关于2003年土地储备供应计划执行情况及其1

第一篇：关于2003年土地储备供应计划执行情况及其1

关于2003年土地储备供应计划实施

及相关情况的报告

在各位领导和市规划国土局、市财政局、市政研室及各区政府等相关部门的大力支持与协助下，我市2003年土地储备、供应和资产经营工作在计划的指导下取得了一定进展，现将本年度截止9月15日的土地资产经营工作汇报如下：

一、2003年土地储备供应计划执行情况

（一）土地储备工作进展情况

根据计划，2003年土地储备工作严格按照市土地资产经营管理委员会工作要求，从经营城市土地资产出发，结合城市规划和重点建设项目，围绕旧城改造、企业外迁和新区征地三个土地储备重点，通过拆迁、收回、收购、征用等方式加大储备工作力度，增加政府土地储备量。

1、旧城改造工作积极推进。截止目前，已启动和实施了江汉区台北路片、江汉路片、武昌积玉桥I片和B1片和汉阳区月湖文化艺术区片、江大路片等8个旧城和城中村改造项目以及对武汉热工仪表厂、武汉通风机厂等23宗土地项目的收购，累计共投入资金13.7万元（不含永清片、积玉桥A片两个跨年度项目，以下同），拆除房屋总建筑面积 1

51.4万平方米，完成旧城拆迁土地面积约2600余亩。

2、新区征地工作有效开展。2003年新增建设用地项目36个，截止目前，汉阳墨水湖南路居住区、江汉区后襄河改造项目等7个征地项目25434亩已取得建设用地指标，12个项目63364亩已上报国土资源部，4个项目260亩上报省国土厅，7个项目1559亩已完成“一书四案”上报政府。目前，已缴纳新增建设有偿使用费和耕地占补平衡费的项目21项面积10700亩。已累计投入资金19439万元，启动和实施了硚口工业园、黄金口工业园、南湖新城等5个新区征地项目，总用地面积3539亩。

（二）土地供应工作进展情况

至9月15日，通过土地有形市场供应土地55宗，面积3420亩，成交总额39.5亿元，实现土地总收益11.9亿元。2003年已通过公开方式供应土地6次，供地19宗2254亩，成交金额30.4亿元，实现土地总收益10.7亿元；通过协议方式供地36宗1166亩，成交金额9.1亿元，实现土地总收益1.2亿元。

（三）土地储备资金运营情况

截止2003年9月15日，土地中心贷款余额已达到34.94亿元，其中新增贷款20.68亿元，与去年同期相比，净增贷款15.46亿元，通过供地回笼资金11.02亿元，通过运作对土地市场的投入达到32亿元。目前土地中心帐面资产总值

达到65亿元。

从土地资产运行效益看，目前的供地平均价为每亩106万元，土地销售利润率为36%，资产负债率为96%，比去年同期增长了近4%。

二、土地资产经营相关工作的探索实践

1、加快土地政策体系的建立和完善。为切实解决土地资产经营管理工作中出现的一些新情况、新问题，进一步加强我市土地市场建设、规范土地市场秩序，促进全市土地资产经营工作和经济建设的持续健康发展，组织力量进行了认真研究，拟定了《市人民政府关于加强危房改造项目建设用地管理的通知》、《市人民政府关于进一步完善中心城区商业类项目建设用地管理的通知》、《市人民政府关于支持制造业项目用地的通知》3个文件，现已陆续颁布施行。

2、试行土地“预出让”初显成效。实施土地预出让是我市土地资产经营工作中的重大突破。目前，土地储备量较少，土地储备周期较长，土地供应不能有效满足市场需求，已经成为我市土地资产经营中一个瓶颈。为此，我们打破了原有的拆迁（收购、征地）——整理——供应的工作模式，提出了“提前招商、承诺交地、再行整理”土地预出让的思路。在市土地资产经营管理委员会的大力支持下，在8月份的供地中有选择性地进行了试点并取得成功。在今后的1-2年内，预出让仍将成为缓解土地储备量与土地需求量这对矛

盾的有效手段。

3、综合评标供地实现政府与企业双赢。为有效避免因土地市场不成熟、开发商对市场前景和风险把握不足等，在土地竞价中难免有非理性行为出现，在今年的供地中，我们采取了综合评标的方式对汉正街、龙王庙和珞狮路（2块）等四个地块进行出让，有效地兼顾了社会效益、经济效益和环境效益。对于开发商而言，采取招标方式供地，可有效避免竞价过程中的恶性竞争，有利于他们在理性的环境中做出最客观的决策，从而降低投资风险，确保项目的顺利实施。对于政府而言，采取招标方式供地，在合理确定招标标底的前提下，一是可以确保土地收益不流失；二是可有效抑制竞价过程中地价泡沫的产生，促进土地市场的健康、持续发展；三是可通过在价格上的适度让步，吸引有实力、创品牌的外地开发商前来投资。因此，采取招标方式供地，是实现政府和开发商双赢的一种举措，更是谋求土地资产可持续经营的一种举措。

三、土地储备供应对我市社会经济发展带来的变革

2003年土地储备供应计划是我市首次根据国民经济和社会发展中长期计划、土地利用总体规划、城市总体规划及土地市场供需情况制定的，它较为系统、全面地对2003年土地资产经营工作做出统一部署和安排，它的实施对于我市社会经济发展的很多方面起到了巨大的推动作用。

（一）对城市经济增长的催化作用

2003年是我市大规模实施旧城成片改造的第一年，巨大的资金投入为金融、建材、房地产等行业注入了新的活力，促进了土地资产经营相关产业链中各环节的良性循环，使城市建设和经济社会由原来稳步、缓慢发展进入健康、快速的发展轨道。2003年1－6月全市房地产开发共完成投资61.47亿元，同比增长8.33％，其中竣工住宅177.14万平方米，住宅投资49.18亿元，同比增长8.51％。同时，因旧城成片改造而导致的动迁户购房需求的激增，从外部引发了第二产业的生产积极性，促使其生产出更多的产品以满足市场需求。

