对基层国税干部违纪违法的调研对策

第一篇：对基层国税干部违纪违法的调研对策

一、基层国税干部违纪违法的主要表现

从近几年发生的一些基层国税干部违纪违法案件分析,违法违纪行为多发生在税款征收、税务管理、税务稽查、税务处罚等环节。主要特点有：

一是自身要求不高，造成工作过失。少数干部意志衰退，不求上进，“不求无功，但求无错”、“大错误不犯，小错误不断”的现象在少数国税基层干部中还有存在。由于一些制度、措施落实得不够彻底，一些意志薄弱的人员经受不住考验，不知不觉地发生工作过失，出现失职渎职行为。

二是违反规范程序，超越执法权限。少数基层国税干部放大自己的税收执法权限，违反规范性的执法程序办事；有的在税务稽查过程中对查处的偷税案件徇私舞弊；有的滥用税收保全措施、强制执行措施，严重侵犯纳税人的权利。

三是丧失执法原则，故意违法违纪。有的基层国税干部对应该正常纳入税收管理的纳税人故意未进行纳税管理，造成漏征、漏管，税款流失；有的税务干部收人情税、关系税，违规发售发票，丧失基本的执法原则。

四是服务态度不好，刁难管理对象。有的基层国税干部对纳税人服务态度生硬，不给好处不服务；有的以各种名义、借口，向所管辖的纳税人借钱借物，借占交通工具和通讯工具；有的暗示或公开要求纳税人提供吃喝玩乐；有的收受或索要纳税人礼品、礼金和有价证券等。

二、基层国税干部违纪违法的主要原因

导致基层国税干部违纪违法的原因多种多样，既有主观原因，也有客观因素，归纳起来主要有以下几个方面：

一是个人素质不高。少数基层国税干部执法觉悟低，责任心不强，业务水平不高，不注意对税收政策法规和业务知识的学习，从而在执法过程中出现政策执行不到位、应发现的问题没有发现、应管理而未管理、应征税而未征税、应罚款而未罚款的行为，造成了税款的流失。

二是价值观念错位。受封建社会“官本位”思想及西方社会“个人至上”、“拜金主义”等观念的影响，放松了自身的思想道德修养，个别基层国税干部在价值观念上错位。

三是法纪观念淡薄。少数基层国税干部纪律观念、法制观念淡薄，对有关法律不闻不问，不懂不学，特权思想严重，在执行公务过程中，面对亲情、友情等，只讲感情，不讲原则，导致违纪违法行为的发生。有的抱有侥幸心理，我行我素，违纪违法。

四是领导认识不足。少数基层领导干部对坚持“两手抓、两手都要硬”认识不足，存在重业务学习、组织收入工作，轻政治学习、廉政教育的现象，向下压任务、催进度的多，对干部的思想道德教育少。

五是思想教育滞后。少数基层单位忽视政治思想教育的重要性，久而久之使一些人思想出现偏差，见利忘法，铤而走险。个别基层单位没有做到警钟长鸣，造成少数基层国税干部法纪观念淡薄，拒腐防变能力不强，依法行政水平不高，出现了执法不严、不规范，失职、渎职、玩忽职守等问题。

六是缺乏有效监督。当前由于人治的习惯和机制的不完善，已有制度落实不到位，职责权限不明确，对基层国税干部特别是基层领导干部的监督还有不少空隙，不能监督、不敢监督的现象还严重存在。

三、预防基层国税干部违纪违法的主要措施

1、加强廉政教育，强化思想基础。加强思想教育是预防基层国税干部违纪违法行为发生的基础性工作，必须在抓好基层国税干部思想教育上下功夫、做文章。从教育入手，引导基层国税干部树立执法为民、廉洁从税的职业意识，增强主人翁意识和维护国税形象的责任意识，切实筑牢基层国税干部拒腐防变的思想防线，真正做到权为纳税人所用，情为纳税人所系，利为纳税人所谋。一是加强业务学习。税收业务素质，是基层国税干部能否做好税收工作必备的基本素质。基层单位应健全学习制度，从实际出发，加大对基层国税干部税收业务培训力度，采取集中学习、举办讲座、个人自学、统一测试、知识竞赛等形式，不断提高税务干部的业务水平和能力，从而减少和杜绝税收执法中的过失，防止失职渎职行为的发生。二是加强警示教育。以发生在税务系统的典型案例尤其是身边发生的违法违纪案件为反面教材，认真进行剖析，以案说纪，以案说法，教育基层国税干部正确对待职务、权力，廉洁自律，依法治税，严格执行税收法规政策，从典型案例中汲取深刻教训，引以为戒，自觉防微杜渐，做到无论在任何情况下，都能自重、自省、自警、自励，耐得住清苦，抗得住诱惑，顶得住歪理，管得住小节。三是加强法纪熏陶。预防基层国税干部违纪违法，很重要的一点就是要不断增强基层国税干部的法纪观念和自律意识，使他们明确可为与不可为，罪与非罪，此罪与彼罪的界限，时刻牢记自己是代表国家行使征税权力的，应当依法履行职责，维护国家的税收利益，否则即应承担其违法失职渎职行为的法律责任，接受法律的制裁。因此要有计划、有组织的加强对党政纪条规和法律法规学习，定期聘请纪检、检察部门领导作法纪知识

