卫生行政执法活动中的时效

第一篇：卫生行政执法活动中的时效

[论文]卫生行政执法活动中的时效问题

徐承红 作者单位: 浦江县卫生监督所, 浙江浦江 322200

中图分类号: R15515文献标识码: B文章编号: 100720931(2008)0720039202

卫生行政执法活动作为我国行政法学体系的一部分,有着严密的行政执法程序规范, 特别是法定时效问题, 是关系到对相对人合法权益的保障, 关系到行政执法活动的有效性和效能性。在此笔者根据卫生行政执法活动中的现况, 就常见的法定时效进行探讨。

1行政处罚

111简易程序 《卫生行政处罚程序》第四十三条“对于违法事实清楚、证据确凿并有下列情形之一的, 卫生行政机关可当场作出卫生行政处罚决定⋯⋯”第四十六条“卫生行政执法人员当场作出的行政处罚决定, 应当在七日内报所属卫生行政机关备案。”

112受理 《卫生行政处罚程序》第十四条“卫生行政机关对下列案件应当及时受理并做好记录”, 所以“受理”的要求是“及时”, 而并没有规定具体时限。

113立案 《卫生行政处罚程序》第十五条“卫生行政机关受理的案件符合下列条件的, 应当在七日内立案”《卫生行政处罚程序》第二十九条(卫生部卫政法发[2006 ] 68 号对此条作了修改)“卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。因特殊原因, 需要延长前款规定的时间的, 应当报请上级卫生行政机关批准。省级卫生行政机关需要延长时间的, 由省级卫生行政机关负责集体讨论决定。”《行政处罚法》第二十九条“违法行为在二年内未被发现的, 不再给予处罚。法律另有规定的除外。”“前款规定的期限, 从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的, 从行为终了之日起计算。”

114调查取证 《卫生行政执法文书规范》规定的31 种文书中并没有封存通知书, 所以封存物品和场所只能用《卫生行政控制决定书》或《证据先行登记保存决定书》。《卫生行政处罚程序》第二十二条“卫生行政机关在收集证据时, 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经卫生行政机关负责人批准, 可以先行登记保存。执法人员应向当事人出具由行政机关负责人签发的保存证据通知书。卫生行政机关应当在七日内作出处理决定。卫生法律、法规另有规定的除外。”《卫生行政控制决定书》对行政控制的物品或场所, 卫生行政部门应当在《卫生行政控制决定书》做出之日起15日内, 做出处理决定。卫生行政控制书主要用于食品卫生、职业病防治、传染病防治行政执法工作中, 而不能随意用于任何物品的没收和封存。《卫生行政控制决定书》和《证据先行登记保存决定书》的使用学术中多有探讨, 有法学家认为, 《证据先行登记保存决定书》在7 日后如没有处理决定书作出处理决定或延续决定, 则强制性自动失效, 而《卫生行政控制决定书》则并不因超过15 日控制期限而失效, 应结合《解除卫生行政控制决定书》使用。此说法有待同行考证。

115陈述申辩 《卫生行政处罚程序》第二十六条“卫生行政机关在作出合议之后, 应当及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据, 以及当事人依法享有的权利。卫生行政机关必须充分听取当事人的陈述和申辩, 并进行复核, 当事人提出的事实、理由或者证据成立的, 应当采纳。卫生行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。”但无论《行政处罚法》还是《卫生行政处罚程序》并未规定统一的陈述和申辩时限。行政机关对此规定各自为政, 如国家环境保护总局(环函[2006 ] 262 号2006 年7 月5 日)则规定“将当事人陈述和申辩的时限规定为自接到事先告知书之日起七日。”农业部门为三日, 卫生部门没有看到规定, 但通行使用三日内。

116听证程序 《卫生行政处罚程序》第三十四条“卫生行政机关决定予以听证的, 听证主持人应当在当事人提出听证要求之日起二日内确定举行听证时间、地点和方式,并在举行听证的七日前, 将听证通知书送达当事人。”《卫生行政处罚程序》第五十八条卫生

行政机关应当将适用听证程序的行政处罚案件在结案后一个月内报上一级卫生行政机关法制机构备案。在卫生部编制的《行政处罚听证告知书》文书中规定“根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第一款规定, 你(单位)有权要求举行听证。如你(单位)要求听证, 应当在收到本通知后三日内提出书面申请。逾期视为放弃听证。”