（二）改变传统的城市建设模式

2003年启动的土地收购储备项目中，有许多大项目是以往城市建设中难以做到的，如计划将月湖地区1992亩土地变成集文化、休闲、娱乐为一体的现代化艺术中心，规划在南湖新城集中600余亩土地建设绿化休闲公园。这些项目的实施，将彻底改变人们以往的城市建设观念及城市建设模式，即变分散的、零星的、渐进的城市建设为集中的、成片的、快速的城市建设，有利于更好地实施城市规划，从而保证城市交通、绿化、基础设施和公共设施用地，改善城市交通和环境状况，优化城市的空间环境，达到经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。

（三）盘活存量土地资产，优化土地资源配臵

随着土地储备机制的建立，市区土地实行统一收购，土地收购补偿费由土地中心支付。这样，一方面可以根据城市发展和企业改革的需要做出统一计划和整体安排，加快企业存量土地盘活的进度，解决部分企业改制的燃眉之急；另一方面，由土地中心统一进行规范操作和管理，可以有效减少土地补偿费不能及时到位的风险，维护企业的合法权益。

同时，我市还结合实际情况，在市政府大力发展制造业的政策要求下，决定充分利用现有的工业资源，盘活国有资产存量，在改善设施、改造厂房的基础上，因地制宜发展都市产业，为民营中小型企业提供“孵化器”，同时增加就业，尽快改善当地居民生活环境。根据规划方案，汉正街都市工业园拟布臵在解放大道两侧的古田老工业区，启动区土地总面积为583亩。

（四）增强社会活力，提升城市文明

大规模的成片旧城改造，打破了市民原有的社会关系并改变其生活居住环境，实现人口大量的跨区域流动，导致大量的居民由原来狭小、破旧、环境恶劣的生活空间搬迁至宽敞、舒适、环境优美、配套齐全、文化生活丰富的新型居住小区，这不仅体现了城市物质文明的飞跃，同时也促进城市精神文明的健康积极发展。

二〇一三年四月四日

第二篇：土地储备计划

篇一：2013土地收储计划表(新)松滋市2013土地收储计划表（新增地）

土 地 收 储 计 划 表（存量地）

土地收储计划表（存量地）

土 地 收 储 计 划 表（存量地）

闲 置 土 地 收 储 计 划 表（闲置地）

篇二：张家界市市本级土地储备计划文本

目 录

限.............................................1 储备范围和对象...........................1 围.......................................1 象.......................................1 土地规模、结构、分布.....................2 备土地规模...............................2 备土地结构...............................2 备土地分布...............................2 土地前期开发规模、时序...................3 土地供应规模.............................3 土地管护与临时利用安排...................4 存储备土地情况...........................4 地融资情况...............................4 措施.....................................4

一、计划期

二、计划土地

（一）土地储备范

（二）土地储备对

三、计划储备

（一）计划储

（二）计划储

（三）计划储

四、计划储备

五、计划储备

六、计划储备

七、计划末库

八、2014年储备土

九、计划实施保障

十、特殊情况说明.........................................4

十一、附件...............................................5 张家界市市本级2014土地储备计划

为加强张家界市市本级土地调控，优化城乡土地利用格局，发挥土地资源支持市本级经济社会发展作用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地储备管理办法》、《国有建设用地供应计划编制规划（试行）》（国土资发〔2010〕117号）、《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号）、《国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号）、《湖南省国土资源厅 湖南省财政厅 中国人民银行长沙中心支行 中国银监会湖南监管局关于加强土地储备与融资管理的实施意见》（湘国土资发〔2013〕44号）、《关于做好2014年国有建设用地供应计划和土地储备计划编制工作的通知》（湘国土资发〔2013〕188号）、《土地储备计划编制实施细则》等相关文件规定，结合2014年张家界市市本级经济社会发展需要，特制定本计划。

一、计划期限

张家界市市本级土地储备计划期限为2014年1月1日至2014年12月31日。

二、计划土地储备范围和对象

（一）土地储备范围

计划土地储备范围为张家界市市本级所辖区域全部国有建设用地。

（二）土地储备对象

1、依法收回的国有土地；

2、依法收购的土地；

3、依法行使优先购买权取得的土地；

4、已办理农用地转用、土地征收批准手续并完成征地拆迁的土地；

5、其他依法取得的土地。

其中闲置和低效利用的国有存量建设用地，优先纳入土地储备。

三、计划储备土地规模、结构、分布

（一）计划储备土地规模

2014土地储备规模368.86公顷，其中已入库储备地块面积113.07公顷，拟入库储备地块面积255.79公顷，计划前期开发土地面积288.26公顷，计划供应储备土地面积88.29公顷，年末土地储备库存面积280.57公顷，储备土地拟融资面积149.30公顷。

（二）计划储备土地结构

2014张家界市储备土地总量中，商服用地69.83公顷，工矿仓储用地7.64公顷，住宅用地284.44公顷，公共管理与公共服务用地6.95公顷，交通运输用地、水域及水利设施用地、其他用地暂无储备量。

