卫生院现状及存在的问题情况的调研报告

第一篇：卫生院现状及存在的问题情况的调研报告

卫生院现状及存在的问题情况的调研报告

乡镇卫生院的状况直接关系到农村广大群众的就医质量和身体健康。乡镇卫生院是农村卫生服务体系建设的重要环节，为全面摸清军赛乡卫生院的现状，了解存在问题和制约卫生院发展的因素，近期，我带着这个问题对军赛乡卫生院建设情况进行了调研，剖析制约基层卫生发展的症结问题，寻找破解思路。采用座谈、走访、查看相关资料和实地了解等形式，对军赛乡卫生院基本情况进行了调查，现将调查情况综述如下：

一、军赛乡卫生院建设的基本情况。

军赛乡位于**县东南部，距县城南伞98公里，是**、**、**三县的结合部，全乡版图面积186.18平方公里，森林覆盖率41%，最高海拔2978米，最低海拔530米，气候差异较大，立体性气候较强。

全乡辖6个村委会，43个自然村，69个村民小组，居住有汉、佤、拉祜、傈僳、德昂等11种少数民族，少数民族人口占总人口的44%，是**县唯一的一个民族乡，也是云南省唯一的由四种主体民族组成的民族乡。2012年全乡有农业人口12880人，人均纯收入4069元。

全乡有医疗机构7个，其中卫生院一所，村卫生室六所。卫生院占地面积10亩，建筑面积3348㎡（含在建综合业务楼面积1564㎡），其中危房面积1264㎡，占建筑面积的37%。卫生院有职工34人（其中：正式职工12人、临时工22人），有执业医师3人，执业助理医师4人，职业护师1人。

全乡有村卫生室6所，建筑面积均为60㎡（其中：砖混结构2所、砖木结构4所）。现有村医10人，其中：男村医6人、女村医4人（缺编2人），村医中高中以上学历4人，初中以下学历6人。

二、发展过程中存在的困难和问题

1、人员编制不足（核定编制12人，实有编制12人），专技人员兼职情况突出，导致工作效率不高。卫生院已外聘临时工22人，用于补充岗位上的不足，以满足工作需要。

2、综合业务楼建设缺口资金过大，主体工程投资286万元，辅助工程投资约32万元，目前到位资金190万元，其中：项目资金130万元、县级60万元，缺口资金128万元，由于卫生院创收能力有限，经济困难，每月还需支付大量的临时工工资（约3.5万元），已无能力支付128万元的缺口资金。

3、卫生院每年选派多人进修学习，但短期内人才缺乏依然存在，尤其是缺乏具有较强专业能力的学科带头人。

4、基础设施落后，工作用房及病房严重不足，有工作用房663.84平方米，其中危房138平方米，职工宿舍1120.6平方米（属危房），随着新综合楼的建成，用房紧张状况将得到解决。

5、由于多年来卫生事业经费投入不足，卫生院底子薄，无法投入更多的资金及时更新医疗设备，致使卫生院所只有基本的医疗设备，医疗设备陈旧简陋。卫生院所使用的医疗设备与同级别卫生院相比，呈现相对落后和不足，已不能满足医疗需求。

6、基本公共卫生服务建档和管理质量有待进一步提高，尤其是对孕产妇、儿童、慢性病的健康管理有待加强。对糖尿病、高血压的治疗比较困难，一是卫生院和卫生室医生专业技术不强，治疗不规范；二是治疗糖尿病、高血压的药品品种相对不足；三是患者主动接受体检和治疗的意识不强；四是受当地风俗和生活习惯的影响，健康饮食习惯难以介入。由于受交通影响，生活在山区的老年人，很难有机会到卫生院接受全面的健康体检，从而影响系统管理率的提高。

7、基本公共卫生服务工作在实际运作过程中，与人力资源不匹配的矛盾日见显现，主要表现在以下三个方面：一是卫生院人员不足，公共卫生、疾病预防和妇幼保健工作没有正式的专职人员管理，正式工兼职情况特殊，需要外聘临时工来管理此项工作，加之临时工工资低（1300-1500元），工作不稳定，流动性大，公共卫生服务工作缺乏连续性管理人才；二是村医学历普遍偏低，目前还有一定数量仅有小学文化的村医，这一部分村医识字不多，接受能力有限，工作起来十分困难，导致工作质量和服务质量不高；三是村卫生室人员配备不足，尤其是山区民族居住地的卫生室村医缺乏，当地缺人才，外面的专业技术人员不愿意去或去了又留不住，这种状况目前仍然没有得到解决，影响了总体工作质量的提高。

8、“重医轻防”问题。长期以来，乡镇卫生院的“重医轻防”现象非常严重。目前乡镇卫生院防保人员不仅数量过少，而且质量低下，使得乡镇卫生院防保工作的效果大打折扣。提供公共卫生服务本应是乡镇卫生院工作的重心，但是由于现行体制的原因，使得原本在功能上相互协作、相互配合的县、乡、村三级卫生机构逐渐转为全面竞争的关系。在这种情况下，由于公共卫生服务无法带来明显收益，故被逐渐弱化，导致乡镇卫生“重医轻防”倾向不断发展。

作为“夹心层”的乡镇卫生院，在医疗领域，其便利性和服务价格不及村卫生室（所），在医疗水平上又难以与城区医院相比，在竞争中逐渐落入下风。近年来，随着政府对农村卫生工作重视程度的不断提高，一些惠及乡镇卫生院的政策相继出台，改善了乡镇卫生院的硬件设施，“新农合”在报销方面向乡镇卫生院倾斜，另外，“十八项公共卫生工作”的开展也为其带来了发展的契机。然而，这些政策仅仅只是“救活”乡镇卫生院，使他们能维持正常运转，没有在乡镇卫生院回归其本来定位上做出实质性贡献，大多数乡镇卫生院仍然行进在“重医轻防”的老路上。

三、军赛乡卫生院下步工作意见

1、继续加强人才培养，根据卫生院的实际需要，有针对性的安排人员到上级医疗机构进修学习，力争用2-3年时间完成卫生院全员培训，村卫生室90%的人员到卫生院轮岗培训，使一线科室均有一名学科带头人，使卫生院的综合服务能力上一个台阶。

