南京市城市建设忽视历史文化案例分析

第一篇：南京市城市建设忽视历史文化案例分析

举例论述某个忽视历史文化的城市建设

改革开放后，随着经济建设的发展，城市规模不断扩大，在城市建设中出现了忽视历史文化遗产保护致使部分城市历史格局和历史风貌受到损毁的现象。以南京市为例：

南京是国务院1982年公布的第一批历史文化名城，现存的古城多是明太祖朱元璋打下的底子。600多年来，南京先后是明代的首都、留都，清代的两江总督驻地，以及民国的首都。昔日的南京既似北京，拥有雄伟的城墙、壮丽的宫殿；又似苏杭，以粉墙黛瓦、小桥流水勾勒出雅致的江南风韵。历经太平天国运动和抗日战争，南京历史上诸多宫殿、坛庙皆已消失。在南京2500年的建城史中，城市有过多次巨变。公元589年隋灭陈后，隋文帝下令将六朝城阙宫殿拆毁，并“荡平耘耕”。

目前南京老城的传统民居集中于城南，早在1000年前的南唐，这里就形成了今天的街市轮廓，更在宋元明清发展成为南京人口最密集、经济最发达、文化最繁荣的地区，有的地名从六朝、南唐、宋元沿用至今。乌衣巷之名更可追至三国东吴。唐代诗人刘禹锡写有《乌衣巷》一诗：“朱雀桥边野草花，乌衣巷口夕阳斜。旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家。”城南的街坊多形成于明初，从地名便可知来历，如与工匠作坊有关的铜作坊、弓箭坊、糖坊廊，与丝织业有关的绒庄街、颜料坊、踹布坊，与名人故居或府署有关的南捕厅、朱状元巷、皇册库，与私家花园有关的瞻园、胡家花园、小西湖。

南京工业大学建筑与城市规划学院教授汪永平发表于1991年的调查报告显示，大量明清街坊、建筑乃至传统的邻里和习俗当时仍保存完整，城南民居多为清代中期至晚期建筑，保存较好的又多是清代中期的建筑。这些多进穿堂式的清代中晚期住宅，厅堂规整，外观朴实，高大的马头山墙廓出街巷之美，数以百计的古井、古树、古桥散落其间。成片成片的老街坊在近十多年大规模改造中迅速消失，目前仅在中华门以内的秦淮河两岸，也即门东、门西地区有少量遗存。

2006年7月南京市房地产局发布拆迁公告，将南京市秦淮区、白下区的门东、颜料坊、安品街、钓鱼台、船板巷等5处秦淮河沿岸的历史街区，列入了基层区政府推动的“旧城改造”的范围。总面积达数10万平方米的5片历史街区，涉及40多条历史街巷、10多处文物保护单位、近千座历史院落。近年来，南京老城先后已有邓府巷、皇册库、下浮桥、糯米巷、红土桥等多处历史街区被拆除，至2003年，据地方政府统计，90％的南京老城已被改造。”“一个‘拆’字，拆掉的将是秦淮河两岸珍贵的历史街区，是散发着丰富的历史、文学、民俗、建筑等丰厚文化气息的历史遗产。而取而代之的，只是基层区政府为了‘投资40亿打造新城南’，在‘中山南路G3、G4’、‘门东A’等地块之上，增添几处每平方米近万元的房地产项目，或是‘打造’拆旧建新的假古董‘南门老街’。”

城市的魅力在于特色，而特色的基础又在于文化。城市特色是一座城市的内涵和外在表现明显区别于其他城市的个性特征。悠久的历史赋予了南京鲜明的古都及民国特色，我们不该这样不珍惜。

第二篇：国外生态城市建设典型案例分析（定稿）

国外生态城市建设典型案例分析

从20世纪70年代生态城市的概念提出至今，世界各国对生态城市的理论进行了不断地探索和实践。目前一些国家已经成功地进行了生态城市建设。这些生态城市，从土地利用模式、交通运输方式、社区管理模式、城市空间绿化等方面，为世界其他国家的生态城市建设提供了范例，研究这些生态城市的规划和管理经验，无疑会对我国的生态城市建设产生积极的指导意义。

一、典型案例

（一）巴西库里蒂巴

巴西库里蒂巴是南美国家巴西东南部的一个大城市，为巴西第7大城市，环境优美，在1990年被联合国命名为“巴西生态之都”、“城市生态规划样板”。

一是公交导向式的城市开发规划。在20世纪60、70年代，巴西库里蒂巴市就走上了低成本，人与自然尽可能和谐的生态城市发展道路。城市拥有逐步拓展的一体化交通网络、道路网络，并采取了致力于改善和保护城市生活质量的各种土地利用措施。首先，库里蒂巴市通过追求高度系统化的、渐进的和深思熟虑的城市规划设计，实现了士地利用与公共交通一体化；其次，城市还鼓励混合士地利用开发的方式，而且总体规划以城市公交线路所在道路为中心，对所有的土地利用和开发密度进行了分区。此外，城市在一体化交通网络、道路网络的拓展中，主要是沿着几条结构轴线向外进行走廊式开发。轴线是公共汽车系统的主要线路，这些轴线在城市中心交汇，构成了一体化道路系统的第一个层次；拥有公交优先权的道路把交通汇聚到轴线道路上。而通过城市的支路满足各种地方交通和两侧商业活动的需要，并与工业区连接。同时。轴线的开发使宽阔的交通走廊有足够的空间用作快速公交用路。目前，库里蒂巴市尽管有50万辆小汽车，但有2／3的市民每天都使用公共汽车，并且做到公共汽车服务无需财政补贴据有关研究人员估算这足以使得每年减少的小汽车出行达2700万次。总之。目前该城市80％的出行依赖公共汽车，其使用的燃油消耗也是同等规模城市的25％。每辆车的用油减少30％。这就使得库里蒂巴市虽然人均小汽车拥有量居巴西首位，但污染却远低于同等规模的其他城市．交通也很少拥挤。

二是实行垃圾回收项目。库里蒂巴市生态城市建设的内涵还体现在其社会可持续发展方面，其成就同样令人瞩目。其中库里蒂巴较为著名的环境项目是1988年实行的1：1号为“垃圾不是废物”(garbage is not garbage)的垃圾回收项目，垃圾的循环回收在城市中达到95％。每月有750吨的回收材料售给当地工业部门，所获利润用于其他社会福利项目。同时垃圾回收利用公司为无家可归者和酗洒者提供了就业机会。这些简单的、讲究实效的成本很低的社会公益项目旨在成为库里蒂巴环境规划的一部分，并使城市在环境和社会方面都走上了一条健康的发展之路。

三是对市民进行环境教育。一个城市成为生态城市的前提是对其市民进行环境教育，培养其环境责任感。库里蒂巴市对此十分注重。儿童在学校受到与环境有关的教育。一般市民则在免费环境大学接受与环境有关的教育。

（二）美国伯克利

国际生态城市运动的创始人，美国生态学家理查德?雷吉斯特于1975年创建了“城市生态学研究会”，随后他领导该组织在美国西海岸的伯克利开展了一系列的生态城市建设活动，在其影响下美国政府非常重视发展生态农业和建设生态工业园，这有力地促进了城市可持续发展，伯克利也因此被认为是全球“生态城市”建设的样板。

根据理查德〃雷吉斯的观点，生态城市应该是三维的、一体化的复合模式，而不是平面的、随意的。同生态系统一样，城市应该是紧凑的，是为人类而设计的，而不是为汽车设计的，而且在建设生态城市中，应该大幅度减少对自然的“边缘破坏”，从而防止城市蔓延，使城市回归自然。

（三）澳大利亚阿德莱德

“影子规划”是在理查德〃雷吉斯特思想的基础上提出的。1992年他在阿德莱德参加第二次生态城市会议的时候，惊奇地发现澳大利亚政府的部长和内阁被称为“影子部长”和“影子内阁”，于是提出了“影子规划”的设想。“影子规划”向我们展示了在具有非常清楚的城市生态规划和发展框架情况下，应该如何创建生态城市。

城市规划主要特点。阿德莱德市坚持将以人为本作为对城市规划的指导思想，以为人们提供舒适的生活环境为宗旨，使在此生活，工作，旅游和学习者感到愉悦，并以为社会提供更多的就业机会作为城市发展的方向和目标。阿德莱德市大力发展公共设施，提供给残疾人患者使用的轮椅通行的专用通道在街道，车站和大楼内随处可见，在公共交通设施中也有许多方便女性，小孩或者老人的设计，使得使用者能够在使用公共设施的同时感受到无微不至的人文关怀，让人感受到一阵暖意。

