ＸＸ市地价管理暂行办法

第一篇：ＸＸ市地价管理暂行办法

第一条　为规范我市地价管理，合理调控和引导土地市场，保障土地所有权人和使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条　例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本市行政区域内地价管理适用本办法。

第三条　市、县人民政府国土资源行政主管部门是地价管理的主管部门。负责基准地价的制订、更新，开展地价动态监测工作，对土地评估中介机构的地价评估活动进行监管。

市国土资源行政主管部门负责市区范围地价的管理工作。各县国土资源行政主管部门负责本辖区范围地价的管理工作，接受市国土资源行政主管部门的工作指导和监督。

第四条　本办法所指的地价包括城镇土地基准地价、标定地价、出让底价、土地租赁价格、交易地价等。

基准地价是指城镇不同级别、不同地段，商业、工业、住宅等各类用地的土地使用权单位面积平均价格。

标定地价是指地产市场正常供求关系和正常经营管理条　件下，具体宗地某一期日的土地使用权价格。

出让底价是指政府根据正常市场状况下地块达到的地价水平和相应的产业政策，确定的某一地块出让时的最低控制价格标准。

土地租赁价格是指国有土地采用租赁方式时土地使用者支付的年租金标准。

交易地价是指土地使用权交易双方，按照一定的法律程序，在土地市场中实际达成的成交价格，包括出让价格、转让价格、抵押价格、作价出资（入股）价格等。

第五条　本市实行地价集体会审制度。

市、县人民政府成立地价管理委员会，负责市、县基准地价的审核、重大项目地价的确定等。市地价管理委员会由市政府领导担任主任，各区和有关市级部门领导任成员（见附件）。

市、县土地行政主管部门设立地价评审小组，负责集体会审确定国有土地使用权协议出让地价以及招标拍卖挂牌出让起始价、底价。

前款中有重大影响和有争议项目的地价确认，由地价管理委员会会审确定。

第六条　本市实行基准地价定期更新和发布制度。

市、县土地行政主管部门应按规定建立和及时更新基准地价，基准地价一般每3年更新一次；基准地价的基本内容按规定经上报审核批准后，在媒体上公布。

第七条　本市实行地价动态监测制度。

市、县土地行政主管部门应每年组织对地价变化情况进行监测，并向社会发布监测报告。

第八条　本市实行地价评估制度。

地价评估必须由经中国土地估价师协会注册的具备土地评估资格的机构，按照等级规定的范围评估。评估时必须采用两种以上的评估方法。

下列情形，应当进行地价评估：

（一）国有土地使用权出让、租赁；

（二）国有土地使用权转让（包括出售、交换和赠与）；

（三）国有土地使用权出租、抵押；

（四）清产核资涉及土地使用权价格的；

（五）企业兼并、分立、破产清算、联营、股份制改造、处分抵押的土地使用权或以土地使用权清偿债务等引起土地使用权转移的；

（六）依法有偿收回（收购）国有土地使用权的；

（七）集体建设用地依法流转的；

（八）法律、法规规定需要进行地价评估的其他情形。

第九条　土地使用权出让价格是指土地使用权出让合同约定的土地使用权出让金总额。

以拍卖招标挂牌方式出让国有土地使用权的，依照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部11号令）执行。出让金不得低于按有关规定所确定的标底或者底价。

以协议方式出让国有土地使用权的，依照国土资源部《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部21号令）执行。出让金不得低于按国家、省规定所确定的最低价。

国家有新规定的，从其规定。

第十条　国有土地租赁时，土地租金的标准按以下方式确定：

（一）以租赁方式提供建设用地时，根据土地租赁年限，按照应交纳的土地使用权出让价格标准，依照相应的土地还原利率确定；

（二）以租赁方式提供新增建设用地时，土地使用者已缴纳相关征地成本费用和土地开发费用的，根据土地租赁年限，按照应交纳的土地使用权出让价格标准减去已缴纳费用后，依照相应的土地还原利率确定；

（三）划拨土地使用权实行租赁的，根据土地租赁年限，按照应补交的土地使用权出让价格标准，依照相应的土地还原利率确定。

国有土地租赁的租金，不得低于按国家规定的最低价折算的最低租金标准；基准地价调整后，年租金相应调整。

第十一条　划拨土地使用权补办出让时，补交的地价款按照评估后地价评审小组会审确定的土地出让价格一定比例计算，最低收取标准为：

商业用地：70%；

住宅用地：60%；

工业用地：40%。

第十二条　以划拨方式取得的土地使用权设定房地产抵押权的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。

第十三条　本市实行土地交易地价申报制度。

土地使用权依法转让、出租、抵押的，交易双方当事人应于签订转让、出租、抵押合同之日起15日内，到土地所在地县级以上国土资源行政主管部门办理登记，申报交易土地的评估价格、成交价格、抵押金额。不得瞒报或作不实申报。

第十四条　凡申报土地转让价格比标定地价低20%以上的，市、县人民政府可以行使优先购买权。优先购买的土地，纳入政府土地储备库。

第十五条　本市实行土地评估中介机构诚信管理制度。

凡在本行政区域区内从事地价评估业务的土地评估中介机构，必须向市国土资源行政主管部门和评估业务所在地县国土资源行政主管部门申请备案，接受市、县国土资源行政主管部门的监督检查。

第十六条　在本行政区域区内从事土地评估业务的土地评估中介机构需每年1月31日前，向市国土资源行政主管部门和评估业务所在地县国土资源行政主管部门报送上年度地价评估业绩报告、专业技术人员变动情况及三宗地的地价评估实例报告书。

