做好土地储备工作应把握的原则与方法

第一篇：做好土地储备工作应把握的原则与方法

做好土地储备工作应把握的原则与方法——以乌鲁木齐市土地储备中心为例

作者：不详 更新时间：2012-6-10 11:57:15-摘 要：我国的土地储备制度目前尚处于起步和摸索阶段，土地储备中的一些基本问题如土地储备机构的设臵、土地收购的性质、土地储备的范围等，在理论和实践中尚存重大分歧。本文结合目前现状，从法律角度分析做好土地储备工作需要把握或解决的问题。关键词：土地储备；原则；方法

一、引言

土地储备是指储备机构将收购后的土地纳入储备管理体系，并在出让给新的用地单位前，由土地收购储备机构组织前期开发和经营管理的过程。土地储备工作是国土资源工作的重要组成部分，做好土地储备工作具有十分重要的意义，对增强政府宏观调控土地市场起到了重要作用。土地储备作为一种新型的城市土地管理制度，目前已在我国各地试行。它的实施，实现了政府对土地的集约化统一管理，保障了国家作为城市土地所有者的权益，也为国有企业脱困以及净化土地市场创造了良好条件。

二、做好土地储备工作应把握的五个原则

由于我国的土地储备制度目前尚处于起步和摸索阶段，土地储备中的一些基本问题如土地储备机构的设臵、土地收购的性质、土地储备的范围等，在理论和实践中尚存重大分 歧。本文将结合目前现状，从法律角度进行分析，要做好这项工作需要把握或解决的问题很多，重点应把握好以下五个方面的原则：

1、要理清思路，抓住重点，把握规律，提高土地储备工作的针对性和实效性

抓住任何工作首先要理清思路。思路不清，重点不清，难点不明，想起什么干什么，眉毛胡子一把抓，工作就会事倍功半，甚至完不成任务。理清工作思路，首先，要吃透上 情，熟悉下情，善于结合。吃透上情就是要全面深刻地领会上级意图，并和下面的实际情况结合起来。重点有了，难点清了，薄弱环节就找到了，采取的方法和对策也就有的放矢 了。其次，必须按照土地储备工作的特点和规律办事。土地储备工作的特点是工作面宽、责任重，保障困难、工作标准高。土地储备工作是国土资源工作的基础，保障跟不上，储 备工作就搞不好，责任非常重大。第三，要围绕重点确定抓落实的措施。重点通常是指上级的要求和下级工作的结合点。比如土地收储较困难，这是土地储备工作的弱项，也是工

作重点。所以，理清工作思路，要着眼于新情况、新问题的解决。对国土资源的储备前沿来讲，大量地、经常性地工作是抓落实的工作。要使这些工作有所突破，有所发展，必需 注重研究新情况、解决新问题，否则，土地储备工作不可能有创新和发展。

2、要熟悉制度，按章办事，依法管理，做好信息策划、规范土地储备工作秩序

土地储备是一个复杂的过程，从申请收购、权属调查、征询规划意见、收购费用测算到方案报批、签订合同、支付补偿费用、注销登记、交付土地，每个环节不但要求操作人 员具有理论、政策水平，还要有实践经验，才能降低收储成本，避免收储风险。法规就是依据，无规矩不成方圆。部领导在国土资源工作中一贯强调依法施管，土地储备管理在中 心已建立了一套比较完善的、行之有效的规章制度，有力地促进了国土资源土地储备管理工作的落实。但是也应该看到，有些单位有法不依、执法不严格，有的动用制度不落实等等，严重影响了土地储备工作的工作秩序。解决这些问题，根本的一条就是落实制度。一是要严格按章办事。领导、机关要在严格管理、按章办事等方面为土地储备基层人员作表 率，做到懂法、守法，依法管理，不能在制度面前搞变通。二是要在抓落实上狠下功夫。要经常抓、抓经常，做到一项一项地检查督促，一项一项地抓落实，并形成习惯。三是要 敢于唱“黑脸”。要用铁的纪律来维护法规制度的严肃性和权威性。对违反国土资源土地储备管理制度的单位和个人要给予严肃处理，情节特别严重的要依法追究单位领导和当事 人的责任。

