2011年天津市环境保护工作要点

第一篇：2011年天津市环境保护工作要点

2011年天津市环境保护工作要点

一、指导思想和工作目标

指导思想：认真落实党的十七大、十七届五中全会及市委九届八次、九次全会精神，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕科学发展主题、转变经济发展方式主线和经济结构调整主攻方向，着眼于“建设资源节约型、环境友好型社会”、“构筑三个高地、打好五个攻坚战”，按照“调结构、增活力、上水平”的工作总要求，以“天更蓝、水更清、地更绿”为目标，以生态市建设为平台，以主要污染物减排为重点，以改善环境质量为落脚点，大力开展“深入调研年、严格执法年、环境监测年、区县行动年”活动，严格环境准入，加强污染防治，全面提高环境监管能力，实现环保工作“十二五”开门红，以优异的成绩庆祝中国共产党成立90周年。

工作目标：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量分别比2010年下降2%。启动实施第二轮生态市建设三年行动计划。全市环境空气质量二级以上天数达到83%以上。集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，改善农村饮用水水源状况，中心城区、滨海新区核心区消灭黑臭水体。无危险废物排放。中心城区道路交通噪声和区域环境噪声平均声级分别小于70分贝、56分贝。辐射环境水平保持在正常掌控范围内。加强生态环境保护监管，生态环境保持在“良”级水平。（有关处室、直属单位）

二、重点任务：

（一）以建设生态城市为目标，启动实施第二轮生态市建设三年行动计划。

1、落实以区县为主体的目标责任制。对第一轮生态市建设目标责任书落实情况进行考核评估。启动实施《天津市生态市建设“十二五”规划》和《2011-2013年天津市生态市建设行动计划》，对三年行动计划中确定的目标、任务按年度分解到区县和相关部门。市政府与各区县及有关部门签订目标责任书。进一步落实遗留环境问题治理责任，推动同生化工厂铬渣治理、垃圾填埋场垃圾渗滤液处理、污水处理厂污泥处置和再生水利用等难点问题取得突破性进展。（责任单位：生态办；协同单位：水处、固体处、办公室、环科院、有关单位）

2、强化对区县的考核督查。参照《天津市城市环境综合整治定量考核办法》，制定可行的区县考核考评指标体系，完善检查、考核办法。各区县均要制定实施第二轮三年行动计划的措施。加强对行动计划中重点项目的督促检查，确保年度任务按时完成。推动中心城区、滨海新区加快生态区创建步伐。（责任单位：生态办；协同单位：自然生态处、研究室、人事处）

3、构建生态安全网络格局。按照《天津市生态市建设“十二五”规划》，积极推动以“五带、四廊、三区”为框架的基本生态格局建设。划定基本生态控制线。加强对团泊、北大港水库、大黄堡、七里海等重要湿地保护的监管，开展保护区基础状况调查，推动国家级自然保护区规范化建设工作。推动七里海湿地生态环境保护与治理工程。会同有关部门实施《天津市贯彻落实<中国生物多样性保护战略与行动计划>实施意见》。（责任单位：自然生态处、生态办、计财处；协同单位：监察总队、环科院、有关单位）

4、推进生态工业园区建设。推动华苑科技园国家生态工业园通过验收并获命名，空港物流加工区国家生态工业园建设规划通过论证。开展区县工业园区调研工作。进一步推进重点企业清洁生产审核工作。（责任单位：科技处、生态办、环科院）

5、加强生态文化建设工作。开展对政府机关、企业、学校、社区及社会公众等各层面的环境保护、生态文化与生态道德的宣传教育，力争在主要媒体开辟“生态环保专栏”。推动生态城市的知识理念进院校、进社区、进村镇工作有明显进展。深入开展“绿色系列”创建活动。在“六·五”世界环境日、“津沽环保行”等各种环保纪念宣传活动中突出生态文化内容，推进全市生态文明建设。（责任单位：宣教中心；协同单位：生态办、有关处室、单位）

（二）以实现主要污染物总量控制为目标，全力完成污染减排年度任务。

6、强化减排责任考核机制。以区县为减排责任单位，进一步量化年度减排指标和任务，拟定各区县政府“十二五”污染减排工作目标责任书和减排工作考核管理办法，进一步挖掘减排潜力，落实项目，明确责任。把农业农村减排纳入减排考核体系。（责任单位：总量处；协同单位：水处、大气处、开发处、人事处、自然生态处、监察总队、有关处室、单位）

7、做好污染源普查动态更新工作。把总量减排核算与污染源普查动态更新、排污申报登记有机结合，以排污申报登记为龙头，认真组织好污染源底数数据的调查核实工作，使底数更加准确，为“十二五”污染减排工作奠定基础。（责任单位：监察总队；协同单位：总量处、水处、大气处）

8、加强对减排工作的督查推动。推进排污管网、电厂脱硝等工程项目建设，提高区县污水处理厂负荷率。加强对污水处理、电厂脱硫等减排设施的监管，会同市有关部门加大减排工作督查推动力度，确保减排设施发挥最大减排效益。加强对减排监管人员的培训，提高核查能力。（责任单位：总量处；协同单位：水处、大气处、办公室、监察总队）

9、推进排污权交易工作。以总量控制为前提，完善二氧化硫排放权指标管理制度，探索建立市场化的污染减排机制、区县污染减排激励机制和排放权有偿使用机制。逐步开展排放权交易，以经济手段促进污染减排。深入开展区域及排污单位二氧化硫排放量、可交易量核定方法的研究，为公正、合理开展总量控制及排放权交易工作奠定科学基础。（责任单位：交易办；协同单位：总量处、大气处、监测中心、监察总队）

（三）以促进发展方式转变为目标，严格依法行政。

10、严把建设项目环保审批关。以污染物总量控制、环境标准与环境政策为依据，探索有天津特色的项目环保政策，支持符合低碳经济、循环经济、绿色经济的好项目大项目，促进全市经济健康合理发展。落实重点区域、重点项目环保“三同时”全过程监管制度，改变重审批、轻监管的状况。以大项目、好项目为服务重点，以示范工业园区建设为平台，严格落实环境设施建设。推动完成全部31个区县示范工业园区的规划环评工作。加强对区县建设项目管理的指导和督查，强化区县环保部门的辖区管理责任制。进一步规范全市环评市场，加强对环评技术队伍和专家库的建设与管理，提高环评队伍的业务能力和职业道德水准。（责任单位：开发处；协同单位：总量处、监察总队、评估中心、环科院、开发中心）

11、建立新、改、扩建设项目排放总量控制机制。新、改、扩建设项目新增的污染物总量必须由相应的减排项目“减量置换”。严格控制新增燃煤量的建设项目。加强政策引导，加大天然气、液化石油气、太阳能、风能等清洁能源的推广、利用力度，提高热电联产和清洁能源在全市供热结构中所占的比例。（责任单位：开发处；协同单位：总量处、水处、大气处）

12、加强法制建设严格环境监管。强化政府信息公开工作。加快推进《天津市环境教育条例》立法进程。深入开展普法教育。启动推进《天津市环境保护条例》等法规、标准的修订。严格执行环保法律法规和标准，对易发生环境违法问题的企业实施严格监控，完善对国控、市控和区控重点污染源的监控机制，加大对重金属排放企业、石油、化工行业及危险化学品生产企业的督查，对有环境违法行为的重点企业挂牌督办。（责任单位：法制处、监察总队；协同单位：办公室、宣教中心、相关处室）

（四）以改善环境质量为目标，加大污染防治力度。

13、加大以饮用水源保护为重点的水污染防治力度。编制并实施《天津市海河流域水污染防治“十二五”规划》和《天津市近岸海域“十二五”污染防治规划》。启动实施“十二五”水专项工程。加强对引滦、引黄及其它饮用水源地的水环境监测及水质保护，完成地表水和各区域重点水体监测断面调整工作，落实区县政府对水环境质量负责的目标责任制。完善国控、市控和区控重点污染源分类管理。严格执行天津市《污水综合排放标准》。出台污水处理厂运营监督管理办法。推动全市工业园区污水集中收集处理，减少排放负荷。全市2万吨/日以上的城镇污水处理厂和新建0.5万吨/日以上工业园区污水处理厂全部建设相对完善的中控平台。开展对全市化工、医药行业、各类工业园区排放情况及近岸海域入海直排情况的调查。建立全市水环境基础信息档案。（责任单位：水处；协同单位：监测中心、信息中心、监察总队、环科院）

