说来，办公自动化系统的开发大致分为如下阶段A、系统需求分析B、系统设计C、系统实施D、系统维护E、系统评价

101、依监督的主体划分，行政监督的类型有A、权力机关的监督B、司法机关的监督C、社会监督D、行政机关的监督E、执政党的监督

102、依照公共行政管理的过程，行政监督可以分为A、事中监督B、事后监督E、事前监督 107、一般行政监督中，审查的形式主要有A、事先审查B、事中审查E、事后审查

105、一般行政监督中，政府检查的种类很多，从不同的角度看常见的大致有A、全面检查和专题检查B、单独检查和联合检查C、立法检查和执法检查E定期检查与不定期检查 Z

2、著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有A。执行国际经济政策、B。通过宏观经济政策稳定经济、D。提高经济效率、E。改善收入分配。

9、作为行政学的学科体系的建立是由A.怀特B.魏劳毕E.费富纳完成的。

20、政府职能的特点是A.普遍性B.不可替代性C.服务性D.系统性E.强制性。

24、政府失效主要表现在A.资源配置的低效率B.造成另一种不公平C.政府的低效率D.政府成本过高E.寻租。

25、政府的政治职能主要包括A.民主职能C.政治统治职能E.保卫国家主权的职能。

26、著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有A.执行国际经济政策B.通过宏观经济政策稳定经济D.提高经济效率E.改善收入分配。

44、政府对非营利组织的作用主要表现在A.减免税收B.委托公共事务C.辅导监督D.补助E.法律管制。123、在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为A、经济建设费B、社会文教费C、国防费D、行政管理费E、其他支出

124、政府采购的基本程序一般分为A、确定采购需求B、选择采购方式C、签订采购合同D、履行采购合同E、效益评估等阶段。

144、政府再造的战略主要有A、核心战略：明确组织目标B、后果战略：创设绩效后果C、顾客战略：将顾

签署；部门规章由相应的部门首长签署；地方政府规章由省长、自治区主席或市长签署。

4、行政复议的全面审查原则包括合法性审查和适当性审查两个部分。

1、行政法规的制定主体是国务院。230、行政效率概念的形成和发展可以分为三个阶段：机械效率阶段、社会效率阶段和客观效率与规范效率阶段。

7、行政诉讼的程序包括起诉和受理；一审程序；二审程序；审判监督程序；诉讼中止、诉讼终结与期间、送达等。

8、行政赔偿的具有代表性的归责原则是无过错归责原则、过错归责原则以及违法归责原则。

9、行政赔偿责任的构成要件有侵权行为主体、执行职务的行为违法、损害的事实经及违法行为与造成损害的因果关系。

0、行政赔偿所针对的损害包括物质损害和精神损害。物质损害又可分为直接损害和间接损害。

1、行政方法的内容包括基本手段、行政程序和技术方法三个方面。

2、行政基本方法包括法律政策方法、行政指令方法和经济方法。

3、行政程序从横向上可分为手续性程序和决定性程序。

6、行政领导责任分为政治责任、法律责任、行政责任和道德责任四种。

4、行政程序从纵向可分为行政计划准备、决定计划、执行计划、检查监督与考核奖惩等。W

5、威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法。

0、我国国家预算是由一定的组织机构执行的。根据我国宪法规定，国家预算的执行机关是国务院和地方各级人民政府

6、我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别是中国共产党领导政府，这也决定了我国公共行政的独有特点。

4、威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》中都主张政治与行政二分当。

9、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》，它标志着公共行政学的产生。

6、我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。

1、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的瑞士。

73、我国由人大代表投票选举产生政府领导者的制度属于选任制。98、我国公务员的职务分为领导职务和非领导职务两序列。99、我国公务员的级别分为15级。

11、我国公务员制度中规定了公务员调配的三种基本形式是调任、转任和挂职锻炼。

12、我国公务员的培训主要有初任培训、任职培训、业务培训和更新知识培训四种。此外，调入行政机关的人员还必须进行调任培训。

12、我国公务员的退休条件包括的内容是年龄条件、工龄和缴纳退休保险金的年限以及身体与精神状况。

13、我国公务员的考核内容概括起来有德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。

19、我国公务员福利制度的主要内容包括工时制度、福利费制度、探亲制度、年休假制度、冬季宿舍取暖补贴制度和交通补贴制度等。

10、我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系等。

10、我国的办公自动化起源于20世纪70年代，虽然时间不长，但发展却极其迅速。

17、我国法律有许多关于备案的规定，按照接受备案的主体，主要有：向国务院备案；向国务院各工作部门的备案；向地方各级政府及工作部门的备案。

18、我国行政监察机关的职权由基本职权和辅助职权两部分构成。前者是行政监察机关职权的核心，反映行政监察机关的性质。

16、我国行政监察机关的基本职权包括检查权、调查权、建议权和行政处分权四种。

11、我国目前设置的审计机关有中央审计机关和地方审计机关两种。

72、我国审计机关设立了审计机关驻地方派出机构和驻部门派出机构。目前，审计署在地方18个城市设立了驻地方特派员办事处。

18、我国国家决算按统一的决算体系逐级汇编而成，包括中央级决算和地方总决算。

24、我国《公务员法》规定，公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，民族自治地方公务员不受此限制。

1．我国最早出现行政这一概念是在《钢鉴易知录》上。

1、在西方，最早提出行政这一概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家亚里斯多德。Y

29、以价值观为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。

33、要正确地界定政府职能，必须正确地处理政府与社会、政府与市场、政府与社会组织、政府与公民的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。

63、一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越小；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。

93、一个国家或地区人力资源构成的要素有两个基本方面，第一个要素是人力资源的数量，第二个要素是人力资源的质量。

143、一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通是正式沟通，它是沟通的一种主要形式。154、依照公共行政管理的过程，可以分为事前监督、事中监督和事后监督。