（三）计划储备土地分布

1、沙堤片区拟收储整理的土地共计1宗，总面积13.33公顷。

2、且住岗组团拟收储的土地共计7宗，总面积56.08公顷。

3、永定组团拟收储整理的土地共计3宗，总面积6.00公顷。

4、官黎坪组团拟收储整理的土地2宗，总面积1.84公顷。

5、崇文组团拟收储整理的土地共计4宗，总面积10.33公顷。

6、西溪坪组团拟收储整理的土地共计4宗，总面积16.84公顷。

8、南庄坪组团拟收储的土地共计1宗，总面积0.80公顷。

9、武陵源区画卷路居委会拟收储的土地共计2宗，总面积6.94公顷。

10、武陵源区宝峰路居委会拟收储的土地共计5宗，总面积26.32公顷。

11、武陵源区吴家峪居委会拟收储的土地共计2宗，总面积4.93公顷。

12、武陵源区喻家嘴居委会拟收储的土地共计2宗，总面积5.13公顷。

13、武陵源区迎宾路居委会拟收储的土地共计3宗，总面积13.03公顷。

14、其他片区拟收储的土地共计12宗，总面积94.22公顷。

四、计划储备土地前期开发规模、时序

2014张家界市本级计划进行前期开发土地288.26公顷，第一季度储备计划前期开发土地43.24公顷，二季度计划前期开发土地100.89公顷，三季度计划前期开发土地86.48公顷，四季度前期开发土地57.65公顷。

五、计划储备土地供应规模 2014年储备土地供应规模88.29公顷，其中商服用地32.75公顷，供应住宅用地51.09公顷，公共管理与服务用地4.45公顷。篇三：土地储备办法

====人民政府办公室

关于印发《====土地储备管理实施办法》的

通 知（代拟稿）

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：

?====土地储备管理实施办法?已经县政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年五月 日

====土地储备管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为加强国有土地资产管理，增强土地市场宏观调控能力，充分发挥土地资产效益，根据?中华人民共和国土地管理法?、?中华人民共和国房地产管理法?、?中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例?、?土地储备管理办法?和?土地储备资金财务管理暂行办法?等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 ====行政区域内的土地储备管理，适用本办法。

第三条 本办法所称土地储备，是指县政府国土资源管理部门为实现调控土地市场，促进土地资源合理利用目标，根据土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用计划，对城镇建设用地范围内依法征收的土地以及依法收回、收购的国有土地予以储存，进行前期开发利用，以备供应土地的行为。

第四条 县人民政府对本行政区域内的土地实行统一规划、统一储备、统一开发、统一供应、统一管理。



第二章 土地储备机构及职责

第五条 县政府设立县土地储备管理委员会（以下简称土地储备委员会），负责土地收购(收回)、储备、供应的协调和决策工作；批准成立====土地收购储备中心（以下简称土地储备中心），隶属于县国土资源部门，是具有独立法人资格的事业单位。土地储备中心受土地储备委员会委托，代表县政府统一实施土地

收购（收回）、储备和供应工作，其他任何单位和个人不得代行其责。

第六条 土地储备中心承担下列工作职责：

1、编制土地储备计划并上报县政府审批；

2、根据储备计划具体实施土地收购（收回）、储备、供地前期开发和管理，建立建设用地储备库，扩大土地储备量，创造净地出让条件；

3、筹措、管理和使用土地储备资金；

4、其他相关工作。

第三章 计划与管理

第七条 土地收购（收回）储备实行预报制度。凡符合收购（收回）储备条件的国有土地用地单位和个人，均应提前报告土地储备中心。

第八条 土地储备中心可以依照法律法规及本办法将依法收购（收回）的土地进行前期开发，并做好出让前期准备。集体所有土地需要储备的，必须依法办理土地征收手续。

第九条 土地储备实行计划管理。县国土资源、财政及人民银行等部门，应根据我县经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用计划、土地市场供需状况以及县政府的要求和目标，共同编制土地储备计划。

第十条 土地储备计划应包括：

1、储备土地规模；

2、储备土地前期开发规模；

3、储备土地供应规模；

4、储备土地临时利用计划；

5、计划末储备土地规模。

第四章 范围与程序

第十一条 下列土地应当纳入土地储备范围：

1、依法征收的国有土地；

2、城市范围内未确定土地使用权的国有空闲土地；

3、本行政区域内未利用的国有土地；

4、土地使用期限届满被依法收回的土地；依法收回的闲置土地；擅自改变土地使用用途，被国土资源部门责令交还的土地；

5、经核准报废的公路、铁路、水利等土地；

6、因单位撤销、迁移等原因停止使用的划拨土地；

7、因单位破产、产业结构调整等原因调整出的划拨土地；

8、企业改制中以土地资产变现为目的的土地和通过兼并、收购方式取得土地使用权而改变土地用途的土地；

9、为公共利益或实施城市规划进行旧城改造需要储备的土地；

10、以有偿方式取得土地使用权后无力继续开发，又不具备转让条件的土地；

11、原属军事用地现今不再使用的土地；

12、依法行使优先购买权购买的土地；

13、土地使用权人申请收购的土地；

14、人民法院、土地抵押权人依法拟执行的土地；

15、无土地使用权人或者土地使用权人不明确的土地；

16、其他需要进行储备的国有土地。

前款规定的储备范围内的土地，任何单位和个人不得自行开发和转让。

第十二条 土地收购的程序

1、申请收购：土地使用权人持土地使用权证书及相关资料申请土地储备中心进行收购；没有土地使用权证书的，应当由县国土资源局确认权属。

2、实地勘查：土地储备中心对申请人提供的土地和地上物权属、土地面积、地上物数量与面积、“四至”范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。

3、确定用途：土地储备中心根据申请人提出的申请和实际调查情况，向规划部门征求意见，确定规划建设用途。

4、费用测算：土地储备中心根据调查、征询和协商意见的结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用的测算，实行土地置换的，还要进行相应的土地置换费用测算。

5、方案报批：土地储备中心根据土地权属调查和收购费用测算结果，提出土地收购的具体方案，经县国土资源部门审核后报县政府审批。

6、签订合同：土地收购方案批准后，由土地储备中心与原土地使用权人签订?国有建设用地使用权收购合同?。

7、收购补偿：土地储备中心按照?国有建设用地使用权收购合同?约定的金额、期限、方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用。

8、权属变更：根据?国有建设用地使用权收购合同?的约定，原土地使用权人与土地储备中心共同向县国土资源、房管部门申请办理权属变更登记手续。篇四：2014年土地收储计划表3 松滋市2014年土地收储计划表(存量地1)松滋市2014年土地收储计划表(存量地2)松滋市2014年土地收储计划表(存量地3)松滋市2014年土地收储计划表(存量地5)篇五：土地储备规划编制方法探析