2、近期内尽快完成综合楼建设项目，并投入使用。力争达到规范化、标准化运作，努力向等级卫生院发展。

3、继续加强基本公共卫生服务工作，着重加强特殊人群的服务管理水平，确保孕产妇、0-6岁儿童、65岁以上老年人、高血压病、糖尿病的动态管理质量有大幅度的提高。加大对高危孕产妇的管理力度，100%将高危孕产妇纳入系统，100%达到住院分娩，杜绝孕产妇死亡。

4、加强健康教育宣传力度，转变宣传方式，提高群众健康知识知晓率。

5、加强纸质档案和电子档案规范化管理，同时加强对村医的电子档案录入管理，让村医全面掌握电脑操作技术，使特殊人群的动态管理记录形成电子化、常态化。

6、加强项目资金管理，确保专款专用，对村医的每一项工作均要进行审核，核对无误后方可发放补偿资金，并按时将资金发放到村医手中，确保公共卫生工作高效运作。

7、继续加强村卫生室标准化建设，提高村医服务水平，改善村卫生室医疗环境，提高群众就医舒适度，满足群众医疗需求。

8、努力打造卫生院标准化建设，提高综合服务能力和竞争力，扩大医疗辐射面，从目前服务的1.3万人口，扩大到周边的3县人口，力争用2年将医疗收入提高到300-400万元，将卫生院建设成为群众满意的花园式卫生院。

四、加快乡镇卫生院建设的几点思考

（一）明确功能定位。

建立和完善县、乡、村农村三级卫生服务网络，是政府的重要责任。在这三级卫生服务网络中，乡镇卫生院是“枢纽”。它以公共卫生为主，综合提供预防、保健和基本医疗服务，并承担辖区内公共卫生管理职能。多年以来，由于人们对乡镇卫生院功能定位认识偏差，甚至把它当作生产性企业来运营，以致造成对卫生院投入少、工作条件差、卫技人员流失多的难以生存的局面。要加快乡镇卫生院建设，改变目前的状况，首先要进一步明确乡镇卫生院的功能定位，转变观念，加大投入，切实把乡镇卫生院工作作为政府的一项重要基础性工作来抓，充分发挥其在农村三级医疗卫生网络中的枢纽作用，实现“常见病不出乡镇”的目标。

（二）加大投入，加强基础建设，深化内部管理。

当前卫生院存在着医疗仪器陈旧、医疗设备匮乏等问题，需进一步加大政府的投入力度。要深化乡镇卫生院的内部管理，逐步完善内部管理机制，通过科学管理，提高乡镇卫生院的医疗质量和服务水平。通过出台相关政策来调动广大乡镇卫生院卫技人员的工作积极性，推动乡镇卫生院工作的开展。要进一步建立和完善乡镇卫生院管理各项规章制度，推动乡镇卫生院工作朝着科学化、制度化、规范化方向发展。要把如何将乡镇卫生院建设与“新农合”、“公共卫生服务”工作的开展有机结合起来作为当前加快乡镇卫生院建设一个重要问题深入进行研究。

（三）制政策、抓举措，稳定农村卫技队伍，吸引优秀人才，提高队伍整体素质。

1、制定相关政策，鼓励医务人员到基层工作。政府每年拨一定的专项经费，解决乡镇卫生院卫技人员的保险、工资待遇等基本问题，使其能安心全力投入工作；制定并出台相应倾斜政策，吸引更多的优秀卫生人才，充实基层卫生院人员队伍，提高其整体素质水平。

2、加强乡镇卫生院卫技人员培训。充分发挥市级医院、县级医院的龙头作用，实行对口支援，定向培训等方式，提供更多的学习和交流机会，切实提高农村卫技人员业务水平，提高乡镇卫生院的服务能力。

第二篇：我市个体经济发展现状及存在问题调研

近几年来，**市认真贯彻党的十六大精神，坚持把发展作为第一要务，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，抢抓西部大开发机遇，坚持以民营经济为主体，工业化、产业化，城镇化并举，有力地促进了全市个体经济的发展。据2004年第一次全国经济普查数据反映，个体经济在全市经济发展中所占份额越来越大，对拉动经济增长、扩大就业、改善生活、稳定社会起到了极其重要的作用，已成为全市具有发展潜力和发展前景的重要经济增长因素。个体经营户已成为富民强市的一支重要生力军。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com 找范文,到xiexiebang.com]

一、全市个体经济发展现状

1、基本概况及行业分布

第一次全国经济普查资料显示，2004年全市拥有从事第二、三产业的个体经营户22556户，分布在14大行业。其中，户数最多的是批发零售业，有9916户，占全部个体经营户总数的44%；其二是交通运输业5579户，占24.7%；其三是工业2309户，占10.2%；其四是居民服务和其他服务业2117户，占9.4%；其五是住宿餐饮业1977户，占8.8%。以上五大行业合计户数占全部个体经营户的比重达到97.1%。

2004年末，全市从事第二、三产业的个体经营户从业人员为38498人。其中，从事批发零售业的人数最多，达14896人，占个体户全部从业人员的38.7%；其次是交通运输业5911人，占15.4%；其三是工业6191人，占16.1%；其四是住宿餐饮业5236人，占13.4%；其五是居民服务和其他服务业3980人，占10.3%。以上五大行业合计从业人员占全部个体户从业人员数的比重达93.9%。

2004年末，全市从事第二、三产业的个体经营户拥有固定资产原值3.87亿元，其中，资产最多的是批发零售业，拥有固定资产10918万元，占全部个体户固定资产原值的28.2%;其二是交通运输业，拥有固定资产8204万元，占21.2%； 其三是居民服务及其他服务业5917万元，占15.3%;其四是工业5802万元，占15%；其五是住宿餐饮业5789万元，占15%。以上五大行业固定资产合计占全部个体户固定资产总额的比重达94.7%。