专题讲座，积极组织防范违纪违法行为发生的专门培训教育活动，使大家进一步增强廉洁从税意识和法制观念，营造“学法、知法、用法、守法”的浓厚氛围。四是加强执法教育，慎用手中权力。扎实开展以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公等为主题的教育活动，组织基层国税干部结合思想和工作实际，围绕“人应如何做？权应怎样用？法应如何执？友该如何交？”

开展学习、讨论，教育干部算好“政治账、经济账、人身账、家庭账、亲友账”，教育大家牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，正确对待手中的执法权力，珍惜岗位，珍爱事业，增强依法治税、廉洁从政的自觉性、坚定性，不断提高反腐倡廉的自觉性。五是加强自我教育。督促基层国税干部结合地方民主评议政风行风及文明创建等活动，联系自己的思想实际，认真开展自我教育，进行自查自纠，找差距、摆表现、挖根源、谈危害，做到有则改之，无则加勉，不断加强自身建设，进一步规范执法行为。

2、健全法规制度，强化执行落实。制度是预防基层国税干部违纪违法的根本性保证。只有建立行之有效的规章制度，才能做到权力的规范、科学运作，使用权有责、用权有章、用权有度，不给基层国税干部滥用职权、以权谋私、以税谋私等行为制造制度空隙，从源头上预防违纪违法行为的发生。要针对基层税收执法中存在的问题，探索建立一个完善的、针对性和操作性强的反腐倡廉制度体系。一是进一步完善执法责任制。全面落实执法责任制，科学合理的划分执法岗位，明确岗位职责、岗位目标，规范执法程序。严格执法责任过错追究制度，对于税收执法各个环节出现的违法违规行为按有关规定都要进行追究，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。二是积极运用信息化手段加强监督制约。以信息化建设为切入点，依托计算机，通过采集基层单位的信息，对税收征管、税务稽查、减免缓税审批、违章处罚、“双定”管理、票证管理等容易出现不廉洁行为的重点环节和部位实施全程监控，实现网络信息交换，使传统的“人盯人、人管人”转变为“机器管人”，并最终实现“人机结合”，从而使管理方法、管理技术、管理手段发生质的飞跃，实现税收执法权和管理权的规范运作。三是建立完善稽查案件审理制度。健全完善由法规、征管、税政、计统、监察等部门组成的案件审理委员会制度，定期对重大税务稽查案件进行集体审理，确保案件审理的质量。稽查结论由法规部门审查把关，跟踪执行，确保查补税款按时入库。

3、建立合理机制，强化防范措施。要把中央颁布的惩预体系《实施纲要》和《五年规划》以及国税总局惩防体系《实施意见》落到实处，把“教育防范”摆在突出位置，从制度、环境、方法、情感、形式、内容上下工夫，建立自下而上和自上而下相结合，内部外部相结合的监督体系，发挥层级管理责任制的功效，形成基层主要领导负总责，分管领导具体抓的“一级抓一级，一级对一级负责”的廉政工作格局，并将监督的网络延伸到职权行使的各个部位，到处都有廉政监督的“眼睛”，建立“不能为”的运行机制。要加强与当地检察院、纪检监察等部门的联系，建立联席会议制度，加强工作的沟通和协调。实现检察预防、纪检监察监督和行业系统预防的有机结合，形成强有力的预防工作预警机制。

4、抓住防范重点，强化监督效果。基层国税干部可能产生违纪违法行为的重点环节、重点部位、重点人员都应该是监督和防范的重点。所谓重点环节、重点部位，在税收执法方面主要有:对税额核定、增值税一般纳税人认定、个体户停（歇）审批、所得税税前列支、出口退税审批、税务稽查处罚等环节,对这些重点环节、重点部位、重点人员要进行全面而有效的监督和排查。同时要加强外部监督，充分发挥特邀监察员、义务监督员、新闻媒体的监督作用，并自觉接受人大、政协、纪委、检察等部门的监督，积极参与地方的行风评议，把基层国税干部容易犯错误的重点环节、重点部位、重点人员置于全社会的监督之下，做到内部监督与外部监督相结合，使各类差错能及时发现、查处并得到纠正，确保有效预防国税基层干部违法违纪行为的发生。

5、落实责任追究,强化惩处力度。惩处并不是为了惩罚违纪违法行为，而是通过惩处，预防国税基层干部违法违纪行为的再次发生，并且通过惩处去警示、预防其他人。在这一点上，惩处实现了预防的目的。否则，惩处不力，执法不严，违法违纪人员“检讨一阵子，幸福一辈子”，无异于鼓励。因此对违反党政纪律的，应严格按照规定予以纪律处分；情节严重的，坚决移交司法机关追究刑事责任。要通过严肃查处违规违纪案件，警示大家进一步增强责任意识，逐步消除有章不循、随意执法的问题，使广大国税基层干部时刻绷紧预防违法违纪行为发生这根弦，逐步养成照章征税、严格执法的良好习惯，从而有效遏制基层违法违纪行为的发生。