评估机构在本行政区域区内做出的地价评估结果，应报评估业务所在地县级以上国土资源行政主管部门备案。中央、省属企业改制或上市公司的地价评估结果的初审、备案按国家有关规定执行。

第十七条　地价评估应当遵循公正、公平、公开的原则，按照国家规定的技术标准和评估程序进行，参照市、县土地市场价格进行评估。禁止按照客户要求随意高评或低评地价，以及其他不正当从业行为。

第十八条　国土资源行政主管部门建立土地评估机构及其人员执业档案，将土地评估机构的机构和人员执业情况、违规行为、社会投诉情况以及国土资源行政主管部门的监督检查情况等，记入其执业档案，提供社会查询；对其违规行为根据有关法律法规和政策规定予以处理，或提请授予其资质的注册机构依照有关规定处理。

第十九条　地价会审中存在徇私枉法、权钱交易等违规、违法行为的，依法追究有关责任人的责任。

第二十条　确定出让底价时未经集体决策的、泄露出让标底或底价的、低于协议出让最低价出让国有土地使用权的、减免国有土地使用权出让金的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条　本办法自2006年10月1日施行。

第二篇：黄山市市本级国有资产管理暂行办法

黄山市市本级国有资产管理暂行办法

第一章总则

第一条 为了规范和加强国有资产管理,保障国有资产的安全与增值,促进国有资产合理流动和优化配置,维护国有资产所有者和经营者合法权益,提高国有资产使用效益,根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》和其他有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际,制定本办法。

第二条

本办法适用于市本级各类行政事业单位和各类企业的国有资产管理活动。

第三条 本办法所称国有资产包括行政事业单位国有资产、企业国有资产。

本办法所称行政事业单位国有资产，是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有的资产,表现形式为固定资产、流动资产和无形资产，具体包括：

（一）行政事业单位使用财政性资金形成的资产；

（二）国家调拨给行政事业单位的资产；

（三）行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产；

（四）接受捐赠等依法确认为国家所有的资产。

本办法所称企业国有资产是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。

第四条

市人民政府依照法律、行政法规的规定，对行政事业单位国有资产履行管理职责，代表国家对国家出资企业履行出资者职责，享受出资者权益。

市人民政府设立市国有资产管理委员会（以下简称市国资委），下设办公室（以下简称市国资办），作为市国资委的办事机构（市国资委、市国资办以下统称市国资部门）；市国资部门代表市人民政府对市本级国家出资企业履行出资人职责，对市本级行政事业单位国有资产履行管理职责。

第五条 市国资部门代表市人民政府履行对市本级行政事业单位管理职责：

（一）贯彻执行国家有关行政事业单位国有资产管理的法律、法规和政策；根据国家有关行政事业单位国有资产管理的规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；

（二）负责市本级行政事业单位资产配置、资产使用、资产处置、资产评估与资产清查、产权登记与产权纠纷调处等工作；

（三）推动行政事业单位国有资产的合理配置和有效使用；

（四）加强行政事业单位对国有资产的监督管理，保障国有资产的完整和安全，促进行政事业单位国有资产保值增值，防止国有资产流失

（五）市人民政府交办的其他事项。

第六条

市国资部门代表市人民政府对市本级企业国有资产履行如下出资人职责：

（一）代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

（二）依照法律、法规的规定，制定或者参与制定国家出资企业的章程。

（三）对法律、法规和市人民政府规定须经本级人民政府批准的履行出资人职责的重大事项，应当报请市人民政府批准。

（四）委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。

（五）依照法律、法规以及企业章程履行出资人职责，保障出资人权益，防止国有资产损失。

（六）维护企业作为市场主体依法享有的权利，除依法履行出资人职责外，不得干预企业经营活动。

（七）对市人民政府负责，向市人民政府报告履行出资人职责的情况，接受市人民政府的监督和考核，对国有资产的保值增值负责。

（八）定期向市人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。

第二章行政事业单位国有资产管理

第七条

行政事业单位国有资产配置，应当执行有关法律、法规和规章制度，并遵循下列原则：

（一）与行政事业单位履行职能的需要相适应；

（二）科学、合理优化资产结构；

（三）调剂、租赁、购置相结合。

第八条 行政事业单位国有资产配置，应当符合规定的配置标准；对没有规定配置标准的，应当从实际需要出发，从严控制，合理配置。

行政事业单位国有资产配置标准，由市国资部门会同有关部门根据国家有关规定和本级财力状况等制定。

第九条

行政事业单位资产配置应严格执行法律、法规和有关规章制度，勤俭节约、从严控制，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。

第十条 行政事业单位配置有规定配备标准的资产，应当根据本单位存量资产的质量、结构和分布情况，依照本级资产配置标准提出下一拟购置资产的品目、型号、主要性能指标和数量，测算经费额度，报市国资部门审批，审批同意后，将购置计划列入单位部门预算，并在编制预算时将批复文件和相关材料一并报市财政部门，作为审批部门预算的依据。

行政事业单位因工作需要确需临时增加资产配置的，应当提出资产购置申请，报市国资部门审批。

第十一条

经市人民政府批准，由财政安排专项资金召开的重大会议、举办的大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位提出申请，国资部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批。

