关于我镇城镇管理工作的调研报告（范文）

第一篇：关于我镇城镇管理工作的调研报告（范文）

关于我镇城镇管理工作的调研报告

为进一步提升城镇规划建设管理的水平，统筹城乡发展，根据县政协今年重点调研课题的要求，我通过参与城管执法的全过程，详细了解城镇管理行政执法的现状，利用走访面谈、问卷调查等方式随机走访大街上的群众，调查广大干部群众对当前城镇管理行政执法的满意度、总体评价以及对城镇管理对民生的影响；通过调研，总体感到我镇的城镇管理工作这些年取得了明显成效，城镇面貌有了很大改观，城镇功能设施进一步完善，城镇的品味有了很大提升，广大群众对城镇管理工作比较满意，但在调研中我们也发现了一些问题，需要今后认真研究并加以解决。主要情况汇报如下：

一、我镇城镇管理的基本情况

1、城镇环境卫生状况进一步好转。为确保我镇环境卫生管理质量不断提升，环境整治办公室不断完善各项管理机制，垃圾管理严格实行定点倾倒、定员收集、定时清运的环卫保洁制度，促进环境卫生管理由治脏、治乱、治差向做美、做亮、做优转变。垃圾收集采取人员轮班车不停，从早晨5：00至晚上5：30往返巡回收集垃圾桶内的垃圾；租用的2部四轮从早5：30分至晚20点，坚持完成每天生活垃圾的清理。保洁人员牢固树立“宁脏我一人，换来万家洁”的无私奉献观，克服种种困难，每天坚持对205国道、银杏路等主干道进行清扫、全天保洁，为我镇城区居民提供了良好的生活、工作和学习环境。

2、城镇管理宣传进一步加强。一是积极宣传我镇城镇管理的一些相关规定和做法，同时对城管活动进行报道，让群众了解城管、参与城管，发挥群众的主体作用；二是编印宣传手册发放到群众手中，用巡回宣传车大力宣传城镇管理法律法规，收效明显；三是畅通投诉渠道，及时掌握有关信息，接受群众举报监督，推动城镇管理工作。

3、城镇管理执法进一步规范。采取常规管理和集中整治相结合、堵疏结合、部门各负其责和联合执法相结合的工作

方法，不断完善执法制度：一是建立健全工作制度，环境整治办公室推出了责任路段承包制度、与大型商家共建共管制度等，使执法工作逐步规范化、长效化。二是经常开展综合整治活动，重点突出对占道经营、店外经营、车辆乱停放、乱设户外广告、乱扔乱倒垃圾等行为的整治，成效明显。三是严肃查处违法案件，根据“属地管理,分工负责，相互协同”的原则，及时调整工作思路，我镇成立了综合执法办公室和环境整治办公室，充实控建拆违力量，并建立了违法建设台帐，对一些严重影响城镇规划的建设及时查处规劝，全力控制私搭乱建违法建设的势头，力争把违法建设消除在萌芽状态。2011年查处违法建设在建户152户，建设面积60633平方米，并按照执法程序分别下达《责令停工通知书》，并对徐公店、南店等处的违法建设进行了强拆，共拆除违法建设100余户，面积35200多平方米。四是对“严管街”和主要道路开展示范整治，同时实行人性化管理，开辟了“一些临时性摊点，让摊贩临时设摊经营，市容市貌明显改观。

4、城镇基础设施配套进一步完善。我镇积极加大人力、物力投入，拓宽融资渠道，多方面争取资金，同时，根据镇委、镇政府有关会议精神，我镇2011年在主干道新建垃圾池20个、垃圾桶46个。

二、城镇管理中存在的问题

在调研过程中，比较集中地反映城镇管理工作还存在以下几个方面的问题，需要引起镇政府及相关部门的重视。

1、城镇管理体制不够顺畅。由于城镇管理体制未完全理顺，条块关系还不十分协调，城镇管理仍处于人治与法治并存，执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中。多头管理，职能交叉现象突出，致使管理效能不高；有法不依，执法不严和以罚代管的问题依然存在；职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实，这些现象严重阻碍了城镇管理步入科学、长效的管理轨道。

另外，我镇城镇管理工作一直都是部门为主的“条状管理”模式，社区居委会的积极性没有得到充分发挥，出现了无人问津的管理“盲区”，如背街小巷的脏乱差问题等。

2、城镇规划执行不够到位。一是群众的规划意识不强，受利益驱动，经常出现一些违规建房的行为；二是规划实施过程由于受到行政干预而改变原来规划设计；三是职能部门监管不力，无序开发时有所见；四是详细规划出台有其滞后性，城镇建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则，布局、功能不能得到体现。

3、城镇建设资金投入不足。虽然我镇近几年对基础设施的投入不断增加，但由于历史欠账多，我镇的环卫基础设施存在设施简陋、数量不足等问题，相对周边镇市还是处于落后状态。城镇公厕、垃圾中转站、农贸市场布局不合理，城镇管理压力大；城区农贸市场规模小、设施差、档次低，占道经营、市场吐舌头现象时有发生，严重影响到城镇居民的生活；城镇停车场缺失，难以满足城镇车辆快速增长的需求，因而出现了马路边车辆乱停现象的发生。

