规范提升郑州市已实施的改革措施（样例5）

第一篇：规范提升郑州市已实施的改革措施

规范提升已实施的改革措施工作方案 根据市委工作部署，为全面深化推进我市各项改革，进一步增强发展内生动力，促进郑州都市区建设，制订规范提升郑州市已实施的改革措施工作方案如下。

一、深化行政审批制度改革

主要任务：持续简政放权，6月底前完成行政审批“两集中、两到位”改革。推动工商注册制度便利化，削减资质认定项目，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。建立市场主体准入负面清单制度，保证各类市场主体依法平等进入清单之外领域；进一步放开公共服务市场准入，完善政府购买公共服务制度。在航空港实验区和郑州经济开发区，探索试行“准入前国民待遇”和“负面清单”外资管理方式，放宽外来投资的限制。

牵头领导：孙金献、薛云伟

责任单位：市审改办、市工商局、航空港经济综合实验区

参加单位：市编办、市监察局、市法制办、市财政局、市商务局

二、深化土地管理、土地金融制度改革

主要任务：深化城乡规划土地建设管理“六统一”改革，全面实施国有建设用地使用权网上交易招拍挂。力争年底前完成农村宅基地确权登记和颁证工作。开展农村集体土地流转试点工作，加快推进农村集体土地房屋登记。

1探索推行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度。建立健全国有土地资产经营制度和土地融资制度，探索土地使用权和承包经营权抵押融资制度。

牵头领导：孙金献

责任单位：市国土资源局、市规划局、市财政局、市建委

参加单位：市农委、市政府金融办

三、推进产业集聚区管理机构套合制度改革

主要任务：进一步完善和落实产业集聚区管理机构套合制度，推进产业集聚区建设。

牵头领导：高建慧

责任单位：市委组织部

参加单位：市发改委、市工信委

四、深化投融资管理体制改革

主要任务：制订出台我市贯彻落实国务院《企业投资核准目录（2014年版）》的实施意见。推行同级部门联审联批制度。开展投资审批制度权力清单试点。创新企业债券发行模式，支持企业化解过剩产能。做好永续债券、债贷组合、优先股、中小企业私募债和资产证券化业务试点，鼓励具备条件的中小企业到全国中小企业股份转让系统挂牌融资。积极推进国债专项债发行试点。推广运用政府与社会资本合作模式（PPP）。研究出台促进创业和产业投资基金健康发展的指导意见，支持在重点领域发起设立创业投资基金和产业投资基金。深化市级投融资公司改革。

牵头领导：孙金献

责任单位：市发改委、市财政局

参加单位：市政府金融办、市工信委、市交运委

五、推进财税体制改革

主要任务：实施全面规范、公开透明的预算制度，探索建立跨年度预算平衡机制，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。继续深化国库管理制度改革，加强专项资金整合，全面落实“营改增”、资源税从价计征等改革政策；研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，做好永续债券、债贷结合等试点工作，推动设立中小微企业创新融资平台。

牵头领导：孙金献

责任单位：市财政局、市政府金融办、市国税局、市地税局

参加单位：市工信委

六、深化国有企业改革

主要任务：深化市属国有企业公司制股份制改革，完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，出台深化市管企业收入分配改革的指导意见。

牵头领导：马健

责任单位：市国资委

参加单位：市财政局、市人社局

七、全面深化农村综合改革

主要任务：探索建立农村综合产权流转交易中心，创

新农业投融资机制；深化集体林权制度改革，探索建立重点生态公益林管理和生态补偿机制。

牵头领导：杨福平、王林贺

责任单位：市农委、市林业局

参加单位：市政府金融办

八、加快事业单位分类改革

主要任务：基本完成全市事业单位分类，稳步推进承担行政职能事业单位改革，做好从事生产经营活动事业单位转企改制，启动从事公益服务事业单位改革，开展事业单位建立法人治理结构试点工作。