14、加大以控制燃煤、扬尘、机动车尾气污染为重点的大气污染防治力度。组织推动“十二五”大气污染防治规划项目的实施。落实对区县政府环境空气质量的目标考核。外环线以内和滨海新区禁止新、扩、改建燃煤及其他高污染燃料项目。推动外环线以内10吨/时及以下燃煤锅炉改燃或并网，推动热电联产项目确定的替代锅炉房供热项目的落实。支持和平区和中新生态城无燃煤区示范区创建工作。会同有关部门及区县政府加大对建设、拆迁、道桥施工扬尘及道路运输撒漏的监管力度，逐步推动在外环线以内实行大货车禁行。开展全市域恶臭污染源调查及恶臭污染防治方案编制工作。启动黄绿标发放管理工作，建立机动车环保管理信息系统，推动长途客运、班线包车及部分公交车冒黑烟车辆的治理改造、更新，加快“黄标车”淘汰进程，做好全市机动车检测机构委托工作。完成《区域大气污染联防联控规划》编制工作。开展对雾霾天气以及空气颗粒物精细来源解析研究工作。（责任单位：大气处；协同单位：计财处、开发处、总量处、监测中心、监察总队、环科院）

15、提高工业固体废物、危险废物处置水平。建立全市10吨/年以上工业危险废物产生单位跟踪档案，实施重点监管。积极推动滨海工业危险废物处理处置中心、子牙循环经济产业区终端废物处理处置中心项目建设。完善危险废物经营许可证审批管理程序，开展危险废物网上转移审批工作。全面开展中日合作项目——天津市工业固体废物综合利用信息交换系统建设。着手开展废弃电器电子产品处理资格的许可工作。推动落实《天津市持久性有机污染物（POPs）“十二五”污染防治规划》。开展我市典型工业遗留场地污染情况调查。会同卫

生部门开展农村医疗废物处置情况调查，开展农村医疗废物无害化处置试点工作。（责任单位：固体处；协同单位：固废中心、监察总队、监测中心、环科院、信息中心）

16、严格控制噪声污染。继续开展创建“安静居住小区”活动，全面开展噪声功能区监测，研究区县环境噪声评价指标。研究解决工业噪声、振动及施工噪声的有效措施。做好夏季施工及中高考期间噪声污染防控工作。（责任单位：固体处；协同单位：监察总队、监测中心、宣教中心）

17、加强放射源监管，确保辐射环境安全。加强放射源、射线装置应用单位《辐射安全许可证》的审核、核发以及换证工作。完成国控点、重点辐射源的监测、监管工作。对群众关注的手机基站、变电站辐射源进行经常性监测。加强全市放射性废物、废放射源的收贮、管理工作，保障辐射环境安全。（责任单位：辐射处）

（五）以改善农村环境为目标，加强农村环境保护工作。

18、建立以示范小城镇为重点的农村环境保护目标责任制。制定我市农村环境综合整治目标责任制的考核办法和考核评价指标体系。会同市发展改革委研究出台加强示范小城镇环境保护的管理办法。探索建立对农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区的环境保护管理机制。严格示范镇、中心镇的开发建设与污水集中处理设施“三同时”制度，实现污水、生活垃圾全收集、全处理。编制完成《天津市农村环境保护实用技术指南》。推动开展乡镇环境保护规划编制工作。（责任单位：自然生态处、开发处；协同单位：水处、固体处、监察总队、监测中心、科技处、环科院）

19、推动开展生态乡镇、村创建工作。以中心镇、示范小城镇为重点，深入开展“环保知识下乡”活动和生态乡镇及生态村创建工作，研究将生态乡镇、生态村创建纳入生态市建设考核体系。制定示范小城镇生态镇建设三年行动计划。年内力争建成5个国家级生态镇，完成8个国家环境优美镇更名工作，创建一批市级生态乡镇和区（县）级生态村。（责任单位：自然生态处；协同单位：生态办、计财处、宣教中心、环科院）

20、推动落实国家农村环境综合整治“以奖促治”、“以奖代补”项目。完成国家及我市确定的5个“以奖促治”和3个“以奖代补”农村环保专项治理项目，推动实施宝坻区农村垃圾收运系统工程。探索农村垃圾无害化处理和污水处理途径。（责任单位：自然生态处、计财处；协同单位：水处、固体处）

（六）以提升环境管理水平为目标，全面加强监管能力和环境应急建设。

21、全面加强环境监测能力建设。完善环境监测标准化建设，监测能力水平位于全国环保系统前列。加快滨海新区环境监测预警系统建设。完善污染减排监测体系能力和制度建设。完善污染源在线监控系统定期管理制度，优化监测点位，启动市控污染源在线监测设施建设，对重点污染源安装在线监测系统。制定水、大气、声环境质量评价办法。环境监测工作努力做到“三个说清楚”。（责任单位：监测中心；协同单位：计财处）

22、努力提高环境应急能力。按环保部环境应急标准化建设要求，编制我市环境应急标准化建设计划并推动实施。加强应急预案建设和管理，健全突发环境事件应急预案体系和环境应急管理工作机制。开展对重点污染源、重点区域的环境风险评估工作，编制重点行业企业

和危险化学品环境污染风险防范预案。对重点危险化学品源、辐射源实施重点监控。开展市、区县应急联动演练。加大环境隐患排查力度，加强应急值守，提高监测预警和应急快速反应能力。（责任单位：监察总队、监测中心；协同单位：计财处、辐射处、固体处）

23、加强环保科技创新平台建设。启动环境监测与科研实验中心大楼、天津市恶臭污染控制工程技术中心建设。完成国家危险废物处理处置工程技术（天津）中心的创建。加快完善我市环境保护信息化建设平台，完成环境执法业务系统基础地理信息系统及污染源管理数据中心建设。出台环境统计数据管理办法。扩大环保国际合作交流，提升环保国际经济、技术合作水平。（责任单位：计财处、固体处、总量处、国际处、环科院、信息中心）

（七）以提升环保工作水平为目标，大力加强思想作风建设。

24、深入开展创先争优活动，提高干部队伍的思想和业务水平。把创先争优活动与中心工作紧密结合，加强对党员干部的思想教育，增强创新意识、责任意识和忧患意识。深化领导班子集体学习和民主决策制度，不断提高各级领导班子决策能力和领导水平。加大对知识型、专业型优秀年轻干部培养力度，提高发现问题和运用法律法规解决问题的能力。加强对干部职工的业务培训，各级领导干部要做到熟悉环保技术业务，熟悉环保法律法规，熟悉环境标准，熟悉环保政策。（责任单位：人事处）

25、深化党风廉政建设，完善以惩防体系为重点的环保系统反腐倡廉建设机制。深入学习贯彻《廉政准则》，分级落实党风廉政责任制，建立健全公开透明、廉洁高效的行政审批制度、重要岗位工作人员廉政承诺制度、行政执法责任制度、权力运行程序自查监督和后督察制度，正党风，树政风。加强对项目环评审批验收、环境执法、资金拨付及窗口单位等人员的教育，依法运用好环保审批权、环境监察执法权及自由裁量权，进一步规范环境管理。继续深化反腐倡廉创新工作，推动全系统党风廉政建设再上新水平。（责任单位：监察室、开发处、计财处）

26、加强行政教育管理，进一步改进工作作风。建立健全并认真落实各项行政管理制度，加强对干部职工的基本行政教育训练，形成按制度办事、靠制度管人的机制。增强干部职工的大局意识和遵纪守法意识，形成团结和谐、爱岗敬业、勤政高效的良好风尚。坚持实事求是、求真务实、深入实际、不尚空谈，克服搞形式、讲排场、摆阔气、假大空等不良现象。进一步减少会议文件，提高行政效率。（责任单位：办公室、人事处）

三、保障措施

27、开展“深入调研年”活动，提高研究决策水平。大兴调查研究之风，大行调查研究之实。各级领导干部要结合工作任务，带着问题深入到相关部门、区县、乡镇、工厂、企业调查研究，掌握第一手资料；建立历史的、现实的、本区县、本部门、本行业的环保情况及相关资料数据库，做到情况明、底数清、现状熟。对前瞻性、普遍性、宏观性的环境保护课题优先立项，专题研讨。加强环境政策、法规和标准的研究。（责任单位：研究室、人事处、计财处、科技处；协同单位：相关处室、环科院）

28、开展“严格执法年”活动，提高环境执法水平。明确市、区县两级环境执法责任制，加强对执法人员环保专业知识、执法责任、法律法规的培训，提高执法人员的素质和执法水平。加强部门联合执法，形成联合打击环境违法行为的合力和强大的环境执法态势，组织好

各专项执法行动，提高专项行动实效。严格查处群众反映强烈的环境违法问题。强化环境违法案件向司法机关移送的力度。加强与新闻媒体的密切合作，对环境违法企业进行舆论监督。（责任单位：监察总队；协同单位：法制处、宣教中心）

29、开展“环境监测年”活动，提高环境监测水平。优化全市空气环境、水环境、声环境监测布点，增加水、大气环境监测要素，在区域交界、入境断面、环境敏感区、污染源集中区特别是污染物集中排放区等位置合理增加监测点位，建立相应信息平台。加强污染源在线监控数据有效性的审核，充分发挥在线监测数据支持环境管理的作用。不断提高环境监测水平和监测数据的权威性。（责任单位：监测中心；协同单位：水处、大气处、固体处）