从规划管理体系上来看。由于澳大利亚是英联邦制的国家，因此在规划管理上实行的是分级管理制度，负责州域范围内的总体规划的是南澳洲政府，他们负责协调道路，供水供电等跨省市区域的重大基础设施的建设。州政府控制大的区域，制定发展大纲，控制总体规划用地性质和道路网架以及公交线路，居住区的规模和功能等，明确各市中是否有道路、球场、历史保护等，同时对城市绿地树木种植予以确认。州政府下的各市政府负责本区域的规划编制和管理工作，他们的规划编制相当于国内总体规划指导下的控制性详细规划，并以此作为规划管理的法则 和文本。此项法则可以面向市民大众公开，并可以在政府网站上和市政厅内咨询相关的工作人员。政府规划管理部门每隔三至五年就会对规划的执行情况进行检查，由政府的专门机构与政府各部门、土地所有者以及开发商进行商量以及了解情况，进行汇总，梳理整理，提出是否需要调整的建议。城市的总体规划有着非常好的延续性，新的规划只能在原有规划的基础上进行局部的补充和修正，而不会有大幅度的调整和改变。在调整过程中各种规划相互呼应，以适应城市的发展需要。

在城市功能和结构方面。阿德莱德市的城市商业区、居民区、工业区等功能结构布局清晰，结构合理，区分明确。由于阿德莱德市位于一片开阔的平原地带。所以城区四周的公园有如绿色的彩带般环绕着阿德莱德市去。横穿城区的托伦斯河讲阿德莱德市划分为南北两个片区，托伦斯河以南为商业区，以北为住宅区，阿德莱德市的工业区设臵在了城市西北部的圣文森特港以及东北区新建的卫星城镇。CBC东西南北八条大道将整个城市规划的整整齐齐，井然有序，每个区以公园相隔，并留有大量的绿地。

在城市基础设施建设方面。政府充当主角，凡是涉及公众利益的道路、水管、停车、绿化、学校、医院、文化、体育等基础设施都是以政府的投资为主。在基础设施的投入上，政府更注重一次性的资金投入，一步到位，以及时的解决工程的工时问题，加快工程进度，以保证一劳永逸。供电，电信等基础设施由政府规划部门和相关单位衔接，同步规划、设计、施工。在城市的环境建设方面，政府采取大量收购未开发利用的土地、废弃的工厂等的方案，按照城市规划组织建设道路、绿化、河流以及各种配套的设施建设，然后将土地出售给开发商，之后政府再用从中获得的收益用来按照之前规划的方案进行学校，医院等公共配套服务设施的建设。关于土地的态度，阿德莱德政府和中国政府的态度是不相同的，阿德莱德市在土地使用上得指导思想是振兴和促进城市的繁 荣发展，而不是挣钱。

城市的交通组织方面。阿德莱德的城市交通组织实行“行人优先，公车优先”的策略，道路路网密集程度高，通达性好，从上至下整个城市的交通道路被区分为七个等级，道路规划注重将车辆引导到城市的主干道上，为市民的居住提供一个安静、舒适的环境。在主次道路交叉口设臵人行手动调控操作系统，在居住区一般道路设臵人行横道，所有车辆不允许停靠在人行横道范围内以方便行人优先通行。城区内还规划了供市民跑步和散步的步行系统以及自行车系统，这两个系统交错成网状，对居民的行动提供了极大的便利。更值得一提的是阿德莱德城市内的停车系统，整个阿德莱德市以停车楼为主，辅以道路停车。在市区内有40多个停车楼，其中有将近四分之三的停车楼是由政府投资建设的，每个停车楼的建筑面积约2-4万平方米，采取按时段收费的策略，在高峰时段收取较高的费用。停车费将被政府作为财政收入，以用于日后的城市建设和发展。阿德莱德市内还开设了免费的公交车辆系统，期间所有的营运和维护费用都由政府买单，所有主干道都设有自行车和公交车道，任意车辆都不得借道行驶，所有的这些措施都保证了阿德莱德市“行人优先，公车优先”策略的贯彻和执行。

从阿德莱德市的城市规划中我们可以得到几点比较有代表性的启示：首先，一个城市的规划建设应当坚持以人为本，把建设宜居城市作为最根本的出发点。阿德莱德市的城市规划中处处体现着人文关怀，将这一理念发挥到了一种高度；其次，应当坚持把环境和基础设施建设摆在突出的位臵，始终坚持以振兴城市发展为宗旨加大环境和基础设施投入；最后，应当坚持将政府作为城市公共交通、道路、医疗、文化等公共服务产品的主体。政府只有合理安排城市公共设施建的投入，才能和城市规划相辅相成。

（四）瑞典马尔默 马尔默是瑞典第三大城市，很早就是一个工业和贸易城市，但是由于受到了高科技产业的冲击，旧有工业面临关停并转，使得整个马尔默面临城市转型。基于马尔默市政府和瑞典政府对“生态可持续发展和未来福利社会”的共同认识，他们希望通过改造，使马尔默西部滨海地区成为世界领先的可持续发展地区。1996年，由马尔默、瑞典、欧盟等有关公共和私营机构一起组织了一次欧洲建筑博览会，通过地区规划、建筑、社区管理等进行持续发展的超前尝试，这个项目称为B001，也被称为“明日之城”，该项目2001年获欧盟的“推广可再生能源奖”。

可持续发展是瑞典能源产业发展的基本国策。1997年瑞典确立了其能源战略的指导原则：加快可持续能源系统开发，摆脱对石油的依赖，全面实现可再生能源化。其主旨在于：瑞典的电力和其它能源供应要有保障，价格在国际上要有竞争力；要高能效、低成本和可持续发展；最大程度地降低能源对人类健康、环境以及气候的不利影响，促进生态平衡和社会的可持续发展。

立法先行是瑞典能源可持续发展战略的最显著特点。早在上个世纪70年代，瑞典就颁布了一系列强制性的有关能源合理化使用和节能的法律、法规，并随着技术的发展不断进行修订完善，以此来指导、规范企业的行为。为了保证所制定的法规得以执行，政府还制定了许多具体可行的监督措施和必须执行的行业标准，体系完备。

政府和企业的合作机制是将能源战略落到实处的根本保证。瑞典从政府到地方都建立了能源管理机构和咨询机构，瑞典可持续发展部归口管理能源产业，其下属机构瑞典能源署的工作职能就是：通过加强与贸易和工业部门、能源公司、科研院所及各省、市对口单位及咨询公司的合作、理解和信任，来协调、引导政府政策导向和资金投向，使其符合市场经济规律，符合稳定和高效的原则，又不失不断得以发展完善，确保能源系统向生态平衡和经济可持续发展系统转化。财政、税收导向和经济措施行之有效。针对不同种类的燃油收取不等税费。1991年，瑞典还成为世界首批开征二氧化碳税的国家。同样，为鼓励企业使用生物能源和本地能源，瑞典政府还从2003年起引入了基于电力市场的电子证书系统，根据企业使用生物电能占用电总量的比例给予税收减免优惠。

科研和创新是建立能源可持续发展系统的核心。瑞典政府于1995年发布了政府能源研究、发展计划，自此，能源研发成为瑞典能源政策重要的组成部分。正是这样一套由上自下，科学严密的能源政策，为马尔默的“生态城市”发展奠定了坚实的基础。

（五）西班牙马德里

生态建设多管齐下。西班牙马德里是缺水型、高能耗、沙化高的城市，近20年来，马德里加大生态保护和重建力度。积极发展太阳能、风能发电等再生能源，减少资源消耗和污染排放。政府补贴鼓励垃圾分类回收，利用各种大卖场建立资源回收系统，抵扣新购商品价格；大力推广节水设备和器具，政策奖励市民少消耗、少占用，倡导节约型生活方式；公共建筑和私人建筑根据不同的功能性质，确立不同的节能等级，强制使用节能材料和节能设备。鼓励国外资本和私人资本进入区域生态建设领域；实行土地利用逆向管理，确定绿化等生态用地在用地结构中的比重；改进和完善各类工程技术，大量采用与自然、生态环境吻合的新工艺和新技术。

污染治理持续有力。西班牙马德里是内陆城市，工业快速发展以后，保护水源、污水处理的矛盾突现。上世纪70年代马德里政府首先颁布了《污水处理法》，规定所有的工业污水和生活污水必须达标排放；其次整治河道流经区域的环境，将企业、居民逐步搬离水源控制范围内；三是大规模使用膜生化反应技术，改进水处理工艺；四是推行污水干化处理，把污泥作沙漠生态整治的垫料和肥料；五是政府出资鼓励居民饮 用水和中水回用；六是大规模开展河道清淤、绿化等综合整治，提高河道的生态自净功能。持续十多年的环境污染综合整治，使马德里已经重现生态良好、环境宜人的风貌。

直接提供城市管理和公共服务。马德里市政府直接干预或参与城市管理。一是市政府自上而下对城市管理的一级管理体制，事权财权高度集中，社区不承担城市具体管理；二是直接负责城市管理的所有投资、建设开发和项目经营；三是直接负责城市治安、广告、街景、绿化、保洁等基础性公共设施的管理任务；四是直接承担古旧建筑重修、保护职责和投资，负责对居民的直接补偿。

