第一篇：战后东南亚诸国的华侨华人政策在移民入境政策上
东南亚国家对待华人华侨态度的变化
战后东南亚诸国的华侨华人政策在移民入境政策上,作为战前华侨移民最多的东南亚国家,战后,特别是新中国成立以来,几乎都毫无例外地限制、禁止中国移民入境,这与当时国际形势和普遍存在的恐共惧共心理不无关系。而且,战后才获得独立的大多数东南亚国家,既对华侨华人的效忠倾向表示怀疑,也不希望太多的外国移民入境,分享其已夺回的民族财富。
在限制、禁止中国移民入境的同时,当地政府还禁止华侨华人回国或与中国的亲人来往。结果,很长一段时间,东南亚各国华侨华人基本与中国失去联系。直到上个世纪80年代,随着中国与东南亚各国政治经济关系的发展,各国政府对华侨华人到中国经商、旅游和探亲的出入境政策才逐渐放宽,泰国和新加坡等国还有条件地吸收当地华侨华人的大陆亲属移民入境。
在国籍归化政策上,东南亚各国的差异比较大。新加坡、马来西亚和北越是在较平等的条件下,欢迎华侨自愿入籍,大多数华侨很快便归化加入当地国籍成为华人。泰国、南越、柬埔寨和老挝等国家和地区则宣布入籍与非入籍者不同的经济地位,为了生存和发展,华侨也纷纷加入当地国籍。缅甸、印尼和菲律宾等国开始不欢迎华侨入籍,并为之设置种种障碍,致使许多华侨无法入籍。不过,到上个世纪70—80年代,印尼和菲律宾都简化了入籍手续,基本解决了华侨入籍问题。文莱的入籍条件较严,入籍华人不多。
加入当地国籍的华人,在各国的法律地位也不一样。一般而言,新、菲、泰的华人和当地原住民公民拥有同等的法律地位,只是泰国的第一、二代华人公民的政治际遇略差,不能到高级军校受训,在特定行业的晋升上也有一定困难。马来西亚、印尼和缅甸的华人,其公民地位低于当地原住民公民,在政治、经济和文化教育等方面均受到一定的限制。印支三国,入籍华人开始也基本能和当地原住民公民享受同等待遇,但1975年后,不论是华侨还是华人,均受到同样的排斥和打击。90年代初柬埔寨问题解决后,越南、柬埔寨和老挝等印支国家的华人公民地位开始有较大的改善。
在经济政策方面,这些国家几乎都采取过压抑华侨华人经济、扶持当地原住民经济的措施。例如,禁止华侨华人从事某些职业,主要是零售业、进出口业以及其他涉及资源开发和盈利较好的行业;规定华侨华人企业向原住民出让股权,其比例从30%、50%到70%不等;甚至没收华侨华人企业资财。
不过,需要特别指出的是,战后东南亚各国政府对华侨华人经济的限制和打击带有明显的局部性和时间性。在经济上受到排斥和打击的,并不包括所有的东南亚华侨华人。在新、泰、菲以及70年代以前的印支三国,华人是不受限制的,这些国家的经济限制法令主要针对包括华侨在内的外侨。马来西亚、印尼、缅甸和文莱等国的华侨华人,均是经济上被限制的对象,但相对而言,华侨比华人所受的限制和排斥更多,印尼和缅甸的一些法令就明文规定,入籍华人可以经营某些行业,华侨却不行。
华侨华人经济受排斥和打击的时间,也没有跨越整个战后50年。20世纪70年代是一个时间分界。泰国、菲律宾、印尼和缅甸是前紧后松,之前对华侨华人经济以限制为主,由于限制不仅打击了华侨华人经济,也造成国家经济的局部混乱,因此,70年代以后,为了利用一切力量发展国家经济,以上诸国都慢慢修改华侨华人经济政策,华侨华人经济所受限制逐渐减少。印支三国和马来西亚是前松后紧。之前,印支华侨经济受到某些限制;之后,大多数华侨华人都被剥夺财产,扫地出门。马来西亚华人则比较幸运,70年代前,当地华人经济基本不受限制地向前发展;之后,当局执行扶马抑华的新经济政策,华人经济开始受到限制,但也远远不及其他东南亚国家严厉,既没有职业限制,也没有没收资财,仅是要求华资大企业向原住民出让股权,华人的生计基本不受影响。到80年代中期,无论是印支三国,还是马来西亚,都开始逐步调整华
侨华人经济政策,取消了多项限制。
在华文教育政策上,各国政府都采取同化政策。开始是加强对华校的管理监督,进而逐步减少华文课时,如泰国和菲律宾,最后,有些国家还取缔了华文学校,如印尼、缅甸和印支三国,1965年后印尼甚至禁止华侨华人公开使用华语。马来西亚则比较特殊,虽然华文学校也要增加教授马来语,但华文教育自始至终保有合法地位,并形成从小学、到中学乃至高等院校较完整的华文教育体系。反之,新加坡作为华人占比例最多的国家,华文学校在1987年已全部消亡,华语仅作为第二
外语在一般学校教授。90年代以来,随着中国经济发展和中文商业价值的提高,各国都先后放宽华文教育政策,允许学校教授华文。缅甸和印支三国的华文学校逐渐恢复。印尼在1997年金融危机后也允许当地华人创办华文学校,学习华文;至今,印尼华人学习华文已蔚然成风,讲华语没有任何禁忌。
在其他社会政策方面,只要不违反法律,不损害国家利益,大多数东南亚国家都允许华侨华人组织社团、创办华文报刊和保持自己的风俗习惯,但也有些国家部分禁止、或者是全部禁止华侨华人从事以上社会活动。例如,印尼政府在60年代中期便取缔了华文报刊、华侨华人的政治和经济社团,限制华侨华人举行各种民族庆典,并要求华侨华人改宗换姓。70年代以来的印支三国也出现过类似情况。华人占多数的新加坡,政府虽然没有明文禁止华人进行以上活动,但为了实现新加坡化和促进民族融合,也不断削弱华人社团的社会功能,淡化华人社团的种族色彩,政府官员还多次告诫华文报刊谨慎刊文,避免煽动种族情绪。90年代以来,新加坡和印尼的有关政策开始放宽。新加坡政府为了利用世界华商网络拓展海外生存空间,不断鼓励新加坡社团发起在新加坡召开各种世界性的华人血缘、地缘或业缘会议,如“世界华商大会”等,新加坡华人社团由此比过去活跃得多。1999年,印尼瓦希德和梅嘉瓦蒂先后上台后,有关华人社会活动的禁令逐渐放宽,当地
华人不仅可以出版发行华文报刊,公开举行各种民族庆典,还成立社团组织,甚至成立了自己的政党,积极参政议政。
由于东南亚诸国政府的以上政策,战后东南亚国家华侨华人人口的增长,主要靠自然繁衍。虽然绝大部分华侨加入了当地国籍,但不少入籍华人的法律地位与当地原住民公民有所不同,在政治、经济、文化和社会生活各方面,受到不同程度的限制。80年代以来,各国政府的华人政策都有所放宽,华人的处境已逐渐改善。随着华人与祖籍国来往的增多,东南亚华人在促进东南亚国家与中国的经济合作上起着越来越重要的作用。
综上所述,战后数十年间各国政府的华侨华人政策发生了很大的变化。大多数国家从歧视华侨华人转为赋予华侨华人较平等的法律地位,从限制、禁止中国人移民入境转为允许中国人像其他国家公民一样拥有移民入境的权利,从禁止华侨华人与祖籍国发生联系转为允许甚至鼓励华侨华人到中国大陆探访、经商,从禁止、限制华侨加入当地国籍转为允许、鼓励华侨按法定条件取得当地国籍,从排挤、打击华侨华人经济转为给予华侨华人较平等的经济权利,从限制甚至取缔华文教育转为允许甚至鼓励华文教育,对华侨华人建立社团、创办华文报纸或保持传统的风俗习惯,大多数政府也不多加干预。
促使各国政府调整华侨华人政策的因素错综复杂,但有三点是共同的:
1.华侨华人对居住国经济发展和社会进步做出的贡献。过去,不少国家政府或认为华侨华人落后愚昧,是社会的包袱,或认为华侨华人控制当地经济,抢走了当地民族的经济利益,因而对华侨华人加以歧视和限制。后来,通过华侨华人的辛勤劳动、杰出成就以及他们与当地人民长期和睦友好的相处,这些国家的政府和人民逐步意识到,绝大部分华侨华人是遵纪守法的善良居民,他们正不断地为所在国经济发展和社会进步做出重大贡献,一视同仁地给予华侨华人平等待遇,将最大可能地发挥华侨华人的潜力为所在国服务。事实也证明,对华侨华人采取
宽松政策有利于促进当地的经济发展和社会进步,如新加坡,对华侨华人经济从不限制,结果独立十年便跃为亚洲四小龙之一;泰国较早取消对华侨华人的种种限制,结果成为民族关系融洽的典范。反之,对华侨华人采取排斥打击政策则影响经济发展和社会进步,特别是一些华人占人口比例较大的国家,轻者使商业经济流通领域出现混乱,重者导致经济发展停滞甚至崩溃,社会因而动荡不安。
2.中国国际地位的不断提高。最早影响各国华侨华人政策调整的是中国在第二次世界大战中战略地位的提高。当时,为了支持中国抗日,实施“先欧后亚”的亚太战区战略,美国政府于1943年率先废除了一切“排华律”,成为各国改变华侨华人政策的先导。尔后,中国政府以强国身份与大多数国家修订协定,调整了部分华侨华人政策。60—70年代以来,中国国际政治地位的提高与确认,中国与多数国家建立外交关系,进一步促使各国平等地对待华侨华人,大批中国侨民逐渐得以加入当地国籍,成为当地民族的一员,不少中国公民可以不受歧视地依法进入各个主要移民国家,并享有较为平等的待遇。80年代以来,改革开放后的中国,经济发展举世瞩目,并以其庞大的市场吸引着世界各国,与中国有各种联系的华侨华人因其桥梁作用而日益受到重视,华文也因是进军中国市场的重要工具而得到鼓励、复兴,华侨华人的地位因而得到提高,华侨华人境遇因而得到改善。
3.世界进步思潮的推动。首先是早期兴起的民主平等思潮的影响。经过民主力量和法西斯反动势力在第二次世界大战期间的空间较量,国家要独立、民族要平等、人民要解放的思想在战后深入人心,并引发出长期如火如荼的民族平等和争取民主权利的运动。随着运动的发展,实施不平等民族政策的国家受到国内外社会越来越猛烈的抨击,被迫对部分政策进行修订和调整,长期遭受不平等对待的华族和其他受歧视受限制的民族一起,逐步获得自己应当享有的权利。其次是当前的和平与发展思潮。冷战结束后,各国均把经济发展放在首位,华侨华人政策也围绕着经济发展这个中心而发生变化,即淡化种族区分和矛盾,调整华侨华人政策,为他们创造一个较为稳定顺利的生存环境,增强他们对居住国的向心力,以充分发挥当地华侨华人的经济潜能,如资本实力、经营经验、商业网络,以及他们的种族语言文化优势、他们与世界华侨华人之间的关系、他们与中国的关系,促进所在国经济的发展。
