[公共管理案例]如何处理好中央与地方关系问题

第一篇：[公共管理案例]如何处理好中央与地方关系问题

如何处理好中央与地方关系问题

“地方保护”：一座灰色的“围城”

在改革开放的今天，市场竞争是十分激烈的，但市场竞争的基本法则应是公平的。然而，近年来一些地方领导为了“促进本地区经济发展”，不惜使用行政手段干预市场公平竞争，对本地区企业及其产品采取“保护措施”，实行“优惠政策”，以抵制外地产品的进入，在其“领土”筑起了一座灰色的“围城”。

围起地盘，外地产品不得入“城”。一些地方为了使自己的企业能够生存，不择手段地实行地区封锁，不准外地同类产品入境。他们组织人员把守要道路口，对装有“禁运产品”的车辆处以重罚，甚至对驾驶员大打出手，大有“严防敌人入侵”的气势。1999年11月4日，湖南经济电视台根据群众投诉，组织记者随车到衡阳市某县进行暗访。该县氮肥厂为了使自己的产品销得出去，便和有关部门联合组成“农资稽查组”，从1998年6月起，在穿境而过的322国道上设卡，对运送化肥的车辆随意扣留、罚款，甚至打人砸车，以阻止外地化肥进入本县。记者随一辆装运化肥的汽车行至该县一个乡镇时，被20余人手持铁棍、石块拦截。当得知随行记者身份后，他们竟抢走记者的摄像机，砸烂记者的通讯工具，并将记者打成重伤。打人后，凶手们将车上的化肥全部倒在路边，然后扬长而去。

随意收费，要想进“城”先蜕层皮。有些地方实行保护主义的手段比较隐晦，他们不采用公开的打砸抢，而是组织各种机构，设置层层关卡，收取名目繁多的费用，使外地产品未进市场先蜕层皮，并以此达到将外地产品阻隔在“城墙”之外的目的。南方某地为了保护本地啤酒的销售市场，于1999年3月专门下发了对啤酒市场进行专项检查整顿的通知，规定经销外地啤酒的商家必须报请县(区)技术监督局抽验，未经抽验不得销售。为了阻止外地啤酒进入，他们又专门组建“酒类市场管理办公室”，主要负责对外地产酒类收取城市建设配套费，同时采取贴花销售等办法，变相收取各种费用，以加大外地啤酒的销售成本。例如，他们强行要求进入本地市场的外地啤酒瓶上必须贴上由他们提供的防伪标识，普通捆扎啤酒每瓶收费0.2元，箱装啤酒每瓶收费0.3元，鲜啤每桶收费8元。这样一来，外地啤酒便只能知趣地“退避三舍”了。

强买强卖，“城”内百姓怨声载道。围起了“围城”，外地产品进不来，但还得让本地产品销出去，一些地方对此自有“妙招”。你不买么？当做工资、福利发给你，让你不买也得买。假若是生活必需品，群众倒也还能接受，可这些商品中多数都是非生活必需品，却一发就是一大批，实在是让群众哭笑不得。南方某省的一个县销售地产酒，其销售方法可算是“独树一帜”。在该县的一个乡，1999年暑假期间，乡里要求每名教师起码要销售800元的地产酒，否则就以自己的工资款冲抵。在该乡中学的一个教师家中，前往采访的记者看到，屋里竟堆了35箱共420瓶的白酒。据了解，几年来，每个教师都“买”过几千元的白酒。

地方保护，早已为人们深恶痛绝，它严重影响了商品的流通，成为发展市场经济的绊脚石。那么，它如今为什么又卷土重来，而且其“城墙”还那么坚固呢？主要是因为一些地方政府在其中充当了“保护神”。一些地方政府为了达到封锁、分割、垄断本地市场的目的，出台各种“红头文件”保护本地产品，为地方产品撑起一把“保护伞”。与此同时，一些行政执法部门也积极“为地方经济服务”，为构筑灰色的“围城”添砖加瓦，大出其力。在一些地方保护泛滥的地方，公安、工商、税务、防疫、技术监督等部门，“胳膊肘儿”统统往里拐，为外地产品的进入设置重重障碍，使其无法突破重围，甚至一些纪检监察部门也参与其中，认为消费本地产品就是“爱县”、“爱市”，而消费外地产品则是违纪行为，就要受到追究。还有些地方政府专门成立了本地产品销售机构，层层落实责任制，签订责任状，并实行“一把手”负责制，保护本地产品的销售。各职能机构的联手行动，构成了灰色“围城”的铜墙铁壁。

