事业单位改革中基层卫生院职工思想政治工作的改革创新

第一篇：事业单位改革中基层卫生院职工思想政治工作的改革创新

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事业单位改革中基层卫生院职工思想政治工作的改革创新

作者：欧上安

来源：《科技创新导报》2011年第05期

摘 要:重视基层卫生院思想政治工作,是基层卫生院深化改革、加快发展的强大动力。本文拟就改革中的基层卫生院思想政治工作中存在的主要问题进行分析探讨,提出了在事业单位改革背景下加强和创新基层卫生院思想政治工作的对策。

关键词:基层卫生院 思想政治工作 改革创新

中图分类号:R11 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)02(b)-0188-01

基层卫生院是我国国民身体健康的基础保障与维护场所。基层卫生院思想政治工作的直接目的就在于根据职工的思想行为变化的规律,采取相应的思想政治手段和方法,最大限度地强化他们的积极行为,提高医护质量,从而改善人民的身体健康。在市场经济下,随着社会的不断变化,我国事业单位改革逐渐走向议程,2009年一些基层卫生院的试点改革就引起轰动。在此形式下,单纯地依靠传统的思想、观念、方式以及工作机制、教育方法来完成新时期基层卫生院职工思想政治教育己经变得十分艰难。这就迫切需要新的理念指导基层卫生院职工思想政治教育工作,对基层卫生院职工思想政治教育进行切实的改进和创新。事业单位改革中职工思想政治工作的特点与任务

思想政治工作的目的在于从尊重人、培养人、激励人、凝聚人的目标出发,有效地调动大职工的积极性、创造性,集中精力完成基层卫生院的医疗服务与医护人才管理培养工作任务。面对新的形势,人们思想、观念上所发生的变化,客观上决定了思想政治工作的特点。随着我国经济体制改革与事业单位人事体制改革的深入,各种社会矛盾日显突出,职工思想政治工作的环境、内容和重点都在不断发生变化,新问题新情况更多,职工思想更为活跃,如果错过思想政治工作的最佳时机,事过境迁,再周密的工作安排,也于事无补。在当前新的形势下,要做好公立基层卫生院改革中的思想政治教育,只有紧跟时代发展,紧密联系实际,创新工作方法,探索新的途径,把思想政治工作始终贯穿于医务人职工作中,才能真正收到实效。事业单位改革中基层卫生院思想政治工作存在的局限性

2.1 观念多元

社会主义市场经济的发展,使人们的社会生活和经济生活发生了深刻的变化,给职工的价值观也带来了很大的冲击,一些职工价值取向产生偏移,滋长了拜金主义、享乐主义、个人主义等

不健康思想。有的在经济利益的驱动下,医德感削弱,义务感淡薄,在医疗活动中存在着片面追求物质利益的倾向；有的把医疗服务视为商品,把个人拥有的技术当作商品出卖,无利不医。

2.2 心态失衡

随着市场经济的发展,尤其是现代基层卫生院制度的建立,部分基层卫生院职工出现了信仰危机,比如有的职工甚至对改革开放、对科学发展观、对对社会主义的信念和现代化建设的信心和对中共领导的信任发生怀疑,心态失衡,出现空虚、烦躁、压抑等不良情绪,是影响基层卫生院改制基层卫生院和谐的不稳定因素。

2.3 道德缺陷

职工的人生观、价值观多样化的取向在道德观念中有深刻的反映,道德观在冲突中不断的整合。职工大都具有较高的道德认识水平,但知行反差较大。大多数职工的道德行为依旧存在着传统文化的特点,偏向于内求和自我修身。他们“向往崇高”,但很多职工却不能在日常行为中很好地实践自己的道德追求,经常表现出缺乏自律意识和自我约束能力。事业单位改革中基层卫生院职工思想政治工作的改革创新措施

3.1 创新激励机制

激励是思想政治工作中,不可缺少的方式,因此,实现思想政治工作有效性必须创新激励机制,最广泛最充分地调动一切人的积极性、能动性和创造性。首先要善于抓住职工的闪光点、兴奋点、敏感点和兴趣点等,才能使激励的效益最大化,才能使人不断奋进。其次要综合、适时地选择积极方法,在职工消极沮丧时,多用目标激励；在职工的行为有误时,多用惩罚激励和行为激励,在人取得成绩时,多用表扬激励。倡导院兴我荣,院衰我耻,让职工参与基层卫生院管理和各项活动,积极建言献策,让每个职工都感到主体意识得到了尊重,命运掌握在自己手中,能充分发挥自己的能力并实现自己的价值,由此而激发出的工作热情将是巨大的。