4、部分群众的素质有待提高。随地吐痰、乱扔杂物、乱堆乱放、践踏花草树木、乱穿马路、乱停放车辆、随意占用公共地带摆摊设点等不文明行为时有发生，有的甚至恶意砍摘花木、砸损街景路灯等严重影响城镇环境卫生。多数群众对不良行为听之任之、视而不见，有的甚至执法人员在处臵违章行为时起哄、支持违章者，增加城镇管理的难度。

三、对城镇管理工作的几点意见和建议

通过调研，我深深地体会到城镇管理工作是一项长期而又艰辛的工作，一些矛盾和问题还比较突出，广大群众对此也十分关注，还需要方方面面坚持不懈的努力。为此，提出如下意见和建议：

1、要理顺关系，着力提高城镇管理工作水平。由于城镇管理工作涉及部门多，工作又千头万绪，根据“属地管理,分工负责，相互协同”的原则，科学界定划分管理范围、职责和权限，理顺城镇管理各部门的关系，实现属地管理的工作格局。一是镇政府要根据实际制定出台青驼镇城镇管理相关办法，如修洗车点管理暂行办法、农贸市场周边环境管理标准等，以使工作有章可循；二是要突显以人为本、执法为民的工作理念，采取堵疏结合地方法，做到执法公正、透明；

三是要出台并落实长效管理工作机制。

2、要把握机遇，着力解决城镇管理当中的一些突出问题。我县正全力开展“一创六建”活动，这是提升城镇品位和城镇管理水平的极好机遇，我们要加大对城镇基础设施配套的投入，为建设优美的城镇环境打下坚实的基础。

3、要提高认识，着力维护城镇规划的可持续性。在执行城镇规划方面，干部都要有充分的认识，做到“规划一张纸、审批一支笔”，严格依法、依程序办事，不能因领导人的改变而改变，也不能因领导人思路的改变而改变；职能部门要加大监管力度，对不按规划实施的要敢于叫停，真正体现城镇规划的法律性、科学性和可持续性

4、要加强宣传，着力提高群众的整体素质。城镇管理职能部门要重视宣传工作，充分利用媒体大张旗鼓地宣传城镇管理相关规定，组织开展进社区、进学校等活动，要通过树立典型，引导广大公众参与到城镇管理中来，形成人民城镇人民管的良好格局。

总之，城镇管理工作需要各级各部门的共同努力，需要广大人民群众的积极支持和参与，更需要发挥好政府自身的主导作用，做到高起点规划、高标准建设、高效能管理，只有这样才能凸现出青驼镇优美整洁的城镇形象、生态宜居的城镇品味。

第二篇：关于我镇城镇管理工作的情况汇报

城镇管理工作的情况汇报

城管大队在党委、政府的正确领导和支持下，通过全体队员的共同努力，以与时俱进、求真务实的工作思路推进城管工作的开展，圆满完成了上级交办的各项任务。为积累经验、改进工作、发扬成绩、查找不足、明确今后工作的努力方向、更好的开展和促进工作。现将工作情况做如下汇报：

一、大力开展市容环境综合整治

今年以来，大队结合工作实际，理清思路、明确目标，大力开展辖区内环境整治活动。根据辖区各类矛盾复杂的特点，因地制宜地制定出整治内容不尽相同的实施方案，按照“点面结合、以点带面、典型引路、全面铺开”的工作思路，有重点、有步骤地对辖区内的流动经营的马路摊点和占道经营的门店进行治理，还镇民一个干净舒适的生活环境。并在整治后，以“严盯死守”和“流动巡查”的方法，安排人员进行长效管理。同时坚持“门前三包”管理，坚持对镇区各单位、各经营门店对镇区环境卫生管理，专门下发了“门前三包”通知，召开全镇“门前三包”管理工作会议。要求全各单位“一把手”负总责，分管领导具体负责，各单位组建包路段管理专班，分管领导要经常到路段进行检查，及时发现问题并加以解决。

二、加强队伍建设，提高队伍综合执法能力

规范执法行为，把专项整治与综合整治结合起来。城管执法人

员在维护社会管理秩序方面，在整顿城市中的乱搭乱建、违反规划违法行为，惩治违反市容环境卫生法律法规的行为，在处理公用设施、园林绿化、建筑业等各方面城镇管理执法中发挥了重要作用，但是，由于执法队员素质参差不齐，执法不规范，部分群众对执法不理解甚至对抗执法，经常发生争执甚至伤人事件。为了提高执法队员综合素质，我们经常对执法人员进行民主评议，同时通过考核方式检验每个队员的整体素质，对后几名实行“末位待岗”。

通过综合整治月活动，以整治环境卫生、交通秩序、违法搭建、占道经营、乱摆摊点、乱设广告为重点内容，以职能部门为主，督办落实科局包路段门前三包责任，全面动员，全民参与，取得明显成效。

三、城市管理工作的几点体会

通过对近半年来我镇城镇管理工作的回顾，我们深深体会到，管理一座城镇不易，管理好一座城镇更难，在城市镇管理实践中，我们有以下几点体会。

1、坚持以“门前三包”包保路段管理是我市镇今后长时期城镇管理的必由之路。由于镇政府每年用于城镇管理的财力有限，各单位路段管理制度将长期存在。为了搞好这项工作，镇政府每年都要召开各单包路段管理工作会议，政府分管领导到会讲话，下发文件，通报情况，交流经验。各单位都要安排一名班子成员专抓路段管理，安排一名中层干部具体负责。镇城管安排进行考评，并详细登记，将检查情况及时通报。我们还采取奖惩兑现，激励先进，鞭

