关于促进ＸＸ地区农民增加收入的意见（精选）

第一篇：关于促进ＸＸ地区农民增加收入的意见（精选）

根据县委、县政府《关于促进ＸＸ地区农民增加收入若干政策的意见》要求，为促进ＸＸ地区农民增加收入，从我局的职能出发，提出如下意见。

一、ＸＸ地区范围

兴城镇的原南观和夹河地 区、新庄子乡、东莲花院乡、新集镇、尹庄乡、罗家屯镇。

二、优惠政策

（一）制定鼓励促进ＸＸ地区农民劳务输出的奖励政策。凡是带动农民转变就业观念，积极参加职业技能培训和及时传递用工信息组织农民有序输出的，不论单位和个人均可根据贡献大小给予精神鼓励或物质鼓励。

1、组织参加职业技能培训10人以上，不足20人的奖励100元；组织30人，不足50人的奖励500元；组织50人以上，不足100人的奖励800元；达到100人的奖励1000元；超过100人按每增加100人奖励1000元的比例递增。年内组织培训达到500人以上的，除享受上述物质奖励外，报请县委、县政府批准命名促进农民增收先进集体或个人。

2、组织ＸＸ地区农民到赵各庄矿、林西矿、马家沟矿务工的，每介绍成功一人奖励组织者30元。ＸＸ地区每个乡镇全年组织劳务输出超过1000人的，奖励乡镇劳动保障事务站及主管领导500元。

（二）免收或减收劳务输出的费用。鼓励ＸＸ地区农民跨省外出务工，跨省外出务工的，免费发放《就业失业登记证》和《外出人员就业卡》，免收求职登记费、报名费、中介费。下岗失业职工转变就业观念，愿意到外地务工的优先介绍并免收各种服务费用。

（三）优先向ＸＸ地区发布各类用工信息，特别是一些条件好的用工岗位（如北京、开滦集团钱营矿、荆各庄矿、唐山矿）用工，优先考虑ＸＸ地区困难家庭的农民。同等条件下，优先输送。

（四）为到开滦各矿务工的农民工缴纳养老保险、医疗保险，解决老有所养，病有所医的社会保障问题。

（五）鼓励外出务工农民返乡创业，促进农村劳动力就地转移。对返乡创业吸纳人员就业10人以上的，由我局命名促进就业工作先进个人；吸纳50人以上的，由我局命名乡土拔尖人才；吸纳100人以上的，报请县委、县政府批准命名促进农民增收先进个人；吸纳下岗失业职工就业并签订一年以上劳动合同的，可享受有关的再就业扶持政策。

三、保证措施

（一）加强ＸＸ地区乡镇劳动保障事务站建设。选配年富力强的工作人员充实到乡镇劳动保障事务站。制定各项管理制度，并对他们定期进行培训和业务指导，确保各项劳动保障业务工作顺利开展。

（二）以乡镇劳动保障事务站为依托，摸清ＸＸ地区劳动力资源底数及求职情况，以便有针对性地组织劳务输出。

（三）认真组织实施省“阳光工程”扶贫职能培训计划，积极引导ＸＸ地区农民参加县职校及其他社会力量办学单位组织的职业技能培训，不断提高农民技能，增强就业的竞争力。

（四）加强劳动力市场建设，不断完善市场功能。打击各类非法职介活动，不断改进服务方法，提高服务质量和水平，实现ＸＸ地区农民工求职登记、培训转移“一站式”服务。

（五）做好ＸＸ地区农民输出的跟踪管理服务工作。会同用工单位按照国家规定，妥善处理劳资纠纷，特别是伤亡事故的处理，维护农民工的合法权益。

第二篇：浅谈如何促进农民增加收入

浅谈如何促进农民增加收入

———以海南省五指山市地区为例

摘要：近年来，随着国民经济朝着宏观调控的预期方向发展，保持快速增长态势，加上中央高度重视农民收入问题，进一步加大对“三农”工作力度，克服了多种影响农业生产的不利因素，农村经济平稳健康发展，农民收入得到稳步提高，但由于农业现代化水平受限，农业持续增效、农民持续增收的难度依然严峻。本文以笔者所在的海南省五指山市地区为例,分析了贫困地区农民收入低的现状、原因,探讨了农民增收难的原因，并提出了一些相应的措施。

关键词：少数民族地区农民增收特色农业

加快转变经济发展方式是我国经济领域的又一场深刻变革，是“十二五”及未来发展的主线。作为集少数民族聚居区、贫困山区于一体的海南省五指山市，其独特的人文和地理环境，使该市的经济社会发展路径具有一定的特殊性和典型性。长期以来，五指山市黎、苗族同胞祖祖辈辈都守着五指山这座“金山”过穷日子，生态优势得不到有效的转化，经济效益得不到有效的释放，黎、苗族农民收入水平低下，是海南省唯一的国家级贫困市。

