第一篇：开封市土地储备工作实施方案网上文章
开封市土地储备工作实施方案
为进一步加强全市的土地储备工作，优化土地资源配置，盘活存量土地，筹集更多的城市建设资金，及时快捷地保障全市的经济建设用地，经认真研究，特制定土地储备工作实施方案。
一、指导思想和原则
市城区土地征用收购储备工作的指导思想：以服务经济建设为中心，通过“征用、收购、储备、出让”运行机制，增强政府对土地市场的调控能力，优化土地资源配置，盘活土地资产，及时保障项目用地，以经营土地带动经营城市，促进城市建设和社会经济发展。
土地征用收购储备工作应坚持服从城市总体规划、土地利用总体规划，有利于城市建设和节约集约利用土地，实事求是、量力而行等原则，并接受社会监督。
二、土地储备的控制范围
随着郑州至开封城市通道和曹门至阿深高速东出口道路的开工建设，西区杏花营组团的启动、汴西新区和东区边村组团的建设，市城区土地储备的主要控制范围为：全面控制老城区、汴西新区和东区边村组团两个区域内的商业、旅游、金融和房地产开发等经营性用地，部分控制上述两个区域内的新增工业用地和划拨用地。根据市财力状况和融资能力，有计划、有重点地开展征用集体土地和收购部分国有存量土地，以招标、拍卖、挂牌或协议方式供应土地，符合划拨用地目录的按划拨供地。
三、资金管理和运作
1．土地征用收购储备资金主要由市财政拨款和市土地整理储备中心向金融机构贷款等融资方式解决。根据工作计划和任务，市财政预拨土地储备启动资金，土地储备资金由市土地整理储备中心向金融机构贷款或其他渠道融资。
2．市土地储备中心向金融机构申请的贷款计划，应经市财政局审核报市政府批准后筹集，贷款由市财政担保，贷款利息由市财政负担并逐月按时拨付。
3．土地收购储备资金的支出范围包括：
（1）土地征用收购补偿费用：即征用、收购土地而发生的各项费用，包括土地补偿费、青苗补偿费、劳动力安置费、耕地开垦费、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费、地上附着物拆迁补偿费、征地管理费等。
（2）土地开发整理费用：包括用于基础设施建设（道路，供排水、供电、通信、绿化等）、场地平整等费用。
（3）向相关部门缴纳的规划设计费、评估费、土地测绘费、公告费、公证费等费用。
（4）土地收购储备业务费用：由市财政按土地征用收购储备土地项目总成本的5％拨付。
（5）财政部门支付给金融机构的土地储备贷款利息。
4．土地储备开发整理的地块完成后，按宗地进入市政府土地储备库。储备的地块出让后，土地出让金全额上缴市财政专户，市财政应在收到出让金之日起5个工作日内拨付土地储备成本。10个工作日内按宗地从土地出让净收益中按10％的比例拨
付土地储备资金，专项用于土地储备，滚动发展。
5．按照“计划筹措，专项使用，统筹安排，分项核算”的原则，市土地储备中心设立土地储备资金专户，土地储备资金只能用于土地储备开发成本规定范围的开支，专款专用。对违反法律、法规规定的，按有关规定严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任；市财政、审计、监察部门应加强对土地储备资金的管理、指导、监督和检查。
四、土地征收储备组织与实施
1．加强组织领导。市政府成立开封市土地储备工作领导小组，负责统一组织和协调土地征用收购储备工作。刘长春市长任组长、程志明常务副市长、王学杰副市长任副组长，市国土资源、建设、城管、发展改革、财政、监察等相关部门和各区、开发区管委会为成员单位，具体负责全市土地征用收购储备工作的组织协调，审议土地征用储备工作实施的主要事项。各成员单位要按照职责分工，抓好工作落实。工作领导小组实行联席办公会议制度，下设办公室，办公室设在市国土资源局。