3.2 创新调节机制

妥善协调各方面的利益关系,正确处理职工内部矛盾是建设和谐基层卫生院的必然要求,这就需要有效合理的调节机制。创新调节机制时,(1)从职工的心理状态、环境氛围、人际关系的实际出发,创造调节的良好时机、氛围和方式；(2)切实准确的把握职工的利益目标,使调节更具有针对性；(3)综合运用心理咨询法、挫折调适法、思想转化法、环境熏陶法、利益调节法等。

3.3 创新政工方法

坚持把思想建设放在首位,狠抓基层卫生院政工思想政治学习和教育。一是坚持政治大课制度。政治大课每季度一次,由党委主要领导授课。政治大课内容紧紧围绕学习宣传贯彻党的党最新会议精神,大力唱响科学发展、共建和谐的主旋律,为促进基层卫生院的发展稳定提供坚强的精神动力。二是实现从经验型方法向科学型方法的转变:从感性经验支配的方法向符合人们思想行为发展规律的方法转变,这样能综合运用各个学科体系和知识,能把原有的知识进行科学的归纳和提炼,为思想政治课的教育教学方法拓展了广阔的空间。

3.4 完善服务机制

职工的创新精神,是推动医学不断进步、基层卫生院思想政治改革创新的内因所在。要鼓励创新,一是创造一个鼓励职工开拓创新精神的宽松环境,以及思想活跃和倡导自由探索的氛围；二是建立正确的评价和激励机制,重奖重用有突出业绩的开拓创新者；三是组织职工不断学习更新知识,并引导他们面对现实去研究医疗市场的新变化、技术的新动向。只有在不断的创新中,基层卫生院才能永葆生机。

总之,在市场经济下,加强和创新基层卫生院思想政治工作是当前摆在我们面前的重要问题,我们认为,基层卫生院越要发展,越要加强基层卫生院职工的思想政治工作。

参考文献

[1] 陈秉公.思想政治教育学原理[M].北京:高等教育出版社,2006.[2] 陈成文,姜正国.思想政治教育学[M].长沙:湖南师范大学出版社,2007.[3] 宋杰,杨锡焕.积极探索基层卫生院思想政治工作新思路[J].辽宁行政科室学报,2007(8).[4] 冯瑶.把思想政治工作渗透到基层卫生院各项工作之中[J].群众,2007(4).

第二篇：基层事业单位职工思想政治工作初探

基层事业单位职工思想政治工作初探

摘要：随着体制改革的不断深入，事业单位也将面临新的深刻变革，打破“铁饭碗”，实行聘用制，变“身份管理”为岗位管理、合同管理。在这种新形势下，如何做好基层事业单位思想政治工作，最大限度地调动广大职工积极性，为事业单位改革和发展提供强有力的思想保证，是一项亟待研究、开拓的新课题。

关键词：基层 事业单位 思想政治工作

基层事业单位是社会的重要组成“细胞”。随着社会主义市场经济的逐步建立，政治体制改革的逐步深入，国有企业改革及政府机构改革和职能转换的逐步到位，事业单位也正在面临一场新的改革，打破“铁饭碗”，实行聘用制，变“身份管理”为岗位管理、合同管理。在这种新形势下，事业单位的广大干部和职工的思想观念、价值取向、思维方式都发生了重大的变化。基层事业单位职工的思想政治工作如何适应这些方面的变化？如何最大限度地调动广大职工群众的积极性？本文试就事业单位职工思想政治工作的难点及对策展开初步的探讨。

一、当前事业单位职工思想心理呈现的新特点

事业单位职工的思想状况总体上是积极的、健康的，主要表现在：一是改革的认识进一步深化。干部职工普遍认识到，改革是大势所趋，人心所向，大多数职工认为改革是唯一出路，形成了早改革早主动，迟改革要被动，不改革走进“死胡同”的共识；二是职工的思想境界比较积极向上。据调查，绝大多数干部职工是拥护党的领导，能认真执行党对企业改革的方针、政策，他们愿意在党的领导下，具有为单位拼搏和为社会献身精神；三是关注国家大事。从调查情况看，大多数职工在业余时间经常收听广播、收看电视新闻、阅读报刊杂志及各类政治书籍，了解国家方针政策，关注改革形势。但是也有一些不容忽视的现象，一是“个体中心”增强，“集体中心”淡薄，个体间的界线、个体与集体的界限区分较明确，在集体荣誉集体利益与个体利益发生矛盾时，较注重个人方面的得失。二是有部分职工“利益意识”空前觉醒，重功利重物质刺激的心理较浓，即使参加能发挥自己一技之长的文体活动，也要问问待遇如何，权衡一番。三是追求自我价值实现时，渴望“独枝一帜”，而在权利与义务方面则较多地强调自身利益，忽视整体利益，淡化对单位的义务。