一、我市农民增加收入的现状和特点

五指山市地处海南岛中南部的五指山腹地，是海南省海拔最高的市县，拥有海南省最为完整的热带雨林生态系统与最为丰富的物种基因，适合多种热带经济作物生长。一是热带特色农业成为农民增收的主要来源。热带特色农业质量和效益明显提高，农民收入逐年增加。积极培育壮大特色优势产业，农业产业结构得到进一步优化。热带花卉、高山蔬菜、灵芝、茶叶等特色农产品产值逐年递增，特别是热带花卉实现了我市外贸出口零的突破。全市种植热带花卉1680亩、高山蔬菜2580亩、茶叶1960亩、灵芝432亩、南药30000亩。

二是林业收入大幅增长，成为农民增收的重要渠道。盘活林业资源为农业增长农民增收注入新的活力。2012年造林绿化面积4.45万公顷，比上年增长99.6%。森林覆盖率达61.5%，比上年提高1.0个百分点。城市建成区绿化覆盖率34.0%，提高0.1个百分点。年末全省有自然保护区49个，其中国家级9个，省级23个；自然保护区面积达270.25万公顷，其中国家级10.36万公顷，省级258.47万公顷。五指山市林业 1

完成增加值 6756.51 万元，比上年增长 10.4%，对农业经济增长贡献为 40.8%，成为了影响农业经济增长的第二大因素。林业优势在林权制度改革作用下得到有效转化，橡胶、油茶、南药、藤竹、珍贵乡土树种等种植面积进一步扩大，为农业增长、农民增收注入了新的活力。全市造林面积2529 万亩，比上年增长 33.3%，造林产值197.72 万元，增长 11.2%；干胶产量 4858吨，增长 15.4%，完成产值 6801.2 万元，对农业经济增长贡献率达 57.9%，有力地撬动了农业经济加快增长。

三是劳务收入成为农民增收的重要途径。据调查了解，我市农民很多家庭大额支出主要来自务工收入，劳务输出成为农户增收的重要途径。高山有机瓜菜、花卉、高山有机茶、油茶等生态农业的发展，为农民在家门口就近就业创造了有利条件，有效拓宽了农民的收入渠道和增加农民有效收入的空间。

四是惠民政策及补贴成为农民增收的重要组成部分。全面落实强农惠农政策，累计发放农机购置、种粮、农资综合等优惠政策补贴共2464.52万元；发放小额贴息贷款7000万元，扶持贫困户3022户，受益群众1.8万人。此外，加强农村劳动力技能培训，五年共举办织锦、种植管理等培训班534期，培训人数4.39万人次，农村富余劳动力转移就业2.37万人次，农民工资性、财产性收入等逐年增加。

二、当前存在的困难和问题

虽然我市在农民增收方面做了大量工作，取得了明显成效，但我们也必须清醒认识到，我市的生产总值还非常小，农民的人均纯收入还较低。

（一）农民增收存在的主要问题

一是农业劳动生产率低。我市属于少数民族山区，由于山区地理条件限制，虽然以强化农田水利基础为重点的农田基础设施取得较快发展，但农业生产靠天吃饭的粗放经营模式还没有根本的改变，农村劳动力所创的产值和效益均大大低于全省的平均水平。

二是农民的自身素质有待进一步提高。不少农民文化水平低，学习知识、利用知识能力较弱、劳动技能单一，就外出务工的农民而言，也多见于餐馆、工厂等体力型的多，技能型的少，很难获得较高收入。有的思想观念落后，懒惰成性，等、靠、要思想严重。还有相当部分农民的市场经济意识不强，仅凭经验和体力，由此制约了农村科技的运用和发展，影响了农民的增收。

三是小农自然经济和传统生产方式落后。目前我市还普遍存在着小农自然经济和传统的农业耕种方式，农户一家种两亩水稻、两三亩瓜菜、几亩槟榔或橡胶林、房钱房后养两头猪或几只鸡，粗放式经营，分散经营。绝大多数农民都以种植业为主，生

2产方式单一，缺乏综合生产、多种经营难收的能力。

四是农产品商品率低。由于受山区地理条件及农民劳动生产率低影响，农民的农产品大部分用于维持自身的生计，其生产不是瞄准国内外市场，根据工业和城镇居民的需要进行生产，而主要是满足自身的需要，自我服务。由于科技和市场培育滞后，市场观念淡薄，农产品的深加工和进入市场程度较低，产品优势难以转化为商品优势和市场优势。

（二）农民增收难的主要原因

我市农民增收难有多方面的原因，就农业自身发展来分析，农民增收难的主要原因有：

一是产业结构不合理，农民增收渠道单一。长期的小农自然经济发展模式和传统分散的农业耕种方式，制约了农村经济的发展。农民单靠种植或少许养殖增收，力量单薄，缺少投入，技术落后，管理原始，加之结构不合理，增收渠道单一，农民收入存在市场风险和自然风险双重制约。虽然目前占全市农村经济主导地位的橡胶、热带水果、蔬菜等产业，近来靠价格上涨拉动，已成为农民收入的重要来源，但天时不顺或市场价格下跌，就会导致大多数农户减收。

