关于土地征用中存在的问题及对策1

第一篇：关于土地征用中存在的问题及对策1

关于土地征用中存在的问题及对策

蓬莱市国土资源局

随着经济的发展，各级政府招商引资力度进一步加强，建设

项目大批征用城郊农村土地，失地农民越来越多，围绕土地征用产生的各种矛盾日渐突出，若不妥善处理势必影响农村和谐稳定,我们简要分析了目前城郊农村土地征收中存在的问题及特点，并提出了一些解决办法，仅供参考。

一、土地征用存在的主要问题

1、安臵方式单一，易诱发不稳定因素。当前，对被征地群

众安臵方式以货币安臵为主要手段，这对项目单位来说，简单、易操作，但对大部分文化偏低、年龄偏大、缺乏技术的被征地群众来说，一次性领取有限的安臵补助费用后，失地直接导致失业，一旦土地补偿款被花光，没有经济来源时，生活就失去保障，给社会稳定带来压力。

2、个别群众为了私利，存在无理阻挠现象。由于少数被征

地群众法律意识比较淡薄，为了在征地中获取最大的经济利益和补偿，在政府发布征地公告后，在规划范围内搭建违章建筑，或者就在地面附着物上起文章，在拟征用范围内的土地上抢种、抢栽、抢建地面附着物和青苗等，突击造假，造成工作人员清点地面附着物时要花费很大精力辨别真伪，农户在非法利益得不到满足的情况下，拒绝在清点册上签字确认，甚至搞串通，无理阻挠征地工作。

3、农民的土地权属不清。由于历史原因，不少地方农村宅基地、林地未确权及地籍资料不详不全，给征地中确权带来困难。过 1

去农村无人问津的荒山、荒地在征地中能变成钱，土地权属不详则无法定论，常引发村民之间争议。

4、土地征用及土地征用款分配问题存在复杂性。土地征用

及土地征用款的分配涉及被征地农民的切身权益，由于土地征用款分配中补偿不到位、分配比例的分歧、分配对象的复杂性，加之部分村存在以村民代表会议的形式损害外迁户、五保户、外嫁女和离婚妇女合法的土地权益等问题。同时，土地征用中存在个别村干部违规操作，缺乏公开性和民主性，村干部的违法违纪行为损害村集体经济组织的利益。

5、村组征地款管理、使用缺乏有效监管。土地被征用后，村集体经济组织可以提留土地补偿费和部分安臵补偿费以及集体投入的地面附着物补偿费，提留的资金由村统一纳入集体经济管理范围。但由于缺乏有效监管，提留部分资金使用、管理不规范，不按照开支规定只管随便使用，花钱大手大脚，帐务不公开等现象,屡见不鲜；同时，由于缺少有效投资渠道，村组集体提留的资金，经营管理不善，增值难度大，广大群众并没有从中得到分红收益，他们希望政府能予以规范管理，扭转这种局面。

二、土地征用中的矛盾特点

土地征用中各种矛盾交织，通过调查，目前农村土地征用中矛盾具有以下特点：

1、群体性。在土地征用中，一些农民达不到预期目的，认为自己利益受损，就联名来信来访，甚至集体找政府“理论”，有些上访农民既不懂上访程序又不懂法律知识，仅凭个人的想法和感觉上访，甚至作出阻工、堵门拦车等过激行为。在群体性集结中的多数是老人、妇女在一线，以为拿她们没办法，就容易引发群体性事件，这种群体性征地矛盾一旦为一些人所蛊惑，影响社会稳定。

2、隐蔽性。农村土地征用中，农民对房屋拆迁、土地征用、安臵补偿等与已息息相关利益问题，十分敏感，都有自己的意见和想法。有些矛盾暂时未显现，但早晚会露出冰山一角，矛盾处理不及时到位，量变引起质变，将如同火山爆发，引发尖锐冲突。

