成都市农经站文件2011年12号(关于做好农村集体资产股权证管理工作的通知)

第一篇：成都市农经站文件2011年12号(关于做好农村集体资产股权证管理工作的通知)

成农经〔2011〕12号

成都市农村合作经济经营管理站

关于做好农村集体资产股权证管理工作的通知

各区（市）县农村发展（城乡一体化）局（统筹委）农经科（站、中心）：

按照成都市农业委员会《关于印发〈成都市农村集体资产股权登记和交易管理暂行办法〉的通知》（成农办〔2011〕139号）的要求，为规范和健全农村集体资产股权证管理制度，做好农村集体资产股权证管理工作，现就有关问题通知如下：

一、农村集体资产股权证统一按市农委确定的样式印制。

二、农村集体资产股权证全市统一编号，统一建库归档。

三、为保证农村集体资产股权证印制质量，降低印制成本，由市农经站建议印制厂家集中印制。市农经站建议印制厂家：

1、成都兴四海印务有限责任公司，联系人杨建明，电话：

***。

2、四川金鹏宏达印业有限公司，联系人金亦绒，电话：***。

四、各区（市）县按《成都市农村集体资产股权登记和交易管理暂行办法》规定自行在建议印制厂家中选定，直接签订印制协议。

五、市农经站负责对农村集体资产股权证印制、填制、登记、颁发等进行监管。

六、各区（市）县及时将农村集体资产股权证颁发数量报市农经站。

特此通知。

二○一一年九月十四日

成都市农村合作经济经营管理站2011年9月14日

校对：左恬颖（共印35份）

第二篇：如何做好农村集体三资管理工作

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如何做好农村集体三资管理工作

如何做好农村集体三资管理工作

摘要：随着城乡统筹发展和农村城市化步伐的加快，农村经济体制机制改革创新的要求更加强烈，任务更加艰巨。因此，我们要高度重视农村集体三资管理工作，加大三资管理工作推进力度，按照“过程全监管，范围全覆盖”的总体思路，创新管理机制、管理模式、管理手段，构建农村三资监管新模式。本文简要介绍了应该如何做好农村集体三资管理工作。

关键词：农村；集体三资；管理工作

中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-04-0043-1

正确把握形势，进一步增强做好农村“三资”监管工作的紧迫感。目前，农村“三资”监管工作仍存在一些薄弱环节和不足，主要表现在：一是少数农村干部党性观念、宗旨意识不强，利用职权谋取私利。二是土地权益和“三资”处置成为农村群众信访举报的热点问题，影响了农村和谐稳定。三是一些村组的财务制度不落实，执行效果不理想。四是农村土地流转、工程建设领域案件高发，问题比较突出。为解决上述问题，我们应该加强以下几方面的工作。准确把握“三资”监管的工作定位

我们必须将加强农村“三资”监管作为加快发展和深化改革的基础和前提，加大工作力度，加强协调配合，力促集体经济“增资减债”“增收节支”“增效堵漏”，推动集体经济持续健康发展。

统一思想，提高认识

要牢固树立群众第一的观念，切实把思想和行动统一到上级党委和政府的决策部署上来，进一步取得广大农民群众的信任和支持。要从全局的高度充分认识加强农村集体“三资”管理的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，以更加坚定的信心，更加有力地措施，将这项工作抓紧、抓实，抓出成效。具体指导，依法管理

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各县市、各职能部门要从政策和法律层面加以指导，准确把握委托代理权限，正确处理加强农村集体“三资”管理与农民群众民主权益和经济利益的关系。结合农村综合改革，建立完善农村集体“三资”管理中心，在人、财、物等方面给予保障。要进一步完善工作流程和相关制度，保障规范运作，有效监督。要加强业务培训，提高从业人员业务水平，增强履职能力。

要完善制度，健全机制

首先，要完善农村集体资金管理制度。重点抓好财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、资金管理岗位责任和财务公开等制度的完善和落实。其次，要完善农村集体资产管理制度。重点抓好资产清查制度、资产台账制度、资产评估制度、资产承包租赁出让制度、资产经营制度的完善和落实；第三，要完善农村集体资源性资产管理制度。重点抓好资源登记薄制度、公开协商和招标投标制度、资产承包租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度的完善和落实。