2、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政和司法三种权力。M

17、被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家欧文。

10、被称为“组织理论之父”的是韦伯；被称为“科学管理之父”的是泰勒；被称为“行政管理之父”的是法约尔。

50、半总统制是总统制在法国的变形，是由法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制。

52、部长会议体制是前苏联1946年建立的一种中央政府的组织形式，后来一些社会主义国家和发展中国家也相继采用，是一种有一定影响的中央政府体制。

92、部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。

121、办公自动化的发展过程大致经历了四个阶段，即单机操作阶段、数据处理阶段、网络运行阶段和知识管理阶段。

122、办公自动化系统由事务处理层办公自动化系统、管理信息层办公自动化系统和决策支持层办公自动化系统三个功能层次构成。A 68、按工作内容的不同，行政领导者可分为政治领导者、经济领导者、文化领导者及其他方面的领导者。69、按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为高层领导者、中层领导者和基层领导者。199、按采购方式的公开程度可以将政府采购的方式分为两大类，即招标性采购和非招标性采购。招标性采购是公开性较高的政府采购方式。

200、按接受投标人的范围不同，招标性采购又可以分为公开招标采购、选择性招标采购和限制性招标采购。其中，公开招标采购和选择性招标采购属于竟争性招标采购。C 40、从现代社会和务国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。

70、从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和行政类行政领导者。

75、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响和非权力性影响力。

236、从20世纪70年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行了不同程序的行政改革。

183、财政对社会需求进而对经济增长速度的调节机制主要有两种，即自动调节机制和相机调节机制。231、从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为三个层次：组织效率、管理效率和工作效率。

104、从广义上讲，国家公务员的升降包括职位的升降和级别的升降。一般意义上的升降，是指国家公务员职位的升降，它包括晋升和降级两个方面的内容。T

11、提出管理五项职能和14条管理原则的是法约尔。

12、提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是古立克。

72、通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导都的制度是选任制。

85、通路一目标模式最早由加拿大多伦多大学教授埃文斯于1968年提出，其同事豪斯于1971年作了扩充和发展。

141、通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果，它们是个人观察、统计报告、口头汇报和书面汇报。D

13、第一位试图建立公共行政学体系的是怀特。

36、对市场经济的调控，只能由政府进行，其他任何组织都不可能代替政府。政府的调控手段主要是制定各种政策。

55、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是特殊型的行政区。

53、典型的行政体地方政府是德国地方政府。

155、对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，称为事中监督。249、对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，称为事中监督。

163、对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由行政监察机关调查处理；对监督对象构成犯罪的案件，由检察机关追究刑事责任。

117、对于公文管理，周恩来总理曾指示说，第一要保密，第二要准确，第三要迅速。125、对行政决策权的合法性的监督一般由立法机关进行。

164、对具有公务员身份的中国共产党员的案件，需要给予处分的，分别由行政监察机关给予政纪处分和党的纪律检查机关给予党纪处分。

165、对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的则只由行政监察机关给予政纪处分。166、对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由党的纪律检查机关给予党纪处分。R 89、人事行政的管理主体是国家人事行政机关。

91、人事行政机关的类型主要有部外制、部内制、折中制和党统一领导制。96、人事分类主要表现为两种形式，一种是职位分类，另一种是品位分类。

216、人民法院裁定的管辖有移送管辖、指定管辖和管辖权转移三种。X

56、新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。新公共行政提出许多替代与补充，其中社会公平是核心的概念。

3182、调节地区间的收入分配关系主要是通过中央对地方实行转移性支付制度，调节不同地区间的收入差距，促进区域经济均衡发展。

185、相机调节机制动作在理论上可概括为以下几种情况：一是在社会需求大于供给、经济过热时，选择增收减支的紧缩性财政政策。二是在社会需求小于供给、经济萧条时，选择减收增支的扩张性财政政策。三是在社会需求与供给大致均衡、经济增长处于持续稳定的状态时，应选择均衡性的财政政策，使当年财政收支大体相当，以维持既定的社会供求对比状态，保持经济的稳定增长。

186、随着市场取向改革的进展和社会主义市场经济体制的建立，我国的财政将转向双元模式，即公共财政与国有资本财政并存的模式，相应地，在我国的国家预算制度上也将出现公共预算与国有资本经营预算并存的结构。

187、建国以来，我国一直实行的是单式预算，从1992年起我国由以往的单式预算开始改按复式预算试编，即把全部参算收支按其性质分别编制，分成经常性预算和建设性预算。

189、经过法定程序审查批准的中央预算和地方各级预算，组成国家预算，具有法律效力。191、决算审核分析的内容有两个方面：一方面是政策性审核；另一方面是技术性审核。192、税收产生的先决条件是国家的公共权力。193、履行纳税义务的主体是社会成员。

194、按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为单一税制与复合税制。我国目前实行的就是复合税制。195、税收制度的核心内容是税法，它是国家整个法律制度的重要组成部分。201、据考，“法治”一词是古希腊人毕达哥拉斯最早提出的。203、法国最有代表性的法治论者是孟德斯鸠和卢梭，他们虽然都属于启蒙思想家，但法治观念也不完全相同。孟德斯鸠注重的是“法的精神”。卢梭则以人民主权学说为核心。

204、法治行政的特点包括职权法定、法律保留、法律优先、依据法律、职权与职责统一等方面。207、规划是行政立法的启动步骤。一般而言，立法规划分为五年规划和规划两种。

212、《立法法》对制定行政法规主要规定的程序是：（1）立项和起草；（2）听取意见；（3）法规草案的审查；（4）决定；（5）公布；（6）刊登。

232、化共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率，又称决策效率。242、对行政决策权的合法性的监督一般由立法机关进行。244、企业家政府是政府再造的重要内容。

248、机关行政具有机关行政的事务性、机关行政的综合性和机关行政的时效性等特征。

250、实施超额累进税制和社会保障制度是政府调节个人收入分配，缩小收入差距的重要手段。

246、1961年里格斯发表了《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。238、20世纪70年代开始的西方发达资本主义国家的行政改革深受自由主义思想的影响。同时，也继续影响90年代以来西方各国政府改革，成为新公共管理运动的主要思想来源。215、1989年《中华人民共和国行政诉讼法》的公布，标志着中国行政法制建设进入了一个新的历史时期。158、1987年颁布实行的《全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知》要求，备案的地方性法规、自治条例和单行条例应于批准之日起的士30日内报送国务院各15份。97、1993年4月24日，国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂行条例》，并决定于1993年10月1日起施行，它标志着有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的初步确立。86、1973年美国行为学家弗隆和耶顿运用决策树的形式试图说明在何种情境中在什么程度上让下属参与决策的领导行为。17、1876年梁启超在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。27、1961年里格斯发表了《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。37、1949年10月21日，根据《中华人民共和国中央人民政府组织法》规定成立了中央人民政府，即中华人民共和国政务院，下设35个部门。38、1954年，我国制定了第一部社会主义宪法，改政务院为国务院。

