探索绿色经济走富民之路（推荐5篇）

第一篇：探索绿色经济走富民之路

文章标题：探索绿色经济走富民之路

**作为欠发达的山区县，要以贯彻落实省十次党代会精神为动力，突出发展、和谐两大主题，以科学发展观统领经济社会发展全局，既要坚定不移地实施“工业立县、项目兴县”战略，实现跨越式发展；又要立足当前，着眼长远，坚持科学发展，建设绿色**，走可持续发展路子。当前，要着力打造全省珠三角产业转

移基地、农产品加工基地、旅游休闲基地，努力跟上全省山区县发展步伐，争当全省山区县社会主义新农村建设与和谐社会建设的排头兵。

坚持“以环境投资换取投资环境”的理念，打造全省珠三角产业转移基地

发挥**后发优势，承接珠三角工业转移。坚持“以环境投资换取投资环境”的发展理念，全面优化投资软硬环境，推进**(中山)产业转移园区的建设，加大大湾工业基地、联塑机械工业基地建设力度，承接珠三角工业转移，全面推进工业入园、集约发展，做强工业经济。

发挥**生态优势，承接珠三角农业转移。充分发挥好**独特的生态优势和农业的品牌效应，在现有的无核黄皮、沙糖桔、蚕桑、养鸡、水产、优质谷、肉桂、松脂等“八大生产基地”，沙糖桔、无核黄皮、蚕桑、养鸡等“四大走廊”，以及都城、平台、建城“三大水果流通市场”的基础上，借助外资和科学技术，着力提高农业抗风险能力、农产品科技含量和产业化水平，优化农业发展环境，承接好珠三角农业转移，做优农业经济。

发挥**区位优势，承接珠三角第三产业转移。**地处两广交汇处，在泛珠经贸合作中，是**沟通大西南的连接点和桥头堡。在建的广梧高速公路、境内拥有64公里的西江黄金水道，使**的区位优势凸显，发展第三产业条件优越。今后，要坚持“以经营的理念建设城市，以城市的建设促进发展”的理念，优化城市环境，增强城市的聚财和辐射能力，推动第三产业发展。当前，要以争创全省首批“文明县城”为着力点，完善城市功能，美化、净化、绿化、亮化县城环境，把县城建设成为“最适宜家居、最适宜创业的绿色江滨城市”。要善用优势、巧用政策、敢用外资，主动承接珠三角第三产业转移，振兴城市经济。

坚持“以工业的理念发展农业，以农业的资源发展工业”的理念，打造全省农产品生产加工基地

建设“十大农产品生产基地”。按照“继续稳定粮食生产，巩固提高沙糖桔，适度扩种无核黄皮，大力推广种桑养蚕，逐步做大水产养殖，放手发展畜牧业”的特色农业发展思路，重点培育无核黄皮、沙糖桔、蚕桑、养鸡、林产、水产、优质谷、肉桂、松脂、杂果等“十大农产品生产基地”，壮大农业产业化规模。

发展“十大农产品加工企业”。以创办“千亩农产品加工基地”为契机，吸引更多的农产品加工企业到**，发展包括凉果、果酒、饮料、粮食、蚕丝、林产品、水产、禽畜、中草药加工和其他农产品加工在内的“十大农产品加工企业”，延长农产品的产业链条，提高附加值，真正使农业成为富民强镇兴县的支柱产业。

培育“十大农产品流通企业”。建立“政府引导、协会为媒、市场扩面”的特色农产品营销网络，通过规范农村合作经济组织，建立水果、蚕桑等流通协会，壮大流通队伍建设，建设大型专业农产品批发市场。重点培育流通龙头企业，在五年内培育“十大农产品流通企业”，解决农产品出路问题，带动农民增收致富。

整合生态资源和文化资源，打造全省旅游休闲基地，推进生态、文化、经济发展的良性循环

发展“南江文化游”。注重对历史文化遗产和民间艺术精品进行资源整合和弘扬发展，保护和开发张公庙、光二大屋、大湾古民居建筑群等南江文化资源。以发展和弘扬民间艺术文化为切入点，传承传统南江文化，创新一批南江文化精品。通过举办“南江文化艺术节”，对民间艺术精髓进行整合、包装，使我县的禾楼舞、连滩山歌、剪纸、捏面公仔、纸扎狮子、手指画等一批民间艺术得到传承和发展，进一步丰富南江文化的内涵，进一步提升南江文化名城的知名度。

发展“自然生态游”。按照“点、面、线”相结合的原则，打造具有岭南风格、**特色的自然生态旅游。“点”，就是要花大力气培育好大王山国家级森林公园、同乐大山省级自然保护区、正在创建市级自然保护区的小流坑、神仙滩等自然生态旅游点；“面”，就是要花大力气提高森林覆盖率，要求在五年内将全县森林覆盖率提高达到75％以上；“线”，就是要花大力气打造绿色生态走廊，旅游、林业等部门要设计好生态游的路线。通过“点、面、线”的结合，使**的“自然生态游”充满生机活力。

发展“百里果乡游”。充分利用好都城等北片镇种果成林的优势，以及东坝等南片镇种桑成片的“北果南桑”优势，把握富窝村等3个村被评为全省最美乡村示范区(点)这一契机，将“百里果乡游”打造成为**的又一旅游名片，使游客既能亲

近自然、欣赏田园风光，又能品尝绿色食品，感受、享受“农家乐”。

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第二篇：走特色富民强县之路－－关于发展特色经济的调研

走特色富民强县之路－－关于发展特色经济的调研

中共西丰县委书记张志国

发挥资源优势

一、西丰县发展特色经济的必要性和可行性分析

（一）发展特色经济的重要意义

首先，发展特色经济是适应农业和农村经济结构战略性调整的需要。1990年代以来，我国农产品供求格局发生了重大变化，已经由卖方市场进入买方市场，大众产品已经不再是“有货不愁卖”，天然、健康才是更多人的追求。特别是在我国加入WTO后，国际市场上的“绿色壁垒”与国内市场上的“非绿莫入”，对农产品生产提出了新的更高的要求。要想在日益激烈的市场竞争中立于不败并且占有一席之地，一个重要因素，就是要发挥比较优势，这在很大程度上又取决于是否有自己的特色。因此，必须在“特”字上作文章，发展别具一格的特色经济，切实做到“人无我有、人有我优、人优我特”，以特色产品、特色产业占领市场。

其次，发展特色经济是从实际出发适应西丰县经济特点的需要。西丰县地处辽宁省东部山区，不在主要交通干线上，县城距铁岭市和沈阳市分别有107公里和182公里，交通的不便与基础设施的落后，使得西丰在招商引资、发展工业上较兄弟县（市）区没有什么更多的优势可言。地缘条件决定西丰不能把发展的眼光仅仅盯在上工业企业上，历史的教训也说明，盲目的、不切实际的发展比不发展更加可怕。取长补短不如扬长避短，西丰有自己独特的优势，地理位置差但生态环境好，地少但山多，资金不足但资源丰富。利用富裕资源，发挥比较优势，生产优势产品，发展特色经济，才是西丰经济发展的必由之路。

