2011年城市规划综合辅导：土地利用规划的实施

第一篇：2011年城市规划综合辅导：土地利用规划的实施

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2011年城市规划综合辅导：土地利用规划的实施

最重要的事是要懂得，土地利用规划的实施不应被看成是与土地利用的功能相分离的活动。在开始只想制订土地利用规划，以后才考虑如何能实现规划，这种做法是错误的。正如上面提到选择标准时所指出的，在选择最佳土地利用规划方案方面，应该采用的压倒一切的标准是实现规划的能力。因此，在制订规划时，最重要的是要考虑到各种有利于或可能有利于使规划成为现实的方法。另一要点是，没有一个土地利用规划是一步实现的。只有通过决策者们一天一天和一年一年的努力才实现规划。所以，土地利用规划应该是逐步实现的。决策者们要善于切实地处理各种经常性的事情，如延长下水管线，开辟或封闭某条街道，批准供出售而细分的小块土地，或审批再区划的申请。广义地说，有四种实现规划的手段(或方法)：

1.公共设施的准备。这方面主要是通过公共工程改善计划，以及通过保护或预先获得公共用地和通行权(Rights－of－way)；

2.各种建设法规。区划条例、土地细分规则和其它建设法规可以保证私人的开发遵守一定的规范，并被安排在和土地利用规划相一致的地区；

3.劝导、领导能力和协作。尽管这些手段比公共工程改进计划和建设法规等手段更显得非正规些，但这些手段对于私人开发商以及各种公共机构和部门在决策形成过程中，能十分有效地查明计划、日期、图纸和资料，以及研究社区的发展和建设；

4.土地利用规划。由于使规划能保持现实性和跟上时代，规划就不断引导公共机构和私人的决策，所以土地利用规划本身确实能成为实现自己的政策和建议的工具。当然，一方面要定期地检查、修订和重新通过规划；另一方面，要在规划和执行规划的实施手段之间建立持续的联系。对于上述第一和第二种方法，将在下面加以详细叙述。

1.制订公共工程改善计划

公共工程改善计划习惯于把土地利用规划的长期或一般的建设，和在公共设施建设中涉及的短期的、特别的决定联系起来。通过地方政府和公共机构的协作，才能安排排水和供水系统、道路、学校及其他公共设施的类型、容量、时间的选择和位置，在某种程度上，这种安排会符合土地利用规划所提出的土地发展模式的要求。

制订公共工程改善计划，是在各个不同部门和机构中进行协调和确定优先次序的一种正规的方法。它的任务是：每年要编制一个打算改善公共工程的五年计划表，这个表要说明将改善哪些公共工程(如道路和下水道)，这些公共工程的建设地点、设计的容量、建设的时间以及如何筹措资金。

2.各种建设法规

(1)区划条例与实施土地规划有关的最一般的法规类型是区划条例(Zoning ordinance)。传统的区划条例包括一张图(或一组图)和文本。这张图把社区分成许多区域，文本则列出每个区域内允许的土地使用类型，并提出管理这些允许发展的土地使用方式的规则。具有代表性的管理规则如下：最小的地块尺寸；可允许的地块尺寸、形状和建筑物的高度；最大的发展密度(如每英亩土地允许的住宅单元的数量，或办公用地的平方英尺数)；最小的建筑后退和院落要求。文本通常也控制发展的其他万面，如各种标志物、不靠街面的停车；有时文本还控制环境美化和建筑外貌。

图则和文本都要经常修订。最常见的修订方式是再区划(Rezoning)。当房地产拥有者对他们的土地使用分类表示不满意，或申请别的土地使用分类时，就可以进行再区划。另外，要考核所提出的各种申诉程序：①所提出的管理方面的错误；②在区划条例中提供的特别的例外情况(即通常所说的特许用途或指定的用途)；③为消除独特的或不适当的麻烦所带来的变化。

区划条例中的土地使用分区的数量和类型，在各城市之间也是极不相同的。但目前很多传统的区划条例实际上包括下列土地使用分区类型：

农业用地；

独户家庭居住用地；

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两户家庭居住用地：

多户家庭居住用地；

办公一公共机构用地；

本地的商业用地；

综合性商业用地；

制造业用地。

(2)土地细分规则和其他建设法规土地细分规则是一种管理地块划分的方法(土地可以分成建筑地块、街道或其他地块)，也是管理必须安排的道路、公用事业和其他各种公共工程改善措施的方法。所提出细分的最初和最终的地块，都要接受地方政府的审核、协调和批准。

能有助于实施土地利用规划的其他条例，包括建筑规章、住房规章、管理侵犯土地权的行为、土地的分等定级、排水系统、树木的保护，以及其他环境问题的条例。有时区划条例、土地细分规则和其他有关的法规，结合成一个单独的统一的建设法规，以代替各自的管理(3)建设法规的演变

近年来，城市土地问题已变得更加复杂和有争议，以相同的标准进行匀质的用地区划的老概念已发生很多变化。下面列举的部分情况说明问题的多样性和复杂性：可转让的发展权；有条件的用地区划；有规划的单元发展；刺激(奖励)性区划；增值税贷款；限制性契约的市政管理；环境影响条例；违法的地产转让；历史保护地区区划；容积率；基地计划审核；建筑审核；景观要求；混合利用开发土地；延期偿还权；浮动区；偿债区；超负荷区；商业区；影响费；听取意见的审查人；地界零线(Zero lot line)；地区和州的审核；成组发展；补偿法规；有控制的发展条例；上空使用权区划；义务提供场地或场地费；强制性保险和保单；包含一切开支在内的区划；治外法权的区划。这些改革在普遍性、实用性和公认的合法性方面有很大的改变。在传统的建设法规方面许多公认的改变之一，是有规划的单元发展(Planned Unit Development)。开发商通过有规划的单元发展条例被允许改变土地用途、发展密度和地块尺寸，只要开发商在某种综合参数内坚持和服从基地计划。早期的区划实践就是通常所说的累积的或步步升级的区划。允许的土地用途和密度，从一个区到每个连续的区自动地积累。由此，在区划的早期，R一1区只允许用于独户住宅；在R一2区，应允许R—1区中所允许的所有用途，加上只允许建两户住宅，等等；沿着地界线通过商业区和工业区，累积在M－2区。例如这是一个允许所有用途的区，从独户住宅用地到不受限制的工业用地。累积式的区划的改变之一是，只能在主要用途类型范围内允许土地用途累积(如居住区)，但不能从一个主要用途类型转到另一类型(如由居住区转到商业区)，即：在多户住宅区可允许建独户住宅，但在商业区或工业区则不允许建住宅。