30、开展“区县行动年”活动，提高环境管理水平。区县政府是环境保护的责任主体，对本区县生态安全、环境质量负责。强化区县政府环保责任制，落实区县对辖区环境质量、生态市建设、污染减排指标的责任，并建立开展对区县的环境考核通报制度。区县环保部门要主动担责，积极履职，全面提高环境监管水平。（责任单位：各处室）

第二篇：天津市红桥区2011年环境保护工作要点

天津市红桥区2011年环境保护工作要点

2011年，是红桥区实施“十二五”规划的起始年，是抢抓机遇加快推进区域经济发展布局建设的关键年。环保工作面临着难得的机遇和挑战，改善环境质量的任务更加艰巨。我们必须以积极进取的态度、开拓创新的信心、攻坚克难的勇气，努力开创我们环境保护工作的新局面。

一、指导思想和工作目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题、转变经济发展方式主线和经济结构调整主攻方向，着眼于“建设资源节约型、环境友好型社会”、“构筑三个高地、打好五个攻坚战”，按照“争速度、保势头、赶先进”的工作总要求，以“让老百姓呼吸新鲜空气、喝上干净水、拥有宁静环境”为目标，以生态区建设为契机，以主要污染物减排为重点，以改善环境质量为落脚点，严格环境准入，加强污染防治，全面提高环境监管能力，实现环保工作“十二五”开门红，推进环境保护工作再上新水平。

工作目标：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量分别比2010年下降2%。按照全市环保工作要求，落实好第二轮生态建设三年行动计划。全区环境空气质量二级以上天数达到83%以上。集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，做到消灭黑臭水体，无危险废物排放。道路交通噪声和区域环境噪声平均声级分别小于70分贝、56分贝。辐射应急工作水平全面提高。

二、重点任务

（一）调整思路，积极推动“十二五”减排工作目标

认真落实“十二五”规划，积极推动“十二五”减排目标的分步实施。制定减排工作方案，把减排任务与工程项目挂钩，减排指标与经济发展指标挂钩，做到目标任务、减排项目、减排责任、工作计划的落实。利用红桥大发展的良好机遇，全面淘汰落后产能和设施，盯住新项目按计划实施，确保项目减排指标落实。强化对减排工作的检查和督察，扩大监管效能。

（二）强化服务，确保经济建设与环境保护共同发展

充分认识当前国际国内和红桥的发展形势，牢固树立服务大局、服务发展的意识，主动为企业做好服务。严格执行《环境影响评价法》，以“审批程序合规、审批手续精减、审批时限压缩、审批效率提速”为工作原则，认真兑现环保审批“七项承诺”,实施环保审批“大提速”，为项目提供优质、高效的服务，努力打造审批绿色通道。

（三）真抓实干，不断推动生态区建设取得新的进展

落实《天津生态市建设规划纲要》和《红桥区生态城区建设规划》，积极推动生态区建设24项指标中的6项未达标指标，发挥生态城区建设组织领导机构的作用，分解落实目标责任，制定分布实施计划；建立完善生态城区建设重大项目督查、评估、激励机制以及考核评价指标体系和考核、奖惩制度；与区各有关部门密切配合，建立统一高效、运转协调的生态城区建设推动机制，把生态城区建设提高到新水平。

（四）落实责任，全面促进区域环境质量有新的提升

继续实施蓝天工程。加大对扬尘和机动车尾气的监管，进一步落实环保执法责任制，使全区环境空气二级以上天数力争稳定达到80%以上；完善落实环境应急预案，及时妥善处置各类突发环境事件。深入实施碧水工程。以完成污染减排任务带动以饮用水源地保护为重点的地表水污染防治，做好地表水的监测工作；加大河道巡查监管力度，使区域景观水体稳定达到V类标准；严格执行水污染源排污许可证发放审查、核查制度。继续推进安静工程。巩固创建的噪声达标区成果，严格控制施工噪声污染，加强施工时断监管力度；加强对社会噪声及其它固定声源的监管，做好中高考期间噪声防控工作；全面落实区民心工程，继续深化安静居住小区创建工作。

（五）以人为本，确保环保执法能力和水平不断增强

加大环保执法力度，继续开展好环保专项行动，整治违法排污企业，把影响区域经济发展、社会稳定和群众身体健康的环境污染问题作为重点，集中力量严肃查处，加强对环境违法企业的监管；做好12369群众信访工作，认真解决人民群众反映强烈的噪声、异味、公交车冒黑烟等环境违法行为，坚持以人为本，切实维护好人民群众的环境利益，按照“环境污染纠纷民事调解工作程序”的规定加大办理力度，做到件件有回复，事事有结果，让群众满意；加强排污申报登记工作，实施污染物排放总量控制，继续扩大排污收费增收面，提高征收排污费的能力和水平；加强对危险废弃物的监督管理，严防污染事故的发生，确保区域环境安全。

三、保障措施

一是着力在科技化监管上求突破。强化环境监察、监测和应急队伍建设，走科技化监管道路，着力解决既要管住又要管好的问题。同时提高对突发环境事件的应对能力，充分保障环境安全，维护群众环境权益。

二是着力在制度化管理上求实效。强化对污染企业的环保监管制度，对企业今后开展环保工作提出意见，指明方向。加快建立主要污染企业的环境风险评估制度，把环境风险高的企业作为重点监管对象，明确近期、中期和长期需要关注的问题，实现主动监管、主动服务。加快落实主要污染企业的环保监督员制度，促进企业完善内部管理，把主体责任落到实处。

三是着力在社会化监督上求拓展。强化部门的联动机制建设，形成全社会齐抓共管环保工作的格局；加快完善区政府责任落实机制，落实工作责任，形成考核机制；加快完善全社会参与机制，创新市民参与环境管理的方式方法和媒体监督机制，积极吸引民间关心环保的热心市民介入到环境管理过程中，让群众了解环保工作，熟悉环保工作，热爱环保工作。

四是着力在标准化审批上求发展。强化项目审批标准体系建设，把好关口，优化产业布局，转变经济增长方式，切实在推动发展的过程中发挥好部门职能作用。建立建设项目监管体系，保障每个项目都严格执行环评的相关制度，同时更好地防范腐败问题发生。

五是着力在综合化防控上求空间。强化综合长效的预防和监管意识，今后我区发展的项目将会越来越多，所有工程都有边际效应。虽然建设项目都严格按照国家的相关规定进行环境审批，但是在污染的问题上有叠加效应，聚少成多，肯定影响环境质量。因此，我们必须积极研究和谋划综合化防控手段，来解决因为发展带来的环境问题，充分发挥职能作用，不断拓宽工作空间，进而实现环境质量持续改善。（红桥区环境保护局）

第三篇：天津市教育2011年工作要点范文

天津市教育2011年工作要点

2011年2月14日

市委教育工委、市教委认真学习贯彻市委九届八次、九次全会和全市教育工作会议精神，全面分析当前面临的形势和任务，深入落实市委、市政府决策部署和中长期教育规划纲要，提出2011年工作要点。

一、落实教育工作会议要求，推动教育事业科学发展

1.2011年教育工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央和市委市政府确定的主题、主线和主攻方向，紧紧围绕“调结构、增活力、上水平”，坚持育人为本，着力办好每一所学校、教好每一个学生；坚持“三服务”，着力提高教育的贡献率和满意度；坚持深化改革扩大开放，着力增强教育发展活力和竞争力，全面推进教育系统党的建设、事业发展、和谐稳定，确保“十二五”开好局、高起步。

2.全面推进素质教育。广泛开展以爱国主义为核心的民族精神教育和以改革开放为核心的时代精神教育。加强大学生思想政治教育，深化中小学德育评估工作，推进职业院校德育课程建设，增强德育的针对性和实效性。创新教学模式，坚持因材施教，促进学思结合、知行统一。实施中小学素质教育和教学质量提升项目，健全质量监测评价体系，完善普通高中学业水平考试和中小学综合素质评价制度，切实减轻学生过重的课业负担。深入推进阳光体育运动，深化“体育艺术2+1”活动。落实学校艺术教育规程，促进艺术教育管理工作的制度化、规范化。加强心理健康教育、法制教育、文明素养教育和国防教育。加强综合实践基地建设与管理，推进校外活动与学校教育有效衔接。

3.深化教育体制改革。成立天津市教育体制改革领导小组，统筹、指导和协调全市教育体制改革工作。组织实施义务教育均衡发展、职业教育综合改革、高等院校服务滨海新区建设、地方政府履行教育职责评价办法等国家改革试点项目。组织并启动一批市级重点改革试点，加快推进人才培养模式、招生考试制度、中小学教师合理流动、现代学校制度建设等领域的改革，落实立项单位，细化实施方案，制定推进策略，确保改革稳步推进。积极支持民办教育发展，研究制定加快促进民办教育发展的政策措施。进一步规范、促进独立学院办学。