牵头领导：孙金献

责任单位：市编办

参加单位：市委组织部、市委宣传部、市财政局、市教育局、市人力资源社会保障局、市文广新局、市卫生局、市人口计生委、市事管局、市工信委

九、深化医药卫生人口发展体制改革

主要任务：扩大县级公立医院改革试点。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。开展医联体试点工作，探索有序就医新机制。制定社会办医支持政策，完善监管措施。开展全科医生多点执业试点。持续推进新农合经办机制改革。推进全国人口均衡型社会综合配套改革示范市建设，创新流动人口管理机制，适时启动实施“单独两孩”生育政策。

牵头领导：刘东

责任单位：市卫生局、市计生委

参加单位：市编办、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市民政局

十、深化教育领域改革

主要任务：推进义务教育质量综合评价改革，深入实施中小课程改革。探索建立公办学校标准化建设制度和校长教师交流轮岗长效机制。鼓励引导社会资本利用非财政性资金参与办学。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，破解择校难题。

牵头领导：刘东

责任单位：市教育局

参加单位：市发改委、市财政局

第二篇：新课程改革具体实施措施

2012-2013永城市龙岗中学

推进课程改革具体措施

基础教育课程改革给我校的教育教学带来了新的变化，给课堂教学带来了新的生机与活力，对于促进学生的全面发展，实施“以人为本”的教育具有重要的意义。我校本着“让每一个孩子都能全面、自主的发展”的原则，真正体现市教育主管部门“有效教学、快乐学习”的教学理念，对新课程的进一步实施进行了深入的学习和研究。为了更好地贯彻新课程的教育理念，我校特制定新课程改革的实施方案。

一、指导思想

以邓小平同志关于“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”和科学发展观重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，开展新课程的实验工作，使素质教育真正落实到教育实践中，体现“以人为本”的教育观念，实现“有效教学、快乐学习”的教学理念

二、工作目标：

通过基础课程改革的实践工作，具体落实市教体局的“四环节”教学模式，使全校上下确立现代课程意识，转变课程功能；调整课程结构，提高综合水平；加快课程建设，开发学校课程；优化课堂实施过程，倡导自主、合作、探究的学习方式；改革评价机制，发挥评价对教育的促进和发展功能；加快信息技术教育的发展步伐，构建开放式的、完整的、适应未来发展的教育信息化体系；进一步完善教师培养机制，打造一支高水平、有影响的教育人才队伍。通过全面开展课程改革实验，努力构建符合素质教育要求的具有时代特征和学校特色的课程体系，使我校逐步成为实施素质教育、具有现代教育理念的学校，逐步成为“基础扎实、个性鲜明、适应未来”的农村一流特色学校。

三、具体措施

1、组织领导

成立课程改革领导小组。组长：王景杰

副组长：李新文、万青春 成员： 各年级组长及教研组长

课程改革领导小组重点针对新课程在实施过程中出现的新问题进行研究，指导课程改革的实施。

2、教师培训

课程改革成功与否，关键在教师。教师的观念不转变，教法不转变，即使用新教材，也可能走老路。因此，应十分重视对教师的培训。

本学我校提出的课程实施口号为：“三熟”“三练”“三勤”。“三熟”即熟悉学科课程标准的基本内容，熟悉新教材，熟悉学生；“三练”即练说：说教材特点，说设计思路，说教学得失；练笔：写教学日记，写案例分析，写教学心得与反思；练耐性：对新课程标准及新教材的研究有耐心，对新教材的尝试要有耐心，对课题研究要有耐心；“三勤”即勤学习，勤思考，勤总结。

在培训内容上，以《基础教育课程改革纲要》为重点，学习新一轮课程改革的指导思想、教学理念、改革目标及相关的政策措施等；学习和研究相关学科的课程标准，重点学习和研究所教课程的课程目标、具体内容和评估要求等；学习和研究所教课程的新编教材，了解掌握新课程标准和新教材的编写思路、结构内容、课程功能、课程评价、价值取向和要求等方面的特点。

在培训形式上，我校的基础教育新课程师资培训工作，以更新教育观念为先导，以上级业务部门组织的集中培训为依托，以校本培训为主阵地，以培训者和骨干教师培训为重点，以实现全员培训为目标。坚持集中培训、分散培训、教研培训、校本培训相结合的原则；教育理念、教育理论培训与广大教师的实践反思相结合的原则；典型示范和全面推动相结合的原则。开展青年教师拜师、观摩研讨、学术沙龙、打擂比武，请进来走出去等活动，使广大教师都能够胜任新课程的教学工作。