二是农业产业化水平低，特色优势产业规模小。近年来，我市虽然在巩固橡胶、槟榔等传统产业的基础上，把发展热带高效花卉、高山有机蔬菜、罗非鱼养殖作为调整农业结构的重头戏来抓，农业结构调整取得了一定成效。但就目前的情况看，特色优势产业经营规模仍然较小，主导产业面积不大，产品难以形成大批量、高附加值。如有的产业发展尚处在起步阶段，有的产业由于受多种因素影响很不稳定，成效不佳，产业开发的经济效益还没有充分显示出来，没有真正形成支撑农民稳定增收，较快致富的主导产业。五指山市大部分农民依靠橡胶、槟榔、瓜菜等传统产业增加收入的占了很大的一部分，而特色农业如花卉、高山有机蔬菜、油茶、灵芝、南药等产业，由于农民技术缺乏及市场因素、自身观念影响，还没有被大多数农民接受，从事特色农业增加收入的占农民纯收入的比重还很低。

三是农业社会化服务滞后，农产品畅路不销。农业生产时一个系统工程，且受市场影响极大。由于地理环境等原因，我市农业流通中介组织发展缓慢，农业组织化程度低，仅有的中介组织在和农户的生产经营活动行成合力方面作用发挥不是很明显，导致农民在增收方面被动又盲目，单家单户的生产经营方式加之缺乏资金、项目、技术、信息、市场、交通灯方面的配合与扶持，势单力薄闯市场，收效不明显，甚至还会发生事倍功半的现象。

四是带动农民的增收潜力挖掘不够。一是龙头企业带动力不强，辐射功能弱。目前，全市虽有多家龙头企业，但多数龙头企业仍处于发展初期，普遍存在规模小、实力弱及产品单一等问题，农民进龙头企业务工的不多，工资不高；二是专业合作化程度不高，作用发挥不够明显。目前我市建立的各类农民专业合作组织仅18家。从总体来看，数量小、规模小、稳定性差，影响不大，而且内部机制也很不健全，大多数农民仍游离在合作组织之外；三是土地流转规模经营与农业产业化经营和农民增收的需要不适应。目前全市耕地流转面积数量占全市耕地总面积和农户总数非常低，涉及的农户较少。

（三）农民持续增收面临的问题和制约因素

一是种粮不赚钱，增产不增收。我市虽以种粮为主，但耕地少，农村人均面积仅0.72亩，虽然国家取消农业税及粮价上涨给农民增收带来利益，但被以种子、化肥为主的农资价格上涨所冲销，农民种粮效益低，如果计算劳动力成本，甚至要亏本。

二是家庭经营性收入占的比重大。据调查了解，2012年我市家庭经营性收入占农民人均纯收入的82％，这是由于我是热带农业的特殊性决定的。种养业的收入占农民收入的比重较大，挖掘潜力非常难，即使达到最高水平，一亩瓜菜又能卖到多少钱？增加幅度因此非常有限，且易受自然因素、市场因素影响，如今年受“山竹”、“尤特”等台风影响，瓜菜损失惨重。

三是缺乏资金的有力支持。走访座谈中，绝大多数群众反映，由于原始积累少，农民想致富，但缺资金。缺乏资金的有力支持仍旧是制约农民增收的一个“瓶颈性”障碍。

四是农民务工性收入比例偏低。以2010年为例，我市农民人均工资性收入只有137元，仅占人均现金收入的9.3％，全省接近19％，全国则达到36.6％，与全省、全国水平有较大差距。

五是交通不便，增加了农业生产成本。由于路途遥远，农民往返一次城区、海口或三亚，除去交通费用已所剩无几，农民仍难于增收。

三、增加农民收入的意见和建议

（一）抓干部作风建设，为农民增收搞好服务。各级干部要树立科学的发展观和正确的绩效观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置，谋事上项目要立足实际，切实转变工作作风，改进工作方法，真正深入基层、深入群众，为农民增收出主意、想办法、办实事、多服务，大力推崇求真务实的作风，坚决反对数字游戏、形式主义以及应付检查的做法。

（二）整合资源，加大对农业生产性投入力度，为农民增收创造条件。政府要进一步关注“三农”工作发展的需要，加大财政资金对三农的投入，安排农业专项产业发展资金、农村劳动力培训资金、贴息贷款资金等项目，缓解我市农业产业发展资金不足的问题。对涉农资金实行打捆使用、统筹安排。小额贴息贷款方面，建议政府继续加大贴息力度，以切实减轻农民的负担。

（三）大力推进农村劳动力转移，努力拓展外部增收空间。非农产业的务工收入已成为我市农民收入的主要增长源，抓好农村剩余劳动力的转移转化，是确保农民收入持续快速增长的主要途径。要着重做好三项工作：一是加强职业技能培训，提高农民素质。大力发展各种形式的农村职业技术教育，实施“阳光培训工程”，要加大对农民工培训的投入；二是加大协调服务力度，促进农村劳动力有序转移。农业、就业、扶贫等部门要切实加强对农村劳动力转移的组织领导和协调服务，健全农村劳务输出信息网络；三是结合文明生态村建设发展休闲观光农业。鼓励农民积极参与休闲农业、休闲农庄、农家乐建设，拓宽农民增收渠道。