第三，发展特色经济是适应西丰县良好的生态环境优势的需要。西丰县古为皇家围场，现是辽宁省九个林业县之一，山林资源较为丰富。特别是在2002年的县第十三届党代会上，将生态立县作为全县经济社会发展的“三大战略”之首，广大干部群众一直视生态环境为各业发展的根本，坚持资源保护与利用并举，生态效益、社会效益和经济效益并重的原则，努力维护良好的生态环境。目前，全县有林面积218万亩，森林蓄积量700万立方米，森林覆盖率近55%。良好的山水生态环境，适宜多种珍稀动植物生长，为发展特色经济创造了得天独厚的条件。

（二）西丰县发展特色经济的优势

1、资源优势。我县发展特色经济的资源较为丰富，具有其他县区无法比拟的特殊性。首先，从气候条件上看，西丰海拔相对较高，昼夜温差较大。这种山区气候非常适合烟草、中草药材的生长，且品质上乘。如地龙骨、细辛等药材受气候影响，药性比其他地区的同等药材要好，很受客商的欢迎。其次，从土地资源上看，西丰县大体为“七山半水二分田，半分道路和庄园”的地形地貌，山多林密，土地肥沃。2001年，完成土地绿色环评面积261万亩，成为全国第一个可以整体开发绿色食品的县份，同时也被省政府确定为五个绿色食品基地县之一。再次，在动植物资源上，全县有可开发利用的各类野生动植物500余种，每年山野菜鲜菜产量2000多万斤，品种主要为蕨菜、刺嫩芽、山芹菜等20余种；可利用中草药材76种，每年可产鲜品800－1000万斤。养鹿、放蚕都有近百年的历史，广大群众发展特色经济有着一定的基础和条件。

2、技术优势。在鹿业上，西丰梅花鹿品种选育项目于1995年通过省科研成果鉴定，被确定为“西丰梅花鹿”品种。育才种鹿场被中国农学会特产学会确定全国唯一的“中国梅花鹿良种繁育中心”。梅花鹿人工受精配套新技术于2002年通过省科研成果鉴定，处于同类研究的国际先进水平。CA增茸素、“得加911”断乳料和青贮饲料袋贮实用新技术的推广也取得了较好的效果。在柞蚕上，西丰县共有3家柞蚕母种场，是全国柞蚕母种基地。我县研制的“丰杂1号”“丰杂2号”“丰杂3号”已在全省大面积推广，辽宁市场占有率达80%，占世界柞蚕母种产量的35％。其中，“丰杂1号”获省科技进步三等奖；“丰杂2号”获农业部科技进步二等奖；“丰杂3号”通过了辽宁省科技成果鉴定。在烟草上，全县全部实行统一的集约化育苗，区域化种植，规范化生产。其中和隆满族乡被确定为云南曲靖卷烟厂的原料供应基地。在林蛙上，林蛙全人工养殖技术已经成功，辽宁宏宇生物科技有限公司林蛙加工技术2004年获省政府科技进步二等奖。在中草药材上，经过技术人员和农户多年的发展实践，已经成功地将中草药材从山上引到田地中，目前我县的中草药材90%都是在田地中种植的。

3、经销优势。一是特色产品的品牌效应。经过多年的发展和积淀，我县的鹿、林蛙、柞蚕、中草药材已经打开了市场，产品辐射到韩国、东南亚国家和地区，产生了一定的社会影响，并初步形成了地域品牌优势。其中，鹿产品主要销往香港、韩国、日本和东南亚等一些国家和地区，我县已经成为全国最大的鹿产品经营集散地。二是出色的经纪人队伍。我县的特色产品之所以越走越远，主要是因为有一批出色的经纪人队伍。如从事鹿产业的经纪人全县有近500人，其中最典型的有安民的张春庆，他年加工经销鹿茸等产品50吨产品（从新西兰、澳大利亚、加拿大等进口40吨），产值1000万元，产品销往南韩、香港、澳门等地。从事柞蚕产业的经纪人有1000多人，主要是割茧、出蛾、养赤眼蜂等。

二、近几年来县委、县政府发展特色经济的主要做法

1、理清思路，明确重点。从西丰的实际出发，县委、县政府提出了走特色路，打绿色牌，发挥西丰资源优势，坚持以工业理念谋划农业的发展，实行区域化布局，产业化开发，专业化生产，基地化建设，工业化增值，坚持走市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，进而实现产业化发展的总体思路。在此基础上，又按照“科学规划、突出重点、集中开发、成龙配套”的原则，重点发展了鹿、牛、蚕、蛙、烟叶、榛子、中草药、山野菜、食用菌等优质农产品生产加工基地。

2、成立组织，加强领导。县委、政府非常重视发展特色产业，把其作为调整农业经济结构，解决“三农”问题，发展西丰经济的一项重要要工作，下全力去抓。成立了产业化领导小组，并且每个产业都安排专人负责。最近，结合制定“十一五”规划，还要求有关部门对每一项重点产业都要做出科学、详细的规划。

3、调整布局，建设基地。县委、县政府确定了“三区两带”的特色经济发展区域布局，即北部瓜菜专业区、东部畜牧业专业区、南部林下产业专业区和辽开公路、303国道两侧优质高效农业产业带，加大政策扶持力度，集中精力重点培育种、养、加、销大户，注重发挥农村经济大户在经济结构调整中的典型引路、示范带动作用，引导全县农民发展优质高效农产品。

4、以工谋农，做大龙头。建立了县级领导干部联系重点项目制度，帮助重点农产品加工企业搞好技术改造和设备更新，提高加工能力和产品质量，加快农业产业化进程。培育一批具有自主知识产权、产品有市场、有较强竞争力的农产品加工企业，从基地建设、科研开发、生产加工、营销一体化等方面给予支持，以此来提高农产品精深加工水平，围绕农业办工业，办好工业促农业。

5、强化服务，完善体系。为了促进优质农产品的健康发展，各级政府部门有组织地引导农民依托产业开发项目和产业为载体，建立产业协（学）会。据不完全统计，目前全县现有各类协（学）会74个；农民专业合作组织约30个，参加互助合作经营组织的农户近3000户，占我县农户的3.9%，带动农户5000户，占我县农户的6.6%。

6、依靠科技，推进创新。鼓励农产品加工企业与大专院校、科研院所联合，建立产、学、研、发一体化的协作关系，利用现代高新技术改造现有加工企业和发展新兴加工业。在这方面，宏宇生物公司与辽大，东日家禽公司与沈阳农大、鹿业局与中国农科院左家特产所都建立了稳定的协作关系，共同开发新产品、新技术。目前，全县共拥有绿色和无公害食品标识18个，种植绿色和无公害食品15万亩。

7、优化环境，促进发展。在遵循经济发展规律的前提下，加大力度，为特色经济发展创造更为宽松的环境。首先，加大政策扶持的力度，为发展特色经济提供土地、物资、资金等方面的优惠和便利，并结合实际，进一步制定和完善促进农产品加工企业发展的具体政策措施与管理办法。其次，加强管理，为特色农产品进入市场创造一个公平、公正的服务环境。