3、课堂教学

基础教育的生命力在课堂，课程改革的主渠道在课堂。我们倡导教师要深入探讨以学生为主体，以发展为目标，以研究过程为主线，以质疑问难为标志，以教学民主化为保证，全面优化教学过程，教学时，要以学生为中心，以学生发展为本，为培养创新人才而施教，要引导学生自主性学习、合作性学习、体验性学习和研究性学习，课堂上问题让学生提、思路让学生想、答案让学生找、结论规律让学生说；给学生回答问题的机会、给学生动手操作的机会、给学生展示自我才华的机会，用信息技术来整合教学、用电教手段来辅助教学，注重学生动手实验、实践操作。努力形成师生互动、生生互动、情感交流、健康愉悦的学习氛围，促进学生综合素质的提高和个性的协调发展。在教学中，以12字方针为指标，即：低起点、小步伐、多活动、快反馈。12字方针提出的目的也是强调课堂上充分发挥学生的主体地位，让每一个学生都尝到成功的喜悦。课堂上我们不看教师讲的有多精彩，关键要看是否把学习的主动权交给学生，每节课要给学生足够的学习探究时间。在教育教学中我们要求教师始终记住这样一句话：天生其人必有才，天生其材必有用，人无全才，扬长避短，人人都可成功。

4、教育科研

（1）大力开展教科研活动，走科研兴校之路，抓好“校本教材”和“校本教研”的研究，要认真积累第一手材料，及时发现问题，解决问题，总结经验，实验中本着“边实验、边培训、边总结、边提高”的原则，以研促教、以研促改。行政、教研、科研紧密配合，齐抓共管。

（2）以七年级为突破口，在全校范围内开展研究性学习，使学生全面、自主的学习。

（3）公开教学。上好观摩课、实验课、示范课，充分发挥校、市级学科教改带头人的示范、辐射作用。重点探索新课程标准、新教育理念在课堂中的体现。

（4）教学评比。开展优质课、优秀教学设计、优秀论文等评比活动。

5、评价与考核

努力探索对学生、对教师的评价办法，采取多元评价方法。

（1）学生评价。淡化评价的选拔功能，发挥评价的激励与促进发展功能，把过程性评价与终结性评价结合起来，在评价内容上，既重视知识与技能的评价，也关注学生学习的积极性与主动性、自信心、兴趣等方面。在期末考试的内容、形式和方法上作改进，采用书面考查与开放性考查、开卷、口试、动手操作、调查实践、情境体验等相结合的方法，并探索允许学生有两次或两次以上考试机会，以好的一次作为学生的成绩的评价方式。在评价主体上，改变单一由教师评价的状况，把学生自评、互评、家长评相结合，使评价更为民主、客观。

（2）教师评价。用新课程理念评价教师与考核教师教学工作时，主要观其课程改革实验中的态度、实践、创新、成效，在评价教师的备课、上课、辅导、科研时，把教师新课程理念的体现放在首位。评价中，注意教师个体差异，注重专业和个性发展。

21世纪将是质量的世纪，什么是质量？特色就是质量，就是一流；特色就是生命，就是创造。对新课程的研究和探讨是无止境的。我校还将继续努力，保持并加大对新课程的教学管理和开发力度，在对新课程的实施研究中走出自己的特色。

第三篇：新课程改革实施措施

马营小学“课改推动年”活动措施

一、指导思想：

认真贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的你还不够vvv决定》，全面贯彻党的教育方针，深入推进素质教育。按照上级有关新课改精神要求，积极进行国家基础教育新课程体系的实验工作，不断更新教育观念，让全体学生接受更加优质的基础教育。

二、措施目标：

1、通过新课改，探索与学校特色相适应的校本课程。

2、通过新课改，改革传统的教育教学模式。改变课程实施过于注重知识传授的倾向和强调接受学习、死记硬背、机械训练的现状，引导学生主动参与、乐于探索、勤于动手，培养学生搜集和处理信息的能力，获取新知识的能力，分析和解决问题的能力，交流与合作的能力，使学生形成主动的学习态度，学会学习，促进教学和学习方式的变革。