2．明确职责，齐抓共管。市直有关部门、各区政府和开发区管委会要各负其责，加强协调，相互配合，共同做好土地储备工作。市发改委负责办理新增建设用地和旧城改造项目的立项、核准、备案等手续；市建委按照城市总体规划负责办理征用收购储备土地的规划手续；市国土资源局负责办理土地征用收购和供应工作；各区政府负责本辖区集体土地征用时，群众的思想和社会稳定工作，协同做好旧城改造拆迁工作；市财政局负责土地储备资金的拨付、监督和审核，并监管资金的运用；市土地储备中心负责土地储备资金的筹措和土地储备项目的实施工作；市监察部门负责有关行政管理部门效绩落实情况的督促监察。
3．加强征用土地基础设施配套建设。市政府优先安排实施成片储备土地的城市基础设施配套，确保储备土地的保值增值，以形成土地储备和城市基础设施配套相互促进的良性循环机制。
各县可根据实际情况参考本方案，尽快成立领导机构，拿出实施方案，积极开展土地储备工作。
第二篇：开封市土地储备工作实施方案(汴政〔2006〕31号)
【发布单位】开封市
【发布文号】汴政〔2006〕31号 【发布日期】2006-04-27 【生效日期】2006-04-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省
开封市土地储备工作实施方案
(汴政〔2006〕31号)
各区人民政府，开发区管委会，市政府各部门：
为了加强土地储备，优化土地资源配置，盘活存量土地，保障全市的经济建设用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、国土资源部和监察部《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》(国土资发〔2002〕265号)，《河南省土地收购储备资金管理暂行办法》(豫财综〔2002〕36号)等有关规定和要求，市政府制定了《开封市土地储备工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO六年四月二十七日
开封市土地储备工作实施方案
为进一步加强全市的土地储备工作，优化土地资源配置，盘活存量土地，筹集更多的城市建设资金，及时快捷地保障全市的经济建设用地，经认真研究，特制定土地储备工作实施方案。
一、指导思想和原则
市城区土地征用收购储备工作的指导思想：以服务经济建设为中心，通过“征用、收购、储备、出让”运行机制，增强政府对土地市场的调控能力，优化土地资源配置，盘活土地资产，及时保障项目用地，以经营土地带动经营城市，促进城市建设和社会经济发展。土地征用收购储备工作应坚持服从城市总体规划、土地利用总体规划，有利于城市建设和节约集约利用土地，实事求是、量力而行等原则，并接受社会监督。
二、土地储备的控制范围
随着郑州至开封城市通道和曹门至阿深高速东出口道路的开工建设，西区杏花营组团的启动、汴西新区和东区边村组团的建设，市城区土地储备的主要控制范围为：全面控制老城区、汴西新区和东区边村组团两个区域内的商业、旅游、金融和房地产开发等经营性用地，部分控制上述两个区域内的新增工业用地和划拨用地。根据市财力状况和融资能力，有计划、有重点地开展征用集体土地和收购部分国有存量土地，以招标、拍卖、挂牌或协议方式供应土地，符合划拨用地目录的按划拨供地。
三、资金管理和运作
1.土地征用收购储备资金主要由市财政拨款和市土地整理储备中心向金融机构贷款等融资方式解决。根据工作计划和任务，市财政预拨土地储备启动资金，土地储备资金由市土地整理储备中心向金融机构贷款或其他渠道融资。
2.市土地储备中心向金融机构申请的贷款计划，应经市财政局审核报市政府批准后筹集，贷款由市财政担保，贷款利息由市财政负担并逐月按时拨付。
3.土地收购储备资金的支出范围包括：
(1)土地征用收购补偿费用：即征用、收购土地而发生的各项费用，包括土地补偿费、青苗补偿费、劳动力安置费、耕地开垦费、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费、地上附着物拆迁补偿费、征地管理费等。
(2)土地开发整理费用：包括用于基础设施建设(道路，供排水、供电、通信、绿化等)、场地平整等费用。
(3)向相关部门缴纳的规划设计费、评估费、土地测绘费、公告费、公证费等费用。