（四）大力扶持龙头企业，促进农民增收。五指山市是一个典型的农业县级市，发展农村经济，离不开龙头企业的带动。因而，培育和壮大龙头企业是发展农村经济的必由之路。目前应重点扶持“规模比较大、产品有市场、经济效益好、带动能力强”的龙头企业（如花卉、高山蔬菜等）。引导和鼓励龙头企业发展“订单”农业，使龙头企业和农民形成利益共同体，达到“扶持一家企业、建成一片基地、带动一批群众、形成一个产业”的效果，加快产业化经营，促进农民增收。

（五）发展特色农业，推动产业化经营，促进农民增收。以市场为导向，合理调整产业结构，发展特色产业。一是在巩固橡胶、槟榔、水果等传统产业面积的基础上，积极发展高产出、高附加值、高效益的高山有机蔬菜、热带花卉、灵芝、特色中药材等产业。我市属热带雨林气候，雨量充沛，土壤优质，土地资源丰富。发展高山蔬菜是缓解夏秋蔬菜供应不足，增加农民收入的重要途径。如五指山光华农业开发有限公司水满方龙基地，租用农民土地，农民每亩地一年获地租1000元，农民在基地打工月收入900元。农民以土地入股公司每斤蔬菜返还给每户0.2元分红，参加种植农民每年每亩收入达1.5万元。此外，我市发展花卉产业得天独厚，但目前普遍存在着花卉企业规模小、零散、无序、粗放经营问题。针对以上问题，要以基地生产为主导，采取“龙头企业+基地+农户”的办法，实施土地适度集中，充分利用有限的土地资源，通过农户间的自愿协约，进行产业化经营；二是要着力开发牧产品市场，以市场带动生产，争取国家资金支持，建立一批畜牧养殖基地。加大投资力度，加快良种良苗体

5系建设。合理规划布局，实施生猪禽类等优势区域规划，毛阳、番阳、水满、畅好等河流水源较丰富的地区，重点发展鸭、鹅等水禽类生产，通什镇、南圣镇等依靠距离市区较劲，交通便利等优势，重点发展养猪、养鸡等生产。创新体制，以养殖小区和规模场户建设为重点，大力推广“公司+基地+农户”模式或“公司+农民专业合作社+农户”模式，壮大五指山小黄牛、五脚猪、五指山乌鸡等具有地方特色的品牌。

（六）加大合作经济组织发展力度，提高农民的组织化程度。农产品主要靠农民家庭生产，由于人多地少，农户的生产规模一般很小，并且很分散，很难大批量直接进入市场，尤其是批发市场。因此，必须发展合作经济组织，发展订单农业，为农民提供及时有效低成本的各种服务，引导农民有组织地进入市场，提高农业竞争力。继续推行“公司+农户”的发展模式，对农民专业合作社和农业开发公司给予政策上的倾斜，对现有的18家农民专业合作经济组织加强引导和帮助，使其茁壮成长。

（七）抓典型带全局，依靠示范效应促增长。在侧重发展橡胶、冬季瓜菜、水果、荔枝、龙眼及花卉、高山蔬菜、灵芝、南药、茶叶、雁鹅等产业中，要注意考虑村与村、户与户之间的差异性，坚持因地因户制宜，从培养重点户和典型入手，靠典型的示范辐射效应带动面上的发展，切忌“一刀切”、行政命令强行推动，避免因群众认识不到位而导致好的项目发展受挫的现象。

参考文献：

[1]王志方;;互补性定位 特色化发展──五指山市发展生态农业促进农民增收[J];今日海南;2010年05期

[2]海南省人民政府关于促进中部市县农民三年增收措施的意见[J];海南省人民政府公报;2009年22期

[3]章洪海;;“十一五”期间中部地区新农村建设切入点探析----来自山西省寿阳县的农村调查分析[J];农业经济;2006年03期

第三篇：采取有效措施促进农民增加收入

采取有效措施促进农民增加收入 ——关于促进农民增加收入的调查与思考

十里铺乡副乡长杨小平

十里铺乡现有农民占全乡总人口的97.6%，这一实际决定了没有农村经济的快速发展和农民的富裕小康，就没有全乡的和谐小康。在贯彻落实县委、县政府《关于进一步促进农民增加收入的实施意见》精神，十里铺乡党委、政府始终把“三农”工作摆在各项工作的首要位置，把促进农民增收作为一切工作的出发点和落脚点，采取强力措施，稳步推进社会主义新农村建设。

一、农民增收存在的困难和问题

随着市场经济的蓬勃发展，受主客观因素影响，十里铺乡农民增收面临着许多亟待解决的困难和问题，主要表现在：结构调整效果不明显，二、三产业发展缓慢，“一村一品”、“一户一业”产业发展格局偿未形成，农民收入来源单一匮乏，增收不稳定、难保障；农民思想观念落后，致富本领低，综合素质差，弱势群体多，加之农业投入严重不足，基础设施建设滞后，缺资金，无技能、缺项目，不能适应新时期发展要求，强村富民难度大；政府职能转变缓慢，不能满足新时期“三农”服务需求。上述问题直接影响小康社会和新农村建设步伐，成为农民增收的“瓶颈”。解决这些问