3、尖锐性。一些农民在国家普法教育中受到了法律熏陶，但对具体的权利义务只知其一不知其二，有的甚至只讲权利，不讲义务。加上《土地管理法》实施较迟，相关配套法律法规不健全。在国家征用农民土地时，农民只一味强调国家保护农民土地承包权利，不达条件不给征用。而政府建设任务迫在眉睫，势必形成尖锐矛盾。有些信访群众片面认为，受理机关级别越高，问题就越快能得到解决。所以对于一些本该由基层解决的问题，群众也绕过乡（镇）越过区到市、省甚至中央上访。

三、治理对策

征地矛盾纠纷，一旦处理不当，极易形成集体访、重复访和越级访，直接影响经济发展和社会稳定。针对上述农村土地征用矛盾特点，提出如下治理对策：

1、正确引导，规范农村土地征用行为，做到程序到位，规范合法。首先要加强对《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《村民委员会组织法》等法律法规及相关政策的宣传、教育力度，采取印发宣传资料、制作宣传图版、广播电视宣传等多种形式，开展进村入户宣传，进一步树立依法用地的意识。其次要加强对农村干部行使权力的监督。土地征用中涉及村民利益的重大事项，必须经村民代表会议集体讨论决定，未经集体讨论而个人决定的事项如果造成严重后果，一定要依照有关规定追究相关责任人的责任，以确保土地征用过程的公开性、民主性和规范性。第三，要进一步规范征用协议的内容。协议条款应做到内容全面详尽，表达清晰，不会产生歧义，要明

确双方的权利义务，以预防和减少矛盾纠纷的发生。第四，切实维护被征地人员的合法权益。在土地征用款分配中要教育和引导村干部和村民代表不能随意剥夺和损害外嫁女、离婚妇女和部分外迁户、五保户的合法权益。

2、因地制宜，采取多种行之有效的安臵方式，构筑比较完善的社会保障网。除了货币安臵、自谋职业的安臵方式外，积极探索各种新型的安臵方式，使被征地农民享有真正的、长远的生活保障。山东省人民政府令226号《山东省土地征收管理办法》，《山东省土地征收管理办法实施规范》，明确规定要提供被征地农民社保补贴资金到位证明，使被征地农民养老保险真正落到实处。

3、妥善处臵农村土地征用中引发的群体性事件。群体性事件是错综复杂的。首先要冷静处臵，正确分析原因，这是前提。以村党支部为依托，利用各种渠道宣传政策，动员农民顾全大局，引导农民支持合法征地，对个别无理取闹，漫天要价，政府要理直气壮地宣传土地法律法规政策，干部要变“怕”为“敢”，敢于大张旗鼓地宣传，让政策入心入脑，打消幻想，杜绝“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”的现象。其次要落实责任，这是关键。要严格落实信访工作责任制，重要土地信访实行领导包案制，明确责任，一旦发生群体性事件，领导干部一定要亲临一线指挥，各有关部门密切配合，形成合力，对不管、不问、不依照法律、政策认真答复解决引起矛盾激化的相关责任人要坚决追究其责任，并与干部的政绩考核、奖惩相结合。第三，要注意方式方法，不断探索新形势下解决问题的新方法。对有可能引起群体性上访的苗头性问题，有关部门要提早介入，派人了解、指导和督办，尽量把矛盾和纠纷化解在萌芽状态；一旦发生群体性事件就要抓住主要问题和主要人物，较好地控制事态。同时工作人员

要形成良好的工作作风，增强工作的责任意识，对待群众反映的问题要进行换位思考，以人民利益为重，理解善待群众，学会做好耐心细致的思想工作，及时有效地解决问题，防止事态扩大。

4、开展对农村土地征用信访件的调查，加大对土地征用中违法违纪行为的查处力度。面对土地信访的严峻形势，开展对农村土地征用信访件的调查十分必要，通过调查可以更清楚地掌握情况，做到胸中有数、有的放矢、依法处理。对于调查中查证属实的案件，要形成处理意见，督促有关部门限期办结；对反映失实和提出的不合理要求，也要耐心地向信访群众说明情况、解释政策，使其息访；对于土地征用中的违法违纪案件，则要立案查处，决不手软，在做好思想教育工作的同时，对于违反党纪条规的行为予以党纪处理，构成刑事犯罪的，及时移送司法机关处理。通过土地违法违纪案件的及时查处起到警示教育的作用。