117卫生行政处罚决定书的送达 《卫生行政处罚程序》第四十七条“卫生行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人并取得送达回执。当事人不在场的, 卫生行政机关应当在七日内依照本节规定, 将卫生行政处罚决定书送达当事人。”《行政处罚法》第四十条也规定“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的, 行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定, 将行政处罚决定书送达当事人。”《卫生行政处罚程序》第五十条“送达人下落不明, 或者依据本程序的其他方式无法送达的, 以公告方式送达。自发出公告之日起, 经过六十日, 即视为送达。”

118上缴罚款 《行政处罚法》第四十六条“当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内, 到指定的银行缴纳罚款。”

2行政复议

211当事人行政复议申请时效 《行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的, 可以自知道具体行政行为之日起60 日内提出行政复议申请, 但是法津规定的申请期限超过60 日的除外。”

212行政复议申请审查时效 《行政复议法》第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后, 应当在5 日内进行审查。”

213行政复议申请转送时效 《行政复议法》第十八条规定“ 规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请,应当自接到该行政复议申请之日起7 日内, 转送有关行政复议机关, 并告知申请人。”

214行政复议处理时效 《行政复议法》第二十六条规定“行政复议机关对该规定有权处理的, 应当在30 日内依法处理;无权处理的应当在7 日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理, 有权处理的行政机关应当在60 日内依法处理。”

215行政复议决定及转送时效 《行政复议法》第二十七条规定“ 具体的行政行为进行审查时, 认为其依据不合法, 本机关有权处理的, 应当在30 日内依法处理;无权处理的, 应当在7 日按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。”

216延长行政复议时效 《行政复议法》第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起60 日内做出行政复议决定: 情况复杂, 不能在规定期限内做出行政复议决定的, 可以适当延长, 但是延长期限最多不超过30 日。”

3行政诉讼 《行政诉讼法》第三十九条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的, 应当在知道作出具体行政行为之日起3 个月内提出。”法律另有规定的除外, 如《商标法》、《广告法》、《野生动物保护法》及《实施条例》、《烟草专卖法》及《实施

条例》、《邮政法》、《计量法》及《实施条例》、《标准化法》及《实施条例》、《兽药管理条例》、《野生药材资源保护管理条例》等均为15 日。申请人不服复议决定的, 可以在收到复议决定书之日起15 日内向人民法院提出诉讼。复议机关逾期不作决定的, 申请人可以在复议期满之日起15 日向人民法院提起诉讼, 法律另有规定的除外。

4行政赔偿 如具体行政行为经复议机关或人民法院依法确认违法,《国家赔偿法》规定赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年, 自被依法确认违法之日起计算。(但被羁押期限不计算在内。)法学界专家认为, 时效性是程序价值的重要要求和指标。追求行政时效的主要价值在于: 第一, 保障行政行为及时作出, 避免因行政行为的拖延耽搁造成相对人权益的损害。第二, 防止和避免官僚主义, 提高行政效率。第三,督促行政主体及时做出行政行为, 防止因时间拖延而导致有关证据散失、毁灭或环境、条件变化, 影响行政行为做出的准确性。

第四, 有利于稳定行政管理秩序和社会秩序。卫生行政执法活动是一般的行政执法行为, 必须严格在法定时限时效内做到违法事实清楚, 证据确凿, 程序合法,在合理时效期内采取行政行为, 达到理性的效果和最佳的价值取向。

各地法院对法律的时限的理解问题的讨论

我们某县在去年餐饮业消费专项整治工作，发现一管理相对人违反了《食品卫生法》的相关规定，当即制作文书并开展立案调查，事后对当事人给予事先告知，当事人在放弃陈述申辩后，县卫生局对其作出了行政处罚。但当事人在60日内既未提出行政复议也未提起行政诉讼。在此之后的第三天，县监督所受局里委托向当地法院申请强制执行，可县法院不予受理，认为当事人的享有复议或诉讼的时限尚未结束，应该是60日加15日即75日之后，县卫生局才能向法院申请强制执行。