二、事业单位思想政治工作面临的问题和难点

（一）“一头热”现象。事业单位思想政治工作具有很强的现实性和针对性，然而在实际工作中，这一点往往被忽视，存在着思想政治工作之所“供”无法满足广大职工之所“需”的矛盾。思想政治工作落后于事业单位的改革进程，具体表现为“三个不够”：一是创新不够；二是人文关怀不够；三是解决实际问题不够。其结果是工作主体与客体无法接轨，你吹你的号，我唱我的调，工作出现“一头热”。

（二）边缘化现象。思想政治工作关系到单位的长远发展，但如今事业单位的政工部门却并没有受到应有的重视。一是地位下降。一些事业单位的负责人没有真正认识到思想政治工作对单位发展的长远作用，一手硬，一手软，可有可无的点缀。二是投入不足。大部分事业单位都存在思想政治工作经费不足的情况，严重影响了思想政治工作的正常开展。三是人才短缺。有的职工近干人的单位，专职从事思想政治工作的人只有一个。这一点应该引起我们的足够重视。

（三）应景式现象

搞好事业单位思想政治工作，政工干部的模范带头作用是关键。应该说，绝大多数政工干部是合格的、敬业的。但是，也有一些政工干部存在着不良心态。一是失落不满心态。二是应付了事心态。缺乏必要的事业心和责任心，把思想政治工作等同于一般的日常性工作。三是消极等待心态。造成以上问题的原因是多方面的。主要是思想政治工作缺乏与时俱进的创新精神和创新意识，对市场经济条件下的事业单位思想政治工作的定位和规律还研究不够。另外，事业单位政工干部缺乏与其他单位和其他部门的经常交流，也限制了事业单位思想政治工作的视野和思路。

三、加强和改进事业单位职工思想政治工作的对策

思想政治工作一直是我党的一项政治优势，也是我党统一思想，克敌制胜的法宝，市场经济下，新问题层出不穷，思想政治工作仍是十分重要的工作。针对基层事业单位职工思想政治工作存在的问题和难点，笔者认为可从以下几个方面努力：

一是重新认识思想政治工作的地位。思想政治工作是一切工作的生命线，是保证人才培养政治方向和全面素质教育的基石。实际上，业务和思想政治工作不是“两张皮”，思想政治工作是整体工作的一部分，不能被分离，更不能以业务为中心来压别的工作。思想政治工作是可以先行的，不一定非要将思想政治工作走在其他工作之后。

二是把思想政治工作渗透到实际工作中。思想政治工作必须围绕中心工作的实际开展，有的放矢地开展，这样才能达到调动人的积极性的目的。因此，在现实工作中，政工人员应始终坚持一手抓业务工作一手抓思想政治工作，坚持“一岗双责”的思想政治工作责任制，学会既当业务工作的指导员又当思想政治工作者，使两者相互依存，相互渗透，克服实际工作中重业务、轻思想的现象。事实证明，思想政治工作与业务工作结合得越紧密，越能把握职工的思想动态，取得较好的效果，反之，脱离实际搞形式主义、花架子，工作就不会有发展。

三是精神鼓励与物质激励相结合。在改革实践中，职工遇到的一些难题及思想观念问题是我们思想政治工作的重点，要解决好这个问题，应采取精神鼓励和物质激励相结合的办法。所谓精神鼓励就是运用马列主义理论原理教育引导职工正确分析、认识面临的问题，克服困难，顾全大局，更好地服务于岗位，服务于事业。除此之外，我们还须充分认识到职工思想问题与自身利益的相关性，努力抓住物质激励这个切入点，尽力为职工谋求最大利益，以激发职工的工作热情。

在发展社会主义市场经济的条件下，不断适应新形势的要求，改进和加强职工思想政治工作是一篇大文章，它需要我们用改革的精神，坚持以变应变的原则、不断调整工作方式，促进思想政治工作与形势发展的需要相适应，与干部职工的要求相适应，把思想政治工作提高到一个新水平。

第三篇：加强大学生思想政治工作改革创新

加强大学生思想政治工作改革创新

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摘要：随着时代的发展，大学生思想政治教育的环境、任务、内容和对象都发生了变化，对大学生思想政治教育提出严峻的考验。认真分析高校大学生思想政治工作存在的问题，所面临的挑战，有针对性地提出加强和改进大学生思想政治工作的具体办法和措施，对于提高大学生整体素质，促进大学生成长成才教育，深化教育教学改革都具有重大意义。