5、从重从快打击农村土地征用中突击建设及造假的违法行为。要在征地公告发布起，开展动态巡查监测，对违章建筑及地上抢种、抢栽、抢建地面附着物和青苗等突击造假行为进行调查摸排。组织公安、市容、土地、规划、农业、林业等部门参与的联合执法队，齐抓共管形成合力，对违章建筑及造假的农、林作物和附合物只要露头就痛打，决不让违法人得到半点好处。

6、建立农村土地征用矛盾纠纷排查调处机制。农村土地征用中矛盾纠纷的发展往往是干部没有做深入细致工作，或者工作方法简单激怒群众酿成。为此，首先乡（镇）村干部要利用生活在群众中，人缘广泛的优势，对群众一对一上门做思想工作，解开思想疙瘩。防止失地农民因思想障碍未得到及时疏导,采取非法非理性的方式表达诉求。其次，建立土地矛盾纠纷排查机制，按照矛盾性质，分级负责，对矛盾早发现、早处理，防止矛盾升级扩大。

第二篇：土地征用问题及对策

土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行政行为。国家行政机关有权依法征用公民、法人或者其他组织的财物、土地等。

一、我国土地征用中存在的若干问题

1、土地征用过多、过滥，失地问题严峻，为实施城市规划分批次征用土地后，由哪些具体的建设项目来使用具有很大的随意性，往往是谁申请使用，就由市、县人民政府按照规定出让或划拨给谁使用。

2、对非法占地行为的处罚力度过轻 查处的大量违法批地占地案件，往往是未批先征，未批先用，事后再补办手续。即使被查处了，也常以“生米煮成熟饭”为由，再补办手续，做好了善后工作。

3、征地补偿过低导致失地农民生活毫无保障 调查表明：如果征地成本为100，被征土地收益分配中农民仅占5%至10%。另外，有的政府故意混淆土地补偿费和安置补助费的区别，拖欠农民土地征用补偿费，导致农民陷入失地又失业的境地，生活极度困难。

4、补偿方式单一，难以解决农民的长远生计 现有的补偿方式多是“买断式”一次性给付，由于农民本身的理财能力和投资能力偏弱，即使给得多一些也难免坐吃山空。而且，由于对农村土地补偿款分配和使用的监管不到位，导致补偿金的发放过程渠道不畅，分配混乱，克扣、贪污以及乱投资等现象不断发生。

5、腐败现象严重 由于征地的决定权高度集中在政府手中，加之土地审批权重利大，极易滋生腐败，在一些地方，没关系没钱不批地，有钱有关系乱批地现象相当普遍，导致巨额的土地增值大量流入了不法商人和贪官之手。

另外，土地征用程序不到位、土地征用协议内容不规范、土地征用款分配不合理，也是比较突出的问题。

二、对农村土地征用过程中出现的诸多问题的相应对策

1、要确立规范的征地制度标准，一是具备保障农民权益的功能，以确保农民在失地的同时获得与城市居民同等的居住、就业、医疗和养老的条件；二是具备控制农地非农化趋势的功能，将农地占用纳入合理利用和保护有限土地资源、实现生态经济持续协调发展的轨道。

2、要科学界定“公共利益”的范围，排除商业性征用，严格限定农村土地征用的范围

3、要规范政府的征地行为，政府既是征用的主体，又是补偿的主体。为了保障农民的权益，首先要严格控制政府的征地权力，理清征用的界限。其次强化平等协商和监督机制，国家征用集体土地时，必须与集体农民进行平等的协商，征得绝大多数农民的认同。

4、完善农村土地征用程序，加强征地的民主性 完善农村土地征用程序，其一应该加强对农村土地征用的审批程序。其二，应该增加农村土地征用的听证程序，提高征用土地的透明度。其三，加强农村土地征用的民主性，对征地补偿的确定及补偿费用的分配及使用，农民有权进行参与，发表自己的意见，如果被征土地被闲置，有权申请恢复土地的耕种。

