试论我国土地所有权制度

第一篇：试论我国土地所有权制度

试论我国土地所有权属制度

摘要：土地所有权是土地产权的核心内容。主要指土地所有人对其所有的土地享有的占有、使用、收益和处分之权利。土地所有权是土地所有制的法律表现形式。我国土地所有权主要特征有：内容限制性、主体利益实现的间接性、客体的差异性以及主体的特定性。以占有、使用、收益、处分为主要内容，包括国家土地所有权和集体土地所有权。关键词：土地所有权国家土地所有权集体土地所权

1土地所有权的概念

是土地产权的核心内容。主要指土地所有人对其所有的土地享有的占有、使用、收益和处分之权利。土地所有权是土地所有制的法律表现形式。我国的土地所有权则是指国家或农村集体经济组织对其所有的国有土地或集体土地依法拥有的占有、使用、收益和处分的权利。2我国土地所有权的特征

2.1主体的特定性

我国实行的是土地公有制，除了国家和农村农民集体组织以外，私人或者其他任何主体都不能成为土地所有权人。这决定了土地所有权的不可流转性，即土地所有者不得把土地作为买卖、赠与、遗赠等诸民事法律行为的标的。同时，我国的国家土地所有权以国家主体的唯一性和统一性为特色，和其他国家地区不同。

2.2主体利益实现的间接性

土地需要通过使用才能产生经济效益，而我国的土地所有权人是国家和集体，其本身一般不直接使用土地。土地所有权人要实现其利益必须采用间接实现的形式，而让非所有者来支配和使用，所有者通过获得所有物的经营收益以实现其经济效益。

2.3客体的差异性

一方面，我国土地所有权客体的差异性在地域上表现为：其划分基本上是以城市和农村的地域为不同标准。我国城市国有土地的范围包括：城市市区的土地；农村和城市郊区中依法属于国家所有的土地，如其中的国有工矿区土地，依法被没收、征收而收归国有的土地；国家未确立为集体所有的林地、草地、山岭、荒地、滩涂、矿山、牧场、沼泽和河滩以及其他土地。

另一方面，我国土地所有权客体差异性在法律上表现为：主体不得同时拥有两种土地的所有权；两种土地所有权的确权形式也不同，集体土地所有权的确定范围经法定程序后个别确定的，以土地所有权证书为形式；而国有土地所有权的范围是法律一般确定的。

2.4内容限制性

我国两种土地所有权的权力义务内容均受到法律严格限制，主要表现在土地所有权不能

以任何形式交易，无论是两种所有制的不同主体之间还是集体所有制不同主体之间，均不得以买卖、赠与、互易等任何形式进行土地所有权的交易，其主体的变更仅限于国家对国有集体土地的征用，或经政府有关部门审批在不同集体经济组织间进行有限的土地边界调整。3我国土地所有权的主要内容

占有，指对土地的实际占有。我国实行国家土地有偿使用制度以来，国有土地可以由非所有人通过市场占有和使用，如果所有人占有国有土地的目的在于从事房地产经营等营利性活动，那么其对国有土地的占有途径与非所有权人的占有是相同的，即都得从土地市场通过有偿受让方式获得。

使用，指土地产权人或其他合法占有人依法按一定途径和形式利用土地价值的权利。土地使用权是土地所有权四项全能中最基本的权能。

收益，指土地产权人或其他合法占有人依法对土地享有的一种获取经济利益的权利。土地收益权能是土地所有权四项权能中的中心内容，因为收益权既是土地产权人使用土地的目的，也是土地产权人使用土地的动力。

处分，指土地产权人依法处置其土地的权利，可分为法律上的处分和事实上的处分。土地处分权能是土地所有权四项权能中的核心，具有排他性。国家土地所有权

4.1概念

即国家作为民事主体对全民所有的土地享有的土地所有权。

4.2国家土地所有权的特征

所有权主体的唯一性。在我国，只有中华人民共和国才是国家土地所有权的主体，国家土地所有权只能由代表全国人民利益的中华人民共和国及其授权的各级政府行使。

所有权客体的广泛性。这是由国家土地范围的广泛性所决定的。

所有权和使用权的可分离性。土地所有权一般通过其所有权权能的分离，使非土地所有权人对土地享有他物权。

4.3国家土地所有权的取得

城市土地所有制的建立

农村集体土地所有制的建立

4.4国家土地所有权的范围

我国《宪法》第九条第一款规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的山岭、草原、荒地、滩涂除外。”第十条第一款规定：“城市的土地属于国家所有。”第十条第二款规定：“部分农村和城市郊区的土地依照法律规定也属于国家所有。”

国有土地分为城市土地和城市以外的的国有土地。城市土地，一般应理解为已进行城市陪到监舍、具备城市功能、基本连片的区域。在我国房地产法规中有时称为城镇土地，包括县级以上城市和建制镇的土地。城市土地是国有土地中最重要的部分，是法定的房地产建设用地资源。城市以外的国有土地，包括农村、城市郊区、和未被开发利用的地区，这类土地只有依法纳入城市建设规划，才可以成为房地产业开发建设用地。

1989年7月15日国家土地管理局印发的《关于确定土地权属问题的若干意见》提出了确定国有土地范围的具体标准：

（一）城市市区的土地和土地改革时未分配给农民、没有给农民发土地所有证的土地，包括耕地、林地、水面、荒山、荒地、滩涂等属于国家所有。

（二）国家建设征用的原农民集体所有的土地，属于国家所有。

（三）国有土地经开发利用，其国家土地所有权不变，依法开发利用者享有土地使用权。

（四）国有铁路、公路、电力、通讯、水利工程等设施用地属于国家所有。

（五）国家征用土地后剩余的农民集体所有的土地，在农民集体建制被撤销或其人口全部转为非农业人口之后，归国家所有。

（六）农民集体经济组织将原集体土地上的建筑物出售给全民所有制单位、城市集体所有制单位或城镇非农业户口居民，其用地属于国家所有。

城镇及市郊农民集体土地上的房屋出售给本集体以外的农民集体或个人，其所售房屋占用的土地属于国家所有。

（七）1986年3月中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》发布之前，全民所有制单位、城市集体所有制单位或乡（镇）、村企事业单位租赁农民集体所有的土地，按照有关规定处理后，凡能恢复耕种的，应退还农民集体耕种，所有权仍属于原农民集体；凡已建有永久性建筑物的，由用地单位按占地时的规定，补办征地手续，土地归国家所有。

5集体土地所有权

5.1概念

我国集体土地所有制是指农村集体经济组织依法对其土地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。

5.2集体所有权的特征

所有权主体的多样性。我国的土地法规定，属于村农民集体所有的土地，由村农业集体经济组织或村民委员会经管；已经属于乡镇农民集体经济组织所有的，可以属于乡镇农民集体所有；村农民集体所有的土地已经分属村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体组织的农民集体所有。

所有权客体的限制性。集体经济组织不得对下列客体拥有所有权：矿藏、河流等和土地不可分离的自然资源，城市市区的土地，所有权不明的或无主的土地。

所有权行使的独立性和自主性。集体土地所有权是在农民私人土地所有权基础上初步形成的，与国家土地所有权没有隶属关系，是一种独立的民事权利。集体组织对其所有的土地，可以直接行使使用权，也可以由农户承包经营，还可以入股投资或确定给其他社会组织使用。