切实提高管理制度的可操作性。

细化集体分配制度。一是完善村级预算制度。建立健全市、镇、村三级联动预算机制。二是完善股东分红制度。建立股东分红增减机制，严控超额分红和变相分红；细化资产交易制度。建立集体资产交易平台，运用网络信息技术，实现交易行为透明化、集体收益最大化；细化财务监管制度。一是规划建设农村财务监管平台。二是加强农村审计和责任追究；扎实推动管理要求的贯彻落实。一是抓好台账建设。要认真运用清产核资的工作成果，按村设立《固定资产登记台账》《债权债务登记台账》《资源登记台账》和《银行存款登记薄》《现金出纳登记薄》《产品物资材料登记薄》等“三账三薄”进行台账登记，达到“三资”总量清、资产状况清、使用情况清、管理责任清、经营收入清等“五清”。二是抓好债务控制。各镇街进一步做好村组增资减债和增收节支工作，确保全市村组负债率控制在22%以内。三是抓好薪酬管理和账款追收。

要强化措施，确保落实

各县市、各有关部门要经常深入乡村，加强调研指导，开展监督检查。要根据工作需要，制定工作标准，完善考核指标体系，做到单

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项工作有具体目标要求，整体工作有绩效评价标准。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，帮助解决工作中的矛盾和问题，加大对违纪违法案件的查处力度，同时要注重调动和发挥村纪检小组的监督作用，确保农村集体“三资”管理工作顺利推进。

（一）加强思想教育，确保农村基层干部队伍心系群众廉洁奉公。一是注重对农村干部教育的针对性。二是注重正反典型教育的连贯性。三是注重廉政文化建设的有效性。

（二）加强制度建设，确保农村“三资”监管长效机制加快形成。一是抓好制度完善。要制定农村集体经济组织股东分红管理意见和修订完善集体经济组织章程，建立农村集体资产台账制度。二是抓好制度创新。参照麻涌、常平试点经验，建设农村“三资”管理信息监管平台。三是抓好制度落实。严格落实重大事项审查制度和责任追究制度，确保农村“三资”管理各项制度有效落实。

（三）加强民主监督，确保农村集体“三资”管理工作有效有序开展。“三资”的使用、维护、收益分配等需纳入民主监督范围、进行公开并接受常规审计和重点审计。

（四）加强组织领导，确保农村集体“三资”监管工作任务落到实处。一是加强组织协调。各级部门要充分发挥职能作用，积极协调配合，齐抓共管，切实加强对工作的检查指导。二是加强培育典型。各镇街、各有关部门要加强调查研究，实施分类指导，总结推广典型。三是加强案件查处。坚决防止和纠正贪污、挪用、侵占集体资金，擅自处置集体资金、资产、资源等侵害群众利益的问题。加强培训

为了提高业务能力，县农村集体资产委托代理服务工作领导小组专门派出业务能力强的专职农经师对相关工作人员进行培训，经培训考试合格，发给合格证，凭证上岗。

作者简介：张梅峰（1969-），男，汉族，吉林抚松人，抚松县抚松镇农村经济管理服务中心经济师，从事农村经济管理工作。

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第三篇：嘉兴市农村集体资产和财务管理工作情况汇报

嘉兴市农村集体资产和财务管理工作情况汇报

嘉兴市人民政府

2011年4月13日

近年来，我市认真贯彻落实中央、国务院和省委、省政府关于加强“三农”工作、加快社会主义新农村建设的决策部署和总体要求，紧紧围绕夯实农村基层组织的经济基础，巩固发展村级集体经济的目标，以改进管理方法为抓手，以创新工作手段为载体，以拓宽增收渠道为重点，切实强化农村集体资产和财务管理，努力促进农村集体资产保值增值和农村财务规范化建设。从总体来看，我市的农村集体资产保值增值成效明显，集体经济发展水平在全省处于领先，财务规范化建设水平逐年提升，全市的农村经营管理工作（包括集体资产和财务管理）连续五年获得全省先进。现将有关情况汇报如下：