5、完善农村土地征用的补偿制度，合理安置失地农民 《土地管理法》规定的补偿标准中的“土地年产值”是个极不易确定的数值，因此，应当以土地的市场价格来确定补偿的标准才较为合理，同时，还应该加入预期的利益。另外，在给予金钱补偿的同时，对农民的生活给予安置，如给予换地补偿或“债券或股权补偿”，还可以将一部分补偿拿出来为失地农民办理保险。

6、健全农村土地征用制度，加强司法审查，排除外界干扰，人民法院在审理农村土地征用的案件时，应当进行合理性、合法性的审查，兼顾行政法的合理性原则同合同法上的诚实信用原则。

第三篇：农村土地征用存在问题及对策

一、镇农村土地征用主要存在问题及原因

1、征地是政府行为，即由地方政府或相关部门直接介入征地活动，这就使得农民在征地中处于比较被动的位置，当农民和政府或开发商就补偿、安置等问题无法达成协议，申请政府或职能部门协调裁决时，由于政府或职能部门既是“运动员”又是“裁判员”的双重身份，农民要求解决的问题有时得不到解决。

2.农村征地款使用管理问题。据近期对新联村被征地农民社保问题的调研，目前该村征地费的使用方式主要是：村集体所有，按其土地使用面积分配到户。土地属集体所有，征地补偿费由村集体掌握。村集体根据本村土地下放时分田到户的底册，按每户的土地使用面积登记造册，一次性分配到户，由农民自由支配使用，据了解，在1993至1994年间，新联村大夫坣村小组平均每户能分到征地补偿费及附着物补偿款3至4万元，这种方式，村民在当时可以建房出租，有的弃农从商，一定程度上解决村民的生活问题。但是也存在一些问题，如出租给本村村民，村集体往往收取租金较困难，出租给本村集体以外个人又影响着本村的社会稳定，处于两难抉择的困境，村民也同样面临着养老等生活风险。

3、有关农村土地征用的法律法规急待完善。目前，土地征用的补偿安置标准普遍偏低，主要是套用国家标准进行征地补偿，补偿费明显较低。按国家新《土地管理法》征地补偿标准，耕地补偿费为该地被征前三年平均产值的6—10倍；安置补助费为该地前三年平均产值的4—6倍。安置措施不到位，有的地方出台土地征用办法时，更多地考虑政府或开发商的利益，低价征用，高价出售，牺牲农民利益。而对于农民来说，失地就意味着失业，因为拿不到足够的补偿，得不到妥善的安置，又失去了收入来源，他们的生活出现了困难，甚至重返贫困，同时也给社会稳定埋下了隐患。

二、我镇解决被征地农民的情况及主要做法

一直以来，我镇征用土地由地方政府直接介入征地活动，用地单位只需与镇政府签订协议，预收征地补偿费，政府再与村集体和农民协议征用，补偿款由村集体造册登记，政府依据册子发放补偿款。这种做法在一定程度上解决了征地款被拖欠、挪用的现象。但使农民在征地中处于比较被动的位置，当农民和政府就补偿、安置等问题无法达成协议时，农民要求解决的问题有时得不到有效地解决。

三、对加强农村土地征用管理的几点建议

1、各级地方政府及相关部门应提高对“土地是民生之本”的认识，在依法行政中牢固树立“以民为本”的理念，加强管理，逐步完善有关法律法规，进一步规范农村土地征用行为。

2、各地政府及有关部门要从严把好征地关，严格界定公益性和经营性建设用地，征地时必须符合土地利用总体规划和土地利用计划，慎用征地权力，切实控制征地规模，要进一步发挥市场配置土地资源的基础性作用。

3、从我国国情出发，实行最严格的耕地保护制度，尤其是要重点保护基本农田，同时还要做好土地占补平衡工作，充分挖掘土地资源潜力，以促进土地资源可持续利用，保障国家粮食安全。

4、切实维护被征地农民的合法权益，进一步完善征地程序，着重解决征地规模过大、补偿安置不到位、同农民协商不够等突出问题。建立补偿标准听证制度，严格按法律规定落实补偿安置措施；急农民之所急，想农民之所想，补偿标准要合理公正，土地补偿费要及时到位。严厉查处拖欠、挪用、截留土地补偿费等违法行为。