地方保护在一些人看来，其出发点也许是“好”的。殊不知，这样做表面看增加了地方财政收入，而实际上阻碍了市场经济的发展，阻碍了科学技术的进步，无异于饮鸩止渴。地方保护只能使市场萎缩，从而导致经济萎缩。地方保护不但违犯了国家法律、法规，也违背了客观经济规律。眼下，我国正加快入世的步伐，全球一体化经济正在形成，国内国外市场将进一步洞开大门，各地只有让商品自由流通，货畅其流，企业才会不断改进技术，降低成本，提高质量，增强竞争力。搞地方保护，短期内或许能提高地方产品的市场占有份额，增加地方财政收入，但是，从长期来看，地方保护只能保护落后，而落后的结果则是被市场淘汰。所以，拆除地方保护这座灰色“围城”已到了刻不容缓的时候。

地方保护主义对经济发展、市场经济体系的建立造成巨大危害，试从政府间关系角度，论述如何根植地方保护主义？

第二篇：学校领导如何与老师处理好关系

如何处理学校领导与教师系之间的关系

学校领导与教师之间的关系是学校各种关系的基础。一定意义上讲，这种关系决定了学校的教学关系和教育质量的高低。因此，建立、健全符合时代的领导与被领导之间的关系是一项重要的任务。

一、校领导与教师之间的关系是一种民主、平等的人际关系

尊重教师的尊严和品格。学校在要求教师尊重学校领导的人格的同时，也要尊重教师的人格。这是人道主人的基本要求。学校要把教师视为具有一定社会价值的社会意义上的人，而不能只把教师视为未来的驯服的工具、恭敬顺从的奴仆或“教学的机器”。长期以来，由于受以“礼”、“仁”为核心的封建教育思想的影响，我国中小学中的校长与教师的关系大多属于比较典型的领导与被领导的关系，学校校长说了算，而教师最基本的人格却得不到尊重。当前，不尊重教师人格的现象相当普遍，主要表现为：处罚包括罚款，讽刺和挖苦。对教师漠不关心，甚至予以冷落，其实质也是对教师人格尊严的忽视与权力的侵犯。民主、平等是现代学校关系的基础，离开了这一点，新型的学校关系也就无从谈起。校长是领导与教师矛盾的主要方面，是处理好学校关系的关键，因而自然在建立民主、平等新型学校关系过程中起主导作用。为此，校长要做好下列工作：第一，要树立正确的世界观，人生观，价值观，要用现代教育思想武装自己的头脑；第二，要建立、健全现代教育教学观念，特别是建立正确的教师观。关于教师观，要明确下列观点：1．教师渴望独立与自主；2．教师主动发展的心愿是强烈的；3．承认教师的教学能力有大小之分，多数教师是能顺利完成学校交给的各项工作任务；4．教师具备自我教育与主动发展的能力；5．教师的个性倾向、心理特征及其特长各有所别；6．教师是教学的主人，应该广泛听取他们的意见和建议。第三，处理好严格要求教师与尊重教师的辩证关系。严格要求是尊重的表现，尊重又是严格要求的前提。正如马卡连科所说，教师的“基本原则永远是尽量地要求一个人，也尽可能地尊重一个人。”第四，校风民主、平易近人。学校领导就要抑制自我中心意识，并主动接近教师。在教学工作中，要鼓励教师大胆进行教学改革，敢于和领导辩论；在学校管理工作中，当意见有分歧时，应尽可能同教工代表商量解决，切忌指责、埋怨或强行命令。

二、学校领导与教师之间的关系是一种相互信赖的朋友关系

学校各项工作是一种多边合作过程，只有“合作”默契，才可能有高的工作效率。合作的必要条件之一是领导主动与教师建立一种相互信赖的朋友关系。相互信任是建立朋友关系的前提。其实，教育本身就是一种信任。这种信任，既包括社会、家长和学生对教师的信任，也包括教师队领导的信任。教师信任领导是有条件的，其一，学校领导要有较强的奉献精神和敬业精神。所谓奉献精神就是对教育事业的献身精神；所谓敬业精神，即精益求精的精神。只有有了这两种精神，学校领导才有可能成为水平高、能力强的优秀领导，才能成为教师信赖的领导。其二，领导心灵的窗户要始终向教师敞开着。如果领导的心灵对教师是一个未知的世界，教师就不可能主动靠近领导，更不可能与领导交朋友。学校领导应该经常同教师一块开诚布公地探讨对社会、对人生、和教学工作的看法与认识。只有教师信任了学校领导班子，才会接近，才会和校长说真话，说心里话，才能和校长交成知心朋友。大量实践表明，成为朋友的领导与老师之间，才能彼此都充满信心。这种双向的期待和影响大大缩短教师于领导之间的距离，增强了教师教好学的信心。校长不要吝啬自己对教师的爱，因为来自学校领导的爱在教育教学中是其他任何方面的爱所不能替代的。