三、目前西丰县特色经济的发展现状

（一）特色产业的发展成果

一是鹿产业。西丰素有“鹿城”之美誉，“西丰梅花鹿”驰名中外，是东北亚地区良种梅花鹿基地之一。全县共有鹿场1487家，其中国有15家，集体2家，个体1470家。饲养量近5.4万只，存栏量4.4万只，占全省的60.6%，占全国的12.5%。我县是全国最大的鹿产品经营集散地，有各类鹿产品经销加工企业149家，参与养殖经销等各类从业人员5000余人，年加工经销鹿茸120吨，养鹿及副产品加工经销额2亿元。龙头企业主要有铁岭市吉达生物科技有限公司、铁岭市鹿源参茸饮片有限公司、铁岭市恒生鹿业有限公司和西丰县野鹿王酒厂等。

二是黄牛产业。西丰是全国秆秸养牛十佳示范县、全国首家肉用黄牛标准化生产示范县和优质肥牛饲养及加工基地。2004年全县黄牛年饲养量27万头，存栏量14.2万头，其中基础母牛占60%。500头以上养牛大户28户，养牛小区14个。黄牛品种为西门塔尔、夏洛来与本地黄牛三元杂交改良牛。全县现有黄牛交易市场3个，从事黄牛产业的经纪人2000多人。龙头企业有中敖清真食品有限公司等。

三是柞蚕产业。西丰柞蚕产量高、质量好，是国家优良柞蚕母种基地之一和全国最大的赤眼蜂生防繁育基地。西丰县现有蚕场面积51.4万亩，年放养柞蚕5000把左右，产量3600吨－4000吨，产值1.3亿元，其中：蚕茧收入4000万元，加工等收入8000万元。全县有4000多户蚕农，平均每把蚕年收入为1万元左右，纯收入6000元左右。每把蚕场村集体还可以收取2000多元的承包费。龙头企业有辽宁美麟集团有限责任公司，年加工柞蚕丝能力达到800吨，现为省级产业化龙头企业。

四是林蛙产业。目前，林蛙养殖基本是半人工养殖，主要品种为长白山区的中国林蛙。全县共有林蛙养殖户500多户，年产量600万只，产值1000多万元。龙头企业辽宁宏宇生物科技有限公司，其主要产品有“林蛙油粉胶囊”、“清青软胶囊”、“冰鲜蛙”、“精选林蛙原油”等，是保健和美容的佳品。

五是瓜菜产业。2005年发展保护地瓜菜面积1.8万亩，其中，暖棚春茬以黄瓜、秋茬以西红柿为主，年平均纯收入1万元左右；冷棚春茬以甜瓜、秋茬以西红柿为主，年平均纯收入6000—7000元。对瓜菜产业生产拉动最大的企业是永得利绿色蔬菜开发有限公司，公司所属的辽北蔬菜批发市场占地面积14400平方米，年交易量6480万斤，交易额3200万元，带动种菜农户4500户。

六是烟叶产业。2005年全县共种植烟叶20658亩，总产量实现4万担，占全市总产量的36%，总产值达到1500万元，实现税金300万元。

七是榛子产业。我县有野生榛子林20.5万亩，已经归圃的有10万亩，年产榛子400多万斤左右，产值近5000万元。其中成平满族乡有600余户农民从事榛子产业开发，现已开发垦复榛子园2.3万亩，建成百亩以上榛子园30个，从事榛子生产的农户平均每户收入8630元。

八是水果产业。全县水果生产面积11万亩，主要品种为金红123苹果、尖把梨和红南果梨，年总产量1.4万吨，产值2000万元，纯收入1200万元。

九是中草药材产业。全县种植面积3.5万亩，其中林下参8000亩，地龙骨3000亩。龙头企业为辽宁金丹药业有限公司，其产品肾石通颗粒、六味地黄丸、全鹿大补丸等药品具有较高知名度。

此外，西丰县的山野菜、食用菌等产业都有一定的发展。而且，这些特色资源还直接为工业提供了原材料，带动了西丰县医药保健品、绢纺服装、食品加工和生态旅游业的发展。

（二）特色经济发展中存在的问题

目前看，我县特色经济中主要存在四个方面的问题。一是发展规模不大。几个特色产业基本上仍然处于自发发展的状态，由此造成特色产业样样有，样样少，没有规模优势，市场占有率不高，竞争力不强。二是重点企业拉动作用不强。这些企业虽然在外观上有了现代企业的雏形，但究其实质还是家族式企业，没有像沿海地区一些家族企业那样过渡到现代企业，企业管理、生产技术等方面十分落后，难以形成强劲的拉动作用。三是资金不足。因资金短缺，我县的很多特色资源不能得到有效开发，很多特色产品还处于初加工阶段，没有实现多次的增值增利。四是市场体系不完备。我县的市场还只是初级的集贸市场，没有大型的、专业的批发市场，一些生产要素市场还没有形成。

四、今后发展特色经济的战略措施

1、大力实施农业产业化经营

（1）壮大基地规模。把壮大主导特色产业基地作为主攻方向，按照规模大、潜力大、带动力大、效益大的四条标准，按照北部果菜、中西部设施农业和精品农业、南部林特产品、药材和烤烟、东部牧业开发四大区域产业布局，建设一批农产品基地、绿色食品基地和种养业专业基地。重点建设梅花鹿、柞蚕、烟叶、中草药材、林蛙、榛子基地，着力形成具有较强竞争优势的区域经济格局。

（2）扶持龙头企业。这是发展特色经济的核心，也是关键。要紧紧抓住国家支持龙头企业发展的政策机遇，认真落实各项扶持政策，加大培育扶持力度，扩大龙头企业规模，增强辐射带动能力。一是要靠自己育“龙”。要积极营造企业发展的良好环境，在资金、政策、人才等方面向重点龙头企业倾斜，让它们做大做强，成为内联农户、外联市场的产业化核心。同时要通过改制、重组、联合等手段，实现资源整合，优势互补，形成一批规模大、群体优势明显的产业企业集团。二是要招商引“龙”。要不断优化招商引资环境，增强开放意识和服务意识，提高服务质量和服务水平。以特色农副产品为载体，认真做好项目包装和认证，积极向域外推介，力求在食品加工、服装绢纺、制药保健品等项目的引进上有一个新的突破。

（3）培育服务体系。要按照“民办、民营、民受益”的原则，大力扶持、放手发展农业生产专业协会、中介组织和经纪人队伍。要坚持“扶持不包办，指导不干预”的原则，依托原有乡（镇）的合作经济组织和供销社，通过改革和重组组建农民合作经济组织和专业生产协会。要鼓励涉农部门、龙头企业、能人大户领办合作组织。

2、全力建设土特产品批发市场，发挥其对特色经济的拉动作用

完善的市场体系，是发展特色经济的前提条件。没有市场就没有物流，没有物流也就没有特色产品的快速发展。要在发展城乡集贸市场的基础上，积极发展劳务市场、资金市场、技术市场和生产资料等生产要素市场。当前，要集中力量建设东北最大的土特产品批发市场。该市场总占地面积11.16万平方米，分两期建设，其中一期工程占地面积7.77万平方米，总投资1亿元，建筑面积7.9万平方米，建成后预计年交易量可达100万吨，实现产值60亿元，税收5亿元。要通过市场的建设，逐步把西丰打造成为东北地区土特产品的集散地，推进以特色为主的农村产业结构调整步伐，进而牵动城市开发、餐饮服务、劳务、运输等产业，扩大就业人数和质量，扩充经济总量，拉动县乡两级财力增长，活跃全县经济。