第四篇：农村土地征用中存在的问题及对策分

农村土地征用中存在的问题及对策分

时间：2013-03-28 07:50:58来源：作者：喻小倩

（重庆工商大学融智学院，重庆 400037）

摘要：随着我国社会经济的发展和城市化水平的不断提高，土地的大量征用将不可避免。而目前我国土地征用中的一些行政行为引发了许多社会矛盾。文章针对当前农村土地征用存在的主要问题，进行客观的分析，找出症结，并提出一些政策性建议。

关键词：土地征用；问题；解决对策

中图分类号：F301.0文献标识码：A文章编号：1674-0432（2013）-01-

0 引言

土地既是农民的基本生产资料，也是农民生存和发展的保障。随着改革开放的深入，我国城市化进程加快了步伐，建设用地需求的急剧增长使得大量农民失去了他们赖以生存的土地农村集体土地被大量征收、征用；征地形成的纠纷也大幅度上升据不完全统计，在全国各地的群众上访案件当中有40%涉及的是土地问题，而且在其中又有大约60%是涉及征地的案件。究其原因主要是由于我国土地征用补偿的范围和方式不尽合理，所以进一步完善土地征用制度，严格控制征地规模，加强征地管理，贯彻好“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，直接关系到农民生活，农业发展，农村稳定。征地过程中突现的几个问题

1.1 土地征用费占土地出让价的比重偏低

我国现行的征地制度是在计划经济体制条件下逐步形成的，但是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，政府开始向市场出让和拍卖土地，而且土地成交价格比较高，但政府对农民的征地补偿费用又非常低，于是就出现了“低征高卖”的现象。一般政府以较低的价格获取集体土地所有权，但是土地出让金收益却比较好，只要高于征地的成本，便有利润回报，基于此一些地方政府便在征地补偿及土地出让中寻找二者之间的差额，这就导致了土地滥征滥用的现象泛滥，使我国的耕地资源急剧减少，造成了土地资源的极大浪费，土地资产严重流失；又由于在征地过程中对农民的补偿标准过低，使农民利益遭受严重损失[1]，农民的心理开始不平衡，政府与农民之间的矛盾激化日益突出，阻碍了国家征地的顺利开展。因此土地征用补偿费用较低，是农民甘愿冒触犯法律的风险把农业地转为非农业用地的直接原因，这一现象在城镇近郊尤为突出。

1.2 集体土地产权主体不明确，农村基层组织与被征地农民的矛盾尖锐

我国自建国以来，虽然土地制度经历了多次改革，但对集体土地所有权主体的界定仍然不清晰，那么土地补偿费的归属也有了争议，从而引发了行政村和村民小组、行政村与自然村之间争夺土地补偿费的现象。另外，由于集体主体产权是虚拟或多元化的，所以少数村干部往往把持了集体土地使用的“生杀大权”，实际上他们就变成了集体土地的“所有人”，土地成了其中一部分人“寻租”的工具。在征地时他们很容易向国家和用地单位讨价还价捞取资本、收受好处，在群众中造成了非常恶劣的影响，农民权益受到侵犯。

1.3 土地补偿费支付不到位，征地程序缺乏透明度

一些建设单位在征完地后，以各种样的理由长期拖欠农民的征地补偿费；个别单位甚至挪用征地款作它用，长期不归还于农民；有些村务公开工作制度贯彻落实不到位，村里征地拆迁补偿安置费收支不透明，造成农民对村干部不信任。被征地农民获得的补偿费占征地补偿费的较少一部分，而且有的征地补偿费还被乡镇、村层层克扣，所以最后农民能够得到的补偿费用非常低，不少地方对农民的补偿只是有限的“青苗费”和“口粮补金”。在征地工作中贪污挪用征地补偿费等腐败行为严重。

1.4 征地范围界定不明确

当前“公共利益”这一概念至今仍然没有明确的法律规定，导致对“公共利益”理解的不一致而使得政府机关滥用自由裁量权。各级地方政府为了获得较高的经济利益，往往把经济建设也划入公共利益的范畴。土地征用的范围过宽甚至没有边界，这很容易造成滥用土地征地权，也不利于社会对土地这一人类赖以生存且不可再生的稀缺资源的利用和保护，这将会带来一系列严重的社会问题。