根据以上个体经营户的户数、人员和资产数据可以看出，**市个体户所从事的经营活动主要集中在批发零售业、交通运输业、工业、住宿餐饮业和居民服务及其他服务业。

2、主要经济指标及行业分布

2004年，全市个体经营户共实现营业收入20.89亿元。其中，营业收入最多的是批发零售业，为11.11亿元，占个体户全部营业收入的比重达53.2%；其二是工业，营业收入为3.36亿元，占16.1%；其三是住宿餐饮业，营业收入为2.15亿元，占10.3%；其四是交通运输业，营业收入为1.85亿元，占8.9%；其五是居民服务及其他服务业，营业收入为1.44亿元，占6.9%。以上五大行业合计营业收入占全部个体户营业收入的比重达95.4%。

2004年，全市个体经营户共缴纳各项税费5520万元。其中，缴纳税费最多的是批发零售业，缴纳税费2156万元，占全部个体户缴纳税费的比重达39.06％；其二是交通运输业，缴纳税费1500万元，占27.2％；其三是工业，缴纳602万元，占10.9％；其四是居民服务及其他服务业，缴纳474万元，占8.6%，其五是住宿餐饮业，缴纳457万元，占8.3%。以上五个行业合计缴纳税费占全部个体经营户缴纳税费总额的比重达94.06%。

3、个体经济区域分布

全市个体经济从规模和效益看，都呈现出以城区为中心，逐渐向周边乡镇扩散的局势，这与全市人口总规模和经济总量分布趋势是基本一致的。从户数看，舞阳坝办事处5015户，占22.23％；小渡船办事处3046户，占13.5％；六角亭办事处2550户，占11.31％；三个办事处个体户数量占个体户总数的47.05％；龙凤镇、崔坝镇、板桥镇共有个体户3191户，占14.1％；其余10乡中个体户户数排在前五位的是屯堡、白杨、芭蕉、红土、盛家，分别占6.2％、6.1％、5.7％、3.7％、3.7％。从年末从业人员看，舞阳坝办事处个体经营户从业人员10060人，占个体户全部从业人员的26.1%；小渡船办事处6574人，占17.1％；六角亭办事处4473人，占11.62％；三办合计占总数的54.82％。龙凤镇、崔坝镇、板桥镇个体从业人员4797人，占12.5％；其余10个乡中个体户从业人员排在前五位的是芭蕉、白杨、屯堡、红土、盛家，分别占5.2％、5.2％、4.8％、2.9％、2.8％。再从个体户经营收入看，舞阳坝办事处个体户经营收入为46772万元，占22.4％；小渡船办事处33675万元

**市个体经营户总数中，9186户没有办理营业执照，占全市个体经营户数的40.7%。说明个体经营户法制观念淡薄。这也是造成户均提供税费低下的主要原因。五是发展意识不强。个体经济在经营中普遍存在盲目性，短时间内什么赚钱大家就一蜂窝的都去干那个，缺乏长远计划和安排，发展意识不强。六是社会服务体系不配套。目前个体经济的行业引导、科技培训、信息咨询等社会服务体系十分缺乏。乡、镇、办以及下面的社区、居委会只是搞什么调查或收取什么费用的时候到个体户那里去，平时很少光顾，谈不上什么指导。有关部门对发展个体经济说的多、做的少、虚的多、实的少，支持关心不够，任由他自生自灭。七是个体经济资金不足，在融资上困难重重，资金问题仍然是制约个体经济快速发展的“瓶颈”。八是违法经营、占道经营严重。一些个体经营者素质低下，违法经营、占道经营，干扰了正常的经营环境，影响了市容市貌。

四、促进个体经济发展的几点建议

1、进一步解放思想，深化对加快发展个体私营经济重要性的认识。据有关资料表明，个体私营经济发展较快的温州形成了以“效率”、“商机”为核心的时间观；“不怕吃苦，只要有钱赚就做”的价值观；“不分国有、集体、个体私营，只要有工作就干”的就业观；“人人想当老板，争当老板，人人都有创业冲动”的创业观。她们成为温州人经济发展的内在动力。**市“十一五”规划中提出：“进一步深化经济体制改革。坚持以民营经济为主体，巩固国有(集体)工商企业民营化改革成果，推进各类民营企业加快制度创新步伐，引导有条件的民营企业建立现代企业制度”。**市应进一步贯彻落实十六届五中全会精神，创新服务理念、创新投资理念、创新就业理念、创新管理理念，引导个体私营业主进一步解放思想，走出过去的行为模式，寻求新的发展。认真落实好各项政策措施，用“放水养鱼”等优惠的政策激励个体户发展，同时要不断提高服务质量和办事效率，鼓励下岗职工和农民工自我创业。

2、进一步营造发展个体私营经济的宽松环境。经济发达地区经验表明：人才跟着环境走，资金跟着人才走，栽有梧桐树，引得凤凰来。在硬环境上，继续搞好水、电、路等基础设施建设，美化自然环境，使投资者有一个好的发展平台。在软环境上，政府及其各个部门要切实转变观念，想投资者之所想，急投资者之所急，努力提高办事效率。同时强化服务，坚决走出“管理就是收费罚款，收费罚款用来养人，养人继续收费罚款”的怪圈，真正做到“你投资我服务，你发财我收税，你有困难我帮助”。建立和丰富信息服务平台，为广大的投资者提供各类信息，积极与大专院校、科研机构挂钩，将最新科研成果、有价值的投资项目及时向有关企业和投资者推荐。

3、加强引导，促进传统的“松散小”型的个体经济向现代化的龙头型、集团化、规模化转变。要使个体私营经济具有较强的发展生存能力、适应市场竞争，要积极引导个体私营企业在市场机制的框架内按现代企业制度的要求自我规范、自我完善、自我改造、自我发展。要引导个体业主克服“小富即安”、“小功即满”的思想，改变“跑单帮”、“自己做事自作主”的经营理念，在业主自愿的情况下通过合作、联合、实行股份制等合理方式实现企业凝聚，形成规模化的民营经济实业群体。甚至可以鼓励个体私营业主通过兼并、收购等方式实施低成本扩张，淘汰弱者，壮大强者，增强个体私营经济的发展后劲和活力。在产品质量上，引导个体户发展科技含量高的产业，在行业布局上，引导个体户由重复经营向特色经营发展，鼓励个体户逐步扩大规模，培育产业集群，总体提升竞争力。同时进一步放宽准入市场，拓宽个体经济的发展空间。认真落实好各项政策措施，用“放水养鱼”等优惠的政策激励个体户发展，同时要不断提高服务质量和办事效率，鼓励下岗职工和农民工自我创业。