5.3集体土地所有权使用的限制

我国土地管理法规定，国家建设征用土地，被征用单位应当服从。集体土地所有权在法律上是受到严格限制的所有权，它不能作为交易的标的物，其变更只有两种情况：一是国家征用（包括集体所有者的放弃）；二是边界的调整。

参考文献：

吴昌宇 王国存.论我国房地产产权制度河北法学1998.3 高旭军 沈晖等房地产法上海财经大学出版社 2004

高富平黄武双房地产法学高等教育出版社2006

杨文武论我国房地产市场的制度创新四川大学学报2002.5

第二篇：土地所有权同意书

土 地 永 久 使 用 權 同 意 書

土地所有權人(甲方)等人（如下表），同意以每坪台幣xxx元，總金額台幣xxxx 萬予先生(乙方)永久使用下列土地使用面積，該土地所有權繼承人，不得要求重新訂定此同意書及索取其它金額。依據土地法第三四條之一規定特立此同意書為憑。

乙方同意該使用之土地，作家族塔用途(註:乙方先祖 xxxx，不限幾代進金)，甲方不能將該使用土地再賣給別人。就該使用土地上之建物，乙方得因天災損壞或年久陳舊自費進行重建或修繕，甲方不得藉故另行收費。

同意使用本筆土地標示及地役權範圍如下：

本筆土地使用權其他所有權人如下：

本同意書確經所有權人同意。附影本乙份以玆證明。本同意書如有不實，願負法律上一切責任。本同意書乙式兩份，甲乙雙方各執乙份為憑

甲方立同意書人：

身分證字號：

住址：

電話： 乙方立同意書人：身分證字號： 住址： 電話：

中華民國年月日

第三篇：土地所有权调查自查报告

***农村集体土地所有权确权登记发证

及数据库建设项目

自 查 报 告

****国土资源分局 ********技术工程有限公司 *********工程有限公司 二○一三年十月

*****农村集体土地所有权确权登记发证及数据库建设项目自查报告

目 录

1、前言.......................................................................................................1

2、自查概述..............................................................................................1

2.1、自查目的..................................................................................1 2.2、自查依据..................................................................................1 2.3、自查组织..................................................................................4 2.4、自查资料准备..........................................................................4

3、区级自查工作程序..............................................................................4

3.1、自查准备..................................................................................4 3.2、内外业自查..............................................................................5 3.3、形成自查报告..........................................................................5

4、自查内容..............................................................................................5

4.1、技术方法的自查......................................................................6 4.2、成果完整性、规范性检查......................................................6 4.3、权属成果检查..........................................................................6

4.3.1、权属调查表检查............................................................6 4.3.2、界址点设臵与测量检查................................................7 4.3.3、所有权登记公告检查....................................................7

5、自查的方法与内容..............................................................................7

5.1、工作组织机构自查..................................................................8 5.2、地籍调查结果的自查..............................................................9

5.2.1、与外区（市）土地权属界线接边成果自查..............9

*****农村集体土地所有权确权登记发证及数据库建设项目自查报告

5.2.2、对集体土地所有权归属调查的自查..........................9 5.2.3、集体土地所有权实地调查自查..................................9 5.2.4、测量成果自查............................................................10 5.2.5、宗地统一编码自查....................................................11 5.2.6、地籍调查结果确认和登记档案自查........................12 5.2.7、地籍图自查、面积量算和汇总自查........................12 5.2.8、土地登记自查............................................................13 5.2.9、集体土地所有权产权信息系统建设自查................13 5.2.10、国土资发[2011]60号文件下发前集体土地所有权登记发证自查.........................................错误！未定义书签。

6、自查结论............................................................................................14

7、存在问题及处理意见........................................................................14

8、附表、附件.......................................................错误！未定义书签。

8.1、附表：界址点点位精度检查情况表......错误！未定义书签。8.2、附件..........................................................错误！未定义书签。

*****农村集体土地所有权确权登记发证及数据库建设项目自查报告

1、前言

***农村集体土地所有权确权登记发证项目依据《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）、《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）、《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）、《中共河南省委河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见》（豫发[2010]1号）、《河南省人民政府批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知》（豫政[2011]77号）和《***市人民政府关于加快推进全市农村集体土地确权登记发证工作的通知》的精神，通过招投标程序，确定作业队伍，签订合同。该项目施工标段：********工程有限公司承担，监理标段由***城区国土资源分局委托****承担。

2、自查概述

2.1、自查目的

为确保***农村集体土地所有权确权登记发证成果质量，在市级检查验收、省级抽检之前，由***国土资源分局负责组织完成区级农村集体土地所有权确权登记发证成果自检工作，掌握全面情况，拾遗补漏。

2.2、自查依据

（1）《河南省国土资源厅关于印发农村集体土地确权登记发证成 *****农村集体土地所有权确权登记发证及数据库建设项目自查报告

果检查验收实施细则等有关规定的通知》；

（2）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月修订）；（3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月通过）；

（4）国土资源部关于印发试行《土地分类》的通知（国土资发[2001]255号）；

（5）《土地权属争议调处办法》（国土资源部2003年17号令）；（6）《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国家土地管理局1995年制定）；

（7）《土地登记规则》（国家土地管理局1995年制定）；（8）国土资源部2001发布的《城镇地籍数据库标准（试行）》；（9）《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）；(10)《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）；

（11）《集体土地所有权调查技术规定》（国土资发[2001]359号）；

（12）国家或地方质量监督站、工程主管部门对本工程的指示、批复文件；

（13）国家或地方政府部门颁布的法律、法规。

（14）《河南省农村集体土地确权登记发证工作实施方案》（豫土集发）【2012】1号；

（15）《河南省城镇地籍调查补充规定》；

（16）土地登记办法》（中华人民共和国国土资源部令第40号）； *****农村集体土地所有权确权登记发证及数据库建设项目自查报告

（17）《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）；

（18）《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）；

（19）国务院《关于深化改革严格土地管理的规定》（国发[2004]28号）；

（20）国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[2004]234号）；

（21）国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）；

（22）《河南省土地权属确定与争议处理条例》；

（23）《土地权属争议处理暂行办法》（国土资源部2002）；（24）《日常地籍管理办法，<农村部分>（试行）》（原国家土地管理局1992）；

（25）《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314－2009）；（26）《数字测绘成果质量检查与验收》(GB/T18316－2008)；（27）《测绘成果质量检查与验收》(GB/T24356－2009)；（28）《国土资源部关于印发土地登记表格（试行）的通知(国土资发）[2008]153号》

（29）《河南省国土资源厅关于印发（河南省土地登记规范化和土地权属争议调处工作检查方案）的通知》； *****农村集体土地所有权确权登记发证及数据库建设项目自查报告

2.3、自查组织

***农村集体土地所有权确权登记发证项目自查由***国土资源分局组织实施。

2.4、自查资料准备

区级自查具体包括下列资料：

1.宗地档案资料：主要包括地籍调查结果现场实地核查签字表、核查结果审核表、集体土地权属调查表、土地权属界线协议书、土地权属来源证明材料、宗地图、土地登记申请书等地籍调查和土地登记资料。