关于土地利用的其他改革设想，认为区划的同类分区也许不总是好主意，而混合使用土地的发展形式把工作、商业、娱乐、购物、特别是居住的机会结合在一个中心，能提供很多好处。在美国的许多城市，混合使用的发展形式是一种发展的趋势，它是受欢迎的，它使人消除了严格的单一用途划区的烦恼。这种发展形式使各种活动相互很接近，利用使这些活动能结合在一个区内，以减少和排除一些出行(如从家到工作地点，从家到娱乐场所的出行)，从而减轻交通拥挤状况。

通过土地利用规划的实施，区划有三项重要的限制：①限制私有财产权。在司法方面的严格检查的条件下，可以知道对私有财产权的限制在法律上既是必要的，也是合理的。②对于不合需要的活动来说，区划是个限制因素。区划能禁止、鼓励或引导发展，但不能参与和自动地产生计划。③由选出的官员所作出的许多最有效的区划决定，事实上都是有法律效力的，从而象公众的意见和政治的敏感性这一类非技术因素，都同技术上的考虑和上地利用规划政策一并被考虑到。

3.发展管理

从历史上看，在上地利用规划的实施方面，没有相互充分考虑已经使用的建设法规(如区划)和公共投资(如公共工程改善计划)等手段。作为实施土地利用规划的手段的公共工程改善计划多半已被完全忽视，而过分地依赖于区划。

然而，有一种成长中的变卖业(变卖不动产获得现金，或用现金购置不动产)，是实施地方政府土地利用规划的一个十分重要的途径，即适当地考虑法规管理，而主要考虑公共设施的位置及其建设进度的安排，因为这些考虑比法规管理更能有效地引导社区的发展。通过有意识地确定这类公共工程投资项目的位置和建设进度，不仅满足了眼前的需要，而且对未来的发展和改造也是一个刺激因素，社区在其发展模式方面能发挥很大影响。

发展管理这件事将有助于为居住、商业、工业和娱乐等活动提供合适的地区，它还将决定如何有效地提供公共服务设施，以及提供这些设施是多么费钱。当道路、学校、下水道和供水管道的建设在互不协调的指导下进行时，当这些设施被安排在错误的时间和错误的地区时，或者当这些设施没有被作为一个综合的整体来设置时，其结果是一种散乱的发展模式，它将是代价高、不卫生和令人不愉快的。

考虑到在有规划的地区通过鼓励发展，和通过对发展所必需的土地进行仔细的选择和全面整顿，使社区杂乱无章的发展状况能限制在最小程度。由于这个理由，规划机构把大部分时间用在区划和其他法规管理上，而没有把足够的时间用在通过公共工程投资政策去引导私人开发，这就失去了实施社区土地利用规划的机会。

关于在一个地区扩大公共服务设施，或对另一个地区抑制公共服务设施的任何决定，都可能影响人们的经济利益，他们必然要强烈地关注这些决定。既然有选择地使用公共工程投资会影响社区的发展模式，因此它的使用应以实际的分析和规定的公共工程政策为依据，而不应以个人的偏爱和兴趣为依据。

4.实施规划的新方法

出现这种发展管理现象的结果之一，产生了各种实施规划的手段，即把法规管理和公共工程投资这两种概念结合起来。这些手段的最初例子是：①附有条件的区划；②影响费。

(1)附有条件的区划，是在地方政府把条件附加于批准再区划的申请时发生的。过去，这些条件大都包括在对建设场地设计的各种限制和要求内。而现在这些条件也包括各种要求，即开发商要为建设场地外的公共工程建设负担费用(例如学校、道路、下水道、消防站等)，作为获得再区划申请的条件。

(2)影响费，是在社区发展费用超过其支付追加的公共设施投资能力时，作为处理财政差额的另一种方法。影响费包括：按规章规定的管理费，它由地方政府分配给那些新增加的建设单位，要他们分担由于发展而增加公共工程费用的公平的一份。因此，影响费是归属于土地细分规章中公认的惯例的延伸，它要求新的建设单位负担建设场地内各项费用的全额(如道路、下水道和儿童游戏场等)，还要他们支付建设场地外某一更大地区费用的按比例分配的份额。这些方法的基本原理之一是，新的建设单位是继承现有的基本设备或基础设施，而其中大部分费用是由新建设单位到达之前的现有居民所支付的，但对于因新来者所发生追加的投资需求，而向现有居民索取费用则是不公平的。要看到这些方法的重要意义不仅仅是作为筹措公共设施建设资金的方法，而且是作为实施土地利用规划的方法。其根本的想法是，新的建设任务必须与一定数量的基础设施配套，而且这也是土地利用规划的基本目标。

(3)强制性的规划、实施和一般要求越来越多的州正在采取立法手段，要求地方政府必须做到：①准备并确定一项包括土地利用规划的综合规划；②必须肯定任何实施规划的措施，不管是法规管理性质的，还是公共投资性质的，都要和确定的规划相一致。最近，正在加强的这些法律，不仅要求任何实施规划的措施必须与规划一致，而且要求规划必须得到实施