3、创造良好的生态环境，为发展特色经济提供保障

要坚持山、水、林、田、路综合治理，合理配置资源，提高综合生产能力，促进特色经济稳定、健康、持续发展。一是要进一步加大植树造林、封山育林的工作力度，强化退耕还林、封山禁牧工作，大力推行畜牧业舍饲圈养、生态蚕场建设，积极推广农村新能源，妥善解决好林牧、林蚕、林粮、林柴矛盾，实现可持续发展。二是加强以库、塘、井、窖等设施为重点的水利设施建设，大力发展设施农业、生态农业和节水农业，提高特色产品的现代化生产能力。三是加强对垃圾、废水、废气等污染物的处理工作，坚决不引进、不上马破坏生态环境的项目，维护和改善发展特色经济的良好生产环境。

4、实施科技兴特战略，提高特色产品的竞争力

农产品市场的竞争，实际上是品种、质量的竞争，是科技含量的竞争。要在竞争中取胜，必须依靠科技。要同大专院校、科研院所建立密切联系，积极采用新品种、新技术、新设备，做到“你无我有，你有我优，你优我特，你特我新，你新我精”。要增强品牌意识，对重点产品注册一批绿色无公害食品标识，并积极向外推介，提高市场知名度和竞争力。

第三篇：走红色之旅 筑绿色之路范文

走红色之旅 筑绿色之路

——湖南工学院大学生党员领航德育建设实践团暑期三下乡活动总结

为积极响应湖南工学院院团委2011年暑期“三下乡”社会实践活动的号召，充分发挥当代大学生时代先锋精神，在老师的指导下，我院团委学生会成员自主组建了湖南工学院大学生党员领航德育建设实践团。团队由两名随团老师和16名学生组成。活动主题为：走红色之旅，筑绿色之路。

活动实践过程

一、筑绿色之路 聚焦环境公益，我们携手同行

7月6日，湖南工学院大学生党员领航德育建设实践团一行在衡山县开始暑期三下乡筑绿色之路主题活动，这一主题活动主要包括农家书屋助建、环境问卷调研、环保千人行等内容。

1、实践团与衡山县团委举行见面协调会

7月6日，实践团在衡山县与当地团委干部举行了见面协调会，为后续在衡山县举行的活动做出了详细的安排。

2、“爱心农家书屋”助建活动

7月7日，实践团在衡山县石桥村进行“爱心农家书屋”助建活动。在“爱心农家书屋”助建活动中，实践团共捐出科技卫生教育类的图书百余本，丰富了石桥村农家书屋的藏书，扩展了书籍种类，极大地调动了当地农民群众读书学知识的热情，更好地促进了当地精神文化的发展。

3、“绿色驻我心，环保千人行”大型签名活动

7月8日上午，我院大学生党员领航德育建设实践团一行冒雨前行，奔赴沙泉镇沙泉中心学校宣传环保知识、开展签名活动。衡山县团委书记王燕、副书记杨聪斌莅临活动现场。我院材料与化学工程系红色之旅环保志愿团一同参加了签名活动。此次环保签名活动对衡山县目前致力于打造文明奥区，建设生态衡山的目标具有促进作用,意义重大。

4、农家书屋回访

7月9日，实践团员不顾炎热，步行50余里，深入长江镇石桥村、泉塘村、霞流冲村等地，就长江镇“农家书屋”建设规模、管理机制及群众受益面进行了详细的回访调查，并在这一过程中对石桥村党支部书记袁泽宇进行了专访。

对袁书记的专访让我们在了解他个人的奋斗史以外，也更好地了解了石桥村经济、文化、政策、基础设施等方面的建设以及石桥村建立农家书屋的过程。农家书屋的回访建立在志愿者与村民一对一的采访询问之上，这使我们实践团志愿者充分认识到农村建设农家书屋的困难以及存在的问题。通过农家书屋回访，实践团员们掌握了当地“农家书屋”建设更为全面详细的资料，为后期书屋建设的完善提供了重要依据。

5、环保问卷调研

在进行农家书屋回访的同时，实践团在多个村庄进行了环保问卷调研。在烈日的烤灼下，实践团员走家串户进行环保问卷调研。环保问卷共发出问卷200份，实际收回有效问卷182份，这些都是我们进行后续环保调研工作的重要资料。

6、问卷整理与晚会彩排

7月10日上午，实践团对收回的环保调查问卷进行了细致的整理；下午，实践团队员积极排练节目，为在衡阳县开展的红色主题活动做充分的准备，还进行了第一次彩排。

7月11日上午，我院大学生党员领航德育建设实践团衡山县绿色之路实践活动顺利完成。活动中受到衡山县团委的大力支持，实践团队赠送锦旗以表感谢，并与衡山县团委结下深厚情谊。

活动期间，实践团员共发放调查问卷200份，环保宣传单300份、环保手册200份，基本了解了当地环境现状。通过这一主题的系列活动，当地村民更加深刻认识到保护环境的重要性，表示愿意去以自己的行动保护自己的家园。而农家书屋的建设，也给当地村民带来学习知识的媒介，极大地丰富了他们的精神世界，对当地民风、经济建设等都有着不容小觑的作用。

二、走红色之旅 重温革命历史 品学红色精神

7月11日至7月14日，实践团一行抵达衡阳县进行“走红色之旅”主题活动。其中“走红色之旅”主要有走访革命红人、放映红色电影、举办红歌联谊晚会、探寻革命遗迹等活动。

1、实践团与衡阳县团委举行见面协调会 7月11日下午，我院大学生党员领航德育建设实践团一行抵达衡阳县与当地团委召开见面协调会。还在衡阳县举行的实践活动进行了讨论，并作出了详细的安排，为后期活动顺利进行提供有利的保障。

2、寻访烈士故地

7月12日，我院大学生党员领航德育建设实践团一行在烈士后人戴明球老先生的陪同下走访了戴今吾烈士故乡岣嵝村。在带领下，实践团一行参观了由戴今吾烈士创建的湘南第一个农村党支部旧址，戴老先生满怀激情地与队员们讲述他爷爷戴今吾烈士的生平事迹与卓越功绩，也与大家分享了他作为一名中共老党员的切身经历与感受。随后，实践队员不畏山路艰难，前往烈士墓前进行了祭拜，表现了实践队员对革命先烈的悼念与无限敬仰。一天的历史回顾，让队员们对中国共产党有了更为深刻的认知。队员们纷纷表示新一代的大学生，应铭记历史，传承革命先烈的奉献精神，做合格的社会主义接班人。

3、红色电影放映

7月12日晚，为了重温红色历史，领悟先辈们的革命精神，我院大学生党员领航德育建设实践团全体队员与衡阳县西渡镇赤水村村民共同观看了红色电影——《建党伟业》，通过观看红色电影使队员们深刻感受到革命先辈们的英勇、无私的精神，也给当地村民进行了一次精神的洗礼。