三、学校领导与教师系之间的关系是一种服务与被服务的关系

作为被服务者的教师要尊重作为服务者的领导，同时领导要扶持和爱护教师，二者相辅相成。从职能上讲，学校领导劳动的价值体现在教学效果上，而教学效果又主要表现为教师对教学内容内化的程度上。也就是说，从一个角度看，领导行为决定教师的教学过程与教学效果，从另一个角度看，教师的教学效果是衡量和评价领导决策水平和能力的标准。为了树立良好的形象、实现自己的人生价值，每一个领导都希望自己具有高质量、高效率的领导效果。为此，从这个意义上讲，学校领导只有把教师视为服务对象，并全心全意地为教师服务，才能有高效率的教学效果，才能最终实现自己的人生价值。“教育是事业，事业的意义在于献身”。树立为教师服务的意识，也是现代教育对学校领导提出的又一项基本要求。

四、学校领导与教师系之间的关系是一种指导与被指导的关系，它包含下列几个方面的意义：第一，作为学校领导应该勤与钻研,具有高屋建瓴的指导能力。学校领导“闻道在先，术有专攻”，掌握着教学的方向、内容、进程和质量，自然成为教师教学的指导者。渊博的知识、高超的教育教学技巧和艺术，是教学领导在教师心目中树立良好形象、权威地位和示范作用的第一因素。第二，身正为范。在学校生活中，学校领导要自觉或不自觉地成为教师的楷模。学校领导许多高尚的品质，如集体主义观念、待人热情、正直、诚实、准时守约、乐于助人、勤奋以及公开承认和纠正自己工作中的错误等都会给教师留下深刻印象，成为教师学习的榜样。在此基础上，学校领导要逐步引导教师形成正确的世界观、人生观和价值观。第三，指导教师个性健康发展。指导教师身心健康发展，特别是培养和强化教师的自信心和自尊心是学校领导工作的重要内容。自信是人的一种十分可贵的心理品质。但自信心并不是先天就有的，而是以能力为媒介后天逐步习得的。一般地，能力强的教师，自信心就强，能力差的，则往往缺乏自信。能力是在教学活动中逐步形成的。经常开展各种教学活动，创造条件让教师参与并取得成功，是培养和强化教师教学自信的有效办法。只有自信，才有自尊，才有自强。另外，强烈的上进心和顽强的意志又会促进教师积极参与教学的勇气。只有参与，才能发展能力，才有成功，才会进一步增强自信。第四，强化教师人格建构意识，促进人格结构不断完善。人格是客观现实与人的心理活动相互作用的产物，是具体的个人在一定社会历史条件下的意识倾向性，以及经常出现的、比较稳定的心理特征的总和。不同的人，由于其人格要素的心理倾向、品质以及要素组合方式不同，形成不同的人格。运用心理学方法对教师的世界观、理想、信念、性格、气质等个性倾向性和个性特征的塑造与改造，使知、情、意、行协调统一，形成一个心理活动和谐、均衡的心理系统，是学校领导义不容辞的责任。

以上四种关系融为一体，共同构成了学校的基本关系。民主、平等是学校各种关系的基础，服务与被服务既是学校领导与教师关系的表现形式，而相互信赖的朋友关系则是领导与被领导关系的根本保障

第三篇：学校领导如何与老师处理好关系

如何处理学校领导与教师系之间的关系

学校领导与教师之间的关系是学校各种关系的基础。一定意义上讲，这种关系决定了

学校的教学关系和教育质量的高低。因此，建立、健全符合时代的领导与被领导之间的关系

是一项重要的任务。

一、校领导与教师之间的关系是一种民主、平等的人际关系

尊重教师的尊严和品格。学校在要求教师尊重学校领导的人格的同时，也要尊重教

师的人格。这是人道主人的基本要求。学校要把教师视为具有一定社会价值的社会意义上的人，而不能只把教师视为未来的驯服的工具、恭敬顺从的奴仆或“教学的机器”。长期以来，由于受以“礼”、“仁”为核心的封建教育思想的影响，我国中小学中的校长与教师的关系大