策后进。各单位通过抓路段日常管理，督促落实门前三包，大大减少了各种违规现象，为我们搞好城市管理提供了强有力的支持。

2、必须强化城管大队的综合协调职能。根据我镇目前的城镇管理体制，城镇管理涉及各职能单位。为了做好对各部门各单位的协调工作，必须加强组织领导，对各类情况从源头控管入手，加强对审批条件的审批把关。

3、依法管理城市，必须加强城管队伍素质建设。针对城管执法队伍中存在的问题，我们每年都要进行执法整训。一是强化思想教育，坚持组织执法队员学习有关法律法规，通过谈心、交心、警示教育、典型引路碑方式，引导执法队员树立服务意识，程序意识，效率意识，创新意识，形象意识。二是强化业务培训。根据法律条例的出台和重新修订以及业务知识，业务技能的学习情况，适时组织专家授课，定期培训，业务考核，法规知识竞赛、军事体能训练等，使城管执法人员通晓法规、熟练制作规范的执法文书。三是强化监督抓廉政。在行政执法过程中坚持执法责任制和行政执法过错追究制。树立有权即有责，行为受监督，侵权要负责，违法要追究的执法监督理念。在执法过程中，避免出现“吃、拿、卡、要”等不良行为，发现违规的队员，不论是谁，都要追究并接受教育处理。我镇城市管理由过去粗放型逐步向精细化转变，包路段管理更加规范，职能管理队伍不断壮大，力度不断加强，广大市民对市容环境面貌比较满意。但是创建文明城镇工作是一项长期的任务，我们在建立长效管理机制，增大城市管理资金投入方面还有很长的路

要走。我们将按照创建工作总要求，更新观念，创新手段，与时俱进，不断提高城市管理水平，为广大居民创造优美整洁的城市环境而不懈努力，再创佳绩。

第三篇：城镇调研报告

以南坝镇为主体基地的调研活动

10级物流2班：宋百年

此次活动中，分别走访调研了南坝、昆池及下八三个个具有代表性的地方。

一、南坝

1．南坝基本情况

南坝位于南坝镇城区东面，属城郊结合部，隶属于南坝镇，东临风景秀丽的洲河景区，南紧靠伴月湖，西靠西江北路，北靠圣灯山，是环境优美、交通便利的城中村。南坝是一个自然村，属下有5个村民小组，在册536户，1880人，常驻人口2780人。自改革开放以来，村委坚持以经济建设为中心，利用地缘的优势，结合自身实际，抓住机遇加快发展第二、第三产业，促进农村集体经济不断壮大，全村拥有物业近20万平方米，其中包括银联酒家、南坝加油站、惠利多、脱硫厂等大型物业，拥有3个专业市场，分别是汽车销售市场、滨河路路水果市场和五金材料市场。2010年年，村组两级经济总收入1247.2万元，比上年增长14.39%，人均分配4140元，完成社会总收入达2.23亿元；预计10年村组两级总收入可达到1380万元，同比增长6.2%。

近年来，村先后获得“全国民主法治示范村”、“四川省五四红旗团支部”、“达州生态文明村”、“达州依法治市工作先进单位”、“南坝平安和谐社区”、“南坝社会治安综合治理工作先进集体”先进基层党支部等多项光荣称号。

在抓好经济和精神文明建设的同时，注重构建和谐社会，狠抓被征地农民养老保障工作。从XX年底开展“农保”工作以来，出头村符合被征地农民参保范围1529人，至2010年7月30日止，已参保1490人，占应参保97%，其中：16-34岁（自愿性参保）620人，占应参保94%；35-59岁（强制性参保）597人，占应参保100%；60岁以上（享受老年生活津贴）273人、占应参保100%。已发放存折1490本。

2.以工业化致富农民，以城市化带动农村

进入二十一世纪，农民收入问题不仅关系到农村的改革、发展和稳定，而且关系到国民经济和社会发展的全局。十五计划纲要提出，必须高度重视农民收入问题，把千方百计增加农民收入作为做好新阶段农业和农村工作、推进农业和农村经济结构调整的基本目标。

南坝处于城市郊区，近年来由于城市发展的需要，土地已基本被征用，农民主要从事二、三产业。在端州区结合实际，统筹城乡经济和社会发展，积极推进城乡一体化之期，南坝农村经济持续发展，农民收入显著提高，生产生活条件不断改善。南坝农村面貌发生着巨大的变化，村巷村道全部实现硬底化，农民住宅面积不断增加，不少人还拥有豪华别墅和私家轿车。村民的福利一年比一年好，年终分红、医疗补助、保健费、养老金等许多城里人也享受不到的待遇也走进了农民家中。在国家大力推进新农村建设之际，南坝的发展引起我们深入的思考。结合睦岗镇加快推进城乡一体化建设的思考，出头村的成功可以概括为：以工业化致富农民，以城市化带动农村。

