军队医院管理研究

第一篇：军队医院管理研究

军队医院管理研究

-------------------------

编辑整理: 会计网上学习编辑:aiyimingba 文章来源：新浪

进入新的历史时期，面对新形势、新任务、新要求和新挑战，军队医院如何才能“保障打赢”?如何正确处理战场与市场、规模与能力、打基础与抓拳头、发展速度与建设品质、继承与发展等影响医院建设发展的关系是摆在我们面前的一个崭新课题。只有坚持以科学发展观为指导，不断创新管理理论和方法，完善管理机制和手段，进一步提高了科学管理能力和水平，积极推进体制创新、制度创新，才能推动军队医院又快又好发展，使各项建设取得长足进步和明显成效。

第二篇：军队医院绩效审计研究

军队医院绩效审计研究

摘要：绩效审计是审计发展的较高阶段，是当今国际审计的主流。当前，军队正处于进行规模结构和力量编成改革的关键时期，军队医院以其独特的身份和地位，面临着前所未有的机遇和挑战。本文针对军队医院绩效审计的问题，从架构模式、范围和内容、程序方法等方面进行了论述，并探讨了绩效审计过程中应把握的几个问题。

关键词：军队医院 绩效审计

一、军队医院绩效审计的架构及模式

（一）军队医院绩效审计架构

绩效审计架构是审计各要素的组织框架。军队医院绩效审计架构应包括审计资源、审计制度、审计目标三部分。一是审计资源部分，主要解决绩效审计的人、法、技等审计基础问题，包括依据法规库，审计专家库、评价指标库、技术方法库，它是军队医院绩效审计的基石。二是审计制度部分，主要解决绩效审计路径和评价问题，包括绩效审计操作规程、绩效审计评价标准，它是军队医院绩效审计的支撑。三是审计目标部分，主要解决绩效审计定位问题，即在真实性、合法性审计基础上，审查经济性、效率性和效果性，进而达到化解风险、提升绩效的审计目的，它是军队医院绩效审计的总纲。

（二）军队医院绩效审计模式

按照审计范围和评价层次的不同，军队医院绩效审计可分为医院总体绩效审计、重大经济项目绩效审计、资源利用绩效审计三种模式。

医院总体绩效审计是整体层面的审计，把医院履行职能状况作为审计对象，评价医院履行职能的经济性、效率性、效果性。重大经济项目绩效审计是重点层面的审计，把重大经济项目作为审计对象，包括大项工程建设绩效审计、医疗设备投资绩效审计、医疗合作绩效审计、重点专项经费绩效审计等。资源利用绩效审计是单项层面的审计，把单位资源的配置和利用作为评价对象，包括资金资源绩效审计、人力资源绩效审计、技术资源绩效审计、空间资源绩效审计、单项经费绩效审计等。

二、军队医院绩效审计的范围和内容

（一）审计范围

按照系统理论，军队医院绩效审计范围应包括医院各个领域、各个过程，从横向上看，应包括军事、行政、经济、医疗、人力资源、院务等军队医院管理的各个领域；从纵向上看，应包括计划、组织、领导、控制等管理的整个过程。

（二）审计内容

（1）战略管理审计。主要审查医院的战略（包括发展规划）制定、战略实施、战略控制情况，评估医院发展战略的正确性有效性，组织实施的严密性科学性，揭示战略管理存在的问题，促进医院确立正确的发展思路、建立有效的落实措施。

（2）卫勤保障审计。主要审查为兵服务制度落实情况、军人医疗投入及补贴情况、军人医疗保障水平、军人医疗保障成效、应急保障力量建设、应急任务完成情况等，揭示卫勤保障的薄弱环节。

（3）组织管理审计。主要审查医院业务（含医疗、护理、设备等）管理体制、财经（含财务、经管、采购等）管理体制、人事领导体制的合理性，考评部门划分、岗位设置、职责权力分配的科学性，揭示组织管理中的低效行为。

（4）人力资源管理审计。主要审查医院人力资源规划、人员招聘培训、薪酬管理和绩效考核情况，评估人才引进、人力成本控制、人员工作效率提升、人均效益改善成效，揭示改进人力资源管理的着力点。