一、引言

总书记在全国高校思想政治工作会议上发表重要讲话，强调高校对思想政治工作规律、教书育人规律、学生成长规律的遵循，是对高校人才培养模式的创新；强调要把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人，展现了党的思想政治工作的特性。这对提高高校思想政治工作水平，发挥思想政治工作作用，培养社会主义事业建设者和接班人，具有重大指导意义。

二、大学生思想政治工作存在问题

1.大学生思想教育的体制、机制问题。在高校,大学生思想政治教育并非是孤立存在的,不只是学生思想政治教育部门的专门职责,而是建立在学校各个部门的相互协作和共同努力的基础上。

2.评价学生的标准不完善,目前学生考核评价的标准仍然主要看专业素质和业务成绩,对思想政治素质的评价往往比较原则、笼统,这与大学生的全面发展的目标是极不适应的。

3.大学生思想政治教育的针对性不强。目前大学生思想觉悟和思维方式的现状是:

对政治冷漠,缺少辨别、判断的能力;

对公益事业不够关心缺少同情心、正义感:

急功近利倾向明显基本功不够扎实,内涵不够丰富,目光不够远大,注重眼前利益,比较浮躁、粗浅等。但是,这方面的思想政治教育的形式、内容缺乏针对性,效果也不够显著。

4.辅导员队伍建设有待进一步加强。虽然采取了一系列举措推进辅导员队伍建设，但与党和国家的要求，与学生、家长和社会的期盼相比，还存在一定差距。对辅导员队伍建设工作还需不断探索和研究，队伍的职业化、专业化水平还有待提升，培养培训力度还不够，还没有培养出专家化辅导员，辅导员队伍的发展空间还需进一步拓宽。

5.大学生思想政治教育的方法创新不够,当前大学生思想政治教育遇到的问题和面临的任务发生了很大变化,传统的教育方法有些仍然有效,但需要改进和创新。

三、加强和改进大学生思想政治教育的具体措施

1.加强制度建设，构建思想政治教育长效机制：一是健全思想政治教育领导机制。坚持把大学生思想政治教育贯穿到学校思想政治教育活动以及其他各类教育教学的活动过程中。高校党委要统一规划和领导学校的思想政治教育工作，定期组织相关工作人员进行分析、研究和总结思想政治教育工作状况；二是健全思想政治教育协调机制。建立学生工作创新论坛长效机制，健全学生工作联席会议制度，促进各部门各单位相互沟通、相互协调，汇聚大学生思想政治教育工作合力；三是健全思想政治教育评价机制。坚持完善思想政治教育评价机制，对思想政治教育的运行过程和客观效果做出定量和定性分析，对评估对象做出客观、公正、准确的评价，不断改进思想政治教育的效果和实效，做到科学性、指导性、操作性和发展性的有机统一，实现育人为本、全面发展的目标。

.积极探索和建立社会实践与专业学习相结合、与服务社会相结合、与勤工助学相结合、与择业就业相结合、与创新创业相结合的管理体制。认真组织大学生参加军政训练、社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等实践活动,使大学生在社会实践活动中受教育、长才干、练能力作贡献,增强社会责任感。

3.加强大学生文化素质教育,开展丰富多彩、积极向上的学术、科技、体育、艺术和娱乐活动,把德育与智育、体育、美育有机结合起来,寓教育于文化活动之中。要建设体现社会主义特点、时代特征和学校特色的校园文化,形成优良的校风、教风和学风。加强校园网络建设,牢牢把握网络思想政治教育的主动权,使网络成为弘扬主旋律、开展思想政治教育的重要阵地。建设好融思想性、知识性、趣味性、服务性于一体的主题教育网站或网页,积极开展生动活泼的网络思想政治教育活动。

4.狠抓队伍建设，汇聚全员育人合力：一是加强思想政治教育管理领域的党政干部及共青团干部队伍建设。深入贯彻落实《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》精神，切实增强学校党政干部及共青团干部的育人意识，提高组织、协调、实施大学生思想政治教育工作的积极性和主动性，增强管理育人本领。

四、结束语

总的来说，高校思想政治教育工作要以学生的成长成才为宗旨，充分利用各种力量把思想政治教育贯穿学校工作的全过程，落实在教学、管理、服务各个环节，形成教书育人、管理育人、服务育人的强大合力，建立全方位育人、全过程育人、全员育人的思想政治教育工作新格局。