4、走访革命红人

7月13日上午，在衡阳县老干局陈局长的带领下，我院大学生实践团一行看望并采访了衡阳县程培栋、李云两位革命老党员，虽已年近九旬，但仍精神矍铄。在采访中，他们分别向队员们讲述了自己在战争岁月的沧桑经历。在给予厚望的同时并告诫年轻人要饮水不忘挖井人，秉承革命精神，好好学习科技文化知识，为党和国家做贡献，为人民创造新生活。队员们纷纷表示将以革命老前辈们经历过的峥嵘岁月为镜，发扬老一辈先烈们艰苦奋斗、不怕吃苦、甘于奉献的崇高精神。

5、举行红歌联谊晚会

13日晚，湖南工学院大学生实践团携手当地政府举办的红歌联谊晚会在衡阳县西渡镇赤水村隆重上演。晚会以“湖工学子三下乡，烈士故乡送文化，红色精神代代传”为主题。实践队员们青春动感的街舞健美操《给力vable》拉开了晚会帷幕。优美动听的笛子、吉他、小提琴独奏等节目深受观众喜爱。情豪放的歌舞带来声声喝彩，诙谐生动的小品《猛羊牌牛奶》引发现场阵阵笑声。赤水群众也积极踊跃，才艺不俗，一曲曲嘹亮的红歌回荡在赤水的上空，激情讴歌党的丰功伟绩和今天的和谐生活。台下的领导们亦是热情高涨，纷纷上台一展歌喉。最后，湖南工学院副院长王利华以一曲《妻子》为晚会画上了圆满的句号。

衡阳县电视台对此次联谊晚会进行了全程报道。晚会不仅提升了队员们的实践能力，更带动当地群众在庆建党90周年之际，共享红色经典，重温革命情怀。

6、参观夏明翰故居

7月14日，为领略革命烈士的风采，继承和发扬爱党爱国精神，我院大学生党员领航德育建设实践团队员走进衡阳县洪市镇余家大屋参观了夏明翰烈士的故居。面对夏明翰生平事迹的讲解，实践团员对烈士短暂而精彩的一生赞叹不已，同时也用自己的方式表达了对夏明翰烈士和老一辈无产阶级革命家的深切缅怀之情。通过走访革命圣地和社会实践活动的有机结合，队员们充分感受到不怕苦、不怕累、不畏困难的革命精神，更增升了队员们使命感与责任感。

参观完夏明翰故居后，我院大学生党员领航德育建设实践团赴衡阳县”走红色之旅”活动顺利完成。

为期4天的实践活动以“红色”这一主题开展了走访革命红人、参观夏明翰故居、红歌联谊晚会等系列活动。这一些列活动极大地丰富了当地村民的生产生活，使村民积极参与到建党九十周年的欢庆气氛中来，在和谐的生活中感受到共产党带领下社会的文明、安定、和谐。

结束夏明翰故居的参观，本次湖南工学院大学生党员领航德育建设实践团在衡山县、衡阳县两地的主题活动也告下段落。

回到学校后，队员们顾不上休息，马不停蹄的开始实践活动后期的资料整理工作。统计出实践团在院团委网站共上挂新闻稿件13篇，专访纪实2篇；在衡山青年在线网上挂新闻稿件3篇；在衡阳共青团网上挂新闻稿4篇；在湖南共青团网上挂稿件3篇；在中国共青团网上挂稿件2篇，可谓成果颇丰。当天晚上，负责人召开了实践团全体成员会议，确定了后期需要准备的材料以及注意事项，并确定了相应的责任人。第二天，团委李光红副书记、袁野老师召开了实践团全体会议。会议确定了后期工作任务，明确权责，对各项事务均作出了具体安排。回学校后，除工作以外，在空余时间，实践团的队员们积极开展各项活动，既丰富了日常的工作生活，又增进了队员间的情感。

第四篇：贫困地区县域经济如何走可持续发展之路

贫困地区县域经济如何走可持续发展之路--对通渭县县域经济发展的思考

作者：张继奎 „

一、县域经济发展的现状

通渭县位于甘肃省东南部，定西市东侧，通渭县总面积2912.7平方公里，总人口46.44万人，耕地面积183万亩，居全省第二位是传统的农业县，也是国扶贫困县。近年来，县域经济发展取得了长足的进展，经济总量持续扩张，经济实力不断增强，各项社会事业得到了较快发展。

（一）县域经济实力。GDP是反映县域经济的综合指标，也是县域经济整体实力的体现。2004年通渭县实现GDP85882万元，比上年增长9.5%，而且连续7年保持在9.0%以上。地方财政收入是体现县（市）政府汲取财政资源的能力和发展地方经济的能力，是支撑县（市）社会经济发展的关键因素。2004年通渭县财政收入仅为2982万元，财政支出却达到了211537元，财政收支的矛盾相当突出。

（二）人均发展水平。2004年通渭县人均GDP为1851元，分别比全省平均水平低4119元，比全市平均水平低275元；人均地方财政收入41.4元，比全省、全市平均水平分别低355.7元和65元；农民人均纯收入1503元，比全省、全市平均水平分别低349元和87元；通渭县人均固定资产投资额543.6元，比全省、全市平均水平分别低2347.9元和484元；通渭县人均社会消费品零售总额347.5元，比全省、全市分别低1695.4元和409.4元。

（三）产业结构。2004年通渭县三次产业结构比为46.8∶14.3∶38.9，与全省、全市相比，一产比重分别高出28.7和5.4个百分点，二产比重分别低34.2和12.5个百分点，三产比重分别高出5.6和7.1个百分点。二产比重偏低，一、三产业比重较高，呈现明显的“哑铃型”，产业结构极不合理。第三产业比重大主要是财政支出中用于行政事业单位工资部分所占份额较大，恰恰是经济欠发达的表现。

二、县域经济滞后的成因

（一）城镇化水平低。城镇作为经济社会发展的载体，其水平的高低直接影响着县域经济的发展。2004年底，通渭县有建制镇6个，非农业人口2.44万人，城镇化率为5.25%，比全省、全市分别低23.36和5.5个百分点，与发达地区相比，县域城镇数量少，规模小，仍处于城乡分离、工业与农业分离的强二元经济社会格局。县城和乡镇功能单一，聚集和辐射功能较差。由于城镇化水平低，致使工业化程度较低，基础设施差，投资收益低，生产、运输和交易成本高，农业产业化滞后，农民向城镇转移较为困难。这些都将长期制约县域经济的较快发展。

（二）贫困人口相对较多。贫困对县域经济社会发展的影响尤为严峻和深远。2004年末，通渭县有农村绝对贫困人口2.31万人，贫困面为5.4%。低收入人口12.39万人，占农村人口的比重为29.1%。贫困人口主要是文化程度低、自我发展能力差的这部分人。贫困问题的普遍存在，意味着县域经济在较长时期内处于低起点上，实现城乡协调发展的任务异常