卫生执法时限

一、案件受理记录的案件符合如下几个条件的应在7日内立案：①有明确违法行为人或危害后果。②有来源可靠的事实依据③属于卫生员行政处罚范围④属于本机关管辖

二、证据先行登记保存决定书应在7日内提出处理意见。

三、证据保存期7天

四、作出停产停业、吊销许可证、较大数额的罚款之前，应当告知当事人有听证权，当事人在被告知后应在3日内答复，行政机关在听证的7日前通知当事人。

五、《行政处罚决定书》应当场交付当事人或7日内送达（直接送达、邮寄送达、公告送达）。

六、当事人在收到《行政处罚决定书》之日起，15日内缴纳罚款，逾期不交，行政机关每日可按缴款数额3%追收。

七、当场收缴的罚款应在2日内通过银行上缴国库。

八、当事人收到《行政处罚决定书》后可在60日内提起行政复议，90日内(《食品卫生法》第51条第1款规定为15日)提起行政诉讼。

九、复议机关在收到复议申请书之日起，10日内作出是否受理的决定。

十、复议机关从受理行政复议之日起，7日内将申请书副本交被申请人，被申请人应在10日内提交有关证据，并作出答辩书。

十一、行政复议应在收到申请书之日起，2个月内作出复议决定。

十二、对行政复议不服的，在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。

十三、法院立案后应在5日内将诉状副本交被告，被告应在10日内提供答辩状。

十四、法院立案后应在3个月内作出一审判决，对一审判决不服者可在15日内提起上诉。

十五、公告送达的时间，自公告之日起六十日视为送达

十六、案件从立案到结案件3个月内

十七、国家赔偿追诉时效为2年

投诉不存在时效---主要是证据问题

这种情况如是个人投诉，严格讲向工商投诉，或向法院起诉；当事人投诉两个目的，一希望卫生部门对就餐单位予以查处，二是要求个人损失赔赏。个人赔赏就不是卫生的职责范围撒，只是对就餐处的查处卫生责无旁贷，当事人的投诉也是卫生调查的一旁证。

当事人向卫生监督部门投诉----没问题：他首先需提供医疗机构的合法证明--是食物中毒； 卫生部们再对酒店进行调查，取得证据可以对酒店处罚，协调赔赏事宜（没有强制处理权撒）；

或证据不足移交工商就OK。

即使三人以上（太多就麻烦--但那也不是卫生一家的事）的投诉，我们也还是按《食品卫生法》.《食物中毒事故处理办法》来没么大不了的，总之要他拿疾控或合法医疗证明来，结合我们调查来处理；当然聪明一点呢，就尽量移交吧。没法啊-----

一些重要的时限

4.1卫生行政许可的有关时限

4.1.1卫生许可申请材料不齐全或者不符合法定形式的应当场或者5日内出具申请材料补正通知。

4.1.2卫生行政部门对申请材料审查后，应当在受理申请之日起20日内作出卫生行政许可决定；20日内不能作出卫生行政许可决定的经本级卫生行政部门负责人批准，可延长10日并应当将延长期限的理由书面告知申请人。

4.1.3卫生行政部门依法需要对申请行政许可项目进行检验、检测、检疫的，应当自受理申请之日起5日内派两名以上工作人员按技术标准，技术规范进行，并书面告知检验、检测、检疫所需时限。需要延长检验、检测、检疫时限应另行书面告知申请人。检验、检测、检疫所需时间不计算在卫生许可期限内。

4.1.4被许可人依法需要延续卫生行政许可有效期的，应当在该卫生行政许可有效期届满30日内向作出卫生行政许可决定的卫生行政部门提出申请。

4.1.5申请人提供虚假材料或者隐瞒真实情况的，卫生行政部门不予受理或者不予许可，并给予警告，申请人在一年内不得再次申请该许可项目。

4.1.6被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得卫生行政许可的，卫生行政部门应当依法给予行政处罚，申请人在三年内不得再次申请该卫生行政许可。