第四篇：在改革创新中加强基层党的建设

在改革创新中加强基层党的建设

来源： 组织人事学研究

党的基层组织是党的领导和执政的组织基础。我们党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。随着经济的发展，社会结构和利益格局都发生了深刻变化和调整，思想观念也在深刻变化，基层党组织建设面临许多前所未有的新情况、新问题、新考验。为了顺利推动基层组织建设向现代经济社会发展的前沿覆盖，向不同领域的核心地带延伸，强化党的基层组织引领发展、服务社会、维护稳定的功能，保障中国特色社会主义建设，我们必须坚持以科学发展观为指导，研究新情况，探索新办法，解决新问题，积累新经验，不断推动党的基层组织建设在改革创新中得到加强。

一、立足全局，创新思路，追求基层党建工作理念新

党中央提出加强党的执政能力和先进性建设的重大战略任务以来，基层党组织建设进入了全新的时期，呈现出蓬勃生机和旺盛活力。面对日新月异的发展变化，我们只有自觉地发展创新，才能把党的基层组织建设得更加坚强有力，才能和谐有效地推进党的建设。

追求全面党建理念，确保领域广。坚持围绕中心，更加自觉地把党的基层组织工作放到工作大局中谋划和推进。党的组织工作从来都是为完成党的政治任务和中心工作服务的，只有树立大党建的理念，坚持在大局下行动，主动为大局服务，才能跳出就党建抓党建的狭隘思路，进一步丰富党建工作的内涵。只有在坚持大局的情况下开展组织工作，主动为党委中心工作服务，党的基层组织建设才能有大的作为，才能体现其巨大的价值。

追求以人为本理念，确保动力强。坚持以人为本，必须坚持不懈地提高党员素质，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，探索扩大党内基层民主多种实现形式。必须建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，激发党员积极性、创造性，增强基层党组织凝聚力、战斗力，激活和调动党员和基层党组织的内生动力。基层党组织的服务对象是人民群众，要努力做好服务群众、凝聚人心的工作。要拓宽党员服务群众的渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子，集

中体现党全心全意为人民服务的宗旨，生动诠释科学发展观和党的先进性的真谛。

追求综合发展的理念，确保活力足。当前基层党建工作领域越来越宽广，内容越来越丰富。既有传统的农村、机关等党建工作领域，也有新兴社区、新经济、新社会组织等新领域。这些领域彼此联系、相互交错。既要着眼于发挥基层党组织和全体共产党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，又要在着力夯实基础、提高工作水平上实现新的突破，不断加强和改进领导班子建设、党员干部和人才队伍建设，不断提高基层党组织的执行力和创新力。要按照为民、务实、清廉的要求，深入贯彻落实科学发展观，健全和完善党的基层组织建设的工作机制，确立统筹安排、整体推进的理念，在纵横交错的现象中找准结合点，保证基层党建工作的路子越走越宽。

二、实事求是，创新内容，力促基层党建工作领域新

根据基层党组织面临的新情况新问题，只有创新组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，才能使基层党组织更加紧密联系群众，充分发挥作用。

创新服务体系，保证效率优先。围绕基层党组织联系群众、服务群众的这一核心职能，在搭建平台、拓宽渠道、激励保障、确保实效上下功夫，努力构建党员联系和服务群众工作体系。进一步规范和完善市（县）、镇（乡）、村三级便民服务网络，形成纵横延伸、广泛覆盖的服务格局。贴近群众，丰富服务内容，着眼于群众最现实、最关心、最直接的问题，有针对性地开展便民利民生产服务。创建服务载体，积极推行党员服务承诺制、首问责任制、限时办结制和农村无职党员设岗定责制。

创新活动载体，保证协调发展。以“城乡互助”活动为载体，把基层党建做强做实，着力在部门共建、村社互动、村企合作、人才共享四个方面下功夫，逐步推动形成以城带村、城村互促、双向受益、共同提高的基层党建新格局。深化基层党建工作创先争优和三级联创活动，要围绕不同行业领域党组织的职能定位，积极探索具有自身特色、吸引党员、富有实效的活动载体，通过丰富多样的活动形式，传递党的声音，树立党的形象，扩大党的影响。按照服务功能和党员

特长设置党小组，改变过去单纯以村民小组和党员居住区域设置党小组的传统模式，设立党员致富示

范、政策宣传、信息服务等党小组，为农村党员发挥作用提供舞台。在社区，继续加大功能型党组织建设探索力度，按照党员特点和特长等划分党支部，使社区党组织设置更加科学、合理、有效。