艰巨。

（三）劳动力的文化素质较低。县域基础教育特别是农村基础教育整体落后，在很大程度上是经济条件制约的必然结果。造成贫困地区与发达地区差距不断拉大的核心问题是教育落后带来的人的素质差距。第五次人口普查资料显示，通渭农村居民平均受教育年限为4.9年，比全国、全省农村居民人均受教育年限少1.4年和1.1年，农民文化素质劣势十分明显。劳动力素质的低下，直接影响了劳动的效率和收益。这意味着县域庞大的劳动力群体不能较好地适应现代劳动力市场的需要，不仅被排斥在现代社会的边缘，而且随时还会沦为贫困人口。从基础教育的现状来看，2004年，通渭县学龄儿童入学率为98.82%，小学在校学生数为68580人，小学毕业生升学率为95.5%；初中生在校人数为29544人，初中升学率为58%；高中在校人数为6147人；考入中等专业学校的人数为1802人，考入大专院校的人数仅为1482人，呈现出“锥形”结构，制约了劳动力素质的提高。

（四）基础设施建设相对滞后。县域投资规模小，人均投资不到本省市区人均投资的五分之一。民间投资乏力，在全社会固定资产投资中，民间投资和城乡集体投资增长缓慢。固定资产投资在低水平徘徊，其直接后果是道路建设滞后，农田，水利设施落后，医疗卫生条件差，信息化程度低，长期影响着县域经济的可持续发展。

（五）自然条件较差。通渭县人均可耕地3.8亩，虽高于全国1.3亩、全省2.5亩的平均水平，但绝大多数是山地，有效灌溉面积少，人均仅为0.18亩。年降雨量350毫米左右，主要集中在秋季，利用率不高。森林覆盖率低，水土流失严重，生态环境脆弱，抵御自然灾害的能力差，至今没有摆脱靠天吃饭的被动局面，一方水土养活不了一方人。

三、县域经济发展的战略选择

发展县域经济，必须从通渭的实际出发，遵循科学发展观，坚持统筹协调、全面发展，促进经济建设与人口、资源、环境相协调，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一，走可持续发展的路子。

（一）严格控制人口增长，提高劳动者文化素质。人口素质的高低取决于教育水平的高低。发展县域经济迫切需要把控制人口增长和提高劳动力素质提高到一个新的水平。一是继续搞好计划生育工作。计划生育作为一项基本国策，实施的重点在农村、难点在基层，通渭县各级干部为此付出了艰苦的努力，也取得了显著的成效，尽管这样，这项工作仍然不能有任何的松懈，必须把人口增长控制在一个较低的水平上。二是抓好基础教育。要认真研究通渭县中小学教育的布局结构，使现有教育资源利用最大化，结构趋于合理化。要采取多种措施，使学龄儿童入学率稳定在98%以上。同时，扩大高中招生容量，变“锥形”结构为“柱形”结构。三是加强职业技能培训。充分利用职业教育、成人教育、绿色证书培训、农广校和“农函大”等方式方法，搞好对农民的培训，使传统意义上的农民成为合格的现代劳动者。特别是要注重对不能升学的初、高中毕业生的培训，提高其就业技能。

（二）加强基础设施建设，增强经济发展后劲。要以交通道路、文化教育、医疗卫生、邮电通信为重点，改善投资环境，努力提高项目建设效率，牢固树立以项目争投资，以投资促发展的观念。坚持用好用活国家“有保有压”的宏观调控政策，加快投资结构调整，对低水平的盲目投资和重复建设要坚决遏制。要制定各种优惠政策，全面激活社会投资，加大招

商引资力度，拓宽项目投资渠道，建立项目投资多元化的格局，加快基础设施建设步伐。

（三）大力调整农业结构，推动农业产业化进程。要立足农业优势，大力发展特色农业、生态农业，积极推进农业产业化，在发展中形成自身产业特色，提高市场竞争力。一要稳定冬小麦播种面积。冬小麦在通渭不但种植历史悠久，面积最大（每年种植在80万亩左右），而且耐旱、耐寒、品质好，是最稳产的“铁杆庄稼”。今后要在稳定面积，改良品种，深化加工上下功夫，努力打造通渭冬小麦的品牌，发挥其比较优势。二要做大做强洋芋产业。洋芋产业是通渭农业的支柱产业，是今后通渭县农业结构调整中重点发展的主导性产业和增加农民收入的重要来源。要切实改良洋芋品种，扩大种植面积，培育一批龙头企业，加强协会建设，搞好对外促销，变产品优势为经济优势。三要培育发展小杂粮产业。在保证种植面积稳定在30万亩左右的基础上，引进推广一批荞麦、莜麦、豆类新品种，建成生产基地，通过基地建设带动发展小杂粮加工，达到产、加、销一体化，逐步壮大这一优势产业。四要积极发展草畜产业。围绕建设畜牧强县和草业大县的目标，把发展草畜产业作为农业结构调整的重点来抓。通渭县要按照“建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场”的工作思路，把工作重心和主要精力放在上项目、建龙头、带基地上。培育一批种草养畜大户，继续扶持天耀草业公司搞好生产经营，鼓励和发展一批草粉加工点和打捆加工点，引导龙头企业做好与农户产销合同的签订与兑现，兴起密切的产销关系，疏通销售渠道，为草产业的发展注入新的活力，实现龙头企业和种草户的“双赢”。

（四）加快城镇化建设步伐，发挥辐射带动作用。城镇化建设是扩大投资、拉动经济增长的重要着力点。通渭城镇化建设要在搞好中心城区的基础上，带动城镇化建设。要以县城平襄镇和其他5个建制镇为重点，科学规划，适度发展，积极吸引乡镇企业、村办企业和私营企业逐步向小城镇集聚，形成产业规模。加强城镇交通、通信、供水、供电等基础设施的投资建设，不断改善小城镇的人居环境。

（五）积极发展非公有制经济，优化产业结构。按照改革国有企业、改造民营企业、兴办“农”字牌企业，发展非公有制经济，搞活商贸流通的思路，进一步加快工业经济发展，不断提升和优化产业结构，实现农业经济向初级工业经济的转变。围绕洋芋、小杂粮、饲草为主导的农副产品精深加工和系列加工，继续扶持培育一批能够带动县域经济发展的龙头企业。依托丰富的秸杆和牧草资源以及矿产和温泉地热资源，新上一批通渭特色的加工项目。着力扶持培育一批科技型、外向型、能够吸纳农村剩余劳动力的就业型和农副产品加工型工业企业，真正使工业经济成为县域经济发展的“主力军”。

（六）不断壮大劳务经济，努力增加农民收入。通渭县有丰富的劳动力资源，要继续把劳务输出作为支柱产业来开发，加强领导，强化措施，努力促进劳动力安全有序转移。一要深入研究劳动力市场，扩大劳务基地。要在巩固好已建立的各大劳务基地的基础上，加强与省内外劳动保障部门和用人单位的联系协作，开拓更多的劳动力就业市场，建立更多的劳务输出基地。二要创新培训方式，强化劳动技能培训。根据劳动力市场的用工需求和专业特点，采用集中与分散相结合、定点与流动相结合、面上与点上相结合等多种方式开展培训，提高培训效果，促进苦力型输出向技能型输出转变。三要吸引外出务工人员返乡创业，促进农民的非农化。外出务工人员返乡创业，不仅能激发更多的农村劳动力外出打工，而且能吸引更多在外工作人员在家乡投资兴办实业和外出务工人员返乡创业，加快城镇化进程，促进农民大量就地转移就业，实现农业增长方式的根本性转变。