第二篇：2009年城市规划综合辅导：城市规划编制的内容

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2009年城市规划综合辅导：城市规划编制的内容

1、城镇体系规划

城镇体系规划是根据一定时期的经济、社会发展战略而制定城市化的目标与途径，其中包括城镇群未来发展的规模等级、用地范围、城镇职能分工，以及相应的区域基础设施的发展和布局。城镇体系规划涉及全国、省域、市(县)域以及跨行政区域等不同范围和层次，内容包括：综合评价区域与城市建设的发展条件，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；预测区域人口增长、确定城市化目标；突出城镇体系的职能结构和城镇分工；确定城镇体系的等级和规模结构；确定城镇体系的空间布局 ；统筹安排区域基础设施和社会设施；确定保护区域生态环境、自然环境和人文景观以及历史遗产的原则和措施；确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议；提出实施规划的政策和措施。城镇体系规划是城市总体规划的重要组成部分。

城镇体系规划的成果包括规划文件和主要图纸。城镇体系规划文件包括规划文本和附件，其中，规划文本是对规划的目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件，附件是对规划文本的具体解释，包括综合规划报告、专题规划报告和基础资料汇编。城镇体系规划主要图纸包括：城镇体系现状图、城镇体系规划图；基础设施及环境保护与生态环境建设等专项规划图。图纸比例一般为1/500000~1/1000000，重点地区城镇发展规划示意图用1/50000~1/10000。

2、城市总体规划纲要

城市总体规划纲要的主要任务是：研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。内容包括：论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标；论证城市在区域发展中的地位，原则确定市(县)域城镇体系的结构与布局；原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见；研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。

城市总体规划纲要的成果包括文字说明和必要的示意性图纸。

3、城市总体规划

城市总体规划的主要任务是：综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市建设和合理发展。

城市总体规划包括下列内容：

（1）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县(自治县、旗)人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划；

（2）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围；

（3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区以及市中心、区中心位置；

（4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量，确定城市地铁、轻轨走向及车站位置；

（5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局；

（6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线；

（7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局；

（8）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施；

（9）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局；

（10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统风貌保护区，划定保护和控制范围，提出保同程社区（club.toonedu.com）教育培训互动交流平台同人网（）教育培训网络营销平台

护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划；

（11）确定旧区改建，用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；

（12）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间；

（13）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议；

（14）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。

建制镇总体规划的内容可以根据其规模和实际需要适当简化。

城市总体规划成果包括规划文件及主要图纸：

（1）总体规划文件包括：规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。

（2）总体规划图纸包括：市(县)域城镇布局现状图、城市现状图、用地评定图、市(县)域城镇体系规划图、城市总体规划图、道路交通规划图、各项专业规划图、近期建设规划图。图纸比例：大中城市为1/10000~1/25000，小城市为1/5000~1/10000，其中建制镇为1/5000；市(县)域城镇体系规划图的比例由编制部门根据实际需要确定。

4、城市分区规划

在城市总体规划完成后，大、中城市可根据需要编制分区规划。分区规划的任务是：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置作出进一步的规划安排，以便与详细规划更好地衔接。

城市分区规划包括下列内容：

（1）原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标

（2）确定市、区级公共设施及基础设施的分布及其用地范围；

（3）确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围；

（4）确定绿化系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜区的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求；

（5）确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。分区规划的成果包括规划文件和图纸。分区规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。分区规划图纸包括：规划分区位置图、分区现状图、分区土地利用及建筑容量规划图、各项专业规划图。图纸比例为1/5000。

5、控制性详细规划

控制性详细规划的主要任务是：以总体规划或分区规划为依据，细分地块并规定其使用性质、各项控制指标和其它规划管理要求，强化规划的控制功能，指导修建性详细规划的编制。控制性详细规划包括下列内容：

（1）详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界限，规定各类用地内适建、不适建或者有条件允许建设建筑类型；

（2）规定各地块的控制指标（包括：建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、建筑间距、建筑后退红线距离、机动车出入口方位等）；

（3）确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高；

（4）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；

（5）制定相应的土地使用及建筑管理规定。

控制性详细规划的成果包括规划文件和图纸。规划文件包括规划文本和附件，规划说明和基础资料收入附件。规划图纸包括规划地区现状图、控制性详细规划图纸。图纸比例为1/1000~1/2000。

6、修建性详细规划

修建性详细规划是在当前或近期拟开发建设地段，以满足修建需要为目的进行的规划设计。修建性详细规划应满足上一层次规划的要求，并为下一层次建筑、园林和市政工程设计提供依据。修建性详细规划包括下列内容：

（1）建设条件分析和综合技术经济论证；

（2）建筑的空间组织、环境景观规划设计、布置总平面图；

（3）道路交通规划设计；

（4）绿地系统规划设计；

（5）工程管线规划设计；

（6）竖向规划设计；

（7）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。

修建性详细规划的成果包括规划文件和图纸。规划文件为规划设计说明书。规划图纸包括规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的分析图及透视图。图纸比例为1/500~1/2000。

四、城市规划编制的要求

1、城市规划的编制应当由具有相应规划设计资格的单位承担。没有城市规划设计资格单位不得承担城市规划的设计任务。

2、编制城市规划应当采取适当方式听取群众意见。包括有关部门、单位和市民意见，可举办座谈会、方案征询会、专题问题座谈会等，以广泛使公众参与规划设计方案的编制。

3、编制城市规划应当具备响应的城市测量、勘测资料以及其他必要的基础资料，包括经济、社会发展计划、自然环境、城市发展历史、现状情况的调查资料。

4、编制城市规划要进行多方案比较和技术经济论证，在多方案比较和技术经济论证的基础上择优。

5、编制城市规划要遵循《城市规划法》、《城市规划编制办法》等法律法规确定的各项规划原则，符合国家和地方的有关标准和技术规范，并采用先进的规划设计方法和技术手段。

6、城市规划编制成果应根据《城市规划编制办法》的要求保证质量，形式、图例、比例尺、专业术语等都应规范化。

第三篇：2010年城市规划综合辅导：自来水水质处理（精选）

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2010年城市规划综合辅导：自来水水质处理

一、自来水公司现状及水质状况

1.富平县自来水公司现状。富平县自来水公司成立于1979年8月,现有职工175名,下设12个股室,设计供水能力4000吨/d.九十年代又建成了东区水厂,供水能力10000吨/d.现有机井7眼,变压器8台,总容量820KVA.公司目前供水管线采用环网铺设(管材选用球墨铸铁管),总长35.7公里,覆盖面积16平方公里。现在用水水源为“380岩溶水”,根据卫生防疫部门化验水质良好,符合生活饮用水标准。