（六）西班牙巴塞罗那

巴塞罗那是西班牙最大的制造业、港口产业、金融服务和传统工艺产业的生产基地。巴塞罗那的城市旧区改造经历了三个阶段：第一个阶段是在20世纪80年代初，主要进行“定点式”城市公共空间和城市空间建筑的恢复；第二个阶段是1986年申奥成功后，以主办1992年奥运会为契机，全面展开都市规模规划与建设，使巴塞罗那更骄傲地屹立于世界版图之上；第三个阶段是在1992年奥运会之后，以“世界文化论坛”活动带动的又一轮城市改造，让巴塞罗那插上了腾飞的翅膀。转型后整个服务业在GDP中的比重达到了62％以上。尽管目前制造业在GDP中的比重还占36.7％，但从经济形态上主要是从事技术研发扩散、产品销售服务的总部经济,直接从事制造加工业人员不到总就业人口的5.2％。

旧城改造严格按法规办事。巴塞罗那至今已有2000多年的建城史，公元12世纪成为地中海岸最重要的商业城市。在历史进程中，巴塞罗那受古希腊、古罗马和阿拉伯文化的长期影响，形成了自己特有的多元文化。这种文化在城市风貌和众多的历史文物中得到了充分的体现。为保护好这座历史文化名城，巴塞罗那政府采取了许多行之有效的措施。在保护方式方面，巴塞罗那同欧洲各国一样将旧城保护分为三种形式：一是严格保留原物的历史地段，要求对重要的历史建筑完整、准确、原封不动地永久保存下来；二是以保护为主、适当添建与改建的历史地段，要求基本保留原有的街区格局和原有建筑物，房屋内部允许进行改造。但建筑物外面应严格维持原有风格；三是以改建为主、保护为辅，保留其旧有格局和富有特色的建筑及街区的历史地段，一般适合于范围较大，且街区内部文物建筑较少或街区形态已遭到严重破坏的非重点保护的历史地段。在法律方面，巴塞罗那市专门颁布了《历史建筑保护名录》，对全市几百个历史建筑一一制定了详细的保护条款。这对完整地保护该市的历史风貌起到了重要的作用。在组织实施方面，巴塞罗那市政府严格按法规办事，凡是具有历史价值的几百个古建筑不能动，只有具备条件的才可以实施保护性维护。对保护区内的房屋，私人产权要严格按照保护区的规定改造修缮，严禁推倒重建，公房产权则按政府的行政命令进行改造修缮。

奥运投资符合城市发展方向。1986年申奥成功后，巴塞罗那政府从城市发展的整体性、长远性、效益性考虑，制定了符合城市特点切实可行的投资计划，将奥运投资的重点放在加快城市改造及各类设施建设上，以筹办奥运会作为实现城市大跨度、超常规发展、提升城市功能、提高城市国际知名度的动力。据统计，在奥运总投资中，运动基础设施、训练设施和其它设施的投资仅占9.1％，而其它绝大部分投资则用于城市改造和行业改造。实践表明，这种投资格局提升了城市的功能，促进了产业结构的转变与升级，为城市的发展奠定了坚实的基础。

场馆建设绝不为奥运会单独投资。在奥运场馆建设方面，巴塞罗那提出了一个原则：绝不为15天的奥运会单独投资。巴塞罗那翻新了10个体育场，新建的体育场仅有15个，其中很多场馆还是临时性设施。为了解决奥运会举办期间旅游者对住宿的要求，巴塞罗那临时租用了 14艘豪华游轮，不仅解决了住的问题，还节省了投资。场馆建设时就充分考虑了赛后当地居民活动对场地的需求，赛后场馆利用的灵活性很强，利用率较高。特别是对私人投资，政府没有严格的“门坎”限制，只要有投资意愿都可以投资。私人投资主要集中于公寓、酒店、商业中心和收费公路等盈利性设施。由于巴塞罗那市公共与私人、政府与市场投资的有机结合，有效地解决了困扰历届奥运举办城市所面临的体育场馆会后利用的问题。

城市基础设施建设和改造以人为本。在城市的改造和建设中，巴塞罗那最先考虑的是一些公共设施。公共场所在改造时首先考虑的是开放更多行走的地方使人们有足够的空间，同时有更大的空间建绿地、交通设施和其它更多的公共设施。巴塞罗那将原先的屠宰场改建成为公园，原来的采石场改成游泳池及公园，原来的乱停车处改成步行道。巴塞罗那广场由于是水泥地面而无法种树，因此在改造时考虑多做雕塑，搞成集会式的公共场所。

在道路的规划和改造上，巴塞罗那原有的一些道路被改造设计为两边机动车单行线，中间开辟为行人步行和休息娱乐的场所，主要道路改为立体交通，增加槽式道路防止交通噪声，强化管理减少交通繁忙路口。这一设计理念打破了常规，扩大了道路的功能，改善了城市的交通状况，增加了人们散步休闲活动的空间，充分体现了人文关怀的特点。有数据显示，巴塞罗那耗资约362亿比塞塔建成了5公里长的海滨沙滩，改造了港口，修建了两条环形公路、两条隧道，改建了飞机场、城市的排水系统，建成了提供水、电、气和电话服务的网络。

环境建设注重城市创新。巴塞罗那作为较发达的地区，环境保护工作一直较好。1992年奥运会前，巴塞罗那制定了奥运行动计划，包括13个方面的子规划，与环境保护相关的有城市风貌保护、交通疏导、市容卫生等3个方面。在市容卫生方面，主要是强化了主要街道的管理，街道基本整洁，垃圾箱临街而设，随处可见，部分属于分类收集。在城市创新方面，巴塞罗那的经验值得借鉴。巴塞罗那建设了一个富有想象力的150个相互连贯的公共空间的网络。这些公共空间都是利用建筑和道路的间隙所开辟的，诸如小街心花园、由喷泉和雕塑组成的广场。这些小空间和小景致，创造了小区风景,减少了城市的建筑密度感，为人们提供了自由呼吸的休闲空间。

西班牙旅游局局长菲利克•斯拉罗萨•皮克说，1992年巴塞罗那奥运会不仅使巴塞罗那改变了城市结构，成为欧洲最具吸引力的海滨旅游城市之一，在欧洲旅游版图上占据了显著的位臵，更使西班牙成为仅次于美国的第二大旅游创汇国家。

（七）德国法兰克福

法兰克福作为成为欧洲大陆重要的金融、会展、商务、交通枢纽中心，但其强大的制造业体系，尤其化学、机械、电子和电器工业在全市的生产总值中仍占有举足轻重的地位，工业水平仍然称雄欧洲乃至世界。

城市功能分区建设，实行综合开发。20世纪初到20世纪80年代法兰克福市在加速城市化过程中，城市功能分区过分强调专业化、差别化，形成不同区域、不同功能的城市单元。法兰克福市在东部的上哈蒂地区重点形成轻重工业产业区；在南部的格里斯海姆重点形成交通服务区；在西北部的普劳思海姆重点形成文化娱乐区；在西部的波斯特地区重点形成加工工业区；在城市中心重点形成商务金融区。由于过分强调单一定位、专业功能，到上世纪80年代中后期出现了城市交通组织难度加大、城市公共基础设施利用率下降、生态环境保护各自为战、居民生活不尽方便的问题，中心城市人居就业环境下降，城市居民出现了郊区化居住的趋势。为此，从上世纪90年代开始，在城市功能分区建设上突出重点方向，实行综合开发。一是综合配套建设；二是把专业功能 区作为城市单元建设，完善公共服务、社区管理体制，形成了区域内相对独立的小城市；三是加快功能区之间的有机联系。法兰克福分别在上哈蒂、格里斯海姆、波斯特和普劳思海姆地区开发建设了大批居住小区，商业街区、文化场所和服务设施，使居民生活、就业、文化娱乐相对稳定在一个区域中。

（八）英国城市

工业革命以来，英国是世界上第一个迈进城市化门槛的国家，也是“城市病”的首发国家。随着城市人口急剧膨胀，住房短缺、公共卫生设施匮乏、环境污染、犯罪率居高不下、城市景观丑陋等“城市病”也初露端倪。由于英国城市化无任何可借鉴的经验，政府未对城市的盲目发展进行干预和调控，使得“城市病”愈演愈烈，带来了一系列灾难性后果。仅伦敦万人聚居的贫民窟就有20个以上，这些贫民窟成为“霍乱国王的巢穴”。伦敦在成为世界工厂的同时，也因污染严重而成为“雾都”和欧洲有名的“脏孩子”。“城市病”的首次发作其结果几乎是毁灭性的，但它也催生了现代城市规划的诞生。1948年，英国议会制定了《公共健康法》，这是一部在城市规划史上具有里程碑意义的公共政策法案，它不仅有效地加强了对城市无序蔓延和混乱状态的管理，而且通过为贫困居民修建了公园、浴池和洗衣房等措施，极大地降低了婴儿死亡率，也使一度猖獗的城市犯罪骤然下降。英国也是世界各国中第一个实行城市社会保障体系、第一个制定了《城市规划法》、第一个提出建立“花园城市”，同时也是第一个较为成功地治理了“城市病”的国家，堪称世界城市化的试验基地。