多属于比较典型的领导与被领导的关系，学校校长说了算，而教师最基本的人格却得不到尊

重。当前，不尊重教师人格的现象相当普遍，主要表现为：处罚包括罚款，讽刺和挖苦。对

教师漠不关心，甚至予以冷落，其实质也是对教师人格尊严的忽视与权力的侵犯。民主、平

等是现代学校关系的基础，离开了这一点，新型的学校关系也就无从谈起。校长是领导与教

师矛盾的主要方面，是处理好学校关系的关键，因而自然在建立民主、平等新型学校关系过

程中起主导作用。为此，校长要做好下列工作：第一，要树立正确的世界观，人生观，价值

观，要用现代教育思想武装自己的头脑；第二，要建立、健全现代教育教学观念，特别是建

立正确的教师观。关于教师观，要明确下列观点：1．教师渴望独立与自主；2．教师主动发

展的心愿是强烈的；3．承认教师的教学能力有大小之分，多数教师是能顺利完成学校交给的各项工作任务；4．教师具备自我教育与主动发展的能力；5．教师的个性倾向、心理特征

及其特长各有所别；6．教师是教学的主人，应该广泛听取他们的意见和建议。第三，处理

好严格要求教师与尊重教师的辩证关系。严格要求是尊重的表现，尊重又是严格要求的前提。

正如马卡连科所说，教师的“基本原则永远是尽量地要求一个人，也尽可能地尊重一个人。”

第四，校风民主、平易近人。学校领导就要抑制自我中心意识，并主动接近教师。在教学工

作中，要鼓励教师大胆进行教学改革，敢于和领导辩论；在学校管理工作中，当意见有分歧

时，应尽可能同教工代表商量解决，切忌指责、埋怨或强行命令。

二、学校领导与教师之间的关系是一种相互信赖的朋友关系

学校各项工作是一种多边合作过程，只有“合作”默契，才可能有高的工作效率。合作的必要条件之一是领导主动与教师建立一种相互信赖的朋友关系。相互信任是建立朋友关系的前提。其实，教育本身就是一种信任。这种信任，既包括社会、家长和学生对教师的信任，也包括教师队领导的信任。教师信任领导是有条件的，其一，学校领导要有较强的奉献精神

和敬业精神。所谓奉献精神就是对教育事业的献身精神；所谓敬业精神，即精益求精的精神。

只有有了这两种精神，学校领导才有可能成为水平高、能力强的优秀领导，才能成为教师信

赖的领导。其二，领导心灵的窗户要始终向教师敞开着。如果领导的心灵对教师是一个未知的世界，教师就不可能主动靠近领导，更不可能与领导交朋友。学校领导应该经常同教师一

块开诚布公地探讨对社会、对人生、和教学工作的看法与认识。只有教师信任了学校领导班

子，才会接近，才会和校长说真话，说心里话，才能和校长交成知心朋友。大量实践表明，成为朋友的领导与老师之间，才能彼此都充满信心。这种双向的期待和影响大大缩短教师于

领导之间的距离，增强了教师教好学的信心。校长不要吝啬自己对教师的爱，因为来自学校

领导的爱在教育教学中是其他任何方面的爱所不能替代的。

三、学校领导与教师系之间的关系是一种服务与被服务的关系

作为被服务者的教师要尊重作为服务者的领导，同时领导要扶持和爱护教师，二者相辅

相成。从职能上讲，学校领导劳动的价值体现在教学效果上，而教学效果又主要表现为教师

对教学内容内化的程度上。也就是说，从一个角度看，领导行为决定教师的教学过程与教学

效果，从另一个角度看，教师的教学效果是衡量和评价领导决策水平和能力的标准。为了树

立良好的形象、实现自己的人生价值，每一个领导都希望自己具有高质量、高效率的领导效

果。为此，从这个意义上讲，学校领导只有把教师视为服务对象，并全心全意地为教师服务，才能有高效率的教学效果，才能最终实现自己的人生价值。“教育是事业，事业的意义在于

献身”。树立为教师服务的意识，也是现代教育对学校领导提出的又一项基本要求。

四、学校领导与教师系之间的关系是一种指导与被指导的关系，它包含下列几个方面的意义：

第一，作为学校领导应该勤与钻研,具有高屋建瓴的指导能力。学校领导“闻道在先，术有

专攻”，掌握着教学的方向、内容、进程和质量，自然成为教师教学的指导者。渊博的知识、高超的教育教学技巧和艺术，是教学领导在教师心目中树立良好形象、权威地位和示范作用的第一因素。第二，身正为范。在学校生活中，学校领导要自觉或不自觉地成为教师的楷模。

学校领导许多高尚的品质，如集体主义观念、待人热情、正直、诚实、准时守约、乐于助人、勤奋以及公开承认和纠正自己工作中的错误等都会给教师留下深刻印象，成为教师学习的榜

样。在此基础上，学校领导要逐步引导教师形成正确的世界观、人生观和价值观。第三，指

导教师个性健康发展。指导教师身心健康发展，特别是培养和强化教师的自信心和自尊心是

学校领导工作的重要内容。自信是人的一种十分可贵的心理品质。但自信心并不是先天就有的，而是以能力为媒介后天逐步习得的。一般地，能力强的教师，自信心就强，能力差的，则往往缺乏自信。能力是在教学活动中逐步形成的。经常开展各种教学活动，创造条件让教