一、农村集体资产和财务管理的现状

（一）农村集体资产总量快速增长。据农经统计年报资料，2010年底，嘉兴市896个村经济合作社，拥有村级集体资产总额为114.75亿元，村均1280万元，分别比2005年增长83%和97.8%（以下均以十一五期末的2010年于十五期末的2005年作比较），五年平均每年增长16.6%和19.6%，其中固定资产68.97亿元，增长 98%；流动资产39.64亿元，增长71.9%；长期投资5.71亿元，增长21.5 %。村级负债53亿元，村均591.5万元，村级资产负债率为46.2%。村级所有者权益61.75亿元，村均689万元，分别比2005年增长59.2%和72.2%。依存于村级集体资产总量的扩张，特别是固定资产的高速增长，与之相适应，村级集体经济收入也呈快速增加的态势。2010年全市村级经济总收入达到12.49亿元，村均139.4万元，分别比2005年增长45%和56.8%，并表现出如下特征：

1、村级经济收入结构呈现“四增一降”。

2、村级组织支出仍呈刚性增长。

（二）农村财务管理规范化水平明显提升。

二、加强农村集体资产和财务管理的主要做法

（一）完善制度，确保集体资产和财务管理有章可循。

（二）健全组织，为集体资产和财务管理提供组织保证。

（三）强化措施，壮大农村集体资产和经济实力。

（四）总结模式，因地制宜寻求多渠道发展途径。

（五）转变机制，促进农村集体资产的保值增值。

（六）创新载体，深化农村财务管理规范化水平。

（七）加强监督，促进各项管理制度的落实到位。多年的实践，我市已形成了一个完整的内外监督相结合、上下监督相协调、人技监督相补充的农村集体资产和财务的监督网络。一是民主理财监督。这是财务监督的第一关。由社员代表大会推选产生民主理财组织，通过检查、审核财务账目及相关的经济活动，对本村集体财务活动实行民主监督。二是会计委托代理监督。会计委托代理机构对村级财务实行统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一建档。通过核算会计的监督，督促、检查财务管理制度的落实，规范村级财务收支行为，对不合理或手续不全的票据予以退回，发挥会计监督的职能。三是财务公开群众监督。我市的农村财务公开，从总体来看，公开内容更加详实，公开形式多样化，公开机制日趋健全，基本实现公开时间、公开程序上的统一。全市896个村，按月公开的有777个，占86.7%，按季公开的有119个村，占13.3%，通过财务公开栏、会议公布、村报刊登、广播、网络等公开形式，让群众切实行使好监督权力。四是农村财务审计监督。全市通过直接审计、异地交叉审计、委托审计、财务清查等四种形式加强对村级财务的审计监督，2010年全市共对552

个村开展了不同形式的审计，涉及总金额42.85亿元，审出违纪违规金额344万元，退赔金额95万元。五是农村财务网络监督。实行村级财务的远程网络监督，是进一步加大对村级财务管理监督力度，提高财务公开透明度，促进农村基层党风廉政建设的有效手段。全市七个县（市、区）均已建立了财务计算机监督网络，县级领导和业务主管部门可通过网络随时对各村的财务情况进行全面的查询、监督、控制和管理，提升了农村财务监督的工作手段。

第四篇：加强区镇国有（集体）资产管理工作通知

加强区镇国有（集体）资产管理工作

昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区管委会，各镇人民政府：

今年以来，根据市政府领导“请各镇重视集体资产的管理，请财政局加强对各镇集体资产管理的指导和监督”的要求，市财政局、市国资办在千灯镇先行开展了国有（集体）资产清查管理试点工作。为进一步加强区镇国有（集体）资产管理，现就加强区镇国有（集体）资产管理工作提出以下要求。