（九）日本城市

一是实现建筑低碳化。首先要实现新建建筑物的低碳化。在日本，近年来二氧化碳的排放主要来源于家庭和办公部门，比如相比20世纪90年代，2007年日本二氧化碳排放增加了13%，而来自产业部门的二 氧化碳下降了6%，家庭和办公部门分别增加了37%和45%。因此，如何实现家庭和办公部门的低碳化是日本走向低碳社会的最大课题。以办公类建筑为例，技术革新的关键在于减少空调和照明用能源消费，具体可运用减少空调负荷与照明负荷、提高机器设备效率、对实际建筑物中的设备是否按设计意图运转进行性能检测等方面的技术。代表性的建筑智能技术是BEMS(建筑物能耗一体化管理系统)，这套技术能有效地促进能源管理，典型的实例是位于神奈川县的藤泽科技中心。日本的NEDO(独立行政法人—新能源产业技术综合开发机构)也展开了引入BEMS的项目，收到明显成效。仅在2002到2008年间，NEDO展开的支援项目就达到了476件。2007年，靠此类项目直接减少能源消耗10%，二氧化碳排放7.2%。

二是对已经建成的建筑进行节能改造。第一次石油危机以后，日本学习美国的ESCO经验，即建立以节能为目的，包括技术、设备、人才、资金等在内服务的公司，2007年日本因ESCO减少的二氧化碳排放至少有109.5万吨。但是相比美国，日本ESCO的融资环境还有待改善。另外，建筑低碳技术的全面推广，不仅需要设计者和开发商，更需要建筑利用者的理解及对能源的实际使用。因此，日本建筑规划业认为，要实现建筑低碳化，需要城市居民生活方式的改变。

三是改变城市居民生活方式。日本政府不但要推广低碳生活理念，更注重普及低碳技术并引导人们选择低碳物品。在日本，政府把主要精力投入到了住宅与家电上。在住宅方面，日本环境省委托东京工业大学的梅干野晃研究室进行了专门的研究，测算了单栋住宅墙壁断热性改造、屋顶及墙面绿化后的效果，同时测算了住宅街区外部空间集约设计绿地、避免使用蓄热性高的混凝土、减少街区的空调使用后的效果，结果表明以2010年的技术大约可减少使用能源64%，预测以2030年的技术可减少79%(设定区域面积8000平方米，人口为60户180人)。政府 用资金支援和减税等方式鼓励房地产开发商展开低碳化住宅开发、鼓励住宅购买者选择低碳化住宅、建立确保住宅低碳性能的强制性基准。在家电方面，尽管已经开发出了多种类型的节能家电产品，但价格还是比同类非节能型的家电要高，如何让民众购买节能型产品，成为日本政府与企业的一大课题。为此，政府出台了“绿色点数”政策，即消费者在购买节能型家电时可以获得一定份额的绿色点数，可用来购买其他节能型家电。

四是号召民众广泛参与。日本政府在进行城市环境规划时积极倡导民众参与设计与维护，听取民众对环境规划的意见，鼓励民众参与自己生活周边公共环境的日常管理。这样做更能让城市规划符合大众的需要，更能培养出民众对生活环境的热爱和主动维护的意识，也能节省大量公共维护管理的费用。在日本，事关普通居民居住环境的城市规划项目已基本普及了这一过程，民众参与设计已经成为日本城市规划与管理工作中一个十分重要的环节。

五是实施绿色支援政策。绿色支援是政府促进生态城市建设的重要举措，即对于注重生态环境营造的设计开发项目给予一定的植物资源援助，比如政府免费提供树木，但施工则由开发部门负责，维护和管理则直接交由项目周边的居民负责。

二、当今世界生态城市建设的几大趋势

目前国外生态城市开发趋势已经从传统的小城镇延伸到一些开发时间较长、城市空间较大、产业形态复杂的国际大都市。这些城市不仅包括发达国家的城市，也包括发展中国家的城市。纵观这些城市的生态城市上建设过程，我们可以发现国外生态城市建设有着以下几大趋势。

一是发展紧凑型城市。紧凑型城市强调混合使用和密集开发的策略，使人们居住在更靠近工作地点和日常生活所必须的服务设施周围。其不仅包含着地理概念，更重要的是强调城市内在的紧密关系以及时 间、空间概念。紧凑型城市的思想主要包括高密度居住、对汽车的低依赖、城乡边界和景观明显、混合土地利用、生活多样化、身份明晰、社会公正、日常生活的自我丰富等八个方面。在蒂姆西•比特利看来，紧缩的城市形态无疑是生态城市得以实现的良好基础。土地的集约化利用，不仅减少了资源的占用与浪费，还使土地功能的混合使用、城市活力的恢复以及公共交通政策的推行与社区中一些生态化措施的尝试得以实现。可以说，紧凑型城市开发模式的目标是为了实现城市的可持续发展。

二是以公共交通为导向开发。国外的一些生态城市在实践中都采取了一些创造性的改革措施以解决城市中人们过度依赖机动车所带来的局限及环境问题。确保城市公共交通的优先权是公共交通导向的主要原则，基于此则快速公共交通和非机动交通得到大力发展，私人小汽车的使用率有所降低。以公交导向为城市开发规划模式的库里蒂巴市，城市化进程迅速，人口从 1950年的 30万增加到1990年的210万，但它在快速的城市化进程中却成功地避免了城市交通拥堵问题的产生。

三是生态网络化得到重视。国外的生态城市，尤其是一些亚洲和欧洲的城市，所进行的城市生态环境改善的实践值得人们特别关注。德国的弗赖堡把环境保护与经济的协调发展视为整个城市和区域发展的根本基础，制定了可行的环境规划、城市规划、能源规划和气候保护规划。日本千叶市高度尊重原有自然地貌，在城市地区对湖泊、河流、山地森林等加以精心规划并与市民交流活动设施紧密结合，并辅以相应的景观设计，形成了十几个大小不

一、景观特色各异、均匀分布于城区的开放式公园。由于城市生态系统的网络化，生态系统与城市市民休闲娱乐空间规划得以紧密地结合起来。

四是引入了社区驱动开发模式。生态城市的成功最终是要依靠社区居民来实现的。社区驱动开发模式与公众参与密切相关，强化了公众作 为城市的生产者、建设者、消费者、保护者的重要作用。新西兰的维塔克在生态城市蓝图中阐明了市议会和地方社区为实现这一前景所需要采取的具体行动，明确了市议会对生态城市建设的责任、步骤和具体行动。

五是大量采用绿色技术。国外的生态城市在开发过程中，将城市纳入生态系统中的主要组成部分加以考虑，高度重视城市的自然资源。可再生的绿色能源、生态化的建造技术同样在生态城市建设中得到了倡导。日本大阪利用了大量最新技术措施来达到生态住宅的理想目标，如太阳能外墙板、中水和雨水的处理再利用；设施、封闭式垃圾分类处理及热能转换设施等。西班牙马德里与德国柏林合作，重点研究、实践城市空间和建筑物表面用绿色植被覆盖，雨水就地渗入地下。同时还推广建筑节能技术材料，使用可循环材料等。这些举措改善了城市生态系统状况。

三、国外生态城市建设实践带给我们的启迪

前面提到的这些生态城市，在土地利用模式、交通运输方式、社区管理模式、城市空间绿化等方面进行了有益的探索，为世界其他国家的生态城市建设提供了范例，对于我国的生态城市建设也有着重要的借鉴价值。

我国当前的城市化建设与生态城市建设目标之间还有较大差距，主要存着如下一些问题：严重的工业化污染阻碍生态城市建设，各种城市垃圾不利于城市环境与保护与治理，噪音、电磁污染日益加剧，影响城市环境改善。从国外生态城市建设的实践中，我们可以得到如下启迪：

（一）城市生态环境承载能力是城市发展的重要基础。从生态学角度来看，城市发展以及城市人群赖以生存的生态系统所能承受的人类活动强度是有限的，也就是说，城市发展存在生态极限。建设生态城市，实现城市经济社会发展模式转型，必须坚持城市生态承载力原则，科学 地估算城市生态系统的承载能力，并运用技术、经济、社会、生活等手段来保持和提高这种能力，合理控制与调整城市人口的总数、密度与构成，综合考虑城市的产业种类、数量结构与布局，重点关注直接关系到城市生活质量与发展规模的环境自净能力与人工净力，关注城市生态系统中资源的再利用问题。

（二）生态城市建设需要加强区域合作和城乡协调发展。一个城市只注重自身的生态性是不够的，光想着自己的发展，不惜掠夺外部资源或将污染转嫁于周边地区的做法是与生态化发展理念背道而驰的。城市间、区域间乃至国家间必须加强合作，建立伙伴关系，技术与资源共享，形成互惠共生的网络系统。