（1）以工业化致富农民

以工业化致富农民，一是要发展租赁型经济，促进农民收入稳步提高。按照南坝区委、区政府“围绕一个主题，全力推进两项重点工作，抓好三个提升”的工作思路，南坝坚持发展工业与城市经济并重不动摇，坚持农村股份经济合作社，盘活资产，建设工业园区和建造适租对路的厂房、楼房、店铺、专业市场等物业，为增加农民财产性收入实施有效的资产运营。通过建设物业、招商引资、加强服务发展租赁型经济，推动农村经济发展，有力地促进了农民收入的提高。二是推进农民向非农产业转移，拓宽农民收入的渠道。把农民的专业技能培训列入劳动部门的职业培训范围，按照培训农民、服务农民、转移农民的要求，有计划、有步骤的开展培训工作。加强市场经济教育，培训创业技能，提高自主创业的能力和水平，推进农民走向非农产业。三是创造良好的环境，增加农民自有财产性收入。党委和政府加大招商引资力度，大力发展工业和第三产业，吸纳外来务工人员，为农民的物业出租引来客户。区镇村大力开展创建生态文明村工作，为外来客户不断改善生产生活环境，以良好的服务和环境留住客户。

（2）以城市化带动农村

统筹城乡建设与发展，通过政府引导，村组自导，结合市场运行的方式，以城市化带动农村，推动新一轮的经济发展和农村社区建设。规范农村股份经济合作社的资产和财务管理，完善社务公开制度和民主管理的监督机制，依法对农村集体经济组织任期经济责任审计，出具审计报告并进行公示，还定期和不定期地进行专题和专项审

计，建立党风廉政建设信息公开平台，落实股东的知情权、参与权、管理权和监督权。

二、昆池

1．昆池基本情况

昆池位于南坝北方，总占地面积1200亩，总建筑面积约198708㎡，已建成集饮食、娱乐、休闲于一体的饮食娱乐城。现有十多家大中型酒店，还有多家各具地方特色美食的餐馆。

昆池西区空地约80亩，已规划兴建二手车集市，及构车上牌大楼；余下75亩土地面向各行业火热招商中。建成后的昆池车城，将成为一个集旅游、休闲娱乐等多功能为一体的新亮点。

2.抓住机遇，健全体系

文化市场中的娱乐业，是文化产业的一种重要行业，是广大群众必需的文化需求，也是活跃广大群众的健康有益的场所，也能解决就业人员，增加地方税收成为市场经济发展的新亮点。

通过对昆池发展历程的介绍，发现能够在短短两年内扭亏为盈，创造巨大的经济效应，具有非常好的示范性，在建设旅游型城市、大力发展服务业的今天显得尤为重要。（1）抓住机遇

近年来，随着各项基础设施的不断完备，新农村建设的积极推进，使人民群众在食、住、行得到了很大改善。为促进娱乐业的发展，进行深入的市场调研，抓住机遇非常关键。一是抓住政策扶持机遇，发展娱乐文化产业。地方召开了全市旅游发展工作会议，做出了深化

旅游体制改革的决定，制订了促进旅游发展的政策文件，要求大力发展特色旅游，加快发展第三产业。加强资源整合，构建以洲河为核心，延伸连接各县（市、区）的千里旅游走廊。以市场化运作方式，推动物流、商贸、房地产等第三产业提速发展。这就为发展娱乐业打下了坚实的政治基础。二是抓住变化机遇，发展娱乐文化产业。昆池日新月异，城市在升级改造，人民群众生活消费水平的提高和文化生活的需求，娱乐文化产业的发展带来极大的机遇。三是抓住招商引资机遇，发展娱乐文化产业。

（2）健全体系

要坚持以人为本，积极培育娱乐市场的管理、经营、消费主体。管理主体就是要保证一支高素质的文化市场执法队伍，按照“政治强、业务精、素质高、作风正”的要求，抓好队伍建设；经营主体就是要结合实际，在宏观调控市场，扶持上规模、上档次的娱乐场所下，重点要搞好经营者和从业人员的政策法规培训和导向工作，使他们守法经营，不断提高经营水平；消费主体就是要面向大众，真正让大众参与进来，培育和壮大消费群体，让大众走进并乐于走进娱乐场所，享受自己喜欢的文化生活需求。为此，在管理、经营、消费三个主体做依托的基础上，健全娱乐市场三个管理体系。一是健全娱乐市场的规范体系。抬高“门槛”，严把“准入关”开发新区，必须具备相当资金、资质和规模，要发展规模化、主题化、模式化、品牌化的娱乐场所。二是健全娱乐市场的教化体系。做好经营者、从业人员上岗培训和业中教育，引导他们转变投资经营理念，做出真正面向大众的娱乐

场所，提高经营者素质，培育和壮大消费者队伍，在娱乐场所中开展评先“优良设施、优雅环境、优质服务”三优单位，使管理、经营、消费者三方面和谐统一，营造出良好的创业环境和消费环境。三是健全娱乐市场的增值服务体系。目前，城区娱乐业市场，已经是文化产业的一块重要产业，它基本支撑了文化市场的繁荣，即文化产业与市场形成了休戚与共的

二、下八

1．下八基本情况

下八位于南东方，总占地面积1780亩，总建筑面积约128708㎡，已建成农场，养殖场，庄园为一体的休闲区。

2.抓住机遇，促进发展

娱乐业，是文化产业的一种重要行业，也是广大群众必需的文化需求，也是活跃广大群众的健康有益的场所，也能解决就业人员，增加地方税收成为市场经济发展的新亮点。（1）抓住机遇