第二篇：当前基层国税干部培训工作调研对策

一、当前基层国税干部教育培训工作存在的主要问题

一是思想认识不够到位。少数基层领导干部对教育培训重视还不够，不能科学处理工学矛盾，存在说起来重要、用起来需要、忙起来不要的情况。一些基层单位缺乏对干部教育培训工作切合实际的中、长期规划，没有系统性、科学性的计划安排，往往以举办培训班的类型、班次的多少代替培训计划，时紧

时松、时断时续，影响了教育资源作用的有效发挥。

二是培训内容不够科学。当前，面向基层一线、立足国税工作实际、适应岗位需求的培训还不够多，培训的内容不尽合理，课程设置还不能完全适应工作需要，存在重理论培训、轻能力培养，重分层分级培训、轻分岗分类培训的现象。一些基层单位对干部的内在需求重视不足，有按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，根据干部的岗位职责和年龄、文化层次，开展有针对性的培训，致使教与学本末倒置、学与用严重脱节，干部学习需求多样化与教育培训供给单一化的矛盾日益明显。

三是培训方法不够灵活。一些基层单位的教育培训仍以“满堂灌”的填鸭式教育为主，未能走出“我讲你听”的套路，讲的多讨论少，听的多动手少，没有广泛应用参与式、体验式、互动式、启发式的教学方法，教育培训的形式比较呆板、方法简单，缺乏生动性和吸引力、感染力，导致参训人员产生厌学心理，既有悖于教育规律，也难以适应干部知识结构、文化程度、年龄层次的不同需求。

四是培训机制不够健全。一方面，教育培训工作质量考核机制有待建立健全，一些基层单位对教育培训工作没有进行跟踪问效，直接影响了培训质量的提高。另一方面，干部激励约束机制尚未建立健全，没有很好地把教育培训与干部的选拔、任用、交流有机结合起来，鼓励个人学习、积极进取的氛围不够浓郁，形成“学与不学、学好与学不好一个样”的现象，干部参加培训学习的积极性不够高。

五是教育资源不够充足。目前，基层国税单位的培训师资特别是高水平的师资短缺，普遍性的教育培训需求与教育培训资源供给能力相对不足之间的矛盾十分突出，不能满足大规模培训干部的要求；缺乏科学、有效的实用型、高效型培训教材，难以做到因人制宜、因材施教。一些基层单位受经费困难制约，专项资金投入不足，造成教育培训的硬件、软件设施投入不够，教育培训工作得不到有效保障。

二、进一步加强基层国税干部教育培训工作的对策

（一）以更新培训理念为先导。一是要树立人才兴税的理念。要把培养人才、聚集人才、使用人才作为发展国税事业的先导工作和基础战略，牢固树立人才培养的投入是最具经济和社会综合效益的投入，是收益最大的投入，是源头性、基础性工程的观念。二是要树立终身教育的理念。要确立长期的、系统的教育培训观，由注重一般知识技能的培训向注重综合素质和业务能力的教育培训转变，引导干部职工树立只有继续接受教育，不断补充新知识，才能适应形势发展的思想，实现从“要我学”到“我要学”、从“拥有文凭”到“拥有能力”、从“学了什么”到“学会什么”的转变。三是要树立工作学习化，学习工作化的理念。要以基层国税工作的过程为学习的过程，营造工作学习化，学习工作化的良好氛围，引导干部在学习中工作，在工作中学习。四是要树立培训是对干部最好的激励的理念。要把培训当作一种褒奖，作为鼓励干部的重要手段，坚持谁愿学、谁优秀、培训谁，形成一个崇尚知识、重视教育、尊重人才的良好氛围。

（二）以明确培训内容为前提。要科学确定干部教育培训的内容，增强教育培训的科学性。从传统的以学历、学科为主的硬性培训向以综合素质、岗位技能模块为主的柔性培训转变。在政治理论培训方面，应以马克思主义中国化的最新成果为中心内容，注重武装国税干部头脑。在政策法规培训方面，应以国家出台的税收法律法规和政策为重点开展培训。在业务知识培训方面，应本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，加强与税收本职工作紧贴的业务知识更新培训。在文化素养培训方面，应以领导能力、现代管理方式和思维方式、优良心理素质、文学素养、文化礼仪等培养为主。在岗位技能培训方面，应突出加强满足工作需要的技能手段和信息网络技术方面的培训。

（三）以探索培训形式为途径。要克服过去那种灌输性的被动式培训，积极探索开放式、多层次、广渠道的培训形式，增强干部培训的灵活性。一是实行业务骨干授课与外请师资培训相结合。在基层单位缺乏师资的情况下，可采取请进来的办法，邀请社会各界知名专家、学者、教授进行专题授课。二是实行学习培训与考试竞赛相结合。积极组织开展税收各类能手、税收业务标兵竞赛和随机抽查考试，以考促学，以考促训。三是实行教育培训与实践锻炼相结合。要不定期组织干部走出去考察学习，选派不同岗位的干部到基层一线和重要岗位交流轮岗、挂职锻炼，使干部在实践工作环境中学以致用、锤炼本领。四是实行脱产培训与在岗自学相结合。要统筹安排干部脱产培训和在岗自学，做到边工作、边培训，实现工学两不误、两促进。