（三）生态城市建设需要有切实可行的规划目标作保证。国外的生态城市建设都制定了明确的目标并且以具体可行的项目内容做支撑。面对纷繁复杂的城市生态问题，国外生态城市的建设从开始就注重对目标的设计，从小处入手，具体、务实，直接用于指导实践活动。美国的伯克利被誉为全球生态城市的建设样板，其实践就是建立在一系列具体的行动项目之上，如建设慢行车道，恢复废弃河道，沿街种植果树，建造利用太阳能的绿色居所，通过能源利用条例来改善能源利用结构，优化配臵公交线路，提倡以步代车，推迟并尽力阻止快车道的建设等。由于清晰、明确的目标，既有利于公众的理解和积极参与，也便于职能部门主动组织规划实施建设，保证了生态城市建设能够稳步推进并不断取得实质性的成果。

（四）生态城市建设需要以发展循环经济为支撑。从某种意义上讲，发展循环经济是实现城市经济系统的生态化的重要支撑力量，是建设生态城市成功与否的关键。将可循环生产和消费模式引入到生态城市建设过程是生态城市建设的重要内容。日本的九州市从上世纪 90年代初开始以减少垃圾、实现循环型社会为主要内容的生态城市建设，提出了“从 某种产业产生的废弃物为别的产业所利用，地区整体的废弃物排放为零”的构想。澳大利亚的怀阿拉市则制定了传统的能源保证与能源替代、可持续的水资源使用和污水的再利用等建设原则，解决了长期困绕该市的能源与资源问题。

（五）生态城市建设需要有完善的法律政策及管理体系作基础。国外的生态城市目前均制定了完善的法律、政策和管理上的保障体系，确保生态城市建设得以顺利健康的发展。这些城市政府通过对自身的改革，包括政府的采购政策、建设计划、雇佣管理以及其他政策来明显减少对资源的使用，从而保证城市自身可持续性的发展。并且，在已有的生态城市经济区内，很多城市政府已认识到可持续发展是一条有利可图的经济发展之路，可以促进城市经济增长和增强竞争力。例如一些国外城市建立了生态城市的全球化对策和都市圈生态系统的管理政策等等。这些都给予了生态城市快速健康发展强有力的保障和支撑。

（六）生态城市建设需要有公众的热情参与。国外成功的生态城市在建设过程中都鼓励尽可能广泛的公众参与，无论从规划方案的制定、实际的建设推进过程，还是后续的监督监控，都有具体的措施保证公众的广泛参与。城市的建设者或管理者都主动地与市民一起进行规划，有意与一些行动团队特别是与环境有关的团队合作，使他们在一些具体项目中既能合作又能保持相对独立。这种做法在很多城市收到了良好的效果。可以说，广泛的公众参与是国外生态城市建设得以成功的一个重要环节。

（分析资料来源：城市观察 沈超）

第三篇：2017智慧城市建设精选案例

2017智慧城市建设精选案例

一、2017年智慧城市十大关键词

1.新型智慧城市 2.PPP 3.顶层设计 4.大数据 5.智慧社会 6.城市大脑 7.智慧城市生态圈 8.智慧产业化 9.VR/AR 10.总包服务

二、2017智慧城市建设精选案例

贵阳数据铁笼 让权力在阳光下运行

一月，天夏科技根据贵阳实际情况，量身打造“数据铁笼”项目，结合新型智慧城市建设的整体思路，集合智慧城市建设产业链上下游的力量，推动城市大脑、云数据中心、感知网、云防护体系的全面建设，编织以 “1+2+4+N+”为建设思路的数据铁笼整体建设规划。

坚固安保屏障，助力贵州精准扶贫

二月，天夏科技着眼贵州独山现状，深入独山一线，为打造平安独山、智慧独山、文明独山作出力所能及的贡献。在经过多次深入调研后，因地制宜，在贵州独山当地实施了“天网工程”，构建的“天网+地网”防控对接模式，建立健全视频监控系统与路面警力联动工作机制。此项目已成为贵州大数据应用领域的经典项目，为打击违法犯罪、维护社会安全稳定发挥着积极作用。

牵手北方广电，助力东北老工业基地振兴

四月，天夏科技与北方广电达成智慧城市建设战略合作框架协议。双方建立长期稳定战略合作关系，为辽宁省信息化建设做出贡献，共同推进智慧城市建设等项目的快速落地实施，不断开拓新的合作领域和合作项目，助力辽宁智慧城市建设，助力辽宁文化企业、文化产业发展，为振兴东北老工业基地贡献力量。

助力“最多跑一次”，跑出便民新速度

五月，加快“最多跑一次”改革，以互联网平台为基础，以大数据为手段，重构公共数据。天夏科技研发出智慧政务系统，以互联网技术和大数据思维为驱动，优化传统的办事流程，重点解决公共数据和电子政务领域存在的基础设施条块割裂、网络互联互通不畅、业务系统缺乏协同等问题，形成“部门联合、随机抽查、按标检查、一次到位”的监管机制，避免多头执法、重复检查，实现让数据代替百姓“跑起来”

推进“雪亮工程”，守护一方百姓安宁

六月、七月，天夏科技在成都都江堰、新都区、江津区等区县推进“雪亮工程”，实现视频监控全覆盖，县、镇、村三级联网，形成了“空中有‘眼睛’监控，地面有人防控”的新格局，提升了全区社会治安综合治理水平，提高社会治安防控体系实战效能。

签约四川广电

共筑“智慧四川”

八月，天夏科技与四川广电强强联合，签署“高清自贡·智慧广电”智慧城市建设战略合作协议。作为示范智慧城市建设的重要组成成分，“高清四川·智慧广电”涵盖政务、公共事业、生活服务、交通、医疗、教育、就业、金融、旅游、购物等方面。天夏科技签约四川广电，旨在共同推进智慧城市建设等项目的快速落地实施，着力提升四川省智慧城市建设领域的管理和服务水平，共同推进智慧城市建设项目在四川和周边地区的建设与发展。

天夏科技用“智慧”武装“世界屋脊”

九月，天夏科技中标拉萨智慧政务项目，涵盖了旅游、教育、医疗等数十个行业智慧信息化建设子项目，中标金额达人民币近10亿元。天夏科技团队先后7次入藏调研，从顶层设计到全面系统实施，采用智慧城市“1+N”模式，以领先的大数据中心和地理信息共享云平台为“1”的综合性数据基础平台，加载智慧政务、智慧民生和智慧产业的“N”项应用，助力拉萨智慧城市建设进入新阶段，为西藏智慧城市建设打下模板式基础。

全国第三！南充12345市民服务热线收获佳绩

十月，大数据分析机构对全国各大中城市332条12345热线的服务质量进行了监测，由天夏科技打造的南充12345热线服务总体质量以96分的评测结果名列全国第三，证明了南充12345便民服务热线无论是在接通率、接通市场、服务礼仪、沟通技巧和问题回应等方面都得到了百姓一致好评。

立于“数据之上” 天夏科技探索“大邑影视大数据中心”之路 十二月，天夏科技抓住大数据发展良机，探索“大邑影视大数据中心”之路。结合大邑地理区位优势，天夏科技从战略高度规划大数据平台、影视大数据系统、影视数据库系统、融媒体智慧应用系统、互联网影视平台、智慧旅游应用平台、互联网影视决策系统、运营管理中心等多方面建设。同时，立于“数据之上”，不断给作为智慧城市智慧引擎的大数据赋能，拓宽大数据和不同平台的对接渠道，从点至线再到面，全面开花结果，从而取得硕果盈枝的成绩。

斩获邛崃智慧旅游项目，助力打造“天府南来第一州”

十二月，天夏科技斩获邛崃市智慧旅游暨平乐古镇•天台山智慧景区项目（二期工程），从基础设施建设、配套工程建设、应用系统建设等多个方面构建平乐古镇•天台山智慧景区项目（二期工程）。同时，探索长期、快速、科学的发展模式，提高邛崃综合竞争优势。

2017 天夏科技 载誉归来

回顾2017年，凭借成熟完善的智慧城市生态产业链、集聚智慧城市运营商、集成商和服务商于一体和提供智慧城市建设总包服务的强大综合实力，天夏科技在智慧城市、安防、集成等领域获得十余个权威奖项，所获荣誉，满载而归。

2017年智慧城市建设最具影响力品牌 a&s中国百大智能集成企业荣誉证书 2017第六届中国智慧城市建设推荐品牌 2017 CPSE安博会金鼎奖 十大系统集成商 2017十大创新软件产品 2017年杭州名牌产品

……

第四篇：海绵城市建设三大案例

海绵城市建设三大案例

北京市2012年7月21日以后就开始实施了雨水控制与利用的强制性的规定，2012年就把雨水控制利用的指标用在了规划指标上，项目的立项与审批上。在2013年的7月份，我们雨水控制与利用的设计规范，强制性规定出台，10月份和12月份分别是施工图审查规定和施工图的送审标准出台，所以说在设计层面上，现在是强制性的所有的项目都要做这个雨水利用的工程。