4、积极推行依法治理，营造公平的竞争环境，依法保护个体经营户的合法权益，坚决打击走私贩私，制假售假和欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为，大力推行行政执法责任制，对“吃、拿、卡、要”等行为要坚持打击。坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”行为，公正执法、文明执法，为个体经济发展营造良好的法治环境。

5、要完善社会服务体系，各级政府部门都应发挥服务职能，关心支持个体经济的发展，加强对个体经营户的创业指导，科技培训和信息咨询服务以及资金扶持，切实解决个体户住房和子女入学等方面的问题，进一步完善医疗、养老、失业等社会保障制度。同时，要充分发挥个体私营协会在发展个体经济中的协调服务、参谋咨询、桥梁纽带等作用。进一步更新观念，拓展服务功能，为个体经营者提供更加广阔的发展平台。我们相信，全社会都来关心支持个体经济，多为他们办实事，**市的个体经济必将健康有序的发展，个体经济也必将为**经济作出更大的贡献！

第三篇：河北省县域经济发展现状及存在问题调研

河北省县域经济发展现状及存在问题调研

县域经济是以县城为中心、集镇为纽带，以广大农村为腹地的一种区域经济，总体上属于一种门类齐全、行业众多、功能完备的经济单元，具有完整性、系统性，又具有地域特色性的区域经济，实质上是一种行政区经济。具有农村性、地域性、层次性、综合性和发展的不平衡性等特点，包括县及县级市但不包括市辖区在内，对于市域、省域乃至全国生产力发展水平和整体国民经济实力具有举足轻重的作用。

（一）河北省区域经济现状

河北省地处华北平原，环抱京津、濒临渤海、区位优越；资源丰富，地貌类型多样；境内既有全国贫困县也有全国经济百强县；既有交通发达的平原县也有交通极其落后的山区县；既有资源大县也有农业特色县等，县域类型齐全。全省拥有136个县域（不含市辖区，下同）仅次于四川，排全国第二位，其中县级市22个，县108个，民族自治县6个；截止到2008年末，全省县域人口5851万人，占全省人口比重的85.55%；县域面积占全省总面积的94.98%；县域经济总量占全省经济总量的71.54%。河北省县域经济发展表现为以下几点：一是农村性突出。二是县域经济规模逐渐壮大。三是产业结构有所改观。四是县域储蓄能力逐步增强。五是财政收入进一步增加。

总之，河北省县域具有数量众多、层次齐全、地位突出、特色明显等特点。县域经济直接关系到全省整个经济社会的进步和人民生活水平的提高，是全省社会发展的基点、经济进步的基石、和谐稳定的基础、“富民强省”建设的基本，是区域经济发展的动力和源泉。县域经济已经是构成河北全省经济社会发展的重要部分，是消费的重要场所、就业的重要方面、资金积累的重要渠道、劳动力的重要来源，这就决定了做大做强县域经济具有重大意义。

（二）河北省县域经济存在问题

1、河北省县域经济和全国部分沿海省、市县域经济的对比差距明显，形势严峻。河北省县域经济与其他沿海省份县域经济相比，在县域GDP规模、县域人均GDP及县域财政收入均低于其他沿海省份，尤其是县域平均财政规模只有山东的1/3，浙江的1/4，江苏的近1/5。除了思想观念落后直接影响了县域经济的发展速度这个根本原因外，具体来说，传统农业比重大、工业化水平低、城市化水平低、外向度低等问题是全省县域经济发展中面临的共同问题。我省县域经济实力较弱，发展相对较慢。

2、河北省在全国百强县中所占比重逐年减少。在连续四届的全国百强县评比中，河北省进入全国百强县的数量逐年减少，由2000年的8个降到2004年的3个。河北省在沿海7个省份中，排在最后一名。河北省县（市）级单位136个，分别比山东、江苏、浙江多45、82和78个，县级单位多，个体规模小，直接影响了县域经济综合实力的提高，2003年，县均生产总值仅为江苏的30%、浙江的36%；由市管县带来的体制性负面影响越来越明显，严重阻碍了县域经济的发展，2004年全省136个县（市）中有50个县财政收入负增长。

3、河北省各地县域经济发展明显不均衡。一是强县与弱县之间差距明显，2004年占全省县（市）总数22%的前30强，人口仅占全省县域总数的27.4%，却创造了县域40%以上的社会财富。表现出了较强的经济实力，成为推动我省县域经济发展的重要推动力量。二是县域经济发展不平衡，受地理位置影响。河北省地处环津京、临渤海的特殊地理位置，县域经济的发展受到一定的影响。从我省30个强县的分布看，也表现为京津周边和沿海县市进入的比例明显高。

4、二元结构矛盾突出。二元结构在全国范围普遍存在，而百强县市二元结构不明显，其经济发展大部分是“繁荣的城镇，富裕的农村”，城市居民和农民人均收入保持在1.5：1左右。河北省与百强县比较二元结构矛盾更突出，但低于全国平均水平，表现为：（1）城乡居民收入差距在拉大。（2）非农产业就业比重偏低。非农就业结构的变化跟不上非农产值结构的变化，二者呈现不协调状况。（3）农村各项社会事业发展滞后，河北省县域农业综合生产能力尽管已跨了几个大台阶，但是社会事业方面仍存在教育、医疗保障还不够健全、就业还不够充分等问题。

5、产业化经营水平低。河北省县域经济仍带有工业化初期阶段低层次、粗放型、不稳固的特点。特色产业一直停留于生产规模的低层次扩张和低水平重复建设，高科技含量、高附加值、高市场空间的优势项目很少，产业升级步履维艰；企业经营粗放、设备落后、管理滞后、产品市场竞争力弱的问题一直没有很好的解决。

6、企业经营困难、管理落后。县域企业主要是中小企业、民营企业，普遍处在融资难、用地难、人才短缺、技术落后、信息不畅的困境中。同时企业的管理水平低，表现在多数企业没有建立现代企业制度，管理家族式、一言堂，目标短期化，决策随意化，没有健全的财务核算制度、产品质量差、没有树立起有市场号召力的品牌。