（四）以创新培训方法为关键。要根据成人教育的规律和国税工作特点，大胆创新培训方法，切实增强教育培训的实效性。重点要要紧扣成人教育的特点和培训对象的不同情况，重点教思路、教技巧、教方法，使参训

人员从学会向会学转变，从单纯学习知识向提高能力转变。在培训过程中，可采取课堂讲授法、专题讲座法、互动教学法、小组讨论法、经验交流法、案例解析法、情景模拟法等形式多样、富有成效的方法。同时，要积极推行拓展训练法，让国税干部从体验式学习中切身感受和培养意志、忠诚、奉献、合作等意识，提高危机应对、经受挑战、心理承受、团队协作、有效沟通等实践能力。此外，在教育培训手段上，要充分发挥网络资源的作用，大力发展电化教学、视频培训、远程教育，逐步实现干部能够在线学习、网上练兵考试，不断拓展培训的空间和平台。

（五）以完善机制为保障。一是建立教育培训管理机制。要对培训实行规范化、制度化管理，实行办班申报审批制度，严格办班计划、报批程序和制度，从源头上解决多头办班、重复调训问题。二是建立干部培训激励机制。建立国税干部培训档案，将培训情况和培训成绩记录在案，并与奖金和职务晋升挂钩。实行不培训不上岗、不培训不提拔、不培训不使用的培训前置机制，把学习成绩作为选拔使用干部的重要依据，激发干部自觉学习，积极参训的内在动力。建立培训奖惩机制，对无故不参加培训、违反考风考纪者给予经济惩戒或行政处理，对考试取得优异成绩的给予奖励。三是建立培训质量评估机制。要通过开展培训回访、随机抽考等手段，对基层单位的教育培训质量进行科学评估。四是建立培训保障机制。要在干部教育培训上舍得投入，在经费预算上优先安排，保证培训工作顺利进行。要把培训工作纳入工作目标责任制，落实责任，严格考核，奖惩兑现。

第三篇：基层国税信访工作调研对策

胡锦涛总书记指出：“群众利益无小事”。信访工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带，是反映人民群众心声的“窗口”。就国税部门而言，做好信访工作是推进国税事业健康发展，构建和谐基层国税起着重要作用。在深化税制改革中，国税部门信访工作遇到新情况、新问题，其社会性、现实性、复杂性和不稳定性因

素越来越明显。笔者结合贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》和《信访条例》等纲领性文件实施情况，就进一步加强基层国税部门信访工作，谈谈初浅认识，愿与大家共同探讨。

一、基层国税部门信访工作主要问题及特征

通过对近年来基层国税部门信访工作的调查分析看，从涉税问题和内部管理问题这两个层面反映当前国税部门信访工作中存在以下几个方面主要特征：

1、信访来源多样性。近年来，从基层国税部门接收信访案件中具有多样性。按信访件来源分为：上级部门（地方信访部门）转办案件，直管部门（垂直主管部门）转办信访案件，内部收到信件案件，电话信访件；按信访案件性质分为：涉及到人事教育、税务执法以及其他问题信访案件。

2、突出问题集中性。近年来，突出问题集中反映在基层单位干部选拔任用、少数税务干部违规违纪、涉税举报、税收政策咨询服务以及基建招投标等诸多方面的问题。以上突出问题的反映面达到80%以上。

3、敏感问题多发性。从来信来电的信访案件中集中反映在：税务系统内部干部职工突出反映干部政治待遇、评先评优等政治、经济待遇，以及离休退休（退养）干部经济待遇、就医医药费用、子女就业等敏感问题。属信访问题高发期，信访总量增幅较大。

4、越级信访反弹性。近年来，从基层国税部门越级信访件中反映出，越级信访件（上级部门、地方信访、垂直主管部门转办信访案件）约占当期信访总量的85%，越级信访呈现出较大幅度的反弹现象。

二、基层国税部门信访工作中产生问题的原因

基层国税部门信访工作存在问题的原因是多方面的，既有社会因素，也有税务内部的因素；既有思想认识上的问题，也有管理上的问题。深刻揭示其内部的主要原因是：

1、思想认识不到位。有部分基层国税部门负责人和工作人员对信访工作认识上有偏差，思想观念陈旧等方面因素。在部署全局性工作中，没有从构建和谐社会和和谐国税的政治高度将信访工作定位，没有把信访工作列入日常工作议事日程，更没有把信访工作摆在整体工作重要位置。

2、组织机构不健全。基层国税部门没有设置专门机构，多为办公室接收信访案件，并按照信访性质转交相关职能部门处理。在日常案件查处和处理不及时，部门之间互相推诿、工作不协调、不配合、不沟通时有发生；加之信访渠道不够畅通，内部沟通机制不够健全，引起和造成了纳税人和干部职工内心有怨言却无处诉求、心理不满情绪时有发生。

3、工作作风不扎实。近年来，普遍反映基层国税部门对信访案件查处的问题解决不力，处理不妥协，反馈不及时，充分暴露出信访工作人员在日常接访工作方法简单、粗暴，工作作风不扎实，严重的伤害了纳税人和干部职工的感情，导致了矛盾尖锐化；有些信访案件查处不及时，依法处理落实不到位。主观上仍然缺乏大局意识、全局意识、责任意识，导致越级访、重复访的产生的主要原因。