这个就是地方标准，涵盖了建筑小区和市政的一些工程，现在正在编制当中的是施工验收规范，已经送审稿完成，大概今年出台，还有一个标准做法，牵扯到海绵城市，我们原来叫雨水控制与利用工程，很多人没有相关的经验，所以在大面积的实施这个工程的时候，这些东西都在成套密集的出来。截至2011年，就是这个规范出来之前，北京市已建成的雨手机池子303万平米，共建设透水铺装315万平米，2014年2月1号规范实施以后，不完全统计到8月份只半年的时间，有1000余个项目通过设计审查，总的调蓄能力达到100万立方米。

案例一：北京奥林匹克中心区

奥林匹克中心区就在鸟巢附近，一共84.7万平方米的这么一个区域，这是咱们国家第一个做雨水大规模的项目，实施了雨水控制与运用工程，实施了84.7公顷，绿化面积22.64，透水铺装面积17.16公顷，水系面积16.47公顷，雨洪集水池9个，溶剂7200方，地下空间11000方，总的来说无论从规模上来说，还是从安全度来说都是比较高的，因为我们是第一个做的时候没有什么经验。

基于自然净化的理论，主要是北京市比较适合，北京市跟西安，总的降雨量比西安要少，而且地下水位下降的很厉害，北京市全年的降雨可能有一场到两场，很著名的7.21和6.28分别2011和12年都是下了一场雨，7.21降到了近1/3的降雨，所以这个时候降雨很集中，如果我们做很大的水池子，非但不经济，另外造成了很大的浪费，做很大的水池子我们收不了多少水，所以我们策略以下渗为主。

这张图就是我们60米宽的中轴路，中间有24米是石头，旁边是透水铺装，让打到土壤里头去。这个是下沉花园，就奥林匹克公园鸟巢北边有一个下沉的公园，跟周边的地铁站跟24万平方米的地下建筑衔接，这个区域我们当时设计的时候，就把防洪跟雨水利用结合起来，我们在这个地方做了一个大的蓄洪排水，上面的空间调蓄用的，底下有个沟是排水用的，同样我们都做了透水的路面，如果是下小雨的时候，我们透水路面会在地板上到这个沟里面去，只有下大雨的时候，我们才会进到蓄洪函里面去。虽然说地面上看到很多的绿地，这种集约化的建设底下的空间很少，这个就是水系和种植路面的一些做法，这个是现场的一些情况。

总的来说67毫米以下的降雨是没有外排的，这个应该说比较保守，我们现在提的是33.55两年一遇的降雨量，65毫米的降雨实际上是没有外排的。

案例二：西安大明宫

第二个案例是大明宫。09年开始做这个项目，景观设计的时候我们就考虑了一个水系，就是有一个太液池，恢复太液池和一个大水系的水面，这个太液池的水，我们当时认为当然是有水库来补水，但是我们把周边的绿地已经作为我们太液池补水的水源，我们当时借鉴的是奥林匹克公园，也是在绿地里头做了雨水口，为了进水的水质好一点做了一些设施，这个都排到水系里面去，这个应该是比较好的，到目前为止，当然水质是有问题，但是没有造成很大的影响。

迂道广场丹凤门以北，这个广场我们当时建筑师做的时候，是一个全平的广场，地面上没有坡度，为什么呢？因为西安是古都，底下80公分以下是唐朝的土，算古董，不让挖出来，所以保护性建设的时候我们没有把它做成坡，所以上面做了透水铺装，在底下做了很多沟，18米的一个沟，然后直沟到干沟，然后排走，因为是入渗下去的，到含元殿下面还有一个小水系。这个项目承建期是10年，7.21是20年一遇，地面上没有明显的积水，这个按10年一遇的排水做的，11年的9月我回来了一次，正好西安下了一场比较大的雨，大概有10年以上的降雨，比较著名的就是白鹿原那边有个路塌了，压死了几个人。

案例三：北京CBD的核心区

最后一个案例，北京市现在有一个比较典型的地下空间，这个地下空间是在很著名的一个区域，叫CBD的核心区，央视大楼的南边，长安街以北，应该在国贸桥的东北角，这个区域一共有400米×500米的区域，北京都是超高层，一共有15栋楼，整体开挖了地下5层，我们这个工程是地下空间市政设施和中央许地。

整个中央绿地，地面上是道路和绿地，建筑高度30米，实际上是一个很小的建筑，只有文化中心，实际上基槽深度26.2，地下5层，3层停车，2层商业配套，1层跟其他的地铁站衔接的人行通道，就是这样一个集约的区域。

这个是市政管线。这个地方怎么来做LID的设计，这个区域因为硬化程度比较高，所以要消除硬化对周边区域的影响，下游管道的影响和小环境的影响，但是补充地下水已经不可能了，因为整个区域是整体开挖的，只能减小，所以还是采用就地入渗，采取奥林匹克公园地下空间的做法，做了很多个排水管，不同的区域采用了不同的做法，因为做了综合沟的设计，市政的道路底下是一个综合沟，这个是剖面，大家看雨水是进了沟的，沟的边上有一些结构空间，因为种种原因没有办法安排成其他的沟，这样的情况下我们把它调整过来跟雨水管道相连的区域，用结构空间作为超标准雨水的蓄水空间，来加大整个区域的排水能力。这个是机动车道底下很可怜的小人行道做的透水铺装，这个也是比较好，在奥林匹克公园的时候，这个树做了一些小实验，如果做了这些框的话，浇灌量会大幅度减少。下沉广场仍然做了两个比较大的调蓄池子。这个区域有52.2万的地下空间，所以人员的地下出口特别多，如果房子起来了，又把周边的景观给破坏掉了，这种情况下如果这个区域积水的话，这个底下的空间就会很严重，所以建筑大学给做了一个计算机软件的区域的模拟。这个就是这个沟，这个就是雨水，蓝色的是雨水。

在出入口也有一些心得，看这个剖面很典型，所有画的绿色斜线的部分都是没有太大作用的结构空间，把它作为雨水的调蓄池，下层的空间正好是进来的雨水，把它引到这个底下，这个坡道的安全性就得到了很大的改善。

第五篇：南京市城市建设投资控股(集团)有限责任公司章程

南京市城市建设投资控股（集团）有限责任公司章程

第一章

总则

第一条 为维护公司、出资人和债权人的合法权益，规范公司的组织和行为，实现国有资产的保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《南京市企业国有资产监督管理暂行办法》和有关法律法规，特制定本章程。

第二条 公司名称为：南京市城市建设投资控股（集团）有限责任公司（以下简称公司）。

公司英文名称：Nanjing Urban Construction Investment Holding(Group)Co.，Ltd.。

公司法定注册地址：中国南京市白下区石鼓路98号阳光大厦14楼。第三条 公司注册资本为四十亿元人民币。第四条 公司法定代表人为董事长。

第五条 公司系依照《公司法》和其他有关规定成立的国有独资公司，即：国家单独出资，由南京市人民政府授权南京市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的有限责任公司。

第六条 公司依法在南京市工商行政管理局登记注册，取得企业法人资格。第七条 公司严格遵守国家法律、法规和政策，依法接受市国资委的监督检查并独立承担民事责任。

第八条 公司根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。中国共产主义青年团基层组织工作，依照中国共产主义青年团章程及有关规定办理；工会组织工作，依照工会法办理。

第九条 公司与公司的全资、控股、参股企业都是具有独立法人资格的主体，是出资人与被投资企业的法人关系，是以产权为纽带形成的管理与被管理关系。公司依据其出资额依法对全资、控股、参股企业行使出资人职权，以出资额为限对所投资企业承担责任。

第二章 公司宗旨和经营范围

第十条 公司宗旨：公司依照国家的产业政策和本地区经济发展

战略，以推进市场化进程为取向，以实现经营性资产收益最大化和公益性投资成本最小化为目标，充分利用和整合有效资源，提升市场化运作基础性重大建设项目的能力，实现政府投资引导、放大和调节功能。通过股权运作、资本经营和增量投入，促进存量资产结构调整和资源优化配臵，实现资本经营与产品经营有机结合，增强参、控股企业核心竞争力。依托产权关系，对被投资的企业实施有效的监管，确保国有资产安全、高效运营并实现保值增值。

第十一条 经营范围：接受市政府委托承担城市基础设施及市政公用项目的投资、融资、运营、管理任务，从事授权范围内国有资产经营和资本运作、盘活城建存量资产及有助于实现国有资产保值增值的目标的相关业务，广泛吸受社会资本、实施项目投资和管理、资产受益管理、产权监管、资产重组和经营。