不可否认,各国政府华侨华人政策的发展变化是不尽相同的,大多数国家已较全面地放宽了华侨华人政策,但有些国家却只放宽某些方面的政策,个别国家对华侨华人的大部分政策则自始至终控制得很严。而且,观念的改变往往滞后于法律政策的改变,某些群体对外来民族包括华侨华人还存在种种误解,在各种政治和经济因素的影响下,排华思潮仍不可避免地时有出现。特别是经济衰退时期,一些国家出现排外浪潮;90年代初华侨华人与中国大陆的经济联系有所加强,东南亚国家的“效忠”议论又再度纷纷扬扬;受1997年金融危机的影响,1998年5月印尼发生令人发指的迫害华人的“五月暴行”;2001年4月中美撞机事件发生后,美国一些传媒曾掀起一阵“华人妖魔化”宣传,等等。其实,华侨华人也是经济衰退受害者,反对华侨华人不仅无助于经济复兴,反而造成社会的动荡不安,明智的做法是同心同德,齐力贡献,共渡难关。华侨华人与中国加强经济联系主要是出于资本流动增值的需要,与改变效忠没有任何关系,事实上也没有华人因此而改变国籍、改变效忠的实例。华侨华人与中国大陆的经济联系不仅有利于华侨华人经济的发展,也为所在国带来市场、资金、技术和人才的反馈,对所在国经济发展是有十分利的。正因为如此,不少政府才多方鼓励本国华侨华人与中国建立更多的经济联系。
不过,由于前述三大积极因素的影响,随着时代的发展和社会的进步,各国政府对华侨华人政策的调整,虽然出现过反复和曲折,但总的趋势是日趋宽松。海外华侨华人的生存环境由此得到逐步改善,华侨华人社会因而发生了巨大的变化。各国华侨华人政策纷繁复杂,各有特点。经过战后数十年的演变,至今各国华侨华人政策大概呈现出三种状况:基本平等宽容,存在不同的限制,倾向拒绝和排斥。当地民族占绝对优势,或华侨华人较好地融合到当地社会的国
家,对华侨华人采取较为平等宽容的政策,如欧美等白人国家和毛里求斯等非洲国家。华人占人口比例较大,或在某方面特别是经济上占有一定优势,可能影响原住民利益的国家,仍对华侨华人实施不同程度的限制,如东南亚某些国家及多数新兴民族国家。华侨华人不多、也不占优势的一些国家,出于传统排外、地域限制和民族特性等因素的影响,其政府对华侨采取较严厉的限制排斥政策,且尽可能拒之门外,如韩国、日本、马达斯加斯等国。
未来各国华侨华人政策将如何发展?由于各国华侨华人政策的发展变化,往往受到各种因素的影响,可以预料,有关政策或华侨华人的处境仍然会随着各种因素的影响而继续不断发生变化。如在一些具有“白人至上”传统的欧美国家,虽然华侨华人政策比较宽容,但一旦经济不景气,华侨华人等有色人种仍会成为少数种族主义者攻击的对象,政府为了争夺这些人的选票,很可能会推出不利移民的政策;在华人较多的国家,如果限制华人经济发展的政策影响到国家经济发展和社会稳定的话,诸国会修改、放宽有关政策,但以政府能控制局势、对经济发展有利、且不影响原住民利益为度;倾向拒绝和排斥华侨华人的一些国家,随着传统观念的变化和与中国关系的改善,其政府的华侨华人政策将有所改变,但变化较为缓慢。参考文献:
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第二篇：在落实国家惠农政策工作会议上的讲话
在落实国家惠农政策工作会议上的讲话
同志们：
根据办事处党工委的安排，今天我们在这里召开各村书记会议，研究布置我处2010年国家“三项补贴”资金发放、村级公益服务事业一事一议财政奖补政策落实和政策性三农保险等工作，下面根据会议的安排，我讲几点意见。
（一）关于国家“三项补贴”资金发放工作。
今年，我市的“三项补贴”资金的发放将按照《应城市粮食补贴资金发放管理暂行办法》和“五统一”（统一补贴范围、补贴品种、补贴标准、补贴时限和发放程序）的要求，由市财政直接向农民兑付，补贴资金不拨付到办事处，由市农村信用社统一输入“一折通”，办事处财政所将“一折通”发给种粮农民。具体来讲：
1、补贴范围：对办事处所有种粮的农民给予粮食直补、农资综合直补和水稻粮种补贴。
2、补贴品种：稻谷（早、中、晚稻）、小麦、玉米、棉花、油菜五个主要农作物品种。
3、补贴标准：这个请大家切实注意，2010年，粮食直补的标准为：13.5元/亩；综合直补的标准为40.18元/亩，分别比2009年减少0.3元和1.15元。减少的主要因素是由于农民种粮积极性的提高，扩大了种植面积。
4、补贴时间：根据全市统一的补贴标准和种粮农户粮食实际重植面积，于 月 日前将粮食直补和农资综合直补资金直接存入
农户“一折通”。粮种补贴资金将按照上级统一规定的时间兑现到农户。
5、发放程序：关于今年“三项补贴”资金的发放程序，将严格按照《应城市粮食补贴资金发放管理暂行办法》来执行。简单的说就是首先由各村上报粮食种植面积到处财政所，然后财政所将粮食种植面积汇总上报市财政局审核，财政部门将审批审核的的农户种植面积清册移交市信用联社，最后由信用联社将惠农补贴资金直接输入农户“一折通”。
发放惠农补贴资金最基础、最关键的环节，就是要把粮食种植面积和品种核实。各村要在是月日之前，各村要对种植面积进行统计认定，核实认定必须要有驻村国干、村主任、财政专管员签字认可主可上报，同时对统计好的面积进行张榜公示，接受群众监督。财政所同时将对各村公示登记情况进行拍照备案。
要注意的几个方面的问题
1、加强宣传力度，使补贴政策家喻户晓
宣传发动工作是基础性工作。各村要采取召开村民代表会议，发放宣传资料等方式向村民宣传党的惠农政策，同时驻村干部、村干部要结合种植面积摸底调查的有利时机，广泛宣传中央的惠农政策，包括各种补贴的范围、对象、标准，发放的程序以及变化情况，做到家喻户晓。
2、实事求是，深入农户搞好统计工作。
各驻村干部要会同村干部一道进村入户，采取得力措施，严
格遵循“谁种田、谁受益”的原则，准确核定粮食种植面积。报上来的统计数据要真实可信，符合逻辑，严禁闭门造车，想当然出数字，同时统计数据要有驻村国干、村主任、财政专管员签字认可。
3、要张榜公布，公开透明，让党的惠农政策确实落到实处。各村要将惠农补贴标准、面积、金额等补贴情况张榜公示，接受农民群众和社会监督，驻村国干、村干部、财政专管员要逐户核实农户姓名、存折帐号、种植面积、补贴标准、补贴金额等，确保不出现差错。同时为了确保“三项补贴”资金及时足额的发放到农民手中，市里推行了班子成员包片、党政干部包村、专管员包户的惠农资金发放包保制。市里还要组成工作专班，在全市开展惠农政策落实情况专项大检查，对检查中发现问题的地方，将对驻村干部、村干部一并追究责任。
（二）关于落实村级公益服务事业“一事一议”财政奖补政策工作。
“一事一议”财政奖补政策工作，2009年起我处已经开始全面展开了，今年继续实施，经过去年一年的实践，大家应该说是有了一定的工作经验了，今年我们重点是要抓好四个方面的工作。
一是加强宣传培训工作。加大“一事一议”财政奖补政策和制度的宣传力度，适时举办村级“一事一议”制度专题业务培训，规范“一事一议”程序。
二是要创新村民议代表议事制度。要张贴“征求一事一议项目告示”或按户发放征求意见表，广泛征求群众意见。根据群众意见，村委会研究初拟项目，并对项目开展评估论证，建立项目库，科学确定本拟实施的项目。
三是建立“一事一议”财政奖补示范项目。今年，我们将沿用去年的做法，选择具有代表性的村进行“一事一议”筹资筹劳兴办集体公益事业做示范，推广其作法、管理经验，通过示范带动，加快推动农村公益事业建设。
四是要规范奖补结算程序。对每一个项目实施跟踪管理，随时掌握项目进度、质量情况。对项目完成质量达不到要求的要扣减一定比例的奖补资金。同时今年的一事一议一旦定下来了，不得跟改，对于筹集资金没有用于既定审批项目的，坚决不予验收。
今年，省对我市追加了550万元的财政奖补资金，鼓励举办村级一事一议财政奖补项目，对只要是实施了一事一议财政奖补项目的村，可以适当提高奖补资金的兑付额度，近期，省综改办将对我市2009的一事一议财政奖补项目实施验收，对于没有按要求完成的申报项目，省里将收回部分预拨资金。
（四）关于政策性“三农”保险工作。
我处从2007年下半年开始，先后开展了政策性能繁母猪、水稻、“两属两户”农房保险等工作。通过全处上下的共同努力得到了广大农民群众的积极参与和拥护，为农业发展和社会稳定发
挥了积极的作用。今年这项工作还将继续开展，全处上下要站在认真落实党和国家政策的高度，保护广大农民利益的角度，进一步落实好“三农”保险工作。
一是投保范围要明确。今年水稻投保的面积一律按粮食直补面积进行计算，也就是说你想要多少亩的水稻粮食直补钱，相应的也要交多少亩的政策性水稻保险的钱。能繁母猪头数以畜牧部门提供的数字为准。原则上要求各村水稻投保面积达到100%；能繁母猪确保投保率达到98%以上。保险金额与去年没有变，水稻政策性保险每亩田农户出3.5元钱，国家出10.5元钱。二是时间要求要明确。根据我处种植业的实际情况，水稻保险、应于月日之前必须完成。其它险种的承保和续保工作也要与上做好衔接，挖井保持保量完成。