(4)土地收购储备业务费用：由市财政按土地征用收购储备土地项目总成本的5%拨付。
(5)财政部门支付给金融机构的土地储备贷款利息。
4.土地储备开发整理的地块完成后，按宗地进入市政府土地储备库。储备的地块出让后，土地出让金全额上缴市财政专户，市财政应在收到出让金之日起5个工作日内拨付土地储备成本。10个工作日内按宗地从土地出让净收益中按10%的比例拨付土地储备资金，专项用于土地储备，滚动发展。
5.按照“计划筹措，专项使用，统筹安排，分项核算”的原则，市土地储备中心设立土地储备资金专户，土地储备资金只能用于土地储备开发成本规定范围的开支，专款专用。对违反法律、法规规定的，按有关规定严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任；市财政、审计、监察部门应加强对土地储备资金的管理、指导、监督和检查。
四、土地征收储备组织与实施
1.加强组织领导。市政府成立开封市土地储备工作领导小组，负责统一组织和协调土地征用收购储备工作。刘长春市长任组长、程志明常务副市长、王学杰副市长任副组长，市国土资源、建设、城管、发展改革、财政、监察等相关部门和各区、开发区管委会为成员单位，具体负责全市土地征用收购储备工作的组织协调，审议土地征用储备工作实施的主要事项。各成员单位要按照职责分工，抓好工作落实。工作领导小组实行联席办公会议制度，下设办公室，办公室设在市国土资源局。
2.明确职责，齐抓共管。市直有关部门、各区政府和开发区管委会要各负其责，加强协调，相互配合，共同做好土地储备工作。市发改委负责办理新增建设用地和旧城改造项目的立项、核准、备案等手续；市建委按照城市总体规划负责办理征用收购储备土地的规划手续；市国土资源局负责办理土地征用收购和供应工作；各区政府负责本辖区集体土地征用时，群众的思想和社会稳定工作，协同做好旧城改造拆迁工作；市财政局负责土地储备资金的拨付、监督和审核，并监管资金的运用；市土地储备中心负责土地储备资金的筹措和土地储备项目的实施工作；市监察部门负责有关行政管理部门效绩落实情况的督促监察。
3.加强征用土地基础设施配套建设。市政府优先安排实施成片储备土地的城市基础设施配套，确保储备土地的保值增值，以形成土地储备和城市基础设施配套相互促进的良性循环机制。
各县可根据实际情况参考本方案，尽快成立领导机构，拿出实施方案，积极开展土地储备工作。
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第三篇：努力做好土地储备这篇大文章
努力做好土地储备这篇大文章
目前，县委、县政府提出未来三年，我县将围绕建设“三都文化地、千年磁州窑、生态荷花城、都市休闲港”，深入实施“对接大城区”发展战略，着力推动城市环境质量、聚集能力、承载能力、居住条件、风貌特色、管理服务六个“上水平”，打造北中原都市区富饶、秀美、幸福的新磁县。如何实现这一宏伟目标任务，大力保障新一轮城市建设用地需求，经营好城市用地，对我们国土资源部门来讲，即是一个挑战，又是一个机遇。为迎接挑战，抢抓机遇，我们国土资源局提出了加大执法监察、土地储备、开发整理、地籍管理、耕地保护、队伍素质等六个方面亮点创新工作。尤其提出要把土地储备这项工作做大、做强、做好、做亮，为全面做好“十二五”开局之年土地经营工作打好基础，起好步。为切实做好土地储备这篇大文章，还须加强以下几方面工作。
一是坚持以科学发展观为统领，围绕县委、县政府提出的城市发展战略，树立以土地经营城市的理念，对国土资源实行资产化管理，实现土地资源的有效利用和良性发展。今年我局拟对县一中南侧面积 为676亩的土地进行收储，该地块东临中华大街，北依磁州路，区位优势非常明显，符合城市发展规划。
二是坚持“统一储备、统一供应”的原则，实现县政府对土地一级市场的完全垄断，建立规范高效的土地市场运营体系，规范管理体制，统一运作，真正做到“一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。