2.地籍测量资料：主要包括控制测量成果、界址点测量成果、地籍图、面积分类统计汇总成果等。

3.集体土地所有权确权登记发证数据库：主要包括数字化档案、农村集体土地所有权调查数据库、农村集体土地所有权登记数据库等。

4.文件资料：主要包括工作方案、实施方案、技术设计书、工作报告、技术报告、验收文件、工作简报、检查记录、整改记录，各类通知、意见、纪要等工作组织实施和技术政策规范性文件。

3、区级自查工作程序

区级自查工作按照自查准备、内外业自查、形成自查报告的步骤开展区级自查工作。

3.1、自查准备

标段按自查小组要求提供： *****农村集体土地所有权确权登记发证及数据库建设项目自查报告

1.自开展工作以来的全部内业资料。2.外业检查用RTK仪器、铁锹等工具。3.车辆一台、带电子数据笔记本电脑一台。

3.2、内外业自查

1.外业小组自查：按照巡视对照、实地检测、审查成果资料进行，并做好自查记录。

2.内业小组自查：按照外业工作顺序形成的成果资料进行自查，并做好各环节的自查记录。

3.3、形成自查报告

自查小组召开内外业自查情况碰头会，形成自查报告。

4.自查内容

自查工作主要采用外业巡查、外业抽样检测、内业查看的方法开展。对全区**个乡镇***个行政村农村集体土地所有权调查成果进行了全面检查，重点检查成果的完整性、规范性和一致性。主要内容包括权属调查成果、地籍测量成果、土地登记成果、文件资料、数据库成果等。检查涉及技术方案是否合理易于操作，界址点界标设臵是否可靠，界址点测量是否满足精度要求，界址点界址线走向描述是否最正确，调查表填写是否规范、正确，数据库和管理系统建设运行是否良好，图件成果（地籍图、宗地图绘制）是否完整便于使用，面积汇总是否正确无误，文字成果是否分析透彻、语言流畅等。*****农村集体土地所有权确权登记发证及数据库建设项目自查报告

4.1、技术方法的自查

1.集体土地所有权确权登记发证的土地利用分类按照《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）一级分类进行，符合《细则》规定。

2.地类认定依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）的标准，认定正确无误。

3.按照《河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则》执行。调查底图为1:*****影像图，平面坐标采用“****坐标系”、高斯投影、*°分带、中央子午线***°，高程采用“1985国家高程基准”。所有界址点成果均采用CORS系统测量采取。

4.界址点编号符合《河南省农村集体土地所有权确权登记发证工作实施细则》要求。

4.2、成果完整性、规范性检查

检查全区农村集体土地所有权确权登记发证所需的权属调查资料（权利人证明资料、指界人证明资料、界址点测量精度、界标设臵情况、本宗和邻宗地签字盖章）：调查表填写是否正确，成果及资料是否齐全、完整，资料是否进行了整理、归档，装订是否易于查阅等。

4.3、权属成果检查

4.3.1、权属调查表检查

调查表填写格式符合要求，填写内容正确无遗漏，相邻单位名称注记、文字说明、协议书编号均符合《河南省农村集体土地所有权确权登记发证工作实施细则》要求。按项目可分为： *****农村集体土地所有权确权登记发证及数据库建设项目自查报告

1.土地用途按规范要求进行了调查。2.权属性质调查准确。

3.行政机关、企事业单位、行政村所使用的权利人名称调查准确无误。

4.本宗地、邻宗地签字盖章齐全。5.地籍调查表填写规范。

6.地籍图整饰（包括比例尺、图幅编号、图廓整饰、坐标注记、方格网、测图员、调查日期、坐标系、高程系、投影、调查员、检查员等）完整，界线协议书附图与实地一致。4.3.2、界址点设臵与测量检查

1.界址点设臵：使用灰桩或喷漆、打测量标志钉。

2.测量方法和精度检查：所使用的仪器均在鉴定的有效期使用期内，统一使用CORS连续运行参考站系统，统一求取参数，测量界址点点位中误差小于5cm，满足精度要求。4.3.3、所有权登记公告检查 1.公告内容简练、准确。

2.权属、四至、面积与调查表内容一致。

5、自查的方法与内容

2013年**月**日，***工程有限公司完成了***农村集体土地所有权确权登记发证外业调查和内业表格填写数据处理工作，经过作业单位自检、互检、修改完善，2013年**月***日完成了数据库建设工作,于2013年7月25日向***区国土资源分局提交申请自检报告。201

*****农村集体土地所有权确权登记发证及数据库建设项目自查报告

年8月1日至9月10日，由***区国土局组织相关股室、作业单位技术负责人、监理组长，组成***农村集体土地所有权确权登记发证成果自检组，对全区农村集体土地所有权确权登记发证成果进行了自检。自检采取定性和定量相结合、全面检查和抽样检查相结合、内业检查和外业检查相结合的方法进行。

在全面检查成果资料的基础上，随机抽取区域内具有代表性的***工程有限公司测区内的*******村2个行政村进行外业检查。

5.1、工作组织机构自查

自查组对项目开展以来，所有形成的文件进行了100%的自查，并进行了分类，经自查，组织机构健全，文件齐全、完整。分类及具体情况为：

1.领导和工作机构成立形成的文件齐全、完整，并存放原文。2.区级工作实施正式文件已下发，并存放原文。3.工作经费的申请和批复文件齐全、完整，并存放原文。4.招标公告、中标通知书、工作合同文件齐全、完整，招标公告和工作合同存放原文，中标通知书存放复印件。

5.各类会议的领导讲话，签订的目标责任书及有关这项工作的领导批示等文件齐全、完整，并存放原文。

6.农村集体土地所有权确权登记发证通告已下发，并存放原文。7.各类宣传资料和工作资料包括文字、照片、视频等资料已整理存放。

8.其他在工作实施中形成的资料，存放原件或复印件。*****农村集体土地所有权确权登记发证及数据库建设项目自查报告

经过自查，上述文件资料整理齐全。详见《农村集体土地所有权确权登记发证工作组织自查清单表》、《组织工作自查情况表》（附件1、2）。

5.2、地籍调查结果的自查

5.2.1、与外区（市）土地权属界线接边成果自查

与外区（市）土地权属界线接边成果自查结果：接边界线连贯、完整、闭合，接边形成的争议部分界线完整、清晰，双方国土资源部门签署接边协议书并报各自人民政府发文认可。自查结果详见《土地权属界线接边成果自查情况表》（附件3）。5.2.2、对集体土地所有权归属调查的自查

集体土地所有权归属调查的自查：集体土地所有权归属证明涵盖所有的乡镇农民集体、村农民集体、村民小组农民集体且内容与地籍调查结果和实际的集体土地所有权状况一致，经乡镇人民政府和村民委员会加盖公章，在公示期间无异议，公示的证据是否齐全、明确。集体土地所有权归属证明的形式和内容是否符合《河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则》的要求。

检查归属状况证明***份，符合细则要求。自查结果详见《集体集体土地所有权确权登记发证归属调查自查情况表》（附件4）。5.2.3、集体土地所有权实地调查自查

集体土地所有权实地调查自查：实地调查方式是依据公示无异议的集体土地所有权归属证明，由农民集体的法人或者群众代表等实地指认权属界线，将确定的界址点、界址线标注在最新影像图上。界 *****农村集体土地所有权确权登记发证及数据库建设项目自查报告