土地储备中心的土地主要来自于政府对原出让使用权的国有土地收回、收购、臵换以及对集体所有土地的征收，这些方式中，除法律明确规定收回、臵换、拆迁、收购的具体

依据外，几乎都还有一条概括性条款，即公共利益条款。公共利益的保护成为土地储备机构代表政府部门行使土地储备权的核心目的，也是判断其行为合法性的主要标志。然“公 共利益”是一个抽象含糊，难以明确的概念，因而实践中极易导致权力的滥用。为了防止政府滥用职权，各国大都将公共目的解释为公共的使用和具有公共利益的用途，并通过立 法加以细化。所谓公益事业是指(1)有关国防、军事建设事业；(2)铁路、公路、河川、港口、上下水道、电气、煤气、广播、气象观测、航空等建设事业；(3)国家或地方公共团体

设立的办公场所、工厂、研究所、公园、市场等建设事业；(4)国家或地方公共团体指派的建设者，由他们所进行的住宅建设或住宅用地开发事业；(5)其他根据法律可以征用或使

用土地的事业。香港《官地回收条例》规定，公共用途，是指一切有关对公共大众有利益的规划及建设，如公路建设、公共屋村、街道、市场、公共休息场所等。台湾的《土地法 》将公共事业限为：①国防设施；②交通事业；③公共事业；④水利事业；⑤公共卫生；⑥政府机关、地方自治机关及其他公共建筑；⑦教育、学术及慈善事业；⑧国营事业；⑨ 其他由政府兴办以公共利益为目的事业。

我国现行法律对于“公共利益”问题未作具体解释，完全凭政府自由裁量，以致造成我国耕地流失的首要原因来自于各地政府乱建开发区而征用耕地，从而造成耕地的非农化。因此，笔者认为，在土地储备立法时应摒弃“一般性的抽象委托”的立法，对“公共利益”应在法律上作出具体界定。

建立先买权制度，扩大储备土地的来源。土地先买权是指土地使用者在转让土地使用权时，政府(或其指定的机构)具有先行与之交易的权利。土地先买权制度在市场经济发达 的一些西方国家也有其踪影，如日本的土地先买制度包括根据公扩法(日本促进公有地扩大的有关法律)建立的协议先买制度和根据城市规划法建立的形成权先买制度。法国规定，在指定的规划发展区内(这种区域主要是为发展住宅、开发旅游地、控制土地投机、设立保留地而建立)，国家、地方公共团体、公营公司等都可以行使土地先买权；我国实行的是 土地公有制，宪法严禁土地所有权的买卖，但允许国有土地使用权进入流通市场，因此，我国的土地交易实质上是使用权的交易，我国要设定的土地先买权制度，只能是政府在土 地使用权转让市场的先买制度。

土地先买制度与征用、征收、强制购买等有相似之处，即都有一定的政府强制色彩，都对土地私权进行了一定限制。但性质上完全不同：(一)征用、征收、强制性购买产生的基础是政府的行政权，而先买权产生的基础则是所有权，政府是国有土地的所有者代表，所有权人在其所有物的交易中应当具有优先权。(二)征用、征收、强制性购买表现为政府与相对人的行政关系，政府与征用、征收、收购对象之间的关系是命令与服从关系，而先买制度实质则表现为买卖关系，买卖双方表现为平等的主体关系。政府只是作为所有者比

其它主体具有优先交易的权利。

3、要培养人才，保留人才，建好队伍，抓住做好土地储备工作的关键环节

首先，土地储备部门要强化参与管理意识。建设好一支队伍，有许多环节要抓好，包括人员使用、进入、培养、调出等都要把好关，形成良性循环。主动地向有关部门提出土 地储备人才的好的管理办法。其次，要在加强人才培养，提高人员素质上下功夫。要有人才意识，积极主动地发现人才和培养人才。努力培养大批政治觉悟高、思想作风好、专业 技术精的高素质人才。第三，要制定和完善保留技术骨干的措施。土地储备人才分为干部、专业技术工作人员，对于这两个层次的技术人才要采取不同的方法予以保留。