4.全面提升教育国际化水平。落实与新加坡南洋理工大学、墨尔本皇家理工大学合作办学，加快培育和建立一批高水平中外合作办学项目和机构。充分利用海河教育园区资源优势和国家职业教育改革创新示范区先行政策，加快引进境外先进职业教育模式。继续做好汉语国际推广工作，新建5-6所海外孔子学院（课堂）。进一步扩大来津留学生规模，落实政府奖学金地方自主招生计划，优化留学生层次和结构。推进与国外高水平大学进行教师互派、学生互换，鼓励开展国际合作重大科研项目研究。加强国家汉语口语水平测试基地建设。加强与港澳台地区的教育交流与合作。

5.提升管理服务水平。推进《天津市实施〈义务教育法〉办法》等地方立法工作，实施教育系统“六五”普法规划。加强对规范性文件的管理，规范教育行政审批制度，落实依法行政考核工作要求。总结推广依法治校经验，推进依法治校示范校建设。落实国家有关信息公开的办法，积极稳妥推进高等学校信息公开。进一步规范教育收费，加强对学校办学行为监督检查。加强教育审计工作。6.加强教育督导工作。成立市教育督导委员会，统筹全市教育督导工作。制定《市政府相关职能部门履行教育职责的督导检查标准》和《市政府对区县人民政府教育工作的督导检查标准》，组织开展对政府部门和区县政府履行教育职责情况的督导检查。推进义务教育学校现代化标准建设达标评估，研究制定普通高中和学前教育评估标准。建立专兼职督学定期会商制度，加大督学培训工作力度，深入开展教育督导理论和政策研究。

7.做好教育对口支援。加强对西部民族地区双语教师的培训工作，着力提高教师整体素质。积极选派管理干部、骨干教师和大学生志愿者援疆支教，推动受援地区的教育发展。加强民族团结教育，继续办好民族学校和少数民族班。做好高校和中职定向招收西部民族地区学生和玉树地震灾区学生在津就学工作。

二、落实三年行动计划，加快学前教育发展

8.扩大学前教育资源。按照市一级幼儿园标准，新建改扩建50所幼儿园。落实住宅小区配套幼儿园清理、补建和接收工作，组织好全市住宅小区配套幼儿园使用和管理的督查。落实学前教育机构三类设置标准，基本完成对民办学前教育机构的认证、整改和治理工作。启动阳光乐园项目，满足低收入家庭子女和外来务工人员子女入园需求。大力支持社会力量办园，积极引进国内外优质教育资源。

9.提升改造农村幼儿园。实施农村幼儿园提升建设项目，完成80所农村乡镇中心幼儿园的提升改造任务。实施标准化村办幼儿园建设项目，建设300所左右标准化村办幼儿园，满足农村幼儿就近入园需求。完善城市对农村幼儿园的对口帮扶机制，加强对农村幼儿园的专业指导。加强城乡园所共同体建设，推进优质资源共享。

10.着力提高保教质量。深入实施《幼儿园教育指导纲要》，深化学前教育改革，推广科学保教方法，促进幼儿身心全面健康发展。加强教学实践示范基地建设，创办一批优质幼儿园。加强学前教育质量管理，规范幼儿园教育，克服学前教育小学化倾向。实施社区早期教育服务计划，依托公办幼儿园进一步推进社区早期教育资源中心建设。

三、提升中小学办学水平，促进优质协调发展

11.推进义务教育学校现代化标准建设。总结义务教育学校现代化标准评估验收经验，加强对达标学校的后续管理，进一步做好申报达标学校的评估验收工作，年内基本完成义务教育学校现代化标准建设任务。继续实施图书配送工程，规范中小学图书和仪器设备管理，切实提高使用效益。推进中小学校舍安全加固和功能提升工程，年内全部实现校安工程三年规划目标，基本完成功能提升建设任务。

12.促进普通高中优质特色发展。实施高中特色建设工程，创建一批特色鲜明的优质高中。实施特色实验室建设项目，搭建一批创新实践体验平台。实施特色实验基地建设项目，深入开展研究性学习、社区服务和社会实践。实施特色教材开发项目，加强选修课建设，开发特色地方课程与校本课程。探索创新型人才培养的方法途径，开展对综合高中办学模式的试验。

13.推进特殊教育学校现代化建设。实施特殊教育学校现代化达标建设工程，加强校舍与场地建设，落实教学与医疗康复仪器配送工作，着力提高特殊教育学校办学质量和现代化水平。进一步做好对义务教育阶段重度残疾儿童的送教服务，提高送教服务的针对性和实效性。

14.统筹基础教育协调发展。完善城乡教育一体化发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面进一步向农村地区倾斜。开展市区与郊区县中小学对口支援工作。启动优秀教师支教项目，建设教师流动公寓，选派城镇优秀教师，支援农村地区偏远学校。启动实施基础教育质量提升项目。完善义务教育免试就近入学制度，加大优质高中招生指标定向分配制度改革力度。推进区县内教师、校长合理流动，完善对口支援制度，提高相对薄弱学校资源配置水平。

四、启动职教创新示范区建设，进一步发挥引领示范作用

15.加强基础能力建设。在总结职业教育“十一五”投资经验的基础上，启动实施“十二五”职业教育建设项目。实施中职学校布局调整工程，年内基本完成区县调整任务，行业所属学校调整取得重大进展。深化滨海新区技能型紧缺人才培养基地建设，加快取得一批示范性成果。实施实训基地建设计划，建设一批规范化、多功能的实训基地。做好国家骨干特色校和示范区示范校的组织申报和建设工作。

16.推进海河教育园区建设。精心组织海河教育园区一期入驻院校整体搬迁工作，确保学校教育教学有序开展。健全配套制度和管理机制，确保园区及公共设施平稳运行。启动海河教育园区二期规划建设，做好入园学校的遴选和论证，制定并完善学校规划建设方案。启动国家职业教育发展博物馆等6个国家示范项目。加快园区信息化基础设施建设，健全公共管理平台和资源服务体系，构建智能化数字园区。

17.提升技能大赛水平。贴近产业发展实际，调整大赛项目，优化大赛内容，提升大赛质量。加强大赛制度化和规范化建设，做好赛场改造和设施设备购置安装等相关工作。精心设计赛事方案，细化落实分工职责，着力提高服务水平。创新行业企业参与形式，促进校企深度合作，增强大赛的品牌效应。统筹安排同期举办的国际职业技能展示等相关活动，积极协助做好全国职业教育工作会议筹备工作。

18.深化人才培养模式改革。全面推行工学结合人才培养模式，强化生产性实训和顶岗实习，规范实训教学管理，充分发挥两级示范校在改革创新方面的引领作用。紧贴优势支柱产业和现代服务业发展，进一步优化专业结构和课程结构，加强重点专业组群建设，开发一批特色专业和精品课程。推进校企合作共建专业和课程，加快“双证书”一体化教学改革。建立以就业为导向的质量评价制度。建设一批学生职业指导和创业基地。

19.大力开展社会培训。重点组织一批校企合作培训项目，确定合作对象，健全培训方案，创新培训模式，搭建社会培训平台。配合相关部门和行业，重点选定100个工种，深度开发培训课程体系，推动实施职业资格准入制度。组织职业院校与行业企业合作，根据工种岗位要求和特点，有针对性地开发系列“岗位技能培训包”。

20.加快终身学习体系建设。启动建设天津开放大学。实施终身学习社区网络建设计划，加强社区和村镇学习中心建设，构建城乡一体的社区教育服务网络。实施市民学习支持系统建设计划，加快远程学习服务系统和资源中心建设。落实“市民终身学习卡”制度，着手建立市民学习成果认证体系。积极支持各类老年教育机构建设，进一步办好老年人大学。

五、推进高校内涵发展，着力提升教育质量

21.全面提高人才培养质量。实施高校教学质量与教学改革计划，创新教学模式，规范教学管理，强化实验实践教学，加强教学团队、实验教学示范中心和实践基地建设。完善教学质量三级督导机制，健全质量监控保障体系。完善高校教学质量评估，落实教学质量年报制度。实施研究生教育创新计划，推行产学研联合培养模式。认真组织好优秀博士论文评选和硕士论文抽审工作。推进新增博士学位授权单位规划立项建设。加大专业学位研究生培养力度，实施专业学位研究生教育综合改革试点。

22.着力增强科研创新能力。做好高校“十一五”综合投资的评估验收，高标准启动高校“十二五”综合投资项目。实施重点学科建设计划，完善学科发展绩效与政策支持相结合的评价机制。实施高校科技创新平台和人文社科基地建设计划，创新科研组织模式，促进高校与科研院所和企业合作，促进科研与教学互动、与创新人才培养相结合。实施重大科技项目奖励培育计划，着力提高高校承担重大科研项目能力。推进“985工程”院校部市共建工作，落实“211工程”建设任务。