三是宣传发动要深入。各村要通过举办专栏橱窗，等方式讲解“三农”保险工作的具体要求，积极引导广大农户算好帐、算准帐，让农户充分认识到参加保险是花小钱、保大安的最有效方式，充分调动农户参保的积极性和主动性。
四是保费资金要落实。
农民每亩田3.5元钱的保费是否归集到位是本级申报中央、省级财政保费补贴的关键所在，自付归集不到位，中央、省级财政就不会拨付保费补贴。今年，市里出台了政策，水稻政策性保险农民自付保费部分可由市财政代扣，但农民自愿参保缴费的手续和文书必须到位。我们将和去年一样下发签字表到农户手中，只要农户签字，我们即可代为扣缴保费。
三、有关要求
1、强化组织领导。各驻村干部和村主职要高度重视国家惠农政策落实工作，要把此项工作作为当前工作的重中之中，明确分工，通力合作，组织落实好惠农补贴资金发放工作和政策性三农保险工作。
二、强化责任包保。落实国家惠农补贴政策，各村书记、关驻村干部为第一责任人。确保任务到位、工作到位、责任到位。
三、强化责任追究。对领导不力、组织不严、工作不到位、政策不落实而影响群众利益的，要追究相关责任人责任。同志们，落实国家惠农政策责任重大，意义重大。希望大家迅速行动，能力协作，密切配合，狠抓落实，努力把这件惠及广大农民群众的好事办好，实事办实，各级为促进全市农业稳定发展、农民持续增收作出应有的贡献。
第三篇：在贯彻落实扩大内需政策暨项目工作会议上的讲话
中共瓜州县委书记李丽同志在贯彻落实扩大内需政策暨项目工作会议上的讲话
2009-03-02 16:47文章来源：中共瓜州县委
文章类型：转载内容分类：新闻
今天召开如此大规模、高规格的会议，充分说明项目工作在我县各项工作中所处的地位。前面七位同志的经验交流和表态发言，我认为都很好。方县长对我县2008年项目工作情况进行了通报，并对近几年在抓项目过程中存在的问题进行了分析，我认为点的很准。对今后项目工作的安排，我完全同意，希望大家认真抓好落实。今天，借这个机会，我讲三点意见。
一、对项目工作的重要性，我们要进行再认识
对于项目工作，从我到瓜州工作的两年多来，几乎逢会必讲项目工作，逢会必讲要把项目工作抓好，逢会必说项目是我们各项工作的重中之重，逢会必说项目是个“牛鼻子”，一定要牢牢地抓到手里，不能把它放开。为什么呢？我考虑在当前的形势下，抓好项目工作有以下三点重要意义。
第一，抓好项目工作是我们认真学习贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻落实十七届三中全会精神，认真学习贯彻落实中央一号文件精神的需要。在春节过后召开的全县领导干部大会上，我强调要以科学发展观为统领，加快瓜州发展。讲了什么是科学发展观，科学发展观的内涵是什么，国家为什么要用科学发展观指导经济社会各项事业的发展，我们为什么要用科学发展观来指导瓜州各项事业的发展。今天我再强调一下，科学发展观的要点、核心、重点就是加快发展。如果不发展，如果没有发展或者说是发展慢了、停滞不前，我们的经济社会各项事业就将永远停在原点，老百姓也不会答应。所以，只有发展了才能充分体现科学发展观以人为本的思想，只有发展了才能让我们的老百姓体验、体会、享受社会各项事业发展带来的成果。而发展没有项目做支撑、没有资金做保障行不行？瓜州是一个吃饭财政，尽管去年财政收入达到了1.6个亿，财政收入提前翻了一番，但目前仅仅是保吃饭、保运转，没有更多的钱用于发展。我们的乡村道路、学校、医院、农村基础设施建设、城市改造等都需要争取来的项目、争取来的资金做支撑，否则只能停滞不前。十七届三中全会的主要议题是“三农”问题，中央一号文件的精髓是解决“三农”问题，所以，我认为抓好项目工作是贯彻十七届三中全会精神，贯彻中央一号文件精神的需要。解决“三农”问题没有项目、没有资金行不行？特别是我们瓜州，有六个移民乡镇，移民乡镇的基础条件都很差，靠县财政拿不出钱来。解决“三农”问题的核心是农民增收，我们要加大产业结构调整力度。尽管我们在财政中列支了一部分资金扶持重点产业，但那是“杯水车薪”、“九牛一毛”。要想把我们的重点产业推开，真正实现省上提出的农业发展“六大行动”，真正实现市上提出的“一特四化”，真正实现瓜州提出的“三品两化”农业，没有项目的支撑不行。所以大家必须抓项目，要把争取资金提到贯彻落实科学发展观的高度上来认识，提到贯彻十七届三中全会精神的高度上来认识，提到贯彻落实中央一号文件精神的高度上来认识。只有这样，我们才会有紧迫感和责任心，才能在自己力所能及的条件和范围之内去全心全意的谋划项目、多抓项目、争取项目，把项目工作抓在手上，放在心里，落到实处。
第二，抓好项目工作是推动瓜州跨越式发展，提前实现“翻番升位”奋斗目标的需要。我们前面提出到2011年，瓜州各项主要经济指标在2006年年底的基础上，经过5年的努力要翻一番，瓜州的位次在甘肃省的86个县市区当中要升一位，实现“翻番升位”的目标。到目前为止，有些指标已经达到了，比如财政收入，但有些指标还需要我们做很多的工作才能完成。去年召开的全委扩大会上，我们又提出了要提前实现“翻番升位”的目标，为什么呢？因为周边县市的发展比我们快多了，如果我们用这样的速度发展，有可能就要落后。而提前实现“翻番升位”的奋斗目标，推动瓜州的跨越式发展，仅靠1.6个亿的财政收入是不
行的。怎么办？必须要对外争取，对上争取，用对外争取到的项目，对上争取到的资金来做支撑，做保障。
第三，抓好项目工作是加快干部队伍建设的需要。很少有同志把干部队伍建设同项目工作联系到一起。我们每一名干部的成长，都需要为他提供一个平台。而能不能抓好项目工作，能不能把每一个项目落到实处，我看可以作为衡量一个干部的主要素质、主要能力的标准。抓项目工作是一个系统工程，要有思路，有方法，有责任心、耐心、爱心、恒心，有口才，有协调能力、应变能力，还要不怕吃苦。所以说，抓项目工作，实际上是对一个人综合素质的考验。我们将来用干部，提拔干部，在导向方面，就要把会不会抓项目、能不能争取到项目、能不能把项目落实好做为一个重要的指标。这个观点我今天在项目会上给大家明确地讲出来，很重要的一个方面，就是为了瓜州的发展。我们的发展没有项目做支撑、做保障不行，如果在年终考核的时候，各项考核指标都完成了，但项目工作抓得不好，就要考虑一下你的能力了。如果正职不能抓项目就让副职来抓，副职不能抓项目就成立项目领导班子。有些同志认为，经济部门应该抓项目，社会发展部门没有这个义务。但我不这样认为，这个想法是不对的。社会发展部门不是让你去建项目，能不能引来项目，能不能争取回来资金，这也是考验你的能力。所为我认为抓项目工作是加强干部队伍建设的需要。希望大家在项目工作中施展拳脚，展现才华，真正让群众满意，让上下左右认可。
二、对抓项目工作的方式方法，我们需要进行再学习
我认为，要想把项目工作抓好，要做到以下几个方面：一要做到“五多”；二要做到“四勤”；三要做到“三不怕”；四要做到“五心”或者叫“五有”。“五多”是指：一是要多学习，多研究。现在国家扩大内需，宏观政策来了，到底在哪些领域，哪些方面，哪些关键点，哪些环节上有哪些项目，你不学习能行吗？另外就是项目如何策划，如何包装，包装出来如何申报，如何争取，争取回来如何落实，不学习不行。所以抓项目首要环节是多学习，多研究，要做有心人。二要多谋划、多包装。我多次讲到，你有多少个项目，你谋划不来，做不成本子，报不到相关部门，只能是空喊，等于零。所以必须要早谋划、早包装。三是要多请示，多汇报。有的时候可能我们基层的同志有信息，但是你的能力达不到，你给分管领导、主要领导汇报一下，主要领导出面，一个电话，也许有些事情就解决了。请示汇报一方面是县内的，一方面也是对市上、省上的。如果一个项目搞得差不多了，申请也上报了，要不勤请示，勤汇报，多衔接，多沟通，可能到最后就不是你的了。所以讲一个观点，就是盯紧看牢，这就是抓项目工作的关键点。四是要多结交朋友。方县长前面谈到，关系就是生产力，关系是什么，是朋友。所以我们要把平时工作中有可能接触到的这些人，都要想办法变成你的朋友。切忌有一种做法，就是像猴子掰玉米，掰一个丢一个，或者有些同志项目做完就翻脸不认人了，这样做会伤人家的心。比如说，某个单位要一个项目，项目一完成，再老死不相往来，人家换了几届领导都不再给你这个单位给项目，人家觉得你这种做法不合乎常规。因此，既使这个项目实施完了，还要勤请示，还要汇报，还要沟通，从朋友的角度还要对人家表示感谢，那么再有项目，人家就会想起你。“四勤”，就是眼勤、嘴勤、腿勤、手勤。争取项目的时候多说好话，多感谢人家，俗话说“三句好话暖人心”。“三不怕”精神就是指：一要不怕吃苦。没有一个项目是顺顺利利能完成的，你必须得吃苦，这个时候就应该想，你是在为这个部门，为县上在做这个项目，身心都要能够经受得起争取项目的煎熬。二要不怕白眼。三要不怕失败。不能失败就灰心，就觉得没有希望，再不争取，再不做，再不努力了。失败和成功只有一步之遥，这次失败是下次成功的基础，因此一定要有不怕失败的精神。“五有”是指：一要有责任心。我经常把责任心和自尊心放在一起，没有责任心的人，自尊心也就差一些。人活着要有一股子劲，一种精神，人总得为自尊活着，就必须得有责任心。把包抓项目、争取项目、建设项目、落实项目做为自己义不容辞的责任，废寝忘食的去做，不知疲倦的去做，锲而不舍的去做，怎么会有做不成的事情？二是要有爱心。这个爱心是指对党的事