（七）以实施退耕还林、封山禁牧为契机，切实改善生态环境。继续抓住西部大开发的良好机遇，在退耕还林工作中把巩固和发展结合起来，积极实施封山禁牧，迅速恢复植被，努力改善生态环境和生产生活环境，实现人与自然的和谐发展。

（作者单位：甘肃省定西市统计局、通渭县统计局；责任编辑：范雪涛）

第五篇：发展劳务经济 开创富民之路

发展劳务经济 开创富民之路 建设和谐农村

——关于桃江县劳务经济发展的调查

伍金辉

内容摘要：桃江县农业人口占全县总人口的85%，2009年，全县农民人均纯收入仅1535元。如何帮助农民脱贫致富，促进县城经济的发展，建设小康、和谐农村，是摆在桃江县党委、政府面前的一个现实课题。近年来，桃江把发展劳务经济作为一项重要支柱产业来抓，取得了较大的成绩。本文就桃江县在发展劳务经济中取得的一些好的经验和做法，存在的一些问题及进一步发展劳务经济的对策建议等作个简单的论述，希望能给全国各地尤其是贫困县进一步发展劳务经济有所启示。

关键词： 桃江县劳务经济发展障碍因素对策

桃江县位于湘中地区，资水中游流域，总面积4948平方千米，人口96万，有城乡劳动力48万，其中农村劳动力44万，占劳动力资源总数的89%。由于全县人均耕地面积不足0.5亩，共有农村富余劳动力27万。近年来，桃江县委、县政府把转移农村富余劳动力、发展劳务经济作为解决农村就业问题、增加农民收入、发展县城经济、加快小康步伐的一项重要产业来抓，至今年3月底，全县已累计输出转移农村富余劳动力20万人，年劳务收入达12亿。

一、桃江劳务经济发展的特点及产生的积极影响

从上世纪80年代中期至今，桃江县劳务输出已走过了二十多个春秋，输出转移人数也由最初的几千人增加到目前的20万人。在这二十多年中，最近的几年无疑是发展最快的，而且呈现出了一些新的特点。

（一）由盲目自发输出向有组织输出转变。

近年来，政府提高了对劳务输出的重视程度，并采取了一些好的办法。虽然目前桃江农民工转移输出仍以“亲带亲、友带友”的自发方式为主，但有组织输出的规模不断扩大。为促进农村劳动力的合理有序流动，桃江县政府和劳动保障部门首先是加强了乡镇劳动保障服务站的建设，目前所有乡镇均建立了乡镇劳动保障服务站，并做好了“一图二表四帐”（“一图”：一站式服务业务流程图；“二表”：农村富余劳动力调查表和登记表；“四帐”：农村富余劳动力登记、培训、转移输出就业和回乡创业台帐），为农村富余劳动力提供“一站式”服务。其次是加强劳务交流与合作，尝试劳务派遣。桃江县于1992年就成立了驻广州办事处，并开展了劳务派遣，形成了收集信息——考察用人单位——组织输出——跟踪服务管理的工作模式，仅2008年以来，办事处查访企业3300余家，收集有价值的用工信息8300多条，为农村富余劳动力提供就业岗位37500个。马迹塘镇劳动保障服务站在长沙设有劳务输出点，仅在湖南日报社的劳动输出就达100余人。

（二）由体力型向技能型转变。

在长沙某建筑工地打工的郭某，已在长沙的建筑行业摸爬滚打了十五年，最初从事的工作是装模，辛苦不说，而且遇上雨天就没事干，工资低，后经过自己不断摸索学习，学会了绘图纸、看图纸，现在他不用天天干粗活了，只需放样、巡查，而且拿的是固定的每月3000元的工资，还有奖金。在桃江外出打工的人中，像郭某这样的事例在长沙的建筑行业有很多，在全国各地的很多工厂企业也有不少。桃江农民工素质的提高一方面是自学，即在实践中增长经验技能，另一方面则是政府加大了对农村劳动力转移就业培训力度。仅2008年以来，桃江县每年培训农村劳动力5000人。去年年初至现在，更是抓住农民工返乡潮流抓紧培训，对全县90个贫困村的农民共举办多种形式的培训546期，培训近10000人次，输出6700人次，创收1145万元，贫困村农民人均增收250多元。今年桃江县确定了桃江技工学校等8家办学单位为“阳光工程”培训基地，进

1一步加大了对农民的培训力度，今年前3个月培训3658人。同时，去年以来着力打造的“桃江保姆”品牌培训已取得成效，预计今年将培训桃江保姆1000名。通过电视台等媒体宣传了“桃江保姆”这个品牌，提高了桃江外出务工者在全国的知名度。为方便农民培训，去年，桃江就业服务中心建立了桃江就业服务信息网，向农村富余劳动力发布培训、求职信息，并提供法律服务。

（三）由单一外出打工向外出打工与回乡创业并重转变。

桃江县桃花江镇的农民企业家仇祖元回乡投资400万元创办凉席厂容纳农民工100余名。像仇祖元这样通过在外打工，开阔了眼界、增长了才干、完成了原始资本积累后回乡创业的事例，近年来在桃江各乡镇出现了不少。他们的创业促进了本地经济的发展，并吸收了大量本地富余劳动力的就地转移就业。同时，加快了小城镇建设步伐。为进一步鼓励和引导回乡创业，桃江县实施了一系列的优惠政策。对回乡创业人员实行“一站式”服务，简化手续办理程序，严禁“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查”。对返乡人员创办企业的信贷要求，金融部门优先保证；对外出务工人员回乡创业，享受与外来投资者同等的优惠政策；安排下岗、失业人员达到一定数量的返乡人员创业的商贸和服务型企业，可享受国家税费减免等有关优惠政策。

劳务经济的快速发展不仅为城镇的建设、发展作出了巨大的贡献，而且对农村的经济社会生活产生了积极而深远的影响。第一，有力地促进了农民增收致富。据测算，非农劳动力比例每增加二个百分点，农民人均劳务收入约增加600元，现在44万农村劳动力中，非农劳动力比重已达45%，据近年来的统计资料显示，桃江农民的工资性收入增长较快，其中贫困农民人平收入由1994年的不足400元增长到2007年的1401元，增长3.5倍，而劳务收入占大头。走进桃江广大农村，一幢幢漂亮的楼房拔地而起，充分显示了农民增收致富后的新景象。全县涌现出了一大批“输出一人，全家脱贫；输出一群，致富一村”的典型。第二，有力地促进了农民素质的提高。外出务工农民，通过工业化的“实习”、城镇化的“融入”和现代化的“消化”过程，使他们完成了一次人生“思维和能力再造”的飞跃，成为农村社会进步群体和农村先进生产力的代表，再加上政府对农村劳动力技能培训的重视，桃江农民的整体素质有较大的提高。第三，有力地促进了工业化、城镇化进程。桃江很多“打工仔”、“打工妹”经过自己的努力，在外增长了见识，提高了能力，攒到了票子，带着发展家乡，回报社会的愿望，“凤还巢”回乡投资创业，为县域工业化、城镇化发展注入了新的活力。第四，有力地促进了农业产业化进程。农业要发展，必须实行农业结构调整和规模经营，走产业化道路。