23.进一步优化高校布局。加快南开大学、天津大学新校区规划设计，做好征地拆迁和资金保障等准备工作，确保年内开工建设。加快推进健康产业园区建设，完善医科大学、中医药大学和体育学院新校区设计方案，高标准规划，高质量施工，高效率推进，构建服务区域产业发展新平台。加快完善师范大学、工业大学和理工大学等新校区功能。加强地处滨海新区有关高校的建设，促进与区域经济社会发展的紧密结合。全力做好大运会赛事准备、重大活动筹划、运行保障等各项组织工作，年内完成10座高校体育场馆的新建和改建任务。

六、积极融入经济社会发展，全面提高服务能力

24.促进人才培养与社会需求对接。实施卓越工程师培养计划，落实试点院校人才培养方案，建立高校与行业企业对口实习、联合培养人才的新机制。完善大学软件学院运行机制，在更多专业领域推进人才培养与产业链的有效对接。完善高校专业设置与就业创业联动的机制，进一步发挥社会需求在调整专业布局中的引导作用。围绕优势主导产业、战略性新兴产业和现代服务业发展，加强品牌专业建设。

25.支持科技型企业发展。落实《关于天津市高等学校支持科技型中小企业发展的实施意见》，切实引导高校科技队伍围绕经济社会发展选题立项、开展研究。面向科技型中小企业加强服务平台建设，启动产学研合作服务基地和研发基地建设。鼓励高校教师领办创办科技型企业，并允许以职务成果作价入股，为企业提供技术服务。设立科技成果转化扶持基金，重点资助20项重大科技成果转化项目，积极储备100项重大科技研发项目。建立行业企业需求与高校成果信息对接制度，遴选并转化一批适宜科技型中小企业需求的科技成果。

26.促进高校科研成果转化。依托滨海新区，面向全国建设高校创新成果转化中心，创新鼓励支持政策，建设多功能产学研合作平台，吸引一批国内外知名院校，集聚一批高素质创新团队，转化一批高水平科技成果，探索高校主动对接企业研发和技术攻关的新机制。进一步完善滨海技术转移中心、产学研战略联盟等载体的运行机制，推进科技特派员计划和科技创新团队服务计划。加强高校科技创新资源信息库建设，完善大型仪器设备共享机制，推进高校优质资源面向社会开放。加强社会热点问题研究，服务科学决策，进一步发挥高校的文化引领和思想库作用。

七、加强教师队伍建设，进一步提升整体素质

27.强化师德建设。开展教师职业理想和职业道德教育，加强学风、教风和学术规范教育，不断增强教书育人的责任感和使命感。完善师德建设长效机制，把师德表现作为教师考评的首要内容。加强对班主任、辅导员、思想政治理论课教师和高校哲学社会科学骨干队伍的培养培训。

28.提高基础教育教师专业化水平。实施骨干幼儿园园长、教师培养项目和农村幼儿教师全员培训项目，组织开展对非学前教育专业在职教师的专业培训。扎实推进未来教育家奠基工程和农村骨干教师培养工程，继续办好未来教育家论坛，推出一批高水平的培养成果。启动基础教育骨干教师和校长系列培训计划，着力提高校长现代管理水平和教师专业化水平。加强区县教师培训基地建设，完善校本教研制度。高质量完成第四周期全员继续教育工作。

29.提高职业院校教师实践技能。实施职业院校名校长培养计划，着力提高管理和办学水平。实施双师型职教名师培养计划，加快造就一批职业教育名师。实施能工巧匠进校园计划，引进百名能工巧匠到职业院校兼职兼课。实施中职教师学历和专业水平提升计划，进一步落实好职业院校专业课教师定期到企业实践制度。

30.提升高校教师创新素质和能力。实施高层次创新人才和创新团队建设计划，着力聚集和造就一批拔尖创新人才。实施天津市特聘（讲座）教授制度，加大海外优秀人才引进力度，聚集一批高水平学科领军人物。继续实施中青年骨干教师出国研修计划，着力培养具有国际视野和创新能力的优秀教师。实施中青年优秀教师专项培养计划，通过科研项目资助、境内外学访等多种形式，提升中青年教师的创新素质。完善高校教师教学能力提升机制，全面提高教师教学水平和科技创新、社会服务能力。

八、推进和谐校园建设，健全服务师生工作机制

31.深入推进和谐校园建设。进一步贯彻落实《加强高等学校和谐校园建设的意见》与《和谐校园建设测评指标体系》，深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。落实《教育系统“大稳定”工作重点提示》，健全完善重大决策、重大改革、重大项目、重大活动安全风险评估体系，健全学校安全管理长效机制。加强网络监控，营造良好的校园网络文化氛围。建立网络发言人制度，完善网络管理、舆情分析、网上评论三位一体的工作机制。完善诉求表达机制、安全防控体系和应急管理体系，加强源头治理。强化各类安全管理，做好防火防盗、食品安全、疾病防控、设施安全等工作，防止意外事故发生。加强人防、物防和技防建设，深入开展校园及周边治安综合治理，下大力量解决各高校排查梳理的不稳定因素。

32.全力做好服务师生工作。加强对学校食堂、浴室、水房、公寓的建设与管理，提高学校后勤服务水平。加强就业指导和服务，拓宽就业渠道，强化创新创业教育，积极引导鼓励毕业生面向基层就业创业。进一步完善家庭经济困难学生资助体系，落实《天津市普通高中国家助学金管理办法（暂行）》，做好中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费工作。继续妥善解决外来务工人员子女入学问题。落实校方责任保险制度，做好学生参加城乡居民基本医疗保险工作。研究探索职业院校学生顶岗实习责任保险制度。

33.基本完成校园环境提升工程。组织开展春季、秋季绿植工程，完成对高校建筑物、道路管网等设施的改造治理，年底高校环境提升工作力争全部达标，切实提升校园环境水平。推进生态化绿色校园建设，落实校园节能减排指标，推广节能降耗应用技术。启动健康校园建设计划，加强学校卫生防疫工作，建设无烟化校园。

34.进一步推进高校债务化解工作。加强高校投资控股公司制度建设，完善运行程序和工作机制。加快教育资产整合变现，实现教育资源合理利用。落实财政资金注入，加快融资步伐，为各学校创造更加有利的发展条件。按照市委、市政府制定的路线图，完成债务偿还目标，确保高校债务化解工作平稳运行。

九、加强和改进党的建设，为教育事业发展提供坚强保障

35.加强和改进党建工作。深入贯彻新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，落实党在高校的各项基本制度，着力提高高校党建工作科学化水平。坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、教育师生，深入开展学习型党组织、学习型领导班子、学习型干部队伍创建活动。认真执行《关于加强和改进新形势下教育系统党的建设的若干措施》，建立领导班子定期务虚制度、领导干部理论学习考核制度，完善党委中心组学习制度。着力改进领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风。坚持“谋思路、解难题、搞服务”，深入推进学习型、研究型、服务型机关建设。

36.加强高校意识形态建设。坚持用马克思主义占领高校思想理论阵地，加强理想信念教育、国情社情教育、形势政策教育，增强对中国特色社会主义的理论认同、政治认同、情感认同，筑牢抵御境外敌对势力渗透的思想防线。上好新学期形势政策教育第一课，建立领导干部定期宣讲形势政策制度。坚持学术研究无禁区、课堂传授有纪律、公开宣传有要求，加强课堂教学、论坛讲座和校园网管理。完善高校涉外交流与合作项目管理程序，实行归口管理，落实监管职责。37.加强领导班子和干部队伍建设。坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，切实增强领导班子的整体功能。按照懂教育的政治家和讲政治的教育家的要求，提高书记和校长的办学治校能力，提高科学决策的水平。做好聘用引进高层次人才担任领导职务工作。研究制定《天津市高等学校领导班子建设五年规划》，选好配强领导班子，进一步优化领导集体的知识结构、年龄结构、党派结构、性别结构，加强后备干部队伍建设。坚持分类别、分层次、分岗位、分专题开展干部教育培训，完善高校领导干部学习交流机制。严格落实干部选拔任用四项监督制度，推动干部监督与培养教育、考察考核、选拔任用有机结合。坚持党管人才原则，扎实推进人才强校工作。做好新形势下的统战工作和老干部工作，充分调动各方面推进教育改革发展的积极性。

38.加强党的基层组织和党员队伍建设。坚持抓基层、打基础，实现高校党的组织和党的工作全覆盖。健全高校院（系）党政联席会议决策及议事规则等相关制度。积极探索以实验室、课题和项目组、科研平台等新兴学术组织设置党支部的形式，推进党组织进学生社区、进公寓、进社团。深入开展创先争优活动，创科学发展之先，争校园和谐之优，形成学先进、赶先进、创先进的良好风尚。开展高校党建示范点建设，探索立体化、互动式、信息化的工作平台。开展“创最佳党日”活动评比。认真落实党员教育培训规划，建立健全基层党员轮训制度，确保党员教育培训全覆盖。继续做好在优秀大学生、青年教师和学术带头人中发展党员工作。进一步加强政工队伍建设。