2.自来水水质状况。08年我们富平县自来水管道内壁腐蚀情况进行取样调查,并进行分析,发现凡是没做内衬的管材,使用5年以上均百分之百被锈蚀,尤其是普通铸铁管材更为明显,结出5cm高的锈瘤。而自来水公司早期开发的管网大都以普通铸铁管和镀锌钢管为主,这些受腐蚀管线成了自来水公司供水水质的最大污染源,也成了供水企业的一块心病。同时公司从上个世纪八十年代逐步推广对金属管道应用水泥砂浆内衬进行防腐,2009年公司对此进行检修,从检修挖出管道来看,内防腐效果良好,但也存在一定的缺点,水中酸性成分消耗水泥碱性成分,引起Ca2与OH分解,使饮用水水质恶化。同时因管道施工回填后变形引起砂浆爆裂,部分脱落,以及水泥砂浆经长期浸泡、冲刷,水泥砂浆结构松散,部份脱落的水泥砂浆流至用户表前,有时导致阀门不能正常启闭。同时加之管道及设备损坏使水质不同程度受到污染。管道埋于地下,或管道的排水闸出口低于河床水位或接至下水管道中,若是管道穿孔、闸门渗漏、接口漏水等未得到及时修复,一旦失压或停水,污水就有可能被吸入,引起管内污染,水质出现二次污染,水质状况堪忧。

二、水质污染影响了用水安全和饮用信心

由于长期受到水的腐蚀作用,管内壁上生成一种含有多种成分和细菌的“生长环”,加之管内锈垢上所含的多种成分和细菌,使水质受到“二次污染”。该水会使水中余氯被有机物消耗殆尽,所以细菌的总数增加,在这些细菌中有病原菌,加速了管道腐蚀,严重影响了用水户身心健康,使用水者对自来水饮用失去信心。据世界卫生组织(WHO)调查表明,全世界80%的疾病和50%的儿童死亡都与饮用水水质不良有关。由于饮用不良水质导致的消化疾病、传染病、各种皮肤病、糖尿病、癌症、结石病、心血管病等多达50多种,因为水质污染引起新发病种的情况也越来越多。

三、产生水质污染的主要原因

1.出厂水质是决定水质的主要因素。出厂水质虽然符合卫生标准,但仍含有微小的悬浮物,存在着余氯和溶解氯、游离碳酸、碳酸离子、硝酸离子等,以及水中铁锰经加氯消毒氧化生成的铁锰氧化物。这些物质积聚在管道内壁使管网水的浊度、色度、含铁量、含锰量等高于出厂水。另外工业废水排放越来越多,尤其是生活用水总量呈直线上升趋势。大部分城市特别是中小城市,没有污水处理厂,这使许多使用地表水做水源的水质直接受到污染。与地表水相比,使用地下水做水源的相对较好一些,但由于近年来化学肥料及农药的过度使用,使得有害物质渗入地下,不同程度地影响了地下水质,以上这些因素都将直接影响出厂水质。

2.管道材质的不同,对水质也有不同的影响。金属管壁由于受到水的腐蚀性等原因,容易形成以氧化铁为主的结垢。而且使用时间越长,结垢层越厚,增大了管道阻力,使管道中的微生物、有机物粘附在管道内壁,容易滋生厌氧菌,使细菌含量超标,对水质形成污染。其它如水泥管内壁涂衬不光滑,也会出现类似情况。

3.管道附属设施和管道设计施工也会影响到水质。为了管网的正常运行,管网中需设置一定数量的控制阀门、泄水阀、消防栓等附属设施,长期置于地下或露天,经常受到雨水或其他污水的侵蚀,极易损坏。管网一旦失压,会将附近地下污水吸入管网,造成二次污染。

4.管道流速和管网压力不稳也是影响水质的又一原因。管道中水的流速过低,或者管径过粗而用户很少,水在管道中的滞留时间过长,促使铁、锰氧化沉积,越积越多,影响水质。在一定程度上会间接地对管网造成污染,在用水高峰时使用太阳能,特别是高楼层用户使用时,由于压力低,太阳能可能不上同程社区（club.toonedu.com）教育培训互动交流平台同人网（）教育培训网络营销平台

水,反而会发生水倒流入管网现象。由于太阳能开口直接与大气接触,容易滋生细菌,这些水进入管网,势必会对管网水质造成影响。

四、解决水质污染的主要措施

1.提高出厂水水质和稳定性,严格控制浊度超标。经传统常规处理工艺(混凝、沉淀、过滤、消毒)处理净化的水,有的已不符合饮用水标准,可增加预处理和浓度处理工艺,如臭氧法、活性炭法,生物活性炭法、接触氧化法、光氧化法等。对含铁量高的地下水,可采取氧化法、碱化法、充氧回藻法;对含氟量高的可采用沉淀法、离子交换法。同时加强净水过程的全面质量控制工作,合理加药,实现投注加药自动化,以提高供水水质。尤其是要严格控制水的浊度指标,对降低管网中病毒、细菌和有机物的含量非常重要。在水质稳定性方面,推行调整PH值法,即水在出厂前投加稳定剂,把PH值调整至7-8.5,提高水的稳定性。