土地储备规划编制方法探析

【发布日期】2010-3-8 【作者】刘保奎 冯长春 韩丹 【来源】《中国房地产》

刘保奎 冯长春 韩丹 北京大学城市与环境学院

但《办法》并未在规划目标、依据、规划期限、内容、规划实施保障等方面提出强制性要求或详细的指导意见。因此从各地的实践情况来看，土地储备规划编制深浅不一，进而对土地储备工作的指导作用也存在很大差异。本文以《办渤为主要依据，就现阶段土地储备规划的编制进行探讨，以期对各地土地储备工作有所帮助。

一、土地储备规划的目标和指导思想

(一)规划目标

《办法》中对土地储备的内涵有如下阐述：“土地储备，是指市、县

人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。”

应该说，土地储备规划的目标与土地储备的目标，二者在本质上应该是一致的，即“完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力”。

(二)指导思想 土地储备规划应该以科学发展观为指导，遵循“以人为本、全面、协调、可持续”的要求，树立科学的土地利用观，正确处理社会主义市场经济条件下经济发展与土地资源利用和保护的关系，做到四个统筹，即“统筹区域之间、城乡之间、近期与远期之间、增量与存量之间”的用地需求，转变规划编制理念、创新规划编制技术、提高规划实施质量，促进土地资源合理配置与集约利用，保障城市经济社会环境协调发展。

二、土地储备规划的依据和期限

(一)规划依据

土地储备规划编制首先应遵循相关法律、法规、条例、办法等，主要有：《物权法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》和《土地管理

法实施条例》《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《、城市房地产开发经营管理条例》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发 [2001]15号)、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发

[2004]28号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发[2006]100号)、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)、《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》(国家土地管理局令第8号)、《国土资源部关于规范国有土地租赁若干意见的通知》(国土资发[1999]222号)、《关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知》(国土资发[2000]337号)、《国土资源部闲置土地处置办法》、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发

[2008]138号)等。还应当依据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划，以及土地供应计划、控制性详细规划、商业网点规划、住房建设规划等，做到与上位规划相协调，与当地经济社会发展相协调。

(二)规划期限

考虑到我国经济社会发展速度和土地政策的调整，土地储备规划期限不宜过长，建议分近远期，远期为5年，近期为3年。土地储备计划是土地储备规划在时间维度上的细化，应受土地储备规划的指导和指标约束。考虑到基础数据收集的难易和数据口径的一致性，土地储备规划的编制应尽量与上位规划相协调，特别是要与经济社会发展五年规划在编制节

奏和期限上相协调。

三、土地储备规划的工作组织与规划实施

(一)工作组织

1。由市政府组建土地储备规划修编领导小组，其主要职责是：研究确定工作计划；协调各部门的关系；研究解决规划工作中的重大问题：审查规划方案。2．规划修编领导小组下可设临时办公室，负责规划修编中的具体组织与协调工作。各部门和各地市指定联络员，负责向办公室提供有关资料，反映用地需求和意见，参与规划方案的研究和协调。

3．制定工作计划，包括规划指导思想、工作内容、工作步骤与方法、工作人员组成与分工、工作经费等。

(二)技术准备

制定技术方案，包括规划依据、规划内容与方法、技术路线、成果要求等；配置相应的设备，以满足专题研究、分析测算、规划制图、信息化管理等需要：对规划编制人员进行必要的技术培训。

(三)资料准备

1．宏观经济数据。包括近年城市gdp、人口、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、固定资产投资、合同利用外资等数据，以及上级行政单元内同级别城市的宏观经济数据。

2．相关规划、计划。包括城市土地利用总体规划、城市总体规划、近期建设规划、产业发展规划、商业网点规划、旧城改造规划、城中村改造规划、重点建设项目计划、招商引资计划等。

3．土地利用资料与数据。包括土地利用现状资料(数据和图件)、土地利用总体规划文本与图件、基准地价文本与图件。

4．土地市场相关资料。包括近年土地储备、供应计划，土地储备与供应规模、结构、布局；近年来关于土地市场、土地储备、土地开发、土地供应、收益分配、资金管理等方面的文件、条例、办法。

(四)前期调查

对规划范围内建设用地供应潜力、规模、布局等进行全面摸底，对土地储备规划修编中涉及到的专项问题进行调研。

第三篇：兰州新区土地储备计划公布

兰州新区土地储备计划公布

8月16日，兰州新区管委会筹委会召开会议。会议公布了新区土地储备的具体计划，并对征地涉及的县区和乡镇应承担的任务进行了详细的分解。

８０６平方公里“圈定”新区

兰州新区征地范围涉及我市永登县的秦川、中川、上川、树屏四镇和皋兰县的西岔镇、水阜乡，共计70个行政村。兰州新区“圈定”发展土地为806平方公里，可开发的有478平方公里，约占59%。其中，中心发展区为246平方公里，主要涉及永登县的中川、秦川和树屏3个乡镇。土地征用范围主要以中心发展区为主。具体储备计划分为三个层次：以中心发展区目前的项目区及周边地区、所有快速路、新区主要路网两侧1公里范围内作为限制建设区；主干路两侧500米范围内为禁止建设区；红线储备即政策储备100平方公里，实物储备即项目用地两侧500米范围土地内应全部储备。

明年年底将储备土地５．５万亩

新的储备工作计划分三期：从8月份到今年年底，要完成15000亩土地的储备，其中8000亩地用于快速道路建设及中心发展区的道路建设，剩余土地作为急需项目用地；到2011年6月底之前，需再完成15000亩的土地储备任务；到2011年年底，再完成15000亩土地的储备。到明年年底，兰州新区要完成共约5.5万亩的土地储备任务。兰州新区征地所涉及的永登、皋兰两县作为土地储备的工作、责任、执行三主体合一，两县涉及的6个乡镇政府为所辖土地的具体负责人，两县国土管理所为征地的管理部门；即将成立的兰州新区土地储备中心、兰州市土地储备中心、秦王川管委会下辖的城投公司、永登皋兰两县的城投公司都可以作为土地储备部门。