业、对群众的事业、对你所从事的事业，以及对广大人民群众的一种爱，一种关心，一种理解。当你对人民群众充满了爱，把他们当做兄弟姊妹，当做衣食父母，你的爱心就自然迸发出来了。所以争取项目也要有爱心，这个爱心是对党的事业，对老百姓的爱。三是要有诚心。用我们的真诚去感动人，要有真诚的语言，不要空话、套话、白话。要用真诚的态度、真诚的行为感动人。四是要有决心。要有项目争取不到不回头的决心。五是要有耐心。一年不行就两年，两年不行就三年，我们的污水处理和垃圾处理项目最有说服力，一直争取了好几年才成功。当然，一方面是赶上了今年扩大内需的好政策，另一方面也是我们多年来锲而不舍争取来的。所以锲而不舍的过程就是有耐心的过程。
三、进一步加强对项目工作的组织领导
一是各部门各单位的主要领导是项目工作的第一责任人。我多次谈到这个问题，第一责任人要亲自参与谋划，要亲自参与包装，亲自抓这个事情，最后要亲自抓落实。要把项目工作抓到手上，记到心上。加强组织领导，我觉得一把手一方面要做到亲历亲为，至少要一周听取一次汇报，看看到底下面做得怎么样了。
二是把争取项目资金的工作纳入考核。责任书很快就要下发，前面方县长也谈到了，可能有些部门、有些单位已经有了畏难情绪，觉得要争取来那么多项目资金有困难。我的观点是态度决定一切，如果你确实努力了，争取了，什么都做到了，但是没有完成任务，那么到了年底考核再另当别论，所以说态度是最重要的。我们一定要上下齐心，拧成一股绳，想方设法去完成今年确定的目标任务。我们往年签订目标责任书时，没有把招商引资作为普遍的任务，但是去年争取到的项目资金也有2.4个亿。今年，我们只是在2.4个亿的基础上提高了10个百分点，把这些任务分解到各乡镇、各单位而已。这么做的目地，一是让人人都成为招商环境；二是让人人肩上都有责任、有压力；三是让人人都要为瓜州的快速发展献计献策。因为有些部门不可能让你去建项目，但是你能不能利用你的关系引进一个项目，但凡这种能引进项目的，我们也认为你的任务完成了，就是要形成这样一种强大的舆论氛围，形成抓项目、争取资金、投资干事的一种热火朝天的环境，最终瓜州的发展也有你的一份功劳。三是要加强信息沟通。各乡镇、各部门要每月给县上分管领导报一次报表。这个月资金要来了没有，项目争取到什么程度，争取回来了没有，县上要知道情况。然后，县上每季度通报一次。因为3月至11月，项目重点工作是一月一督查，要开点评会，在那时就要把我们对外争取资金的情况，进行通报。希望大家静下心来认真思考，多研究，多想办法，多吃苦，把我县2009年项目工作抓在手上，落到实处，给老百姓交一份满意的答卷。
第四篇：在2021年政策解读培训视频会议上的讲话
在2021年政策解读培训视频会议上的讲话
同志们：
正当全省上下全力以赴夺取脱贫攻坚最后胜利的决战关头，我们召开这次兜底保障工作推进暨政策解读培训会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，落实全省决战决胜脱贫攻坚推进大会精神，分析形势、强化措施、纠正偏差、落实政策，推动兜底保障各项任务全面完成。
刚才，XX同志就兜底保障工作中存在的突出问题和有关政策规定进行了讲解，政策的系统梳理，有详细解读、有案例分析、有问题查摆、有纠偏措施，开门见山，清晰明了，讲得很好，我完全赞同，大家一定要领会好、落实好。近年来，在省委省政府的坚强领导下，各级各部门同心协力，坚决扛起“社会救助兜底一批”政治责任，全力兜底线、建机制、织密网，做了大量扎实细致的工作，有效保障了困难群众基本生活，为打赢打好脱贫攻坚战作出了积极贡献。为此兜底保障工作在去年底今年初中央和省里的诸次考核中，是唯一没有被指出有具体问题的领域，得到了省委、省政府的肯定。这里，我向同志们的辛勤付出表示衷心的感谢！
下面，我讲三点意见。
一、充分认清兜底保障工作面临的困难挑战
习近平总书记在X月X日决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，发出了“凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会”的“总攻令”，特别是在兜底保障方面，总书记指出“要巩固‘两不愁三保障’成果，防止反弹。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底，实现应保尽保”。总书记这些讲话既饱含着对特殊困难群体永远的牵挂，格外的关心，同时也为做好兜底保障工作指明了方向。
从国家要求看，国务院扶贫开发领导小组将兜底保障作为2020年脱贫攻坚3项重点任务之一，并且将兜底保障专项攻坚行动确定为高质量打赢脱贫攻坚战的主要内容。从X月份开始，中央将对全国脱贫攻坚成果进行全面普查验收，我们将面临国家层面真正的政治体检，从现在算起只剩X个多月了，时间紧、任务重，关系重大，不容有失。
从全省情况看，省委、省政府提出要从“攻坚、巩固、提升、兜底、整改”五大方面，强力推进2020年脱贫攻坚工作，要求要坚持应保尽保、应兜尽兜原则，落实落细低保社会救助政策。近期根据省委部署，省纪委将牵头对除嘉峪关以外的XX个市市，XX个国扶县和XX个插花县开展脱贫攻坚专项巡视；从X月开始开展脱贫攻坚问题检视清零行动，进行县际交叉排查；X至X月将开展国家脱贫攻坚普查省级自查。这意味着，从这个月开始，我们已全面进入迎考、备考阶段，X书记、X省长近期多次强调，敢死拼命X个月、冲刺大干XX天，已向全省吹响了最后收官之战的“冲锋号”。
从工作实际看，目前，在未脱贫的XX.X万建档立卡贫困人口中，需要兜底的一二类低保对象和特困人员达到X.X万人，占未脱贫建档立卡贫困人口的XX%。这部分对象是贫中之贫、困中之困、难中之难。特别是今年以来突发的新冠肺炎疫情，对全省经济社会发展带来一系列影响和冲击，一些已脱贫群众因为外出务工难、产品销售难、相关建设项目停工等各种原因，返贫风险加大。尤其是低保对象、特困人员、无劳动能力建档立卡贫困人口等困难群众经济基础薄弱、承受力差，受疫情影响更直接。如何有效克服疫情影响，迎难而上完成今年的目标任务；如何消除兜底保障工作死角和盲区，及时将因病因残因灾因疫新增致贫人口纳入兜底保障范围；如何巩固脱贫成果，有效防止返贫致贫等等，都是摆在我们面前的重大课题，必须认真研究解决。
二、全力抓好兜底保障政策措施末端落实
今年以来，省兜底保障专责组已下发《兜底保障专项攻坚行动方案》《兜底保障工作要点》《兜底保障挂牌督战行动方案》，对兜底保障工作进行了安排部署。各地各有关部门要对表对标、尽锐出战、集中攻坚，重点做好六个方面的工作。
（一）准确把握要求，确保政策执行不走样无偏差。前不久，省长在某县调研兜底保障工作时，现场提问了两个问题，一是“兜底户能不能享受产业政策”，二是“单人户允不允许施保”，这两个问题中央和省里先后在20XX年、20XX年已经专门出台政策文件进行了明确，但不管是随同省长调研的部门同志，还是基层领导和干部都讲不清楚，甚至将政策“张冠李戴”。省长回来后为这个问题专门召开常务会议，听取民政厅有关政策理解掌握情况的汇报，会上决定让我们召开今天这次兜底保障政策解读和工作推进会。我觉得在全省上下向脱贫攻坚发起总攻的关键时刻，还出现这样对基本政策不清楚、不理解的问题实属不该，反映出我们一些领导同志包括业务部门同志对政策学习不深入、把握不准确，更谈不上执行到位了，这个问题必须高度重视，尽快解决。
一要准确把握单人户施保和整户施保政策。目前，单入户施保的政策已经很明确，刚才柯兵同志再次作了详细的政策解读，大家一定要深刻理解、准确把握。需要强调的是，不管是单人户保障家庭，还是整户保障家庭，只要纳入了建档立卡范围，就必须不折不扣的落实好产业就业、扶贫贷款、异地扶贫搬迁等应有的扶贫帮扶政策，不能“只兜不扶”。
二要准确把握低保覆盖面和贫困发生率的关系。农村低保一、二类对象“三保障”问题解决之后，在贫困县摘帽、贫困村退出时作为“兜底保障对象”标注退出，不再计入贫困发生率。没有摘帽的X个县、未退出的XXX个村要特别注意，坚决杜绝为了使贫困发生率达到低于X%，而人为地将一些符合条件的农村低保一、二类对象退出保障范围或降低保障类别。已经摘帽退出的县要注意，坚决防止为了严格控制返贫率，将一些因病、因残、因疫、因灾等生活陷入严重困难、符合条件的家庭不纳入兜底保障范围，造成“脱保”“漏保”。
三要准确把握农村低保对象和建档立卡贫困人口的认定条件。农村低保和扶贫开发是两项不同的政策设计，只要符合条件就可以双向纳入、重复享受，但目前“二选一”的问题在有的地方还不同程度存在。各地要严格执行两项制度有效衔接的政策规定，凡符合农村低保条件的建档立卡贫困人口，都要纳入农村低保范围；凡符合建档立卡条件的农村低保对象，都要纳入建档立卡范围，决不能人为地搞平衡和照顾。
（二）精准认定保障对象，切实做到应保尽保应兜尽兜。去年以来，各地扎实开展了兜底保障冲刺清零行动，通过全面筛查、反复核对、持续整改，全省农村低保对象日趋精准，保障面更趋合理。但从近期掌握的情况来看，仍有个别地方存在保障对象认定不精准、保障类别确定不准确的问题。为此，一要全面开展摸底排查。采取电话、微信、入户等多种方式，重点对未脱贫人口、低收入群体、收入不稳定人员、重病患者、重度残疾人和持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口以及刚性支出较大家庭进行排查，全面掌握困难群众基本生活状况，切实摸清救助需求底数，建立重点对象台账，实行对账销号，救助一户，销号一户。要同步开展政策落实情况排查，确保各项兜底保障政策落实无死角、全覆盖。