题，是一项艰难而繁复的社会系统工程，需要社会各界的共同努力，作为基层党员干部，更要以身作则，因地制宜，因户施策，帮助农民增收，夯实新农村建设经济基础。

二、强化措施增加农民收入

只有解放思想，更新观念，找准路子，真抓实干，采取切实有效的措施增加农民的收入，才能让农民的生活富裕，加快全面建设小康社会的步伐。笔者认为，重点应抓好以下几项工作：

（一）解放思想，更新观念，激发农民增收。适应形式发展新要求，解放思想，更新观念，摒弃“小富即安”、“不富也安”、“过得去”和“等、靠、要”思想，加快计划经济向市场经济意识转换，激发农民创业增收的主动性和积极性。今年，乡党委在全乡广大干部群众中扎实开展新一轮“解放思想，更新观念”大讨论活动，采取各种形式，开展农民形势和政策教育，引导农民转变观念，以身边典型的人和事激发农村加快发展的进取意识。在群众中开展“别人奔小康，我该怎么办”大讨论活动和“能人结对帮扶”、“党员结对帮扶”活动，使不同层次的农民都有奔小康的激情，为农民增收奠定良好的思想基础。

（二）发掘优势，突出特色，引导农民增收。以市场需求为导向，立足本地优势，调整农业结构，宜经则经，宜农则农，宜工则工，发展高产、优质、高效农产品，教育培训

农民掌握致富门路，增加农民增收致富来源。近年来，乡党委、政府立足村情民意，围绕“一村一品”、“一户一业”，大力实施药、菜、果、畜、劳“五业”富民战略和“双百万户”示范工程，以笼养鸡、豆腐加工、饮食服务、蔬菜种植、劳务输出的“一村一品”产业格局基本形成。发展“一村一品”重点村2个，示范村1个，推进村6个，发展中药材4500亩，经济林5000亩，大棚蔬菜300亩，零星种植200余亩，豆腐加工300余户，笼养鸡30万只，养猪10000余头，劳务输出5000人/次。

（三）多业并举、拓宽渠道，促进农民增收。农业作为一个弱势产业，效益比较低下，如果农村单纯发展农业，很难大幅度增加农民的收入。因此要从根本上解决“三农”问题，就必须调整农业产业结构，大力发展二、三产业，拓宽农民增收渠道，增加农民收入。近年来，十里铺乡在突出抓好区域特色经济的同时，大力发展建筑业、加工业、个体企业、营销业、运输业等二、三产业，有效转移农村剩余劳动力，多渠道、全方位，解决农民增收渠道单一匮乏问题，使农村剩余劳动力结构更加合理，农民的收入大幅度提高，2007年人均纯收入1820元。

（四）强化技能培训，提高劳动者素质，帮助农民增收。劳动者素质高低、致富本领强弱，直接影响着农村社会的全面发展。因此，加强农民技能培训迫在眉睫。要依托村

党员电教室、成人技校，大力开展农村实用技术和技能培训，免费向群众传授市场知识、实用技术和管理经验及法律法规等，特别要加强职业教育，使从学校进入社会的青年，适应劳动力市场需求，掌握一技之长，提高就业率，拓宽增收致富渠道。近年来，十里铺乡累计向山阳职教中心输送学生300多人，向商洛技校、新潮学院输送学生400多人，开展农村实用技术和法律知识培训175场次，受训人数达37590人以上。培养了一大批遵纪守法、有文化、懂技术、会经营的新型农民，为农村经济发展提供了人才保证。

（五）加大投资力度，加快基础设施建设步伐，拉动农民增收。

农业和农村基础设施建设滞后，是制约农民增收的一个重要因素。加大农业、农村发展投入力度，营造良好的发展环境，是推动新农村建设的重要途径。因此，要继续增加农业综合开发投入，狠抓农田水利基本建设，搞好“沃土工程”，建设高标准基本农田，改变农业“靠天吃饭”的被动局面。按照人与自然和谐发展要求，加强水保生态工程建设，提高农业抗御自然灾害的能力，构建人居和谐环境。加大农业结构调整和农村基础设施建设力度，解决农村行路难、吃水难、用电质量低、信息闭塞等问题，提高农民生活质量。近年来，我们改造中低产田1800余亩，兴修标准化基本农田5000余亩，新修渠道8000多米，治理小流域10平方公里，造林

1万余亩，修通村水泥路80余公里，通村公路18公里，通组路14.5公里，修建大桥8座、便民桥21座，新修人饮工程6处，解决人饮安全4672户18923人，建设沼气池300余口，逐步改善农村生产和生活条件，为农民增收创造良好的环境。