违法用地和建设整顿即将开始

在具体的补偿标准上，一律按照2009年省政府下发的88号文进行补偿。同时为了防止顶风乱搭乱建行为，兰州市国土资源局即将下发《关于在兰州新区范围内清理整顿违法用地和违法建设的通知》，全面清查兰州新区内的违法用地情况。

总体规划控制区域面积为100平方公里，由机场控制区、秦王川高科技农业示范基地、工业开发区、商贸核心区和预留控制区五部分组成。实际控制性详细规划面积10.04平方公里，规划了生物医药、机械制造、农产品加工、电子信息、新材料和精细化工等功能区。

招商引资

已签约项目9家，计划总投资20.94亿元。总投资10亿元的吉利汽车项目已实现批量生产。投资2.72亿元的兰州分离科学研究所多肽系列综合原料药及镍催化剂生产项目一期工程已建成投产。投资3.3亿元的大得利生物制药项目、投资3亿元的兰州大型石化关键高温高压合金阀门项目、投资1.2亿元的兰州交通大学大成绿色镀膜技术与装备产业化基地项目、投资6.7亿元的纳米金刚石生产等一大批项目落户基地。

投资导向 依托甘肃省丰富的矿产、电力资源和雄厚的石油化工、冶金工业基础，重点发展机械制造、精细化工和有色金属材料加工项目；利用西部动植物资源、甘肃陇南地区药材基地及周边的农业资源，发展生物技术、医药和农产品深加工项目；鼓励发展电子、信息等高新技术产业和新材料、新产品开发产业及出口创汇产业；支持兴办科教文卫事业和金融、商贸流通、中介服务产业。

发展目标

力争“十一·五”末，产业基地建设面积达5平方公里，入驻企业80家以上，年技工贸总收入达到60亿元。

发展优势

———区位优势。产业基地位于兰州一小时都市经济圈，地处兰州、白银、西宁区域经济和高速通道大三角中心位置，距兰州市60公里。兰中、兰新、兰海、白兰高速公路和兰新铁路毗邻基地。中川国际航空港与海内外30多个主要城市通航，具有十分便捷的陆空交通条件。

———土地资源富足。基地地处引大灌区腹地，500多平方公里土地极具开发价值。

———道路四通八达。基地内已建成总长9.42公里的“三纵两横”五条主次干道。

———电力充沛。基地规划建设一座330kv和两座110kv变电所。总容量10万KVA的空港110kv变电所已投入使用。

———供水充足。设计流量32立方米/每秒的引大入秦工程和0.83亿立方米的地下水，库容90万立方米的尖山庙调蓄水库已建成蓄水，投资3000万元、日供水量1.5万吨的自来水厂，年底前建成投入使用，为基地提供了充裕的水源。

———绿色环保。投资2362万元、日处理污水能力2.5万吨的污水处理厂正在设计。———天然气供应充裕。投资6000多万元，每年提供1000万方的天然气项目加紧建设。

项目名称：兰州空港循环经济产业基地开发项目 项目业主：永登县招商局

项目负责人：龙元国 电话：（0931）6411168 传真:（0931）6411618 地址：永登县教育大厦五楼

李万祥 电话：（0931）6830318 项目基本情况

兰州空港循环经济产业基地所在地永登县中川镇，位于兰州一小时都市经济圈内，地处兰州、白银、西宁区域经济和高速通道大三角中心位置，在西北五省区中具有“座中四联”的区位优势，距兰州市60公里，白银市80公里，西宁市195公里，距西安560公里，经景泰到银川有470公里，经河西走廊直通新疆，距乌鲁木齐1805公里，是欧亚“大陆桥”的重要连接点。基地于2000年由甘肃省地理信息中心完成20平方公里1：1000地形图测绘，坐标系为中川独立坐标系。2005年委托兰州大学城市规划设计研究院设计完成了中川镇总体规划。基地总体规划控制面积为100平方公里，由机场控制区（20平方公里）、秦王川高科技农业示范基地（4.1平方公里）、工业开发区（13平方公里）、商贸核心区（17平方公里）和预留控制区（45.9平方公里）五部分组成。实际控制性详细规划面积为10.04平方公里，依据甘肃产业发展的优势，规划了生物医药、机械制造、农产品加工、电子信息、新材料和精细化工等功能区。“总规”和“控详规划”均已通过法律程序。工业区先期启动区面积为2.2平方公里，目前完成征地4300多亩。为了尽快启动工业区的开发建设，2005年又委托武汉大学设计研究院设计完成了以工业开发区为主的一期启动区控制性详细规划，规划面积为10.04平方公里，分现代物流、生物医药、机械制造和轿车生产、电子信息和新材料、精细化工等五个功能区。

拟入驻项目建设用地在符合土地利用总体规划的前提下，报省政府审批，办理集体土地征收为国有土地手续后，按国家建设用地供应的相关规定在符合国家产业政策、符合节约集约用地要求、符合产业基地投资强度、符合产业基地规划布局的前提下，可由县国土资源局依法定程序向建设项目供应土地。项目内容

采取市场化运作方式和BOT融资模式进行集中供热等基础设施建设，同时引进一批以汽车零部件为主的机械加工以及电子产品、生物医药、精细化工为龙头的企业入驻产业基地。项目建设的条件 1.交通运输