7、环境污染、资源浪费。部分县片面追求经济的发展和引进外资的额度，忽视了环境保护。有的县掠夺性的开采资源，使资源没有得到综合利用，大量流失和浪费。

（三）促进河北省区域经济发展措施

与科学发展观和统筹观的要求相比，我省县域经济发展仍未摆脱粗放型经济增长方式，而县域经济发展的内在要求越来越高，我省县域经济必须实现全面、协调、可持续发展。

1、树立把工业经济作为县域经济主体的意识，从以农为主转向工农并重，加速县域经济工业化进程，提升县域经济的发展水平和综合经济实力。稳定和加强农业的基础地位一是要坚定地走农业产业化的发展道路，二是要依靠科技，这些都是农业增效，农民增收的前提和基础。农业产业化和集约化经营与县域工业化的进程是互为前提、相互促进、相互制约的，无论是从经济发展的流程还是经济发展的实践来看，工业发展了，三产业才更加繁荣，制约农业发展的资金不足、人多地少、生产方式落后等主要矛盾才能从根本上得到解决，农业的基础地位才能真正地得到加强。

2、提高对外开放水平。对外开放是促进经济发展的重要因素，对外开放水平与经济发展水平有着明显的正相关关系。比如浙江省，省内全国百强县人均出口总额达到911万美元，是非百强县域的6.48倍。县均当年合同利用外资1.9亿美元，实际利用外资0.88亿美元，分别是非百强县的6.3倍和7.3倍。所以对外开放既是促进经济发展的手段也是经济发展水平的度量表。

3、大力发展民营经济。全国最发达100个县（市、区）中，浙江省总数居全国第一。浙江县域经济发展的主力军是民营经济。浙江民企增加值、税金、利润等项指标均居全国第一。位居全国“百强县”第二的广东南海，更是形成了以民营经济迅猛发展为主要标志的独特的“南海模式”，企业的密度已接近发达国家现有的水平，产值超亿元的逾100家，铝型材、陶瓷、布匹等支柱产业，均由民营企业挑大梁。即使是外向型经济突出的珠江三角洲，民营经济和混合型经济都唱了主角。而我省民营经济发展明显落后，民营企业发展环境较差，急需优化。

4、完善县域政府激励与监督机制。县域经济的发展任重而道远，强县扩权势在必行，但应建立完善的激励与监督约束机制，以保证权、利、责的统一。建立科学的政绩考核标准体系和保证评价客观的考评程序。坚持经济发展与环境保护、安全生产、精神文明齐抓共管；短期效益与可持续发展指标并重的原则。考评结果与职务待遇挂钩，能者上，庸者下，渎职者罚。

目前县域经济已经成为我国国民经济的基层经济、基本支柱和统筹城乡经济社会发展的重要环节，是国民经济的重要组成部分，也是当前区域经济发展与创新的一个重要支点。党的十六大报告首次提出“壮大县域经济”，表明“县域经济”已正式纳入国家经济建设和经济体制改革的整体布局，我国经济发展重心正在想区域经济转换。所以我们要认真研究县域经济发展中的困难和问题，抓住极其重要的战略机遇，迎接经济全球化、科技革命日新月异和加入世界贸易组织带来的重大挑战，积极制定并实施针对性强、操作性优的县域经济发展战略，促进河北省县域经济发展。

第四篇：食品药品监督局法制建设现状及存在问题调研

完善机构 科学管理 加强协调 努力做好法制工作

几年来，我局坚持深入开展法制建设，贯彻落实依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，大力提高干部法律责任意识，提高干部依法决策、依法行政、依法管理的能力，为行风建设与和谐机关的构建奠定了坚实的法制基础。我局法制建设所取的成绩显著，得到市政府的高度肯定，被光荣地评为中山市“四五”普法先进集体。为进一步巩固我局法制建设的成果，结合我局法制建设的现状，办公室从今年3月份开始，进行了细致深入的调研，现将我局法制建设的现状、存在问题及有关对策报告如下：

一、我局法制建设的现状：

（一）领导重视，目标一致。

我局领导十分重视法制建设工作。一是建立并健全了法制建设领导小组，落实了工作人员。设立由第一把手任组长、其他人员参与的领导机构。在此机构领导下，形成了“主要领导亲自抓，分管领导协同抓，科室负责人联合抓，纪检监察干部监督抓”的法制建设监督体系和工作格局；二是始终把法制建设纳入议事日程，在通过开展各项法制建设决议的同时，制定了法制建设的总体规划和工作意见，做到年初有安排，阶段有检查，年终有总结，整个法制建设工作全面、系统和规范。三是局领导从自身做起，处处严格要求自己，带头遵纪守法，时刻用共产党员标准严格要求自己。

局领导和法规工作人员加强了对系统依法行政工作的调查研究，对执法现状和存在的问题能做到心中有数，胸有全局。注意发掘、树立法治工作方面的典型经验，对发现的好经验、好典型，及时总结推广。对于执法一线，加强了对他们工作的具体指导，提高了他们的规范执法水平。在全面落实行政执法责任制、完善各项执法监督制度的基础上，不断创新监督检查方式，加强督办检查，开展明查暗访、跟踪问效，提高监督检查效果。全局在思想上统一了认识，在管理上严格要求，统一规范。