（六）加快各项社会事业发展，带动农民增收。农村各项社会事业的蓬勃发展，对于繁荣和带动农村经济起着举足轻重的作用。要继续普及农村义务教育，提高农村人口文化素质。积极推进新型农村合作医疗制度，加大地方病、传染病和人畜共患疾病防治力度，切实解决农民看病难的问题。强化计划生育优质服务，控制人口增长，提高人口素质，稳定农村低生育水平。增加农村文化投入，繁荣农村文化，倡导健康文明新风尚。关心农村弱势群体，完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。做好退耕还林兑现、粮食直补、农机具补贴、低保款发放、计划生育优惠政策兑现等各项支农惠农政策落实，让公共财政阳光惠及广大农村和农民群众，为农民增收营造良好的社会环境。

（七）加强农村干部队伍建设，引领农民增收。基层党员干部是农村工作的主心骨，引领农民增收的领头雁。要加强农村干部队伍建设，通过两推一选、县乡公选、选调生进村挂职等多项措施，选优配强农村两委班子，增强基层政权

组织的公信度、带富力，实现农村社会政治效能最大化。要理清发展思路，改进工作作风，强化服务“三农”意识，提高服务质量和水平，为农民致富增收出谋划策。要把增加农民收入与开展“商山深处党旗红”、“富民能人党建”、创建“五个好党委”、“五个好支部”活动有机结合起来，从分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，通过党员示范，带着群众干，做给群众看，帮助群众赚，引领农民增收。

第四篇：新疆地区-如何促进农民增收

如何促进农民增收

（新疆地区）

2012年7月

增加农民收入是改善农民生活、调动农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础。努力开拓农民增收渠道，千方百计增加农民收入，既是我们面临的重大任务，又是我国应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一项重要举措，增加农民收入对解决好“三农”问题乃至整个经济社会发展全局问题都具有极为重要的意义。

一、面临问题

我乡农村农资价格不断上涨，生产成本不断加大，自然灾害频繁，农民增收乃至“三农”工作面临新的挑战。

一是农村基础设施落后，抵御自然灾害能力低；二是农业成本增加、比较效益低；三是农民生产技术水平较低；四是农民劳动力总量大，有效就业不足。

二、促进农民增收的几点对策

（一）加快推进农业和农村经济结构的调整

一是政府要加强引导，依靠典型示范推动结构调整。改变光靠行政手段推动结构调整的作法，创新工作思路，从示范引导入手，引进新品种、新技术，示范一批，推广一批。通过典型示范，效益吸引，提供服务的方法引导农民主动调整产业产品结构，形成农业结构调整的浓厚氛围。

二是要在农产品结构调整上，大力实施“良种”工程，坚持在名、特、优、新上做文章，引进优质高效新品种，提高农产品科技含量和市场竞争力，发挥现有品牌优势，促进效益的提升。三是在产业结构调整上要发挥比较优势，建设优势主导产业发展基地。抓规划，抓协调，抓服务，调整优化区域布局，扩大基地规模，建设绿色农产品生产基地。

（二）加强农民职业技能培训，加快富余劳动力向非农行业转移

我乡人口众多，必须要高度重视富余农业劳动力向非农行业转移，促进农业劳动力的充分就业。由于农村教育水平较低，农业劳动力生产技能较低，所掌握的职业技能较少，不能适应当前快速工业化对劳动工人的要求，所以必须加强对农民进行职业技能培训，促进向非农行业转移。同时拓展农村非农就业空间，因地制宜地发展农村二三产业。鼓励和支持农民工回乡创业，以创业带动就业，以就业促进创业，为农村劳动力提供尽可能多的就业增收机会。

（三）加强“双语”学习培训

把“双语”学习作为巩固执政能力，建设高素质干部队伍的重点工作来抓，作为促进各民族共同发展、繁荣和进步，推动经济社会又快又好发展的重要举措来抓。

“双语”的学习使用，能有效加强民汉之间的交流与沟通，增进民汉之间的感情，拉近干部与群众之间的距离。经过强化培训和实践锻炼，乡机关、站所干部双语水平明显增强，工作能力和工作质量有了新的提高。在提高基层工作效率的同时，加大党在农村方针政策的贯彻落实力度，进一步密切了党群干群关系，促进了经济发展、社会稳定和各项事业的全面进步。

（四）整合资源，打造特色产业，为招商引资搭建了有效平台 立足我乡特色产业，葡萄、石榴、杏树、红枣、无花果等的果品加工业，确定好自身定位，为企业营造良好氛围；制定优惠政策，为入区企业提供软件保障；加强基础设施建设，为入区企业打好硬件基础。我乡应加快全乡基础设施建设，铺设人行步道、栽种树木、绿化面积、安装路灯、使全乡的道路全部实现了硬化、亮化、绿化；同时，保证水电暖畅通便利。以期实现“七通一平”，即：通水、通电、通暖、通路、通邮、通讯、通网和土地平整，从而建立起了较为完善的配套设施，保障了企业的正常生产，为入乡企业打下了坚实的硬件基础。从而为招商引资搭建有效的平台。