第三章 出资人

第十二条 市国资委是公司的出资人。

第十三条 公司不设股东会，由市国资委单独行使以下职权：

（一）根据干部管理权限，通过法定程序委派或更换非由职工代表担任的董事会成员，派出非由职工代表担任的监事会成员；

（二）对所委派的董事会、监事会成员进行管理和考核，决定委派人员的薪酬，并依据考核结果进行奖惩；

（三）审议批准董事会报告和监事会报告；

（四）对公司国有资产的保值增值情况进行监管；

（五）依法收缴国有资产收益；

（六）制定收入分配制度改革的指导意见，调控公司工资分配总体水平；

（七）依法对公司重大事项进行管理；

（八）应由市国资委履行的其它出资人职责。

第十四条 市国资委对公司下列重大事项进行审核后，报市政府批准：

（一）股份制改造方案；

（二）企业分立、合并、申请破产、解散和重组；

（三）转让全部国有股权或者因转让部分国有股权致使国有股东

不再拥有控股地位；

（四）总资产在三亿元以上（含三亿元）的全资或者控股子企业

分立、合并、解散和重组；

（五）设立全资子企业；

（六）向境外投资；

（七）全资和控股子企业申请破产；

（八）按规定应报市政府审批的其它事项。

第十五条 市国资委对公司下列重大事项进行审批：

（一）公司章程的制定和修改；

（二）增减注册资本或者发行公司债券；

（三）总资产在三亿元以下的全资或者控股子企业的分立、合并、解散和重组；

（四）子企业转让全部国有股权或者因转让部分国有股权致使国有股东不再拥有控股地位；

（五）利润分配方案和亏损弥补方案；

（六）资产损失核销涉及出资人权益的；

（七）为无产权关系的单位或非控股企业提供担保；

（八）职工工资总额和工效挂钩方案；

（九）按规定应报市国资委审批的其它事项。

第十六条 市国资委对公司下列重大事项进行备案：

（一）发展战略和规划；

（二）投资计划和重大投资项目；

（三）财务预算方案、预算调整方案和决算方案；

（四）处臵无形资产、账面价值五百万元以上（含五百万元）的有形资产或者购臵五百万元以上（含五百万元）的非生产经营性资产

（五）内部审计工作计划和工作总结报告；

（六）选聘的法律顾问和发生的涉及出资人重大权益的法律纠纷案件；

（七）全资和控股子企业增减注册资本、股权转让、资产损失核销、企业领导人经营业绩考核和薪酬管理办法；

（八）本企业设立控股和参股企业以及下属企业出资设立全资或者控股子企业；

（九）资产负债率已超过百分之六十，或者一个会计企业累计发生的借款已达到二亿元后，新发生借款累计每增加五千万元；

（十）捐赠企业资产；

（十一）会计政策变更；

（十二）按规定应报市国资委备案的其它事项。

第四章 权利与义务 第十七条 本公司的权利：

（一）依法收取国有资产的投资回报，进行城市基础设施再投资和支付企业改制人员的安臵费用；

（二）按照规定权限审定国有产权的变动（包括所投资企业发生的合并、分立、转让、公司制改造、资产重组等国有资本变动事项）；

（三）通过法定程序选择或推荐全资子公司和控股企业经营者并对其经营国有资产情况进行考核奖惩；

（四）按照持股比例向投资的控、参股企业委派产权代表（董事、监事）并负责对其管理；

（五）对全资子公司和控股企业委派财务总监，并负责对其管理；

（六）与政府有关部门共同对按政府建设计划筹措、拨付的资金使用情况，进行管理与监督；

（七）审批全资子公司和控股企业大额投资、发行债券、重大基本建设等重大经济活动，并对资金使用过程进行跟踪监督；

（八）按规定程序处臵国有资产，核销不良资产；

（九）享有法律、法规和市国资委规定的其他职权。

第十八条 本公司责任与义务：

（一）完成国有资产经营计划和责任目标，承担国有资产保值增值责任；

（二）按时、保质完成市政府下达的城市建设项目计划；

（三）接受市国资委的管理、监督和考核；

（四）按照规定上缴国有资产收益；

（五）推进国有企业改革和资产重组；

（六）在经营活动中遵守国家法律、法规和政策，接受公司监事会的监督；

（七）承担法律、法规及市国资委规定的其他责任与义务。

第五章 董事会

第十九条 根据《公司法》规定，公司不设股东会，由市国资委行使股东会职权。市国资委授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项。

董事会由七名董事构成，董事会成员由市国资委按干部管理程序委派或推荐，董事会设董事长一人。

董事会成员每届任期三年，届满后经原任免机关批准后可连任。

第二十条 董事会对市国资委负责，执行市国资委的决定，承担授权范围内国有资产的保值增值责任，向市国资委报告工作。具体行使下列职权：

（一）制定公司的发展规划和重大项目投资方案；

（二）决定公司经营方针和经营计划；

（三）审定公司财务预算、决算方案；

（四）审定公司和公司资产用于抵押融资的方案； 制订公司利润分配方案、弥补亏损方案

（五）审定出售重大资产及抵押、借贷、担保等重大事项；

（六）审定重大诉讼等法律事项；

（七）决定公司内部管理机构的设臵及子公司的成立，批准公司的基本管理制度；

（八）听取并审查经营班子的工作报告，听取、审查并批准内部审计的工作报告；

（九）拟定公司增加或减少注册资本、发行债券及其它证券及上市方案；

（十）拟定公司分立、合并、变更公司形式以及终止和清算的方案；

（十一）决定聘任或者解聘总经理及其报酬事项，并根据总经理的提名决定聘任或者解聘公司副总经理、财务负责人及其报酬事项；

（十二）审定全资企业经营者的任免，控股企业董事长、监事会主席的推荐人选；

（十三）拟订公司章程修改草案；

（十四）其它应由董事会决定的重大事项。

第二十一条 董事会每年至少召开四次，原则上每季度召开一次，由董事长召集和主持。董事长不能履行职务或者不履行职务的，由副董事长召集和主持；副董事长不能履行职务或者不履行职务的，由半数以上董事共同推举一名董事召集和主持。经董事长、三分之一以上董事提议，也可召开临时董事会会议。

第二十二条 董事会会议应由三分之二以上董事实际出席方可举行。董事会会议应由董事本人出席，董事本人因故不能出席，可以书面形式委托他人代为出席，委托应载明授权范围，董事会实行一人一票的表决制度，董事会决议须由三分之二以上董事（含书面授权委托）同意方能通过生效。

第二十三条 董事会对会议所议事项的决定作成会议记录，出席会议的董事须在会议记录上签名。董事会会议记录由董事长指定人员存档保管。

董事应当对董事会的决议承担责任。董事会的决议违反法律、行政法规或者公司章程，致使公司遭受严重损失的，参与决议的董事对公司负赔偿责任。但在表决时曾表明异议并记载于会议记录的，可以免除责任。

第二十四条 董事会须制定董事会议事规则，以确保董事会的工作效率和科学决策。

第二十五条 董事长为公司法定代表人，行使下列职权：

（一）召集和主持董事会会议，领导董事会日常工作；

（二）督查董事会决议的实施情况；

（三）签署公司文件；

（四）根据董事会决议，签批重要经济合同、重大投资项目；

（五）根据需要签发《法人授权委托书》；

（六）在发生战争、特大自然灾害等紧急情况下，在符合法律规定和本公司利益的前提下，对本公司事务行使特别处臵权和裁决权，并向董事会和市政府有关部门报告；

（七）董事会授予或章程规定的其他职权。

第二十六条 公司根据需要，可由董事会授权董事长在董事会闭会期间行使董事会的部分职权。

第二十七条 公司董事会和经营班子成员应遵守国家法律、法规和公司章程，承担《中华人民共和国公司法》与有关法规明确规定的义务和责任，忠实履行职责，维护公司的利益。

第六章 监事会

第二十八条 公司设监事会，监事会成员为五人，其中职工代表二名。非职工代表监事会成员由市国资委委派，职工代表监事由公司职工代表大会选举产生。监事会设主席一人，由市国资委从监事会成员中指定。

监事会成员每届任期三年，任期届满，职工监事可以连任，但监事会主席和市国资委直接委派的监事不可以连任。公司董事、总经理、副总经理和财务负责人等高级管理人员不得兼任监事。

第二十九条 监事会代表市国资委对本公司国有资产运营和保值增值状况实施监督。监事会对市国资委负责，并报告工作。

第三十条 监事会履行下列职责：

（一）检查本公司贯彻执行国家、省、市有关法律、法规和和市国资委相关制度规定的情况；

（二）检查本公司的财务收支、经营效益、利润分配、资产运营、国有资产保值增值等情况；

（三）检查公司内部控制制度、风险防范体系的建立及执行情况；

（四）对本公司投融资、产权转让、贷款担保等重大经营活动行使监督权；

（五）对公司董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、公司章程的董事、高级管理人员提出罢免的建议；