名词解释：

6行政体制：指政府系统内部行政权力下放的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。8 行政区域体制指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。

13行政领导：是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

14行政领导权力：是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。

15行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。

20行政决策参与:指行政领导者个人或集体在行政决策时,专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。

21行政协调：指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政交通，实现行政目标的行为。

22行政沟通：指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层次之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。

23行政指挥：指行政执行过程的主要环节之一，是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实

575.财政支出，也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程

39.层级制的含义：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型

19程序性决策:也叫常规性决策,是指决策者对所要决策的问题有法可依,有章可循,有先例可参考的结构性较强,重复性的日常事务所进行的决策.D 88电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。7 地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。F 71.法制监督:又称对行政的监督,是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确的行使职权所进行的监督与控制.67.非正式沟通:是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通.58.风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。

59.非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。

10分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

44.分权制的含义：是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。G 76国家财政支出：也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将短筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。

77.国家预算制度:是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限,并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度.78.国家决算:是按照法定程序编制,用以反映国家预算执行结果的会计报告,由决算报表和文字说明两部分构成.51.国家公务员的辞职，是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。Y 72.舆论监督:是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约.34 一般行政环境:是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。J 60.集体决策是指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出的决策。集体决策往往采取少数服从多数的原则。

61经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。

53.机关行政，就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。43.集权制的含义：是指行政权利集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥和监督的权利，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。

40.机能制的含义：又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。36.具体行政环境:也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。

37.具体环境：具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。K 62.科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。

48.考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。M 83.目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。B 85.标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。S 74.税收，是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系69.事前监督:是指在某种公共行政管理活动开展之前,监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为的监督检查

42.首长制的含义：又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管

7答：里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员一发任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。

12、简述斯密划分的三种政府职能？ 答：（1）保卫国家和社会的安全，使之不受其他独立社会的侵略和暴行。（2）保护公民，使每个公民不受社会上其他人的压迫和欺侮。（3）建立和维持某些公共机关和公共工程。

13、简述政府职能的特点？ 答：（1）政府职能普遍性的特点；（2）政府职能的强制性特点；（3）政府职能的系统性特点；（4）政府职能的不可替代性的特点；（5）政府职能的服务性特点。

14、市场失效主要表现在哪些方面？ 答（1）外部性问题；（2）市场垄断和专制价格；（3）公共物品的提供；（4）无知和非理性；（5）不平等问题。

15、政府干预应该遵循哪些原则？ 答：（1）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；（2）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；（3）政府干预也必须讲究成本收益；（4）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。

16、萨缪尔森认为政府的经济职能主要有哪些？ 答：（1）提高经济效率；（2）改善收入分配；（3）通过宏观经济政策稳定经济；（4）执行国际经济政策。

17、我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？ 答：（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；（2）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；（3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；（4）管理国有资产的职能。

18、简述政府文化职能的主要内容？ 答：（1）意识形态职能；（2）发展科学技术和教育职能；（3）发展文学艺术和体育卫生职能；（4）加强社会主义道德建设的职能；（5）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

19、政府的社会职能主要有哪些？ 答：（1）维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能。（2）确保社会公平分配的职能。（3）环境保护的职能。（4）社会保障职能。

20、简述政府职能的转变，政府需要转变的管理理念？ 答：（1）政府机构改革必须纳入法制化轨道；（2）要实现从全能政府向有限政府的观念转变；（3）要实现从权威主义行政向民主行政的转变；（4）在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变；（5）实现从以官为本到以民为本的彻底转变。

21、简述行政体制的特点？ 答：（1）鲜明的政治性；（2）较强的稳定性；（3）严格的系统性；（4）相对的滞后性；（5）历史的继承性。

22、如何理解行政体制鲜明的政治性特点？

答：(1)它必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性和强制性的工具。(2)国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。(3)行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。

23、如何理解行政体制较强的稳定性特点？ 答：（1）它是由政治体制的稳定性决定的。（2）一种行政体制一旦形成，便不会经常变动。

24、简述行政体制的作用？ 答：（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。（2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。（3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。（4）科学的行政体制是公共行政民主化的保证。（5）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。

25、简述内阁制的特点？ 答：（1）实行内阁制的国家是以国家议会为国家最高权力机关。（2）内阁首相或总理是国家实际权力中心。（3）内阁是国家的决策中心。（4）政府或内阁不向国家元首负责，但必须向议会负责，接受议员的质询，解释政府的政策和决定。

26、简述总统制的特点？ 答：（1）总统由全国选民直接选举产生，不需要议会批准。（2）总统是国家的权力中心和决策中心。（3）由总统组织和领导内阁，各部部长是内阁成员。（4）总统没有向议会提出法案的权力，但对议会通过的法案有签署权，并且有否决权。

27、简述半总统制的特点？ 答：（1）经全民投票当选的总统是国家元首，但又掌握行政权，总理是名义上的政府首脑。（2）总统是实际的权力中心，他不对任何机关负责，但是他有很多权力。（3）议会通过谴责案即对政府不信任投票案哐对政府的政策进行否决时，总理必须向总统提出总辞职。

28、简述部长会议体制的特点？ 答：（1）部长会议由国家最高权力机关选举产生，是国家最高权力机关的执行机关。（2）部长会议由部长会议主席、第一副主席、副主席、各部部长、各国家委员会主席和其他有关人员组成。（3）部长会议主席团是其常设机构，由部长会议主席、第一副主席和副主席组成，人数较少。

29、简述中国国务院体制的特点？ 答：（1）中华人民共和国国务院是中国最高行政机关，由每届全国人民代表大会第一次会议产生，是中国最高权力机关的立法机关的执行机关。（2）国务院组成人员包括总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。（3）国务院实行总理负责制，总理领导国务院，副总理和国务委员协助工作。