桩埋设：***集体土地所有权确权发证外业作业方式采取综合法，可以埋设灰桩的部位全部埋设灰桩。灰桩占实测的75%以上，实测界址点占全区界址点的75％，界桩规格符合要求。地籍调查成果包括：地籍调查表，集体土地所有权归属证明，集体土地所有权归属证明公示结果及证据，指界通知书，本宗地及邻宗地指界人身份证明及委托书，指界人身份证复印件，地籍调查结果公示结果及证明等。资料齐全、明确，符合《河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则》的规定。地籍调查表***份，全部填写完整，签字盖章无遗漏；地籍调查表填写的相关内容及其他资料没有错误和矛盾，地籍调查表式样、填写内容和方式符合《河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则》的规定。各标段填写的地籍调查表内容统一。指界通知书共计72份且存根、签收完整。指界通知书的内容和形式符合《河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则》的要求。指界人身份证明书的形式和内容符合《河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则》的要求。指界人身份证复印件齐全，清晰与指界人身份证明书一致。地籍调查结果公示共计**份，且证据齐全、完整、有效。宗地草图共计**份，绘制规范、清楚，符合《河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则》的要求，全部使用铅笔绘制。

自查结果详见《农村集体土地所有权确权登记发证实地调查自查情况表》（附件5）。5.2.4、测量成果自查

大部分界址点成果采用实测法，共施测了**个行政村**0个村 *****农村集体土地所有权确权登记发证及数据库建设项目自查报告

民小组的/****个界址点，施测方法依据《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T2009-2010）规范，采用实时动态RTK和网络RTK（CORS连续运行参考站）测量技术。工作程序符合要求，起算数据精度满足要求，统一测量参数，施测的界址点精度满足《河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则》的要求。自查中，外业检查组实地抽查了***个行政村的1个，进行了界址点检测，检查**个界址点，其中粗差0个界址点，检测结果详见（附表：界址点点位精度检查情况）。并结合省级核查检测的界址点进行比对，相对误差2.6cm,不超出5cm，在允许误差范围内，符合精度要求。

自查结果详见《农村集体土地所有权确权登记发证实测法测绘成果自查情况表》（附件7）.5.2.5、宗地统一编码自查

本区实施的宗地统一编制规则符合《宗地代码编制规则（试行）》和省集体土地所有权登记发证有关规定。

区级宗地统一代码区划分界线连续、完整、闭合。

***个地籍区进行自查。地籍区界线连续、完整、闭合、实地清晰。地籍区界限没有分割已有宗地；地籍区编码按二调代码编制。

***个地籍子区的自查：地籍子区接线连续、完整、实地清晰、闭合；地籍子区界线无分割已有宗地的情况；地籍子区编码在二调代码的基础上按从北到南，从西到东编制。权利类型代码和宗地特征码以及宗地号自查：集体土地所有权确权登记发证地籍调查确定的全部宗地权利类型代码（19位编码的第13位）和特征码（19位编码的第 *****农村集体土地所有权确权登记发证及数据库建设项目自查报告

14位）与地籍调查结果一致，宗地号的编制范围和编号以地籍子区为准。

自查结果详见《农村集体土地所有权确权登记发证宗地统一代码编制自查情况表》（附件10）

5.2.6、地籍调查结果确认和登记档案自查

1.区级人民政府确认的地籍调查结果的文件****件，包括全部符合土地登记要求的宗地，确认文件全部整理归档。地籍调查表、集体土地所有权归属证明，集体土地所有权归属证明公示结果及证据、指界通知书、本宗地指界人身份证明书。

2.每宗集体土地所有权宗地登记档案包括的内容：土地登记申请书、区级人民政府确认地籍调查结果的文件、地籍调查表、集体土地所有权归属证明、集体土地所有权归属证明公示结果及证据、指界通知书、本宗地指界人身份证明书身份证复印件、邻宗地指界人身份证明书身份证复印件、地籍调查结果的公示结果及证明等。按上述内容自查全部宗地资料，均符合土地登记要求。

自查结果详见《农村集体土地所有权确权登记发证地籍调查结果确认和登记档案自查情况表》（附件9）。5.2.7、地籍图自查、面积量算和汇总自查

依据***实际情况，地籍图按照《河南省农村集体土地所有权确权登记发证成果检查验收实施细则》的规定进行100%自查，检查地籍图***幅，经自查地籍图的分幅、图名、图号符合规定，各类地籍、地形要素无遗留，图式使用正确、图面整饬清晰完整，图廓整饰及图 *****农村集体土地所有权确权登记发证及数据库建设项目自查报告

幅接边符合要求，面积量算依据《河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则》的要求，按实施的技术方法对宗地面积量算进行自查，经自查符合细则要求。

自查结果详见《农村集体土地所有权确权登记发证地籍图自查和面积量算和汇总自查情况表》（附件11）.5.2.8、土地登记自查

依据***实际情况，按照《河南省农村集体土地所有权确权登记发证成果检查验收实施细则》的规定进行100%自查，检查土地登记资料*****宗，经逐宗地检查，土地登记采用的表格，均符合《河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则》的规定。土地登记申请书、审批表、归户卡、登记卡、土地证书一致，资料齐全、完整、无遗漏。审核结果已按《土地登记办法》的要求加盖各类印章、签字公示。土地登记审批表已填写土地登记上岗资格证。

自查结果详见《农村集体土地所有权确权登记发证土地登记自查情况表》（附件12）.5.2.9、集体土地所有权产权信息系统建设自查

采用建库软件“苍穹”进行自查。权属调查数据、地籍测量数据、登记审批数据已经入库完毕。地籍档案数字化成果正在完善，个别要件上签字不完整。数据输入和输出功能、数据浏览功能、数据编辑功能、数据查询功能、数据统计分析功能、土地登记功能，因软件正在调试，部分功能已实现。

自查结果详见《农村集体土地所有权确权登记发证集体土地所有 *****农村集体土地所有权确权登记发证及数据库建设项目自查报告

权产权信息系统自查情况表》（附件13）.6、自查结论

通过***城区国土资源分局检查组自查，得出如下结论： 该项工作，***区委、区政府领导高度重视，组织得当，计划周密，宣传到位，广大群众密切配合，技术路线科学合理，技术方法正确。使用仪器先进，作业程序合法，作业方法正确，数据成果可靠，施测精度及各项误差均满足细则要求，地籍图和宗地图及其他图件各要素表示合理、正确、清晰美观。技术设计书、技术报告、工作报告编写科学严谨，条理清晰，文字流畅，内容丰富，重点突出，分析到位，措施得力。数据库运行正常，成果可靠。各种资料齐全，满足要求，装订精美。资料归档条理清晰，易于查阅。***农村集体土地所有权确权登记发证成果质量好、真实可靠，资料归档规范。

7、存在问题及处理意见

一、存在问题

通过自查，发现***农村集体土地所有权确权登记发证工作还存在不足或需要改进提高的地方，具体如下：

（1）地籍调查表中四邻签字盖章有不完全现象，特别是相邻的国有单位（包括国有河流，国有滩涂，道路，其它国企等）；（2）宗地草图个别绘制不规范；（3）存在个别界址线过长现象；