师参与并取得成功，是培养和强化教师教学自信的有效办法。只有自信，才有自尊，才有自

强。另外，强烈的上进心和顽强的意志又会促进教师积极参与教学的勇气。只有参与，才能

发展能力，才有成功，才会进一步增强自信。第四，强化教师人格建构意识，促进人格结构

不断完善。人格是客观现实与人的心理活动相互作用的产物，是具体的个人在一定社会历史

条件下的意识倾向性，以及经常出现的、比较稳定的心理特征的总和。不同的人，由于其人

格要素的心理倾向、品质以及要素组合方式不同，形成不同的人格。运用心理学方法对教师的世界观、理想、信念、性格、气质等个性倾向性和个性特征的塑造与改造，使知、情、意、行协调统一，形成一个心理活动和谐、均衡的心理系统，是学校领导义不容辞的责任。以上四种关系融为一体，共同构成了学校的基本关系。民主、平等是学校各种关系的基

础，服务与被服务既是学校领导与教师关系的表现形式，而相互信赖的朋友关系则是领导与

被领导关系的根本保障

第四篇：地方立法要处理好六个关系(姜春云)

地方立法要处理好六个关系——姜春云副委员长在深

圳地方立法研讨会上的讲话（摘要）

（2002年11月20日）

一、要正确处理人大立法工作与党和国家中心工作的关系

党的十六大报告指出，“全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标”。“全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。”我们人大的立法工作，必须紧紧围绕和服从这个中心，为经济建设服务，为解放和发展生产力服务。回顾二十多年来的立法工作，总的说，我们坚持了以经济建设为中心，以发展为主题，为改革开放和经济发展提供了有力的法律规范和保障。全国人大是这样，地方人大也是这样。1978年党的十一届三中全会确立了改革开放的方针政策，1979年全国人大制定了中外合资经营企业法，以立法的形式促进改革开放迈出了重要的一步。1982年，把国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设载入了宪法。1986年制定的民法通则，规定了民事主体的地位，确立了企业法人制度等重要民事法律规范。1988年、1993年、1999年三次宪法修正案，将多种经济成分、多种分配形式、国企改革、家庭联产承包制、国家实行社会主义市场经济等推动生产力发展的重要制度写入宪法。从1979年到今年10月，全国人大及其常委会共审议通过了304件法律，其中与发展经济相关的占到三分之二以上；地方人大制定的地方性法规中有关发展经济内容的也占了绝大部分。这些法律、法规有力地促进了经济建设和先进生产力的发展。

今后的立法工作，我们要更加自觉地围绕党和国家的中心工作，按照十六大提出的全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的要求，应当着重制定和完善好以下几方面的法律、法规：一是规范市场秩序方面的；二是行政审批制度改革方面的；三是西部大开发方面的；四是优化投资环境方面的；五是适应世贸组织规则方面的。就全国人大来说，主要应当抓紧制定物权法、编纂民法典，制定诚信建设的法律，制定期货交易法、合作社法、商事登记法、商业秘密保护法，修改破产法等；抓紧审议行政许可法，研究制定行政收费法、行政强制法、国家公务员法等；研究制定反垄断法、反倾销法和国有资产管理法；对社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置等方面作出法律规范；修改和完善农业、教育、科技、文化、卫生等方面的法律；按照世贸组织规则和我国政府的承诺，修改对外贸易法、商业银

行法、注册会计师法、律师法等法律。

立法要更好地为改革开放、经济建设服务，必须不断解放思想，更新观念。比如，在市场经济下，要加快经济发展，必须营造良好的经济环境、特别是法制环境。我在新疆进行调研时说过，良好的经济、投资环境至少要包括这么几个方面：(1)安全。人身财产安全，合法权益有保障。(2)方便。办事高效便捷，没有人为的障碍。(3)通畅。交通、通讯设施好，有利于进出和通讯联系。(4)市场规范。一切经营与流通活动有法可依、有章可循。(5)有钱可赚。(6)生活舒适。(7)社会风尚好。这些方面都需要法律、法规加以引导、规范、制约、保障。

作为地方立法，要重视研究在维护国家法制统一的前提下，怎样为经济和生产力发展创造良好的法制环境。在这方面，地方立法是大有可为的。全国不少地方以改革行政审批制度为突破口，狠抓市场和投资环境建设，建立公开办事大厅，一条龙服务，整顿规范市场秩序，促进诚信建设等，做了大量有效的工作。如江西、河南、宁夏、内蒙、新疆等地都制定了改善投资环境、加快行政审批改革和诚信制度建设方面的地方性法规和措施，有效地促进了市场、投资环境的优化，推动了经济社会发展。各地应当重视总结和应用这方面的成功经验，用法规和规章加以肯定和规范，为改革深化和经济发展创造良好的法制环境。