三是坚持紧扣“调控”的职能定位，把“增强政府对土地市场的宏观调控能力、促进城市土地资源合理利用”作为土地储备的出发点和落脚点，促进城市土地的节约集约利用，使土地储备工作起到一个“土地银行”的作用。
四是健全组织机构，加强部门间的协作，在县政府的统一领导下，树立“城市发展一盘棋”的思想，充分调动国土、财政、规划、建设、乡(镇)政府等各部门积极性，把土地资产运营作为本地区、本部门的一项重要任务。
五是保障土地储备资金。综观我国现行土地储备融资的渠道有财政资金、银行贷款和自筹资金三种。从目前我县实际情况来看，应以财政资金拨付为主，银行贷款资金为辅。
六是坚持依法实施土地储备。首先要结合县规划部门对收储地块进行勘测定界，摸清底数，做到心中有数；其次，根据相关土地法律法规政策规定，对本地块进行科学的地价测算，确保被征地农民权益；第三，还要制定可操作性强的土地收储和出让方案，方案里做到工作步骤明确，分工到部门，责任到个人。
七是坚持实行“净地”招拍挂出让制度。通过对储备土地进行前期开发，使其变成“熟地”、“净地”，然后根据城市建设需要、市场需求和土地供应计划等，将这些“熟地”、“净地”出让，不仅使受让者的合法权益得到保障，而且可促进土地资产保值增值，增加土地收益。
第四篇：土地储备工作程序
土地储备工作程序
项目名称：土地储备
项目类型：非行政许可
受理单位：国土灞桥分局
受理电话：835104
51受理地点：纺织城纺一路108
办理流程
一、集体土地征收储备
（1）储备程序：
第一步：市土地储备中心联合区储备中心对拟征用储备地块进行调查摸底，并进行前期定界测量工作；
第二步：根据拟征收储备地块的摸底材料情况，向所在区局办公室提交用地预审申请及相关文件资料，经批准后由相关科室承办初审，初审通过后，由区储备中心将相关资料提交市局土地规划处窗口进行预审。
第三步：被征收土地所在区国土资源局根据拟征用储备地块的摸底材料，准备征地报批资料，并会同预审意见一同报市国土资源局耕保处；
第四步：征地经政府批准后，市储备中心负责筹集资金，区国土资源局负责公告并实施征地协议的签订和补偿工作；
第五步：市储备中心向市规划局申请定点和编制控制性规划；
第六步：征地程序完成后，将征为国有的土地存入政府储备库，并按照规划实施前期开发和配套建设。
（2）提交资料
1、建设用地预审意见；
2、区、县国土资源部门请示文件；
3、建设用地审查登记表；
4、现场踏勘登记表；
5、建设用地项目呈报材料“一书三方案”；
6、土地权属证明；
7、权属汇总表；
8、听证材料；
9、征收（用）土地告知书；
10、征收（用）土地确认书；
11、征收（用）补偿费标准合法性、安置途径可行性说明；
12、拟占用土地1：1万分幅土地利用现状图；
13、土地利用总体规划图（乡级）；
14、建设用地勘测定界技术报告；
15、可行性研究报告批复文件或立项批准文件；
16、城市建设规划部门的规定定点文件；
17、规划许可证；
18、社保方案意见。
二、国有土地收购储备
（1）办理程序：
第一步：土地储备中心对拟收购储备的地块进行调查摸底，查清地块的权属和土地利用现状；
第二步：土地储备中心向市规划局申请确定地块红线范围和土地用途；
第三步：土地储备中心与被收购单位达成初步收购意向，拟定收购储备方案，报局长办公会批准；
第四步：经局长办公会批准后，储备中心与被收购单位签订收购合同，约定付款期限和土地移交时间；
第五步：土地储备中心向市局申请办理国有土地使用权过户审批手续； 第六步：将收购土地存入政府土地储备库。
（2）提交资料：
1、土地使用权收购申请书；
2、被收购土地单位营业执照复印件；
3、被收购土地单位法定代表人证明书（原件）及其身份证复印件；
4、被收购土地单位职工代表大会同意收购的决议；
5、国有土地使用权证书原件及复印件；
6、其他文件资料。
三、储备地的出让方式及办理程序
（一）土地使用权招标程序
第一步：对需要以招标方式供应的土地，由局主管处报经局长会议批准后，将有关资料移交局地产市场服务中心；