3、通过新课改，转变旧的师生关系，建立新颖的师生关系。提升教师的专业水平和素质，提高教师对新课程改革的适应能力。

4、改革评价体系，探索中小学考试内容、方法及学生素质评价的改革，逐步形成促进学生全面发展和个性发展相统一学生素质发展评价体系。

三、新课改的主要内容：

1、严格按照教育部《义务教育课程设置实验方案》的要求，开齐开足各科课程。

2、积极以新课程理念指导当前的课堂教学改革。优化教学进程，突出以学生为主体，构建主体参与、合作学习、体现差异、发展个性、师生互动、主动探究等能够改变学生被动接受学习的教学模式。

3、深入开展学生评价改革的研究。

4、在原有学校特色与校级兴趣小组的基础上，确定校本课程开发的内容。以绘画、书法等作为校本课程开发的内容。建立校本课程开发的组织，成立开发小组，积累第一手资料，力争早出成果。通过校本课程的建设，从而进一步体现学校办学特色。

5、完善实验工作的档案管理。认真按照区教研室等有关部门的要求，坚持

1做到“完成一件工作，留下一个足迹”的原则。通过各种有效媒体，积累实验工作的第一手资料，为下一阶段实验工作提供借鉴和帮助。

五、新课改的保障措施：

1．师资保障。选择学校教学骨干深入新课改第一线，充分发挥他们在实验工作的骨干示范作用。

2．教师培训。

（1）积极参加县教研室组织的各类新课程实验跟踪培训。

（2）建立与新课程实验工作相吻合的校本培训制度。根据学校实际与教师实际，积极开展校本培训，坚持学校教师发展主体化，倡导研修与行动结合，反思与借鉴结合，协作与分享结合，参与与沟通结合。

3．经费保障。学校将每年拨出专项资金，用于课程的实验中的设备、教学仪器添置，校本课程开发、教师培训等。

4．坚持教研为新课程实验服务。

（1）以课堂星级评估为载体，组织开展上课、听课、评课等活动。各实验组统一备课格式，进行集体备课，实现资源共享。每一学科每周有一人上研讨课，互相参与评课。

（2）每个实验学科必须每周举行一次研讨活动，具体工作由教研组长和年级组长负责，并要有活动记录和评课记录。学校实验领导小组每两周组织一次学科研讨活动（某一们学科或多们学科一起）。

5.加强与兄弟学校的协作交流，学习、借鉴兄弟学校的先进经验，研究探讨新课程实施中的共性问题。积极参加区教研室和学科中心组组织的课改案例交流会、课改实验分析会及各种研讨活动。

6．舆论保障。通过有效载体，宣传新课程改革的必要性和重要性，使全社会都能关心、支持课程改革，营造良好氛围。

第四篇：水价改革保障水资源实施措施

一、加强节约用水管理

依据《中华人民共和国水法》有关节约用水的规定，从四个方面抓好落实。

1、落实建设项目节水“三同时”制度。即新建、扩建、改建的建设项目，应当制订节水措施方案并配套建设节水设施；节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；今后新、改、扩建项目，先向水务部门报送节水措施方案，经审查同意后，项目主管部门才批准建设，项目完工后，对节水设施验收合格后才能投入使用，否则供水企业不予供水。

2、大力推广节水工艺，节水设备和节水器具。新建、改建、扩建的工业项目，项目主管部门在批准建设和水行政主管部门批准取水许可时，以生产工艺达到省规定的取水定额要求为标准；对新建居民生活用水、机关事业及商业服务业等用水强制推广使用节水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通过多种方式促进现有非节水型器具改造，对现有居民住宅供水计量设施全部实行户表外移改造，所需资金由地方财政，供水企业和用户承担，对新建居民住宅要严格按照“供水计量设施户外设置”的要求进行建设。

3、调整农业结构，建设节水型高效农业。推广抗旱，优质农作物品种，推广工程措施，管理措施，农艺措施和生物措施相结合的高效节水农业配套技术，农业用水逐步实行计量管理，总量控制，实行节奖超罚的制度，适时开征农业水资源费，由工程节水向制度节水转变。