近年来，基础设施的不断完备，新农村建设的积极推进，使人民群众在食、住、行得到了很大改善。为促进娱乐业的发展，进行深入的市场调研，抓住机遇非常关键。一是抓住政策扶持机遇，发展娱乐文化产业。地方召开了全市旅游发展工作会议，做出了深化旅游体制改革的决定，制订了促进旅游发展的政策文件，要求大力发展特色旅游，加快发展第三产业。加强资源整合，构建以洲河为核心，延伸连接各县（市、区）的千里旅游走廊。以市场化运作方式，推动物流、商贸、房地产等第三产业提速发展。这就为发展娱乐业打下了坚实的政治基础。二是抓住变化机遇，发展娱乐文化产业。昆池日新月异，城市在升级改造，人民群众生活消费水平的提高和文化生活的需求，娱乐文化产业的发展带来极大的机遇。三是抓住招商引资机遇，发展娱乐文化产业。

（2）健全体系

要坚持以人为本，积极培育娱乐市场的管理、经营、消费主体。健全娱乐市场的教化体系。做好经营者、从业人员上岗培训和业中教育，引导他们转变投资经营理念，做出真正面向大众的娱乐场所，提高经营者素质，培育和壮大消费者队伍，在娱乐场所中开展评先“优良设施、优雅环境、优质服务”三优单位，使管理、经营、消费者三方面和谐统一，营造出良好的创业环境和消费环境。健全娱乐市场的增值服务体系。目前，城区娱乐业市场，已经是文化产业的一块重要产业，它基本支撑了文化市场的繁荣，即文化产业与市场形成了休戚与共的

第四篇：我镇法治调研报告(精)

关于深化法治高港建设的调研报告 泰州市白马镇人民政府(2011年5月9日

根据区法治办的通知要求,我镇抽调精兵强将组成调研组,紧紧围绕“如何深入推进法治高港建设”这一重点课题,于5月6日—8日,通过听取汇报、查看资料、走访座谈、参观考察等方式,对我区建设“法治高港”的进展情况进行了调研,现将主要情况报告如下:

一、当前“法治高港”建设的重点和难点问题: 对照建设“法治高港”的总目标来说,我区的创建工作还处在起步阶段,法治化水平仍然较大地落后于经济社会的健康发展,法治建设中的各个工作环节都需要大力加强,法治环境有待于很大的改善,全民的法律素养与法治社会的要求还有很大的差距,可以说任重而道远。根据调查,当前主要存在以下几方面的困难和问题:(一思想认识不够到位,习惯性思维误区很难改变。

一是对法治概念望文生义。由于现代法治是相对于人治而言的,于是许许多多的人就按照自己的习惯性思维简单地进行推演,片面地认为:“人治就是用人来治理社会,那么,法治就是用法来治理社会;过去人治用政策治理社会,现在法治要用法律来治理社会。”还有的认为:“搞法治建设,这都是司法和执法部门的事,与己无关”。更有甚者,只要单位、组织依法办事,而自己往往臵法律于不顾,随意违法现象时有发生。二是对法治建设缺乏信心。改革开放以来, 我国在立法建制上和法治建设上虽然取得了很大的成果,但由于种种原因,法治的实效尚不很理想,在一些地方和部门还存在着有法不依、执法不严、违法不究、监督乏力等问题。因此,有不少人对法治的作用表示怀疑,认为法治没有解决中国社会问题的能力,要实现法治目标实在太遥远了。三是认为法治治民。由于受传统封建法治文化思想的影响,有不少人认为法律是统治阶级制订出来整治百姓、维护统

治秩序的工具。因此,少数人在执法过程中,从官本位出发,大搞官僚作风,以言代法,以权代法,工作方式粗暴简单;而老百姓受此影响对法治的态度表现为冷漠,学法用法的自觉性不高,甚至暴力抗法。四是程序无用论。在我区的法治建设进程中,尤其是行政法治建设中,存在着重实体轻程序的现象。表现在执法上,只要达到行政目的,对程序抱无所谓态度,甚至肆意侵害公民法人合法权益,这是长期以来形成的程序无用论在作怪。其实,行政行为程序化、依序行政是依法行政的重要内容,是社会进步和现代文明的重要标志,违反了程序就是违法行政。

(二实施规划不够明确,阶段性目标任务难以定位。

由于全国的理论界和法学界没有统一法治建设的实现目标和具体内容,各地的法治建设仅仅根据社会主义法治理念制定总体目标积极开展探索,没有明确分阶段实施的战略性目标任务和考核指标体系。因此,我区法治建设对于实施规划还不够明确,阶段性目标任务难以准确定位,步骤和进度难以把握。对于街道(乡镇、机关单位、行业、企业、政法部门等如何开展法治建设还缺少研究部署和针对性的指导。基层单位对于法治建设的认识还不统一,步调不

一致。宣传气氛缺乏,没有形成浓厚的创建氛围。(三专职人员数量不够,工作的许多环节很难衔接。

我区依法治区领导小组办公室与区委政法委、区综合治理办公室一起合署办公,并由区综治办主任兼任区委政法委副书记,不仅很好地整合了人力资源和工作平台,而且也方便了工作牵头协调和业务指导,使工作合力优势进一步发挥。但由于依法治区领导小组办公室的专职人员只有两名,不用说法治建设的理论研究、指标体系的研究制定、部门工作机制的改革等,就是日常性的工作研究部署、宣传工作的开展、全区性工作的指导协调和检查督促也缺少人手,这对全区的创建工作长期走在前列难免会带来一定的影响。