4、精细管理不严谨。随着社会经济的发展，纳税人和干部职工的民主法制意识逐步增强，维权意识得到强化，寻求信访途径解决问题的渠道增多。由于基层国税部门信访工作制度不健全，精细管理不规范，政务公开不透明，未按程序依法处理信访案件等诸多因素，导致信访工作管理出现漏洞和真空的产生。

三、加强基层国税部门信访工作的几点思考

针对基层国税部门信访工作产生的主要问题及原因，必须引起高度重视，采取行之有效措施加以应对。

1、全面贯彻落实《意见》，把握信访定位内涵。深刻领会《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》和《信访条例》其精神实质，明确了新时期信访工作的定位是：信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党的群众工作的重要组成部分。这个定位体现胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩、审势时度，对新时期信访工作重要决策部署和指示精神，体现着新时期信访工作的新内涵、新要求。因此，做好新时期基层国税部门信访工作，必须从政治全局的高度，充分认识做好新时期信访工作的重要性，认真履行做好信访工作的政治责任。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以服从服务国税工作大局为中心，从构建和谐国税的高度，提高税收执法能力的高度，密切广大人民群众和纳税人血肉联系的高度，切实把信访工

作摆上应有位置，紧紧围绕国税中心工作来推进。为建设和谐国税，服务地方经济发展提供有力支持。

2、夯实信访工作基础，建立健全各项制度。建立健全长效机制是做好基层国税部门信访工作的基础，更是提高信访工作质量和效率的关键。一是建立信访综合协调制度。各基层国税部门要加强与地方信访局、监察局、检察院等部门以及内部各职能部门之

间的协调和联系，定期召开信访工作联席会，有效利用社会管理资源，逐步形成纵横联系、上下联动、左右协调运转高效、综合施治的工作机制。二是建立信访问题排查化解制度。要增强工作的前瞻性和主动性，把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，把更多的精力用于信访问题的事前防范上，有效防止问题积累和矛盾激化，把矛盾处理在萌芽状态。真正做到各种信访苗头和问题发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。三是建立信访汇集分析制度。要健全和完善多层次、全方位的信访信息报送网络，加强信访信息的综合分析和研究，增强工作的预见性和针对性。四是建立信访案件的督办制度。健全内外监督网络，充分发挥系统内专、兼职监察员以及社会聘请的特邀监察员的作用，及时捕捉苗头性、倾向性问题的信息，坚持抓早、抓小，抓防范，注重发现问题与解决问题相结合，把矛盾处理在萌芽状态。三是建立重大信访案件的督查督办制度。本着“事要解决”的工作原则，对于重大信访案件，加大督查督办力度，形成机关各职能部门共同参与的信访案件督查工作格局。五是建立信访工作责任追究制度。信访承办部门应加大信访工作力度，认真解决信访工作中存在的问题，对信访工作重视不够、措施不力、方法不当，给单位造成不必要的损失和不良影响的，要追究相关单位和人员的责任。

3、加强工作作风建设，畅通信访工作渠道。进一步加强作风建设、畅通信访渠道、疏导和宣传教育是做好基层国税部门信访工作的核心。一是加强工作作风建设。基层国税部门信访工作人员要切实履行工作职责，以服务全局为已任。对内，要理顺上纵横部门和同志间关系，要依法按政策认真解决干部职工合理诉求。对干部职工信访反映的问题，要做到“件件有着落、事事有回音”；对外，要加强对纳税人和社会各界的税法宣传，实行依法治税,搞好纳税服务，深化行风政风建设，融洽征纳关系。二是进一步畅通信访工作渠道。要完善信访诉求表达方式，通过开通信访专线电话、网上信访等多种渠道和方式，引导干部职工和纳税人更多地上层信、传真、电子邮件等书面形式表达诉求，并为干部职工和纳税人反映问题、提出意见和建议、查询办理情况，提供便利条件。三是加强宣传教育工作。在依法规范信访工作秩序同时，做好来信来访者有关法律法规以及税收政策宣传解释，进行说服教育，积极引导，化解矛盾，清除来访者的思想障碍。把思想政治工作做深做细，帮助来访者了解政策法规和税收政策，自觉维护税收改革、发展、稳定的大局，促进国税部门信访环境的友好和谐。

4、强化信访工作领导，构建信访工作新格局。加强新时期基层国科部门信访工作组织领导是做好信访工作的根本保证。一是建立信访工作领导责任制。要明确单位主要领导是第一责任人，分管领导负直接责任，其他领导成员“一岗双责”，机关内部、办公室、人事、监察等职能部门为成员的领导小组，形成一级抓一级、层层抓落实的信访领导责任制。二是建立科学的信访工作考核评价办法。把信访工作作为衡量基层国税部门和领导干部行政能力的一个重要标准；严格实行信访工作责任追究制，对工作不到位、措施不得力、处置不及时，并造成严重后果的有关领导和责任人，进行责任追究。三是加强信访干部队伍建设。着力培养一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律法规和政策、拥有丰富经验、具备较强行政管理能力的信访干部队伍；加大培训信访干部的力度，增强信访干部队伍活力。自觉地担负起做好新时期国税部门信访工作重任，用责任制到位促进工作到位，努力构建国税部门信访工作新格局。