（六）当公司董事、高级管理人员的行为损害公司的利益时，要求董事、高级管理人员予以纠正；

（七）负责指导公司下属全资、控股、参股公司、独资企业监事会或派出监事的财务监督工作；

（八）市国资委授予的其他职权。

监事会成员列席董事会会议，并对董事会决议事项提出质询或者建议。监事会成员列席总经理办公会及其认为必要的专题会议。

第三十一条 监事会每至少召开一次会议，监事可以提议召开临时监事会会议。监事会会议须由过半数的监事实际到会方可举行。监事会决议应当经半数以上监事通过。监事会应当对所议事项的决定作成会议纪录，出席会议的监事应当在会议纪录上签名。

第三十二条 监事会行使职权时，必要时可聘请律师事务所、会计师事务所等专业机构给予帮助，由此发生的费用由公司承担。

第七章 总经理

第三十三条 本公司设总经理一名，根据需要设副总经理三至五名，也可根据需要设总会计师、总经济师。总经理对董事会负责，并接受监事会监督，行使下列职权：

（一）主持本公司日常经营管理工作并向董事会报告工作；

（二）组织实施董事会决议、公司经营计划和投资方案；

（三）拟订公司财务预决算方案、利润分配方案、弥补亏损方案和公司资产用于抵押融资的方案；

（四）拟订本公司内部管理机构设臵方案和基本管理制度；

（五）制定本公司内部具体管理规章；

（六）提请聘任或解聘副总经理、财务负责人；

（七）决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员；

（八）拟定本公司职工的工资分配制度，决定公司职工的福利、奖惩方案；

（九）在董事长授权范围内，代表本公司对外签署合同和协议，并处理有关对外事务；

（十）根据董事会决议，对重大事项决策或实施提出方案；

（十一）董事会和董事长授予的其他职权。

总经理列席董事会会议

第三十四条 总经理应当根据董事会或监事会要求，向董事会或监事会报告重大合同签订、执行、资金筹措、运用、盈亏情况，并对报告的真实性负责。

第三十五条 总经理应制定经营层议事规则，报董事会批准后实施。

第三十六条 副总经理在总经理领导下负责分工范围内的工作。总经理因故不能履行职务时，指定一位副总经理代行职责。

第八章 公司财务会计、审计和利润分配

第三十七条 公司依照法律、法规和财政部的有关规定，建立健全公司的财务会计制度。

第三十八条 公司以公历自然为会计；在每一会计终了时编制财务会计报告，并依法经会计师事务所审计。

财务会计报告应当依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定制作。

第三十九条 本公司主要收入包括：

（一）全资子公司提取法定资本公积和法定盈余公积后的净利润和产权转让收入；

（二）控股、参股的股份有限公司中公司所持股权应分得的红利、股息和股权转让（包括配股权转让）收入；

（三）有限责任公司中公司作为出资者按出资比例应分取的红利和转让股权的收入；

（四）其他按规定属于公司的收入。

本公司的收入扣除合理的成本、管理费用、财务费用、营业外收支等后形成本公司的利润总额。

本公司的税后利润按以下顺序分配：

（一）弥补本公司以前亏损；

（二）提取法定公积金、提取比例为税后利润（减弥补亏损）的百分之十；法定盈余公积金累计额达到注册资本的百分之五十时，可不再提取。

本公司从税后利润中提取法定公积金后，经市国资委批准，可以提取任意公积金。

本公司弥补亏损和提取法定公积金、任意公积金后所余利润，由市国资委决定用于上交或用于对本公司的再投资。

第四十条 本公司的公积金用于弥补亏损，扩大生产经营或者转为增加资本。但是资本公积金不得用于弥补公司的亏损。

法定公积金转为资本时，所留存的该项公积金不得少于转增前公司注册资本的百分之二十五。

第四十一条 本公司除法定的会计账册外，不得另立会计帐册。本公司资产，不得以任何个人名义开立帐户存储。

第四十二条 本公司依法建立、健全内部审计监督制度。

第九章 劳动管理

第四十三条 所有有关公司劳动管理的事宜，包括公司与其职工

个人签订个人劳动合同、雇员的招聘、报酬、辞退、福利以及劳动保险按照《中华人民共和国劳动法》及其实施办法和其他有关的细则和条例的有关规定办理。

第四十四条 公司董事会按照《中华人民共和国劳动法》和其他

法律、法规、和行政规章制定关于雇用和解聘的规章制度。公司应采用适当的人事政策，建立必要的人事制度、工资报酬制度，工作岗位和人数应依公司的经营需要而定。公司人员的劳动保险将通过各个聘用合同和相关法规而定。

第四十五条 董事长的薪酬由出资者批准决定，公司员工的工资

标准以及人员报酬等级分类由董事会根据《中华人民共和国劳动法》、市国资委关于工资总额调控的指导意见以及根据促进公司经济发展和提高管理效率的原则确定。

第四十六条 公司雇用经考试被确定为合格的职工，对职工的录用可采取三至六个月的试用期。

第四十七条 公司应与每一个职工签订个人劳动合同，每一份劳动合同包括公司与职工及其权利、义务问题所达成的协议。

第四十八条 职工的福利、奖金、劳动保护和劳动保险等事宜，应在个人劳动合同和公司各类规章中加以规定，以确保职工在正常条件下从事工作。

第四十九条 公司职工依照《中华人民共和国工会法》组织工会，开展工会活动，维护职工合法权益。公司应当为本公司工会提供必要的活动条件。公司工会代表职工就职工的劳动报酬、工作时间、福利、保险和劳动安全卫生等事项依法与公司签订集体合同。

公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会实行民主管理。

公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会听取职工的意见和建议。

第十章 合并、分立、解散和清算

第五十条 公司可以依法进行合并。公司合并可以采取吸收合并和新设合并两种形式。

第五十一条 公司合并，应当由合并各方签订合并协议，并编制资产负债表及财产清单。公司应当自作出合并决议之日起十日内通知债权人，并于三十日内在报纸上公告。债权人自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自公告之日起四十五日内，可以要求公司清偿债务或者提供相应的担保。

第五十二条 公司合并时，合并各方的债权、债务，由合并后存续的公司或者新设的公司承继。

第五十三条 公司分立，其财产作相应的分割。

公司分立，应当编制资产负债表及财产清单。公司应当自作出分立决议之日起十日内通知债权人，并于三十日内在报纸上公告。

第五十四条 公司分立前的债务由分立后的公司承担连带责任。但是，公司在分立前与债权人就债务清偿达成的书面协议另有约定的除外。

第五十五条 公司合并或者分立，登记事项发生变更的，依法向公司登记机关办理变更登记；公司解散的，依法办理公司注销登记；设立新公司的，依法办理公司设立登记。

第五十六条 公司因以下原因解散：

（一）营业期限届满；

（二）市政府决定解散；

（三）因公司合并或者分立而解散；

（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；

（五）法律法规规定的其他原因。

第五十七条 公司营业期限届满前，可以通过公司修改章程而存续。第五十八条 公司因本章程第七十四条第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项规定而解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内由市国资委组织成立清算组，开始清算。

第五十九条 清算组在清算期间行使下列职权：

（一）清理公司财产、编制资产负债表和财产清单；

（二）通知或者公告债权人；

（三）处理与清算公司未了结的业务；

（四）清缴所欠税款及清算过程中产生的税款；

（五）清理债权、债务；

（六）处理公司清偿债务后的剩余财产；

（七）代表公司参与民事诉讼活动。

第六十条 清算组应当自成立之日起十日内通知债权人，并于六十日内在报纸上公告。债权人应当自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自公告之日起四十五日内，向清算组申报其债权。

债权人申报债权，应当说明债权的有关事项，并提供证明材料。清算组应当对债权进行登记。

在申报债权期间，清算组不得对债权人进行清偿。

第六十一条 清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，应当制定清算方案，并报市国资委或人民法院确认。

第六十二条 公司财产在分别支付清算费用、职工的工资、社会保险费用和法定补偿金，缴纳所欠税款，清偿公司债务后的剩余财产归出资人所有。

清算期间，公司存续，但不开展与清算无关的经营活动。

第六十三条 清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，发现公司财产不足清偿债务的，应当依法向人民法院申请宣告破产。

公司经人民法院裁定宣告破产后，清算组应当将清算事务移交给人民法院。第六十四条 公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报市国资委或者人民法院确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。

第六十五条 清算组成员应当忠于职守，依法履行清算义务。

清算组成员不得利用职权收受贿赂或者其他非法收入，不得侵占公司财产。清算组成员因故意或者重大过失给公司或者债权人造成损失的，应当承担赔偿责任。

第六十六条 公司被依法宣告破产的，依照有关企业破产的法律实施破产清算。

第十一章 附则

第六十七条 本章程由市国资委制定和修改，或由市国资委授权公司董事会制订和修改，并报市国资委批准。

第六十八条 有下列情形之一的，应当修改公司章程：

（一）《公司法》或有关法律、行政法规修改后，章程规定的事项与修改后的法律、行政法规的规定相抵触；

（二）公司的情况发生变化，与章程记载的事项不一致；

（三）市国资委决定修改章程。

第六十九条 本章程解释权属市国资委。

第七十条 本章程未尽事宜，按有关法律、法规、政策、制度和南京市政府有关文件办理。