行政事业单位用上级补助资金购置资产的，应当报市国资部门备案。

第十二条

行政事业单位配置的资产属于政府采购范围的应当依法实施政府采购。

行政事业单位应对配置的资产进行验收、登记，并及时进行帐务处理。

第十三条 行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。负责做好本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，建立健全管理制度，对所占有、使用的国有资产进行定期清查，做到帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。每年年初，行政事业单位应向市国资部门报送上

一国有资产变更情况表，如实反映单位增加或减少的国有资产。

第十四条

行政单位不得利用国有资产对外投资、担保，公益性事业单位和社会团体不得利用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。

第十五条

行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，应当报市国资部门批准。未经批准，不得对外出租、出借。

事业单位拟将占有、使用的国有资产对外投资、出租、出借和担保等，应当进行可行性论证，由主管部门审核同意后，报市国资部门批准。

行政单位出租、出借国有资产的收益,按照政府非税收入管理规定，缴入财政专户或者国库，实行收支两条线管理。

事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收益,除国家另有规定外，纳入单位预算，统一核算，统一管理。

第十六条 行政事业单位国有资产处置范围包括：

（一）闲置资产；

（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；

（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（五）已超过使用年限无法使用的资产；

（六）因召开重大会议、举办大型活动等临时购置的资产；

（七）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

第十七条 行政事业单位国有资产处置,是指行政事业单位国有资产产权的转移与核销，包括各类国有资产的转让、捐赠、置换、出售、报废、报损，以及货币性资产核销等；行政事业单位处置国有资产应当按照规定的审批权限报经批准，未经批准，行政事业单位不得随意处置国有资产。资产处置应当由单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，并按以下审批权限报送审批：

（一）处置资产单位价值或一批（次）价值在1万元以下的（含1万元），由单位审批，报市国资部门备案；有主管部门的，报主管部门审批，报市国资部门备案；

黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会处置资产单位价值或一批（次）价值在50万元以下的（含50万元），由管委会审批后，报市国资部门备案；

（二）处置资产单位价值或一批（次）价值在1万元以上、50万元以下的（含50万元），由主管部门审核后，报市国资办审批；

（三）处置资产单位价值或一批（次）价值在50万元以上的，由主管部门审核后，报市国资委审批。

第十八条 行政事业单位在处置资产时，应根据不同情况提交有关文件及资料：

（一）单位处置资产的申请报告、有主管部门单位应经主管部门核准文件；

（二）资产价值的凭证；

（三）资产报废的技术鉴定；

（四）评估机构出具的资产评估报告；

（五）报损资产的名称、数量、规格、单位、损失价值清册，以及鉴定资料等。

第十九条 行政事业单位处置国有资产，应当遵循公开、公平、公正的原则，采取招标投标、拍卖、协议转让等方式处置。

第二十条 行政事业单位出售、置换房屋建筑物、土地、车辆及大型仪器、设备等，应当委托具备相应资质的评估机构进行评估，并将评估报告报市国资部门核准或者备案。出售的国有资产一般不低于评估价值，当交易价格低于经核准或者备案的资产评估结果时，应当暂停处置，在报经市国资部门审批后方可处置。

第二十一条 经市人民政府批准召开重大会议、举办大型活动等临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报经批准后处置。未经批准，主办单位不得擅自占有或者处置，并对资产的安全、完整负责。

第二十二条 行政事业单位国有资产处置收入，按照政府非税收入管理规定，缴入财政专户或者国库，实行收支两条线管理。第二十三条 行政事业单位应当向市国资部门申请产权登记，并由市国资部门核发国有资产产权登记证。

行政事业单位国有资产产权登记的内容主要包括：

（一）单位名称、住所、负责人及成立时间；

（二）单位性质、主管部门；

（三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况；

（四）行政事业单位对外出租、出借资产情况，事业单位对外投资、担保情况；

（五）需要登记的其他事项。

第二十四条 行政事业单位之间或者行政事业单位与其他国有单位之间发生产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向市国资部门申请调解,必要时报市人民政府处理。

第三章 企业国有资产管理

第二十五条 国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产均属国家所有。市国资部门根据《企业国有资产法》的规定，依法履行出资人职责，依法享有资产收益、参加重大决策和选择管理者等出资人权利。

第二十六条 市国资部门依照公司法的规定，派出股东代表、董事，参加市属国有控股公司、国有参股公司的股东会、董事会，派出的股东代表、董事，必须按照市国资部门的指示，对公司重大决策提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的有关情况及时向市国资部门报告。

第二十七条 企业要严格执行国有资产管理的有关法律、法规，按照企业财务制度和会计核算方法，真实反映其国有资产的占用及增、减变动情况，并依法承担国有资产保值增值义务。

第二十八条 企业必须按《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院令第192号）等规定办理国有资产产权登记，每年开展产权登记检查。

第二十九条 企业改制应当依照法定程序，由履行出资人职责的机构决定或者由公司股东会、股东大会决定。

重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的改制，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当将改制方案经市国资部门审核后报请市人民政府批准。

第三十条 企业改制应当按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产，客观、公正地确定资产的价值。

企业改制涉及以企业的实物、知识产权、土地使用权等非货币财产折算为国有资本出资或者股份的，应当按照规定对折价财产进行评估，以评估确认价格作为确定国有资本出资额或者股份数额的依据。不得将财产低价折股或者有其他损害出资人权益的行为。