创新设置方式，保证机构健全。突破按行政体制设置党组织的模式，根据经济发展状况和需求，创新党组织设置方式，针对经济发展不平衡、有较强互补性的特点，成立联合党总支或支部，在组织上统一领导，在经济发展上优势互补，以强带弱建立稳定的互利帮带关系。积极探索把党组织建立在农村经济发展的产业链、行业协会和各种形式的农村合作经济组织上，促进生产要素的合理配置和优化组合，推行“支部+协会”、“支部+公司”等设置模式。进一步深化“两新”组织党组织建设，扩大党在“两新”组织的覆盖面和影响力。将党的组织覆盖到所有符合条件的社会生活场所，如住宅小区、商务楼宇及各类专业市场等，同时着力构建辖区内机关、企事业单位和其他各类组织党组织共同参与的区域性党建工作格局。

三、健全机制，创新方法，激发基层党建新活力

要把党的决定化为广大群众的行动，离不开基层党组织建设的加强和党员干部在广大群众中的有效工作。提高党的执政能力水平，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，都是为了党的方针政策的落实，使党提出的各项任务的实现具备更加巩固的基础。

创新干部选用培育机制，强化领导班子队伍建设。坚持以“建一流干部队伍，创一流班子”为目标，紧紧抓住选拔、培训、监督等关键环节，大力改善基层党组织领导班子成员结构，提高干部队伍素质和领导科学发展、服务群众的能力。始终坚持“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导向，严把干部选拔任用关口，从注重干部工作实绩的角度出发，面向社会实行公开选拔，优化领导班子结构。着眼于提高选贤任能水平，进一步探索和健全干部考核评价机制，形成正确的用人导向，真正把那些发展意识强、思路宽、3

政绩实、政治上可靠、群众公认的干部选拔到领导岗位上来。把基层党组织领导班子成员培训工作纳入干部培训的总体规划，通过组织调训、分批轮训、办班培训、专题研讨、外出考察等形式，不断提高干部驾驭市场经济的能力和管理工作水平，全面提升干部队伍综合素质。

创新党员教育管理模式，强化基层党员队伍建设。针对基层党组织数量大、分布广、农村党员分散、流动性强的实际，创新教育管理活动载体、方式方法，确保让党员经常受教育、永葆先进性。积极运用好各级党校、党员中心户、远程教育网络等平台，努力构建和完善学习交流平台，对基层党员多层次、全方位开展教育培训。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，切实关心、帮助老党员和生活困难党员，把解决党员的思想问题与解决实际困难结合起来，把解决党员的困难与解决群众的困难结合起来，不断增强党员对党组织的认同感、归属感，增强党组织的亲和力。针对流动党员的流动性特点，积极构建流动党员管理新格局，建立流出地与流入地党组织资源共享、组织共建、活动共抓、作用共促的双向管理模式。

创新党内监督运行机制，强化党内民主政治建设。积极推行党务公开，扩大党务公开范围，拓宽党务公开渠道。健全党内交流沟通机制，组织党员定期交流思想、探讨问题，开展党组织负责人与党员提醒谈话、廉政谈话和诫勉谈话等。建立工作情况沟通制度，班子成员之间、班子成员与党员群众之间要加强交流沟通和协调。围绕贯彻民主集中制，健全党内团结干事机制。进一步完善基层党组织议事规则和决策程序，坚持没有通过集体研究的事不做决策，没有充分考虑的事不提交研究，没有充分征求意见的不拍板，切实提高决策的科学化、民主化水平。围绕发挥党员主体作用，建立党内纳谏制，充分听取党员群众的意见，激发党员参与党内事务的主动性，增强基层组织的生机与活力。

（作者：朱云燕 江苏省新沂市委常委、组织部长）

三、

第五篇：事业单位职工谈养老保险改革

事业单位职工谈养老保险改革

改‛，这是当下事业单位工作人员的共识，而‚走一步看一步‛则是他们的普遍心态。

‚听说改革后，每月领到的钱会少一大截。如果现在‘内退’了，就能避免这种情况，也不知是真是假。‛面对即将到来的事业单位养老保险改革，湖北荆州一位54岁的高级教师最近正在考虑提前退休。

‚无所谓，反正怎么改也不可能辞职，担心有什么用?‛湖北省宜昌市西陵区一事业单位的工作人员小周对改革的态度是‚顺其自然‛，‚事业单位还是有很多人想进的。怎么改，随它去吧。‛

7月1日，《事业单位人事管理条例》正式施行，条例明确提出‚事业单位及其工作人员依法参加社会保险‛。今年的政府工作报告亦将‚改革机关事业单位养老保险制度‛列为2014年重点工作。而据《瞭望》新闻周刊记者了解，目前一些国务院直属事业单位的社会保险摸底统计工作也已悄然开始。

事业单位养老保险改革的脚步声日益临近，公众有着怎样的期待?此前已经历过地方事业单位养老保险改革试点的人们，又有着什么样的改革感受?