二、进一步深化和创新“法治高港”建设的几点建议:

“十二五”时期是我区全面建设小康社会的关键时期。法治高港建设工作要以构建社会主义法治秩序为目标,以培育公民社会为发展方向,目前我国社会主义法律体系已全面建成,有法可依的问题已经得到基本解决,下一步重要的是各项法律法规能够得到全面有效的贯彻执行,构建确保有法可依、执法必严、违法必究的社会主义法治秩序。“十二五”时期,法治高港建设要实现新的突破,必须在有法必依上下功夫,力争使公权循法而为、私权真正落实。

1.在依法执政方面,进一步突出增强领导干部法治意识与法律思维方式的形成。落实领导干部学法制度,深化社会主义法治理念教育,建立和完善集中培训、宣讲报告、领导干部法律知识任职资格等长效工作机制,各级党委(党组中心组、干部培训班要把社会主义法治理念

列为学习的重要内容。组织开展领导干部学法用法、执法守法情况的调研督查,全面实行领导干部述职述廉述法考评。通过网上学法考试、竞赛、领导干部法治征文等活动,促进领导干部学法、用法。

2.在依法行政方面,进一步突出规范公共权力,建立法治政府和服务政府。(一把贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务切实抓紧抓好。

(二明确政府的职能定位和合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限。要按照“有所为,有所不为”的原则,切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理的公共服务上来,依法履行工作职责。要着力解决行政权力的纵向和横向的科学配臵问题,使之既保证有利于发挥地方和部门的积极性,又有助于防止产生“地方保护主义”和“部门保护主义”。

(三改革行政管理方式。要充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段,减少对经济、社会事务的直接的、微观的事前干预;充分运用行政规划、行政指导、行政合同等方式,减少行政许可、行政处罚、行政强制等行政手段的适用;加快电子政务建设,推进政府上网工程,扩大政府网上办公范围,提高政府办事效率。

(四推进政府信息公开。要进一步规范政府文件公开、信息发布、会议旁听、档案查询等具体办法。除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密、个人隐私外,其余信息都要公开。

(五加快推进乡镇综合改革。合理界定乡镇政府职能,在积

极创新工作载体过程中,把深化县(市、区机关效能建设不断向乡镇延伸。3.在公正司法方面,进一步突出公正廉洁执法与执法规范化建设。

不断深化社会主义法治理念教育,坚定不移地坚持从严治警方针,严格落实政法各部门颁布的各项禁令和规定,毫不动摇地坚持“两手抓、两手都要硬”方针,主要领导同志要认真履行“一岗双责”。对队伍中发生的违法违纪案件,要本着对党、对人民、对政法事业高度负责的精神,发现一起查处一起,绝不姑息迁就,确保政法队伍的纯洁性和先进性。

4.在法治文化建设方面,进一步突出培育公民的法律意识。

(一强化法治文化的创新性。创新是推进法治文化建设的动力源泉。法治文化建设面临新形势新要求,需要与时俱进,不断创新,不断增强工作的针对性和有效性。第一,要加强法治文化理论研究。要通过举办“法制大讲堂”、“法律沙龙”等形式,加强法治文化理论研究;鼓励引导支持法治文艺创作,努力为广大群众提供丰富的法治文化产品。通过开展融知识性、趣味性、艺术性和娱乐性于一体的法律知识竞赛、法制文艺演唱会、法制摄影和书法、美术展览、动漫展览等活动,让广大干部群众受到潜移默化的法制教育。第二,要构筑法治文化人才高地。加强人才队伍的建设,努力培育出一批在法治文化事业各方面有号召力的领头人和一大批专家、学者、能工巧匠。要加强基层法治文化骨干的专业辅导,积极为人才发展提供良好的环境;建立和完善优秀法治文化人才脱颖而

出的激励机制，将成果突出的优秀人才纳入“五五”普法表彰奖励 范围。第三，要创新法治文化的表现形式。推进法治文化建设必须 以人们可以接受的方式进行，要适应人们生活方式的改变，多采用 接近大众、群众喜闻乐见的法治文化

表现形式。应更多地依托现代 通信手段和网络等各种媒介，通过公益广告、手机短信、普法网站，运用图片、文艺节目、法制短信、法制动漫等多种形式开展工作，增强法治文化的渗透力。

（二）强化法治文化的实践性。法治文化建设同法治实践相结 合才有生命力。既不能离开经济发展空谈法治文化建设，更不能用 法治文化建设干扰和阻碍经济发展。要支持和引导法治文化建设朝 着促进依法行政、服务大局等方向发展，努力推动经济社会的法治 化，形成崇尚法治的社会氛围和文化导向。我们的法治文化建设一 定要坚持服务经济发展，服务社会和谐，服务百姓民生。要通过法 治文化建设，最大限度地调动全区人民致力于科学发展的积极性、主动性和创造性，转化为保增长、保民生、保稳定的巨大力量。