第三十一条 未经市国资部门同意，国有独资企业、国有独资公司不得有下列行为：

(一)与关联方订立财产转让、借款的协议；

(二)为关联方提供担保；

(三)与关联方共同出资设立企业，或者向董事、监事、高级管理人员或者其近亲属所有或者实际控制的企业投资。

第三十二条 国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估。

第三十三条 未经市国资部门同意，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在经营同类业务的其他企业兼职。

未经市国资部门同意，国有独资公司的董事长不得兼任经理。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。

第三十四条 国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。

除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有

关信息，征集受让方；征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采用公开竞价的交易方式。

转让上市交易的股份依照《中华人民共和国证券法》的规定进行。

第三十五条 国有资产转让由市国资部门决定。市国资部门决定转让全部国有资产的，或者转让部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的，应当报请市人民政府批准。

第三十六条 国有资产转让应当以依法评估的、经市国资部门认可或者由市国资部门报经市人民政府核准的价格为依据，合理确定最低转让价格。

第三十七条 企业国有产权转让必须严格履行编制转让方案、进行内部决策、报市国资部门批准、组织实施等工作程序。在转让过程中，转让方应当组织标的企业按照有关规定开展清产核资、财务审计和资产评估工作。资产评估报告须经市国资部门核准或备案，转让方要将核准或备案后的评估结果作为确定标的企业产权转让底价的参考依据。

在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得市国资部门同意后方可继续进行。

第三十八条 转让方应当将产权转让公告委托产权交易机构在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊上刊登，广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。

第三十九条 企业国有产权转让成交后，转让方与受让方应当及时签订产权转让合同。

企业国有产权转让价款原则上应当一次付清。如金额较大一次付清确有困难的，可以采取分期付款方式。采取分期付款方式的，受让方首期付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日

起5个工作日内支付；其余款项应当提供合法的担保，并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限不得超过1年。

在产权交易市场中公开形成的企业国有产权转让价格，不得以任何付款方式为条件进行打折、优惠。

第四十条 市国资部门负责企业国有资产收益收缴工作。并会同财政部门负责企业国有资本收益使用的监督。国有资本收益包括：

（一）国有企业应上缴国家的利润；

（二）国有控股、参股企业中国有股应分得的股息、股利；

（三）企业国有产权转让收益；

（四）国有独资企业清算收益以及国有控股、参股企业清算收益中国有股应分享的收益；

（五）其它按规定应上缴的国有资产收益。

第四章 监督检查

第四十一条

市国资部门根据需要，可以委托会计师事务所对国有独资企业、国有独资公司的财务会计报告进行审计，或者通过国有资本控股公司的股东会、股东大会决议，由国有资本控股公司聘请会计师事务所对公司的财务会计报告进行审计，维护出资人权益。

第四十二条

行政事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第四十三条

市国资部门、行政事业单位及其工作人员，应

当认真履行国有资产管理、监督职责，依法维护国有资产的安全、完整，提高国有资产使用效益。

市国资部门、行政事业单位应当建立和完善国有资产管理信息系统，对行政事业单位国有资产的占有、使用实施动态管理、监督。

第四十四条

市国资部门、行政事业单位应当建立举报制度，公开举报电话号码、通信地址或者电子邮件信箱等。

任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行举报，市国资部门、行政事业单位及其他有关部门收到举报后，应当依法及时处理。

第五章 法律责任

第四十五条

行政事业单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由市国资部门责令改正，并依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》有关规定给予处理：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；

（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；

（三）未按规定缴纳国有资产收益的。

第四十六条

市国资部门、行政事业单位的主管部门及其工作人员在上缴、管理国有资产收益或者下拨财政资金时，违反本办法规定的，依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定给予处理。

行政事业单位的主管部门在配置行政事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项时违反本办法规定的，由市国资部门责令限期改正，予以警告。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑

事责任。

第四十七条

市国资部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照规定的权限、程序办理审批事项的；

（二）利用职务便利索取、收受贿赂的；

（三）不依法履行监督管理职责的。

第六章

附

则

第四十八条

社会团体和民办非企业单位占有、使用国有资

产 的，参照本办法执行。

实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由市国资部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

金融、国土资源等资源类国有资产管理按照国家有关法律、法规、政策规定执行。

第四十九条

各区、县国有资产管理参照本办法执行。第五十条

本办法由市国资部门负责解释。

第五十一条

本办法自2009年4月1日起施行。2006年4月30日黄山市政府办公厅印发的《黄山市市级国有资产管理暂行办法》同时废止。

第三篇：市中小企业发展专项资金管理暂行办法

中小企业发展专项资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强我市中小企业发展专项资金的监督与管理，支持全市中小企业发展，依据《中华人民共和国中小企业促进法》和《安徽省中小企业发展专项资金管理暂行办法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 我市中小企业发展专项资金(以下简称专项资金)的管理与使用，适用本办法。

本办法所称中小企业，是指在我市行政区域内依法登记注册、具有独立法人资格的各种形式的中小企业。其划分标准按照原国家经济贸易委员会、原国家发展计划委员会、财政部和国家统计局联合印发的《中小企业标准暂行规定》执行。

本办法所称专项资金，是指市财政设立的专项用于支持我市中小企业技术改造、技术创新重点项目、产业集群建设及信用担保、发展循环经济、人才培训和信息网络等服务体系建设的财政性资金。

专项资金主要用于支持中小工业企业的发展。

第三条 专项资金管理包括预算管理、项目申报、审核审批及监督检查等四个方面内容。专项资金专款专用，市财政部门负责专项资金预算和资金拨付工作。

第二章 管理原则和使用范围

第四条 专项资金管理原则：(一)体现产业政策，经济效益与社会效益并重；(二)优化投向，突出重点，适度集中，择优扶持；(三)实施国民待遇，公平对待，一视同仁；(四)自主申报，集中受理，专家评审，公正分配，公开透明；