4.2卫生执法时限

4.2.1案件受理记录的案件符合如下几个条件的应在7日内立案：

①有明确违法行为人或危害后果。

②有来源可靠的事实依据

③属于卫生员行政处罚范围

④属于本机关管辖

4.2.2证据先行登记保存决定书应在7日内提出处理意见。

4.2.3证据保存期7天

4.2.4作出停产停业、吊销许可证、较大数额的罚款之前，应当告知当事人有听证权，当事人在被告知后应在3日内答复，行政机关在听证的7日前通知当事人。

4.2.5《行政处罚决定书》应当场交付当事人或7日内送达（直接送达、邮寄送达、公告送达）。

4.2.6当事人在收到《行政处罚决定书》之日起，15日内缴纳罚款，逾期不交，行政机关每日可按缴款数额3%追收。

4.2.7当场收缴的罚款应在2日内通过银行上缴国库。

4.2.8当事人收到《行政处罚决定书》后可在60日内提起行政复议，90日内提起行政诉讼。

4.2.9复议机关在收到复议申请书之日起，10日内作出是否受理的决定。

4.2.10复议机关从受理行政复议之日起，7日内将申请书副本交被申请人，被申请人应在10日内提交有关证据，并作出答辩书。

4.2.11行政复议应在收到申请书之日起，2个月内作出复议决定。

4.2.12对行政复议不服的，在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。

4.2.13法院立案后应在5日内将诉状副本交被告，被告应在10日内提供答辩状。

4.2.14法院立案后应在3个月内作出一审判决，对一审判决不服者可在15日内提起上诉。

4.2.15公告送达的时间，自公告之日起六十日视为送达

4.2.15案件从立案到结案件3个月内

4.2.16国家赔偿追诉时效为2年

第二篇：卫生行政执法文书

判断题部分(每小题6.0分,共30.0分)

第 1 题.标准答案： 第 2 题.标准答案： 对扣押物品依法应当没收的，使用《查封、扣押处理决定书》即可予以没收

B错误

卫生行政控制是行政强制措施的一种特殊形式

A正确

第 3 题.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以100元以下、对法人或者其他组织处以2000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定 标准答案：

B错误

第 4 题.鉴于行政机关的职权分工，当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，可以

重复查封 标准答案： 第 5 题.标准答案： 第 1 题.标准答案： 第 2 题.标准答案： 第 3 题.标准答案：

B错误

案件需要，可以对公民个人的生活必需品进行查封、扣押

B错误

单选题部分(每小题8.0分,共40.0分)

健康相关产品国家卫生监督抽检合格的产品，（）地方卫生行政部门不得重复抽检

C六个月内

根据《行政处罚法》的规定，下列选项中哪些不属于应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形

C伙同他人实施违法行为的

下列行政机关实施行政强制措施没有遵守程序规定的是 D丁机关执法人员在实施行政强制措施时未通知当事人到场

第 4 题.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以对当事人每日按罚款数

额的（）加处罚款 标准答案：

A百分之三

第 5 题.在日常监督中，发现被监督单位或个人存在违法事实，依法需要责令改正的，应当使用什么文

书，对当事人提出改正要求？

标准答案：

C卫生监督意见书

多选题部分(每小题6.0分,共30.0分)

第 1 题.按照《健康相关产品国家抽检规定》和《卫生行政执法文书规范》的要求，对检验结果有异议的，出现下列哪些情形将不予复检

A.B.C.D.E.F.标准答案： 第 2 题.A.B.C.D.标准答案： 第 3 题.A.B.C.D.标准答案： 第 4 题.A.B.C.D.标准答案：

产品微生物指标超标的留样超过保质期的

留样在正常储存过程中可能发生改变影响检验结果的

已进行过复检的逾期提出复检申请的

样品的生产单位或进口代理商对其真实性提出异议，但不能提供有关证明文件的

ABCDEF

查封、扣押决定书应当载明的事项包括

当事人的姓名或者名称、地址

查封、扣押的理由、依据和期限

查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等

申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

ABCD

卫生行政执法文书的送达方式包括哪几种

直接送达

邮寄送达

留置送达

公告送达

ABCD

当事人应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形有

主动消除或者减轻违法行为危害后果的配合行政机关查处违法行为有立功表现的

受他人胁迫有违法行为的

精神病人在不能辨认或者控制自己行为时有违法行为的

ABC

第 5 题.按照《卫生行政执法文书规范》的要求，在做出如下行政决定前，应填写《行政执法事项审批

表》由卫生行政机关负责人进行审查审批

A.B.C.D.标准答案：

证据先行登记保存

行政强制

行政处罚

行政许可

ABC

第 1 题.对当事人收到《催告书》后所进行陈述申辩的复核，应当在复核意见中写明承办机构的意见，不必写明卫生行政机关的意见

标准答案： B错误

第 2 题.案件需要，可以对公民个人的生活必需品进行查封、扣押

标准答案： B错误

第 3 题.《产品样品采样记录》首部的“采样地址”和主体表格中的“采样地点”应当填写同一地址

标准答案： B错误

第 4 题.行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件

标准答案： A正确

第 5 题.当抽检的产品样品检验结果不合格，同时按相关规定属于不予复检情形，那么就没有必要告知当事人检验结果了

标准答案： B错误

单选题部分(每小题8.0分,共40.0分)第 1 题.卫生行政机关为制止违法行为或者防止危害后果扩大，对当事人的违法行为依法采取执法行为，并需要公众知晓或者配合时应当使用的文书是