（三）建立和完善法治文化建设的长效机制。法治文化建设是 一项社会系统工程，其公益性、群众性、社会化、经常化的特点，决定了我们的工作需要不断加强合作、交流与沟通，通过部门配合、分工协作、扩大交流，不断提高普法工作的质量和效率。应着力把 经过实践检验的成功做法上升为制度，健全领导责任、市场运作、表彰激励等机制，以机制创新推进法治文化建设。5.在基层法治建设方面，进一步突出发挥群众自治组织的作用，提升自治能力。6 在全区建立健全创建领导机制、工作机制和激励机制，切实加 大基层单位创建力度，深入推进法治镇、单位、村（社区）、企业、学校等系列创建活动，做到任务、要求、措施、进度和人员“五明 确”。以“民主法治村（社区）”建设为抓手，进一步健全规范基层 自治组织，全面落实“四民主”“两公开”制度，切实保障公民的、参与权、知情权、监督权等民主权利。积极培育服务性、公益性、互助性社会组织，发动社会力量有序参与管理社会公共事务和公益 事业，不断增强社会的凝聚力。健全基层社会矛盾纠纷调解组织网 络，积极为群众提供政策咨询和法律服务，引导群众通过理性合法 途径表达利益诉求。6.在法治机构建设方面，进一步突出加强法治高港建设的组织 领导，不断强化工作保障和队伍建设。一是加强组织领导。各级党委要发挥“总揽全局，协调各方” 的作用，定期听取法治建设工作情况汇报，协调解决工作中的重大 问题。区人大要发挥监督检查职能，督促“一府两院”及其部门落 实“六五”普法决议确定的目标任务。区镇两级政府要发挥主导作 用，把法治建设工作纳入国民经济和社会发展“十二五”规划和年 度计

划，纳入政府公共服务体系，纳入领导班子（领导干部）政绩 考核、纳入政府绩效考核、文明创建考核等考核内容。区政协要积 极参与依法治区和法治高港建设工作，强化民主监督，加强调研，为依法治区和“法治高港”建设提出意见和建议。二是健全落实工作机制。健全和落实依法治区领导小组工作职 责、成员单位职责、成员单位述职制度、工作考评奖惩制度，7 完善相应的工作机制、评估考核机制、调查研究机制。三是加强机构队伍建设。以“六五”普法启动为契机，加强区 镇（街道）法治办事机构建设，配齐配强工作人员，配备与工作需 要相适应的设备。举办全区法治专干培训班，提高其组织、协调、指导开展法治建设工作的能力。加强依法治理督查团和普法讲师团 建设，调整充实人员，积极开展普法依法治理工作督查和法制宣讲 活动。进一步完善相关制度，加强普法志愿者、法制文艺工作者队 伍建设。8

第五篇：城镇的调研报告

小城镇现代化建设调查报告

中文摘要：小城镇是农村经济社会发展的载体。建设好小城镇，对于加快城市化进程，促进城乡协调发展，提高人民群众的工作和生活质量，实现农村现代化意义重大。为此，我通过咨询，搜集资料等方法对扬州市进行了较具体的调查。关键词：小城镇；环境；现代化；设施基础

一、改革开放以来，随着经济社会的发展，城乡建设的进程不断加快。进入新世纪以来，根据省委、省政府提出的扬州要尽快实现“两个率先”、力争苏中第一的目标要求，扬州市以“三创”为目标，以城建基础设施、重点工程建设以及环境综合整治为抓手，不断加大投入力度，城市规模实现了跨越式发展，乡村建设步伐明显加快，城乡面貌发生了深刻变化。特别是随着集镇基础设施不断完善，小城镇的承载力逐渐增强，它对推进全民创业，促进农村劳动力转移，增加农民收入，提高农民生活质量，实现农村现代化的作用愈益显现。主要是因为：

1、小城镇的规划体系初步建立，布局趋于合理。至2003年底，全市应修编的76个小城镇（全市现有84个乡镇，其中4个县城镇和4个街道建制镇）总体规划已经全部修编完成，其中66个完成审批，其余分别通过了省、市、县级技术论证；应编制的76个小城镇的消防专项规划已全部编制完成，并通过市、县级技术论证。其中仪征市、宝应县的小城镇消防规划已全部通过审批。18个重点中心镇（见附页）中已有6个镇的总体规划完成审批，11个镇的总体规划通过了省、市级技术论证。通过规划的编制与实施，全市初步形成了以中心城市、中小城市、重点中心镇、一般乡镇为梯次，以沿江、沿运河城镇带为主体的城镇布局体系，小城镇建设无序零乱的态势得以逐步扭转，随意性得到遏制，布局逐渐趋于合理。

2、乡镇区划调整的作用开始显现，小城镇的规模得到了一定的扩张。近年来，经过多轮撤乡并镇工作的稳步实施，我市乡镇总数已由原来的149个调整为目前的84个，平均辖区面积、人口规模由调整前的42.68平方公里和2.34万人增加到目前的72.84平方公里和3.99万人。通过区划调整，至2003年底，全市农村居民人口已从“九五”初期的328.02万人下降到274.05万人，实际减少53.97万人，对全市城镇化的贡献率达11.9%。这期间，小城镇的规模明显提升，全市小城镇建成区总面积由125.7平方公里增加到了146.65平方公里，净增面积20.95平方公里。小城镇常住人口由原先的55.06万人增加到75.48万人。小城镇规模的较快发展，为推进农村城市化打下了坚实的基础。