二、影响桃江劳务经济进一步发展的障碍因素

（一）劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾，使农村富余劳动力转移输出难度加大

据统计，桃江县农村劳动力的增长在近几年内将达到高峰，使富余劳动力的总量进一步扩大，尤其是青年农村劳动力，与之矛盾的是城镇劳动力中下岗人员、行政事业单位分流人员、大中专毕业生等人员就业形势严峻，使其吸收农村富余劳动力的容量有限，进而影响到农村劳务经济的发展。另外，桃江外出务工人员因素质不高，仍集中在竞争性小的如建筑、码头等技术要求低的繁重体力劳动岗位和环卫、餐饮、保姆等苦、累、脏岗位，全县高中文化程度的外出务工人员不足3万，经过专业技术培训的劳动者不足4万。这种农民素质不相适应的就业结构性矛盾对桃江农村富余劳动力的转移就业影响是突出的，严重制约其向非农产业转移。

（二）农村劳动力市场体系不健全，信息闭塞制约了劳务经济的进一步发展

桃江是个山区县，交通不便，信息闭塞，有句话叫“望见屋，走得哭”，形容山高路远，条件艰苦。虽然县里有劳动力市场，但从偏远的村庄去一趟县城也不容易。虽有信息网站，但农民几家有电脑？几个会用电脑？由于市场信息不灵，不知道劳动力需求的地方、类型、特点、数量、质量等，往往处于盲目流动、盲目应聘之中，那种“带钱出去，空手回来”的现象并不鲜见。

（三）农村社会保障体系脆弱，社会管理水平低，制约劳务经济的健康发展

一方面，外出务工人员很少有参加社会保险的。笔者调查，在长沙某建筑工地打工的300多名桃江民工，从事的是高危工作，但没一人参加工伤保险，至于医疗、养老保险更不用说了。用他们自己的话，现在还年轻，虽上有老，下有小，但还能维持，至于老了怎么办，他们一脸茫然。另外，他们最怕的是生大病，对他们的家庭来说那无异于一场灭顶之灾。另一方面，农村老人社会保障能力弱。在桃江农村，可以见到很多本该颐养天年的老人还在地里劳作着。他们的养老靠土地，靠子女，而对于人均仅有0.5亩耕地的他们来说，靠土地连温饱问题都很难解决，至于子女，因其自身负担重，一般也没有太多的钱给父母。这些留守在农村的老人，很多日子是艰苦的，遇上天灾人祸也毫无保障，因灾致贫，因病致贫的情况时有发生。更令人担忧的是，留在家里的老人因子女外出而倍感孤独，甚至有的因孤独而自杀（随着中国进入“人口老龄化”社会，农村“空巢”老人的养老，精神需求等问题是个重大的社会问题）。而对于正在接受教育的小孩来说，很多是靠爷爷奶奶或其他亲戚看管，长期没与父母在一起而影响其身心健康、学业成绩，很容易成为“问题学生”；有的虽与父母外出，但因很难进入城市学校而荒废学业，成为城市流民。这“一老一小”问题与和谐农村要求不符，并制约着桃江农村劳务经济的健康发展。

（四）制度和政策上的障碍，务工人员合法权益难以得到保障，束缚着劳务经济的发展。

虽然从中央到地方，各大城市都在消除就业歧视，努力改善农民进城就业环境，但现行的城乡二元结构，户籍制度使进城农民处于“二等公民”的地位，往往得不到城市的吸纳，得不到公平的居民待遇和起码的社会保障，长期处于被歧视地位。现行的土地、户籍等政策让很多的农民往返于乡村和城市之间，成为“候鸟”，人为地引发“民工潮”。除制度和政策上的障碍外，用工单位的侵权行为，使务工人员的合法权益得不到保障，也影响劳务经济的发展。

三、进一步加快桃江劳务经济发展的对策建议

近年来，桃江劳务经济不管是在规模上，还是在质量上都取得了快速发展，但喜中有忧，存在的问题绝不可小视。为保持桃江劳务经济持续健康快速发展，必须标本兼治，多措并举。

（一）完善管理服务，优化转移输出就业环境。

各级政府要进一步提高对发展劳务经济的认识，完善各项管理和服务，为农民工有序流动提供各种帮助。要建立以县就业服务机构为中心，各乡镇劳动保障服务站为基础的覆盖全县的农民工服务网络体系，为农民工提供信息、培训、维权等服务，让农民工拥有一个真正的靠山和“娘家”。改革现行的户籍管理制度和土地流转制度。降低农民落户城镇的门槛，在土地所有权属国家的前提下，鼓励农民采取多种形式自由流转土地，既减少土地对外出务工农民的牵绊，又使“下岗”返乡农民工不因无地可种而失去基本生活来源和保障。进一步改善农民进城就业环境，维护农民工的合法权益，在民工居住、子女就学、计划生育管理、流动农民党员管理等方面为进城务工农民提供便利。建立和完善农民工的工伤、医疗、养老保险等保障机制，并严格执行，解除农民工后顾之忧；加强农村社会化管理，建立农村合作医疗、养老救助等保障机制。如以农民为主、政府引导协助建立村级养老院，实行社会化管理，既能改善独守在家老人的生活质量，又能让外出务工者安心工作，维护农村的稳定、和谐。

（二）加强技能培训，提高农民素质。

要整合教育资源，将教育部门管理的职业教育，劳动部门管理的技工教育，农业部门管理的“阳光工程”，扶贫、移民等部门培训工程及社会办学等培训资源统筹发展，有计划、有步骤、有针对性地开展对农民工的培训，让未来的农民掌握从事非农产业或现代化农业的本领，并加大农村劳动力转移培训力度，多形式、多渠道培训现有农民工，提高农民工技能，缓解农村劳动力就业结构性矛盾突出的情况，促进农村劳动力的转移。同时，各类职业培训要符合市场的需要，提倡多开展“定单”培训。

（三）大力开展劳务输出，积极引导回乡创业。

近几年，桃江劳务输出的规模是庞大的，但随着新增劳动力、现有的还没输出的劳动力、农业规模化现代化经营减员劳动力这三部分人的汇合，还有大量的农村富余劳动力需转移就业，劳务输出大有潜力可挖。政府在加强引导和服务的同时，要多开展有组织的劳务输出；积极开拓国际劳务市场，拓展劳务输出领域，向国外输出桃江民工。积极引导外出务工人员回乡创业，加快小城镇建设步伐，扩大就地转移就业规模。

参考文献：

[1]湖南省益阳市政府[2008]3号文件

[2]成威，《乡镇工作的几点思考》《益阳通讯》２００７年１５期

[3]许经勇：《中国农村经济改革研究》，北京中国金融出版社，2001年

[4]《益阳新农村建设现状》《益阳日报》2009-3-30.[5]《十一五规划建设学习问答》中央党校出版社2007年版。

湖南广播电视大学毕业作业写作过程记录表

（此页由学生填写）

湖南广播电视大学开放教育毕业论文（设计）评审表

学生姓名：

论文题目：

伍金辉 学号： 0943004469463 专业： 班号： 农村经济管理 *** 发展劳务经济 开创富民之路 建设和谐农村 ——关于桃江县劳务经济发展的调查