基地具有十分方便快捷的陆、空交通条件，形成了东西相连、南北相接的交通网络，基地坐落在兰州至中川高速公路、省道201线、龙泉至中川的县级公路交汇处，距312国道和兰州至中川高速公路交汇点20公里，距兰海高速公路和兰州至中川高速公路交汇点25公里，紧邻甘肃省唯一的国际航空港——中川机场；基地正在规划建设铁路专用线，以解决园区大宗物资的运输问题，降低企业的运输成本。2.基地配套设施

供水方面：基地用水主要依靠引大入秦自流灌溉工程供给，引大入秦工程属国家大型二级自流灌溉水利工程，设计引水流量32立方米/秒，加大流量36立方米/秒，年引水量4.42亿立方米（引大入秦工程大通河水质分析报告表附后），其中：东一干渠设计流量14立方米/秒，东二干渠设计流量18立方米/秒。目前，实际引水量1.5亿立方米，其中：引大入秦灌溉、生态、工业及人畜饮水等年用水量1.2亿立方米，其它行业用水0.3亿立方米。投资2000多万元建设的90万立方米尖山庙水库已开始蓄水，距基地直线距离仅7公里，输水管线直通基地。基地远期供水可由引大灌区内已规划的石门沟水库（750万立方）予以保障。

产业基地规划建设一座日供水量为1.5万吨的自来水厂，已由上海和合工程技术有限公司投资建设，目前已建成。依据《兰州空港循环经济产业园控制性详细规划》，产业基地采用分压给水系统，工业区采用重力流，居住区采用加压供水。工业区内主要道路下均敷设供水管线。供电方面：基地规划建设一座330KV和两座110KV变电所；其中一座投资3400万元，总容量为10万KVA的110KV变电所由省电力公司建成并已投入使用。另外，在基地周边方圆20公里范围内分布着不同电压等级和容量的多座变电所，其中位于树屏镇的330KV兰西变电所主变容量为48万KVA，110KV树屏变电所主变容量为8万KVA，位于中川镇的35KV秦川变电所主变容量为6300KVA，可为项目提供充足的电力供应保障。

道路方面：产业基地道路按城市标准配套建设，主干道路规划设计宽度为45米，次干道宽36米，支路宽18米，人行道与绿化隔离带宽40米，为将来基地道路发展留下了充分的拓展空间。目前，由市城投公司投资1.38亿元、总长10公里的“三纵两横”5条主次干道已经基本建设完成，给排水管网全部敷设完毕，部分路段已完成人行道砖铺设和路灯安装。申请修建的经二、三、六路已完成立项工作，并上报市建委审批，预计年内建成。

排污方面：产业基地规划采用雨污分流制，在拟定的排水干管基础上，将排水管主要布设于地块内18米道路上，结合道路及场地竖向规划考虑排水线路安排。工业废水由生产方自行处理达标后进行重复利用，工业污水由生产方自行处理达标后排入污水管网，生活污水经污水管道送污水处理厂处理达标后进入中水供水系统。由上海和合工程技术有限公司投资建设的污水处理厂，总投资2362万元，占地43亩，日处理污水能力2.5万吨已完成可研和设计，正在加紧建设，预计年底建成。

天然气方面：经过积极争取，兰银天然气管道工程途经我县，并在距基地约40公里的长涝池村预留了站口。经过省经委、市、县政府的多方努力，从中石油天然气公司申请获得1000万方/年的供气量，中石油天然气管道燃气公司已决定投资建设产业基地天然气项目。目前正在进行兰州空港产业基地天然气输配工程设计及供气门站的选址，即将开工建设。

通讯方面：中川地区已由中国移动、中国联通实现通讯信号的无缝隙覆盖，基地内部和对外通讯采用先进的数据传输网络，正在由兰州电信局负责建设。

服务方面：基地按照“统一、精简、高效、便利”的原则建立健全服务体系，为入驻企业在工商注册、税务登记、机构代码登记、土地征用等方面提供“一站式”服务，协助入驻企业办理消防、环保、人防等手续。优惠政策

项目入驻兰州空港循环经济产业园后，将享受兰州空港循环经济产业园招商引资优惠政策。合作方式

拟引进省内外有实力的企业共同开发，主要以生物医药、机械制造、农产品加工、电子信息、新材料和精细化工等行业。

第四篇：土地储备机构是否应缴纳土地使用税

土地储备机构是否应缴交土地使用税

摘要：土地储备业务在我国属于新兴业务，从事土地储备的储备机构存在的时间并不长，法定意义上的土地储备机构是从2007年《土地储备管理办法》下发后才形成的，随着土地储备机构承担的土地储备、出让等活动在社会经济发展中的作用不断扩大，该篇文章从现有的土地使用税政策法规和土地储备机构职能、政府储备用地性质等方面对土地储备机构涉及的土地使用税进行探讨。

关键词：土地储备机构 政府储备用地 土地使用税

根据国土资源部、财政部、中国人民银行关于印发《土地储备管理办法》的通知（国土资发[2007] 277 号），土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为；土地储备机构是市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。那么土地储备机构办公场所等自身使用的土地和通过收储、征地拆迁、吹填造地等方式取得的政府储备用地是否应缴纳土地使用税呢？

一、目前土地储备机构涉及的土地使用税现状

由于《土地储备管理办法》在2007年11月才正式下发，土地储备机构的职能和单位性质是从该办法下发后才正式统一，办法下发之前各地就已经以不同形式开展土地储备业务，土地储备机构组成方式和业务开展方式并不一致：北京市以国土局下属的事业单位——北京市土地整理储备中心开展土地储备业务，上海市以市属国有企业——上海地产（集团）有限公司开展土地储备业务，重庆市以市政府直属的事业单位——重庆市地产集团开展土地储备业务，厦门市、武汉市也是以国土局下属的事业单位开展土地储备业务。由于各地的土地储备机构组成方式和业务开展方式不一，且土地使用税属于地方税种，因此，各地涉及土地使用税的处理方式也不一致：对于以国有企业开展土地储备业务的，国有企业持有的政府储备用地一般依法全额缴交土地使用税；对于以市属或国土局下属事业单位开展土地储备业务的，事业单位持有的政府储备用地一般不缴交土地使用税，或仅对用于临时利用的部分缴交土地使用税。