（五）积极改善农村金融环境

一要加快发展农业政策性保险。要建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，并进一步探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，提高农业保险的覆盖面，增强农业的抗风险能力。二要强化农村金融服务。要鼓励和支持各类金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，为广大农村客户提供方便快捷的服务。

第五篇：关于《中共中央国务关于促进农民增加收入若干政策意见》贯彻落实情况的视察报告

为进一步深化农民增收工作，加快农民群众致富奔小康步伐，7月27日，市人大常委会组织部分主任、委员和乡镇、市以及驻我市的潍坊市人大代表，对贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》（以下简称“中央1号文件”）工作情况进行了视察。这次视察，先后察看了绿园食品公司、北十里三村特种动物养殖小区、绿园食品公司标准化生产基地、东老庄生态温室大棚等有关现场，听取了市政府的工作汇报，并进行了认真审议。视察认为，今年以来，市乡两级政府及农业主管部门按照“三个代表”重要思想要求，对贯彻中央1号文件精神思想重视，领导有力，措施扎实，成效显著，做到了从思想和工作上关注农业、关心农村、关爱农民。通过制定促进农民增收政策文件、调整优化农村经济结构、因地制宜地推行土地规模化经营、大力发展农村合作经济组织、积极实施科教兴农战略、不断推进农业产业化经营和标准化建设、加快农村劳动力转移步伐、加强农村基础设施建设等措施，有力地保证了农民增收。1-6月份，全市落实粮食直补资金1234万元，完成农业增加值4亿元，同比增长9.3，农户家庭经营总收入184.6亿元，农民人均现金收入3005元，同比分别增长16和27.1。

在充分肯定成绩的基础上，对影响我市农民增收的制约因素作了认真分析，归纳起来主要有以下七个方面：一是农村经济结构还不尽合理。无论是产业结构、产品结构还是生产布局，都有待于进一步调整优化，象第三产业占GDP的比重较低（上半年较全省低10个百分点）、农产品存在“三多三少”（大路产品多、初级产品多、一般性产品多，名优产品少、深加工产品少、专用产品少）、一家一户小生产经营格局没有根本改变等。二是科技支撑较弱。一方面，农业科技推广体系基本处于网破人散状态，不能对农业生产提供有力的科技指导；另一方面，从事农业生产的农民年龄多数在45岁以上，自身科学文化素质已不能完全适应当前的农业发展形势。三是农村剩余劳动力转移难度加大。在就业观念上，没有完全摆脱小农思想，缺少农外就业的素质和胆识；在择业能力上，自身劳动技能低，就业渠道少；在劳动保障上，外出务工还处在自发无序状态，工资等权益难以保障。四是对农业的投入与农业对投入的需求存在着差距。近几年，虽然我市财政收入每年都以较大幅度增长，但还没有走出吃饭财政的圈子，很难拿出更多的钱来支持农业生产，农田水利基本建设和农业科技推广明显滞后。五是信息化程度不高，发展不平衡。由于对市场信息把握不准，有的盲目跟风，有的翻“老黄历”凭老经验安排全年的生产计划，造成信息渠道广的年年有钱赚，信息不畅的碰运气，户与户不平衡、村与村不平衡。六是农业龙头企业实力不够强，带动能力弱。从整体上看，除外贸、得利斯等少数企业拉动作用明显外，多数企业还处于粗浅加工阶段，抗御市场风险、带动农民增收能力较弱，有的甚至为企业利益失信于民，伤害农民。七是农民增收后劲不足。从上半年增收情况看，很大程度上得益于税费改革、治理收费、种粮直补、农业税减免等政策性增收，扣除这些因素，加上农资涨价带来的成本增加，面上靠传统农业，尤其是种植业增收的效果不是很明显。

经过讨论分析，大家一致认为，下步工作应突出抓好六点：

一、充分认识落实1号文件的重大意义，切实增强做好农民增收工作的紧迫感。农富则国强，事隔17年，再次把农业和农村问题作为中央1号文件下发，而且专讲农民增收，充分反映了党中央国务院对“三农”问题的高度重视。这个文件是解决“三农”问题的纲领性文件，对当前和今后一段时期我们制定农村政策、指导农村工作具有重要意义。各级各部门要充分认识落实中央1号文件，促进农民增收的重大政治、经济和社会意义，进一步将思想统一到中央精神上来，切实增强紧迫感和主动性。要加强领导，齐抓共管，把增加农民收入作为衡量工作成效的重要标准，督促各行各业树立全局观念，积极为农民增收出主意、想办法、办实事。有关部门要深入农村，深入实际，加强对1号文件实施情况的调研，及时发现问题，认真研究，妥善处理，确保农民增收的各项措施落到实处。

二、加强示范引导，积极推进标准化生产、产业化经营。标准化生产、产业化经营是现代农业发展的必然趋势，也是实现农民可持续增收的重要途径。一是加大龙头企业基地建设力度。绿园食品有限公司通过租赁土地，建立标准化生产基地1300亩，每天雇佣农民工70多人（多时达160人），人均月收入500多元。既推进了标准化生产、提高了农产品科技含量，又给农民带来了工资性收入，走出了一条企业技术、资金与农村劳动力、土地有机结合的好路子。目前，属于此类型的“农”字号龙头企业在我市有上百家，生产基地发展好了，将对农民增收产生巨大的推动作用。因此，市政府要加大龙头企业基地建设的组织协调和支持力度，进一步培强做大龙头企业，将农村变成企业的第一生产车间，引导更多的农民