第二步：服务中心对拟出让地块的资料进行审查，并进行现场踏勘，确定权确认权属和界址；
第三步：向市规划局申请编制拟出让地块的控制性规划；
第四步：服务中心在委托评估机构对拟出让地块进行评估的基础上，拟定土地招标出让方案，报局长办公会议会审；
第五步：服务中心根据批准的招标出让方案，组成评标小组，编制招标文件，完成招标准备工作；
第六步：利用社会媒体发布招标公告；
第七步：召开招标推介会，向社会介绍拟出让地块的情况；
第八步：受理投标申请，确认投标资格，接受投标报名申请；
第九步：组织开标大会，由评标小组评标，招标人根据评标结果，确定中标人。签订招标成交确认书；
第十步：招标出让资料移交局土地利用处办理用地审批手续。
（二）土地使用权拍卖程序
第一步：对需要以拍卖方式供应的土地，由局主管处报经局长办公会议批准后，将有关资料移交局地产市场服务中心；
第二步：服务中心对拟拍卖地块进行现场踏勘，确认权属和界址；
第三步：向市规划局申请编制拟拍卖地块的控制性规划；
第四步：服务中心在委托评估机构对拟拍卖地块进行评估的基础上，拟定土地招标拍卖方案，报局长办公会议会审；
第五步：拍卖方案经局长办公会议批准后，编制拍卖文件，做好拍卖出让准备工作；
第六步：利用社会媒体发布拍卖公告；
第七步：召开拍卖推介会，向社会介绍拟拍卖地块的情况；
第八步：接受竞买人报名申请，确认竞买人资格，发放竞买标志牌，布置拍卖会场；
第九步：按照公告的拍卖时间、地点，组织拍卖大会，确定竞买人； 第十步：与竞买人签订国有土地使用权拍卖成交确认书；
第十一步：服务中心将拍卖资料移交局土地利用处办理审批手续。
（三）联合拍卖房地产程序
第一步：市地产市场服务中心根据联合拍卖申请和审批文件，完成拍卖资料的审核和房地产现场踏勘工作，与拍卖公司签订《联合拍卖协议》；
第二步：服务中心在委托评估机构对拍卖房地产进行评估的基础上，拟定拍卖方案，报局长办公会议会审；
第三步：拍卖方案经批准后，市地产市场服务中心与拍卖公司共同发布拍卖公告，组织拍卖会；
第四步：拍卖成交后，共同与竞得人签订《成交确认书》；
第五步：服务中心将拍卖资料移交局土地利用处办理审批手续。
（四）、土地使用权挂牌程序
第一步：对需要以挂牌方式供应的土地，由局主管处报经局长会议批准后，将有关资料移交局地产市场服务中心；
第二步：服务中心对拟挂牌地块进行现场踏勘，确认权属、界址。委托挂牌的，与申请单位商定土地补偿的取得方式、标准等挂牌条件；
第三步：向市规划局申请编制拟挂牌地块的控制性规划；
第四步：服务中心在委托评估机构对拟挂牌地块进行评估的基础上，拟定土地招标出让方案，报局长办公会议会审；
第五步：实施方案经局长办公会议批准后，根据方案编制挂牌文件，在社会媒体上发布挂牌出让公告，按法定程序组织挂牌交易；挂牌结束后，签订成交确认书；
第六步：服务中心将资料移交局土地利用处办理用地审批手续
第五篇：土地储备工作流程
土地储备工作流程
土地储备是指储备中心根据土地储备计划，对城市规划区范围内的土地使用权以不同形式将其纳入政府土地储备库的行为。分为以下三种形式：
1、收购储备。
凡市区范围内符合《市土地储备实施办法》中规定的国有土地，均可由土地储备中心进行收购。其基本操作程序见下图：
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①受理申请：对土地使用权人提出的收购申请，土地储备中心在认定符合收购条件后，正式予以受理。受理须要求申请人提交收购申请书、法人资格证书、授权委托书、营业执照、土地使用权合法证明、房屋使用权合法凭证、宗地图纸、单位主管部门意见等相关资料。
②前期调查：受理土地使用权人申请后，搞好土地及地上建筑物与附着物权属、土地与房屋面积、四至范围、土地现状及用途、收购所需费用等方面的调查。
③拟制方案：根据调查的情况，国土资源储备中心在征
求规划部门意见并搞好评估测算的基础上，拟制收购方案。
④上报会审：将收购方案及土地收购审批表上报市国土资源局集体会审讨论通过。对特殊地块的收购，报市土地储备委员会批准。