（5）医疗管理审计。主要审查医学模式设计、医疗资源整合、诊疗流程优化、医疗质量管理、医疗纠纷管控、护理工作质量和科研训练组织等情况，评估重点学科打造、床位效率提升、医疗服务质量提高、收容数量增长、医疗合作效益情况，揭示提高医院核心竞争力的途径方法。

（6）财务管理审计。主要审查融资管理、投资管理、预算管理、奖金管理、医保管理、内控制度建立执行情况，审定经济状况、总体损益、对外医疗创收情况，评估经济实力、盈利能力、偿债能力和运行安全，揭示影响医院经济质效的制度缺陷、管理漏洞和薄弱环节。

（7）设备管理审计。主要审查医疗设备购置立项、采购、验收、使用、维修、报废管理的合规性效益性，评估医疗设备的技术水平、产能利用率、运行成本和投资效益，揭示设备管理的主要问题。

（8）药品物资管理审计。主要审查采购目录确定（含新品种引进、非目录药品物资临时采购）、采购价格确定、保管、消耗、退货等环节的规范性严密性，评估采购效益、库存效率、药品物资安全情况，揭示药品物资管理漏洞。

（9）工程建设审计。主要审查工程立项、采购、施工管理、预算、结算、决算、进度款支付情况，评估工程立项的正确性、建设成本节约率、保障能力实现度，揭示乱上项目、重复建设、损失浪费等问题，规范工程建设管理，提高投资效益。

（10）院务管理审计。主要审查营房维修、保安、保洁、洗涤、饮食、用车、水电暖管理等情况，评估保障效率、保障成本和保障水平，揭示低效管理和损失浪费行为，促进保障方式向社会化转变。

（11）市?隹?发审计。主要审查医疗市场定位、医疗产品开发、病源渠道拓展、客户关系管理、医院品牌打造情况，评估医疗市场开发成效，揭示提高市场占有率的方法途径。

三、军队医院绩效审计的程序方法

（一）确定审计项目

确定正确的项目是绩效审计成功的前提。应坚持三个原则：一是重要性原则，考虑各级党委、机关、医院对项目的关注度；二是增值性原则，审计成果可利用度高、预期审计效益明显；三是时效性原则，即审计正当其时、正应所需。

（二）组织审前调查

充分掌握被审单位情况是绩效审计成功的基础。审计人员可以通过询问了解、检查文件、实地观察、追踪业务流程、进行数据分析、借助网络媒体等手段，调查了解被审医院的基本情况、管理体制、内控制度、资源占有、信息管理等情况，评估被审医院存在重要问题的可能性，据以确定审计重点和应对措施。

（三）制定实施方案和评价标准体系

审计组在扎实开展审前调查的基础上，编制军队医院绩效审计方案，确定绩效审计评价标准，为成功开展军队医院绩效审计提供评价依据。

（四）组织实施审计、做出审计评价

审计人员按照法定权限和程序收集审计证据，并进行整理归纳和定量定性分析，对照审计标准，对军队医院整体的经济性、效率性、效果性进行综合评价，也可对人力资源、财务管理、投资管理等进行单项评价。

（五）拟制、出具审计报告

现场作业结束后，拟制并出具审计组报告，征求被审计医院意见，经确认后，出具审计部门审计报告。军队医院绩效审计报告应当具有客观性、建设性，重点分析宏观性、普遍性、政策性或者体制、机制问题，审计建议应具有针对性、可行性、增值性，能够实实在在地提高医院绩效。

（六）审计整改检查

审计部门按照军队审计回访规定，采取实地检查、电话回访等方式，对医院落实审计意见情况进行回访，要重点检查首长批示、建立和完善体制机制制度的建议、减少损失浪费的建议、完善政策执行和管理的建议落实情况。

四、军队医院绩效审计应把握的几个问题

（一）树立正确的审计理念

一要坚持真实合法审计为基础、绩效审计为目标，实现二者的统一、互补和融合。二要把握绩效审计的本质，对照有关制度标准，查找政策、制度、管理等方面影响资源绩效的深层原因，拿出对策，真正解决问题。三要防止狭隘观念，不能仅围绕资金效益搞审计，还包括体制机制、管理决策、公共资源使用等方面的效率性、福利性、公平性的问题。四是要坚持定量分析与定性评价相结合的原则，能量化的量化，不能量化的要采取定性或描述性语言进行准确评价。