（4）个别地方对土地权属争议情况的处理不够规范；（5）外业检查时发现个别地方界桩埋设不全； *****农村集体土地所有权确权登记发证及数据库建设项目自查报告

（6）数据库属性录入存在丢失情况，地籍档案未扫描，有悬挂线，缝隙，重叠现象；

（7）地籍图、宗地图存在地籍和地形要素部分丢失，地籍图图幅存在没有接边现象，图面整饰字体大小没有按照规程；

（8）政府通告、政府公告、政府确认文件等电子照片还未没有打印。

*****农村集体土地所有权确权登记发证及数据库建设项目自查报告

第四篇：土地所有权调查自查报告

***农村集体土地所有权确权登记发证

及数据库建设项目

自 查 报 告

****国土资源分局 ********技术工程有限公司 *********工程有限公司 二○一三年十月

目 录

1、前言......................................................................................................1

2、自查概述..............................................................................................1

2.1、自查目的...................................................................................1 2.2、自查依据...................................................................................1 2.3、自查组织...................................................................................4 2.4、自查资料准备...........................................................................4

3、区级自查工作程序..............................................................................4

3.1、自查准备...................................................................................4 3.2、内外业自查...............................................................................5 3.3、形成自查报告...........................................................................5

4、自查内容..............................................................................................5

4.1、技术方法的自查.......................................................................5 4.2、成果完整性、规范性检查.......................................................6 4.3、权属成果检查...........................................................................6

4.3.1、权属调查表检查............................................................6 4.3.2、界址点设置与测量检查................................................7 4.3.3、所有权登记公告检查....................................................7

5、自查的方法与内容..............................................................................7

5.1、工作组织机构自查...................................................................8 5.2、地籍调查结果的自查...............................................................9

5.2.1、与外区（市）土地权属界线接边成果自查...............9 5.2.2、对集体土地所有权归属调查的自查...........................9 5.2.3、集体土地所有权实地调查自查...................................9 5.2.4、测量成果自查.............................................................10 5.2.5、宗地统一编码自查.....................................................11 5.2.6、地籍调查结果确认和登记档案自查.........................12 5.2.7、地籍图自查、面积量算和汇总自查.........................12 5.2.8、土地登记自查.............................................................13 5.2.9、集体土地所有权产权信息系统建设自查.................13 5.2.10、国土资发[2011]60号文件下发前集体土地所有权登记发证自查.........................................错误！未定义书签。

6、自查结论............................................................................................14

7、存在问题及处理意见........................................................................14

8、附表、附件........................................................错误！未定义书签。

8.1、附表：界址点点位精度检查情况表......错误！未定义书签。8.2、附件..........................................................错误！未定义书签。

1、前言

***农村集体土地所有权确权登记发证项目依据《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）、《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）、《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）、《中共河南省委河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见》（豫发[2010]1号）、《河南省人民政府批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知》（豫政[2011]77号）和《***市人民政府关于加快推进全市农村集体土地确权登记发证工作的通知》的精神，通过招投标程序，确定作业队伍，签订合同。该项目施工标段：********工程有限公司承担，监理标段由***城区国土资源分局委托****承担。

2、自查概述

2.1、自查目的

为确保***农村集体土地所有权确权登记发证成果质量，在市级检查验收、省级抽检之前，由***国土资源分局负责组织完成区级农村集体土地所有权确权登记发证成果自检工作，掌握全面情况，拾遗补漏。

2.2、自查依据

（1）《河南省国土资源厅关于印发农村集体土地确权登记发证成果检查验收实施细则等有关规定的通知》；

（2）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月修订）；（3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月通过）；

（4）国土资源部关于印发试行《土地分类》的通知（国土资发[2001]255号）；

（5）《土地权属争议调处办法》（国土资源部2003年17号令）；（6）《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国家土地管理局1995年制定）；

（7）《土地登记规则》（国家土地管理局1995年制定）；（8）国土资源部2001发布的《城镇地籍数据库标准（试行）》；（9）《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）；(10)《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）；

（11）《集体土地所有权调查技术规定》（国土资发[2001]359号）；

（12）国家或地方质量监督站、工程主管部门对本工程的指示、批复文件；

（13）国家或地方政府部门颁布的法律、法规。

（14）《河南省农村集体土地确权登记发证工作实施方案》（豫土集发）【2012】1号；

（15）《河南省城镇地籍调查补充规定》；

（16）土地登记办法》（中华人民共和国国土资源部令第40号）；（17）《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）；

（18）《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）；

（19）国务院《关于深化改革严格土地管理的规定》（国发[2004]28号）；

（20）国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[2004]234号）；

（21）国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）；

（22）《河南省土地权属确定与争议处理条例》；

（23）《土地权属争议处理暂行办法》（国土资源部2002）；（24）《日常地籍管理办法，<农村部分>（试行）》（原国家土地管理局1992）；

（25）《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314－2009）；（26）《数字测绘成果质量检查与验收》(GB/T18316－2008)；（27）《测绘成果质量检查与验收》(GB/T24356－2009)；（28）《国土资源部关于印发土地登记表格（试行）的通知(国土资发）[2008]153号》

（29）《河南省国土资源厅关于印发（河南省土地登记规范化和土地权属争议调处工作检查方案）的通知》； 2.3、自查组织

***农村集体土地所有权确权登记发证项目自查由***国土资源分局组织实施。

2.4、自查资料准备

区级自查具体包括下列资料：

1.宗地档案资料：主要包括地籍调查结果现场实地核查签字表、核查结果审核表、集体土地权属调查表、土地权属界线协议书、土地权属来源证明材料、宗地图、土地登记申请书等地籍调查和土地登记资料。

2.地籍测量资料：主要包括控制测量成果、界址点测量成果、地籍图、面积分类统计汇总成果等。

3.集体土地所有权确权登记发证数据库：主要包括数字化档案、农村集体土地所有权调查数据库、农村集体土地所有权登记数据库等。

4.文件资料：主要包括工作方案、实施方案、技术设计书、工作报告、技术报告、验收文件、工作简报、检查记录、整改记录，各类通知、意见、纪要等工作组织实施和技术政策规范性文件。

3、区级自查工作程序

区级自查工作按照自查准备、内外业自查、形成自查报告的步骤开展区级自查工作。

3.1、自查准备

标段按自查小组要求提供： 1.自开展工作以来的全部内业资料。2.外业检查用RTK仪器、铁锹等工具。3.车辆一台、带电子数据笔记本电脑一台。

3.2、内外业自查

1.外业小组自查：按照巡视对照、实地检测、审查成果资料进行，并做好自查记录。

2.内业小组自查：按照外业工作顺序形成的成果资料进行自查，并做好各环节的自查记录。

3.3、形成自查报告

自查小组召开内外业自查情况碰头会，形成自查报告。

4.自查内容

自查工作主要采用外业巡查、外业抽样检测、内业查看的方法开展。对全区**个乡镇***个行政村农村集体土地所有权调查成果进行了全面检查，重点检查成果的完整性、规范性和一致性。主要内容包括权属调查成果、地籍测量成果、土地登记成果、文件资料、数据库成果等。检查涉及技术方案是否合理易于操作，界址点界标设置是否可靠，界址点测量是否满足精度要求，界址点界址线走向描述是否最正确，调查表填写是否规范、正确，数据库和管理系统建设运行是否良好，图件成果（地籍图、宗地图绘制）是否完整便于使用，面积汇总是否正确无误，文字成果是否分析透彻、语言流畅等。