一、充分认识加强区镇国有（集体）资产管理的重要性和紧迫性

近年来，各区镇党委、政府对所属国有（集体）资产管理工作较为重视，使区镇国有（集体）资产在经济和社会事业发展中发挥了重要作用。但与此同时，在国有（集体）资产管理中，还存在一些问题，主要是：资产管理的基础工作普遍较弱，资产账务管理较为混乱，有的资产有账无物，有的资产有物无账等等；在对外投资、资产出售和出租等方面，没有形成统一的规范性制度；资产的保值增值目标没有得到有效贯彻。因此，加强区镇资产管理工作已经刻不容缓。

二、高度重视，常抓不懈，切实加强区镇国有（集体）资产管理

1.加强组织领导。各区镇都要成立以主要行政负责人为组长，相关部门主要负责人组成的区镇资产管理工作领导小组，全权负责行政区域内的国有（集体）资产管理工作。领导小组下设办公室，具体负责资产的日常管理。

2.开展资产清查。采取“切块包干，分块清查”的办法，通过“单位自查、分块核查、财政汇总”的形式，进一步摸清资产的家底，健全相应的财务管理体系。资产清查范围包括：下属各类开发区、工业园区、街道办事处、旅游公司、敬老院、公墓、自来水厂、污水处理厂、资产公司、房产公司的资产，原乡镇企业转改制剥离资产，政府及直属单位资产，政府对外投资资产，道路、桥梁、绿化、公园资产等。在资产清查过程中，对有账无物和有物无账的资产要逐项查明原因，由区镇资产管理工作领导小组集体讨论提议上述资产的处理方式，报党委、政府审核批准后，由相关部门进行业务处理。

3.建立管理制度。各区镇在摸清家底的基础上，根据“保值增值、公开透明、强化管理”的原则，明确资产管理主体，健全资产管理网络，规范资产财务管理和资产报表月报制度，建立资产形成和处置的报批制度、资产毁损的责任追究制度和资产租售公开化制度，形成覆盖资产购置、运行、处置全过程的规范管理制度体系，使资产管理有章可循，有据可依。

4.加强日常管理。区镇资产管理工作领导小组办公室要按照各自建立的资产管理制度，采取“分块管理，动态监控，财政监管”的模式，加强日常管理，确保国有（集体）资产保值增值。

三、精心组织，狠抓落实，推动国有（集体）资产管理规范运行

规范和加强区镇集体资产管理，对于应对金融危机的挑战，化解日益严峻的财政收支矛盾，推动各区镇又好又快发展具有重要意义。各区镇要提高认识，统一思想，认真谋划，妥善推进，在12月底前完成资产清查、张榜公示、损溢处置、建立制度等工作，使区镇资产管理尽早纳入规范化、正常化的轨道。

以上通知，请认真落实。

昆 山 市 财 政 局

昆山市国有资产监督管理委员会办公室

二ОО九年十一月三日

第五篇：博罗县规范农村集体资产和财务管理工作实施细则(doc 7)

【编者按】 为了进一步加强农村集体资产和财务管理工作，推动农村集体资产管理、农村财务管理、财务公开、民主理财、农村审计向规范化、制度化发展，博罗县农村财务管理与审计办公室根据《博罗县规范农村集体资产和财务管理工作方案》制定了工作实施细则，现将《博罗县规范农村集体资产和财务管理工作实施细则》印发如下，供参考。

博罗县规范农村集体资产和财务管理

工作实施细则

为进一步加强和规范农村集体资产和财务管理，根据《博罗县规范农村集体资产和财务管理工作方案》，特制定本实施细则。

一、组织业务培训。业务培训以各镇为主，县指导协助为辅，村（组）财会人员和民主理财监督小组成员的业务培训以镇为单位，各镇负责组织培训，县农财办给予协助指导。镇级农村审计员的业务培训由农业局牵头，审计局派员培训。