4、启动节水型社会试点建设工作。突出抓好水权分配，定额制定、结构调整、计量监测和制度建设，通过用水制度改革，建立与用水指标控制相适应的水资源管理体制，大力开展节水型社区和节水型企业创建活动。

二、合理开发利用水资源

1、严格限制自备井的开采和使用。我市已被省政府划定为深层地下水严重超采区，今后除为解决农村饮水困难确需取水的，不再审批开凿新的自备井，市区供水管网覆盖范围内的自备井，要于年底前全部关停；对于公共供水不能满足用户需求的自备井，安装监控设施，实行定额限量开采，适时关停。

2、贯彻水资源论证制度。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制，重大建设项目的布局，应与当地水资源条件相适应，并进行科学论证。项目取水先期进行水资源论证，论证通过后方能由项目主管部门立项。调整我市产业结构，产品结构和空间布局，切实做到以水定产业，以水定规模，以水定发展，确保用水安全，以水资源可持续利用支撑经济可持续发展。

3、做好水资源优化配置。鼓励使用再生水，微咸水，汛期雨水等非传统水资源；优先利用浅层地下水，控制开采深层地下水，综合采取行政和经济手段，实现水资源优化配置。

三、加大污水处理力度，改善水环境

1、根据《入河排污口监督管理办法》的规定，对现有入河排污口进行登记，建立入河排污口管理档案。此后设置入河排污口的，应当在向环境保护行政主管部门报送建设项目环境影响报告书之前，向水行政主管部门提出入河排污口设置申请，水行政主管部门审查同意后，合理设置。

2、积极推进城镇居民区、机关事业及商业服务业等再生水设施建设。建筑面积在万平方米以上的居民住宅小区及新建大型文化、教育、宾馆、饭店设施，都必须配套建设再生水利用设施；没有再生水利用设施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套设施。

3、足额征收污水处理费。《市污水处理费征收管理办法》已于年月日正式实施。要加大污水处理费征收力度，为污水处理设施运行提供资金支持。

4、加快城市排水管网建设，要按照“先排水管网、后污水处理设施”的建设原则，加快城市排水管网建设。在新建设时，必须建设雨水管网和污水管网，推行雨污分流排水体系；对现有，要在城市道路建设的改造的同时，对城市排水管网进行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。

四、深化水价改革，建立科学的水价体系

1、利用价格杠杆促进节约用水、保护水资源。逐步提高城市供水价格，不仅包括供水合理成本和利润，还要包括户表改造费用、居住区供水管网改造等费用。年生活用水价格为元/立方米(含污水处理费、水资源费下同)。年每立方米达到元左右。

2、合理确定非传统水源的供水价格。再生水价格以补偿成本和合理收益原则，结合水质、用途等情况，按城市供水价格的一定比例确定。要非传统水源的开发利用进展情况，及时制定合理的供水价格。

五、加强水资源费征管和使用

1、加大水资源费征收力度。征收水资源费是优化配置水资源、促进节约用水的重要措施。全市范围内使用自备井(农村生活和农业用水除外)的单位和个人都应当按规定缴纳水资源费(含南水北调基金)。水资源费(含南水北调基金)主要用于水资源管理、节约、保护工作和南水北调工程建设，不得挪作他用。

2、加强取水的科学管理工作，全面推动水资源远程监控系统建设、智能水表等科技含量高的计量设施安装工作，所有自备井都要安装计量设施，实现水资源计量，收费和管理科学化、现代化，规范化。

六、加强领导，落实责任，保障各项制度落实到位

水资源管理、水价改革和节约用水涉及面广、政策性强、实施难度大，各部门要进一步提高认识，确保责任到位、政策到位。落实建设项目节水措施“三同时”和建设项目水资源论证制度，取水许可和入河排污口审批、污水处理费和水资源费征收、节水工艺和节水器具的推广都需要有法律、法规做保障。对违法、违规行为要依法查处，确保各项制度措施落实到位。要大力做好宣传工作，使人民群众充分认识我市水资源的严峻形势，增强水资源的忧患意识和节约意识，形成“节水光荣，浪费可耻”的良好社会风尚，形成共建节约型社会的合力。