4.1、技术方法的自查

1.集体土地所有权确权登记发证的土地利用分类按照《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）一级分类进行，符合《细则》规定。

2.地类认定依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）的标准，认定正确无误。

3.按照《河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则》执行。调查底图为1:*****影像图，平面坐标采用“****坐标系”、高斯投影、*°分带、中央子午线***°，高程采用“1985国家高程基准”。所有界址点成果均采用CORS系统测量采取。

4.界址点编号符合《河南省农村集体土地所有权确权登记发证工作实施细则》要求。

4.2、成果完整性、规范性检查

检查全区农村集体土地所有权确权登记发证所需的权属调查资料（权利人证明资料、指界人证明资料、界址点测量精度、界标设置情况、本宗和邻宗地签字盖章）：调查表填写是否正确，成果及资料是否齐全、完整，资料是否进行了整理、归档，装订是否易于查阅等。

4.3、权属成果检查

4.3.1、权属调查表检查

调查表填写格式符合要求，填写内容正确无遗漏，相邻单位名称注记、文字说明、协议书编号均符合《河南省农村集体土地所有权确权登记发证工作实施细则》要求。按项目可分为： 1.土地用途按规范要求进行了调查。2.权属性质调查准确。

3.行政机关、企事业单位、行政村所使用的权利人名称调查准确无误。

4.本宗地、邻宗地签字盖章齐全。5.地籍调查表填写规范。

6.地籍图整饰（包括比例尺、图幅编号、图廓整饰、坐标注记、方格网、测图员、调查日期、坐标系、高程系、投影、调查员、检查员等）完整，界线协议书附图与实地一致。4.3.2、界址点设置与测量检查

1.界址点设置：使用灰桩或喷漆、打测量标志钉。

2.测量方法和精度检查：所使用的仪器均在鉴定的有效期使用期内，统一使用CORS连续运行参考站系统，统一求取参数，测量界址点点位中误差小于5cm，满足精度要求。4.3.3、所有权登记公告检查 1.公告内容简练、准确。

2.权属、四至、面积与调查表内容一致。

5、自查的方法与内容

2013年**月**日，***工程有限公司完成了***农村集体土地所有权确权登记发证外业调查和内业表格填写数据处理工作，经过作业单位自检、互检、修改完善，2013年**月***日完成了数据库建设工作,于2013年7月25日向***区国土资源分局提交申请自检报告。2013年8月1日至9月10日，由***区国土局组织相关股室、作业单位技术负责人、监理组长，组成***农村集体土地所有权确权登记发证成果自检组，对全区农村集体土地所有权确权登记发证成果进行了自检。自检采取定性和定量相结合、全面检查和抽样检查相结合、内业检查和外业检查相结合的方法进行。

在全面检查成果资料的基础上，随机抽取区域内具有代表性的***工程有限公司测区内的*******村2个行政村进行外业检查。

5.1、工作组织机构自查

自查组对项目开展以来，所有形成的文件进行了100%的自查，并进行了分类，经自查，组织机构健全，文件齐全、完整。分类及具体情况为：

1.领导和工作机构成立形成的文件齐全、完整，并存放原文。

2.区级工作实施正式文件已下发，并存放原文。

3.工作经费的申请和批复文件齐全、完整，并存放原文。

4.招标公告、中标通知书、工作合同文件齐全、完整，招标公告和工作合同存放原文，中标通知书存放复印件。

5.各类会议的领导讲话，签订的目标责任书及有关这项工作的领导批示等文件齐全、完整，并存放原文。

6.农村集体土地所有权确权登记发证通告已下发，并存放原文。

7.各类宣传资料和工作资料包括文字、照片、视频等资料已整理存放。

8.其他在工作实施中形成的资料，存放原件或复印件。

经过自查，上述文件资料整理齐全。详见《农村集体土地所有权确权登记发证工作组织自查清单表》、《组织工作自查情况表》（附件1、2）。

5.2、地籍调查结果的自查

5.2.1、与外区（市）土地权属界线接边成果自查

与外区（市）土地权属界线接边成果自查结果：接边界线连贯、完整、闭合，接边形成的争议部分界线完整、清晰，双方国土资源部门签署接边协议书并报各自人民政府发文认可。自查结果详见《土地权属界线接边成果自查情况表》（附件3）。5.2.2、对集体土地所有权归属调查的自查

集体土地所有权归属调查的自查：集体土地所有权归属证明涵盖所有的乡镇农民集体、村农民集体、村民小组农民集体且内容与地籍调查结果和实际的集体土地所有权状况一致，经乡镇人民政府和村民委员会加盖公章，在公示期间无异议，公示的证据是否齐全、明确。集体土地所有权归属证明的形式和内容是否符合《河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则》的要求。

检查归属状况证明***份，符合细则要求。自查结果详见《集体集体土地所有权确权登记发证归属调查自查情况表》（附件4）。5.2.3、集体土地所有权实地调查自查

集体土地所有权实地调查自查：实地调查方式是依据公示无异议的集体土地所有权归属证明，由农民集体的法人或者群众代表等实地指认权属界线，将确定的界址点、界址线标注在最新影像图上。界桩埋设：***集体土地所有权确权发证外业作业方式采取综合法，可以埋设灰桩的部位全部埋设灰桩。灰桩占实测的75%以上，实测界址点占全区界址点的75％，界桩规格符合要求。地籍调查成果包括：地籍调查表，集体土地所有权归属证明，集体土地所有权归属证明公示结果及证据，指界通知书，本宗地及邻宗地指界人身份证明及委托书，指界人身份证复印件，地籍调查结果公示结果及证明等。资料齐全、明确，符合《河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则》的规定。地籍调查表***份，全部填写完整，签字盖章无遗漏；地籍调查表填写的相关内容及其他资料没有错误和矛盾，地籍调查表式样、填写内容和方式符合《河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则》的规定。各标段填写的地籍调查表内容统一。指界通知书共计72份且存根、签收完整。指界通知书的内容和形式符合《河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则》的要求。指界人身份证明书的形式和内容符合《河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则》的要求。指界人身份证复印件齐全，清晰与指界人身份证明书一致。地籍调查结果公示共计**份，且证据齐全、完整、有效。宗地草图共计**份，绘制规范、清楚，符合《河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则》的要求，全部使用铅笔绘制。

自查结果详见《农村集体土地所有权确权登记发证实地调查自查情况表》（附件5）。5.2.4、测量成果自查

大部分界址点成果采用实测法，共施测了**个行政村**0个村民小组的/****个界址点，施测方法依据《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T2009-2010）规范，采用实时动态RTK和网络RTK（CORS连续运行参考站）测量技术。工作程序符合要求，起算数据精度满足要求，统一测量参数，施测的界址点精度满足《河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则》的要求。自查中，外业检查组实地抽查了***个行政村的1个，进行了界址点检测，检查**个界址点，其中粗差0个界址点，检测结果详见（附表：界址点点位精度检查情况）。并结合省级核查检测的界址点进行比对，相对误差2.6cm,不超出5cm，在允许误差范围内，符合精度要求。