二、建立健全各项制度、规定和议事程序。各镇指导、帮助所辖村（组）制定各项制度、规定和议事程序，由村委提交村民或村民代表会议讨论通过，并装订成册。

三、稳定村组会计人员，建立财会人员岗位责任制。选聘会计人员任免依照有关法规写入村民自治章程，使其不因村委换届而换届，要依会计业务水平为标准，镇把好任免程序及进出关，同时要建立财会人员的岗位责任制，明确财会人员的工作职责和权限。

四、加强票据管理：

（一）收入票据管理。以镇为单位，各村统一使用，收入票据由各镇农村合作经济服务中心或镇政府统一印制、管理，仿效国家发票管理办法，实行领用核销登记管理。

1、镇农村财务服务中心设立收入票据发出及存根核销登记本，由专人负责登记管理，监控各村收入票据的使用情况，杜绝使用不具有法律效力的其他票据或白条收取收入的情况，从源头上监控收入。

2、各村设立收入票据购入、领用发出及存根核销登记本，由专人（文书或会计）负责票据的购买和保管。

3、收入票据购入、领用发出时，票据管理员要及时在登记本中登记所购入、领用发出票据种类及票据号码。

4、收入票据使用情况先由会计审核，再经镇农村财务服务中心审核确认后才可核销。

（二）支出票据管理

1、原则上每项支出都要有税务部门的正式发票。

2、小额度难于获得发票的开支，可自制支出证明单列支。

3、工资报酬、补贴、奖励、会议补助，以原始的签收表入账。

五、加强和规范集体资产的管理。加强集体资产民主管理制度，按民主管理的原则，建立健全成员或成员代表大会及民主理财监督制度。集体收益分配方案按县规定编制，经村民代表大会讨论决定实施。

（一）凡属集体所有的资产，一律要入账进行账内核算管理，发现未纳入账内核算的资产，要按财经法规和会计制度的规定要求入账核算。对一些账实不符的资产要进行资产重估，并做好入账核算。

（二）规范资金款项管理。各镇指导、监督所辖村（组）取消活期存折，开设银行支票户保管集体资金，暂不能开设支票户的，以集体名称开设存折，凭印鉴支款，实行三人（会计、出纳、村主任）共管，禁止一人包办。2004年先在石湾、园洲搞试点，2005年推广到全县村级，2006年推广到村民小组级。

（三）凡集体资产的重大投资项目（购建、承租）、经营方式（出租、发包、股份合作）、财产处置（变卖、转让）、借贷款等重大事项须经民主讨论决定，实行公开招投标制度，集体资产实行承包、租赁经营时，要采取公开招标、投标的方式确定经营者，经营者要采取资产抵押或其他担保方式进行承包、租赁经营，把资产的保值、增值和固定资产折旧指标纳入经营责任承包合同，并依法做好承包（租赁）合同的签订和兑现工作，禁止利用职权压价发包或出租集体资产。对不按合同使用集体资产或无正当理由不及时交纳承包金、租金、折旧费的承包者，要安排专人追收承包金、租金和折旧费，同时要按合同规定收取违约金、滞纳金；经双方协商终止合同的要签订终止协议；对违约情节严重的，经农村承包合同管理机关裁定或经济合同约定的仲裁机构裁定，取消其承包（租赁）资格，终止合同。

（四）对非经营性资产的使用要签订资产管理责任书，落实和明确集体资产保值管理责任。

六、加强和规范农村审计工作。以镇为主编制和专项审计工作计划，对村（组）财务实行审计监督，每年要制订对所辖村（组）的和专项审计计划，列明要审计的村名、审计时间、审计种类、审计内容，并于每年的4月上旬前将计划报县农业局农财办；年终还要将审计工作计划完成情况和审计工作的情况（审计工作报告）书面向县农财办汇报。

（一）财务收支审计。村级集体经济组织每年一审，组（社）级集体经济组织至少每二年一审；村、组集体经济的审计由各镇农村审计机构负责，县农财办进行抽查复核；镇一级农村集体经济由县农财办负责审计。

（二）换届（离任）审计。换届选举前对村、组集体经济组织的三年财务收支、债权债务、固定资产、任期目标、收益分、配财经法纪执行情况等进行审计，根据审计结果事实，对村委会和村主任给予公证评价，审计结果上墙公布和村主任述职公布，以促使换届选举顺利进行。