二要仔细甄别研判。兜底保障政策涉及到千家万户，每一户情况都各不相同，入户调查要再深入、再细致，具体问题具体分析、特殊情况区别对待。在认定对象时，除了将主要成员完全或部分丧失劳动能力的家庭纳入兜底保障范围外，还要将主要成员有妊娠、哺乳、照护重度残疾人、重病患者和单亲抚养学前儿童等情形的家庭，以及非主要成员因重度残疾、患重特大疾病等造成严重入不敷出的家庭，纳入兜底保障范围。在核算家庭收入时，要适当扣减因残、因病、因学、因灾、因疫等刚性支出和外出务工的就业成本。避免因算法上尺度把握不准，漏算漏计，造成漏保漏兜。
（三）全面落实监护照料责任，彻底解决分散供养特困人员“视觉贫困”问题。分散供养特困人员“视觉贫困”问题是当前全省兜底保障工作中最为突出的“短板”，也是最有可能影响脱贫成色的“弱项”。今年要作为兜底保障扶贫突出任务来抓，要有突破性、根本性进展。
一要全面开展拉网式排查，建立台账，对分散供养特困人员，全面签订监护协议，结合农村风貌革命等专项行动，切实改善其吃、穿、住、用生活条件和生活环境。
二要严格落实定期走访探视制度，督促乡村干部每月至少走访探视X次，及时发现并协调解决供养对象遇到的实际困难和问题，凡是在吃、穿、住、医等得不到有效保障的，必须更换监护人。
三要积极推行“救助+服务”模式，为分散供养特困人员提供“每周搞一次卫生、每半月洗一次衣服、每月理一次发”的基本服务和标准更高的照料护理服务。
四要加快资金统筹进度，省上去年就对统筹使用照料护理费用于购买服务提出要求，这对提高照料质量、提高分散供养人员真正的获得感幸福感是一项很好的措施，各地务必要加大推进力度，尽快实现以县为单位的资金统筹使用。
五要加强特困人员集中供养工作，全面实施特困人员供养服务设施（特别是敬老院）改造提升工程，提高集中供养能力，同时要加大对特困供养人员参与集中供养宣传动员，确保有集中供养意愿且生活不能自理的特困人员都能得到集中供养服务。在农村设立公益岗位时，要将分散特困人员服务养老服务岗纳入其中。
（四）严格规范工作程序，充分发挥临时救助在兜底保障中的积极作用。去年以来，为了及时解决因灾因病等突发因素导致的一些家庭突然陷入困境问题，省里提高了临时救助补助标准，各地普遍加大了临时救助力度，临时救助在救急难、补短板、兜底线中发挥了重要作用。今年X季度支出资金X.X亿元，比去年同期增加了X.X亿元。但是我们发现这方面也出现了一些偏差，一些地方随意扩大对象范围，把临时救助变成了“普惠救助”、“化解矛盾救助”“人情救助”。对此，各地要及时纠偏整改，确保临时救助制度规范、健康执行。
一要严格对象范围，杜绝随意扩大救助范围，杜绝有救助无理由、人人有份的问题。
二要严格审核审批，对急难型救助对象，要简化审核审批手续，可以先行救助，后补齐资料，确保救助时效；对支出型救助对象，必须严格执行申请受理、信息核对、入户调查、邻里走访、民主评议、张榜公示、审核审批等程序，确保救助规范。
三要严格救助标准，根据救助对象困难类型、困难程度，科学合理确定救助标准，不得盲目拔高标准、更不能“平均发放”、“撒胡椒面式救助”，对出现重大生活困难符合救助条件的，及时启动一事一议大额救助。
四要严格资金监管，对随意拔高标准、擅自扩大对象和资金支出范围，甚至吃拿卡要、虚报冒领的，要发现一起，查处一起，从严从重问责追究。
（五）加强协作配合，进一步规范发放残疾人两项补贴工作。残疾人两项补贴是兜底保障工作的一项重要内容，去年，我就做好这项工作多次提出要求。但从目前情况看，有的地方残疾证办理进度还比较缓慢，导致符合条件的残疾人无法纳入补贴范围；有的地方残疾人残疾状况发生变化后没有及时复核鉴定，导致两项补贴发放不精准。各级民政部门、残联组织要密切配合，共同落实好残疾人两项补贴。一方面要消化存量。目前全省XXX万残疾人中，持证残疾人只有XX万左右。省残联要进一步加大力度，提高颁证率，确保年底前达到XX%以上，一举扭转办证率低的局面。另一方面要动态管理。根据低保、特困、孤儿保障等救助政策每月变动情况，及时对补贴对象和发放标准进行动态管理，该提标的提标、该调整的调整、该退出的退出。
（六）着力巩固脱贫攻坚成果，有效防止返贫致贫风险。要做好对因疫致贫返贫人口的帮扶，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保他们基本生活不受影响。各级各有关部门要想方设法、多措并举，切实提升困难群众抵御风险的能力。
一要按时完成提标任务。省级层面低保提标工作已完成，市县政府要结合实际及时出台具体提标方案，强化监督检查，加大动态管理力度，确保X月底前全面完成。
二要及时发放价格临时补贴。近期，国务院常务会议确定，从X到X月，困难群众价格临时补贴每月补贴标准提高X倍，并将孤儿、事实无人抚养儿童也纳入补贴范围。我省也下发了有关通知，进一步明确了补贴标准、补贴范围、补贴程序，各市县要按照中央和省上的有关要求，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，民政部门要与财政、人社、退役军人事务等部门的沟通协作，准确确定补贴对象，及时足额发放资金，坚决杜绝重发、漏发，少发、错发。
三要推进困难群众监测预警救助工作。各地要认真落实《XX省困难群众动态管理监测预警机制实施方案》要求，定期更新完善全省社会救助综合信息系统相关数据，确保系统数据与实际保障情况一致；X月底，省上将启动第一次监测预警工作，各地要对反馈的预警信息，及时组织人员开展入户调查，为符合条件的及时提供相应救助。
四要全面落实农村低保渐退机制。各地要结合提标和动态管理工作，对纳入农村低保三、四类保障范围的建档立卡贫困户，剔除领取的低保金后，凡是家庭人均收入达到或超过农村低保标准的对象，全部落实渐退机制。即在脱贫之后，继续领取X个月的低保金，实现稳定脱贫后再退出农村低保范围。对受疫情影响的家庭，可视情适当延长减退期限，最长不超过XX个月。
三、进一步强化组织保障措施
（一）要靠实工作责任。兜底保障事关困难群众的衣食冷暖，事关社会的公平正义，是最基础、托底线的民生工程。市县政府主要负责同志要切实担负起第一责任人的职责，对兜底保障负首责、负主责、负全责，分管领导要把兜底保障工作作为主责主业，放在心上、扛在肩上、抓在手上。民政部门要履行好兜底保障专责工作组组长单位的职责，切实发挥好牵头抓总、统筹协调、具体落实的作用。专责组各成员单位要各司其职、各负其责，加强合作、密切配合，共同抓好兜底保障各项工作任务落实。
（二）要强化政策培训。近期，省民政厅将联合省扶贫办等X部门下发《关于准确把握社会救助政策全面完成兜底保障目标任务的通知》，同时还将编印下发《全省兜底保障挂牌督战、专项攻坚工作指导手册》，就是要把与兜底保障有关的所有问题和政策做一个全面的梳理集成，更好地指导大家对照标准执行，按照政策落实。各级政府领导要对兜底保障各项政策认真学习，深入研究、熟练掌握，特别是对政策执行中存在的问题要心中有数、整改有方。各地要采取政策解读、案例剖析、以会代训等方式，加大对基层工作人员的政策培训力度，确保对兜底保障政策规定准确把握、融会贯通、精准落实。要通过广播电视、报纸报刊、手机短信、微信等多种形式，向全社会宣传、普及兜底保障政策规定和业务知识，及时回应群众关心的热点问题，提升群众对兜底保障政策的普及率和知晓度。
（三）要加强问题整改。去年国家和省上的考核，虽然没有指出兜底保障方面的具体问题，但没找出问题并不意味着没有问题。刚才，柯兵同志把近期省长调研指导、省纪委通报、省整改办暗访、省民政厅挂牌督战检查等指出和发现的问题进行了通报，其中大部分问题这两年我们一直强调、反复整改，但还是屡改屡犯。各级各有关部门要坚决扛起整改责任，建立整改台账，细化整改措施，挂牌督战，对账销号，务必于X月底前完成整改。
（四）强化作风建设。全省民政系统要进一步转变工作作风，强化服务意识，以忠于职守、爱岗敬业、淡泊名利、竭诚奉献的“孺子牛”精神，用情用心用力解民忧、办实事。要认真贯彻落实党中央和省委关于全面从严治党的部署要求，驰而不息正风肃纪，巩固扩大作风建设成果，努力建设忠诚干净担当、高素质专业化民政干部队伍。
同志们，决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲锋号已经吹响。我们要以习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述为指引，在省委省政府的坚强领导下，以不获全胜、决不收兵的决心，以踏石留印、抓铁有痕的务实作风，全面完成脱贫攻坚兜底保障各项任务，为我省与全国一道全面建成小康社会作出应有贡献！
第五篇：希腊政党之间在维持紧缩政策上分歧难以弥合
希腊政党之间在维持紧缩政策上分歧难以弥合，导致无法组成联合政府，只好重新举行大选。如果反对紧缩的希腊左派联盟在未来的大选中获得多数议会席位，其政策必然与欧盟和IMF资助希腊的前提条件相左，希腊退出欧元区或将成为可能。
眼下，整个欧洲都在担心这种不祥结局的出现，金融市场已经作出了明确的消极反应，欧洲股市一路下滑，西班牙、葡萄牙和意大利的债券收益率重新飙升。5月19日，在美国芝加哥举行的八国集团峰会上，与会者亦在会议宣言中一致呼吁希腊继续留在欧元区内。
那么，希腊果真会退出欧元区吗？如果希腊政府未来决定退出欧元区，对于欧元区及希腊本身又将产生什么实质性的负面影响？欧元区会否因希腊未来决定退出而解体？
选举结果会导致其退出欧元区吗?