4、要讲政治懂业务，善谋划尽职责，抓好自身建设，充分发挥中心服务作用

抓好土地储备自身建设，首先要“讲政治”，这是国土资源的性质所决定的。从事土地储备工作的同志一定要坚持用政治观点、政治立场观察事物，处理问题，统揽国土资源 工作全局，指导土地储备工作实践。二是要懂业务。土地储备部门是业务部门，要以业务工作和提高服务保障能力为中心，不懂业务的人是不能胜任本职工作的。提高业务能力基 本的途径是学习、教育和联系实际。因此，必须大力提倡努力学习的风气，尤其是现在许多新的土地储备工作的行家里手，土地储备干部的谋划能力是指为领导和决策机关提出土 地储备保障建议的能力，是判断一个干部综合素质的重要方面。提高谋划能力既要靠学习和思考，也要靠实践。博学才能多智，智深才能谋远。四是要尽职则，做表率。土地储备 部门的每一个人都要以主人翁的态度尽心尽职，积极主动地把自己分担的业务工作做好。要做好表率当样板，要努力加强自身建设，切实履行工作职能。

5、热爱本职，提高认识，树立信心，增强做好土地储备工作的使命感和责任感

爱岗敬业是国土人尤其是国土资源工作人员职业道德的基本要求，是做好本职工作的前提。热爱本职，才能自觉钻研业务，才能想方设法克服困难，做好工作。土地储备工作的内涵就是“服务”两个字。作为土地储备干部，热爱本职，就必须树立甘当无名英雄的思想，甘做默默无闻的工作。要淡泊名利，“不为名所牵累，不为物所役使”。土地储备 工作的发展，说到底要靠从事土地储备工作的同志热爱本职，扎实工作，无私奉献。土地储备工作的好与坏，直接关系到国土资源的持续、再生和稳定。因此，要充分认识土地储备工作的地位和作用，真正把它摆上位臵。不能认为土地储备工作只是收储土地而妄自菲薄，不思进取，无所作为。从今后土地改革的发展形势看，也应该坚定信心，树立热爱本职工作，在本职工作岗位上建功立业的思想。作为新世纪的土地储备工作者，要坚定信心，肩负起历史赋予的使命，爱岗敬业，在土地储备工作战线上开拓进取，谋长远，使长劲，出长效。

三、做好土地储备工作的方法

乌鲁木齐市土地储备发展中心始终坚持“一个渠道进(政府统一征用、收购和回收土地)、一个池子储（政府统一储备土地）、一个口子出（政府统一供应土地）”的土地储备 管理机制，不断加大土地储备力度，取得了良好成效，标志我市土地储备和拍卖工作步入新的轨道。我中心在实施土地储备方面主要抓了以下几个方面：

1、加强组织领导。成立了以局领导为组长，中心领导为副组长，储备科工作人员为成员的土地储备工作小组，构成了比较完备的工作体系。

2、转移工作重点。实现了土地储备管理工作重心向集征地、储地、供地三位一体的方向转移，把土地储备工作摆在了“重中之重”的位臵，从组织领导、工作措施、经费保证

等方面向土地储备工作倾斜。

3、完善制度建设。市政府出台并下发了《乌鲁木齐市土地储备办法》，使土地储备有章可循，有法可依。

4、拓宽筹资渠道。市政府建立了土地储备基金，专项用于乌鲁木齐市的土地储备。同时，利用政策倾斜的有利时机，向银行贷款，以保证土地储备经费。

5、创新工作思路。我中心采用项目换土地、土地换土地、开发换土地、收回闲臵土地等四种办法，加大土地收购储备，确保土地招拍挂的顺利实施，既加快了市场化配臵土地

资源的力度，又聚集了资金，促进了我市经济的发展。

第二篇：做好新时期企业共青团工作应把握的几个原则和方法

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做好新时期企业共青团工作应把握的几个原则和方法

作者：孙丽超

来源：《科技创新导报》2012年第05期

摘要：随着社会的发展，企业越来越年轻化，共青团的工作显得越发重要，新时期共青团工作应把握几个原则和方法。

关键词：青年 关键 发展

中图分类号：D297 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2012)02(b)-0238-01引言

党的十七大为全国人民勾划了宏伟蓝图，为垒国人民指明了前进方向，在全国人民奋勇前进，不断向小康社会奋进的滚滚洪流中，共青团组织这支党的助手和后备军，在新时期面临着新的更大的考验。在贯彻团十六大精神的工作中，企业共青团如何把握新时期的新特点，做好企业共青团组织的工作呢?经过几年的实践，我认为做好新时期企业共青团工作应把握好以下几个原则和方法。