第四篇：浅析村级干部违纪违法案件特点和对策

浅析村级干部违纪违法案件特点和对策

2011年11月15日14:33来源：中国共产党新闻网

近年来，农村党员干部违法违纪案件层出不穷，上升势头明显，特别村两委的负责人违法违纪案件较多，遏制农村党员干部违法违纪成为乡镇纪检工作和农村党风廉政建设的一个重要内容。

一、农村党员干部发生腐败的特点

特点之一：村干部违法违纪“一把手”占比重较大，串案、窝案比较多。主要表现为有的是村两委班子成员集体作案，少数村干部合伙作案；有的是村与村之间的村干部合伙作案，村干部与乡镇工作人员合伙作案；有的是以村干部为主的家族成员合伙作案。在被查处的违纪违法人员中大多为村书记或主任。

特点之二：在村干部违法违纪问题中，经济问题较为突出，作案手段复杂多样。村干部在经济方面违法违纪的表现形式主要有：贪占、截留、私分、虚报冒领土地补偿款和救灾救济、扶贫优抚等资金和物资；在工程建设发包、企业和集体山林土地承包时收受贿赂；公款私存或转借他人以获取利息，或借给亲友使用；在集体资产处置如企业改制、资产转让等过程中非法占有集体资产；财务管理混乱，吃喝挥霍，随意开支等。

有的村干部打着“为公”的旗号，借修路、建房、农田基本建设等活动之机，搞贪污、受贿等违法违纪活动。有的借招待客人之机，“吃一报十”，重复报销。上级已明文规定村级零招待，就千方百计另辟蹊径。

特点之三：村干部工作作风问题较为普遍，有的情节较为严重。一些村干部借宗族势力，恃强凌弱，发展为横行乡里、鱼肉百姓的“村霸”。有的滥用职权，在土地转让、处理纠纷、宅基地审批和计划生育指标等工作中索拿卡要，捞取好处；有的在换届选举中，违反有关法律法规，弄虚作假，采取不正当的手段竞争甚至贿选；有的村干部参与赌博、违反计划生育政策。

近年来，村干部及其亲属违反计划生育政策的情况时有发生，屡禁不止，违规审批宅基地，对群众办事吃、拿、卡、要现象也部分存在，情节较为严重。

二、遏制农村党员干部违法违纪的几点措施

农村党员干部违法违纪严重影响干群关系，给农村社会稳定带来了很多不稳定因素，严重制约了村级经济的发展，遏制农村党员干部违法违纪势在必行。我们认为遏制农村党员干部违法违纪有以下措施：

1、深入开展反腐倡廉教育，通过教育促进农村干部勤政思廉

教育是一项治本工程，加强农村干部的思想教育，是抓好农村党风廉政建设的基础性工作。要利用当前已经建立起来的保持共产党员先进性教育的长效机制，把先进性教育与加强农村干部反腐倡廉教育结合起来，大力开展“八荣八耻”教育。尤其是要加强对村干部的理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规及遵守党章教育，特别是正确的权力观、政绩观和道德观及科学发展观的教育。要把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入村干部培训计划，开展岗位廉政培训。通过经常性的丰富多彩的教育活动，使广大农村党员干部明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，强化廉洁自律意识。

2、创新基层政权运行机制，通过机制规范农村干部依制守廉

开展农村党风廉政建设，要积极适应新形势、新任务的要求，在建立健全符合农村实际的长效机制上下功夫。当前，要着重围绕“钱怎么花”、“地怎么管”、“事怎么办”、“人怎么选”和“路怎么走”的问题，建立健全加强农村社会管理和公共服务的体制机制，完善处理人民群众内部矛盾的工作机制，建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制。坚持和完善乡镇党 1

员代表大会或党员大会制度，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立健全民主选举、民主议事和民主监督制度，提高基层干部依制守廉的自觉性。

3、强化对权力运行的民主监督，通过广泛监督积极促廉

扩大基层民主，强化民主监督，把农村干部的权力置于农民群众的监督之下，是抓好农村党风廉政建设的关键之所在。必须进一步完善乡镇政务公开、村务公开和基层站所办事公开，切实提高农村基层工作的透明度。

针对目前的现状，建立健全一套监督考核机制非常重要和必要。一方面我们村干部在决策行为中要按照民主集中制的组织制度，强化内部监督，严格执行各项规章制度，自觉接受全体党员和群众的监督，以保证工作的合法性和干部的廉洁性，预防和减少违法违纪，根据需要，围绕“村干部要接受村民监督”这一核心，进一步健全和完善村党支部工作制度、党员干部民主评议制度、村干部廉洁自律承诺制度以及党风廉洁建设责任制，把党风廉政建设按照组织领导、责任分解、责任实施、责任考核、责任追究等几个方面，进行细化量化，具体到人。另一方面，乡镇党委及相关部门，也要建立一套对村干部完整的考核制度，从德、能、勤、绩、廉这五个方面入手，全方位进行，并请群众参与评议。不能就考核而考核，要对认真履行职责、业绩突出的村干部给予物质和精神奖励，以弘扬正气，树立典型。对个别不称职的、有违纪苗头的要及时调整和查处，决不能养痛遗患。