5月23日，在比利时首都布鲁塞尔的欧盟总部外，欧盟委员会主席巴罗佐（右）会见到访的希腊看守政府总理皮克拉梅诺斯。欧盟首脑当晚将举行“晚餐会议”，就目前的经济形势交换意见。防止希腊退出欧元区风险的“传染”将成为会议重要议题。新华社发
花旗银行预测希腊将于2013年1月1日退出欧元区
据英国每日邮报报道，花旗银行高级经济学家桑德斯预测希腊将于2013年1月1日退出欧元区。希腊新货币将立即贬值60%，从而在欧洲范围内引发大规模传染效应。不过，这是可控的。判断的依据是希腊在6月17日新选举后无法组建落实经济紧缩措施的政府。
负债出走“硬违约”VS“断尾求生”被踢走
欧盟峰会长达6个小时的头脑风暴，仍未出台能够重振外界信心的应对希腊债务危机措施。花旗集团随即预测，希腊在今后两年离开欧元区的概率最高可达50%75%，离开的时间或在明年初。
对此，江涌分析认为，目前希腊政府“组阁难”导致的政治危机是希腊债务危机解决需要关注的焦点。希腊的经济社会危机引发政治危机，政治危机的加重又导致经济危机的恶化。若通过第二轮大选，反对紧缩的希腊左翼政党联盟上台后兑现竞选承诺，呼应民众要求，着手解决福利问题，债务违约不可避免，随之希腊在国际市场的商业信誉破产，离开欧元区也将成为不争的事实。因此，希腊是否会债务“硬违约”决定其在欧元区的去留。
但江涌同时指出，欧元区国家不会任由希腊经济长期恶化发展、希腊愈演愈烈的债务危机对南欧国家极为不利。为了避免由希腊危机引发多米诺骨牌效应，欧元区国家不排除将采取断然措施，将“病如膏肓”的希腊踢出欧元区，“断尾求生”。江涌还补充道，德法等欧元区核心国家对希腊的援助已做到了“仁至义尽”。目前，德法等国民众反对继续援助希腊的呼声不断增大，德法也开始核算援助希腊给本国带来的“自损”影响。因此，江涌认为，若希腊的经济形势恶化到无法容忍的地步，其它欧元区国家将以“坚持紧缩”这一苛刻条件迫使希腊不得不退出欧元区。
3月2日，希腊北部古城塞萨洛尼基，一些农民到城里平价直销土豆，吸引了大量民众购买。
业内人士： 希腊退出欧元区几率为五成
欧洲债务危机已经步入第三个年头，并且危机改善的信号微弱。事实上，这场危机似乎正向更坏的局势转向。希腊无疑是一个非常严重的问题，几乎占据各大媒体的头条，但值得关注的还包括西班牙和意大利。如果我们观察一下西班牙和意大利十年期国债的收益率，他们发出的信号是市场为债务问题蔓延至这两个经济体感到紧张，因为这两个国家是“大到不能救”。如果西班牙和意大利的国债收益率继续上扬，他们最终将无法拥有一个能够满足其融资需求的合理定价。
对于希腊，我认为该国将拥有五成的几率来继续留在欧元区。该国重新进行大选加大了希腊在未来几个月中破产的可能性，这可能最终导致该国离开欧元区。
希腊提出警告:投票将决定去留
据BBC5月21日消息，第25次北约组织国家领导人峰会当地时间20号下午在美国第二大城市芝加哥正式举行，英国首相大卫卡梅伦在会上提醒欧元区成员国领导人，警告希腊选民必须收到一个“明确的信息”，那就是他们在6月17日的投票将反应他们对于希腊在欧元区是去是留的意愿。
卡梅伦认为希腊下月大选相当于希腊是否继续留在欧元区的全民公投，他在芝加哥北约峰会上说：“我们现在必须给希腊人民传达一份十分明确地讯息：你们要么投票选择留在欧元区并履行你们许下的所有承诺；要么投票选择离开欧元区。”
卡梅伦还警告欧元区国家做好准备，对于希腊可能的离开欧元区做出“果断的突然行动”。
欧盟为希腊退出欧元区做准备
继下调对希腊主权信用评级后，惠誉国际信用评级有限公司今天又下调了对这个国家银行的评级。
惠誉把希腊国民银行、欧洲银行金融集团、阿尔法银行、比雷埃夫斯银行和希腊农业银行(601288,股吧)的级别由B-下调至CCC级，即“投机”或垃圾债券的中间水平。
此前一天，惠誉把希腊主权信用评级降至CCC，即“容易违约”，原因是该国被迫退出欧元区的可能性加大。
惠誉说：“如果6月17日举行的新大选无法产生一个获准继续执行欧盟一国际货币基金组织财政紧缩与结构性改革计划的政府，那么希腊退出（欧元区）就有很大的可能性，国际社会之后有可能撤销对希腊银行的支持。”
“希腊退出欧元区很可能导致私人债务和以欧元计价的主权债务出现大范围违约。”
如果希腊退出，欧盟将会受到怎样影响?
近日希腊民众上街游行，抗议政府紧缩政策。IC/供图
“魔盒”一旦打开,灾难不可预知
目前,希腊退出还仅仅只是一种“可能”,就已经将葡萄牙、西班牙和意大利等欧元区其他重债国置于危险境地。一旦希腊果真退出,西班牙和意大利很可能不堪市场压力之重负,进而危及欧元区整体。
因此,希腊退出欧元区好比打开“潘多拉魔盒”,很可能有新的不可预知的灾难从“魔盒”中飞出。希腊的退出到底会是欧元救赎还是欧元崩溃的序曲,更无人敢下断言。
从政治层面看,对欧盟来说,万一欧元因希腊的退出而最终走向崩溃,其政治成本将是无法承受之重。欧元承载着欧洲一体化的希望和欧洲充当世界重要一极的战略考量,欧元的失败便是欧洲一体化的失败,二战后欧洲孜孜经营的一体化进程将一夜之间倒退几十年。
对希腊自身而言,退出欧元区也谈不上什么解脱,反而可能是更痛苦的开始。放弃欧元不能取代任何痛苦的社会经济改革,一个游离欧洲经济主流之外的希腊难道前景会更为美好?
简言之,希腊退出欧元区的直接经济损失或可控,但欧元这艘大船因此驶入“未知水域”后的风险难料也难控。欧洲领导人再三表达维持欧元大家庭的政治意愿,原因即在于此。
英国警告希腊退出恐触连锁效应
英国副首相、自由民主党领袖尼克·克莱格警告，如果希腊退出欧元区，将触发“连锁反应”。
克莱格在英国广播公司24日播出的访谈节目中说，希腊退出非但不会缓解欧元区面临的困境，反而会使欧洲和世界经济陷入更不稳定状态。
他说，欧洲一些经济体正处于“脆弱”状态，不应把可能触发更大不稳定性的方案当成解决现有难题的途径。
“我认为，希腊脱离欧元区无论如何不能成为成功的药方，”克莱格说，“希腊的脱离会增加而不是减少市场不确定性。”
希腊定于6月中旬再次举行议会选举。一些分析师说，那以前，市场对欧元区的担忧难以缓解。一些欧元区官员先前确认，各成员国已经开始制定预案，为希腊退出欧元区作准备。
由于担心希腊即将退出欧元区，希腊居民开始加速转移欧元存款
美银美林：希腊如退欧欧元区经济将下滑至少4%
美银美林亚洲新兴市场经济学家蔡学敏昨日指出，希腊极有可能退出欧元区。假如出现希腊无序退出欧元区的情况，将对欧元区经济造成重创，欧元区经济或将缩减至少4%。
蔡学敏认为，希腊将于6月17日进行议会选举提高了希腊退出欧元区的政治风险，希腊有可能退出欧元区。
蔡学敏认为，由于自2008年金融危机至今，全球资产价格水平仅略微改善，因此即使希腊退出欧元区，也将不会导致如同2009年资产价格水平大幅下滑的情况，但是，他预计资产价格水平或将重回2009年的水平。此外，由于欧元区央行将采取量化宽松政策刺激经济，这导致欧元将进一步贬值，兑美元汇率将低至1.2。
蔡学敏指出，在2008年全球金融危机爆发时，欧洲央行大力出台措施以扶持经济。但是，如果希腊退出欧元区，欧洲央行实施政策的空间大幅缩小，消费也将进一步缩减。
欧元区分裂似难避免
这种分裂的种子在成立欧元区的时候就已种下，不过此刻再来讨论财政不统一已经多余。
希腊是否退出欧元区已经是时下最为热门的话题。可以想见，“退”与“留”只是一个砝码。希腊知道自己的债务已经和欧元区其他国家紧密联系，包括IMF和欧洲央行都已经被他绑架，扬言要“退”只是想其他国家多提高些挽留意味。
欧元区并非不想把希腊的烂摊子甩出去，但之后欧元是否会存在？有了先例，是否其他国家陷入危机后也会像希腊一样一走了之？经济学家都已经警告，把希腊踢出欧元区后，拯救欧洲的成本比救援希腊还要高。
不过，最近形势好像有所变化。欧盟有些官员已经暗示可能要希腊出局，相关机构已经开始做出预案，希望把可能带来的影响降到最低。
欧盟两手准备面对希腊 未就重大措施达成共识
综合报道，欧盟国家领导人24日敦促希腊留在欧元区并持续推动紧缩措施，同时加紧脚步拟定希腊可能退出欧元区的紧急应对计划。各国仍无法就化解欧债危机的重大措施达成共识。
德国总理默克尔和各国领导人协商近8小时后表示，希望希腊留在欧元区，前提是希腊须履行此前的承诺进行改革。
这场峰会未对更大胆的政策提案达成共识，例如运用欧洲央行(ECB)资金支撑债市。德国仍然抗拒推行更多扩张性财政政策或激进措施，也反对法国总统奥朗德鼓吹的欧元债券。默克尔说，“我们对欧元债券的看法不同，我表明德国的立场，即欧元区须强化经济协调。”
官员透露，与会各国激烈争论，议题包括如何救助银行以及是否延长财政弱国达成减赤目标的时限等。欧盟执委会也提议制定关闭或重整破产银行的法律架构，并允许欧元区救助基金直接调整银行业的资本结构，但德国仍反对最后一项。
希腊退出不是欧元末日
希腊退出是否会引起重债国的连锁反应取决于希腊的退出成本，若希腊退出后能够通过赖账甩掉包袱，且通过德拉克马大幅贬值刺激经济发展，那么其他重债国有可能群起效仿，但这种情况很难出现。