2.更新或改造供水管道系统,深化管网管理。管材要选用产品质量较好的厂家,管道要有较好的内壁,既能抗腐蚀又不析出有害物质;新铺设的管道或对旧管道更新改造的管道可应用预应力钢筋混凝土管、给水塑料管、玻璃钢管、球墨铸铁管等;100mm以下的可采用给水塑料管、衬里钢管、铝塑复合管、薄壁不锈钢管等,应逐步减少镀锌钢管的使用;管道上阀门要采用橡胶衬里的球面三角形软件、环氧树脂喷涂的铸件和不锈钢配件;在做金属管道衬里时,可加丙烯酸树脂分散剂(占硝浆干重3%)或采用蒸汽养护,以增强抗酸性水和抗腐蚀的能力,此外施压法衬里比喷压法衬里质量好,砂子失落量小;在设计施工上,应严格遵守给水工程设计、施工规范,如给管道与其它管(尤其是排水管)交叉时,要保证规范要求的最小间距,与自备水源或非饮用水管道连接时,应采取空气隔断装置等措施,防止饮用水的污染;由于环状管网比树状管线水质条件好,如经济条件许可,管线尽可能采取环状,即使采用树状,管线也不宜太长,以免末端滞水,如果管线延伸太长,应考虑在中途加氯和定期冲洗;泄水阀安装位置要合理,不要淹没在水中;减少管道集水机率,减少管内流向、流速的剧变;管道安装或抢修完毕后要彻底冲洗消毒;打水钻时,施工要小心,防止管道碎片落入管中;禁止用泵直接从管网抽水,确需加压时,最好增设蓄水池,以免管网产生负压,使污物浸入;在维护管理方面,对使用年限太长的供水管道进行更新改造或刮管涂衬,其次定期冲洗管道,对管网末端冲洗周期一年不少于一次,整个系统每两年进行一次。通过管理措施使水质不再受到污染 3.完善二次供水设施的设计与施工,加强管理。在设计施工方面,改进水池(箱)的工艺结构,避免了出现死水区,使水形成推流式流动状态,并保持一定流速;消防水池(箱)与生活水池(箱)宜分开建设,如果合建可采取隔离措施,生活用水部分可进入消防系统,但消防系统水不可进入生活水系统,消防水的卫生问题可通过定期排放用于它用,以定期更新;生活水池(箱)容积不宜过大,以满足一天用水量的40-60%为宜;进、出水管的设置要合理,进水管要设置水位控制阀,尽量不要设溢流管。在材质方面,水池一般多为水泥材料,内壁和底部要光滑平整;在管理方面,制定城市二次供水管理的行政规章制度,建立二次供水管理体系,会同卫生防疫部门,加强水质监测,监督用户对水箱、水池进行清洗、消毒,每年不少于一次,建立二次供水设施档案,健全周期监督管理制度。通过措施有效解决二次供水中水质污染问题。

4.合理加氯。在保证消灭水中细菌、病毒和其他微生物的前提下,应尽量降低氯的投加量,加氯点尽量往后道工序移,在设施上尽可能实现多点加氯,为了有利于保持管网的余氯,可使出厂水余氯呈氯胺状态,和出厂水充分混合,保持30分钟以上的接触时间。同时要增强水质检测手段,加强对出厂水氯含量和管网余氯量的连续监测,如管道过长余氯不足时,要考虑中途加氯,此外,当水中铁、锰含量高时,不宜用氯消毒,以免其析出造成黑褐色水,提高加氯自动化程度,这是实现合理加氯的关键。

5.加强管网水质的测定和预测。为了掌握管网水质变化动态,自来水公司应对管网采样点设置余氯连续测定仪、浊度测定仪、细菌测定仪,超过一定数值就报警。目前水质预报软件已经问世,它根据生物可降解有机物、细菌、余氯、pH值、水温等参数与水质变化的关系,可以预报管网中的余氯、细菌等指标的变化,为改善管网水质提供决策依据。

五、结论

水质问题关系到民生,研究解决水质二次污染至关重要,它不仅是解决饮用水安全提高饮用信心同程社区（club.toonedu.com）教育培训互动交流平台同人网（）教育培训网络营销平台的关键,也能达到树立公司形象,提高企业效益之目的同程社区（club.toonedu.com）教育培训互动交流平台 同人网（）教育培训网络营销平台

第四篇：《城市规划法》实施汇报材料

《城市规划法》实施汇报材料

文章标题：《城市规划法》实施汇报材料

各位副主任、秘书长，各位委员： 受市人民政府的委托，我再次向市人大常委会作关于本市执

行城市规划法工作情况的报告，请予审议。

市三届人大常委会第九次会议听取并审议了市政府《关于〈城市规划法〉实施情况的报告》，认为我市在实施《城市规划法》方面做了大量工作，但我市的城市规划工作还存在不少问题，需要在以下五个方面加强：一是要提高城市规划的科学性和前瞻性；二是要充分利用多种形式加强对城市规划法律法规的宣传，进一步增强各级领导干部和市民的

规划法律意识；三是要加强执法力度，强化“四线”管理；四是要加强对___古城和城市公共绿地的保护，注重改善生态环境，提高城市品位；五是要进一步提高规划执法人员素质，规范执法行为，提高执法水平。因此，该报告经会议表决未获通过。

对此，市政府高度重视，召开常务会议专题研究，专门听取了市建委关于进一步做好《城市规划法》实施工作的报告，认真分析了人大常委会的审议意见，认为：

（一）要高度重视人大代表对政府工作的意见和建议，自觉接受市人大代表的法律监督。在人大的监督、支持和帮助下，不断加强和改进政府工作，提高政府依法行政能力，建设对人民高度负责的政府。针对市三届人大常委会第九次会议对《关于〈城市规划法〉实施情况的报告》的审议意见，市建委要强化措施，抓紧整改；对暂时因客观条件限制无法解决的，要做好沟通解释工作，争取人大代表的理解和支持。要通

过此次整改，进一步促进我市的城市规划工作。

（二）关于《___市城市总体规划》修编工作，要坚持和完善城市规划决策程序，提高公众参与度，及时向市人大常委会汇报，充分听取人大代表的意见和建议，进一步提高城市规划的科学性和前瞻性。