9（3）互相监督，权力制衡，可以防止专断独行、家长制和营么私舞弊。缺陷：（1）事权分散，难以集中统一。（2）决策成本高，效率低下，容易出现议而不决、决而不行和行而不果等拖拉扯皮的现象。（3）互相推诿，责任不明确。

43、简述层级制的优点和缺陷？ 答：层级制的优点：（1）层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率。（2）责任明确，有利于监督。（3）行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。（4）有利于推行决策。缺陷：（1）如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误。（2）节制严格，不利于调动下属的积极性。（3）容易出现家长制和依附性上下级关系。

44、简述机能制的优点和缺陷？

答：优点：可以扩大公共组织的管理职能；专业分工，有利于专业化管理，提高效率；分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。缺点：职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果；分工过细，会造成权力交叉、影响行政效率的后果。

45、简述公共组织部门划分的标准？

答：一般按下列三种标准划分公共组织部门：（1）是按管理职能和职能目标来划分行政部门。（2）是按地区划分行政部门。（3）按公共行政管理的不同环节划分公共行政管理部门。

46、非营利组织的特点主要有哪些？ 答：（1）组织性；（2）非政府性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）志愿性。

47、非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？ 答：（1）在制度建设方面有倡导作用；（2）监督市场；（3）中介作用；（4）维护良好的社会价值；（5）监督政府。

48、简述非营利组织对公共管理的影响？ 答：（1）非营利组织是公共行政的外延与扩大，它可以弥补政府管理能力的不足（2）非营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值。（3）它更强调公共服务，而不像传统的公共组织强调管理与管制。（4）它的组织更民主、更开放。（5）参与机制的建立。

49、简述政府对非营利组织的作用？ 答：（1）补助；（2）减免税收；（3）委托公共事务；（4）法律管制；（5）辅导监督。50、学习型组织具有的特点主要有哪些？ 答：（1）学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性。（2）组织成员有共同愿景。（3）善于不断学习。（4）自主管理。（5）组织的边界将重新界定。

51、简述学习型组织的五项核心修炼？ 答：（1）自我超越。（2）改善心智模式。（3）建立公共愿景。（4）团体学习。（5）系统思考。

52、简述创新型组织的特点？ 答：（1）组织学习是为了组织创新，学习本身不是目的，创新才是学习目的。（2）组织学习贯穿于整个组织流程和整个组织。（3）组织学习应该发挥爵士乐队即兴演奏的效果，进行自主创新。（4）从“框”到“线”的有机思考模式。

53、简述创新型组织的六项核心修炼？ 答：（1）活化学习。（2）重新自我超越。（3）模式。（4）自由。（5）领导创新。（6）观念创新。

54、理解领导的含义，需要把握的要点是什么？ 答：（1）领导只能产生于一定的组织，又服务于一定的组织，没有组织便无领导。（2）领导是一种统御和指引被领导的行为过程。

55、简述领导与领导者的区别？ 答：（1）领导是一种管理行为和管理过程。（2）领导是领导者的领导艺术的实践过程。（3）领导的本质是人与人之间的关系。（4）领导是一种领导者有目标的管理活动。

56、简述行政领导的特点？ 答：（1）行政领导只是对“行政”的领导。（2）从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点。（3）从行政领导活动的社会属性来看，它具有鲜明的政治性。

57、简述行政领导的作用？ 答：（1）行政领导是政治领导的贯彻执行。（2）行政领导是公共行政协调统一的保证。（3）行政领导贯穿公共行政的全过程。（4）行政领导对行政效能具有决定性作用。

58、简述常见的行政领导者产生方式？ 答：（1）选任制。（2）委任制。（3）考任制。（4）聘任制。

59、关于领导权力的概念，可以概括的观点有哪些? 答：（1）领导权力是决策权。（2）领导权力是一种能力。（3）领导权力是一种关系。（4）领导权力是一种支配力量。

60、权力性影响力包括哪些因素？ 答：（1）职位因素。（2）资历因素。（3）传统观念因素。61、非权力性影响力包括的因素有哪些？ 答：（1）品格因素。（2）能力因素。（3）专业因素。（4）感情因素。62、行政领导权力的来源主要有哪几种？ 答：（1）合法权力；（2）奖惩权力；（3）专业知识权，又称为专家权；（4）归属权，又称关系的权力。63、简述行政领导责任的种类？ 答：（1）政治责任；（2）法律责任；（3）行政责任；（4）道德责任。64、简述行政领导责任的主要内容? 答：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的工

189、简述行政决策的作用。答：（1）行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。（2）行政决策主导着行政管理的全过程。（3）行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。（4）行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。

90、简述行政决策必须遵循的基本原则。答：（1）科学预测原则；（2）信息原则；（3）可行性原则；（4）满意原则；（5）成本效益原则；（6）公平与民主原则；（7）法制原则；（8）实现公共利益的原则。91、简述现代行政决策体制包含的内容。答：（1）领导决策系统；（2）公民磋商与参与系统；（3）专家咨询系统；（4）信息支持系统。92、公民磋商与参与系统包括的内容有哪些？ 答：（1）建立社会信息反馈系统。（2）建立政府与社会组织和社会团体的磋商系统。（3）建立公民评价与监督政府系统。

93、信息支持系统主要由哪些机制组成？ 答：（1）建立一个收集各种社会信息和政务信息的网络。（2）整理、分析和加工各种社会信息和政务信息。94、简述西蒙的决策程序四个阶段。答：（1）情报活动阶段，其主要任务是收集信息，找出差距，界定问题，确定决策目标。（2）方案设计活动阶段，其主要任务是提出各种各样的决策备选方案。（3）选择方案阶段，也就是决策阶段。（4）审查主席职位阶段，对实施方案进行审查和评价。95、行政决策程序应该包括哪些步骤？ 答：