1.5 安置方式单一，造成农民生活水平下降，就业与保障无着落 各地上报国务院审批的建设用地项目中，九成以上征地项目采用货币安置方式，以后的生活需农民自谋出路。但在有些地方劳动力市场发展程度相对滞后，劳动力自谋职业非常困难。另外，土地征用过程中需要安置的农村劳动者素质相对较低，就业缺乏竞争能力，以目前的土地征用安置补偿费，如果没有稳定的收入，若干年之后，其生活将受到严重冲击，以至会导致整个社会的不稳定。土地征用过程中存在问题的对策建议

2.1 建立土地价格评估中介机构，以土地价格为依据，形成客观的土地补偿标准

土地征用实质上是政府以强制性的方式获得集体土地所有权，但所有权的变更是在有偿的条件下实施的。在这个过程当中，土地权利的转移其实是一种行政行为，而并不是一种市场行为。为了社会经济发展的需要，政府征用农村土地时农民集体不能以任何形式加以阻碍。此时农民集体土地所有权的性质是比较模糊的，表现的是一种不完全的所有权，农民集体的收益权被大大削弱了。根据现行的《土地管理法》，土地征用的补偿标准有明确的规定，即“征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按

照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍”[4]。从国家的明文法律规定来看，被征用土地平均收益标准是很难界定的。而且在界定标准过程中，省、自治区、直辖市自身的权限非常大，对土地价格的评估不可避免地会出现一定程度的随意性，难以公平公正。因此必须建立土地价格评估的中介机构，这一机构不代表任何一方当事人的利益。对于土地征用补偿费，补偿标准和原来相比有所提高，但依然比较低。各地的经济发展水平和种植结构、农业耕作水平的差异难以正确体现，无法反映被征土地的区位价值，征地之后农民现有的生活水平若难以维持，农民对政府征地行为就会表示强烈的不满；另外，政府以较低的价格获得土地所有权、但却以较高的价格出让土地使用权，这样的行为也是农民是不能所接受的。目前世界大多数经济发达国家或地区除土地补偿之外，大多还将残余地损害、营业损失以及其他因土地征用而引起的各种附带损失均纳入征用土地补偿范围之内，并且土地征用补偿费的标准也都接近于市价，使被征用人既无法从中获取暴利，但也不至于遭受损失[5]。

2.2 明晰农民集体土地产权主体，规范土地征用补偿费的分配方法 我国法律明确规定农村集体土地所有权主体是农民集体，农民享有集体土地的承包经营权。这些权利通过土地登记，并发放相应的土地权利证书，才能在法律上得到有效的确认和保护。所以实际上，该“农民集体”仅有法律上的意义，并没有形成独立的法人，因而没有行为能力，以致土地所有权主体缺省或虚置，无法维护“农民集体”切身的合法权益。随着我国农村经济的发展和社会主义改革的逐步深化，众多名副其实的农民集体经济组织将逐渐形成，从而会使农民集体土地的产权主体越来越清晰。在现阶段的农地产权制度建设上，应逐步将农地所有权淡化，强化对农地的使用权，并使征地补偿费更多地倾向于农民。在此基础上，以法律的形式制定切实可行的土地征用的土地补偿费和安置补助费的分配使用办法，以纠正目前土地征用补偿费分配的混乱局面，保护被征地村集体经济组织和农民合法权益。

2.3 健全和规范土地征用程序

为了规范政府在土地征用过程中的行为，增加透明度，加强对土地征用过程中各个环节的社会监督，防止土腐败行为的滋生，以便土地征用工作开展顺利，必须严格规范土地征用程序，目前共利益项目征收的认证程序不够规范和完善，应在现有的土地征用程序的基础上严格界定，做好土地征用前的调查以及征地后的权属变更登记，强化土地征用公告制度，并落实征地补偿安置听证制度，政府主管部门参加不仅要参加，而且也应该有农民代表参加，通过代表更多地听取民众意见，政府应把信息公开，将有关征地补偿的标准在互联网上进行公示，以供公众查阅，加强查阅场所建设，为公众获取政府信息提供便利。