（三）关于___古城保护及古城人口疏散工作，要按照保护与开发相结合的原则，抓紧完善《___古城疏散规划》，专题向市人大常委会汇报并征求意见。市政府将下发文件，进一步强化___古城保护的具体要求。

（四）关于城市公共绿地保护工作，一是抓紧颁布实施《___市城市绿地管制办法》；二是对三国公园、文湖公园、中山公园占用公共绿地开餐馆的行为进行专项整治。

（五）开展城乡规划效能建设活动，进一步强化规划执法人员素质，规范规划执法行为，提高规划执法水平。

在端正态度、统一认识、分析问题、查找原因的基础上，市政府周密部署了近一时期的整改工作、并认真督办落实。

市建委和市规划局主动从主观上查找原因，从可行性上制定整改措施，加大了城市规划执法工作力度。

现将我市近一时期整改工作情况报告如下：

一、主要工作及其成效

（一）以落实人大评议意见为动力，进一步加大城市规划法的宣传力度，努力提高全社会的城市规划意识。

一是注重了对各级领导的城市规划法制宣传。在整改期间，市建委和规划局根据市委、市政府领导的意见，组织专业人员分别为市政府机关和___区、沙市区“四大家”领导及区直部门负责人以及开发区各级领导宣讲城市规划法律法规，并结合___的实际介绍了总规修编的基本原则和规划思路，为各级领导了解规划、遵守规划、支持规划奠定了思想基础。

二是加大了部门之间的横向宣传、沟通力度。为了争取相关部门对城市规划工作的支持，建立良好的协作关系，市建委、市规划局根据有关法律法规的规定，主动上门与市发改委、国土局、房产局和监察局沟通、协商，宣讲城市规划法的相关规定，争取相关部门对执行城市规划法的理解与支持。于2006年10月初联合出台了《关于进一步加强城市规划“一书两证”管理工作的通知》，进一步明确地规范了城市规划“一书两证”与相关部门行政许可的办事程序，确保了城市规划法“一书两证”制度的实施。

三是坚持了以听证为主要形式的宣传机制。行政许可听证、行政处罚听证既是公民主张权利的一种法定形式，也是规划部门与公民面对面、结合具体案例进行规划法宣传、规划知识宣传的特定场合。在整改期间，规划部门坚持并加强了这一宣传机制，在听证员的指定上选派综合素质较强的同志担任，在听证当事人的确认上尽量扩大范围，保证了听证的社会效果和法律效果。整改期间，规划部门共组织行政许可听证会17场、行政处罚听证会46场。

四是开辟了多层次的宣传窗口。在整改期间，规划部门在认真完善“阳光规划”网站功能的基础上，针对市领导工作繁忙的特点，开办了“___规划”期刊，让市“四大家”领导了解___规划及其部门工作动态，多了一条方便的信息渠道；针对一线管理人员信息渠道有限的特点，开办了“管理在线”期刊，让执法管理人12全文查看

第五篇：《城市规划法》实施汇报材料

文章标题：《城市规划法》实施汇报材料

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各位副主任、秘书长，各位委员：

受市人民政府的委托，我再次向市人大常委会作关于本市执

行城市规划法工作情况的报告，请予审议。

市三届人大常委会第九次会议听取并审议了市政府《关于〈城市规划法〉实施情况的报告》，认为我市在实施《城市规划法》方面做了大量工作，但我市的城市规划工作还存在不少问题，需要在以下五个方面加强：一是要提高城市规划的科学性和前瞻性；二是要充分利用多种形式加强对城市规划法律法规的宣传，进一步增强各级领导干部和市民的规划法律意识；三是要加强执法力度，强化“四线”管理；四是要加强对___古城和城市公共绿地的保护，注重改善生态环境，提高城市品位；五是要进一步提高规划执法人员素质，规范执法行为，提高执法水平。因此，该报告经会议表决未获通过。

对此，市政府高度重视，召开常务会议专题研究，专门听取了市建委关于进一步做好《城市规划法》实施工作的报告，认真分析了人大常委会的审议意见，认为：

（一）要高度重视人大代表对政府工作的意见和建议，自觉接受市人大代表的法律监督。在人大的监督、支持和帮助下，不断加强和改进政府工作，提高政府依法行政能力，建设对人民高度负责的政府。针对市三届人大常委会第九次会议对《关于〈城市规划法〉实施情况的报告》的审议意见，市建委要强化措施，抓紧整改；对暂时因客观条件限制无法解决的，要做好沟通解释工作，争取人大代表的理解和支持。要通过此次整改，进一步促进我市的城市规划工作。

（二）关于《___市城市总体规划》修编工作，要坚持和完善城市规划决策程序，提高公众参与度，及时向市人大常委会汇报，充分听取人大代表的意见和建议，进一步提高城市规划的科学性和前瞻性。

（三）关于___古城保护及古城人口疏散工作，要按照保护与开发相结合的原则，抓紧完善《___古城疏散规划》，专题向市人大常委会汇报并征求意见。市政府将下发文件，进一步强化___古城保护的具体要求。

（四）关于城市公共绿地保护工作，一是抓紧颁布实施《___市城市绿地管制办法》；二是对三国公园、文湖公园、中山公园占用公共绿地开餐馆的行为进行专项整治。

（五）开展城乡规划效能建设活动，进一步强化规划执法人员素质，规范规划执法行为，提高规划执法水平。

在端正态度、统一认识、分析问题、查找原因的基础上，市政府周密部署了近一时期的整改工作、并认真督办落实。市建委和市规划局主动从主观上查找原因，从可行性上制定整改措施，加大了城市规划执法工作力度。

现将我市近一时期整改工作情况报告如下：

一、主要工作及其成效

（一）以落实人大评议意见为动力，进一步加大城市规划法的宣传力度，努力提高全社会的城市规划意识。

一是注重了对各级领导的城市规划法制宣传。在整改期间，市建委和规划局根据市委、市政府领导的意见，组织专业人员分别为市政府机关和___区、沙市区“四大家”领导及区直部门负责人以及开发区各级领导宣讲城市规划法律法规，并结合___的实际介绍了总规修编的基本原则和规划思路，为各级领导了解规划、遵守规划、支持规划奠定了思想基础。