（一）认识问题，界定问题，找出差距；

（二）确定决策目标；

（三）确定决策标准，确定每个标准的权重；

（四）拟定决策方案；

（五）分析方案；

（六）选择方案；

（七）实施决策方案，完善决策；

（八）评估决策 96、政府决策目标的产生有哪几种？ 答：（1）立法机关确立的决策目标；（2）中国共产党所制定的方针、路线和政策；（3）上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；（4）上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；（5）针对组织本身的发展所确定的决策目标。

97、评估决策可以划分为哪几个步骤？ 答：（1）评估必须实事求是地衡量决策执行的实际效果，它必须客观而真实，不能弄虚作假。（2）将决策执行的实际与决策目标和决策标准相比较，找出差距。（3）分析原因，采取管理措施，按决策标准实现决策内容。

98、评估决策时，应该评估哪些内容？ 答：（1）应该评估在决策执行过程中，是否真正贯彻执行了党的方针、政策，是否按照有关的和法规执行决策，是否贯彻执行了上级的指示与命令。（2）应该对决策质量进行全面的评估。（3）应该衡量和检查决策执行活动的成本效益并就此进行评估。（4）要评估实施决策领导机构和执行机构的工作是否卓有成效，坚强有力。（5）采取措施，完善决策。

99、理解行政执行的含义，应把握哪些要点？ 答：（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员；（2）行政执行是一种具有目标导向的活动；（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；（4）行政执行是一种行政法律行为。（5）行政执行活动还具有强制性。100、简述行政执行的特点？ 答：（1）综合性；（2）目的性；（3）具体性；（4）强制性；（5）灵活性。101、简述行政执行的原则？ 答：（1）忠实决策的原则；（2）迅速有力的原则；（3）创新灵活的原则；（4）计划安排的原则；（5）团结协作的原则。

102、行政执行的作用具体体现在哪些方面？ 答：（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。（3）行政执行是实现行政职能的必要形式。（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。103、简述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。答：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。104、简述行政指挥的原则。答：（1）统一指挥原则。（2）法定权威原则。（3）果断有力原则。（4）准确权变原则。（5）合理授权原则。105、简述行政指挥的方式。答：（1）口头指挥。（2）书面指挥。（3）会议指挥。（4）现代通讯指挥。106、简述行政控制的作用。答：（1）行政控制是完成计划的重要手段。（2）行政控制是行政工作方向正确的重要保障。（3）行政控制是贯彻依法行政的重要体现。（4）行政控制是保证行政目标实现的重要机制。107、简述行政沟通在公共行政管理过程中的作用。答：（1）行政沟通是实现行政决策民主化的重要基础。（2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。（3）行政沟通是行政检查和监督的重要依据。（4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。108、行政组织中的沟通存在的障碍主要有哪些？ 答：（1）心理与语言障碍。（2）职位与专业障碍。（3）组织结构障碍。109、简述改善行政沟通的途径。答：（1）全面提高行政人员的素质；（2）明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化；（3）建

3129、如何理解“监督工作依靠群众的原则”？

答：监督工作依靠群众的原则，体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监督工作的基本保证。因为人民群众对监督对象遵纪执法和工作情况的好坏最为了解，因此，监督机关必须通过各种形式听取人民群众对监督对象的反映和意见，认真受理其控告、检举，从而，把行政监督与人民群众的监督紧密结合起来。130、行政监督的作用具体表现在哪些方面？ 答：（1）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。（2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。（3）行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。

131、依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？ 答：（1）执政党的监督；（2）权力机关的监督；（3）行政机关的监督；（4）司法机关的监督；（5）社会监督。132、简述事前监督工作主要应把住的“三关”。答：（1）分析行政行为的合法性，把住法律、法规和政策关，看其是否与之相悖；（2）分析行政行为的可行性，把住论证关，看行政目标是否符合客观实际，是否兼顾了当前与长远、局部与全局利益，是否科学可行；（3）分析行政行为的可靠性，把住措施关，看其对实施中的有利因素、不利因素的分析是否客观、全面、准确，从组织领导到措施保障是否有力。133、简述事后执法监督的主要特点。答：（1）全面监督，具有综合性。（2）建制堵漏，具有规范性。（3）查案惩腐，具有惩戒性。134、简述一般行政监督的主要方式。答：（1）工作报告（2）检查（3）专案调查（4）审查（5）备案（6）批准（7）提出方案（8）改变或撤销（9）惩戒

135、一般行政监督中，检查的种类大致有几种？ 答：（1）全面检查和专题检查。（2）单独检查和联合检查（3）立法检查和执法检查（4）定期检查与不定期检查。

136、简述惩戒处分的两种情况。答：（1）对国家机关适用的。（2）违法机关领导人或违法责任人的。137、简述行政监察管辖权和行政监察权的关系。答：（1）行政监察机关依法拥有监督权是确定管辖权的前提，凡是不属于行政监察机关行使行政监察权范围的事项，行政监察机关无权管辖。（2）管辖权是行政监察权的进一步落实，行政监察权必须通过管辖权来行使和体现。

138、行政监察机关在行使检查权时，有权采取的措施有哪些？ 答：（1）查阅、复制材料（2）要求被监督的部门和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明；（3）可以责令被监督的部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为。172、简述法治行政的特点。答：（1）职权法定；（2）法律保留；（3）法律优先；（4）依据法律；（5）职权与职责统一。139、行政监察机关在行使调查权时，可以采取的行政强制性措施主要有哪些？ 答：（1）暂予扣留、封存监督对象与案件有关的材料；（2）责令保全与案件有关的监督对象的财物；（3）责令监督对象在指定的时间、地点解释和说明问题；（4）建议暂停监督对象执行职务；（4）查询监督对象的银行存款和提请法院予以冻结。140、简述我国审计体制的特点。答：（1）国家审计具有强制性。（2）国家审计具有权威性。141、国家审计的强制性特点表现在哪些方面？ 答：（1）地位上的强制性。（2）审计立项上的强制性。（3）审查权限上的强制性。142、国家审计的权威性特点表现在哪些方面？ 答：（1）国家审计行为的依据《审计法》在我国法律体系中处于较高的地位。（2）审计机关宪法规定直接在各级人民政府的主要行政首脑的领导下，依法独立行使审计监督权并向其负责和报告工作，不受本地行政机关、社会团体和个人的干涉，使国家审计具有代表行使监督权力的权威性；（3）根据《审计法》规定，审计机关不但可以对各级政府机构，国有大中型企业事业单位进行经济监督，还可以对经济执法部门如财政、税收、金融、工商行政、物价、海关等专业经济监督部门进行“再监督”的特性，促使其依法履行监督职责。143、简述审计监督的主要内容。答：（1）财政预算的执行和财政决算（2）信贷计划的执行及其结果（3）财务计划的执行和决算（4）基本建设和更新改造项目的财务收支（5）国家资产的管理情况（6）预算外资金的收支（7）借用国外资金、接收国际援助项目的财务收支（8）与财政、财务收支有关的各项经济活动及其效益（9）严重侵占国家资产、严重损失浪费等损害国家经济利益行为（10）全民所有制企业承包经营责任的有关审计事项（11）国家法律、法规规定的其他审计事项。