标准答案： C公告

第 2 题.《卫生行政执法文书规范》已由卫生部2012年第87号令颁布，自何时施行

标准答案： B2012年12月1日

第 3 题.对于行政机关作出的行政处罚，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后（）提出

标准答案： A三日内

第 4 题.《行政强制法》自何时开始实施

标准答案： C2012年1月1日

第 5 题.以下哪一个不属于行政强制措施的种类

标准答案： C责令停产停业

多选题部分(每小题6.0分,共30.0分)第 1 题.A.B.C.D.按照《卫生行政执法文书规范》的要求，在做出如下行政决定前，应填写《行政执法事项审批表》由卫生行政机关负责人进行审查审批 证据先行登记保存

行政强制

行政处罚

行政许可

标准答案： ABC 第 2 题.A.B.C.执法人员可以当场收缴罚款的情形有 依法给予20元以下罚款的不当场收缴事后难以执行的

在边远地区实施处罚,被处罚人向指定的金融机构缴纳罚款确有困难而提出请求的

D.在水上实施处罚,被处罚人向指定的金融机构缴纳罚款确有困难而提出请求的 标准答案： ABCD 第 3 题.A.B.C.D.E.标准答案：第 4 题.A.B.C.D.标准答案：第 5 题.A.B.C.D.标准答案：

按照《卫生行政处罚程序》的规定，“案件来源”包括如下哪几类 卫生监督发现的 卫生机构检测报告的 社会举报的

上级交办、下级报请的 有关部门移送的

ABCDE

《陈述申辩复核意见书》主要用于以下哪些环节 作出行政处罚决定前

作出查封扣押决定前

申请人民法院强制执行前

作出取缔决定前

ABC

查封、扣押决定书应当载明的事项包括 当事人的姓名或者名称、地址

查封、扣押的理由、依据和期限

查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等

申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

ABCD

第三篇：卫生行政执法委托书

卫生行政执法委托书

委托机关：盂县卫生局 法定代表人：翟学军

被委托单位：盂县卫生局卫生监督所 法定代表人：李俊才

为加强我县卫生行政执法，保障人民身体健康，经局领导研究决定，现将部分卫生法律、法规的卫生监督执法工作依法委托盂县卫生局卫生监督所行使卫生行政执法权利。

一、委托项目及期限：

《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国职业病 防治法》、《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国献血法》和国务院《公共场所卫生管理条例》、《学校卫生工作条例》、《护士条例》、《医疗机构管理条例》、《血液制品管理条例》、《医疗废物管理条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》和卫生部《生活饮用水卫生监督管理办法》、《消毒管理办法》等卫生法律、法规、规章。（上述法律、法规如有修改和补充或转变执法主体，依据最新规定执行）。自2012年6月1 日至2016年12月31日止委托你所执行。

二、委托权限：

1.履行法律赋予的卫生行政监督职责。

2.对违反以上法律、法规、规章的行为依法定程序实施行政 处罚（5万元以上罚款和移送案件应由卫生局审批）。

3.受理卫生行政许可申请、审查。

三、有关要求：

1.监督执法工作必须由本所在册卫生监督员承担。2.你所必须接受我局的监督，如有问题、差错事故须及时向 我局汇报，每年底应将全年执法情况书面呈报我局。

3.你所不得超越职权范围执法或再行委托。4.委托权限仅在委托期内有效。5.本委托书自2012年6月1日起生效。

委托机关：

盂县卫生局 法定代表人：

被委托单位：

盂县卫生局卫生监督所 法定代表人：

盂县卫生局

二零一二年五月三十日

第四篇：彭州市卫生行政执法大队

彭州市卫生行政执法大队

重大食物中毒事件应急处理预案

第一部分总则

一、目的与依据

为有效预防、及时控制重大食物中毒事件，高效、有序地做好重大食物中毒事件的应急处理工作，减少重大食物中毒造成的危害，保障公众的身体健康和生命安全，维护正常社会秩序。根据《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《食物中毒事故处理办法》等有关法律、法规、规章、规定，结合我市实际，制定本预案。