（二）科学统筹审计资源

一要凝聚各部门力量形成审计合力，绩效审计才能顺利实施，审计成果才能得到有效利用。二要吸纳各方面人才打造技术优势，有针对性地借助外力完成审计任务。三要广泛借鉴军队业务部门的检查成果、外部咨询机构的诊断成果、医院加强管理的内部报告、地方医保卫生药品监管部门的考核成果，使绩效审计能够站在更高层次、发挥更大作用。

（三）推行现代审计管理方法

军队医院绩效审计要提高审计效率、保证审计质量，就必须借鉴现代项目管理的理念和技术，综合考虑质量、时间、成本和风险，在遵循法定审计程序的基础上，运用关键链、里程碑、甘特图等现代项目管理技术方法，科学统筹各种资源，完成审计任务、实现审计目标。

（四）大力抓好审计人才建设

一要制定人才发展规划，加大外部引进力度，加强内部人员调配优化，引导各级打造一支综合性、专业型和信息技术型人才复合而成的审计队伍。二要拓宽成才渠道。鼓励审计人员考取ACCA、内部审计师、注册会计师、管理咨询师、律师和信息工程师等执业资格，积极参加地方学历教育和医院管理课程，借助社会资源帮助审计员拓展眼界思维、提高业务技能。三要创新培训方式。军委机关要采取研讨、案例、体验等多种形式开展专业培训，培养一批胜任绩效审计任务要求、素质全面过硬的高层次审计人才。

（五）建立健全军队医院绩效审计法规

军委机关应在总结军地经验、借鉴国内外成果的基础上，一要制定军队医院绩效审计操作规程，解决方法手段和实施路径问题。二要制定军队医院绩效审计评价标准体系，打破绩效审计难评价、无法?u价的瓶颈制约。三要制定军队医院分项绩效审计实施办法，为大项投资、医疗合作等单项绩效审计指明方法路子。四要将军队医院绩效审计纳入全军审计计划，列为必审项目，以医院绩效审计牵引军队绩效审计深入发展。五要建立军队医院绩效审计考评制度，督导各级审计机关出精品、出成果，切实发挥绩效审计的增值效应。

参考文献：

[1]郑石桥.绩效审计方法（第二版）[M].大连：东北财经大学出版社，2017-1.[2]赵耿毅.绩效审计指南[M].北京：中国时代经济出版社，2010-10.（作者单位：中国人民解放军66356部队）

第三篇：军队医院若干管理新规

Policy Dpi£nt£d 政策导问

匚l-OINA WEALTH XNGUQ丁

军队医院若干管理新规

全军医院为部队服务工作会议于6月29曰在南京 结束。会议系统总结了近年来军队医院为部队服务 工作取得的显著成绩，对新形势下进一步做好为部 队服务工作提出了明确要求，（第309医院等）27 个单位交流了经验做法，（第309医院等）103个先 进医院和科室受到表彰。

据悉，总后勤部近期出台了《军队医院管理若 干规定》和《军队医疗机构业务帮带管理规定》，总后卫生部印发了《关于规范军队医院为伤病员服 务诊疗流程和行为的通知》。

《军队医院管理若干规定》明确要求，医院所 有检查项目，都要向官兵和老干部免费幵放；所有 病床要优先收治军队伤病员；所有优质医疗资源都 要优先满足军队人员合理医疗需求。医院必须设置 军人病房，军地患者不得混住。全院每曰预留军人 床位应当不低于上军人曰均占床数的10%。军人用药、检查不得设置行政审批手续，不得向军 人推介自费药品和耗材；抢救危重军人需要使用的 药品和耗材一律免费。所有医疗合作项目必须免费 向军人开放。军人的抢救、中等以上手术和创伤较 重的检查、治疗，必须由具有中级以上专业技术职 务的医师负责；重大抢救、重要会诊和特殊病例讨 论，必须由科室领导主持，必要时由医务部门领导 或医院领导组织等等。

《军队医疗机构业务帮带管理规定》规范了业 务帮带的职责、方式、组织、目标、考评、奖励与 处分等方面。各级卫生部门统筹本级医院资源，组 织实力强、发展好的医院重点对驻地偏远、条件艰 苦、发展滞后、保障能力弱的医院和基层医疗机构 幵展业务帮带。要求医院开展业务帮带周期一般不 少于5年；帮带目标、任务、措施和责任要明确；开 展帮带工作应当建立检查考评制度，检査考评结果 作为医院学科评估、等级评审和先进单位评选的重 要依据。