144、简述审计监督的主要方式。答：（1）主动检查。（2）要求报送。（3）参加会议。（4）调查。（5）审计专案。（6）强制措施。（7）对违反财经法规的被审计单位，审计机关可根据情况采取处分。145、法制监督具有哪些特征？ 答：（1）法制监督是权力分配的均衡；（2）监督的对象是行使行政权力的主体；（3）监督的具有广泛性；（4）监督方式和手段具有多样性；（5）以权力制约权力。146、简述权力机关监督的主要内容。答：（1）政治监督；（2）法律监督；（3）工作监督。147、国家权力机关监督的方式主要有哪些？ 答：（1）听取和审查同级人民政府的工作报告；（2）审查和批准本行政区域内国民经济和社会发展计划及执

5了预算收支指标。（3）修订预算收支科目、制定统一的预算表格。（4）组织部署。166、简述预算草案审核的主要内容。答：（1）政策审核（2）指标审核（3）体制审核（4）技术审核 167、简述财政支出必须遵循的原则。答：（1）经济效益原则（2）公平原则（3）稳定原则 189、简述行政程序的特点。答：（1）稳定性（2）完整性（3）合法性。168、政府采购的特点体现在哪些方面？ 答：（1）采购资金的公共性（2）采购目标的非营利性（3）采购行为的规范性（4）采购主体的特定性（5）采购活动的政策性（6）采购范围广、规模大、影响力大。170、政府采购的基本程序一般分为哪几个主要阶段？ 答：（1）确定采购需求（2）选择采购方式（3）签订采购合同（4）履行采购合同（5）效益评估。171、简述法律和道德的关系。答：（1）规范人们行为的手段不同；（2）规范人们行为的范围和程度不同；（3）两者相互影响、相互补充。173、简述法律优先包含的含义。答：（1）在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准。（2）在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其他法律规范的规定都必须服从法律。174、简述行政立法的原则。答：（1）以人民权力和公民的权利为重的原则；（2）依法立法原则；（3）民主立法原则；（4）科学立法原则。175、我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原则包括哪些内容？ 答：（1）人民权力至上；（2）人民政治参与；（3）个体权利为重点；（4）权利救济。176、在行政立法中，民主立法原则包括哪些内容？

答：立法主体的民主性，立法权应由人民行使；立法内容的民意性，立法应以维护人民的利益为宗旨，应当体现人民的意志；立法程序的公开性和民主性，立法过程应当实现公开化和民主化，充分听取各方面的意见。177、在行政立法中，科学立法原则的要求是什么？ 答：（1）立法必须遵循客观规律（2）立法必须采取科学严谨的态度（3）立法必须运用现代科学知识和科学技术。

178、行政法规具有哪些基本特征？ 答：（1）行政法规的制定主体是国务院；（2）行政法规根据宪法和法律的授权制定；（3）行政法规必须经过法定程序制定；（4）行政法规具有法的效力。179、简述制定行政法规的基本要求。答：（1）根据宪法、法律制定行政法规（2）不得与宪法、法律相抵触。180、简述行政规章的基本特点。答：（1）行政规章的制定主体是特定行政机关，即有权制定部门规章和地方规章的机关；（2）行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权；（3）行政规章应当按照法定程序制定；（4）行政规章具有法的属性。

181、行政复议制度具有哪些特征？ 答：（1）行政复议由有行政复议权的上级行政机关作出。（2）行政复议的审查对象是引起争议的具体行政行为，附带审查部分抽象行政行为。（3）行政复议由不服具体行政行为的利害关系人依法申请而引起。（4）行政复议主要采用书面审查的方式。（5）行政复议以具体行政行为的合法性和合理性为审查标准。182、我国行政复议的基本原则主要有哪些？ 答：（1）行政复议机关依法独立行使行政复议权原则。（2）一级复议原则。（3）合法、公正、公开、及时、便民原则。（4）全面审查原则。（5）行政复议期间具体行政行为不停止执行原则。（6）复议不适用调解原则。183、行政复议的合法性审查包括哪些内容？ 答：（1）法定依据的审查（2）法定权限的审查（3）法定程序的审查（4）滥用职权的审查 184、排除行政复议的事项主要有哪些？ 答：（1）抽象行政行为。（2）行政处分或者其他人事处理决定。（3）行政仲裁、调解或者其他处理行为。186、行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主要表现在哪些方面？ 答：（1）简化办事手续，减少办事时间。（2）减少行政成本。（3）公共行政的各个环节和步骤采取科学化的管理技术方法，是行政方法追求的重要目标之一。（4）虽然行政方法解决的核心问题是效率问题，但是，采取任何一种新的行政方法都要以人为本，营造一种民主与自由的组织气氛，调动人的积极性和主动性，最大限度地发挥每个组织成员的才能和智慧。187、简述行政方法的特点。答：（1）科学性（2）技术性（3）系统性（4）创新性（5）民主性 188、简述行政方法在公共行政管理活动中的作用。答：（1）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证；（2）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键；（3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证；（4）科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件；（5）科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要；（6）科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。190、简述编制行政计划的步骤。答：（1）调查研究，确立计划目标。（2）拟定计划方案。（3）选择计划方案。（4）实施和修正计划方案，确定行政计划之后就予以贯彻执行。