1找正方向,摆对位置

企业共青团组织只有紧紧围绕企业生产经营工作的中心任务来开展工作，才能找准方向，摆正位置。

企业各级党政工团组织要紧紧围绕促进企业生产发展这个第一要务而想方设法，工作的方向才不会偏离正确的轨道。共青团在开展工作中，要以促进企业安全生产建设为出发点，通过开展各项活动，促进青年的思想教育，促进企业规章制度的贯彻实施，在企业生产经营工作中努力做到教育青年、促进各项规章制度的贯彻落实，工作的方向才是正确的，做出的成绩才会得到党政的认可和肯定，自身也才能得到党政的支持和帮助。

2带领青年.服务青年

只有始终遵循带领青年、服务青年成长成才的宗旨，为青年的工作、生活、学习服务，才能团结青年，才有凝聚力和号召力，才能完成党交给的任务。

共青团的各项工作，既要带领青年服务于社会建设，又要充分的发挥组织的作用。促进青年的健康成长。作为企业共青团组织，要想带领青年，号召青年为企业生产建设出力、作贡献，前提是要想方设法为青年的成长成才服务。通过开展各项特色活动，在工作中引导青年，选树青年，加强青年技能培训，促进青年相互学习交流等，使青年真正得到实惠，团组织的影响力才可能得到提高。

3共青团工作关键在活动

活动是共青团组织的根本工作方法，活动是吸引青年、促进青年的重要手段。

在企业共青团工作中，举办各种活动的目的要放在服务企业、服务青年上。服务企业，就是要举办如倡导小改小革、修旧利废、创新创效活动上，贯彻企业工作方针，落实规章制度上；宣传动员、鼓舞干劲、统一思想上。服务青年，就是要举办如增强素质的学习活动，有益的竞赛活动，强身健体的文体活动，团结互助的志愿者活动等方面。举办活动需要经费，新时期企业共青团工作应该树立少花钱、多办事的原则，不能以花经费的多少来论工作的成效。活动需要经常性，需要共青团组织充分领导和发挥好下级的主动作用，支持下级经常性’的举办本单位范围内的小型活动，尽可能的使每名团员青年参加，扩大活动的参与面。同时要坚持大型的活动和小型的活动结合，做到活动的经常化。

4级团干是共青团工作的关键

共青团的工作灵活性很大，只有具备强烈的责任心和使命感的团干才会主动去打开工作新局面。

抓团干工作要求：一是要加强学习培训，提高其素质，使团干明白工作方向和工作中心，掌握必要的工作方法，为开展工作打下基础。二是要加强考核，通过制定有效的考核办法，来促进团干工作的积极性和责任感。三是要随时关心团干的工作、生活，关键时候为团干解决难题，使他们更直接的得到共青团组织的关爱，才能促进他们工作积极性的更好发挥。5抓好自身建设是最基本的工作内容

抓好自身建设需要制定必要的工作制度，用制度管理工作，用制度管理人。共青团的组织生括制度、活动制度、各项特色活动制度等，是指导和督促考核各级团干的依据，是确保工作正常有效前进的根本措施，在新时期也是非常必要的。加强自身建设工作特别要注意流动团员的管理，团员发展、离团、流出、流入、表彰、处分等一定要形成严格的工作制度，团员档案的管理一定要高度重视，这些都是自身建设必不可少的内容。要切实做好基层团建工作。团的基层组织是团的全部工作和战斗力的基础。共青团组织要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，把创新贯穿于团的建设垒过程，在积极探索中取得突破，在主动适应中谋求发展，努力使团组织在新的历史条件下不断焕发出新的生机和活力。深化、拓展工作领域，推动团的建设，实现团的组织、工作、阵地的有机结合，辐射带动基层团组织的整体活跃。主动适应经济社会结构和青年群众分布的变化，在巩固现有的组织体系的基础上，和党组织同步，加大新经济组织、改制企业等团的组织建设，实现组织体系的优化和完善，扩大团组织的覆盖面。逐步建立适应经济社会生活发生的新变化和青年工作的新特点，自我运转能力更强，团员