39.加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以领导班子作风建设为重点，以党风廉政建设责任制为龙头，推进符合天津教育特点的惩防体系建设。完善党风廉政建设的领导体制和工作机制、反腐倡廉教育机制、预防腐败管理机制、权力运行监督机制、查处腐败的惩处机制，加强以程序性制度建设为核心的廉政风险防控工作，不断提高制度执行力。加强对教育体制改革试点、重大改革举措和重要工作部署执行情况的监督检查。加强教育收费、改制学校清理、奖助学金发放等专项治理。严把科学决策关、工程建设关、财务管理关、招生录取关、学术风气关。推进高校党务公开工作。40.开展建党90周年纪念活动。拓宽活动载体，充实活动内容，丰富活动形式，在广大师生中围绕党的光荣历史和丰功伟绩、新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来取得的重大成就、中国特色社会主义理论体系、身边的先进模范典型等，大力开展教育宣传活动。做好评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者工作。组织高校哲学社会科学理论工作者开展理论研究和征文活动。组织、宣传、统战、老干部等部门协调配合，召开各方面的座谈会，开展主题教育、特色党日、走访慰问等系列活动。组织学生合唱节、歌咏大赛、知识竞赛、书画摄影展览等系列群众性纪念活动。

第四篇：2011年天津市纠风工作要点

2011年天津市纠风工作要点

2011年全市纠风工作总的要求是，以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻第十 七届中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议和全国纠 风工作电视电话会议精神，认真落实市委九届九次全会、市纪委 九届九次全会和市人民政府第四次廉政工作会议的部署和要求，坚持以人为本、执政为民，围绕中心、服务大局，标本兼治、纠 建并举，着眼于保障和改善民生，着力解决群众反映强烈的突出 问题，大力加强政风行风建设，进一步加强党和政府与群众的联 系，为促进社会和谐稳定，实现“十二五”良好开局，推动全市经 济社会又好又快发展提供坚强保证。

一、以“以人为本、执政为民”要求统揽纠风工作全局。牢固 树立群众观点，充分认识新形势下群众工作的科学内涵和时代精 神，以对人民高度负责的精神，饱含对群众的深厚感情做好纠风 工作，满腔热情地倾听群众呼声、关心群众疾苦、了解群众意愿，尽心竭力为群众办实事、做好事、解难题，维护群众利益。充分

发挥纠风工作切实维护群众合法权益、促进社会和谐稳定的职能

作用，把做好纠风工作的过程变成为群众排忧解难、疏导群众情

绪、化解社会矛盾的过程。通过扎实有效的工作，解决一批群众

反映强烈的突出问题，不断提高群众的认可度，以纠风工作的实

际成果取信于民。

二、认真清理和规范庆典、研讨会、论坛活动。坚持清理与 规范相结合，认真解决庆典、研讨会、论坛活动过多过滥问题。各区县、各部门要对今年拟举办的活动开展自查自纠和登记审核。

严格履行审批程序，批准举办的要从严规范，不符合规定的一律

撤销，坚决纠正和查处违规举办活动行为。严格控制活动规模和

开支，所需经费纳入单位预算，列入公示和审计范围，坚决纠正

和查处滥用财政资金、向企业和群众摊派费用等行为。严格规范

处级以上领导干部（含离退休干部）出席庆典、研讨会、论坛活

动，坚决纠正和查处领导干部未经批准出席或在活动中挂名任职、发贺信贺电、题词剪彩等违规行为。进一步巩固清理规范评比达

标表彰活动成果，坚决纠正违规开展评比达标表彰活动行为，对

造成不良影响的，依照有关规定严肃处理。

三、坚决纠正违法违规征地拆迁问题。加强对各区县、各有 关部门落实《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国 城市房地产管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国 务院令第590号）情况的监督检查，推动建立科学完善的征地拆 迁补偿机制，切实保护群众和市场主体的合法权益。坚决纠正违 规拆迁、暗箱操作、徇私舞弊和房屋征收部门调查登记弄虚作假 等问题，严肃查处先拆迁后补偿、违背群众意愿牺牲群众利益的 大拆大建等问题。坚决纠正和查处采取暴力、威胁或者中断供水、供电等非法方式强制征地拆迁行为。对违法违规强制征地拆迁引

发恶性案件和严重群体性事件的，要坚决追究相关领导人员的责

任。

四、坚决防范和纠正保障性住房建设、配置等环节的不正之 风。围绕今年全市保障性住房建设任务开展监督检查，推动保障 性住房建设、配置、运营、退出的制度建设，坚决防范和纠正保 障性住房建设各个环节的不正之风。相关主管部门要加强保障性 住房监管，落实保障性住房建设用地和资金专项专用，确保工程 质量和分配使用的公平公开公正。相关主管部门要及时将保障性 住房房源、配置过程、配置结果等相关信息公之于众，接受社会 监督。严格把好保障性住房资格准入关口，坚持三级审核、三级 公示，对弄虚作假、骗取资格、违规享受政策的，要严肃处理。强化保障性住房运营管理，完善退出机制，坚决查处擅自改变住 房性质或将住房转让、转租、转借或空置的行为。简化管理程序，规范收费行为，提高办事效率，方便人民群众。

五、坚决纠正损害农民利益的不正之风。着力解决在农村土 地承包、流转、耕地占补平衡、土地整治和户籍管理制度改革等 环节损害农民利益的突出问题。认真解决拖欠农民工工资、进城 务工农民工随迁子女入学难，以及技能培训、住房租购、社会保 障、职业安全卫生等方面的突出问题。深化强农惠农资金监管，促进资金有效整合，重点解决资金使用多头、分散、效率低下等 问题，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取资金等违规违纪 行为。继续加强农民负担监管，坚决纠正面向农民和村级组织的 乱收费、乱罚款和集资摊派行为，严格规范“一事一议”筹资筹劳，切实减轻农民负担。严肃查处制售假劣农资坑农害农行为。切实

保障和维护农民土地权益，坚决纠正超范围、超规模征地，改变

土地用途，不按规定确定征地补偿标准，不落实被征地农民社会

保障资金，截留、挪用、克扣补偿资金等问题。

六、坚决纠正食品药品安全领域的不正之风。进一步落实各 级政府负总责、有关部门各负其责、企业履行主体责任的食品药 品责任体系，强化责任追究。在食品药品行业开展“讲诚信、保 质量、树新风”活动，引导企业树立安全发展、诚信经营的理念，时刻把人民群众生命安全放在第一位。纠正重审批、轻监管和有

利争着管、无利推不动的现象，严肃查处失职渎职、推诿扯皮、吃拿卡要等行为，推动食品药品安全各环节监管责任的落实。对

本区县、本领域食品安全问题突出、导致食品安全事故发生的，严格实行行政问责。推动建立食品药品安全事故责任追究制，切

实纠正发案瞒报、迟报漏报和压案不报等问题。严厉打击违法药

品广告、非药品冒充药品等行为。

七、深化纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作。加强对 政府卫生投入资金以及基本医疗保障基金使用情况的监督检查，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、虚报、冒领、套取资金行为。

继续推进和完善以政府为主导的全市网上药品集中采购，积极探

索多种形式的带量采购办法，逐步将医用耗材、检验试剂和乙类

大型医用设备纳入集中采购范围，严肃查处药品集中采购工作中的违法违规行为。加强医德医风建设，在医疗机构广泛开展“三好

一满意”（服务好、质量好、医德好，群众满意)、岗位练兵技术

比武和评选“人民满意的好医生、好护士、好医院”活动。进一步

规范诊疗服务行为，加强医疗机构收费行为监管和合理用药监测，大力推进临床路径管理和按病种收费方式，切实解决滥检查、开

大处方、开单提成和收受回扣、“红包”等问题。

八、深化治理教育乱收费工作。加强对农村义务教育“两免 一补”资金和中等职业教育国家助学金、免学费补助资金等教育 经费拨付和使用情况的监督检查，确保专款专用。加强对学前教 育收费行为的监管，重点整治高收费、乱收费行为。规范中小学 服务性收费和代收费行为，严禁收取与招生、入学、入园挂钩的 各种费用，重点整治违规收取借读费、择校费、赞助费、资料费、补课费等各种名目的乱收费行为，严禁举办与入学挂钩的“占坑班”

和各种特长班、兴趣班。巩固义务教育阶段改制学校清理规范成果，加大公办普通高中改制学校清理规范力度。严格执行公办普

通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策。完

善中小学教辅材料管理办法，切实解决教辅材料散滥、价格虚高

和变相强制征订等问题。

九、深化治理公路“三乱”工作。完善治理公路“三乱”快速反 应机制。坚决纠正公路超期收费等不合理收费问题，撤销违规设 置的公路收费站（点）。落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保“绿色通道”畅通、惠民。巩固车辆超限超载治理成果，强化 源头监管，建立健全责任倒查制度。进一步规范涉路涉车执法行 为，坚决纠正和查处罚款不开票据、以罚代管、下达或变相下达 罚款指标等问题。