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第五篇：十二五期间郑州市资源税改革

十二五期间郑州市资源税改革正在提交十一届全国人大四次会议审议的“十二五”规划纲要提出，“十二五”期间，我国将深化资源性产品价格和环保收费改革，进一步完善成品油价格形成机制，积极推进成品油市场化改革。展望“十二五”，市场化成为成品油定价机制改革方向。资源税改革从价征收将择机在全国铺开，税目有望扩大。

市场化成为“十二五”时期成品油定价机制改革方向

根据现行管理办法规定，国内成品油价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定。当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。

由于目前成品油价格机制运行过程中存在机制不灵活、市场贴近性差等缺点，而且我国原油价格与国际接轨，成品油价格与国际市场可控接轨，实施政府上限零售价的管制方式，尚没有形成市场化的价格形成机制。市场上关于调整成品油价格形成机制的呼声越来越高。为此，早在2010年10月份，发展改革委价格司有关负责人就表示，发展改革委拟在充分听取各方面意见的基础上，进一步完善成品油价格形成机制，以更好地灵活反映市场供求变化。全国政协常委、原国家能源局局长张国宝出席2011年全国“两会”时表示，能源价格是牵动经济全局乃至老百姓福祉的重大问题，目前的能源定价机制有进一步改革的必要，要根据宏观经济选择适当时机进行理顺和逐步完善。

正在提交十一届全国人大四次会议审议的“十二五”规划纲要提出，“十二五”期间，我国将深化资源性产品价格和环保收费改革，进一步完善成品油价格形成机制，积极推进成品油市场化改革。

“推进市场化改革”是成品油价格改革中的新提法，分析人士预计，市场化将成为“十二五”时期成品油定价机制改革方向。

从目前市场的预期来看，2010年第二季度可能推出的新成品油定价机制将在以下几个方面有所突破：调价周期会缩短；定价操作方式有所改变，“自动调价”应是改革方向，成品油零售价将由国家发改委根据既定的规则决定，不在层层上报国务院批准。种种迹象表明，新的成品油定价机制将向市场化靠近，正沿着“市场化改革”道路前进。

资源税从价计征择机在全国铺开资源税征税范围有望扩大

“十二五”规划纲要中提出“按照价、税、费、租联动机制，适当提高资源税税负，完善计征方式，将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收，促进资源合理开发利用。”谢旭人3月7日表示，今年将进一步推进资源税的改革，在去年已经在新疆和西部地区进行油气产品资源税改革试点的基础上，统筹考虑各方面的因素，分析经济形势的发展变化，择时在全国进行推广。

资源税改革的时机选择很重要。如我国早在2007年就酝酿推行资源税改革，但当时迫于通胀压力未能实行。接着不期而至的金融危机，使得资源税再次搁浅。虽然，2011年政府工作报告及相关政府官员都提及进一步推进资源税改革，但在国内通胀压力较大的背景

下，改革时机的选择将愈发重要，推进的节奏将更加谨慎。

由于资源税是完全由地方政府享有的税种，该税种有利于资源富集地区的发展。在资源富集地区的资源税改革的积极性颇高，但仍面临一些阻力。全国政协委员、财政部科学研究所所长贾康认为，主要是一些利益主体还不能接受。

此外，当前，资源税征税范围限于原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿等七个品目，仍有许多重要的自然资源未包括在内，如水资源、黄金、地热资源、森林资源等。“十二五”期间随着资源税改革的深入，资源税税目有可能扩大

财政部部长谢旭人日前撰文指出，十二五期间要推进税制改革。在实施和完善消费型增值税的基础上，结合增值税立法，稳步扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收。完善企业所得税制度，全面改革资源税，开征环境保护税。实施个人所得税改革，完善消费税制度，研究推进房地产税改革。可以预见，十二五期间，配合经济结构转型，税制改革将再演重头戏。

业内专家表示，财政部部长谢旭人的这一番表述，为十二五期间的整体税收政策指明了方向，现在问题的关键是如何落实。从去年1月1日起，我国就在全国范围内实施增值税转型改革，允许全国所有行业的增值税一般纳税人抵扣新购入设备所含进项税额。