二、适用范围

本预案适用于本市行政区域内发生的重大食物中毒事件的预防、救治、调查、诊断和控制工作。

三、重大食物中毒事件是指由于食品污染的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

四、基本原则

重大食物中毒事件的应急处理工作，应遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。

五、本预案由彭州市卫生行政执法大队负责解释。

六、本预案自公布之日起实行。

第二部分组织机构

成立市卫生行政执法大队重大食物中毒事件防制领导小组

组长王培虎大队长

副组长

成员

领导组职责

一旦发生重大食物中毒事件，市卫生行政执法大队重大食物中毒事件防制领导小组负责对事件应急处理的统一领导和指挥。

市卫生行政执法大队执法人员在市卫生行政执法大队重大食物中毒事件防制领导小组的指导下，依法对全市食品经营单位、公共场所的食品卫生、饮水卫生、环境卫生

1以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治等进行卫生监督和执法稽查，对造成重大食物中毒事件的单位作出行政处罚。

各乡镇的场镇检查员应坚持“预防为主、防制结合”的原则，应定期对辖区内餐饮店、学校食堂、农村婚丧宴席等进行卫生监督检查。

第三部分报告与预警

一、报告

市卫生行政执法大队接到重大食物中毒报告后，须立即进行调查核实，情况属实，填写《食物中毒报告登记表》，并上报彭州市卫生局。

二、报告内容

食物中毒发生时间、地点、单位、发病人数和死亡人数、中毒症状，发生的原因及采取的措施，需要解决的问题和要求等。

三、评估

市卫生行政执法大队应组织相关专业技术人员对食物中毒事件进行调查、评估，判定事件的预警级别。

四、预警

重大食物中毒预警分为三级：黄色预警、橙色预警、红色预警。

1、黄色预警

黄色预警是指同一污染食品造成中毒人数超过5人或者死亡1人以上的，致病因素明确，污染食品未流入其它乡镇的。

市卫生行政行政执法大队应做出应急处理，并在接到报告后24小时内上报彭州市卫生局。

2、橙色预警

橙色预警是指同一污染食品造成中毒人数超过10人或者死亡2人以上的，致病因素明确、污染食品涉及多个乡镇但未流入其它县（区）的。

市卫生行政执法大队须在接到报告后2小时内上报彭州市卫生局，并可向上级卫生行政主管部门请求支援。

3、红色预警

红色预警是指同一污染食品造成中毒人数超过20人或者死亡人数超过3人以上且不断增加的，致病因素明确，污染食品有波及到周边县（区）趋势或者已经波及到周边

县（区）的。

市卫生行政执法大队应在接到报告后2小时内上报彭州市卫生局和成都市卫生行政主管部门，并请求上级政府和有关部门予以支持，增派应急处理队伍到现场进行技术指导和处理。

第四部分应急处理

一、预案的启动与终止

1、启动预案

当所发生的重大食物中毒事件达到橙色预警时，市卫生行政执法大队提出启动本预案建议，报彭州市卫生局决定启动本预案。

2、分极管理

当所发生的重大食物中毒事件达到橙色预警时，市卫生行政执法大队重大食物中毒事件防制领导小组组长参与统一指挥、协调、全面组织各乡镇政府、有关部门、单位、根据各自职责，全力投入应急控制工作。

当所发生的重大食物中毒事件达到红色预警时，由市卫生局负责统一指挥，、协调有关部门，按照本预案所确定的工作任务，在各自工作职责范围内，分工负责，密切配合，形成合力，共同做好我市重大食物中毒事件的预防和控制工作。

3、终止预案

根据重大食物中毒事件应急处理工作的进展情况和市疾病预防控制中心的评估建议，市卫生行政执法大队适时向彭州市卫生局提出预案终止建议，报市卫生局批准后终止预案。达到红色预警的重大食物中毒事件，须报请成都市卫生行政主管部门同意，方能终止预案。

二、调查处理与医疗救治

发生重大食物中毒事件时，市卫生行政主管部门应立即建立由市卫生行政执法大队、市疾病预防控制中心和有关医疗机构组成的重大食物中毒应急技术保障体系，在卫生行政主管部门的统一领导下，负责具体落实重大食物中毒调查处理的各项工作，可采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，及时有效控制事态发展。调查中凡发现为可疑食源性传染病的，应立即按《重大传染病疫情应急预案》处理；发现为可疑投毒中毒事件的，立即移送公安机关办理。