十、深入开展民主评议政风行风工作。积极组织政风行风评 议工作，重点对基层站所和服务窗口开展民主评议。创新评价体 系，完善评价标准和评价方法，健全评议结果运用机制，不断提 高评议工作的科学化水平。开辟群众有效参与纠风工作的途径，拓宽群众反映问题、表达诉求、互动交流和民主监督的渠道。充 分发挥纠风工作志愿者队伍的监督作用，积极引导和鼓励电台、电视、报纸、网络等媒体参与纠风工作。主动接受媒体监督，密 切关注、及时解决媒体反映的问题。进一步办好“行风坐标”节目，完善“天津正气清风网”。以服务窗口为重点，以群众认可为标准，开展创建人民群众满意基层站所活动。

十一、深化治理“小金库”工作。巩固党政机关和事业单位“小

金库”治理工作成果，进一步深化社会团体、国有及国有控股（金

融）企业“小金库”专项治理工作。严格执纪执法，加强监督检查，严惩顶风违纪行为。对不进行自查自纠、督导检查发现或群众举

报发现的“小金库”问题，要从重从严处理，原则上都要追究相关

人员和负责人的责任。注重源头防治，严格清理、监控部门银行

账户，完善防治“小金库”的长效机制。深入开展商业贿赂专项治

理工作。不断深化财政体制改革，进一步规范公务员津贴补贴。

十二、加强对民生专项资金的监管。健全完善监管制度，落 实权力分解制度，形成制约机制，加强对社保基金、住房公积金、救灾救济专项资金和商品房预售资金及其他涉及民生的政府专项

资金的管理和监督，确保资金使用的公平公正，防范风险，纠正

资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为。充分运用计算机

技术和信息网络技术等手段，建立“人机双防双控”系统，把上级

监督和群众监督、“人防”和“技防”密切结合起来，确保资金安全、人员廉洁。

十三、扎实推进公共服务标准化工作。重点抓好市纪委《关 于进一步加强公用事业单位反腐倡廉建设的实施意见》（津纪发 〔2011〕11号）的贯彻落实，扎实推进公用事业单位反腐倡廉建 设。按照建设服务型、创新型、法治型和廉洁型公共服务单位的 要求，在全市公安、地税、国税、环保、工商、质监、综合执法 等7个行政执法部门和教育、民政、人力社保、国土房管、建设 交通、水务、卫生、交通港口、审批、公积金管理等10个综合管 理部门，以及供水、供电、供气、供热、公交等5个公共服务行 业管理的“窗口”单位和基层单位（科、所、站、队、院、校、点）

推行公共服务标准化，提升公共服务质量和水平，全方位增强城

市竞争力。

十四、严肃查办损害群众利益的纠风案件。高度重视人民群 众来信来访和投诉举报，对各类投诉举报特别是实名、联名投诉 举报的问题，都要认真核查。把监督检查与专项治理、纠风案件 查处、行政问责有机结合起来，及时发现和纠正损害群众利益的 突出问题，及时回应社会关切。着力纠正利用行政执法权或公共 资源经营管理权谋取部门或行业利益、损害国家和群众合法权益 的问题。坚决纠正利用垄断地位指定服务、强制服务以及价格欺 诈问题。严肃查处各种乱收费、乱罚款和不给好处不办事、给了 好处乱办事等行为。严肃查处不作为、乱作为，作风粗暴、欺压

群众，顶风违纪、破坏经济社会发展环境等严重损害群众利益的 突出问题。继续开展减轻企业负担工作，清理规范涉企收费行为，严肃查处行业协会和市场中介组织向企业乱收费、乱摊派等问题。

十五、强化从源头上治理不正之风工作。加强对苗头性、倾 向性问题的预测和研究，及时制定和完善相关制度，从源头上预 防损害群众利益问题的发生。坚持把纠风工作与业务工作相结合，通过制度创新切实解决群众反映强烈的难点热点问题，切实做到

用制度管事、管权、管人。行政执法部门、经济管理部门和公共

事业单位都要从实际出发，科学分析本部门、本系统不正之风问

题发生的特点和规律，总结工作中的好经验、好做法，形成具有

可操作性的纠正和防范不正之风的制度规范体系，建立健全长效

机制，从源头上铲除不正之风滋生蔓延的土壤。

十六、切实加强对纠风工作的组织领导。进一步健全党和政 府主导的维护群众权益机制。坚持和完善政府负总责、职能部门 主抓、纠风工作机构组织协调、条块紧密结合、群众有效参与的 纠风工作领导体制和工作机制。按照“谁主管谁负责”和“管行业 必须管行风”的原则，将纠风工作列入重要议事日程，加强组织 领导，强化工作责任，明确工作目标，做到有部署、有督查、有 验收，确保各项任务的落实。健全基层纠风工作机构，配齐配强 人员，加强工作指导，强化责任意识，依法认真履行职责。加强 纠风工作队伍的教育培训，着力提高服务和保障科学发展的能力、做好群众工作和维护群众合法权益的能力、有效预防和惩治不正

之风的能力。广大纠风干部要带头转变作风，自觉接受监督，秉

公执纪，依法办事，树立可亲、可信、可敬的良好形象。

天津市纠正行业不正之风办公室二〇一一年四月二十五日

第五篇：沧州市2011年环境保护工作要点

沧州市2011年环境保护工作要点

2011年是“十二五”开局之年。全市环保工作要以科学发展观为统领，紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求，把加强环境保护与转方式、调结构、惠民生、促和谐结合起来，以解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，深入推进污染减排，持续改善环境质量，严格环境执法监督，切实保障环境安全，全面加强农村环境保护和生态建设，为“十二五”环保工作创造良好开局。按照上述要求，要围绕“四个确保”，实现“三大目标”，抓好“八项重点”。

“四个确保”，一是确保减排任务圆满完成，不出现指标完成“空白项”；二是确保服务到位，做好环评审批，积极促进产业结构调整和发展方式转变；三是确保环境安全，高效解决群众反映强烈的环境突出问题，全年不出现重大环境安全事故；四是确保考核达标，力争在全省污染减排、“双三十”、环保目标、城考、海河流域水污染防治、重金属污染防治、农村环境综合整治等考核中实现争先创优。

“三大目标”，一是全市主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2010年削减1.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量力争分别削减2.5%。二是城市环境空气质量稳定保持国家二级标准；沧州市区、四个县级市以及纳入省“双三十”的县（市）全年二级及以上天数不低于310天，其它县（市、区）烟尘达标率达到98%以上。三是全市地表水省控监测断面全部达到省考核要求；南运河沧州市区段水质达到水环境功能区要求；城市集中式饮用水源地达标率稳定保持100%。

“八项重点”：

（一）科学编制“十二五”环保规划，统筹五年环保事业发展

1、做好“十一五”环保规划终期考核工作，在全面总结“十一五”规划实施情况的基础上，按照省、市要求编制好“十二五”环保规划及有关专项规划，及时印发执行。

（二）扎实推进污染减排，确保完成任务目标

2、全面完成全市“十一五”污染减排核查和考核工作，落实奖惩措施。考核结果向社会公告。

3、扎实做好2010污染源普查动态更新调查，科学确定“十二五”主要污染物减排目标并做好任务分解工作，认真编制全市“十二五”污染减排规划和全市2011减排计划。

4、全面总结“8755”减排工程成果，在扎实推进省“双三十”减排工作的同时，重新筛选8个重点县（市、区）和55家重点企业，实施新一轮“8755”减排示范工程。

5、严格控制污染增量。把区域总量指标作为项目审批的前置条件，落实《沧州市区域禁（限）批建设项目实施意见》，对超总量和超标排污以及环境违法问题突出的县（市、区）或企业，实行“区域限批”或“企业限批”。

6、深入推进工程减排。在化工、电力、造纸、皮革、医药、建材、钢铁等重点行业谋划实施一批污染减排重点项目。贯彻落实《河北省火电厂降氮脱硝工程实施方案》，积极促进华润、沧东电厂烟气脱硝工程前期工作，力争年内开工建设。以集约化养殖场和养殖小区为重点，大力实施农业源污染减排工程。

7、更加重视结构减排。严格执行污染物排放标准、清洁生产标准以及落后产能淘汰标准，建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，实行“等量淘汰（置换）”或“减量淘汰（置换）”制度。对未完成落后产能淘汰任务的县（市、区），暂停其新增主要污染物排放总量的建设项目环评审批。