《关于规范军队医院为伤病员服务诊疗流程 和行为的通知》要求各医院在门诊用药、急诊程 序、床位安排、会诊转科、•跨体系转院等方面全 面落实有关制度规定，进一步提高为部队服务质量

水平。

这些举措出台旨在把医院发展成果转变为卫 勤保障能力，提高服务部队的质量和水平，让部 队官兵和老干部在军队医院就医时，享受到医院 建设发展的实惠，进一步提高为部队服务工作层次水平。

第四篇：军队医院非现役文职人员工资待遇研究

非现役专业技术人员工资及福利待遇

参照《军队文职人员生活福利待遇经费和公务事业费管理规定》和省人事厅、财政厅鄂人[2006]18号文件《关于印发<湖北省事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见>的通知》等相关规定，结合医院实际，制定非现役专业技术人员工资及福利待遇发放标准。具体为：

一、工资的组成比照地方全额拨款类型的事业单位专业技术人员现行标准和现役军人工资发放管理办法，制定非现役专业技术人员工资的组成，实行定期增资。非现役专业技术人员工资由岗位工资、薪级工资、工龄、津贴补贴、护龄津贴、保健津贴、绩效工资七个部分组成（文职人员增加房租补贴和军队服务津贴两个部分），其中基本工资的组成为前三个部分（岗位工资、薪级工资、工龄）。具体如下：

1、岗位工资标准（见附件四）；

2、薪级工资标准（见附件四）；

3、工龄工资标准：10元/年；

4、津贴补贴：包含武汉市规定项目生活补贴、福利、伙补、煤气补贴、适当补给等，综合计算后按本人基本工资（医类人员为45%，其他人员为25%）的标准发给；

5、护龄津贴：满5年不满10年的发3元/月，满10年不满15年的发5元/月，满15年不满20年的发7元/月，20年以上发10元/月；

6、保健津贴：“医疗卫生”系列按五等30元/月、六等25元/月、七等20元/月、八等15元/月、九等10元/月、十等5元/月,具体实施办法如下：

放射科、放疗中心及其它科室接触放射线的按五等标准发放；保健科、呼吸消化内科、传染科按六等标准发放；肾脏病科、干部病房、按七等标准发放；心血管内科、神经内科、儿科、肿瘤科、中医科、皮肤科、普通外科、心胸外科、骨科、神经外科、五官科、妇产科、麻醉科、检验科、病理科、门诊部、急诊科、消毒供应室按八等标准发放；特诊科、理疗科、药械科按九等标准发放；