自查结果详见《农村集体土地所有权确权登记发证实测法测绘成果自查情况表》（附件7）.5.2.5、宗地统一编码自查

本区实施的宗地统一编制规则符合《宗地代码编制规则（试行）》和省集体土地所有权登记发证有关规定。

区级宗地统一代码区划分界线连续、完整、闭合。

***个地籍区进行自查。地籍区界线连续、完整、闭合、实地清晰。地籍区界限没有分割已有宗地；地籍区编码按二调代码编制。

***个地籍子区的自查：地籍子区接线连续、完整、实地清晰、闭合；地籍子区界线无分割已有宗地的情况；地籍子区编码在二调代码的基础上按从北到南，从西到东编制。权利类型代码和宗地特征码以及宗地号自查：集体土地所有权确权登记发证地籍调查确定的全部宗地权利类型代码（19位编码的第13位）和特征码（19位编码的第14位）与地籍调查结果一致，宗地号的编制范围和编号以地籍子区为准。

自查结果详见《农村集体土地所有权确权登记发证宗地统一代码编制自查情况表》（附件10）

5.2.6、地籍调查结果确认和登记档案自查

1.区级人民政府确认的地籍调查结果的文件****件，包括全部符合土地登记要求的宗地，确认文件全部整理归档。地籍调查表、集体土地所有权归属证明，集体土地所有权归属证明公示结果及证据、指界通知书、本宗地指界人身份证明书。

2.每宗集体土地所有权宗地登记档案包括的内容：土地登记申请书、区级人民政府确认地籍调查结果的文件、地籍调查表、集体土地所有权归属证明、集体土地所有权归属证明公示结果及证据、指界通知书、本宗地指界人身份证明书身份证复印件、邻宗地指界人身份证明书身份证复印件、地籍调查结果的公示结果及证明等。按上述内容自查全部宗地资料，均符合土地登记要求。

自查结果详见《农村集体土地所有权确权登记发证地籍调查结果确认和登记档案自查情况表》（附件9）。5.2.7、地籍图自查、面积量算和汇总自查

依据***实际情况，地籍图按照《河南省农村集体土地所有权确权登记发证成果检查验收实施细则》的规定进行100%自查，检查地籍图***幅，经自查地籍图的分幅、图名、图号符合规定，各类地籍、地形要素无遗留，图式使用正确、图面整饬清晰完整，图廓整饰及图幅接边符合要求，面积量算依据《河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则》的要求，按实施的技术方法对宗地面积量算进行自查，经自查符合细则要求。

自查结果详见《农村集体土地所有权确权登记发证地籍图自查和面积量算和汇总自查情况表》（附件11）.5.2.8、土地登记自查

依据***实际情况，按照《河南省农村集体土地所有权确权登记发证成果检查验收实施细则》的规定进行100%自查，检查土地登记资料*****宗，经逐宗地检查，土地登记采用的表格，均符合《河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则》的规定。土地登记申请书、审批表、归户卡、登记卡、土地证书一致，资料齐全、完整、无遗漏。审核结果已按《土地登记办法》的要求加盖各类印章、签字公示。土地登记审批表已填写土地登记上岗资格证。

自查结果详见《农村集体土地所有权确权登记发证土地登记自查情况表》（附件12）.5.2.9、集体土地所有权产权信息系统建设自查

采用建库软件“苍穹”进行自查。权属调查数据、地籍测量数据、登记审批数据已经入库完毕。地籍档案数字化成果正在完善，个别要件上签字不完整。数据输入和输出功能、数据浏览功能、数据编辑功能、数据查询功能、数据统计分析功能、土地登记功能，因软件正在调试，部分功能已实现。

自查结果详见《农村集体土地所有权确权登记发证集体土地所有权产权信息系统自查情况表》（附件13）.6、自查结论

通过***城区国土资源分局检查组自查，得出如下结论： 该项工作，***区委、区政府领导高度重视，组织得当，计划周密，宣传到位，广大群众密切配合，技术路线科学合理，技术方法正确。使用仪器先进，作业程序合法，作业方法正确，数据成果可靠，施测精度及各项误差均满足细则要求，地籍图和宗地图及其他图件各要素表示合理、正确、清晰美观。技术设计书、技术报告、工作报告编写科学严谨，条理清晰，文字流畅，内容丰富，重点突出，分析到位，措施得力。数据库运行正常，成果可靠。各种资料齐全，满足要求，装订精美。资料归档条理清晰，易于查阅。***农村集体土地所有权确权登记发证成果质量好、真实可靠，资料归档规范。

7、存在问题及处理意见

一、存在问题

通过自查，发现***农村集体土地所有权确权登记发证工作还存在不足或需要改进提高的地方，具体如下：

（1）地籍调查表中四邻签字盖章有不完全现象，特别是相邻的国有单位（包括国有河流，国有滩涂，道路，其它国企等）；（2）宗地草图个别绘制不规范；（3）存在个别界址线过长现象；

（4）个别地方对土地权属争议情况的处理不够规范；（5）外业检查时发现个别地方界桩埋设不全；

（6）数据库属性录入存在丢失情况，地籍档案未扫描，有悬挂线，缝隙，重叠现象；

（7）地籍图、宗地图存在地籍和地形要素部分丢失，地籍图图幅存在没有接边现象，图面整饰字体大小没有按照规程；

（8）政府通告、政府公告、政府确认文件等电子照片还未没有打印。

第五篇：马克思土地所有权理论

马克思的土地所有权理论

马克思的土地所有权理论蕴含在他对土地所有权关系演变历史的分析中。因此，必须结合马克思对土地所有权关系演变历史的考察来讨论马克思的土地所有权理论。

一、从共同“占有”到“个人所有”——古代的土地所有权关系

１．原始共同体的土地制度——共同体占有土地

“占有”的含义：事实上的控制。

“土地占有权”即事实上控制土地的权利。控制土地的主体拥有土地使用权，排斥他人的使用权。

土地占有权是土地所有权中的一种具体权利。一般说来，拥有土地的所有权，必然拥有土地的占有权，而拥有土地占有权，则不必然拥有土地所有权。

原始共同体的土地所有制关系表现为土地占有权，而不表现为土地所有权。原始共同体土地制度的特点：

（１）占有的主体：共同体；

（２）占有的普遍性：凡共同体都有权占有一份土地；

（３）土地不能转让，不能买卖。

２．原始共同体的土地占有关系是如何形成的？

一般说来，原始共同体的土地占有关系是自然形成的。所谓“自然形成”，是相对以下几种情况来说的：

第一，暴力占有；

第二，通过法权关系占有；

第三，通过经济手段占有（买卖、交换）。

自然形成的土地占有关系，是借助习俗形成的，即某一共同体最先耕种了某一块土地，最先在某一块土地上放牧，这一共同体便有权占有这块土地，并且这种占有得到其他共同体的认可。