二、要正确处理地方立法与维护国家法制统一的关系

我国是一个统一的单一制国家，必须坚持在中央统一领导的前提下充分发挥地方的积极性和主动性，这是宪法确立的处理中央与地方关系的一项重要原则。立法法根据宪法的规定，对中央与地方的立法权限范围作了进一步的明确，涉及国家主权、国家基本政治制度和经济制度、公民基本权利和义务等重大事项，必须由全国人大及其常委会统一立法，地方不得就这些事项自行立法；地方性法规不能与宪法、法律、行政法规相抵触。另一方面，为了使各个地方能够因地制宜地作出必要的规定，促进地方的改革开放和政治、经济、文化事业的发展，立法法又赋予地方享有广泛的立法权，而且还规定除中央专属立法权以外的事项，国家尚未制定法律或行政法规的，地方可以先制定地方性法规。也就是说，地方立法具有自主性、补充性、试验性的特点。

要提高地方立法的质量，必须处理好地方立法与维护国家法制统一的关系。我国是一个幅员辽阔的大国，各地政治、经济、文化发展很不平衡。国家法律只能解决最基本最主要的问题，不能规定得太细，太细了就难以在全国适用。因此，需要地方人大根据本地的具体情况制定地方性法规。制定地方性法规必须坚持维护国家法制的统一，坚决防止地方保护主义和部门利益倾向。也就是说要有全局观点，要出以公心，立法为公。各地在立法中一般都注意了这个问题，有的省把“不抵触，有特色，可操作”作为地方立法的一个重要原则。黑龙江省提出，地方立法“不超越上位法规定，不变更上位法规定，不增设新的处罚规定”，严格把握立法权限。广东省强调维护国家法制统一，还必须注意本省地方性法规之间的互相衔接。江苏省明确提出，地方性法规不是自行其是、另搞一套，而是在全国统一的市场经济体制下，因地制宜地解决本地区经济社会生活中需要用法规调整的问题。深圳市制定地方性法规，重视与上位法的关系，以法制统一原则为前提，不与宪法、法律、行政法规和省地方性法规相抵触。同时，还提出尽量避免与上位法的重复立法，对省里已经制定地方性法规的事项，市里不再重复。各地应当认真探索总结这方面的成功经验和做法。

为了保证法制的统一，要认真贯彻立法法关于统一审议制度和适用与备案的规定，从工作程序和体制上落实好统一审议制度，既充分发挥统一审议在维护法制统一中的作用，又充分发挥其他各专门委员会的作用。同时，要重视做好立法监督工作，将立法监督放在与立法同等重要的位置，制定相应的工作程序，落实立法法规定的备案制度和与上位法相抵触的法规、规章的改变撤销制度，把立法监督工作强化起来，切实保证立法的质量。

三、要正确处理制定法律法规与修改、废止法律法规的关系

改革开放以来，地方立法做了大量富有成效的工作，基本上适应了改革发展稳定的需要，极大地促进了各地方现代化建设事业的发展，为初步形成有中国特色社会主义法律体系作出了重要贡献。但是随着改革的深化和经济的发展，新生事物层出不穷，市场经济活动日新月异，既需要制定新的法律、法规，也需要对原有不适应改革发展需要、甚至阻碍生产力发展的法律、法规进行修改或废止，也就是说要搞好法律、法规的“立、改、废”。法律、法规的特点是“定”，而改革发展的过程是“动”，我们必须处理好改革发展和立法的关系，尽量避免立法工作落后于改革开放的实践，要尊重广大干部、群众在实践中创造的新鲜经验。立法工作必须与时俱进，以适应新的形势变化的需要，为改革和发展创造良好的法律环境，在把握上，既要肯定和保护改革发展的成果，又要引导、规范改革发展的方向。在这方面，我们已经积累了一些成功的经验。很重要的就是在改革发展的进程中，适时、主动、科学立法，搞好法律、法规的“立、改、废”，把法律、法规的修改和废止放在与制定新的法律、法规同样重要的位置上。九届全国人大以来，到今年10月底，全国人大及其常委会通过了106件法

律和有关法律问题的决定，其中法律71件，在通过的71件法律中，修改修订的38件，占55％；从今年1月到10月底，有立法权的地方人大及其常委会通过、批准了933件地方性法规、自治条例和单行条例，其中制定的308件，修改的406件，废止的219件。从今后的立法任务看，修改法律、法规仍然是一项极其重要的立法工作。