二、现行土地使用税政策法规对政府储备用地的规定

根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》中第二条 “在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳土地使用税。前款所称单位，包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业和事业单位„„”，条例中第六条“下列土地免缴土地使用税：

（一）国家机关、人民团体、军队自用的土地；

（二）由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地„„”，以及《国家税务局关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》（国税地字第015号）第九条关于由国家财政部门拨付事业经费的单位的解释“由国家财政部门拨付事业经费的单位，是指由国家财政部门拨付经费、实行全额预算管理或差额预算管理的事业单位。不包括实行自收自支、自负盈亏的事业单位”。因此，对于由财政部门拨付经费、实行全额预算管理或差额预算管理的土地储备机构，其自身使用的土地可以免缴土地使用税；对于自收自支、自负盈亏的土地储备机构，其自身使用的土地应依法缴纳土地使用税。对于土地储备机构通过收储、征地拆迁、吹填造地等方式取得的政府储备用地是否应缴纳土地使用税呢？根据土地使用税暂行条例第六条规定，土地储备机构储备的政府储备用地并未在免税的范围内，经查财政部和国家税务总局出台的与土地使用税相关的文件，也并未有过对政府储备用地涉及土地使用税的相关规定。

三、从储备机构的职能和储备用地的性质上探讨

从土地储备机构的职能来看，其主要是代政府行使土地收储、储备和出让的职能，在储备过程中虽然将储备用地的红线办至储备机构名下，但储备机构并不具有储备用地的使用权，也不具有储备用地的处置权，政府储备用地进行征地拆迁、“七通一平”等前期开发所需资金通过财政拨款投入，土地出让收入直接缴入财政专户，不通过土地储备机构，也不作为土地储备机构的收入，土地储备机构只是提取一定比例的工作经费，因此，土地储备机构行使的是一种类似代理和中介的职能。

从政府储备用地的性质来看，储备用地在出让前并没有土地用途、容积率等具体的规划指标，储备机构也只办理地块的储备红线，一般不办理土地使用权证。即使为土地储备融资抵押需要办理了土地使用权证，但权证上注明的使用权类型为“政府储备”、批准土地用途为“储备用地”，且在备注事项中注明“该宗土地为政府储备土地，本证书仅限于办理土地抵押登记，不作他用”等字样，因此，政府储备用地在性质上有别于其他通过出让、划拨等方式取得的土地。

从政府储备用地的用途来看，一是通过公开市场或协议方式出让给开发商，作为办公、住宅、商业等非公益性项目的建设用地；二是通过划拨方式作为保障房、行政办公用房等公益性项目的建设用地。因此，政府储备用地不能直接作为建设用地使用，必须通过出让或划拨的取得方式改变使用权类型后才能作为建设用地进行开发建设。

因此，土地储备机构只是政府储备用地的名义持有单位和代管单位，其所有权和使用权实质上均归政府所有，且不能直接对储备用地进行开发建设取得收入。若要缴交土地使用税，其资金来源只能是向财政部门申请，由财政部门拨款后再缴入地方财政金库，过程手续繁琐复杂，且并没有实质意义。由于政府储备用地的所有权、使用权和出让收入均归政府所有，根据《国家税务局关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》（国税地字第015号），土地使用税由拥有土地使用权的单位或个人缴纳，因此可以参照土地使用税暂行条例中关于“国家机关、人民团体、军队自用的土地”免缴土地使用税的规定，对土地储备机构持有的政府储备用地免缴土地使用税。

四、进行临时利用的储备地涉及的土地使用税

根据《土地储备管理办法》规定，在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建(构)筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。由于土地储备机构不具有储备用地的使用权，土地储备机构对储备地的临时利用取得租金收入是代地方财政收取的收入，需定期汇总上缴财政部门，那对于临时利用取得租金收入的储备地是否应缴交土地使用税呢？

根据《国家税务局关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》（国税地字第015号）第十五条关于免税单位自用土地的解释 “国家机关、人民团体、军队自用的土地，是指这些单位本身的办公用地和公务用地„„以上单位的生产、营业用地和其他用地，不属于免税范围，应按规定缴纳土地使用税”，参照本条规定的精神，对于临时利用取得租金收入的储备地应缴交土地使用税，同时，还应缴纳营业税、房产税等税费，使土地储备机构进行储备地临时经营承担的税费与其他企业开展的土地房产租赁业务保持一致，防止因政府行为使储备地临时经营成本过低，对市场中的其他企业产生不公平竞争。

五、结论和建议

综上，土地储备机构涉及的土地使用税应分以下几种情况处理：一是对于由财政部门拨付经费、实行全额预算管理或差额预算管理的土地储备机构，其自身使用的土地可以免缴土地使用税；二是对于自收自支、自负盈亏的土地储备机构，其自身使用的土地应依法缴纳土地使用税；三是对于由土地储备机构持有、没有进行临时利用的政府储备用地可以免缴土地使用税；四是对于由土地储备机构持有、用于临时利用的政府储备用地应依法缴纳土地使用税。同时，建议由税务机关对土地储备机构持有的政府储备用地涉及的土地使用税以法规形式予以明确。

参考文献：

[1]、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》（中华人民共和国国务院令第483号）

[2]、《国家税务局关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》（国税地字第015号）

[3]、《土地储备管理办法》（国土资发[2007] 277 号）

第五篇：计划与执行

计划与执行孰重？孰轻?