2.4 严格限定公益性用地范围，完善土地征用法律法规

在我国，《宪法》明确规定，征地是“国家为了公共利益的需要”，而在《土地管理法》中则规定，任何单位和个人进行非农业建设，需要使用土地的必须依法申请国有土地(包括国家征用的原属于农民集体的土地)。虽然我国的《宪法》和《土地管理法》都明确规定了国家征

收集体土地的前提必须为了“公共利益”的需要[6]，但“公共利益”在—定程度上具有动态性、抽象性以及非特定性，所以在进行具体判断时往往会带有较浓厚的主观色彩，不同的人的判断标准也可能存在不同。因此，公共利益范围的任何不确定性都将导致土地征用权滥用。现行法律、法规并没有明确界定哪些建设项目用地是为了“公共利益需要”。建议完善我国土地征用法律体系，对“公共利益”进行明确的界定，控制土地征用范围。要求各级政府严格依照法律规定行使土地征用权，公益性用地和非公益性用地的界限要严格区分，将商业、娱乐、旅游和商品住宅等经营性用地退出征地的范围，逐步缩小各种征地范围，最终将各种用地严格的限定在必要的公益事业用地范围之内。对征地过程中出现的用于非公共利益的土地进行严厉查处，制止打着“公共利益”的幌子而大量征用集体土地的行为。

2.5 建立失地农民的社会保障制度

我国长期以来，城市和农村的社会保障制度存在很大差别。城市居民享有养老保险、医疗保险的待遇，同时城市居民在公共就业服务、公共文化体育、福利救助等方面的社会福利明显优越于农村。但对于农民来说，土地是农民赖以生存的基础，是大部分农民就业和社会保障等的唯一支柱。所以必须要逐步将农村居民的社会保障由依靠土地的现状改变，转变为同城市居民一样都依靠社会保障，多渠道、多层次、多方式地兴办养老、医疗、生育、伤残等方面的保险。尤其对失地农民更应该实行优惠的社会保障制度，对他们的生活要进行合理及时的安置，尽量减少征地给他们带来的痛苦。在市场经济条件下，如果不从根本上建立农村失地农民的就业和社会保障机制，就根本无法解决征地后大多数失地农民的生活出路问题。但是，建立农民的社会保障机制钱从哪里来呢？为了保障失地农民的切身利益可采取以下几种措施：（1）政府承担的部分可在每年财政或从土地使用权出让金的收益中按比例列支，建立专门的征地补偿安置调节基金。（2）农村集体补贴一部分，把用地单位支付给村集体的土地补偿费中不少于70％的部分，转入保障资金专户[7]；（3）个人承担部分可从安置补助费中列支；（4）将土地使用权由房地产评估机构评估折算成股份加人经营状况较好和收益较稳定的经营实体，集体经济组织或土地承包经营者作为股东分享经营利润，为被征地农民提供较为可靠和长远的生活保障。

参考文献

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[J].中国国土资源经济,2006,11:27-29.[6] 黄征学.土地征用存在的问题及其对策思路[J].中国发展观察, 2006,(5):13-15.[7] 叶剑平.中国农村土地产权制度研究[M].北京:中国农业出版社,2000.作者简介：喻小倩（1984-），女，汉族，重庆人，重庆工商大学融智学院硕士，研究方向：土地管理。

第五篇：土地征用问题整理

土地征用问题

一、当前土地征用中存在的突出问题

（一）土地征用过多、过滥，失地问题严峻

（二）征而不用现象普遍，土地大量闲置

（三）开发用地获得困难，成本过高

（四）补偿标准偏低，农民损失严重

（五）补偿方式单一，难以解决农民的长远生计

（六）补偿金发放监管不力，克扣、贪污现象严重

（七）腐败现象严重、社会各界反映强烈

二、影响

（一）极大损害农民的合法权益

（二）严重影响耕地保护

（三）阻碍了市场经济的健康发展

（四）严重危及社会稳定

三、原因分析

1、畸形的政绩观在作怪。部分领导干部缺乏立党为公、执政为民的政绩观念，急于把眼前的形象工程搞起来。对地方干部的政绩考核主要是看经济发展、招商引资成果，而在保护耕地、保护农民权益方面缺乏相应的考核内容。这就难免造成部分领导重经济发展，轻耕地保护；重为政府创收，轻农民权益；重自身升迁，轻农民的生计。