191、在公共行政管理活动中运用目标管理方法的主要作用有哪些？

7政策（4）制定进行进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力（5）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机（6）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。

214、制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？ 答：（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；（3）公众参与制定政策；（4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。

215、简述政府再造的原则。答：（1）起催化作用的政府――掌舵而不是划浆（2）社区拥有的政府――授权而不是服务（3）竞争型政府――将竞争机制引进服务当中去（4）有使命感的政府――转变规则导向组织（5）结果导向型政府――按结果而不是按投入进行拨款。（6）顾客驱使的政府――满足顾客而不是官僚制度的需要（7）企业家政府――挣钱而不是花钱（8）预防型政府――预防而不是治疗（9）分权的政府――从等级制到参与和协作（10）市场导向型政府――通过市场力量进行改革。

216、政府再造的战略主要有哪些？ 答：（1）核心战略（2）后果战略（3）顾客战略（4）控制战略（5）文化战略

217、简述参与政府模式的理论基础。答：（1）参与管理，即工作人员介入组织的工作、活动和决策。（2）承认公共组织中基层官员是组织有效动作的核心。（3）对话民主 220、简述机关行政的特征。答：（1）机关行政的事务性；（2）机关行政的综合性；（3）机关行政的时效性。221、简述机关行政的职责。答：（1）参与政务（2）处理事务（3）搞好服务 222、简述机关行政的作用。答：（1）发动作用；（2）枢纽作用；（3）保障作用；（4）效率作用；（5）联系作用。

218、简述电子政府的特点。

答：电子政府具有技术领先的特点。电子政府是一个开放系统，是一个开放政府。电子政府在一定意义上来讲是一个虚拟平台，公众可以在这个平台上充分地发表意见和建议，可以批评政府和政府官员，大幅度地提升公众参与政府管理范围和程度。电子政府打破了政府层级限制，可以十分方便地获得不同层级的政务信息，有利于解决在信息传递过程中出现的“肠梗阻”现象，也可以提高信息的真实性。电子政府是以顾客为导向，可以满足顾客的要求。

219、简述电子政府对公共行政的影响。

答：电子政府的出现是公共行政发展的一个划时代的新阶段。它彻底改变了政府的管理方式，改变了政府封闭式的、单向式的管理方式，实现了政府与顾客互动的开放式的管理方式。电子政府不仅可以节约资源，降低成本，减少层级，减少人员，提高效率，更主要的是它朝民主行政的方向发展。电子政府将改变政府的决策方式。电子政府将改变政府工作人员的办公方式，远距离办公方式和家庭办公方式在公司企业已经出现，也势必有一天成为政府工作人员的办公方式。223、简述机关行政的主要内容。答：（1）机关日常工作程序的管理；（2）会议管理；（3）公文与档案管理；（4）行政经费管理；（5）机关总务后勤管理。

224、科学合理的机关日常工作程序应注意哪些环节？ 答：（1）计划安排工作（2）组织实施工作（3）协调控制工作（4）检查总结工作（5）奖惩教育工作 225、简述办公自动化经历的发展阶段。答：（1）单机操作（2）数据处理阶段（3）网络运行阶段（4）知识管理阶段 226、办公自动化系统的开发大致分为哪几个阶段？ 答：（1）系统需求分析（2）系统设计（3）系统实施（4）系统维护（5）系统评价 227、简述办公自动化系统的意义。答：（1）办公自动化系统是机关行政不可或缺的工具。（2）办公自动化系统有效降低了机关行政的工作成本。（3）办公自动化系统提高了机关行政的工作效率。

六、论述题：

1试论述公共行政的作用？

答：1公共行政是对国家的治理，公共行政是政府行政，政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。可以讲，一个国家有什么样的公共行政，就会造就什么样的生产力，就会有什么样的科学技术，就会有什么样的经济状况；2公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证，公共行政必须以实现公共利益为最高宗旨。这不仅是政府存在的基础，也是政府存在的目的。3公共行政是发展社会主义市场经济的保证，我国正在进行社会主义市场经济建设，良好的公共行政是建立和完善市场经济体制的保证。正确处理好政府与市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。4公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证，政府是国家发展的主要推动力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度，没有一个高效、民主、公平的政府，社会就不可能在各个方面的快速发展。5公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要，公共行政学是国家公务员的基础专业学科。身为公务员，必须学习并掌握公共行政学。2试述公共行政环境的作用？

答：公共行政环境的作用主要表现在它与公共行政之间的相互的关系上，它们之间的关系是相互适应、相互作用的关系，是输出与输入的关系。首先，公共行政环境决定、限制与制约公共行政，公共行政环境是公共

97试述公共组织的作用？

答：第一，政府进国家各种公共事务的组织者与管理者，政府的重要责任之一就是组织和管理国家的各种公共事务；第二，政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序，这是政府最基本的作用；第三，政府是国家主权和领土完整的捍卫者，尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有主权的国家依然存在；第四，政府是国民经济发展的政策制定者与协调者，政府是国民经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观调控；第五，政府是社会公平的提供者，市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。为社会提供公平是政府的重要责任，如果没有社会公平就不可能有社会稳定，没有社会稳定也就不可能有发展。

8什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系？

答：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额；管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或从中央到地方的数额；管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，管理幅度的划分是行政目标的分解，是行政管理职能的扩大，也是一种行政分权，管理层次与管理幅度必须适当，一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少，相反，管理幅度越小，则管理层次越多，但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的，还要看工作性质，人员素质，领导能力和技术手段等因素来决定，一般来说，公共组织的层级化应控制管理层次，应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政策的挂靠阻力，会造成弄虚作假，阳奉阴违，暗权行动，领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察。9试述行政领导在公共行政中起的重要作用？