首先，如果希腊赖账，其外援必然立即断绝，虽然赖账可以将历史债务清零，但旧有的财政框架很快就会积累起新的债务负担；其次，即使希腊赖账，赖的也只能是政府债务，私人部门的债务一旦大规模违约，希腊就会成为经济上的孤岛，对外经济交往的中断完全可能将希腊经济打回到中世纪；再次，假如希腊不赖帐，目前希腊政府和私人部门的债务大都以欧元和美元计价，德拉克马的大幅贬值并不会对其债务负担起到缓解作用，反而会加剧资本外逃，进而给偿债和经济复苏带来更大的困难。总之，希腊退出很难起到示范作用。
再从政治上看，除非欧元区核心国无意维持欧元区的存续，否则核心国家绝对不能容忍希腊低成本退出，承受煎熬之痛的希腊才能让其他重债国引以为戒。断绝侥幸之心以后，重债国的改革才可能持续推进，而这将对欧元区的稳定构成长期支撑。当然，暂时的市场混乱是难以避免的。
一名打扮得体的老妇在雅典一个街头接济站前领取免费豆汤。
德刊解析希腊退出欧元区后果
据德国《明镜》周刊最新报道，由于希腊组阁问题迟迟得不到解决，国际援助机构有可能中断对希腊的贷款，而希腊一旦因此被迫退出欧元区将引发巨大的灾难性后果。
第一，金融市场动荡。在希腊各党派组阁失败后，全球股市普遍下跌。投资者对欧洲政策不稳定的担忧加剧。如果希腊退出欧元区，市场投资者将对投资进行大规模调整，将资金投向更安全的“避风港”，如美国、日本和德国的国债市场。同时美元、日元和瑞士法郎会从中受益。
第二，经济损失巨大。国际货币基金组织和欧盟曾先后两轮向希腊提供资金援助，欧洲中央银行还购买了大量希腊国债。据估计，如果希腊放弃欧元，欧元区损失累计约为1600亿欧元（2000亿美元）。另有专家预计，德国损失将在700亿欧元（875亿美元）到800亿欧元（1000亿美元）之间。
第三，经济衰退。如果希腊无力偿还债务，债权人只能干瞪眼。欧元区银行为了求生存，可能大幅限制贷款发放。企业投资也会“开倒车”。而欧盟各国民众因担心失业或其他紧缩措施可能减少消费开支，结果将导致欧盟内部需求崩溃，欧元区经济跌入衰退。
第四，政治混乱导致政府难产。在欧盟放弃希腊之后，该国极左或极右势力将趁机崛起。在今年5月6日希腊选举前，观察家们就认为，这是一场关于希腊未来十年命运的选举。如果希腊人认为国际社会将停止对该国的援助，他们可能会在6月17日的选举中支持反对财政紧缩的党派。希腊具有新纳粹性质的金色黎明党在上次选举中已赢得21个议会席位。该党与希腊左翼激进联盟党同样拒绝财政紧缩措施。在当前情况下，希腊能否组建一个正常发挥作用的新政府难以预料。
第五，债务危机出现连锁反应。希腊退出欧元区将持续动摇人们对金融市场的信心。投资者将不敢购买政府债券。西班牙、意大利等债务国政府只能请求欧洲救助机制提供资金，以避免债务违约。但欧洲救助机制的资金难以满足这两个欧元区大国的需求，欧元区各国矛盾冲突将加剧。当欧元区债务国在与资金大量外流作斗争的同时，一些被视为“资金安全港”的国家如德国将迎来投资大潮。
第六，挤兑风潮引发全球银行业危机。在个人银行账户被冻结和个人资产被兑换成希腊旧币德拉克马而贬值之前，希腊人可能试图取走银行存款。这对本已困难重重的希腊银行业而言无疑是雪上加霜，许多银行将走向破产。
而欧元区其他一些债务国如西班牙、意大利的银行储户同样会对本国银行失去信任，他们会把资金转移到相对安全的国家。随着不安感与日俱增，向南欧国家大量提供信贷的银行可能陷入困境。最终恐慌蔓延，全球银行业陷入危机。
希腊退出欧元区对中国影响几何?
两名男子使用雅典街头的自动取款机取钱(路透社)
欧元陷不可承受之重 人民币面临结构性“被升值”
欧元与美元“冰火两重天”，在打压人民币对美元升值预期的同时，也促成人民币对欧元的显著升值。
5月24日，继前一日跌破“8”关口，欧元对人民币中间价继续大步走低。中国外汇交易中心公布，当日银行间外汇市场欧元对人民币中间价为1欧元对人民币7.9495元，较前一日下调485基点，连续第二日创出2002年6月以来的新低。以中间价计算，自5月以来，在不到一个月时间里人民币对欧元已升值4.32%，而2011年全年人民币对欧元的升值幅度为7%。
有外汇市场人士指出，欧盟峰会结束后市场暂时缺乏关注点，且经过短时间大幅上涨美元可能稍事休整，欧元等风险货币则有望迎来喘息。过去一年多的经验表明，欧债危机的解决注定将是长期、复杂和艰巨的。以目前各方面形势看，希腊退出欧元区的风险在上升，且希腊、意大利等国家银行业危机愈演愈烈，欧洲经济恐遭遇进一步打击。在欧债危机实质性解决方案出台前，避险情绪依旧将是外汇市场运行的主导力量，美元很可能继续保持对欧元的强势，而欧元对人民币也将受其拖累很可能继续创新低。
希腊危机来袭 中国经济需靠消费“慢火煨热”
随着希腊危机的进一步恶化，全世界的目光都聚焦到了希腊在欧元区的“去”与“留”问题上。希腊真的会退出欧元区吗？一旦退出，将对全球经济带来怎样的影响？是否意味着新一轮金融危机的开始？中国经济能够独善其身吗？围绕这一系列问题，上证报记者近日采访了业内权威专家，他们中的大多数认为，希腊问题将对中国出口带来不利影响，不过，中国经济发展的步调并不会被希腊打乱，中国经济发展需要最大限度地挖掘“消费”这驾马车的潜力。
“如果说以前希腊退出欧盟的可能性在40%，那么现在其概率已经上升至60%，虽然不能做出百分之百的判断，但从欧盟多方讨论此事，说明其已经成为大概率事件。”著名宏观经济学家、国家行政学院决策咨询部研究员王小广分析认为，希腊问题越托越糟糕，越早抉择越好。对于中国而言，希腊危机影响有限，中国经济恰要借机转型，依靠消费拉动发展。
希腊债务危机愈演愈烈如何应对
虽然希腊的经济总量并不算大，但是希腊一旦退出欧元区，引发区内的骨牌效应，对市场整体会造成重大影响。
自从2009年年底至今，中国对欧洲五国的累计出口跌幅已经接近40%。而欧元持续下跌，中国手持的欧元资产的安全性面临威胁。另外，欧洲银行在亚太区都有信贷供应，随着欧洲银行去杠杆化，信贷资金也要大批撤回欧洲。如果欧债危机持续发酵，亚太区的金融市场必然不能幸免。
解说：香港交通银行(601328,股吧)首席经济师罗家聪表示如果希腊“脱欧”，一定会引起区内其他国家效仿。如此一来，欧元区四分五裂，欧元必然进一步大幅贬值。持有大量欧债的国家，损失将会十分惨重。首当其冲的就是银行业。
谁更害怕希腊退出欧元区
http://www.xiexiebang.com 2012年05月29日 03:02 21世纪经济报道
师琰
5月28日欧洲三大股指开盘齐刷刷反弹。原因是前两天27日的民调显示，新民主党的支持率正稳步回升，势头超过了发誓撕碎紧缩协议的激进左翼联盟。这稍稍缓解了市场的紧张情绪。(编者注：欧股周一平收西班牙股市回到9年前)
此项由希腊独立市场研究机构METRON推出的调查结果说，27.2%选民支持新民主党，27%支持激进左翼联盟；另几个知名度较小的民调数据也显示，新民主党比激进左翼联盟领先0.5%-5.7%。
这也有别于此前由Public Issue与希腊Skai电视台发起的民调。当时的结果令人担忧：30%的被调查者支持激进左翼联盟(这几乎超出该党5月大选时得票率一倍)，新民主党则有26%的支持率。
交易员们戏谑如今股市已成“希腊民调衍生品”，涨跌就取决于谁在希腊大选民调中领先。
金融机构预计，一旦大选后是一个不愿意坚持紧缩政策的政府上台，希腊将最可能在2013年1月1日退出欧元区；而希腊若出现无序违约，欧元可能跌至兑美元汇率1：1的水平。
希腊若退出，法德损失大
在巴克莱资本驻伦敦经济学家Fabio Fois和欧洲固定收益策略负责人Laurent Fransolet看来，民调结果的变化，反映出希腊大选结果还存在高度不确定性，没有哪个政党能赢得36%-40%的选票从而独立执政，最可能的结果仍是联合政府。
他们对本报记者说，尽管过去几周希腊退出欧元区的可能性显著增加，但短期内不会把希腊退出欧元区作为“基准情景”，因为无论对希腊还是欧洲来说，希腊退出的成本和风险都远远超过好处。
希腊人显然也清楚这一点。即使是被新民主党领袖萨马拉斯斥为“幼稚和危险”的激进左翼联盟领导人齐普拉斯，也同样愿意希腊留在欧元区，只是不愿以遵守原救助协议作为代价。他承诺若在大选中获胜，将就是否留在欧元区举行全民公投。
公投的结果现在就很清楚，高达85%的希腊人在调查中认为应该留在欧元区；与此同时，人们也反对与欧盟和国际货币基金组织(微博)达成的紧缩条件。但以德国为首的债主们反复强调，如果想留在欧元区，希腊必须遵守其接受救援时达成的那些交易条件。
上周路透社报道称，一份欧元区高层电话会议备忘录中要求欧元区成员国就希腊退出做好各自应急计划。希腊财政部次日即发表政府声明，对上述报道内容断然否认；而蹊跷的是，欧元区或欧盟层面则对该传言真伪不置一词。
“欧洲正利用这种退出前景，威胁希腊选民投票给愿意接受紧缩条款的党派。” 雅典大学经济学教授瓦鲁法科斯(Yanis Varoufakis)对本报记者说。但他认为这不过是个空洞的威胁，因为那些人知道希腊退出对法德来说损失比希腊更大。