(五)专款专用，严禁截留、挪用或挤占。第五条 专项资金使用范围：

(一)中小企业技术改造、技术创新重点项目；(二)产业集群建设项目、发展循环经济项目；

(三)中小企业信用担保、人才培训和信息网络等服务体系建设项目；

(四)市委、市政府确定扶持和鼓励中小企业发展的其他项目。

对列入市“6611”工程、省“861”计划及市以上重点项目予以重点支持。

第三章支持方式及额度

第六条 专项资金的支持方式采用担保贷款或者贷款贴息方式。企业以银行贷款为主投资的项目，可以通过市中小企业信用担保中心采取贷款担保或贷款贴息方式运作。

中小企业申请专项资金的项目可按前款要求，选择其中一种支持方式，不得同时以两种方式申请专项资金。

第七条 专项资金中主要用于充实市中小企业担保基金，按照市担保中心运作方式，扩大中小企业，特别是贷款担保的规模；专项资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。每个项目的贴息期限1年，贴息额度最多不超过40万元。

第八条 当年已通过其他渠道获得中央财政和省财政资金支持的项目，市专项资金不再予以支持。第四章 项目资金的申请条件

第九条 申请专项资金的中小企业必须同时具备以下条件：(一)企业法人治理结构规范；

(二)财务管理制度健全，会计核算完整、正确，并按照《企业财务会计报告》等规定及时向有关部门报送会计报表；(三)经济效益较好；

(四)会计信用和纳税信用良好。

第十条 申请专项资金的项目必须同时具备下列条件：(一)符合本办法第五条确定的专项资金使用范围：

(二)符合国家产业政策、可持续发展战略以及本地区经济发展方向，技术达到较高水平；

(三)符合国家有关质量、安全、卫生、环保标准和资源综合利用的规定；

(四)项目竣工投产后，能够达到预期经济效益和促进财政增收、增加就业。

第十一条 中小企业申请专项资金，应当报送下列资料：(一)申请报告；

(二)阜阳市中小企业发展专项资金申请书(见附件2)：(三)企业法人营业执照副本(复印件)；

(四)企业基本情况。包括设立时间、注册资本、股东或出资人名称及出资比例、经营范围、主要产品、资产负债及效益、王要生产工艺、技术装备、职工人数及获得的主要荣誉等；

(五)经会计师事务所审计的上—会计报表和审计报告及截至项目申报前一个月的会计报表：(六)项目可行性研究报告(复印件)；

(七)环保等部门出具的环保及其他方面评价意见；(八)其他需提供的资料。

第十二条 申请贷款担保方式支持的，除提供本办法第十一条规定的资料外，还应提供项目贷款合同和已发生的银行贷款凭证； 申请贷款贴息方式支持的，还应提供结息单复印件。

第五章 项目资金的申报及审批 第十三条 各县市中小企业申请市专项资金支持，县市财政须配套不少于市财政支持资金30％的专项资金。

第十四条 每年年初，由市经济主管部门会同市中小企业管理部门、市财政部门根据本办法的规定，组织专项资金申报工作。

申请市专项资金支持的项目应于每年5月30日前进行集中申报、统一受理。

第十五条 专项资金的申报审核程序：(一)申请报送

1．市直企业直接向市经济主管部门、市中小企业管理部门和市财政部门申请，并报送《申请阜阳市中小企业发展专项资金项目汇总表》(见附件1)及项目资料，同时报送电子文件；

2．各县市区中小企业应当将申请书、《申请阜阳市中小企业发展专项资金汇总表》及有关材料分别报送各县市区经济主管部门、中小企业管理部门、财政部门审核，经审核确定的项目，由各县市区经济主管部门、中小企业管理部门和财政部门联合报送市经济主管部门、市中小企业管理部门和市财政部门；

3．阜阳经济技术开发区中小企业申请专项资金支持，由开发区管委会审核后，报送市经济主管部门、市中小企业管理部门和市财政部门。(二)审核评审

1．市经济主管部门会同市中小企业管理部门、市财政部门对全市上报的项目申报材料进行审核； 2．经审核，符合本办法规定条件的，由市经济主管部门会同市中小企业管理部门、市财政部门按照公开、公平、公正的原则，组织技术、财政、市场、管理方面的专家进行论证、评审。(三)资金拨付

根据专家评审结果，经市政府审批后，由市财政部门会同市经济主管部门、市中小企业管理部门确定项目计划，下达项目资金支持方式和额度，并在项目计划下达后30日内拨付项目资金。

对条件较好的企业和项目，由市经济主管部门会同市中小企业管理部门、市财政部门推荐上报省中小企业管理部门和省财政部门，争取省中小企业发展专项资金支持。

第十六条 企业收到拨付的专项资金后，应当按现行财务制度规定及时进行账务处理。贷款贴息资金可以冲减“财务费用”。第六章 监督检查

第十七条 各县市区财政部门、经济主管部门、中小企业管理部门负责对专项资金的使用和项目实施情况进行监督检查。市财政部门会同市经济主管部门、市中小企业管理部门对专项资金的使用和项目实施情况进行不定期检查。