二、城市化体现着地区的经济发展水平，是社会发展不可逾越的阶段。随着全国城市化建设进程的加快，城市之间的竞争不仅体现在各项经济指标的竞争，更多的转化为城市建设的竞争。纵观扬州近几年来城市化建设的进程，城市的发展日新月异，用市民群众的话讲：“扬州市区范围变大了、城市变美了、街道变宽了、夜晚更亮了、人气更旺了。”但是，相对扬州市区而言，农村小城镇的建设相对滞后，一定程度上制约着我市城市化发展的进程。全市80多个小城镇中，真正数得上、有特色、有个性的集镇很少。撇开苏南经济发达地区的乡镇不说，80多个农村集镇没有一个可以和同处一个经济带并且过去曾经隶属于扬州的黄桥、戴南、张郭等集镇媲美。调研认为，分析我市小城镇建设的现状，主要存在以下几个方面的问题：

1、是小城镇的规模仍然偏小，集聚与辐射作用不强。据调查，目前全市80个独立的小城镇中，真正上规模或具有一定特色的集镇廖廖无几。就18个重点中心镇而言，按有关人口规模指标等级划分，其中C类（镇区2-3万人）乡镇5个，D类（镇区1-2万人）乡镇10个，E类（镇区1万人以下）乡镇3个，具备一定规模的A类（镇区5万人以上）和B类（镇区3-5万人）乡镇一个也没有。人口偏少，一定程度上降低了公共设施投资效益，难以形成规模消费人口，难以积聚一定规模的生产要素与人流，难以发挥基础设施和工业发展的规模优势。以乡村工业企业的分布为例，据市统计局统计介绍，到2003年底，全市共有乡镇企业21702家，从业人员529211人。但其中乡镇建成区仅有工业企业7046家，占32.47%，从业人员234217人，占44.26%；乡镇企业中近30万的从业人员连同其供养的亲属，至少50万人离土不离村，严重阻滞了我市农村的城市化进程。

2、是小城镇的发展目标不够明确，缺乏对全市农村城市化发展的战略研究与指导。多年来，作为城市化进程中的两个重要方面：即城市的现代化和农村的城市化。各地普遍存在着一头硬一头软的现象。近几年，随着城市化建设进一步向纵深发展，小城镇建设逐渐提上了议事日程。在发展战略上，缺少相应的配套政策，各自为政，各显神通；在组织领导上，没有专门的班子和强有力的组织机构来进行必要的指挥与协调，许多问题往往得不到及时有效的解决；在规划建设上，城镇规划大多以乡镇为单位独立完成，区域总体上缺乏整体性、科学性与前瞻性。如城镇污水集中处理、垃圾规范化处理以及市域范围内的产业布局规划等均是薄弱环节，是未来城市化发展的极大隐患。

三、率先建成全面小康社会、率先基本实现现代化，这是党中央对江苏加快发展的鼓励和要求。

城市化以建设小康社会和实现现代化为目标，是确保“两个率先”的重要支撑。因此，在实施“两个率先”的过程中，城市化建设显得尤其重要。而目前决定着扬州城市化发展水平的农村小城镇建设相对滞后，长此以往，势将成为制约我市城市化整体进程、影响“两个率先”目标顺利实现的直接瓶颈，亟需引起足够的重视。为加快推进我市的小城镇建设工作，我们建议：

1、提高认识，加强领导，建立健全小城镇建设的工作机制。一是认识问题：各级党委、政府都要从战略的高度，充分认识小城镇对推进城乡一体化、带动农民致富、促进农村经济发展、实现农村现代化的重要地位和作用。理论和实践告诉我们，发展小城镇是统筹城乡发展，解决城乡二元结构，促进城乡一体化的主要途径。以小城镇建设为突破口，有利于满足农业剩余劳动力转移的低成本需要；有利于促进农村二、三产业的相对集中；有利于大量吸收农村剩余劳力，有效解决农民增收问题；有利于提高农民素质和农村现代化水平；有利于解决农民离土不离乡，起到维护社会稳定和扩大内需之功效。二是位置问题：小城镇是一个地区的政治、经济、文化中心，是一个窗口，要确立抓小城镇建设就是抓发展，就是发展农村生产力的思想观念。

2、重视环境，加强管理，不断提升小城镇的城市化建设水平。一方面，要进一步加强小城镇的基础设施建设。要在交通、供水、供电、供气、污水处理、垃圾治理等基础设施建设上按城市的要求组织实施，发展并完善城镇公用设施，健全城镇的基础功能，力求向小城市的方向发展，以实现未来农村城市化时与中心城市以及各小城市之间的对接。要强调“以人为本”，重视小城镇的生态环境建设和教育、卫生、文化、体育以及广播电视、社会福利等事业建设，走城镇建设与生态环境建设相统一、人与自然和谐发展的道路。另一方面，要加强小城镇的管理工作，不断提高城镇管理水平。为提高管理效能，可以采取城市管理行之有效的管理中心下移的办法，也可借鉴张郭等镇的做法，用市场经济的手段，聘请经济实力较强，管理经验丰富的物业管理公司参与小城镇的管理。总之，要按小城市的标准，积极探索城镇管理的有效模式，加强小城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设，努力营造良好的人居环境，不断提高我市农村的城市化水平。参考文献：

[1]何传启.中国现代化报告2013—城镇现代化研究[M].2013.[2]李克强,汪洋.城镇化与中国经济新未来[R].2010.