二是加大了部门之间的横向宣传、沟通力度。为了争取相关部门对城市规划工作的支持，建立良好的协作关系，市建委、市规划局根据有关法律法规的规定，主动上门与市发改委、国土局、房产局和监察局沟通、协商，宣讲城市规划法的相关规定，争取相关部门对执行城市规划法的理解与支持。于2006年10月初联合出台了《关于进一步加强城市规划“一书两证”管理工作的通知》，进一步明确地规范了城市规划“一书两证”与相关部门行政许可的办事程序，确保了城市规划法“一书两证”制度的实施。

三是坚持了以听证为主要形式的宣传机制。行政许可听证、行政处罚听证既是公民主张权利的一种法定形式，也是规划部门与公民面对面、结合具体案例进行规划法宣传、规划知识宣传的特定场合。在整改期间，规划部门坚持并加强了这一宣传机制，在听证员的指定上选派综合素质较强的同志担任，在听证当事人的确认上尽量扩大范围，保证了听证的社会效果和法律效果。整改期间，规划部门共组织行政许可听证会17场、行政处罚听证会46场。

四是开辟了多层次的宣传窗口。在整改期间，规划部门在认真完善“阳光规划”网站功能的基础上，针对市领导工作繁忙的特点，开办了“___规划”期刊，让市“四大家”领导了解___规划及其部门工作动态，多了一条方便的信息渠道；针对一线管理人员信息渠道有限的特点，开办了“管理在线”期刊，让执法管理人

员又多了一条增长规划见识的途径。目前，“___规划”已出刊7期、“管理在线”已出刊11期。

（二）以城市总体规划修编为契机，严守编制规程，扩大公众参与，提高城市规划的科学性和前瞻性。

城市规划的科学性和前瞻性，是城市规划发挥公共政策职能的前提与基础。为提高城市规划的科学性和前瞻性，市规划部门从目前正在进行的总规修编开始，一是严格遵守编制程序。2005年，我市按照总规修编法定程序，上报国务院要求适时开展总规修编。同年，国务院行文批准我市进行总规修编。我市据此成立总规修编领导小组和工作专班，并委托同济大学规划设计研究院承担编制任务。按照总规编制规程，我市对原总规实施情况进行了评估，收集了大量的总规修编所需要的基础资料，组织专家分类进行了专题研究和分析。确保总规修编建立在对大量基础资料研究分析的基础之上。二是切实体现公众意志，不断扩大公众参与度。总规修编目前已完成纲要（草案）的编制，在编制过程中，我们广泛听取社会各方面意见，并专题征求了部分市人大代表和常委会部分组成人员的意见。同时，于12月4日将总规纲要通过报纸和“阳光规划”网站等新闻媒体向社会公示。市政府于12月8日和12月22日，连续召开专题会议，召集县市区分管领导和职能部门负责人座谈，广泛征求社会各界意见。通过规划编制的程序化、规范化和公众参与，来不断提高城市规划决策的科学性和前瞻性。

对总规修编是这样，对其他规划的编制也是这样。如近一时期完成的《___古城疏散规划》方案、“四线”管制办法草案等均严格遵守编制程序，使规划意图充分体现公众意志，真正提高城市规划的编制与决策的质量。

（三）以对历史负责的高度，切实加强___古城的保护。

市人大常委会评议认为，___古城保护的问题，一是该外迁的没有外迁，二是不该建的还在古城内建，三是古城的疏散规划方案宣传不够。针对这一现实情况，在整改期间我们主要做了以下工作：

一是《___古城疏散规划》方案正紧锣密鼓地广泛征求意见、提请审议审查、不断修改完善之中。《___古城疏散规划》方案的编制始于年初，特别是在整改期间加快了步伐。市委市政府领导非常关注《___古城疏散规划》的编制，多次听取该方案的汇报。市规划委员会法定图则委员会对《___古城疏散规划》方案进行了初步审议，规划部门也已专题向市人大常委会汇报，并向社会公示。目前，《___古城疏散规划》方案正按照征集到的意见进一步修改完善，编制完成后将按行政审批程序报批。

二是进一步加大对___古城内各类建设行为的管理力度。针对古城建设现状，市政府颁发了《关于进一步规范和加强___古城保护范围内建设审批工作的通知》，根据《___古城疏散规划》方案具体明确了古城内的禁建区、限建区、适建区，严格了古城内建设审批程序。市规划部门从自身的执法管理角度出发，制定了严格古城内规划执法管理的工作规定：管理人员对古城内的违法建设有累计3次未主动发现的，作下岗处理；古城内的违法建设一律按拆除论处。整改期间，市规划部门已对古城内10处共933平方米的违法建设项目进行了强制拆除。

（四）加大执法力度，加强公共绿地保护。

1、在加强城市规划执法力度方面，市规划部门采取了以下措施：一是在全国首创建立了城市规划诚信管理制度，形成了建设系统综合执法的合力和打击违法建设的氛围。近几个月来，市规划部门通报表扬了市天发金利达房地产公司等4家诚实守信的单位、对市长宏房地产公司等18家严重失信单位予以通报警示或惩处。这项制度的贯彻落实，收到了较好的效果，准建项目的违法建设的发案率下降了60。该项制度受到了省建设厅的充分肯定，并为国家和地方新闻媒体所关注。二是认真落实了大案移交制度，保证了城市规划执法的严肃性。《城乡规划行政主管部门向监察机关报告规划违法案件制度》，是我市开展城乡规划效能监察活动所建立的一项制度，也是认真落实人大评议意见加强执法工作的一个措施。10月份以来，市规划局向监察局移交违法案件5件，加之监察机关得力地配合查处，对城市规划违法建设人触动较大、震慑较大。