风暴眼中的波澜不惊

尽管被视作事业单位改革中涉及人数最多、争议最大、难度最高的‚深水区‛，养老保险制度改革的话题，却并未如外界想象那般在事业单位‚圈内‛激起太多浪花。

一位29岁的某中央直属事业单位员工告诉《瞭望》新闻周刊记者，她所在的全额拨款事业单位，并没有太多人关注此番出台的《条例》，多数人对养老保险制度改革也仅是‚有所耳闻‛。‚我还年轻，距离退休还有几十年，单位年轻人多，大家考虑不了那么远。长远来看，养老金并轨是大势所趋，所以也没什么好担心的。‛

‚并轨后养老金待遇会不会下降?个人、单位按什么比例缴费?要不要补缴之前的份额?‛面对记者的连续发问，两年后即将从西安市属事业单位退休的一位女士语气平静。她表示自己不会提前退休，因为‚未来如何改，方向尚不明确，没必要抢搭末班车。‛

曾经历过乡镇事业单位基本养老保险制度改革的湖北宜昌一位退休人员，在担心改革后待遇下降的同时，也对此前改革的总体效果表示肯定。他说，乡镇综合配套改革后，改制单位的退休人员全部参加了乡镇事业单位养老保险，基本养老金发放与单位脱钩，纳入了离退休人员社会化管理服务范围。‚基本养老金能按时足额发放，退休人员的基本生活得到了保障。‛

在记者的采访中，很多事业单位工作人员用‚波澜不惊‛、‚静观其变‛表达了自己的心情。但无论平静或情愿与否—改革已是大势所趋，悬念在于‚何时改、如何改‛，这是当下事业单位工作人员的共识。‚走一步看一步‛，被受访者频频提及。

‚事业单位养老保险制度改革将很快进入实质性阶段，‛中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华表示，之所以有这样的判断，‚一是因为它是事业单位分类改革的重要前提;二是结束基本养老保险‘双轨制’，已经得到决策者和社会各界前所未有的重视。‛

在此情况下，事业单位工作人员普遍表达了对改革公平性的期待。‚国家的标准表述是‘机关事业单位养老保险制度改革’，但操作时却从事业单位‘下手’，公务员没有一起改，显然有失公平。‛陕西省咸阳市一位市属重点高中教师说，公务员养老保险改革停滞，会造成新的不公。

无法回避的改革之问

据不完全统计，当前我国共有各类事业单位111万个，事业编制人员3153万人，其中67%以上是各类专业技术人员。‚如果说人事制度改革解决了‘人往哪去’的问题，那么养老保险制度改革的关键是要回答‘钱从哪来’‛，陕西省人社厅相关负责人对《瞭望》新闻周刊记者坦言，无论何种类型的事业单位都绕不开这个问题。受访专家表示，保费由谁承担，替代率几何，如何体现公平，是改革的几大难点。

西安交通大学公共政策与管理学院副教授温海红表示，事业单位养老保险制度改革意味着从‚财政保障‛走向‚社会保险‛，退休金将从过去财政负担改革为单位、个人和财政三方负担。

参照企业职工基本养老保险的缴费比例，职工个人需缴纳工资额的8%。若事业单位也据此改革，意味着要从个人工资中扣除8%建立个人账户。‚工资待遇具有刚性，升易降难。从已有待遇中减少一部分，相当于工资少了，会影响生活水平，很多人无法接受。‛陕西省一家省属全额拨款事业单位工作人员李女士表示。

一个无法回避的事实是，对多数提供公共服务、自身并无资金积累的全额拨款事业单位而言，由‚单位‛承担保费，意味着仍将是‚财政兜底‛。有专家担心，强制要求单位缴费，会不会把改革成本转嫁到公众身上?

比如西安市自1997年以来建立了机关事业单位养老保险制度，个人按照基本工资的8%缴纳保费建立个人账户，单位缴纳35%。但事实上，对全额拨款事业单位而言，这35%的保费依然由财政完全承担，在个别财政状况较好的区县，甚至个人8%的保费也由财政负担。

‚有的地方虽然建立了事业单位养老保险制度，但并没有与退休后的待遇直接挂钩，只是退休后多了个人账户这一块。剩余部分依然是财政兜底，退休金标准和改革前相比没有太大变化。‛陕西省人社厅副巡视员叶利朝坦言。

业内人士指出，尽管这样的改革只是改变了财政资金的使用方式，但由于建立了个人账户，事业单位人员向企业调动时就不存在对接问题，有利于人员流动，‚已具有一定的破冰意义。‛然而，这也从一个侧面反映出事业单位养老制度改革之难。