参与程度更深，社会化水平更高，更加富有效能的运行机制。按照建设学习型组织和服务型组织的要求，进一步加强团组织的学习能力和服务能力建设，努力建设学习型团队，不断提高服务青年的水平。

第三篇：做好代表工作应注意把握的几个问题

做好代表工作应注意把握的几个问题

代表工作是人大常委会工作的基础，做好代表工作，对于推动人大常委会的各项工作至关重要。换届以来，我们济阳县积极索人大代表活动方式，认真开展代表工作，充分发挥人大代表作用，这既是宪法赋予代表的职责，也是真正代表人民行使管理国家事务权力的具体体现。根据近几年我县在代表工作中的做法，我认为做好代表工作应注意把握以下几个方面的问题：

一是把加强学习摆在代表工作的突出位臵。要加强政治学习，提高代表的政治素质。组织代表认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，切实提高自身政治理论素质，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。要学习宪法、代表法和有关法律法规，增强法律观念。人大代表依法行使职权，学法是基础，特别是宪法、代表法选举法、地方组织法更是与代表依法履行代表职务密切相关的基础性法律，因此要通过各种形式学深、学透。济阳县人大常委会于2012年初印发了《济阳县第十七届人民代表大会代表组闭会期间活动制度》，对代表学习的内容、方式、要求都做出了具体规定，县人大常委会也将定期不定期地对代表学习情况进行检查，以确保学习的实效性。

二是紧紧围绕党的中心开展代表工作。各代表组要认清形势，学好有关精神，真正把思想统一到省、市“两会”精神和县委的要求上来，树立贴近中心、服务大局的全局意识，解放思想、更新观念的创新意识和立足本职、干事创业的责任意识，进一步增强人大代表的责任感和使命感。围绕县人大及其常委会的各项决议、决定的落实，搞好视察、调查；结合县人大常委会工作要点，开展调研活动；开展县人大常委会组成人员集中联系代表活动；搞好人代会前集中视察活动。开展上述活动，我们注意发挥各自优势，坚持抓大事，议大事，对看准了的问题一抓到底，抓出成效，努力促进经济和社会健康、协调发展。

三是当好人民群众的代言人。人大代表代表人民，为人民群众办实事、办好事是代表义不容辞的责任。因此，要把这项工作列入代表活动的重点，利用各种机会深入群众，了解群众在想些什么，需要什么，特别是要了解和掌握群众关心的热点、难点问题。围绕这些问题开展调研，提出有针对性的建议批评和意见，由县人大常委会人事代表工作室负责转办，并做好代表建议的督办工作。在调查研究的基础上，将那些应该解决，而通过努力能够解决的问题确定为督办重点，采取措施，加大力度，争取问题早日解决，多为群众办实事、办好事。开展这项工作，涉及方方面面，有的问题解

决起来难度较大，首先要增强责任感，做人民群众的代言人；其次是要坚持实事求是，做扎实细致的工作，不搞形式主义。

四是充分发挥人大代表小组的作用。人大代表小组是代表大会闭会期间开展活动发挥代表作用的重要组织形式，可以说，代表工作的基础在于小组。组织开展好人大代表小组活动，有利于代表们相互学习，将代表个人的力量变为集体的力量，更充分发挥代表作用。因此，一定要高度重视搞好代表小组工作。

1、注重发挥代表组长的作用。一是代表组长要牢固树立服务意识、责任意识和创新意识。善于调动每位代表的积极性，注重发挥代表组的整体作用。本着对代表和小组负责的态度，主动考虑本组的学习、视察、调查、组织协调等工作。工作要从实际出发，注重实效。同时要树立开拓创新精神，不断探索代表活动的新思路，争创先进代表小组。二是要在代表活动中发挥模范带头作用，激励全组代表正确处理好本职工作与执行代表职务的关系，积极参加代表活动，争做优秀人大代表。三是加强与县人大常委会和各镇人大的联系，及时沟通情况，更好地做好代表工作。

2、切实搞好代表小组的规范化建设。《济阳县第十七届人民代表大会代表小组闭会期间活动制度》，是代表小组每个代表必须遵守的行动准则，是代表小组活动能否取得成效的重要制度保证。这个制度既吸收了往届的经验和好的做法，同时也补充了一些新的内容，是比较完善的，可操作性也比较