四、要正确处理民主参与与集中决策的关系

党的十六大报告明确指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。我们国家的一切权力属于人民。人民当家作主的一个重要方面，就是通过各种途径参与国家立法活动，使法律真正体现和反映人民的根本利益和长远利益。随着法制建设的深入，人们法律意识的增强，广大人民群众参与立法的积极性越来越高，对立法工作的要求也越来越高。立法不仅要符合实际、便于执行，而且要合情、合理、合法。新闻舆论、法律专家以及法律关系的当事人对立法也越来越关注，立法受到社会的监督越来越多。这就要求我们人大的同志自觉地做到、并且做好民主立法，开门立法。民主立法，开门立法，必须有程序保证。民主的立法程序，对于提高立法质量，确保立法反映最广大人民的利益至关重要。立法必须紧紧依靠人民群众，走群众路线，充分发扬民主，通过多种途径保障人民参与立法活动，做到集中民情、民意、民智，才能真正达到立法的高质量、高水平。这是二十多年来我国立法工作的一条重要经验，也是立法法确立的一项重要立法原则。

人大的根本组织和工作原则是民主集中制。从总体上说，人大及其常委会的性质、特点从内容到形式、从组织到运作，都应当是最能体现民主集中制的国家机关。人大的组成人员，必须牢固树立民主议事观念和集体行使职权的观念；按照少数服从多数的原则决定问题。人大的工作与政府不同。政府是行政首长负责制，行政首长当然也要发扬民主，但他有最后的决定权。人大则主要是以会议的形式，通过会议审议和表决，集体决定问题。每位代表或常委会组成人员，都只有一票的权利，而且这种权利只有在会议上行使，才具有法律效力。事实证明，只有贯彻民主集中制，发扬民主，集思广益，多谋善断，群策群力，才能避免决策失当，达到提高议事效率和科学决策的目的。

在按法定程序保障人民群众参与立法，认真听取人民群众意见的同时，还要重视在立法机关内部发扬民主，处理好民主与集中的关系，充分发挥人大代表和常委会组成人员的作用。要做到会议审议中的民主与会外的听证会、座谈会、论证会、以及公开征求意见相结合。在这方面，地方人大探索了不少好的经验和做法。一些省区市先后举行了立法听证会，在社会

上引起较大反响。对此，希望继续大胆实践与探索，不断加以丰富和完善。

五、要正确处理立法与调查研究的关系

调查研究是搞好立法的一项基础性工作。“没有调查就没有发言权”，我们应当牢记毛泽东同志的这句名言。人大常委会组成人员和机关工作人员，都应当坚持调查研究。这几年，全国人大和地方人大的领导成员，越来越重视立法调研，深入基层，深入群众，广泛征求意见，取得了良好效果。一部符合实际、代表民意的良法，是从哪里来的?不是从天上掉下来的，也不是人们主观想象出来的，只能来自群众，来自实践，来自于对客观实际情况的了解、研究和把握。现在我们制定法律、法规，涉及的范围很宽，调整的事项也很复杂，往往遇到种种矛盾。彭真同志说过，“立法是在矛盾的焦点上砍一刀”。如果我们不深入实际，不调查研究，就难以做出正确的判断，这一“刀”可能就砍不准。对人大代表和常委会组成人员来说，只有搞好调查研究，才能取得审议议案的发言权，才能履行好宪法和法律赋予的职责，所制定的法律法规、作出的决定决议，也才能获得人民群众的认同，才能切实可行。调查研究要有针对性，不仅要围绕人大审议、决定的议案进行立法调研、监督调研，还要对民主法制建设和一些带倾向性的问题，进行专题调研。如立法工作如何防止和克服部门利益影响及地方保护主义倾向?如何适应加入世贸组织的新形势，搞好法律、法规的立、改、废?监督工作如何改进方式、完善程序、增强实效？如何使监督工作规范化、制度化?如何适应经济发展的需要，创造良好的法制环境?等等。这些问题都需要作深入的调查研究，总结实践经验，探索内在规律，从理论与实践的结合上加以解决。调查研究要注意改进方式方法，真正做到了解真实情况，分析解决实际问题。这是调研成效大小的关键。

六、要正确处理依法行使职权与加强党的领导的关系

党的十六大报告强调，“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”

人民代表大会制度是我国根本的政治制度，是人民当家作主管理国家社会事务的基本形式。人大代表、常委会委员作为国家权力机关的组成人员有权依法在人大会议上发表各种意见。国家保障和支持代表或委员在人大会议上畅所欲言，各抒己见，充分发表各种意见，包