３．原始共同体的土地制度向个人土地所有权关系的转变

这种转变形成于罗马时期，并由《罗马法》给予了法律意义的确认，个人的土地所有权由此演变为法权。

《罗马法》对土地所有权关系的规定：凡是罗马人都有权拥有一份罗马土地；凡是拥有一份罗马土地的人都是罗马人。

《罗马法》第一次将人格权、人权与土地所有权统一起来，从而肯定了个人占有土地的合法性。按照这种法律规定，土地所有权是最基本的人格权，也是最基本的人权。

黑格尔在《法哲学》中充分肯定了《罗马法》这一规定。他写道：人格权表现为物权。这里的“物”首先指的就是土地。

《罗马法》瓦解了原始的土地占有权关系，形成了罗马时代的私人土地权关系。这便是最典型的土地私有制。

这一事实说明，土地私有制并不像卢梭所说那样形成于原始时代，而是形成于罗马时代。

罗马时代土地私有制关系的特点：

（１）所有权主体：个人；

（２所有权的普遍性：凡是自由人都是拥有土地所有权的个人。

（３）部分公有地属于所有共同体成员。

罗马形式的土地制一直延续至封建社会末期。

如英国的土地所有权制度。

二、从劳动者的个人所有权到资本所有权——资本主义时代的土地所有制关系

１．资本主义土地所有制关系的特点：

（１）主体：资本所有者；

（２）土地资本化，即土地变成剥削他人劳动的手段；

（3）土地的集中：少部分人拥有土地所有权，大部分人不拥有土地所有权。土地的集中在一定意义上也是资本的集中。土地的集中是资本主义“恶”的根源。

２．资本主义土地所有制关系形成的途径

（１）对中小土地者土地所有权的剥夺（原始积累）；

（２）租借、购买大土地所有者的土地；

（３）国家的相关法律承认、维护资本主义土地所有所有制关系的合法性。

三、古代土地所有权关系与资本主义土地所有权关系的比较

古代土地所有制与资本主义土地所有制是完全不同的两种所有制形式：前者劳动、劳动者与土地相统一的制度，后者是劳动、劳动者与土地相分离的制度。这是两种土地所有制的根本区别。这种土地所有制的区别又导致如下区别：

前者是劳动与剩余产品的统一，后者是劳动与剩余价值的分离。

由这种区别，马克思对古代的土地所有制和资本主义的土地所有制做出了下述评价：

１．古代的土地所有制关系是“幼稚”的，但却是“崇高”的。

“幼稚”：不成熟的、落后的；

“崇高”：以使用价值为目的，不以交换价值为目的；以满足个人需要为目的，不以利润为目的。

２．资本主义土地所有制关系是成熟，但却是“卑鄙 ”的。

“卑鄙 ”：

（１）主要通过暴力手段形成；

（２）以交换价值为目的，不以使用价值为目的；不以满足人的需要为目的，以利润为目的。

四、未来社会的土地所有权关系

1．“消灭任何形式的土地所有权”

“消灭任何形式的土地所有权”也许基于如下逻辑：凡是人所创造的物、财富，人对拥有所有权；凡不是人所创造的，人对其不拥有所有权。这就是所谓的“欧洲常识性理论”。从劳动价值论、剩余价值理论可以看出，马克思也是从这种“欧洲常识性理论”出发的，即使用价值和价值、剩余价值，是劳动者的劳动创造的，理应归劳动者所有，资本所有者占有剩余价值，是对劳动者的剥削。

从这种“欧洲常识性理论”出发，可以得出两个结论：

第一，土地不是人创造出来的，因此任何人都不拥有对土地的所有权，如他说：自由的小农对于土地的所有权“也是农业本身发展的一个必要的过渡阶段”。虽然“必要”，但也仅仅是一个“过渡阶段”；

第二，土地不是资本创造出来的，因此资本同样不能拥有土地所有权。

这说意味着，未来社会既要消灭私人土地所有制，更要消灭资本土地所有制，乃至消灭任何形式的土地所有制。

2．未来社会消灭了国家，因此，不存在国家对土地的所有权。

3．未来社会的土地所有权关系

（1）主体：人类共同体。

（2）土地由资本转变为单纯的生产资料。

从形式上看，未来社会的土地所有制关系是向原始共同体土地所有制关系的复归。

4．关于国家土地所有制

马克思未曾论述过渡时期的土地所有制形式，因此未曾谈到国家所有制问题，更未曾谈到国家所有制的合法性、合理性问题。

从逻辑上讲，国家土地所有制只能存在于过渡时期；过渡时期有必有自己的土地所有制形式。在这一过渡时期，是将土地归还给劳动者个人，还是由国家占有，在马克思那里都找不到根据。

马克思的土地所有权理论

一、从共同“占有”到“个人所有”——古代的土地所有权关系

１．原始共同体的土地制度——共同体占有土地

2．原始共同体土地制度的特点：

（１）占有的主体：共同体；

（２）占有的普遍性：凡共同体都有权占有一份土地；

（３）土地不能转让，不能买卖。

3．原始共同体的土地占有关系是如何形成的？

一般说来，原始共同体的土地占有关系是自然形成的。所谓“自然形成”，是相对以下几种情况来说的：

第一，暴力占有；

第二，通过法权关系占有；

第三，通过经济手段占有（买卖、交换）。

自然形成的土地占有关系，是借助习俗形成的，即某一共同体最先耕种了某一块土地，最先在某一块土地上放牧，这一共同体便有权占有这块土地，并且这种占有得到其他共同体的认可。

4．原始共同体的土地制度向个人土地所有权关系的转变

这种转变形成于罗马时期。

（1）《罗马法》对个人土地所有权关系的确认

（2）罗马时代土地私有权关系的特点

第一，所有权主体：个人；

第二，所有权的普遍性：凡是自由人都是拥有土地所有权的个人。

第三，部分公有地属于所有共同体成员。

二、从个人所有权到资本所有权——资本主义时代的土地所有权关系 １．资本主义土地所有制关系的特点：

（１）主体：资本所有者；

（２）土地资本化，即土地变成剥削他人劳动的手段；

（3）土地的集中：少部分人拥有土地所有权，大部分人不拥有土地所有权。土地的集中在一定意义上也是资本的集中。土地的集中是资本主义“恶”的根源。

２．资本主义土地所有制关系形成的途径

（１）对中小土地者土地所有权的剥夺（原始积累）；

（２）租借、购买大土地所有者的土地；

（３）国家的相关法律承认、维护资本主义土地所有所有制关系的合法性。

三、古代土地所有权关系与资本主义土地所有权关系的比较

1．两种土地所有权关系的根本区别

2．土地所有权关系的区别又导致如下区别：

古代土地所有权关系条件下劳动与剩余产品的统一，资本主义土地所有权关系条件下劳动与剩余价值的分离。

3．马克思对两种土地所有权关系的评价：

（１）古代的土地所有权关系是“幼稚”的，但却是“崇高”的。

（２）资本主义土地所有权关系是成熟，但却是“卑鄙”的。

四、未来社会的土地所有权关系

1．“消灭任何形式的土地所有权”

第一，土地不是人创造出来的，因此任何人都不拥有对土地的所有权； 第二，土地不是资本创造出来的，因此资本同样不能拥有土地所有权。这说意味着，未来社会既要消灭私人土地所有制，更要消灭资本土地所有制，乃至消灭任何形式的土地所有制。

2．未来社会消灭了国家，因此，不存在国家对土地的所有权。

3．未来社会的土地所有权关系

（1）主体：人类共同体。

（2）土地由资本转变为单纯的生产资料。

从形式上看，未来社会的土地所有制关系是向原始共同体土地所有制关系的复归。

4．关于国家土地所有制