7、房租补贴：执行总部规定按本人基本工资的2.5%按月随工资发放；（此项仅文职人员享受）

8、军队服务津贴：执行总部规定，军队服务津贴按本人基本工资的15%按月随工资发放；（此项仅文职人员享受）

9、绩效工资：参照医院现有干部职工的有关规定执行，根据科室的分配标准据实发放。

注：①儿科、服务队另外每人发放补贴200元/月；

②博士特殊补贴由双方议定。

10、奖励工资:考核优秀者发给一个月基本工资

二、工资标准的确定

（一）试用期工资标准

首次聘用为非现役专业技术人员的：

1、试用期为1-6个月；

2、由医院合同制人员转为文职人员的从正式签订合同后发放文职人员工资待遇；

3、试用期工资标准为500元/月。

（二）正式聘用工资标准

1、岗位工资确定：试用期满后，按所聘专业技术岗位相应的岗位工资标准发放，聘用为正高职的，执行一至四级岗位工资标准；聘用为副高职的，执行五至七级

岗位工资标准；聘用为中职的，执行八至十级岗位工资标准；聘用为初职的，执

行十一至十二级岗位工资标准；聘用为最初职的，执行十三级岗位工资标准；博

士毕业生执行十级岗位工资标准，硕士毕业生执行十一级岗位工资标准，本科毕

业生执行十二级岗位工资标准，本科学历以下毕业生执行十三级岗位工资标准。

（详见附表）。

2、薪级工资确定：中专毕业生执行2级薪级工资标准，大学专科毕业生执行5

级薪级工资标准，大学本科毕业生执行7级薪级工资标准，五年制大学本科毕业

生执行8级薪级工资标准，获得双学士学位的大学本科毕业生（含学制为六年以

上的大学本科毕业生）执行9级薪级工资标准，硕士研究生执行11级薪级工资

标准，博士研究生执行和14级薪级工资标准。通过继续教育取得高一级学历的需在网上验证后，结合工作年限计算薪级工资。

3、正常调增工资办法：为了使所聘人员的工资有计划地增长，保证新工资制度

正常运转，建立相应的增资制度。

⑴非现役专业技术人员，考核称职以上等次的，每年增加一级薪级工资，从

第二年的1月起执行。

⑵被聘人员在未被任命上一级专业技术职务前，考核连续三年优秀、五年称职的晋升一级岗位工资。（初级专业技术职务最高调整至11级岗位工资；中级专业

技术职务最高调整至8级岗位工资；副高级专业技术职务最高调整至5级岗位工

资）

⑶工龄工资每年增加10元，工龄从来院首次聘用的时间起算。

三、保险缴纳及其人事代理

1、保险缴纳：按照武汉市有关规定为非现役专业技术人员缴纳社会保险。社会

保险缴费基数按照武汉市规定的标准计算，个人和单位缴纳部分按月从聘用人员

工资、经费中扣除，由武汉市人才服务中心代为缴纳（文职人员享受住房公积金

待遇）。

2、人事代理：按照与武汉市人才服务中心签订的协议，文职人员的人事代理费

按每人35元/月的标准由聘用单位按月划拨至武汉市人才服务管理中心帐户。

此办法从2009年7月1日起算。

薪级工资 岗 位 工 资

专业技术

工资标准 薪级 工资标准 管理职员职员 薪级 工资标准 薪级 工资标准 薪级 工资标准 薪级

工资标准

2750 2800 1 80 14 273 27 613 40 1064 53 2130 1900 2 91 15 295 28 643 41 1109 54 1640 1630 3 102 16 317 29 673 42 1154 55 1305 1420 4 113 17 341 30 703 43 1199 56 1045 1180 5 125 18 365 31 735 44 1244 57 850 1040 6 137 19 391 32 767 45 1289 58 720 930 7 151 20 417 33 799 46 1334 59 640 780 8 165 21 443 34 834 47 1384 60 590 730 9 181 22 471 35 869 48 1434 61 550 680 10 197 23 499 36 904 49 1484 62620 11 215 24 527 37 944 50 1534 63590 12 233 25 555 38 984 51 1590 64550 13 253 26 583 39 1024 52 1655 65、各管理岗位的起点薪级分别为：一级岗位46级，二级岗位39级，三级岗位31级，四级岗位26级，五级岗位2117级，七级岗位12级，八级岗位8级，九级岗位4级，十级岗位1级。、各专业技术岗位的起点薪级分别为：一级岗位39级，二至四级岗位25级，五至七级岗位16级，八至十级岗位9十二级岗位5级，十三级岗位1级。、工龄工资为10元×工龄/月

第五篇：规范军队医院后勤招标采购管理浅议

规范军队医院后勤招标采购管理浅议

内容提要：自2001年总部推行军队集中采购改革以来，军队医院适时调整了招标采购管理的体制和机制，但在微观管理方面，还存在一些不容忽视的问题，本文分析了军队医院后勤招标采购存在的问题与矛盾，提出了加强军队医院后勤招标采购管理跌政策建议。

关键词：军队医院

后勤

招标采购管理

当前，军队医院认真贯彻总部要求，积极推行集中采购，普遍成立了专职招标采购机构，采购的范围正在逐步拓宽，监督管理和执行的力度正在逐步加大，制度的推行正在逐步深入，对推动医院后勤管理运行方式和职能转变起到了积极作用，但在招标采购微观管理上，也存在一些问题，主要是：供应商来源渠道相对单

一、采购方式缺乏科学论证、招标采购的文档表格不够统一规范等，一定程度上影响了采购工作的实际效果。尤其值得注意的是，招标采购管理机制尚未理顺，一些矛盾还较为突出。

一、军队医院后勤招标采购存在的矛盾

（一）采购任务要求急与采购程序相对规范的矛盾。

近两年来，军队医院整体建设呈现出快速发展格局，尤其在基础建设方面，医疗楼群、医疗附属设施相继建起，与此相关的配套物资和院区改造项目也需要尽快完

作者：苏楠，中国人民解放军总医院院务部招标采购办公室助理员，硕士研究生，中校。成，各项保障任务日趋繁重，具体反映到招标采购工作，就表现为一些采购项目立项时间短、任务要求急、质量标准高。而从采购程序看，招标采购整个过程包括立项受理、确认采购需求、组织资格预审、编制招标文件、逐级报批、组织答疑、开标、评标等多个环节，每个环节都有一定的时间要求，提高采购速度，压缩采购周期，必然要以减少部分环节为代价，这就为招标采购工作带来了不确定因素。