4、从严执纪，加大查处力度，通过查处警示农村干部保廉

以查案为突破口，依法依纪从严从快处理农村少数违法违纪党员干部，特别是严重侵害群众利益的案件。重点解决在财务管理、选举贿选、资产发包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私，甚至勾结黑恶势力等损害群众利益的行为和对挪用、克扣粮食直补资金和村级补助金及侵吞、挪用征地补偿安置费用等群众反映强烈的一些问题。坚决查处涉农涉地信访案件背后反映出来的腐败案件，使农民群众真正感受到党和政府加强农村基层党风廉政建设的决心。

5、强化责任追究，通过追究督促各级组织务实抓廉

抓农村基层党风廉政建设，乡镇党委是主角，必须把责任落实到位，按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，要认真执行党风廉政建设责任制，党政主要领导要敢抓敢管，负责到底；领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任。同时要严格责任追究，制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法，增强责任追究的威慑力，使农村基层党风廉政建设的责任能真正落实到每个干部，使农村基层党风廉政建设的工作真正落到实处。2

第五篇：干部违纪调研

党的十八大以来，党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提到治国理政、兴党兴国的新高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得重大成效。各级纪检监察机关坚持“老虎”“苍蝇”一起打，不断查处着各类违纪违法案件，取得了良好的社会效果、政治效果和法纪效果。但从查办的领导干部违纪违法典型案例看，查办案件工作还面临着一些不容忽视的困难和问题。为切实解决这些问题，遏制腐败存量、减少腐败增量，我们对麟游县近几年查处的领导干部违纪违法典型案件的表现形式、存在困难进行了剖析，提出了对策建议。

一、查办腐败案件基本情况

近几年，我们认真贯彻落实党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败工作的新形势新任务新要求，以查处发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件为重点，先后查处了一批领导干部贪污贿赂、失职渎职典型案件。2012年11月至2014年12月底，县纪委、监察局共查办科级领导干部违纪违法案件11件，给予党政纪处分13人（双重处分4人），其中党内警告5人、严重警告6人，行政警告1人、记过2人、记大过2人、降级1人。从受处分人员职级层次看，涉及副科级领导干部7人、正科级领导干部6人。通过办案，挽回直接经济损失12.13万元。

二、典型案件分析

（一）从违纪主体看，单位“一把手”违纪违法案件所占比例较高。权力运行不规范、权力不受监督制约，必然产生腐败。各单位党政主要负责人由于在领导班子中的重要地位，也由于一些单位民主集中制、集体领导机制作用发挥不够，在日常管理和重大问题决策中，比其他领导干部拥有更大的自主权、话语权和决策权。这就导致“一把手”比班子其他成员有更多权力寻租的机会，也是“一把手”违纪违法的机率比一般党员干部大的一个主要原因。近两年全县受理反映科级领导干部的55件问题线索中，涉及部门和单位“一把手”领导干部的31件，占56%。从近两年多查处的11起科级领导干部违纪违法案件看，其中涉及单位“一把手”的8人，占61.5%；其他领导干部的5人，占38.5 %。

（二）从案件性质看，贪污受贿和失职、渎职行为较为突出。在近两年全县受理的反映科级领导干部的55件问题线索中，反映贪污贿赂问题的25件，占45%；反映失职和渎职问题的9件，占16%。这两类问题线索高居前两位。从全县立案查处的科级领导干部失职渎职类案件看，2012年1件，2013年1件，2014年5件，同比大幅增长。这种变化透射出两个方面的信息：一是中央八项规定出台后，通过全面正风肃纪和严厉惩治腐败，广大群众参与信访举报的积极性增强，纪检监察工作力度增强，反腐倡廉不断取得新成效。二是减少腐败增量、遏制腐败存量的任务还相当艰巨，从根本上解决“四风”问题，由不敢腐到不能腐、不想腐败的阶段，仍然任重而道远。

（三）从发案原因看，监督管理的缺失是违纪违法问题发生的主要因素。通过对我县近几年来领导干部违纪违法典型案件的剖析不难看出，虽然有领导干部对自身要求不严、自律意识不强、作风不民主等内在的原因，但另一个十分重要的原因是对其在监督和管理上出了问题。比如，我们在2014年4月查处的县农保中心原主任设立“小金库”一案中，其之所以能在长达近5年时间里累计设立和支出“小金库”资金19多万元，就是缺乏对该单位财务收支状况和资金结余情况的有效监督和检查，最终导致了“小金库”问题的产生。

三、查办案件面临的困难

1、调查取证难。违纪违法案件的发生，往往有党员干部、监察对象与非纪检监察对象等多方参与，还原事实真相，必须有这诸多方面提供相关情况。《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第28条明确规定，凡是知道案件情况的组织和个人都有提供证据的义务，有关组织和个人必须如实提供证据，不得拒绝和阻挠。《行政监察法》中也有类似规定。在实际办案工作中，非纪检监察对象往往配合不积极，纪检监察机关亦无约束手段，导致调查取证难。