（二）广泛开展法制教育，积极营造良好执法氛围。

古人云：“法令行则国治，法令弛则国乱”，要做到依法治国、依法行政，关键是要依法治“官”。我局一直坚持做好领导干部学法用法工作，重点要学好国家基本法律、反腐倡廉、依法行政的法律法规。始终把强化法律法规宣传培训作为一项基础性工程来抓，形成良好的学法、知法、守法、用法的氛围。采取集中学习、邀请专家辅导学习、结合自身工作实际学习等多种方式灵活学法，认真组织机关干部参加法制常识考试，参考率和合格率均100％。通过多种形式，为法制工作人员创造参观、学习、交流和提高的机会，不断提高他们自身的法律素养，使其真正成为基层食品药品监管部门学法、宣法、用法、守法的带头人，推进全系统依法行政工作的深入开展。从而不断强化各级领导干部和工作人员对法律知识的学习，提高依法行政的意识，使领导干部的法律水平得到保障。一方面，全系统结合“四五”普法工作，大力加强系统内培训，努力提高全体工作人员依法行政能力和实际执法水平。另一方面，为了让社会和群众了解食品药品监管工作，理解和支持食品药品监督管理部门依法行政，全系统还积极通过新闻媒体等渠道宣传食品药品监管工作，提高了全社会对食品药品监管部门的知晓度和认同感。局领导曾走进市广播电台举办的《行风建设》直播室、市委宣传部组织的城市论坛，现场解答听众提出的问题，接受听众对食品药品安全问题的举报投诉，宣传食品药品监管部门的职能，在社会上引起了良好反响。我局还举办专题培训班、开展咨询、组织送法下乡等活动，通过这些工作，拉近了我们与群众的距离，为我们的行政执法工作营造了良好的社会氛围，树立了食品药品监管部门的良好形象。这些活动在社会掀起了一次次学习贯彻食品药品监管法律法规的热潮，使管理人的守法经营意识有了提高，广大城乡群众用法律武器维护自身合法权益的能力也有了增强。另外，随着法制建设的进一步深入，人民群众的法律意识不断增强，维护自身权益的能力不断提高，对我局执法人员的执法水平提出了更高的要求。因此，我局又认真抓好执法人员的法制教育，促使机关工作人员进一步增强依法行政的观念和能力，做到合法、规范、有效地履行职责，树立了良好形象。在全体干部职工中牢固树立起对法律负责与对党、对国家、对人民高度负责一致性的思想观念，牢固树立起执法工作为经济建设和生产力发展服务，为民族先进文化振兴和发展服务，为保护人民根本利益服务的思想观念。把严格、公正、文明执法的法制教育作为宗旨教育和贯彻落实国家食品药品各项法律法规的落脚点和归宿，把提高执法水平作为贯彻落实“十六大”精神和“三个代表”重要思想的基本标准。逐步建立起统一的法制教育培训体系制度，全面地落实执法资格认证制度，规范的执法程序模式制度。把岗前培训、转任（岗）培训、晋级培训、特殊执法岗位专业培训、反面典型警示教育等培训形式作为固定的培训制度长期坚持下去。

（三）建章立制，成效显著。

法律法规是我们食品药品监管部门权力的来源和依据。做好立法工作，是推进依法行政、建设法治政府部门的重要前提。立法工作的质量将直接影响我们食品药品监督管理工作的开展，影响依法行政水平的提高。因此，我局不断完善各科室工作规范和办事规程，制定并实施《中山市食品药品监督管理局办事指南》共49项，积极推进政务公开；制定并实施《中山市食品药品监督管理局管理制度汇编》

共46个制度，使机关管理工作法制化、规范化；制定并实施《抓服务规范，树文明形象，创和谐机关实施方案》，规范了工作人员的行为规范。我局还定期检查各项制度执行落实情况,依法开展法律监督和工作监督，加强了全局贯彻实施法律法规的执法检查，狠抓建制促执法，取得了良好效果。

全系统在实践中不断探索，创造了不少好的经验和作法，既不断深化了对依法行政的认识，又提升了实际执法水平；既丰富了政策法规工作的实践经验，又增强了执法者的法律素养；既取得了良好的社会效应，又促进了我市医药经济的发展。全系统法制队伍，在做好实际工作的同时，不断加强自身建设，认真开展保持共产党员先进性教育活动，严格遵守党风廉政建设的各项规定，政治素质、业务素质和综合素质不断提高。

二、存在问题：

在肯定成绩和取得经验的同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在一些亟待研究和努力解决的问题和薄弱环节。主要表现在以下几个方面：

（一）法制队伍力量薄弱，工作成效有待提高。目前，我局没有设立法规科，局的法制指导工作由办公室的同志兼任，这在推进依法行政工作的过程中，显得力不从心。在实际工作中，常表现为未能充分发挥政策法规的参谋指导作用、法制监督不到位等。

（二）目前，我局法制机构在日常工作方面，还是忙于应付多，调查研究缺乏系统性和针对性，特别是对涉及食品药品监管工作的重大的前瞻性问题研究不够及时，不够深入。在这方面，应通过不断制订、修订和完善有关规章制度，进一步明确职责分工。

（三）法制宣传力度不足，未能充分利用电台、电视台、报刊杂志、互联网站、法制宣传专栏、书写标语、专项活动、各种会议和印发资料等多种形式对有关法律法规进行宣传贯彻。群众对相关食品用药法律法规的认识不深，群众的自我保护意识仍需不断提高。

三、几点意见和建议：

（一）对法制工作在机构设置、人力配置、经费落实等方面给予充分支持是做好法制工作的前提和基础。法制工作能否顺利开展，与局机关的重视与否是密切不可分的，所以应继续发挥一贯传统，对法制工作在机构、人员、经费等各方面继续给予充分支持。突显法制工作的作用，明确法制机构既是普法工作机构，又是局的法律顾问机构，在实施行政决策及处理具体业务中有涉及法律的疑难问题，由法制工作机构参与讨论、研究，提出指导意见。在人员配备上，应增加相当的理论基础及实际操作能力的人员，以满足各项工作的需要。在经费上，应设立法制专项经费，用于法制宣传、政策调研、规范性文件拟制等，为开展法制工作打下了坚实的基础。

（二）加强制度建设，实施科学管理，充分调动科室工作人员积极性是必备条件。全系统要进一步加强法制机构和队伍的建设，尤其要加快局法制员队伍的建设。要为政策法规机构工作的开展创造必要条件，加大对法制工作人员的培训力度，使法制机构的设置和人员配备与全系统推进依法行政任务相适应。要真正把法制工作做好，必须通过制订一系列的内部管理制度，明确职责，充分调动工作人员的积极性。一是加强审核把关，由于法制工作的处理结果大多数表现为文稿，加强审核工作尤为重要，保证所出具的法律意见的正确性。二是鼓励机关工作人员加强学习，不断提高自身素质。要求积极参加各种法律培训，鼓励工作人员自学成才，在做好本职工作的同时，积极参加法律学习，增强依法行政意识。