“又是一年春来到，柳絮满枝飘……”，听着熟悉的旋律，许多人会在休闲时排谴生活的紧张和工作的压力。又是新春伊始，一切都是全新的，除了应有的一些节假日，其它休闲时间离现代人越来越少，而隔阂却也越来越多。

每个人都要面临再次投入到紧张忙乱的工作与生活当中。面对置身于经济社会中的我们，没有人会躲过时间的“年年岁岁花相似，岁岁年年人不同”的历史变迁，尤其是对新一年当中的企业，企业中的人，企业人中的营销人更是如此。

营销人员作为企业目标任务与创造效益最基层的执行者，一年一年的背负着不断增长的目标任务，关注着自己的销售与回款，关怀着自己的团队，关心着自己的销售增长率、任务分解、月度考核、季度奖金等等诸多敏感而又常常棘手的问题。而这些从何而来呢？对于那些只知道幻想的营销人员来讲是不是仅仅得到“水中月、镜中花”呢？如果使这些取得令人满意的答案和结果，那就是这需要扎扎实实不折不扣的干出来，而它的依托又是什么呢？我认为吸引大家眼球的就是“计划与执行”！

当笔者写这篇文章时，在新年伊始，听到这个话题的有关讨论已经不止一次了。我自己参与了一个企业的市场部人员和营销人员的培训，同时他们也对此问题进行了再次解析与探讨，进一步使我对此问题有了明确与深入的思考。这家企业每年年初时都要进行一年当中最重要的一次年初营销培训，其目的就是为了使企业的产品能够在明确和完善计划方案下在新一年有所增长。对于企业与市场部定下来的计划和方案要求营销人员干净利落的执行，以便到了年底时有个完满结果。而今年又是如此，仍然需要全年的计划方案和营销人员的配合。尽管如此，这家企业沿袭着象许多企业一样的年初将制定好的方案计划与培训目标传达给营销人员，但企业上年的销售与回款目标却并未完成。造成的原因很多，其中两条是由于营销人员所认为的市场计划方案并不如其所愿的与市场一线保持一致，许多方案内容是无法执行的，所以执行起来存在困难。粗略估算了一下，此企业上年的营销计划方案执行率不到60%。

这又使问题回到了老路上来了，即市场部与营销部的配合脱节。营销部认为市场部的计划方案对营销人员帮助并不大，营销人员在执行过程中该怎样还是怎样。许多营销人员还不止一次的认为，我销售产品时不用你的计划方案照样会做得很好。市场计划方案制订的不切合实际，并且可操作性不强。市场部却自认为计划与方案是没有问题的，这也是企业认同了的，没有完成销售回款目标任务关键在于营销人员的执行力存在问题。这也会使人联想到执行力强不强是干成一件事的核心所在，不是在执行过程中所有的事件都教条主义般的依照年初制定的营销计划与方案去执行的，只是营销部将其执行的有板有眼就很是不易了。由此，市场部与营销部之间的唇枪舌剑和相互的推诿、扯皮纷争，最大的受害者却是企业。这种情况很容易在一个企业中点成线、线成面的爆发成为影响其它部门和员工的“情绪污染”，制约企业的正常运营。

而对于万象更新的新一年，企业中各个部门的计划方案又不得不做，其中最重要的却是市场计划方案的科学制订。市场部的计划与方案则要与企业老总或老板一样的决策者一起深入细致的探讨制订，这其中要包括营销副总的参与。

实际上，市场计划方案最终拍板决定的并不是市场部说了算，这也与企业决策层及营销部共同商定后才板上订钉的。市场营销计划方案作为企业的一个重要核心，它起着“牵一发而动全身”作用，其它的部门与员工基本上都是为了完成企业的这个目标和计划而服务和工作着的。同时，这个新年伊始的计划制定多数企业是在年底就制定好了，向下传达则要能在本年底而更多的则是在下一年年初。计划还统领一个企业全年的生产经营目标的实现和企业长足发展壮大的需要，这时的市场营销计划与方案的科学性、合理性和可操作性等对于企业而言就至关重要。

计划与目标在很大程度上左右着一个企业在一年当中的总发展进程，这些确定下来后，就等于是企业里的员工有了全年的工作目标与奋斗方向，尤其是营销人员知道企业与营销部门给自己下达的计划任务和目标是什么，是多少，如何科学的去做，这样以来，按原则讲，接下来就是一个执行问题。

一项再完美的计划制定出来，如果没有具体去实施这项计划的人员去完满执行，其结果不是胎死腹中，就是“合理流产”，这是符合逻辑规律的，同样它也适用于企业里的市场营销。企业里不论是市场计划、商业计划还是促销计划等一旦制定下来，需要每一个营销人员去执行。而营销人员在执行过程中是不是能够与市场的实际联系在一起，在不违反大前提的基础下，与自身市场做的小型计划是否保持协调一致，是否能够将计划超水平的发挥，营销人员不得不考虑这些。计划是“死”的，而市场却是“活”的，总不能老以“死”的计划针对“活”的市场呀！可归根结底的现实摆在营销人员——这些执行者面前：那就是这些计划也好，目标也罢，顺利完成与否在于这些执行者，他们最有发言权。“执行的权杖”握在营销人员手中，往往有时候计划的完成不是完成完不成的问题，焦点却集聚在他们“想不想完成”的问题上。于是乎？这时“执行”又显得出奇的重要！

说到这里，仿佛使象我一样的许多人在思考与探讨“新年计划与执行”的问题显得扑朔迷离难以取舍，我们会迷惑不解的认为它到底孰轻孰重！的确，这一时难下决断。而我所接触的那家企业的做法却是抛去过去的，展望全新的，就象一位重获新生的罪犯一样，所做就是忘记过去，重新来过，这不失为一种权益策略和缓兵之计。如果一味的用埋怨与责备的言行去对营销人员“呵护”着的企业销售回款和计划穷追猛打，很容易造成物极必反。

计划与执行向来不是两条并排走的平行线，他们常常会交织在一起，反映出一个综合的全新的问题，有时是几个点的交叉，使问题变得错综复杂。要使得计划与执行芥蒂明晰化那就是一个协作配合，最好使“久积成疾”似的问题解决在萌芽状态。