进入“车间”打工，加快农民增收步伐。二是要下大气力培育发展种养大户。规模化生产，是当前农业生产发展的一个趋势，它不仅能抗御市场风险、促进标准化生产、提高土地产出效益，而且能够把相当一部分农民从有限的土地资源中解放出来，进一步优化农村就业结构。如烟草公司通过发展种烟大户、烟叶农场，标准化种植水平明显提高，农民收入大大增加。下步，市政

府要把培植种养大户和农场为主的规模化生产作为农业发展的主攻方向，采取措施，不断促使土地向懂经营、会管理、有技术的能人手里集中，提高我市规模化水平。三是强化示范引导，增强发展意识。农民增收工作，必须充分尊重农民的意愿，示范引导尤为必要。要将其作为农村工作的一项重点和促进农民增收的有效手段，通过制定政策、量化目标，进一步扩张总量，提升水平，创办一批科技含量高、规模效益好、带动能力强的示范点、示范区和示范基地，以此激发农民参与现代农业生产的积极性、主动性和创造性，为增收奠定基础。

三、加强农村合作经济组织建设，提高农民组织化程度。农村合作经济组织是农民与市场联系的桥梁和纽带，在推进农业结构调整、带领农民致富方面发挥了重要作用。象吕标镇西见屯村的蛋鸡生产合作社，通过“六统一”服务，较好地解决了购销矛盾，养殖户年均收入达5万元。目前，全市共有各类种养专业生产合作社160余个，各类农村经纪人2.6万人，这几年虽有较大发展，但远不能满足农民需求。市政府及有关部门要研究制定政策，一方面大力发展合作社和种养殖协会，鼓励龙头企业、种养大户、农业技术人员等牵头创办各类专业协会、专业合作社，实现规模、数量、种类三突破，以组织更多的农民进入市场，提高竞争力。另一方面要引导支持合作组织实现制度创新，帮助其建立健全规章制度，规范经纪人行为，为农民进入市场提供更好更有效的服务。同时，要进一步搞好市场行情信息服务，切实解决农民信息不畅、盲目生产、服务跟不上以及产品销售难等实际问题。

四、跳出传统农业圈子，选准增收突破口。农民增收，没有可以套用的固定模式，无论是市里还是乡镇，都要把握自己的优势和特色，宜农则农，宜工则工，宜三产则三产。加强和改善农村就业环境，是拓展增收空间，增加农民收入的重要突破口。针对农民农外就业素质不强的实际，有关部门要发挥职能作用，大力发展多种形式的劳动力就业中介组织，加快劳动力市场信息网络建设，采取政府和民间等多种形式，开展农村劳动力的专业技能培训、文化培训和职业教育，努力培养具有一技之长的新型农民。要进一步加大小城镇二、三产业和民营经济的扶持力度，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。

五、落实支农政策，加大扶持力度，稳固增收基础。要按照中央1号文件要求，认真安排落实财政对农业和农村的预算支出并严格执行，通过整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率。要增加支持农业结构调整和中小型基础设施建设的投入，加强农业基础设施的建设。对“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏），要从实际出发，进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。要组织力量对当前土地承包情况搞好摸底调查，理顺土地承包与流转的关系，妥善处理好土地承包中存在的问题，减少不必要的矛盾纠纷。同时要采取切实可行的措施加速土地流转，为农民转移、土地适度规模化经营创造先决条件。要认真落实好中央关于种粮直补、农业税减免等针对农民的优惠扶持政策，杜绝一切面向农民的“三乱”行为。

六、加强农村干部群众的教育管理，为落实中央1号文件提供保障。一是坚持依法行政。要抓紧修改与行政许可法规不相适应的有关政策规定，并注意抓好对农村干部的法律培训工作。要将有关法律法规列入培训计划，完善考核与激励机制，不断提高农村干部队伍的法律素质，促使他们依法行政、依法办事、依法治村，确保行政许可法顺利实施。二是搞好村民自治。要认真贯彻村民委员会组织法，进一步加强村级民主和村民自治的制度化、规范化建设，积极做好教育、引导、扶持工作，真正实现村里的事让群众决策，让群众管理，让群众监督，充分调动农民自主创业和增收的积极性。三是加强农民教育。毛泽东同志曾经说过“严重的问题在教育农民”。首先抓好普法教育，不但要提高农民遵纪守法的自觉性，也要教育农民用好法律依法保护自己的合法权益；其次抓好科技培训，要加大科技投入，健全科技推广体系，扎扎实实为农村输送先进实用的科学技术和成果，提高农民的文化素质和科技意识，增强致富本领；再次要制定好村规民约，进一步规范约束好村民行为，促进农村精神文明建设.