（三）注意处理好与有关科室的关系，沟通、协作、互助是保障。开展法制工作，还必须得到系统内务单位的支持和配合，才能做得好。一个单位的法制工作，在许多时候表现为系统内各单位提供法律服务，而个别科室以往对于法律方面的东西是既无积极性，又无危机感，忽视法制工作机构的作用，在作出一些关键的具体行政行为前没有对其法律上可行性进行充分研究，存在一定的行政风险。所以，没有大家的沟通、协作、互助，法制工作将得不到良好的开展。为此，法制机构和有关科室之间应协商制定一套合理“游戏规则”，保证法制机构的政策法规指导作用，有力促进法制工作的开展，为更好地实现依法行政提供保障。

（四）努力开展法规制订工作，完善食品药品监管法律体系。目前我们食品药品监管的法律依据还存在缺陷，特别是缺乏食品安全方面的执法依据。要发挥主动性，针对监管工作实际，积极向政府和人大反映我们的立法需求，争取制定一些工作中急需的地方性法规或规章，多方位、多层次地完善监管法规体系。

（五）积极创新监督制约机制，充分发挥行政监督效能。加强行政监督，是推进依法行政、建设法治政府部门的重要保障。今后，一方面要着眼于抓源头、抓根本，切实加强对抽象行政行为的监督。认真做好规范性文件备案审查工作，做到有件必备，有备必审，有错必纠。改进对抽象行政行为的监督方式，逐步建立对规范性文件的前置审查制度，实行事前审查与事后备案相结合，防止不合法、不适当的规定出台。另一方面，要完善机制，创新载体，切实加强对具体行政行为的监督。要建立和完善行政复议质证辩论制度，把严格依法办事，着力化解矛盾纠纷、妥善解决实际问题作为行政复议工作的基本准则，实现法律效果和社会效果的有机统一。要建立、健全行政执法责任制度和重大行政处罚备案、重大行政许可备案、行政执法督查等制度，开展行政执法案卷评查活动，及时发现和纠正违法或不当的具体行政行为。

（六）重视群众来信来访，注重发挥新闻媒体的监督作用。来信来访是人民群众对国家机关及其工作人员的公务行

第五篇：我市个体经济发展现状及存在问题调研

我市个体经济发展现状及存在问题

调研

我市个体经济发展现状及存在问题调研

近几年来，市认真贯彻党的十六大精神，坚持把发展作为第一要务，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，抢抓西部大开发机遇，坚持以民营经济为主体，工业化、产业化，城镇化并举，有力地促进了全市个体经济的发展。据第一次全国经济普查数据反映，个体经济在全市经济发展中所占份额越来越大，对拉动经济增长、扩大就业、改善生活、稳定社会起到了极其重要的作用，已成为全市具有发展潜力和发展前景的重要经济增长因素。个体经

营户已成为富民强市的一支重要生力军。[那一世范文网.文章-http://.找范文,到那一世范文网.]

一、全市个体经济发展现状

1、基本概况及行业分布

第一次全国经济普查资料显示，全市拥有从事第二、三产业的个体经营户22556户，分布在14大行业。其中，户数最多的是批发零售业，有9916户，占全部个体经营户总数的44%；其二是交通运输业5579户，占%；其三是工业2309户，占%；其四是居民服务和其他服务业2117户，占%；其五是住宿餐饮业1977户，占%。以上五大行业合计户数占全部个体经营户的比重达到%。末，全市从事第二、三产业的个体经营户从业人员为38498人。其中，从事批发零售业的人数最多，达14896人，占个体户全部从业人员的%；其次是交通运输业5911人，占%；其三是工业6191人，占%；其四是住宿餐饮业5236人，占%；其五是居民服务和其他服务业

3980人，占%。以上五大行业合计从业人员占全部个体户从业人员数的比重达%。末，全市从事第二、三产业的个体经营户拥有固定资产原值亿元，其中，资产最多的是批发零售业，拥有固定资产10918万元，占全部个体户固定资产原值的%;其二是交通运输业，拥有固定资产8204万元，占%；其三是居民服务及其他服务业5917万元，占%;其四是工业5802万元，占15%；其五是住宿餐饮业5789万元，占15%。以上五大行业固定资产合计占全部个体户固定资产总额的比重达%。

根据以上个体经营户的户数、人员和资产数据可以看出，市个体户所从事的经营活动主要集中在批发零售业、交通运输业、工业、住宿餐饮业和居民服务及其他服务业。

2、主要经济指标及行业分布，全市个体经营户共实现营业收入亿元。其中，营业收入最多的是批发零售

业，为亿元，占个体户全部营业收入的比重达%；其二是工业，营业收入为亿元，占%；其三是住宿餐饮业，营业收入为亿元，占%；其四是交通运输业，营业收入为亿元，占%；其五是居民服务及其他服务业，营业收入为亿元，占%。以上五大行业合计营业收入占全部个体户营业收入的比重达%。，全市个体经营户共缴纳各项税费5520万元。其中，缴纳税费最多的是批发零售业，缴纳税费2156万元，占全部个体户缴纳税费的比重达％；其二是交通运输业，缴纳税费1500万元，占％；其三是工业，缴纳602万元，占％；其四是居民服务及其他服务业，缴纳474万元，占%，其五是住宿餐饮业，缴纳457万元，占%。以上五个行业合计缴纳税费占全部个体经营户缴纳税费总额的比重达%。

3、个体经济区域分布

全市个体经济从规模和效益看，都呈现出以城区为中心，逐渐向周边乡镇扩散 的局势，这与全市人口总规模和经济总量分布趋势是基本一致的。从户数看，舞阳坝办事处5015户，占％；小渡船办事处3046户，占％；六角亭办事处2550户，占％；三个办事处个体户数量占个体户总数的％；龙凤镇、崔坝镇、板桥镇共有个体户3191户，占％；其余10乡中个体户户数排在前五位的是屯堡、白杨、芭蕉、红土、盛家，分别占％、％、％、％、％。从年末从业人员看，舞阳坝办事处个体经营户从业人员10060人，占个体户全部从业人员的%；小渡船办事处6574人，占％；六角亭办事处4473人，占％；三办合计占总数的％。龙凤镇、崔坝镇、板桥镇个体从业人员4797人，占％；其余10个乡中个体户从业人员排在前五位的是芭蕉、白杨、屯堡、红土、盛家，分别占％、％、％、％、％。再从个体户经营收入看，舞阳坝办事处个体户经营收入为46772万元，占％；小渡船办事处33675万元，占％；六角亭办事处33096