括不同的意见。法律保证代表或委员依法行使民主权利，任何人不得压制代表或委员发表意见。要尊重少数人的意见，保护少数人的民主权利。只有充分发扬民主，才能使人大的工作方式和程序具有民主性、法定性和权威性。同时，人大及其常委会要自觉坚持党的领导，在党的统一领导下开展工作。

早在1991年党中央就指出，“在新的历史时期，党对国家事务的领导的一个十分重要的方面，就是把党的方针政策通过国家立法机关，按照法律程序转变为国家意志，使之成为对全社会具有普遍约束力的行为规范。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民遵守、执行宪法和法律，这是我国法制建设的重要政治原则，也是法制建设不断发展的重要保证”。加强党对立法工作的领导，与在立法中发扬民主和依法办事是统一的，是社会主义政治文明的重要体现。加强党对立法工作的领导，主要体现在两个方面，一是确定立法工作方针和一些重要法律的指导思想和原则，审定立法工作规划和计划，根据形势和社会发展的需要，建议立法机关把经过实践证明是正确的长期适用的党的路线方针政策，通过法定程序变为国家法律，对立法工作中需要中央或地方党委确定的重要政策问题做出指示等；二是对人大的同志来说，在立法工作中，要认真贯彻执行党的路线方针政策，对立法工作中遇到的重大问题要及时向中央或地方党委请示。中央或地方党委决定的事项，人大要认真贯彻落实。

第五篇：处理好农村公共产品供给的几个关系（推荐）

处理好农村公共产品供给的几个关系刘兴云

《 人民日报 》（2013年03月20日 07 版）

增加农村公共产品供给，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，是全面建成小康社会的重要任务。增加农村公共产品供给，需要正确认识并妥善处理几个关系。规模与效益的关系。我国众多的农村人口在广阔的地域里分散居住，导致农村单位公共产品供给成本高、效益低。这就需要在保证政府投入的基础上，增强供给的有效性和质量，最大限度发挥农村公共产品的效益。一是积极实施城乡发展一体化战略。加强农村小城镇建设，充分发挥小城镇的管理中心、文化中心、服务中心、工业中心、流通中心等作用，吸引、聚集更多的人口、工商企业和服务业，增强公共产品供给的规模效应并提高供给质量。随着农村小城镇的发展以及人口和经济聚集效应的显现，进一步实行城乡统筹、以城带乡，努力构建科学合理的城镇格局，在城乡发展一体化中实现城乡公共产品供给一体化。二是推进农业适度规模经营。在坚持和完善农村基本经营制度基础上，创新农业经营体制，完善现代农业体系，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，以此提高农村公共产品供给能力和效益。

主导与多元的关系。适应社会主义市场经济发展的需要，在明确政府承担主要责任、发挥主导作用的同时，改变农村公共产品供给由政府包揽的模式。一是实现供给主体多元化。进一步强化政府责任，提高政府公共产品供给能力和效率。同时，推动形成优势互补、相互合作、多元并存的农村公共产品供给主体格局，引入竞争机制，提高供给效率。二是实现筹资渠道多元化。改变长期以来农村公共产品供给以体制外筹资、筹劳为主的局面，建立包括财政渠道、市场渠道、非营利组织渠道等的多元化筹资渠道，努力形成“政府引导、社会参与、市场运作”的农村公共产品投融资新格局。三是实现供给模式多元化。为提高农村公共产品的供给效益，政府可以通过授予经营权、购买等手段，委托私人部门提供公共产品，努力构建以政府供给模式为主导、其他模式为辅助的多元供给模式。

均等与平均的关系。对于我们这样一个农村人口众多的大国来说，处理好农村公共产品供给均等与平均的关系十分重要。这方面应注意两个问题：一是，强调农村公共产品供给均等化，确保所有农村居民都享有一定标准的基本公共产品、公平分享经济社会发展成果；二是，均等化不等于平均化，农村居民不可能毫无差别地享有公共产品，但享有公共产品的机会和原则应该是一致的。此外，还应特别关注农村困难群体，满足其基本公共产品需求。阶段与层次的关系。一定范围的农村居民对公共产品的需求具有一致性，但由于家庭情况、富裕程度、文化水平等不同，对公共产品的需求也具有明显差异性。满足农民对公共产品的多层次需求，一应畅通需求表达机制，尊重农民的话语权，了解其对公共产品的价值偏好、需求优先次序，发挥村民自治机制的民主决策作用，做到公共产品供给有的放矢、物尽其用；二应实施分阶段供给，分清供给主体职责和公共产品供给的主次，尽量优先提供农民生产迫切需要的公共产品，然后逐步扩大农村生活类和农民发展类公共产品供给，使公共产品供给发挥最大效应，推动农业现代化和社会主义新农村建设。