2、公共绿地保护方面。从人大代表反映的情况来看，我市公共绿地的保护问题，主要表现在三国公园、中山公园和文湖公园被餐馆侵占，植物园的还建工作力度不大。对此方面问题的整改，目前已做了如下工作：

一是已完成《___市城市绿线规划管制办法》的编制。该方案已完成公示程序，已列为2007年市政府规范性文件的计划。城市规划区内的公共绿地，将被作为城市规划强制性的内容予以保护和管理。

二是已经完成《___市植物园修建性详细规划》的编制。该规划方案目前正在公示阶段，广泛征求社会各界意见。计划明年上报市政府批准。

三是市建委已召集三国公园、中山公园、文湖公园以及___区建设局制定了具体的整改方案，计划在现有基础上按三分之一的比例拆除占绿地的餐馆，并由市建委在办公经费中拿出30万元作为补助。三国公园、中山公园、文湖公园已陆续拆违还绿5563平方米。

（五）以规范执法行为为着眼点，进一步提高规划管理人员的素质。

规范执法行为，进一步提高规划管理人员的素质。既是人大代表对规划部门的要求，也是全国城乡规划效能监察工作的主要内容。在整改期间，市规划部门从规范执法行为入手，以制度化、规范化、程序化建设来约束行为、提升管理队伍素质。

一是出台了细化执法人员行政处罚自由裁量权的规定。在执法实践中，对违法建设影响城市规划的程度如何认定、按怎样的幅度实施处罚？现行的法律法规给了规划部门和执法人员较大自由裁量空间。这种自由裁量空间容易带来执法的随意性。市规划部门出台的《___市规划局城市规划行政处罚自由裁量权的暂行规定》，进一步细化了违法情形，明确了行政责权，缩小了自由裁量空间，增强了执法刚性，保证了在行使城市规划行政处罚权中的公开、公平和公正。

二是建立了对准建项目实行规划综合验收的制度。准建项目能否按规划意图实施，竣工验收就是规划部门实施管理的最后一个关口。过去我市中心城区对准建项目的管理是单一的，只注重建筑工程的平面布局和楼层高度，管理质量不高。市规划局出台对准建项目实行规划综合验收的规定后，市局相关业务科室参与竣工验收，从审批的角度重点对项目实施的各项技术指标、建筑风格进行复核，较大程度地提高了规划管理质量。

三是启动了批后管理系统。市规划局过去的办公系统和规划网站仅局限于规划许可审批，公众从网上只能了解审批方面的信息，公众参与规划是不全面的。今年市规划局开发出的批后管理和违法案件查处软件通过近一时期的运行，效果比较理想：一方面可以提高规划管理工作的效率和质量，另一方面将规划管理工作全方位地交与公众监督，进一步保证了执法管理的公开、公平和公正。

作为政府的城市规划职能部门--市建委和市规划局，通过这次评议整改，工作态度、工作质量和工作效率均有了较大地改观。具体表现如：一是在办理人大、政协的议案、提案的工作中，我们对议案提案所反映的问题多次到现场调研，主动与代表、委员见面和沟通。办理结果是100的满意和基本满意。二是在这次落实市人大常委会评议意见的整改工作中，能切实认真地按市政府整改方案落实，各项整改工作也初见成效。三是在贯彻落实市委市政府建设“满园工程”的活动中，市规划部门对工业新区项目特事特办、随到随批，受到了市委市政府的通报表彰。四是在城市规划效能监察活动中，特别是通过评议整改，市规划局的各项工作受到了省监察厅和省建设厅的多次肯定，近期被省建设厅推荐为全省精神文明先进单位（全省规划行业仅此一个推荐名额）。

二、存在的问题

我们虽然在前段整改时期有针对性地做了大量工作，但是与人民群众、人大代表的期望相比，还存在不少差距。

1、主观方面的问题。一是城市规划的宣传有待于进一步加强，特别是争取各级领导对城市规划工作的理解和支持；有待于由城区向郊区的延伸，实行城市规划管理的高度集中统一。二是城市规划编制的质量有待于进一步提高，要切实保证城市规划的超前指导作用。三是要进一步从根本上提高执法管理人员的综合素质。

2、客观方面的问题主要是财政困难的问题。一是不能完全保障城市规划编制和管理工作的需要，局部地段还存在不同程度的规划滞后现象。二是不能很快推动城市规划的实施，如古城搬迁一直难有大的动作。

对上述问题，我们将高度重视，积极采取措施继续认真加以整改。

三、下段工作打算

（一）继续加强城市规划的宣传。开展多形式、多渠道、多层次的规划法制、城市规划知识及规划成果的宣传，努力营造一个服从规划、遵守规划的氛围。

（二）尽快完善加强城市规划管理的有关规定。市政府已将《___市城市规划管理技术规定》和《___市城市“四线”规划管制办法》纳入了2007市政府规范性文件计划，市政府法制办将加大工作力度，争取上述规范性文件早日颁布实施，为城市规划执法工作营造一个良好的政策氛围。

（三）要努力提高城市规划的编制质量。注意利用市场机制，通过市场竞争来提高规划编制水平；要继续扩大公众参与的途径，提高规划编制过程中的公众参与度；坚持规划委员会决策、专家审议的机制，提高规划决策的科学性和前瞻性。

（四）要不断提高规划管理人员的综合素质。从以下根本途径入手：继续加强规划管理人员的专业技能和法律知识的培训，进一步提高实际工作能力和管理水平；加强规划管理人员的服务意识和工作作风建设，进一步增强公仆意识和全心全意为人民服务的宗旨意识；加强规划管理人员的廉政勤政教育，进一步增强防腐拒腐的免疫力。从根本上提升规划管理队伍的整体形象。

（五）继续抓好城市规划效能建设。要在前一时期效能建设的基础上，继续加大改革力度，创新新时期的规划管理工作方法，建立长效的规划监察机制，促进规划工作再上一个台阶，全面塑造规划部门的新形象。

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