第十八条 获得专项资金支持的企业必须在项目完工后的1个月内，将专项资金的使用情况和项目建成验收报告分别报送市财政部门、市经济主管部门和市中小企业管理部门。第十九条 获得专项资金支持的企业，因特殊情况需变更资金用途的须经市财政部门、市经济主管部门和市中小企业管理部门核准。

除不可抗力因素外，项目因故中止，市财政部门应收回全部专项资金。

第二十条 专项资金管理实行责任追究制度。对弄虚作假骗取专项资金、不按规定用途使用专项资金以及截留、挪用、挤占专项资金等违反财经法纪行为，由市财政部门收回全部专项资金，并按照国家有关法律法规规定予以处理； 涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第二十一条 各县市区经济主管部门、中小企业管理部门应会同财政部门，每年对本地区中小企业使用专项资金的总体情况和项目建设情况进行总结，在申报本专项资金项目时，应将上一的总结报告，一并上报市经济王管部门、市中小企业管理部门和市财政部门。

第二十二条 县级以上监察部门应当加强对专项资金支持的项目立项、专项资金的使用、拨付和管理的监督，对徇私舞弊、滥用职权、失职渎职的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四篇：市后备干部培养管理暂行办法

市残联后备干部培养管理暂行办法

第一章总则

第一条为进一步加强我会系统后备干部培养管理工作，确保选派的后备干部在轮岗交流、挂职锻炼期间做到努力学习，自觉锻炼，扎实工作，根据中组部《关于挂职干部锻炼工作有关问题的通知》等有关规定，特制定本暂行办法。

第二条我会系统后备干部培养采取三种形式（培训考察、轮岗交流、挂职锻炼），是有计划地加强对后备干部的理论培训和实践锻炼的一种特殊方式，其目的旨在拓宽后备干部的工作领域，丰富实践经验，开阔视野，提高理论素养和战略思维能力及驾驭全局的能力。

第三条本办法适用于残联系统范围内被轮岗交流、挂职锻炼的后备干部。

第二章后备干部培养选派

第四条 选派工作由残联党支部根据干部培养的实际需要，单位中适时开展，原则上每年进行一次。

第五条 培养选派后备干部一般应当遵循以下原则：

（1）注重素质和潜力的原则。注重选派综合素质较高、发展潜力较大的后备干部。

（2）民主公开的原则。坚持选派程序公开、条件公开、对象公开，确保选派工作的公正。

（3）双向选派的原则。进一步加大局机关和局属单位之间互派轮岗、挂职干部的工作力度。

（4）派出干部只在本系统范围内轮岗挂职，向残联系统系统以外推荐轮岗挂职须事前报告市委组织部同意。

第六条 培养选派工作采取单位推荐和党支部选派相结合的形式，一般按以下程序进行：

（1）提出方案。每年1月份前在单位征求一次后备干部培养选派意见，提出选派方案。

（2）确定人选。党支部根据市委组织部提出的选派方案，对人选进行资格审查，研究确定选派对象、轮岗的岗位、挂职的单位和职务安排。

（3）派出学习和锻炼。由派出单位妥善安排好派出轮岗交流、挂职锻炼干部有关工作的交接，通知被派出的干部在规定时间内到指定的岗位报到。

第七条根据实际需要和干部德才表现，挂职干部可安排担任同级职务或同级副职（一般安排同级或上一级助理职务），不占挂职单位编制和领导职数。

第三章培养管理

第八条挂职锻炼干部在学习、轮岗、挂职锻炼期间，按干部管理权限进行管理。日常管理工作由派出单位挂职单位共同负责，以轮岗挂职单位为主。

派出单位主要职责：

（1）保证挂职干部在派出单位的职务不免、各种待遇不变，学习工作时间不变。行政工作以轮岗挂职单位为主。如派出单位确因工作需要派出干部回单位处理的，应当提前与接收单位相关管理负责人联系，事情处理完毕后，及时督促派出干部回接收单位学习和工作。

（2）残联和派出单位要加强与挂职单位的沟通，及时了解派出的后备干部思想、学习、工作和生活情况，积极为学习、轮岗挂职干部做好后勤服务工作。

（3）挂职干部学习、挂职期满，局机关会同挂职单位做好派出干部的考察工作，撰写考察材料，并存入本人档案。挂职单位主要职责：

（1）应当根据挂职干部所担任的职务，保障其享受同等政治待遇（组织活动、会议活动、文体活动等），使其有职有权有责，充分发挥作用。

（2）为挂职干部提供必要的工作和生活条件。

（3）加强与派出单位的沟通，共同做好挂职干部的培养锻炼工作，切实做到严格要求、严格管理、严格监督。

（4）接收单位应当指定单位有关负责人担任选派干部的教育管理监督负责人，经常与轮岗挂职干部谈心，及时了解情况，帮助挂职干部解决实际困难。

（5）挂职干部在挂职期间出现重大问题的，就应及时向局党支部报告和派出单位通报，并按干部管理权限作出组

织处理。

（6）认真做好挂职干部的考核和挂职期满的鉴定工作。

第九条挂职干部要严格要求自己，自觉遵守党政领导干部廉洁自律的有关规定和挂职单位的规章制度及工作纪律，扎扎实实地学习和工作，树立良好形象。对学习挂职期间违反党纪政纪的，要及时进行批评教育，严肃组织处理。确因反映较差、身体健康等原因，不能完成学业和轮岗挂职工作的，报经局党支部同意后提前结束学习和轮岗挂职，并按干部管理权限办理免职手续。