答：行政领导在公共行政中起着举足轻重的作用，第一，行政领导是政治领导的贯彻执行，政治与行政是国家生活中两个最基本的功能，与政治领导相比，行政领导主要是执行性的，它依据国家的法律，运用国家赋予的权力来组织和领导对国家事务、社会公共事务以及行政机关干部内部事务的管理，离开了行政领导，政治领导也就无从实现；第二，行政领导是公共行政协调统一的保证，公共行政是由许多组织和人员工同进行的管理活动，为保证行政活动的协调和统一，必须有统一的意志和指挥，这就需要行政领导；第三，行政领导贯穿公共行政的全过程，一般而言，行政领导是推动他人去做，借助他人的智慧和力量来表现的，这符合管理的特征。因此，行政领导是一种具有管理性质的社会活动，公共行政过程与行政领导过程是交叉的；第四，行政领导对行政效能具有决定性作用，从公共行政的社会效益来看，效益的好坏直接取决于行政领导的决策活动。从公共行政的效率来看，效率的高低也有赖于行政领导的组织，指挥活动，从一定意义上讲，行政领导是公共行政成败的关键，对公共行政的效能会产生决定性影响。10试述行政领导者应该具备的能力？

答：一，抽象思维与决断能力；1分析问题与解决问题的能力，分析问题与解决问题的能力是行政领导者的最基本的能力；2决策能力，决策能力是行政领导者的主要能力之一；3指挥、协调与监督能力；行政领导者的指挥能力、协调能力和监督能力是高效有序地实现行政目标的保证；4应变能力，应变能力是分析问题能力、解决问题能力和决策能力的集中体现，因此对行政领导者的应变能力的要求也比较高；二，人际关系的能力；1激励人的能力，领导艺术主要是激励人的艺术，如果行政领导者没有感召力，仅凭借正式职权推行工作，那么就会出现领导不足、管理有余的现象，不可有使组织成员成为他的追随者，也不会使组织成员有更大的积极性、主动性和创造性，2协调人际关系的能力，协调与上级的关系、与同事的关系和与下级的关系，以及与下属之间的关系的能力，协调人际关系并不复杂，只要行政领导坚持原则，待人以诚，交人以心，感人以情，处事以真，与人为善，平等相处，没有处理不好的关系的；三，技术能力，行政领导者没有很强的技术能力，就不能进行有效的领导，技术能力是影响力，是行政领导者取得直接权力的重要能力。11试述行政执行的作用？

答：行政执行在行政过程中占有十分重要的地位，具体表现为：第一，行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度，行政决策是针对现实生活中存在的重大问题作出的，及时正确地奖决策付诸实施，行政决策才具有实际意义，政府的工作目标任务才能真正完成。第二，行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径，在行政管理过程中，行政决策正确与否最终必须由行政执行来检验，第三，行政执行是实现行政职能的必要形式，行政职能是政府管理国家政务和社会公共事务的活动内容的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中反映，因而也是行政管理活动的依据和前提。因此行政执行不仅仅是行政职能的具体表现，更是行政职能得以实现的必要形式；第四，行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准，行政执行不仅仅是行政机关的任务，也是行政领导者的主要职责，因此行政执行的情况和效果能够检验和衡量公共组织的设置是否合理，行政领导者与一般工作人员的配备是否得当，具体的工作制度是否健全，信息系统和监督系统的工作是否得力等，行政执行的效率和效果也直接影响公共行政的效率和效果。12行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？

答：第一，行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段，协调各部门、各地区和各工作人员之间的关系，整合其工作目标，避免和化解各种冲突和矛盾，保证行政执行的一致性，就必须有高度统一的行政指挥；第二，行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证，行政指挥在执行系统中起着导向的核心作用，行政指挥的角色扮演的如何，决定了行政执行的效率和质量；第三，行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证，行政指挥必须了解实施行政决策的客观环境和工作环境，充分认识执行决策的限制条件，要结合实际情况，在坚持决策标准的前提下，灵活地贯彻执行决策目标，不能以任何借口降低决策标准更不能修改和篡改行政目标；第四，行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件，可以极大地统一部属的思想和意志，激发部属的士气，增强其责任感，从而可以最大限度地发掘和调动他们的积极性、主动性和创造性，为行政执行工作增添活力和动力；第五，行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准，政策制定之后，负责执行的行政领导者是决定因素，行政执行的过程就是把行政决策具体化的过程。13试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面？

答：1行政监督机关依法行使职权，不受其它部门、社会团体和个人干涉的原则它有以下三点基本含义：第

1家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任:行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位,具有一定的职权,就是承担国定所委托的一定工作任务,并对国定负有责任,这就是行政领导者的行政领导责任.20.试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用.答:

1、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位；

2、行政决策主导着公共行政的全过程；

3、行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素；

4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。

21.试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则 行政指挥的原则（1）统一指挥原则；（2）法定权威原则；（3）果断有力原则；（4）准确权变原则； 22.试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用.行政沟通在公共行政管理过程中具有特别重要的作用：（1）行政沟通是实现行政决策民主化的重要基础；（2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础；（3）行政沟通是行政检查和监督的重要依据；（4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。

23.试述行政协调的作用主要体现在哪些方面? 行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。行政协调的作用主要有：（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。24.试述应该从哪些方面来理解行政监督.答:1.行政监督主体由三方面主体构成2.行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制3.从形式特征方面.行政监督是一种”整体性”的监督活动4.从价值特征方面.提示行政监督是一种”整体配置效益”和”效率与质量均衡性”的监督.25.试述行政效率在公共行政中的作用.行政效率在公共行政中的作用

1、提高行政效率是公共行政的宗旨；

2、行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准；

3、行政效率关系到中国社会主义现代化进程。26你认为应从哪些方面理解行政改革

行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。我们要从以下几个方面理解行政改革：

1、行政改革是个政治过程；

2、行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务；

3、行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力；

4、行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。27.试述行政改革的阻力

行政改革的阻力

1、历史的局限性决定了行政改革的成败；

2、政治因素对行政改革的限制与制约；

3、在行政系统内部行政官僚集团的反对；

4、传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；

5、用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。28.试述行政改革的动力

行政改革的动力1政治体制改革和政治权威的推动；

2、经济基础变革的要求；

3、社会演变的要求；

4、科学技术发展的推动；

5、新思想、新价值的推动。29.对于行政改革的对策,结合教材,谈谈你的看法?

1、政治保障是进行行政改革的前提。

2、加强宣传，制造行政改革舆论。

3、制定切实可行的行政改革政策。①制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；②行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则③公众参与制定政策； ④制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。

4、制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。

5、恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。

6、行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。