（三）专项审计。主要开展两个方面的专项审计。一是征地补偿费专项审计。征地各项补偿费要每年一审，促进村、组管好、用好征地各项补偿款；二是对群众反映、诉求的事项进行专项审计。对违纪案件和群众来电、来信、来访要求的事项要及时审计，以及时化解农村财务和资产管理存在的“热点”、“难点”问题，促进农村社会稳定和防止集体资产流失。

（四）规范审计程序和审计文书。严格执行《广东省农村集体经济审计工作作业规程（试行）》、《广东省农村集体经济审计业务文书应用规范办法（试行）》，促进农村审计程序、审计文书的规范，提高农村审计权威性。

七、健全帐簿表册。各镇指导、帮助、监督所辖村和有经济收支的小组建立健全总帐和明细帐，明细账应包括有：应收款项明细账、固定资产（固定资产、在建工程、累计折旧）明细账、负债类（短期借款、应付款项、应付福利费、长期借款及应付款）明细账、收益分配明细账和收入（经营收入、发包及上交收入、提留统筹收入、其他收入）明细账及支出（经营支出、管理费用、其他支出）明细账等。建立经济合同登记册，对经济合同进行造册登记保管。村级的要求在2004年底完成，村小组一级要求在2005年底完成。

八、规范财务核算和帐目管理。指导、监督村（组）严格按《村合作组织会计制度》、《村合作组织财务制度》及《会计基础规范化》的要求进行帐务处理，严格按制度设置总账科目，各镇、村、组不得自行增设总账科目，实行代理制的村（组）由代理会计进行核算，编制有关财务报表和财务公开表，并归档管理；不是实行代理制的村（组）（含选聘制的村）则在县、镇农村财务管理部门的指导下，规范进行财务核算和帐目管理。

九、规范收支计划和财务审批制度及开支手续。村（组）财务开支应实行计划与限额审批相结合管理，每年初，村（组）委会拟订全年收支计划报请村民代表会议讨论批准，并请村民代表会议具体规定村主任、村委会、村两委干部会议、村民代表会议、户主会议的批准限额，要分生产性和非生产性开支由村主任准批多少元，村委会准批多少元，村两委会准批多少元，村民代表会准批多少元，户主会议准批多少元；多少元以上由村民会议决定。收支计划与限额审批，收益分配原则写入村民自治章程。每项支出、每张票据一般要有经手人、证明人、审批领导的签章，还要有村（组）民主理财监督小组成员审核签章。

十、规范财务公开工作。财务公开实行“六个统一”：一是统一公开内容。凡涉及群众切身利益和村民容易产生怀疑的事项，逐项公开，村各项收入和支出的具体数额、用途列表逐单逐项公开；二是统一编制公开资料。资金收支公布表统一由村（组）出纳员编制，实行代理制的村（组）由代理会计统一编制其他财务公开资料，实行选聘制的村（包括未实行代理制的村民小组）由会计员统一编制其他财务公开资料；三是统一公开程序。财务公开资料经镇、村专职会计、村主要负责人和民主理财小组审核签章后才能张榜公布；四是统一公开载体。做到村、组有财务公布栏，财务公开表统一使用县农财办根据《广东省农村集体财务公开制度》制定的表格；五是统一公开时间。各村、组每月（季）10日前向群众张榜公布上月（季）财务活动情况；六是统一档案管理。财务公开资料整理成规范的档案材料统一保管，实行代理制的由代理会计归档管理，不是实行代理制的由会计归档管理。

十一、规范村组“一事一议”筹资筹劳程序和办法。

十二、加强档案资料管理。财务和审计档案资料实行专人、专柜按《会计档案管理办法》归档管理。各镇、村建立会计资料档案室，采用专用档案柜，做到一村一柜一锁，并配置防盗、防火、防潮、防蛀等设施，实行代理制的村（组），由镇（村）代理会计统一对会计资料建档保存管理。