第十条挂职干部在学习、轮岗挂职期间每年要残联和挂职单位组织人事部门上报工作总结和述学、述职报告。

第十一条 挂职干部挂职期间，原有身份不变，只转党、团组织关系，其他关系保留在派出单位。

第十二条 挂职干部在学习、挂职期间申请入党，按照《中国共产党发展党员工作细则》的规定，向派出单位党组织递交入党申请书。派出单位党组织讨论其入党问题时，应当通知本人参加。批准为预备党员后，组织关系按规定转到挂职单位。挂职期内党员预备期满的，转正问题由挂职单位党组织征求派出单位意见后，根据本人表现讨论决定。第十三条干部因公出差的差旅费，由派出单位解决。

挂职干部的办公费和因公出差的差旅费，由挂职单位解决。休假在合理安排学习和工作的前提下，按国家有关规定执行。

第四章

第十四条 学习挂职干部学习、挂职期满后，原则上回派出单位工作。

第十五条 干部挂职原则上不延长挂职期，确因工作需要延长挂职的，须征得派出单位和本人同意，由挂职单位、派出单位协商一致后共同报局党支部批准后办理相关手续。第十六条 挂职干部学习、挂职期间表现特别优秀的，派出单位如有职务空缺应当优先考虑提拔使用。

第五章附则

第十七条本办法自发文之日起执行，由残联党支部负责解释。

学习、挂职干部的安置

第五篇：XX市安全生产专项资金管理暂行办法

东莞市安全生产专项资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条为规范安全生产专项资金管理，提高财政资金使用绩效，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称的安全生产专项资金是指用于扶持安全生产基础设施建设、推动安全生产技术进步、宣传教育等项目的财政专项资金。

第三条安全生产专项资金的管理和使用应遵守国家有关法律、行政法规和相关规章制度，遵循公开透明、专款专用、注重效益、加强监督的原则。

第四条安全生产专项资金主要采取按项目投入额给予项目补助的扶持方式。

第二章 职责分工

第五条市安全生产监督管理局根据工作实际，提出安全生产专项资金预算建议；制订和发布每安全生产专项资金申报指南；组织项目申报、评审工作；下达安全生产专项资金扶持计划；对项目实施情况进行监督检查；组织项目验收和配合市财政局开展绩效评价工作。

第六条市财政局负责安全生产专项资金预算管理，审核安全生产专项资金预算建议；会同市安全生产监督管理局审核下达安全生产专项资金扶持计划；办理资金拨付手续；对资金使用情况进行监督检查、组织开展绩效评价工作。

第七条安全生产专项资金使用单位（企业）法定代表人负责本单位（企业）项目的具体实施，对申报材料的准确性和真实性、项目建设、资金使用、达产达效等负责。

第三章 专项资金扶持对象、范围和标准

第八条安全生产专项资金的扶持对象（申报单位）：

（一）市、镇（街）负有安全生产监督管理职能的部门或机构，以及在我市的中央、省属负有安全生产监督管理职能的部门或机构；

（二）在本市行政区域内登记注册、具有独立法人资格、有资质的安全生产社会中介机构和生产经营单位；

（三）本市的行业协会、社会团体、高等院校、科研单位。

第九条安全生产专项资金的使用范围：

（一）重大危险源监管、重大隐患整改项目和安全生产行业退出项目；

（二）安全生产事故应急救援、救护项目；

（三）安全事故调查、执法装备、执法监察项目；

（四）安全生产宣传、教育、培训和安全文化项目；

（五）安全生产技术和安全生产信息监管系统建设项目；

（六）安全生产科研开发与推广应用项目；

（七）其他符合安全生产专项资金使用范围的项目。

第十条有下列情形之一的，安全生产专项资金不予扶持：

（一）已经列入市其他同类性质财政资金扶持的项目；

（二）申报单位因违反安全生产的有关规定被行政处罚未满两年；

（三）申报单位有欠税、恶意欠薪、不按规定参加工伤保险等严重失信行为的；

（四）申报单位违反本办法规定的。

第十一条属于下列项目之一，且项目投入额达50万元以上（含50万元）的，按照项目投入额的30%给予补助，每个项目最高补助不得超过50万元：

（一）生产经营单位、安全生产社会中介机构实施的重大危险源监管、重大隐患整改项目，安全生产事故应急救援、救护项目，安全生产技术和安全生产信息监管系统建设项目；

（二）高等院校、科研单位、生产经营单位、安全生产社会中介机构实施的安全生产科研开发与推广应用项目。

纳入项目投入额的费用包括：技术转让费、试验费、试验外协费、设计费、编程费、设备购置费、能源材料费、线路基础建设费、网络线路租赁费、资料印刷费等。

第十二条安全生产社会中介机构、行业协会、社会团体已实施的安全生产宣传、教育、培训和安全文化项目，按照项目投入额的30%给予补助，每个项目最高补助不得超过15万元。

纳入项目投入额的费用包括：场地租金、场地布置费、设备租用费、宣传推广费、资料费以及与安全生产相关的文化、宣传项目制作费等。

第十三条镇（街）负有安全生产监督管理职能的机构按照本办法第九条规定的范围直接实施的项目，按照项目投入额的30%给予补助，每个项目最高补助不得超过50万元。

纳入项目投入额的费用包括本办法第十一条、第十二条规定的费用项目。第十四条中央、省、市属负有安全生产监督管理职能的部门或机构按照本办法第九条规定的范围直接实施的项目，按照经法定程序审批的安全生产专项资金项目预算执行，或者按项目直接上报市政府批准后从安全生产专项资金中据实列支。