万元，占％；三办合计占％。三镇合计19215万元，占％。其余10个乡只占％。从经营户数、从业人员、营业收入三大指标可以看出，三个办事处都是排在前三位，是全市的领头羊。

4、与全州其它县市对比 市作为州府所在地，是全州政治、经济、文化中心，其个体户户数、从业人员、经营收入都居全州之首。全州共有个体户96524户，市就有22556户，占％。居全州第一位。比处于第二位的利川多6128户，高出个百分点；比处于第三位的建始多10124户，高出个百分点。全州个体户从业人员162866人，市38498人，也是全州最多的县市，所占比重达％，比利川多11233人，比重高个百分点；比建始多17559人，比重高个百分点。全州个体户营业收入亿元，市为亿元，占％，比利川多亿元，占比高个百分点，也就是说，利川市的个体户营业收入绝对额和占比都只有市的一半。从缴纳税费来看，情况就不是这样了。

全州个体户共缴纳税费25771万元，市为5520万元，占％；而利川为5431万元，占％；绝对数和占比都和市接近。分88个街道办事处和乡镇观察分析，全州5个街道办和6个县城关镇是个体户集中的区域。个体户营业收入超过3亿元的共有7个办事处和镇，其中，市的舞阳、六角、小渡船街道三个办事处都名列其中，此外还有利川市都亭街道办，巴东的信陵镇、来凤的翔凤镇、鹤峰的容美镇。建始邺州镇、咸丰高东山镇收入超过2亿元，宣恩珠山镇过亿元。市其它13个乡镇营业收入都在亿元以下。收入过5千万元的有市龙凤镇、崔坝镇、柏杨乡、屯堡乡、芭蕉乡、利川市的汪营镇、文斗乡，建始的高坪镇、红岩寺镇、花坪乡，巴东的沿渡河镇，水布垭镇，宣恩的沙道沟镇和鹤峰的走马镇共14个镇。

二、个体经济在全市经济中的地位作用 由上述资料可以看出，个体经济在安排就业和推动全市经济社会发展中占据着

十分重要的地位，发挥了十分重要的作用。

1、涉及行业广泛。个体经营户所从事的行业非常广泛，涵盖了国民经济和社会发展的方方面面。除工业、建筑业、交通运输、批发、零售、住宿、餐饮以外，还涉及到房地产、卫生、教育、文化体育和居民服务等十四大行业。

2、从业人员众多。全市个体户从业人员共有38498人，这是一支十分庞大的队伍。解决了很大一部分的就业与生存问题，缓解了社会的就业压力，维护了社会稳定。与法人企业相比，有的行业甚至占据了绝对优势。如交通运输业：个体户从业人员是交通运输企业从业人员的倍；批发零售业：个体户从业人员是批发零售企业从业人员的倍；住宿餐饮业：个体户从业人员是住宿餐饮企业从业人员的倍；居民服务业其他服务业，个体户从业人员是居民服务和其他服务企业从业人员的倍。

3、创造了更多的社会财富。个体经济

已成为全市经济中不可或缺的重要部分，她创造了更多的社会财富。个体批发零售营业收入为111086万元，占批发零售法人企业营业收入的％；个体住宿业营业收入为2165万元，占住宿业法人企业营业收入的％；个体餐饮业营业收入19339万元，是餐饮业法人企业营业收入的倍。根据普查资料测算，个体工业创造的增加值为22655万元，占第二产业增加值的％，她为市地区生产总值贡献了个百分点的份额；个体运输业创造增加值6574万元，为地区生产总值贡献了个百分点的份额。

4、促进了市场繁荣。近几年来，市城乡贸易发展很快，特别是第三产业发展迅猛，满足了不同层次人群的需求。如胜利街服装市场、东风大道精品市场、州政府门前电脑市场、国泰大厦综合市场等，由于他们的存在，方便了人民群众的物质、文化生活，他们已经成了人民群众日常生活中不可或缺的组成部分。

三、全市个体经济存在的问题

这些年来，市个体经济取得了长足发展，为地方经济作出了重要贡献。但在发展中也存在着不少问题。一是管理不规范。个体经济几乎都是家族式经营管理，绝大多数个体户的生产经营活动主要是为了求生存，其经营规模十分弱小，按个体户户数计算，平均每户从业人员只有人，每户年营业收入仅为万元。同时产品质量差，科技含量低，服务挡次低，市场竞争稍为激烈就会自然倒闭。二是行业分布不合理。虽然个体户分布在十四个行业，但有的行业为数不多，只是象征性的有几个代表，大多数都是从事批发零售、住宿餐饮、道路运输、文化娱乐，社会服务和农付产品简单加工等一些传统的行业，缺乏技术密集型的新产业，缺乏本地特色的规模经济，往往是重复建设，重复经营，同行拼比，结果导致过度竞争。三是缴纳的税费低。市个体户虽然户数多，从业人员多，但缴纳的税费低。个体户户平缴纳的税费

为2447元，低于全州2670元的平均水平。比排在第一的鹤峰低948元，比排在第二的利川低859元。在全州排在第四位。四是无照经营突出。据普查资料表明，市个体经营户总数中，9186户没有办理营业执照，占全市个体经营户数的%。说明个体经营户法制观念淡薄。这也是造成户均提供税费低下的主要原因。五是发展意识不强。个体经济在经营中普遍存在盲目性，短时间内什么赚钱大家就一蜂窝的都去干那个，缺乏长远计划和安排，发展意识不强。六是社会服务体系不配套。目前个体经济的行业引导、科技培训、信息咨询等社会服务体系十分缺乏。乡、镇、办以及下面的社区、居委会只是搞什么调查或收取什么费用的时候到个体户那里去，平时很少光顾，谈不上什么指导。有关部门对发展个体经济说的多、做的少、虚的多、实的少，支持关心不够，任由他自生自灭。七是个体经济资金不足，在融资上困难重重，资金问题仍然是制约个

体经济快速发展的“瓶颈”。八是违法经营、占道经营严重。一些个体经营者素质低下，违法经营、占道经营，干扰1 2 下一页