强，各代表小组要结合实际，采取措施，认真落实。另外，各代表小组要确定相对固定的活动场所，为代表开展活动提供方便。

3、各镇人大做好代表小组活动的服务协调工作。我县县级人大代表绝大多数工作生活在各镇，受县人大常委会委托，做好对本镇的县人大代表小组活动的服务协调工作，是各镇人大的重要职责。工作中，密切与代表小组的联系，深入调查研究，了解本镇代表小组开展活动的情况，及时总结推广先进典型经验，帮助解决活动中存在的实际问题和具体困难。强化服务意识，为代表开展活动提供优质服务。对违反代表法，侵犯代表合法权益的人和事，要一查到底，严肃处理，有效地保证我县人大代表活动的顺利开展。

济阳县人大常委会王俊英

第四篇：把握工作主题 做好民族工作

把握工作主题 做好民族工作

民族工作是关系党和人民事业的一项重要工作。做好民族工作，必须牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，不断推动民族团结进步事业创新发展。宁夏回族自治区同心县是以回族为主的少数民族聚居区，地处宁夏中部干旱带核心区，也是革命老区和贫困地区。近年来，同心县紧紧把握民族工作主题，认真贯彻中央民族政策，扎实做好民族工作，呈现出民族团结、社会和谐的良好局面。

筑牢民族团结进步根基。共同的价值追求和理想信念是民族团结进步的根基。同心县坚持抓好宣传教育工作，筑牢各族人民共同团结奋斗的思想根基。一是坚持不懈地进行马克思主义民族理论和民族政策的宣传教育，充分利用爱国主义教育基地，提高各民族都是中华民族大家庭一员的思想认识。二是积极宣传党的路线方针政策。经常举办报告会、专题讲座等活动，宣讲党的路线方针政策，宣讲党的富民惠民政策，让各界人士能知道、理解透，增强各族人民饮水思源的思想意识。三是始终促进宗教界人士和各族人民正确认识爱国和爱教的关系，牢记分裂**是各民族之祸、团结和谐是各民族之福的道理，树立爱教必爱国、只有国家繁荣稳定才能更好地爱教的意识。

夯实民族团结进步基础。经济落后不利于人民幸福，贫富差距不利于民族团结。只有让各族人民生活有保障、有质量，才能使我国民族团结进步事业建立在稳固基础之上。同心县坚持“富民为先、产业为要、以人为本、富民强县”的发展思路，用好国家和自治区扶持政策，着力推动经济社会发展，加快贫困群众脱贫致富步伐。加快发展枸杞、中药材产业；建设五大专业市场，为发挥回族群众爱经商、善经商、会经商的特长搭建平台；加大招商引资力度，加快工业经济发展，增强为民办实事的能力；落实低收入人群社会保障救助政策，切实改善人民群众的生产生活条件。

培育民族团结进步风尚。平等团结互助和谐的社会主义民族关系深入人心，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，是促进民族团结进步的重要保障。同心县坚持抓好民族和睦、宗教和顺和民风和谐。开展“和谐寺观”创建活动，关心尊重宗教界人士，推荐宗教人士担任市、县人大代表、政协委员；及时向宗教界人士传达党和政府的重大方针政策、重要决策以及重要工作的进展情况；在广大群众中开展“光荣传统和回乡文化”、“诚信同心、文明同心、和谐同心”、“颂党恩、淳民风”等系列教育活动，在信教群众中开展“知荣辱、讲诚信，守法纪、尽义务，爱家乡、树形象”的主题教育，有效促进了团结友爱、平和包容优良民风的形成。

牢记民族团结进步职责。同心县始终把加快民族地区发展、保障少数民族合法权益、促进民族团结进步作为重要职责，放在心上、抓在手上。建立健全县、乡、村三级民族宗教管理网络和县、乡、村、场四级民族宗教信息平台；坚持定期研究民族宗教工作，建立县委书记、县长和统战部长、民族宗教事务局长随时沟通协商的民族宗教工作机制；在全县各乡镇成立民族宗教组织机构，在村（社区）建立村级民族宗教责任制，明确责任人和信息员，形成了“主体在县、延伸在乡（镇）、落实到村、规范到点”和党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专兼职干部直接抓的工作新格局。