市卫生行政执法大队依法对重大食物中毒事件进行调查处理，对重大食物中毒事件

应采取以下控制措施：

（1）对中毒现场可疑中毒食品，食品原料、食品容器和加工用具表面涂抹、接触食品人员的手拭或肛拭、病人的呕吐物、排泄物、洗胃液、血液样本等标本的封存和采样。

（2）责令食品生产经营者收回已售出的造成重大食物中毒的食品，控制重大食物中毒事件的扩散。必要时由卫生行政主管部门公告收回。

（3）收集对违法者实施行政处罚的依据。

（4）尽快查明重大食物中毒事件发生经过

①确定食物中毒的人数。

②查明导致中毒的食品。

③确定食物中毒的致病因素。

④查明造成食物中毒的原因（致病因素来源及其污染、残存或增殖原因）。

（5）提出和采取控制食物中毒的措施。

（6）协助医疗机构对中毒病人进行救治。

（7）提出预防类似事件再次发生的措施和建议。

（8）配合、落实卫生行政主管部门要求采取的其他控制措施。

第五部分预防与监测

建立市、乡镇食物中毒报告体系，并采取有效措施保证系统正常运行。该体系由市人民政府卫生行政主管部门领导，市卫生行政执法大队负责，市执法大队执法人员和场镇检察员具体实施，运用现代化的电子网络手段，实现快速、高效、准确的资料上报和数据分析。

二、市卫生行政执法大队应定期对本行政区域内的食物中毒事件进行分析汇总，报彭州市卫生局和成都市卫生行政执法支队。

三、与市疾病预防控制中心合作，开展食品中生物性、化学性污染物监测与危险性评估。设立市、乡镇两级监测网，对重点食品实施主要食源性致病菌污染状况、有害金属、农药、兽药、环境污染物以及食品加工过程形成的有害物质的主动监测，由市卫生行政执法大队和市疾病预防控制中心负责采样，市疾病预防控制中心负责检验。以便及时发现潜在的和正在发生的食品中生物污染问题，指导食品卫生监督工作，引导食品生产和消费，进行食物中毒预警预报。

四、加强对食物中毒报告单位的监督检查，包括学校食堂、餐饮店、农家乐和农村婚丧宴席的卫生监督和执法稽查，重点要加强农村和大型食品生产、销售单位食品卫生的管理。

第六部分保障措施

一、市卫生行政主管部门应组建由食品卫生监督、流行病学、病原微生物、分析化学、卫生毒理学及临床医学等相关专业技术领域人员组成的食物中毒应急处理专家组，提供食物中毒应急处理技术咨询和指导，必要时直接参与重大食物中毒流行病学调查、实验室检验、医疗救护和诊断工作。

二、市卫生行政执法大队应加强对执法人员执法能力和突发公共卫生事件的应急处理能力的培训，开展食物中毒应急演练，提高重大事物中毒事件应急反应能力。

三、市卫生行政执法大队应加强预防控制食品中毒知识的宣传教育。

四、市卫生行政执法大队应加强与市疾病预防控制中心合作，提高控制水平，力争做到“早发现、早防制”。

各级人民政府财政部门应在每年的财政预算中保证重大食物中毒应急处理经费，日常执法工作经费、监测预警系统建设和急救医疗服务网络建设经费，人员培训经费，应急物资储备经费，预防控制经费，医疗救治费用。

第五篇：卫生行政执法文书目录

卫生行政执法文书目录

1.产品样品采样记录

2.非产品样品采样记录

3.产品样品确认告知书

4.检验结果告知书

5.卫生监督意见书

6.卫生行政执法事项审批表

7.卫生行政控制决定书

8.解除卫生行政控制决定书

9.查封、扣押决定书

10.查封、扣押处理决定书

11.查封、扣押延期通知书

12.物品清单

13.公告

14.封条

15.案件受理记录

16.立案报告

17.案件移送书

18.现场笔录

19.询问笔录

20.证据先行登记保存决定书

21.证据先行登记保存处理决定书

22.案件调查终结报告

23.合议记录

24.行政处罚事先告知书

25.陈述和申辩笔录

26.陈述和申辩复核意见书

27.行政处罚听证通知书

28.听证笔录

29.听证意见书

30.行政处罚决定书

31.当场行政处罚决定书

32.送达回执

33.催告书

34.强制执行申请书

35.结案报告

36.续页

37.卫生行政执法建议书