8、不断强化管理减排。以现役燃煤机组、钢铁行业烧结机脱硫设施和已投运的城镇污水处理厂为重点，强力督导已建成的污染治理设施高效稳定运行。

9、积极推广应用污染减排新技术。加大对城镇污水处理厂脱氮、化工行业氨氮处理、钢铁烧结机脱硫脱硝、脱硫石膏综合利用、污水处理厂污泥和垃圾渗滤液处理处置等减排新技术的推广应用力度，为顺利推进污染减排提供有力支撑。

（三）全面加强污染防治，推动环境质量持续改善

10、全面完成近岸海域水环境功能区划调整工作，进一步明确沧州近岸海域环境功能区水质保护目标和主导功能，满足近岸海域开发利用和沿海环境保护的需要

11、贯彻落实《河北省城市集中式饮用水水源地环境保护规划》，制定出台《沧州市饮用水源地水污染防治管理办法》，开展城市饮用水源地评估，巩固提高饮用水源地保护成果。

12、继续实行并完善重点河流跨界断面水质目标考核并扣缴生态补偿金制度，确保断面水质监测检查办法的科学化、规范化。统筹流域和近岸海域污染防治工作，加大河流入海口环境监管力度，确保近岸海域水环境质量稳定达标。

13、编制实施沧州市大气污染防治“十二五”规划，以城市空气质量达标和分级管理为目标，加大颗粒物、挥发性有机物污染防治力度，严控机动车尾气污染，积极推进公交汽车使用新能源，按照上级有关要求加速淘汰黄标柴油车。

14、制定实施城镇建设“三年上水平”环保行动计划，不断深化城市环境综合整治，促进城市重污染企业搬迁、污水处理厂升级改造和能源结构的进一步优化，继续取缔集中供热管网覆

盖范围内能够通达的燃煤供热锅炉，坚决整治低效、不达标的烟气排放设施。按国家新指标做好城考各项工作，积极谋划省级环保模范城创建工作。

15、严格控制危险废物跨界转移和许可管理，对污水处理厂污泥、涉及重金属危废处理、蓄电池拆解、制革废物处理、危险化学品使用企业加大执法检查力度，建立健全管理档案，强化全过程监管，提高固废污染防治管理水平。

16、以“双超双有”企业为重点，全面完成36家企业的强制性清洁生产审核验收，鼓励一般工业企业开展自愿性清洁生产审核，加强对重点企业污染减排对标活动的管理，进一步规范评估验收。

17、进一步规范上市企业环保核查工作，开展上市企业环保后督查，依法监管已上市企业所存在的环境问题并做好事前服务。

18、坚持典型引导示范，深化“绿色单位”创建。2011年，全市创建市级以上“绿色单位” 20家。

（四）大力实施“以奖促治”，深化农村环境综合整治

19、强化生态文明宣传，扎实推进生态市建设，继续深化生态环保创建。2011年，全市力争建成1-2个国家级环境生态镇、1-2个国家级生态村、3-5个省级环境生态城镇，15个省级生态村。

20、进一步完善“以奖促治”政策措施，加快落实河北省“百乡千村”环境综合整治行动计划，确保80个试点村完成治理任务。积极做好农村环境综合整治目标责任制“试点”考核和验收工作。

21、深入开展农村生态环境监察工作，狠抓农作物秸秆禁烧和规模化畜禽养殖场污染防治，努力改善农村生态环境。加强对自然保护区、重点风景名胜区、农村饮用水源地、生态旅游开发和非污染性建设项目的日常监管与执法检查。全面完成沧州市生物多样性调查评价工作。

22、做好土壤污染环境风险评价，对城市周边、重污染企业周边、集中治污设施周边、饮用水源地周边、废弃物堆存场地以及典型的污水灌溉农田等开展土壤治理修复和风险控制试点工作。

23、结合环保“利剑”行动和环保专项行动，加大对农村工业企业污染的监管、治理力度，坚决取缔、关停无环保手续、无污染防治设施、严重污染农村环境的违法企业。

（五）强化环保把关引导，力促经济发展方式转变

24、着力强化审批服务。围绕全市重点项目建设，改进工作作风，畅通“绿色”通道，积极开展“上门服务”活动，推行重点项目全程跟踪帮扶机制，服务好经济社会发展大局。

25、加快推进规划环评。以化工、石化、火电、钢铁等行业和开发区、工业园区、产业聚集区等区域为重点，加快规划环评实施步伐，优化产业布局和结构调整。

26、不断深化项目环评。严格控制高污染、高耗能行业低水平重复建设，切实规范化工、石化、火电、钢铁等项目的环评审批，一律不批未进园区的项目以及未开展规划环评的园区内的项目，对化工石化类项目进一步明确环境风险防范措施和要求。

27、切实抓好验收管理。加强项目审批后的环境监管，逐步建立 “三同时”动态管理系统。针对重点行业、敏感区域和敏感问题，积极开展建设项目试生产环保专项检查。全面清理2006年以来市以上审批的建设项目，集中整改突出问题。

28、进一步加强辐射安全监管。积极配合省环保厅组织换发《辐射安全许可证》，加大对辐射类项目环评、验收等环节的执法检查力度，建立健全从审批到送贮全过程的辐射安全环境监管机制。

（六）加大环境执法力度，着力解决突出环境问题

29、深入开展整治违法排污企业保障群众身体健康环保专项行动和重金属排放企业百日严查行动，彻底取缔“十五小”企业，严肃查处涉重金属、危险废物处置企业环境违法行为，对钢铁行业、重金属企业、污染减排工程整治情况进行后督察。

30、强化环境应急管理，进一步完善重点企业环境应急预案，建立健全重点行业企业及化学品企业环境风险数据库，积极做好环境风险评估工作。深入开展环境风险源隐患排查活动，进一步提升环境应急能力，妥善处理环境突发事件，确保全市环境安全。

31、开展环境监察稽查试点工作，探索稽查工作内容、方法和步骤，规范环境执法行为，提高环境执法水平。加大排污费征收管理力度，组织开展重点县（市、区）、重点行业和重点企业征收排污费稽查活动。

32、加大重点区域、典型案件的挂牌督办、责任追究和后督察力度。深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作。

33、贯彻落实《沧州市环境信访管理办法》和《沧州市环境信访工作考核办法》，深入开展环境矛盾纠纷排查活动，畅通投诉渠道，做好领导干部接访、下访（约访）工作，推动源头治理、属地解决信访问题，提高满意率，降低投诉率。

（七）创新政策机制，增强环境保护生机与活力

34、推进全市环境保护信用信息系统建设，健全完善环保、金融信息共享机制和平台，定期通报企业环境行为评价结果，积极研究充分运用评价结果的有效办法。

35、认真落实《河北省主要污染物排放权交易办法》，在全市逐步推行排污权有偿使用和交易制度，为优化经济结构和打造沿海经济发展强市提供排污总量保障。

36、贯彻落实河北省环境保护厅《关于在重污染行业开展环境污染责任保险试点的实施意见》，在重污染化工企业、有毒有害化学品生产、危险废物处置，以及石化、放射源使用等行业企业探索开展环境污染责任保险工作。

37、全面推进城镇污水处理厂、燃煤电厂等重点企业污染治理设施以及重点污染源自动监控设施第三方运营工作，进一步提高污染治理设施和自动监控设施的达标运行率。

38、深化“十百千”环境保护宣传教育工程试点工作，积极探索和完善环境保护公众参与机制。加强环境保护新闻舆论引导和监督，大力实施“新闻督查”，促进环境突出问题的有效解决。

八、加强队伍和能力建设，不断提升环境管理水平

39、深入推进全市环境监察机构标准化建设，力争60%的县（市）环境监察机构达到环境监察国家东部地区三级或以上标准。探索开展市、县两级环境应急能力标准化示范建设。

40、加强国控、省控重点企业自动监测数据有效性审核，扎实做好“环境监测质量管理三年行动计划”考评工作。积极推进环境监测机构标准化建设，力争75%的县级站达到全国环境监测站建设标准。

41、整合多方资源，积极推进市、县两级环保宣教机构建设。进一步完善环保宣教制度，提高环保宣教效果。

42、加快 “数字环保”工程建设，认真做好“国家环境信息与统计能力建设项目”沧州项目的组织实施，努力实现省、市、县三级数据交换与共享，逐步推进环境管理核心业务信息化。

43、继续实施“素质再提高”工程。聘请省级以上环保专家举办高层次的环保培训班，对党政领导、环保工作人员和企业法人代表进行有针对性地讲座和培训。继续选送业务素质高、协调能力强的年轻干部到环保部学习培训。

44、深化创先争优活动，推进学习型党组织和机关建设，大力营造学先进、找差距、作表率、振奋精神谋发展的良好氛围，进一步改进环保队伍思想作风和工作作风。

45、进一步完善《沧州市环保系统党风廉政建设责任制》，强化反腐倡廉教育和廉政制度建设，扎实推进反腐倡廉和精神文明工作，重点抓好基层民主评议，不断提高全市环保系统的凝聚力、战斗力、创造力、执行力。（市环境保护局）