第五篇：做好当前人口计生工作应把握好哪几个重点

做好当前人口计生工作应把握好哪几个重点

进一步深化宣传教育，营造良好的社会环境和正确的舆论导向。坚持社会化舆论环境宣传与群众性思想教育相结合，进一步加强和改进宣传教育工作。抓住出台“十二五”规划、庆祝建党九十周年的机遇，深入搞好基本国策、现行政策和人口形势宣传教育，正确引导社会舆论导向，增强各级人口意识、忧患意识和责任意识。结合全国开展的迎接建党九十周年系列表彰活动，宣传、表彰一批计生工作先进典型。

继续稳定低生育水平，治理出生人口性别比偏高问题。坚持以稳定低生育水平为首要任务，治理出生人口性别比偏高为重点，把二者紧密结合起来，狠抓各项措施落实，保持低生育水平持续稳定，出生人口性别比逐步下降。深入贯彻全省人口计生工作东中西部座谈会议精神，加强分类指导，促进全省平衡发展。工作任务较重的地区，进一步加强基层基础工作，坚持工作持之以恒，巩固遏制反弹成果，努力稳定低生育水平。

进一步抓好村规民约的修订，全面加强农村基层基础工作。指导各地进一步修订村规民约，加大检查考核力度，确保各项措施落到实处。通过修订村规民约，促进宣传教育、移风易俗和新型婚育文化建设的深入开展；促进鼓励与制约并举、政府与集体经济互动、民生普惠与计生优惠相衔接的利益导向政策体系的落实和健全完善；促进强化村(居)基础和基层计生协会建设，增强村级自治能力，提高管理服务水平。

进一步完善社区人口计生管理功能，全面加强城市基层基础工作。人口计生工作重点在农村，难点在社区。针对城市化进程中出现的新情况、新问题，把城市社区人口计生工作纳入城市社会管理、社区管理的大格局，加强部门协作，明确责任主体，强化社区、单位的计生管理责任，努力形成城市社区人口计生工作齐抓共管的格局。进一步加强城市社区计生工作队伍、条件和能力建设，强化城市人口计生工作基层基础。深入搞好调查研究，解决好计划生育工作中的人口流动问题和流动人口的计划生育问题。

以人口信息平台建设为突破口，提高人口信息化管理水平。深入贯彻全省人口计生信息化工作会议精神，在先期试点的基础上，全面推广人口基础信息平台建设，并纳入年终重点考核，力争年内初步形成县级部门横向交流，省、市、县、乡纵向贯通的人口信息共享网络。坚持部门合作共赢，充分利用相关部门人口信息资源，以人口基础信息平台建设为基础，全面推进人口信息化建设，提高人口统计质量，提升人口计生管理服务水平。

广泛深入地开展优生优育科普宣传，促进提高出生人口素质。坚持有所为有所不为和大有作为的原则，根据部门职能要求和计划生育技术机构能力，努力做好出生缺陷一级预防工作。坚持把宣传教育和科技工作有机结合起来，围绕稳定低生

育水平和提高出生人口素质的总体要求，大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，积极倡导科学婚检、孕检。配合相关部门，搞好优生优育技术服务。

加强依法行政和政风、行风建设，不断提高行政管理水平。进一步强化法制意识和群众观念，坚持依法行政和廉洁从政，加强预防腐败体系建设，规范社会抚养费的征收管理，认真解决群众反映的突出问题。严格执行各项法律、法规和政策规定，既要做到依法行政不违法，又要善于学习和运用法律手段开展工作，确保稳定低生育水平、依法行政“两条底线”不出问题，维护低生育水平稳定和社会稳定。

进一步加强人口计生理论研究，全面提高队伍思想理论建设水平。紧紧围绕“十二五”人口发展规划提出的任务、目标和控制人口“三步走”设想，加强人口发展战略研究，抓好研究成果的学习、应用。结合工作进程中反映的问题，进一步深化对人口计生工作的基本矛盾、性质、特点和规律的研究，引导各级确立正确的工作理念、指导思想、工作思路和方式方法。继续搞好系统干部培训和干部的培养锻炼，提高理论水平和工作能力。按照“三个三分之一”的工作思路，加强机关自身建设，推进内部管理体制、选人用人机制改革，努力改进文风、会风和工作作风，进一步提高机关工作效能。