（二）招标服务要求高与供应商管理制约难的矛盾。

集中采购并不是各部门分散采购行为的简单集中，而是通过集中采购的手段，使监管部门、采购单位、采购机构、评审专家以及供应商在公开的平台上共同操作，达到相互监督制衡的目的，从而为采购单位提供规范、方便、快捷的采购服务，为供应商参与提供公开、公正、公平的竞争平台。军队医院成立招标采购机构以来，通过规范采购行为、优化采购流程，提高了采购效率，增强了采购透明度，但由于目前尚未建立供应商准入和管理机制，在采购执行力上，尤其在供应商的管理和约束上，效果还不尽人意，主要表现在以下几个方面：一是供应商不当行为预防难。军队医院各类供应商一般由业务部门推荐，各供应商资质不

一、来源渠道各异，市场

作者：苏楠，中国人民解放军总医院院务部招标采购办公室助理员，硕士研究生，中校。鱼龙混杂，信誉难以保证，企业是否会出现围标、串标、违约或不履约行为，事前难以预防；二是供应商不当行为约束难。有的供应商对招标文件理解不透，落选后，不按规定程序投诉，到采购机构无理取闹。有的供应商低价中标后，出尔反尔，无正当理由不与采购单位签订合同。还有的供应商故意不足额缴纳投标保证金来参加投标。这些情况，一定程度地扰乱了招标采购秩序，妨碍了招标采购工作的正常进行。三是供应商履约信息采集难。供应商保障措施是否到位，技术水平是否良好，提供服务是否及时，履约行为是否合规？这些信息，直接关系着供应商能否在医院下一次投标中入围，受部门职能范围限制，招标采购机构很难掌握供应商的合同履约情况，也就难以逐一甄别企业的信誉状况。

（三）采购需求潜力大与采购范围相对狭窄的矛盾。

军队医院后勤集中采购范围包括工程、物资、服务三个范畴，涵盖军务、军需、营房三大业务部门，基本上能够满足医院后勤各项事业任务保障需要。但是，一些通用物资，如办公设备、办公耗材、文体设备、影音设备、会议用品、保洁用品等，还分散在各单位，处于自行采购状态，这部分物资规模总量大、采购集中度低，不仅难以形成规模效益，也不利于统一控制，容易造成

作者：苏楠，中国人民解放军总医院院务部招标采购办公室助理员，硕士研究生，中校。采购和使用的双重浪费。目前，总后积极推行网上定点协议采购方式，通过两阶段招标确定军队物资协议供应商、协议供货产品及其优惠价格与服务，由军队采购单位依托军队物资采购网，自主择优选购日常办公物品，比较有效地解决了以上问题。军队医院后勤部门、单位点多、分散，对通用的办公类设备物资，采购需求量大，适合采用定点协议采购方式，应该将这部分物资纳入集中采购范围。

二、规范军队医院后勤招标采购管理的对策与建议

（一）对策

1、建立提高采购效率的措施机制。

规范的采购程序是实现阳光采购的基础和前提，而提高采购效率也是做好医院后勤招标采购工作的现实需要，必须将二者有机结合起来，通过制定科学合理的采购程序，提高采购工作效率。一是推行限时办结制度。按照不同的采购方式，确定每种采购方式中各环节的办结时间，需要由业务部门提出技术需求的，应发出限时催办通知；二是制定应急采购制度。第一，制定紧急采购的标准化作业流程，适度简化报批程序；第二，根据项目的特点和任务的紧急程度，选择合适的采购方式，作者：苏楠，中国人民解放军总医院院务部招标采购办公室助理员，硕士研究生，中校。缩短采购时间；第三，选择信誉良好的供应商，保证采购质量；三是规范招标采购文档表格样式。按照不同采购方式、不同项目类别，编制相应的招标文件范本，避免重复工作，减轻领导审批工作负担，提高工作效率。