增值税已经成为中国最主要的税种之一，增值税的收入占中国全部税收的60％以上，是最大的税种。根据财政部此前公布的数据，今年前三个季度，国内增值税实现收入收入15325.63亿元，增长12.1%。

对于逐步扩大增值税征收范围，业内专家表示，增值税改革不仅是加快增值税转型步伐问题，从完善税制的角度看，还应涉及扩大征收范围、公平小规模纳税人税负、完善营业税税制等问题。从完善税制的角度来说，增值税转型仅仅是增值税改革的一个重要内容，未来增值税改革还应考虑将更多行业纳入增值税的征收范围。业内专家同时指出，国际上理想的增值税模式通常覆盖大部分商品和服务，对绝大部分商品和服务征收，显示了增值税对经济的中性意义。我国增值税税制应借鉴国际经验，将增值税征收范围覆盖到所有创造和实现增值额的领域。

全面改革资源税

今年6月1日，财政部、国家税务总局一则关于印发《新疆原油 天然气资源税改革若干问题的规定》的通知，使得社会各界一直期待的新疆资源税改革终成现实。这意味着，我国酝酿数载的资源税改革，以新疆先行的方式正式拉开改革大幕。

业内专家表示，新疆资源税改革试点的正式启动，标志着我国资源税改革取得重大进展。在全球发展低碳经济的大潮下，我国资源税改革的推进，对于完善资源产品价格形成机制、更好引导经济结构调整、缓解中西部地区财力紧张都具有重要意义。

资源税属于地方收入。在资源价格普遍上涨的背景下推进资源税改革，税收将与资源价格变化挂钩，无疑将增加地方政府财政收入。作为全国最早实施资源税改革的地区，新疆资源税税收出现较高增长。经测算，预计2010年自治区本级可增加资源税收入16亿元。

新疆资源税改革的先行启动，也使得下一步资源税改革何时推向全国备受关注。业内专家普遍认为，资源税改革在新疆的试点，将为下一步全国改革积累更多经验。同时，试点的顺利推行，也将为全面推行改革扫除障碍。

据了解，我国资源税大多采用从量计征，征税范围限于原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿等七个品目。在近年来资源价格不断攀升的情况下，资源税税负水平过低，难以反映资源的稀缺程度，造成资源浪费。资源税由从量计征到从价计征的改革，提高了税负，间接提高了产品价格，有利于完善资源产品价格形成机制，并帮助资源输出大省获得更多财政收入。

此外，也有一些市场人士认为，由于新疆地区资源税改革将使该地区资源开采成本上升，或将导致更多的投机者进入其他未改革地区寻求最后的逐利机会，加剧资源的浪费。从这个角度上来说，资源税改革从试点到全面推开的时间差也是宜短不宜长。

研究推进房地产税改革

房地产税，一直是“犹抱琵琶半遮面”。

对于是否该开征房地产税，业内出现了不同的观点。赞同的观点认为，房地产税改革是大势所趋。首先，房地产税是与分税分级财政体系相匹配的地方税体系的重要财源支柱。这种征税方式可让地方政府行为从注重短期转变为有利于长期可持续发展。其次，房地产税是房地产业健康发展过程中不可缺少的配套条件。虽然房地产税并不能够完全改变今后几十年中国城镇化历史过程中房价的长期上扬趋势，但在这个制度约束之下，房地产市场的价格会表现更“沉稳”，泡沫会更少，整个产业发展会更健康。同时房地产税还会增进财产税再分配调节功能，对整个社会和谐及长期可持续发展的正面意义也是值得期待和肯定的。

而不赞同的观点则认为，房地产税根本就不合法。给出的理由是：房地产收税，是要在老百姓没有赚到钱的情况下去收，老百姓住在自己的房子里是不创造收入的，这等于政府直接往人民身上割肉。

目前我国征收的是房产税。房产税的税基是企业保有的自用房产原值总额和出租房屋的租金收入总额。数据显示，今年前三季度，房产税收入增速回落。房产税收入646.28亿元，增长9.5%，比去年同期增速回落了10.1个百分点。