宜昌市人社局相关人士向本刊记者介绍，湖北省自2006年1月1日起施行的‚乡镇事业单位基本养老保险制度改革‛明确提出，‚乡镇事业单位在职职工参保时应从1995年1月起补建个人账户，补缴时以职工1995年以来历年档案工资为缴费基数，按有关规定，由参保单位和参保个人按11%的比例补缴个人账户资金。个人账户应由参保人员负担部分，由参保人员缴纳;应由单位缴纳部分，由单位划转。‛

然而宜昌市养老保险管理处2008年的一份调研材料中却写到，‚由于这项改革阻力较大，加上各地具体情况不一样，实际结果是形成了多种办法并存的状况，这样不仅从制度上没有达到规范统一的要求，而且还产生了执行新办法的县市与执行老办法的县市相互攀比的现象。‛

日前，人社部新闻发言人李忠表示，在企业养老保险制度改革时，对职工过去参加工作而没有实际缴费的年限，做了视同缴费年限的处理，‚可以作为机关事业单位养老保险制度改革解决同类问题的一个思考。‛这一表态亦引起业内人士担心—‚视同缴纳‛无法回避资金缺口问题，现行事业单位养老制度运转多年形成的巨大空账，将是改革面对的最大难题。

‚虽然现行的事业单位养老保险制度在短期内具有一定的财务可持续性，但随着人口老龄化的加速，资金的长期可持续性将难以为继，国家和单位都难以长期独立承担该缺口。‛西安交通大学公共政策与管理学院博导封铁英表示。

‚并轨‛并非‚高就低‛

业内人士表示，养老制度‚并轨‛并非简单意义的待遇‚趋同‛或‚一刀切‛。‚要促进改革顺利推行，避免像试点省份那样无疾而终，就需要确保待遇在短期内不出现明显下降。‘并轨’是必然的，但不是人们所理解的‘高就低’式的并轨，而是缴费和待遇计发办法统一。‛张盈华表示。

多位事业单位和人社部门工作人员坦言，现在的状况‚不是事业单位退休金太高，而是企业养老金太低‛，改革要‚控高‛更要‚提低‛。叶利朝表示，参照国际成熟经验，改革的理想状态是建立三角支撑的养老体系，即现行的基本养老保险、以企业年金或职业年金为主的补充养老保险和个人储蓄型养老保险。

‚目前事业单位退休工资与企业职工基本养老保险的待遇差别不大，待遇差出现在生活津贴上。国外有一个与之对应的制度，即职业年金。如果企业没有为员工建立企业年金账户，那么职工退休后必定与机关事业单位退休金有明显差距。因此，缩小差距的主要方式便是尽快发展企业年金，鼓励中小企业加入年金计划，购买养老金产品。‛张盈华表示。

然而，目前各地企业年金制度建立情况并不乐观。人社部的数据显示，截至2013年底，全国共有6.6万户企业建立了企业年金，参加职工2056万人，分别占全国各类企业数和城镇就业人数的0.04%和0.54%。

在陕西，能够建立年金的企业不足5%。温海红建议，应当适当降低企业的养老保险费率，减轻企业和劳动者的缴费负担，加大对企业举办年金制度的税收优惠政策，以弥补与事业单位因替代率不同而带来的待遇差异。与之相对应，事业单位应建立职业年金制度，代替现行退休金制度中的生活津贴，由事后的待遇发放‚财政兜底‛责任，改为事前的‚雇主缴费‛责任。

当然，困难将很有可能出现于区县财政负担的事业单位。社会保险缴费原则确立后，事业单位作为‚雇主‛必须履行按时足额缴费的责任。而一些贫困区县无力缴费，逃缴、少缴、欠缴的现象难以避免，这就需要改革设计者充分考虑到缴费下限的设置。

封铁英建议，采用‚老人老办法、新人新制度‛的过渡做法，设立相对统一并可弹性调整的缴费基数、缴费比例、缴费方式和养老金及替代率水平。为避免养老金水平的大幅下滑，尽快出台具体措施和实施办法，建立职业年金制度和基本养老金正常调整机制，迅速开启实质性改革进程。

‚由于机关企事业单位职工在养老待遇上存在较大差距，如果过急地将两个制度合并运行，将会加大制度摩擦和分配矛盾‛。武汉大学社会保障研究中心学者杨伶认为，‚可以考虑为‘并轨’设置一个合理的过渡期，并注意确保改革前后待遇的合理衔接。‛

‚总的改革方向必定是从财政养老转为社会养老。改革方案的设计，应遵循平稳过渡原则，充分考虑财务的可持续性。‛张盈华表示。