2、建立规范供应商管理的制约机制。

一是建立供应商信用评价指标体系。从供应商是否提供真实具体的资格或资质等材料，是否正当透明地参与竞争活动，是否不折不扣地兑现服务承诺，是否及时交纳税收及社会保障资金，中标后是否及时按承诺签订政府采购合同，是否严格按规定的方式履行合同，是否依法提出询问、质疑或提起诉讼等7个方面，按照性质、程度或造成的后果不同，设定分值标准和信誉评价等级，逐步建立供应商信用信息库。二是强化供应商失信管理手段。第一，利用经济手段管理。合理利用各种“保证金”，如，投标保证金、履约保证金等，以此来约束投标人严格履行其应尽的义务和各项承诺；第二，运用法律手段制裁。加大违约行为的处罚力度，对已经发生的投标人以不正当手段抵毁、排挤其他投标人，或以提供虚假材料谋取中标的行为等，应根据《采购法》的有关规定，实施严格的经济处罚，对医院造成经济损失的，还要追

作者：苏楠，中国人民解放军总医院院务部招标采购办公室助理员，硕士研究生，中校。究其民事责任，情节严重，要追究纪律和法律责任；第三，利用舆论手段曝光。对那些言而无信、严重扰乱采购秩序、侵害他人合法权益的供应商，要给予公开曝光，并列入“黑名单”。

3、拓宽招标采购渠道和采购方式。

实行网上采购，有利于提高采购效率、降低采购成本、增强工作透明度。院务部实行网上采购，应依托军队物资采购网络平台，采用定点协议采购方式，充分利用军队物资采购网络信息资源，实现院务部物资采购业务管理网络化、信息化和自动化。主要有以下几个步骤：一是制定定点协议采购范围。依据《2008总部机关物资、工程和服务集中采购目录》，制订《网上定点协议采购目录》，原则上应将单项或批量采购金额不足8万元的办公用品和其它公共物品，纳入网上采购范围；二是制定网上定点协议采购的业务流程。根据网上采购的特点，按照浏览产品、协商价格、审核报批、签订合同和产品验收等5个步骤，详细制定网上采购的工作程序，明确每一环节的工作内容；三是提供网上采购的必要条件。配置专用于网上采购的电脑设备，申请一个专用于网上采购的军队综合信息网使用和管理帐号。

作者：苏楠，中国人民解放军总医院院务部招标采购办公室助理员，硕士研究生，中校。

（二）建议

集中采购作为政府采购的主要手段，必须贯彻政府采购的政策要求，实现国家利益和单位利益的高度统一。

1、在保证采购质量和效益的前提下，积极倡导节能环保。

推行节能、环保采购，既是适应我国有关节能环保政府采购政策的需要，也是促进军队医院建设成节约型医院的重点工作，积极开展节能环保采购，对推动全院开展节能降耗，促进军队医院经济和资源协调发展，具有重要意义。开展节能环保采购，应该在保证采购质量和效益的前提下，在工程、物资和服务项目采购上，优先选用节能环保的设计施工方案和节能环保型材料、设备；在设定资格预审条件和评标办法上，对具有节能环保产品的企业给予适当加分；在采购范围的设置上，进一步扩大集中采购范围，将更多的节能产品纳入集中采购目录。通过以上措施，充分发挥政府采购节能环保的政策功能，促进医院工作人员不断提高节能环保意识。

2、在保证采购质量和效益的前提下，优先支持国内品牌。

作者：苏楠，中国人民解放军总医院院务部招标采购办公室助理员，硕士研究生，中校。政府采购作为非关税贸易壁垒 的表现方式之一，能够封闭政府采购市场，保护民族企业。用政府采购手段，支持国内企业发展，是政府采购政策的一项基本内容。《政府采购法》第十条明确规定：“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。军队医院作为政府采购的主体单位，应该积极响应国家的政策号召，在保证采购质量和效益的前提下，支持国内企业，优先选择国内品牌，既维护国家利益，又能够满足自身需要。支持国内企业，应该在企业资质评审上，对拥有核心技术、自主知识产权的企业给予一定幅度的加分；在供应商准入条件上，给予优先待遇；在产品的选购上，实行适当的政策倾斜。

作者：苏楠，中国人民解放军总医院院务部招标采购办公室助理员，硕士研究生，中校。