⑤测图确权：方案批准后，由国土资源储备中心会同市国土资源局有关科室进行实地勘测、绘图，明确土地权属。
⑥签订合同：在完成以上程序后，与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。合同主要内容包括宗地位置、面积、用途及权属依据，土地收购补偿费用及其支付方式与期限，交付土地的期限与方式，违约责任与纠纷处理方式等。
⑦合同履行：按照合同约定，双方履行各自的权利与义务。主要包括收购补偿费的支付，土地及地上附属物权属的变更、土地交付等。
⑧入库管理：土地使用权人将土地交付后，土地储备中心将其纳入政府土地储备库，填写《储备土地入库登记表》，并按《储备土地地块管理暂行办法》进行管理。
2、收回储备。
收回储备是指土地储备中心将法律规定应当收回或土地使用权人暂无开发能力申请收回，或城市建设发展调整规划需要收回的地块依法收回，使之进入政府土地储备库的行为。其基本操作程序见下图：
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①前期调查：对应当收回或申请收回的土地，由国土资源储备中心会同市国土资源局相关科室对拟收回地块进行实地调查取证。调查内容主要有：土地利用现状、地上附着物情况、土地使用权人意见、收回的理由及该宗土地的资料图纸等。
②拟制方案：根据调查的情况，中心会同市国土局相关科室拟制具体的收回方案。方案主要内容包括土地利用现状、收回方式及依据、补偿方案等。
③上报会审：将收回方案上报市国土资源局集体会审，并按照批准权限，上报上级有权机关审批。
④下达决定。方案批准后，市国土资源局根据政府和上级国土部门授权，向土地使用人下达土地使用权收回的决定。对无偿收回的土地，由市国土资源局法规监察部门按行政处罚程序办理。
⑤支付补偿：对有偿收回的土地，由国土资源储备中心向原土地使用权人支付补偿费。
⑥变更权属：土地收回后，市国土资源局注销该地块的土地使用权证，国土资源储备中心将其纳入政府土地储备库，并对外公告。
⑦入库管理：对入库后的土地，填写《土地入库登记表》，由土地储备中心按有关规定进行管理。
3、征用土地(新增建设用地)
征用土地储备是指国土资源储备中心根据土地利用总体规划、城市建设总体规划、土地利用计划、土地市场需求，为强化政府土地资本营运后劲而将城市规划区范围内的集体土地，统一征为国有并将其纳入政府土地储备库的活动。其基本操作程序见下图：
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①拟制方案：国土资源储备中心会同市规划部门对拟征用的集体土地进行现场查看，明确拟征土地位置及用途。根据规划部门的选址意见，由国土资源储备中心拟制统一征地方案。
②前期调查：市国土资源储备中心会同市国土资源局及相关科室对土地进行实地勘测、明确土地权属、对所征用土地的现状及地类、征地拆迁基本情况进行调查，③上报会审：将征地方案提市国土资源局集体会审并讨论通过。
④资料准备：市国土资源储备中心会同市国土资源局相
关科室准备报批图件资料。
⑤上报审批：市国土资源储备中心会同市国土资源局相关科室，依据征地审批权限，将征地报批资料报有权机关批准。重建基地用地资料一并报批。征地过程中的各项税费项目，由国土资源储备中心一并缴纳。
⑥上缴有关税费：市国土资源储备中心按照审批要求，及时上缴征地相关税费。
⑦征地拆迁补偿：根据审批文件，市国土资源储备中心委托市征地拆迁事务处对被征用地块进行土地、地上建筑物、附着物拆迁补偿和劳动力安置补偿。补偿费由市国土资源储备中心按财政局投资评审中心征地拆迁项目预决算进行统一支付。
⑧入库管理：征地拆迁补偿完毕后，征地拆迁事务处将被征用土地交市国土资源储备中心，进入政府土地储备库，由国土资源储备中心填写《土地入库登记表》，并按有关规定进行管理。
二00八年三月三日
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