项目评审管理费由市安全生产监督管理局按照经法定程序审批的安全生产专项资金预算据实列支。

第四章 申报和审核程序

第十五条项目申报。

（一）市安全生产监督管理局根据每年我市安全生产工作计划和工作重点，制订和公布每安全生产专项资金申报指南。

（二）申报单位根据安全生产专项资金申报指南按项目类型提交以下申报材料：

1.《东莞市安全生产专项资金扶持项目申请表》及电子文本；

2.企业营业执照或单位登记证书复印件；

3.项目可行性研究报告（主要包括企业基本情况、项目意义及必要性、项目的具体内容、项目投资估算、资金筹措及来源渠道、预期效果分析、项目进度安排、其他情况说明等内容）及电子文本；

4.与项目有关的其他资料（如相关批准文件、各种认证证书、权威专家或机构评沽报告等）。

（三）镇（街）企业（单位）持有关申报材料向所在镇（街）安全生产监督管理机构提出扶持申请；

负有安全生产监督管理职能的部门或机构、省（市）属企业、行业协会、社会团体、高等院校、科研单位持有关申报材料直接向市安全生产监督管理局提出扶持申请。

第十六条项目审核。

（一）各镇（街）安全生产监督管理机构受理企业（单位）申报材料后会同财政分局于5个工作日内完成对申报项目的初审。初审无误的项目，由镇（街）安全生产监督管理机构和财政分局汇总联合上报市安全生产监督管理局；未能通过初审的项目，由镇（街）安全生产监督管理机构向申报单位说明原因。

负有安全生产监督管理职能的部门或机构、省（市）属企业、行业协会、社会团体、高等院校、科研单位的申报项目，由市安全生产监督管理局按以上程序完成对申报项目的初审。

（二）通过初审的项目，由市安全生产监督管理局于30个工作日内按照有关规定和程序完成审查评定。对重大项目，市安全生产监督管理局可根据实际情况的需要，要求项目申报单位提供由会计师事务所出具的项目投入情况审计报告。

（三）经审查评定，拟纳入安全生产专项资金扶持计划的项目，由市安全生产监督管理局负责通过市级新闻媒体向社会公示，公示的内容应当明细，公示期不少于5个工作日；未能纳入安全生产专项资金扶持计划的项目，由市安全生产监督管理局向申报单位说明原因。

（四）经公示无异议的申报单位及其项目，由市安全生产监督管理局会同市财政局上报市政府审批，经市政府批准后，联合下达安全生产专项资金扶持计划。

在公示期间对项目或申报单位有异议的，由市安全生产监督管理局组织核查，异议不成立的，纳入下期安全生产专项资金扶持计划，并报市政府审批。

第十七条负有安全生产监督管理职能的部门或机构实施的项目按规定需纳入政府采购范围的，应按照政府采购程序办理有关手续。

第五章 资金拨付和会计处理

第十八条市财政局根据市政府批准的安全生产专项资金扶持计划办理资金拨付手续。

第十九条市财政局对本办法第十一条、第十三条规定申报项目实行按进度拨付资金：

（一）申报项目已纳入安全生产专项资金扶持计划，且申报单位已投入项目资金50%或以上的，市财政局将项目补助资金的50%拨付给申报单位；

（二）项目完成并经市安全生产监督管理局组织验收合格后，市财政局再拨付余下的项目补助资金。

第二十条市财政局对本办法第十二条规定申报项目按报销制拨付资金：申报项目已纳入安全生产专项资金扶持计划，且申报单位完成项目，并经市安全生产监督管理局组织验收合格的，市财政局一次性拨付项目补助资金。

第二十一条负有安全生产监督管理职能的部门或机构、省（市）属企业、行业协会、社会团体、高等院校、科研单位的项目补助资金，由市财政局直接拨付到申报单位。

镇（街）企业（单位）的项目补助资金，由市财政局下拨到镇（街）财政分局，再由镇（街）财政分局拨付给申报单位。

第二十二条申报单位对申报项目的投入情况应当设置专门的会计科目进行核算、专帐管理。申报单位收到项目补助资金后，以专项应付款形式入帐，并分别按照企业、行政或 者事业单位会计制度进行核算。形成资产部分，计入资本公积；不能形成资产部分，按现行有关会计制度规定作冲减费用处理。

第六章 监督检查和法律责任

第二十三条建立安全生产专项资金检查制度。市安全生产监督管理局对项目实施情况进行监督检查，市财政局对项目资金使用情况进行监督检查。对项目的监督检查应依法办 事，不得干预项目单位正常的生产经营活动，被检查的单位应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作。

第二十四条市财政局、市安全生产监督管理局应当根据《东莞市财政支出绩效评价试行方案》（东府办〔2006〕60号）和其他有关规定，建立安全生产专项资金绩效评价制度。

第二十五条项目单位对安全生产专项资金必须实行专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假骗取安全生产专项资金，截留、挪用安全生产专项资金，不按规定使用安全生产专 项资金等行为，可视情节轻重采取通报、撤销项目补助、追缴项目全部财政资金的处理，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国

务院第427号令）的规定予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究有关责任人员的法律责任。

第二十六条有关行政主管部门及其工作人员在专项资金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有关单位和个人有权举报，查证属实的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条

第二十八条

第七章 附则本办法由市安全生产监督管理局和市财政局负责解释。本办法自公布之日起执行。