美、英、德成避风港
瓦鲁法科斯认为，如齐普拉斯上台，相信不会出卖选民，对与“三驾马车”(欧盟、欧洲央行和IMF)达成的协议只做轻微调整。“希腊必须违背其救助承诺，”他说，“因为此救助模式已进入恶性循环，希腊惟一现实的机会是挑战救助协议。”但这样的想法不会受到欧盟欢迎，而且希腊已运行在一个离实现紧缩财政目标越来越远的轨道上。官方数据显示，本月希腊税收收入减少两成，原定税收目标基本已无可能实现。
在一份新泄露的备忘录中，前总理帕帕季莫斯说，希腊政府可动用资金正逐渐减少：5月11日还有约38亿欧元，至6月18日剩约7亿欧元，到6月20日账上就会是负10亿欧元。
这份备忘录的时间是5月11日，帕帕季莫斯将这份备忘录提交给总统，后者试图以此说服各党派尽快联合组阁却失败，激进左翼联盟领袖当时强烈要求将这份备忘录公之于众。
显然，到6月17日大选时，希腊已无法以一己之力保持政府运转，如果没有外部资金援助，新政府甚至无法履行基本责任。而一旦欧洲央行停止向希腊银行提供流动性，希腊将不得不退出欧元区。以希腊为鉴，投资者纷纷逃离欧元区外围国家风险较高的主权债务。西班牙十年期国债收益率28日已上升至6.5%，而美国、英国、德国等的避风港地位则进一步加强。
英国央行上周发出信号准备在今年夏天重启3250亿英镑的定量宽松计划，但政府借贷成本却再次创下历史新低，10年期英国债券收益率跌至1.738%。德国、荷兰、瑞典国债收益率也均创下历史新低。
在希腊的外国房地产公司的运营数据则显示，4月份希腊市场对于伦敦物业的需求也与此前六个月平均值相比上升39%。
希腊退出欧元区 几家欢乐几家愁
2012年05月25日 09:32 已有0人阅读 字号：T | T 复制链接 打印
[财讯网]最近以来希腊退出欧元区的消息随着欧盟领导人无法拿出实质性消息以及希腊领导人悲观言词而不断蔓延市场。与此同时，也有一些国家开始为希腊退出欧元区做准备。还有就是希腊退出欧元区未必如市场想象的那样，导致几家欢乐几家愁的局面。未来希腊真的是否退出欧元区还要6月份希腊大选和下次欧盟峰会的结果。
欧盟力挽留希腊
希腊不想退出欧元区，欧盟领导人也不想看到希腊退出欧元区。从最近的欧盟领导人发表的演讲来说，希望希腊继续留在欧元区，以防止希腊退出后引发的连锁反应。
欧洲理事会主席范龙佩、欧盟委员会主席巴罗佐以及欧元集团主席容克24日均表示，希望希腊留在欧元区是此次欧盟非正式峰会与会代表的普遍意愿，但前提是希腊能兑现巩固财政和结构改革的承诺。
巴罗佐承诺：“只要希腊坚持履行国际援助协议所规定的财政紧缩和结构性改革条款，欧盟委员会将为其提供一切必要的金融支持，竭尽所能避免其退出欧元区。”他强调，全面履行第二轮援助希腊计划是希腊经济重回增长、实现就业市场复苏的最佳途径。
范龙佩称：“我们希望希腊留在欧元区，同时履行承诺。”他表示，期待6月希腊议会重新选举后产生的希腊新政府能继续实施结构性改革，包括恢复债务可持续性、促进私人投资和加强制度建设等。
而与此同时，意大利总理蒙蒂和法国总统奥朗德也为挽留希腊不断的做出努力。在这次欧盟非正式会议上，再度提出发现欧元区债券。但遭到德国和芬兰的反对。
希腊退出 以不变应万变
不过在欧盟非正式峰会召开前，有外媒报道称，由欧元区各成员国副财长组成的“欧元区工作小组”已召开会议，一致建议各国应为希腊退出欧元区制订应急预案。比利时副首相兼财政大臣范纳克尔24日表示，欧元区国家的确正在为希腊退出欧元区制作预案。范纳克尔称：“我们必须坚持努力避免希腊退出欧元区，但这并不意味着我们没有在为最坏的结果做准备。”
德国央行23日发布月度报告称，希腊形势“极其令人担忧”，该国很可能因拒绝执行援助协议条款而被“掐断”救助资金，从而发生违约且被迫退出欧元区。
希腊政府此前曾多次表示，假如没有外部援助，希腊政府资金将在两个月内耗尽。届时希腊将发生无序违约，并被迫退出欧元区。
昨日据英国媒体报道，由于希腊经济形势持续恶化，及面临不确定的大选，有政客提出希腊退出欧元区的可能性。克莱格明确表示，此属“假想”，因欧元区货币联盟成立原则不可逆转，希腊退出欧元区对解决目前所面临的问题不会有任何帮助。任何一欧元区成员国的退出，都将形成难以预计的连锁反应。这不仅严重影响到欧元区成员国经济，还将波及到包括英国在内的整个欧洲，甚至全球经济。克莱格指出，在这个富足和健康的欧洲公民社会中，“没有一个有理性的人会对承担这种风险感兴趣。”
欧盟峰会成领导人KTV俱乐部
2009年12月至今，两年多时间里，欧债危机时烈时缓，总体走向是越来越糟。为应对危机，欧洲领导人的峰会开了又开，但每次的结果都大同小异——吵吵嚷嚷中收场，无实质成果，坐等下次峰会再谈。
此前，奥朗德力推欧元债券，但容克24日表示，欧盟非正式峰会未能就此达成一致，短期内不会发行欧元债券。德国总理默克尔坚决反对欧元债券，认为这一提议不会对促进增长有什么作用。荷兰、瑞典、芬兰也对欧元债券持反对意见。不过高盛资产管理公司董事长奥尼尔23日表示，长期来看，欧元债券必将出现。“假如欧洲货币联盟还能存在5年的话，那么欧元债券就将成为这个系统的一部分。”
欧盟27国领导人每年要开4次法定的正式峰会，依大自然季节变化规律，春夏秋冬各到布鲁塞尔一次。
欧债危机爆发后，大事、险情接连不断，往往急着要欧洲各国首脑们坐在一起拿定主意，一年开4次峰会实在不济事，数量不定、时间不定的非正式峰会就此多了起来。这些非正式峰会的名称也是不定的，有时叫特别峰会，有的称紧急峰会，还有就是晚餐峰会。
2009年底以来，欧盟的正式峰会开了10次，非正式峰会有8次。
如果希腊退出欧元区对中国意味着什么
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欢迎发表评论2012年05月26日02:53 来源：证券日报 作者：夏青 纠错|收藏|订阅将本文转发至：
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■本报记者 夏青
如果希腊退出欧元区，对中国意味着什么？
近期，关于希腊是否会退出欧元区的各种预测层出不穷。有消息称，希腊最快会在本周末“闪电”退出，但欧盟领导人却一再放出信号称，仍在努力挽留希腊。目前，业内专家对希腊是否退出欧元区并不确定，关键要看希腊下一轮选举的结果。但他们都一致认为，如果希腊退出欧元区，无论是对希腊自身还是对整个欧元区都会产生巨大的恶劣影响。
全国人大常委会原副委员长成思危不久前表示，希腊债务危机目前只有两种可能，一是欧元区协商一致共度难关，二是希腊离开欧元区。成思危认为，希腊退出欧元区有可能但得不偿失。
北京大学国际发展研究院副院长卢峰在分析欧债危机的根源时认为，现在回头看，欧元设计之初可能就为今天的危机迟迟无法消退埋下了隐患。欧元是单一的货币但是没有统一的财政，没有统一的政治的联盟，现在危机一旦出现以后，这一套机制不能很快的起作用。
因此，中国国际问题研究所所长曲星认为，没有凤凰涅槃式的新生，欧盟很难继续走下去。他指出，在欧盟层面上，既然货币统一了，那么财政机制要统一。如果财政完全是主权的这个模式，没有办法下去。欧盟的政策不停的摇摆，不停的受到各个成员国国内政治的影响和干扰。所以再如果没有一个凤凰涅磐式新生的话，欧盟可能很难往前走。
对于中国的影响，中金公司首席经济学家彭文生指出，假如希腊退出欧元区，我国对外贸易的下滑和资本外流将导致私人部门投资放缓，加大我国经济增长进一步下降的压力。
彭文生指出，在贸易方面，伴随着欧洲银行系统性风险的大幅上升，全球贸易融资可能受到很大的冲击，影响我国的进出口。同时，全球经济增长将进一步放缓，带来外部需求的下降。
随着全球风险偏好下降，我国可能面临资本流出加大的压力，包括流入我国经济体系的“热钱”换回外币的流出和本国居民对外币资产配置的增加。短期内大量资本流出会带来人民币的贬值压力和国内货币条件的紧缩，抬高私人部门的资金成本。
总之，外部需求放缓，资金流出和大宗商品价格下降将加大我国政策放松的压力和空间，宏观逆周期操作的力度将加大。为维持7.5%的经济增长目标，短期内政府投资将是弥补出口下滑和私人投资放缓的主要力量，估计需要增加约6000亿元的政府投资，新增贷款将因此增加至9万亿元左右。
国家行政学院决策咨询部研究员王小广分析认为，对于中国而言，希腊危机影响有限，中国经济恰要借机转型，依靠消费拉动发展。
王小广分析指出，如果希腊退出欧盟区，直接会影响中国对欧盟的外贸出口，“欧盟是中国最大的出口地，所以希腊危机真的出现，其影响还是长期化的，即欧盟经济进一步恶化，甚至于有可能出现日本式的经济失落，欧盟的贸易政策只能更趋于保守，对中国外贸出口会非常不利。”
他建议，面对希腊危机，中国应适应当前经济调整，经济增长目标设定一个区间。“GDP增速可设为6%-9%的区间，9%以上要不起，也不可持续，6%以下，中国经济不可承受，也要避免。”
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