2、有价值的线索少。近几年特别是中央八项规定精神出台以来，反映领导干部的问题线索明显增多。但通过初核就可以发现，由于群众掌握问题不对称、违纪者手段隐蔽等原因，真正具体掌握领导干部违纪问题的证据较少，许多都是表面现象，或凭举报人主观猜度，举报不实的问题较多，核查时又要浪费大量精力和资源。近两年来查处的11起领导干部违纪违法案件中，通过信访举报渠道获取线索并被立案查处的只有4件，仅占36.4%，大部分都是上级机关交办要求责任追究的，还有一少部分来自司法机关移送的不起诉案件。

3、办案手段比较落后。办案手段直接关系着违纪违法案件是否能够有效突破，对一些大案要案和疑难复杂案件的查处更显其重要。在县以下，纪检监察机关办案人员目前仍停留在“一支笔、一张纸”调查取证模式，办案设备陈旧，手段单一，传统的调查纸质账目和以供促证的方式方法，往往赶不上信息化发展的需要。电子监控、网络跟踪等先进设备和手段，受种种条件限制而无法得到使用。

4、开展监督难。根据党章规定，各级纪委都是在同级党委的领导下开展查办案件工作。纪委虽然拥有对同级党委进行监督的职责，但在实际的落实中往往是难上加难。就县区而言，纪检监察干部监督的对象都是熟悉的面孔，有的是领导，有的是亲朋好友。面对这样复杂的“关系网”，存在“不敢监督、不好监督、难以监督”的现状。这也是目前基层纪检监察机关在查办领导干部违纪违法案件工作中面临的困境。

四、对策建议

查办领导干部违纪违法案件工作，既是一个不断研究新情况、解决新问题的过程，又是一个不断总结规律、发现规律、运用规律的过程。当前，党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，继续保持高压态势，坚决惩治腐败，发现一起，查处一起，发现多少查处多少。同时，要把纪律挺在法律前面，突出抓早抓小、严管细管，最大限度遏制领导干部违纪违法案件的发生。

1、强化思想教育，提高领导干部拒腐防变能力。一是要把对党员领导干部的思想教育规范化、制度化、系统化、经常化，努力使教育贴近工作实际，贴近党员领导干部的思想实际，使党员干部经常听到组织的教育和提醒，不断提高领导干部廉洁自律意识和拒腐防变意识。二是要加强党章党规党纪教育，使纪律和规矩严起来、立起来，成为管党治党的尺子。通过纪律和规矩的约束，减少严重违纪甚至违法犯罪问题的发生。三要抓好典型教育。通过学习宣传先进典型人物的事迹，使广大党员干部学有榜样，奔有方向，起到弘扬正气、凝聚人心的作用。四要深化警示教育，使党员领导干部从反面典型案例中汲取教训，引以为戒，做到警钟长鸣。

2、强化“两个为主”，突破体制瓶颈。进一步采取切实可行措施，将“两个为主”落到实处。积极探索推进上下协办、异地查办的办案模式，进一步加大对反映领导干部问题线索的集中排查处置，做到重大线索及时向上级纪委报告，积极争取上级纪委支持，排除干扰，进一步形成查办案件的强大威慑力。认真落实各级纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主的规定，稳定基层乡镇、县级部门纪检干部队伍。进一步突出考核重点，加大对纪律审查、作风建设和监督执纪等核心指标的考核，建立奖惩机制，促进县以下纪检机构进一步发挥监督执纪问责职能。

3、主动拓宽案件线索领域，广辟案源。针对当前有价值的反映领导干部问题线索较少、发掘渠道较窄的实际情况，要着力在完善案件线索发现机制上下功夫。一要充分发挥信访主渠道作用。通过向社会公开信访举报电话、党风廉政监督举报电话、民主评议政风行风热线电话，公布举报邮箱，设置网上举报、网络论坛等，多途径、深层次畅通反映问题线索渠道。严格规范信访工作程序，完善信访工作制度，加强信访工作管理，注重对线索的分析和梳理，不放过其中任何一个细节和关键点，并从中确定有价值的案件线索。二要突出线索排查的针对性。根据基层腐败易发多发实际，把目光集中在资金投入、项目实施、土地出让、扶贫救灾、社会抚养费征收、宅基地审批等管理部门和岗位，通过专项检查、专项审计、明察暗访等形式，从中发现线索，增强查办案件的精准度。三要部门联动共享案源。加强横向联系，与公安、法院、检察、审计、财政等部门建立联系制度，定期召开联席会议，互通信息，定期移送案件线索，整合信息资源，进一步拓宽发现领导干部问题线索渠道。

4、充分发挥组织协调作用。经过近年来高压正风反腐，各类违纪违法问题进一步趋于隐蔽化，一些人反调查、对抗组织审查能力也在提高，完全依靠纪委一家的办案力量单打独斗，已经不能适应新的反腐败工作需要。这就需要纪检监察机关要充分发挥在反腐败协调领导小组中的主体协调作用，积极组织检察、公安、审计、税务等部门实行联合办案、协同作战，细化案件线索移交、核心证据固定等办案环节的协作配合办法，切实做到快查快办，充分体现各部门在查办案件中的程序优势，进一步发挥查办案件的震慑作用，加快由不敢腐向不能腐阶段发展的步伐，促进党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。