2、土地征用制度存在严重缺陷。当前造成土地征用中种种问题的最根本原因是，政府征地的权力受不到有效的制约，可以随意决定是否征地、如何征地、是否给予或给予多少补偿：

3、宪法对补偿未作明确规定，补偿立法漏洞较多。由于没有宪法的明确规定，也没有其他的统一立法，导致许多应当予以补偿的情形没有相应立法规定，使失地农民所遭受的重大损失有时根本得不到任何补偿。

5、政府单方定价导致补偿标准不合理。政府单方定价是导致补偿标准偏低、农民损失严重的根本原因。

6、补偿金发放程序存在缺陷，监管不力。现行补偿金发放程序环节过多，时限不明确。补偿金被克扣、贪污及滥用现象严重。

7、行政法制监督制度不健全，缺乏司法监督。由于监督制度不健全，即使在法律有规定的情况下，有些地方在征用与补偿时也不依法办事。其中最关键的是缺乏公正的司法监督。

8、土地税费制度不适当。按照当前国家的有关规定，土地收益大部分留给地方，就使地方政府和有关部门对收费具有很高的积极性。

三、解决问题的对策

要解决土地征用中存在的突出问题，必须认真领会并全面贯彻十六大报告，特别是十六届三中全会的精神，认真落实全会关于完善农村土地制度的决定。具体而言，应从如下几个方面着手：

政府要树立正确的政绩观，改革和完善地方领导干部的政绩考核制度。切实从人民的根本利益出发，维护好广大农民在土地问题上的切身利益。将保护耕地、维护农民权益纳入考核领导干部政绩的指标，防止因片面追求经济增长、搞形象工程乱占耕地，侵害农民权益。

增加赔偿金发放的透明度，接受社会监督。土地征用的补偿金应在法定期限内全部、直接发放给被征用土地的农民，任何组织与个人不得截留、克扣。必须通过事前公告、听证等方式保障利害关系人知情权和参与权，并接受社会监督。

政府除了在征地时给予农民经济补偿外，更重要的是解决农民在失地后的谋生问题。要急农民之所急，想农民之所想，积极探索解决失地农民的社会保障和长远失地的有效办法。避免因征用导致农民失地和社会保障问题。建立设立失地农民的社会保障基金，专门用于失地农民的最低生活保障、养老保障、医疗保障等等。建立健全农村劳动力的培训机制，通过职业培训，进一步提高他们的素质、劳动技能和谋生能力，还可组织农村剩余劳动力进城务工，扩宽农民增收渠道。

完善相关的土地征用和管理的制度，建立健全土地征用方面的法律法规。用法律手段规范土地征用用途，以市场为导向完善土地征用补偿政策，完善土地征用程序，建立一套完备的土地征用体系是眼前的当务之急。

完善对土地征用的监督机制。完善监察、审计以及上级机关的监督机制。加强党委、人大、司法机关的监督。重点保障司法机关对征地纠纷解决的公正性和最终性。

坚持可持续利用土地的方针，加大投入，加强管理，提高创新，采用多种手段技术促进土地资源的循环利用。

总之，不断吸取教训，总结经验，采取多种措施切实保护好土地这一关系国计民生的命脉，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。

第一，切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，把划定永久基本农田作为确保国家粮食安全的基础，强化耕地保护责任制度，健全耕地保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，完善耕地占补平衡制度，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。

第二，切实实行最严格的节约用地制度，强化土地利用总体规划的整体管控作用，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，降低经济增长对土地资源的过度消耗，走集约式城镇化道路，确保保障性安居工程用地供应，严格执行土地用途管制制度，完善土地使用标准。

第三，切实维护群众土地合法权益，严格界定公益性和经营性用地，完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理，加大土地督察和执法力度，维护被征地农民合法权益。

第四，切实推进土地管理制度改革，健全严格规范的农村土地管理制度，加快征地制度改革，深化国有土地有偿使用制度改革，加强土地行政管理能力建设。