第一篇：关于加快推进城市建设工作若干意见
关于加快推进城市建设工作若干意见
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实以人为本、全面协调可持续的发展观，紧紧围绕要把上饶建设成为赣浙闽皖四省交界的区域中心城市和快速发展地区的战略定位，突出加快中心城市建设，实行统一规划、统一布局、统一管理，迅速拉开城区框架、拓展发展空间、完善城市功能、提升城市品味，把中心城区建设成到2020年人口达到50—70万，城区面积达到60—80平方公里，远景按140平方公里控制的大城市；以上饶中心城市为核心，加快“上广玉信弋铅横”等小城市群的建设，形成绿色空间分隔、快速通道相连、功能设施互补的半小时经济圈城市群；进一步促进鄱余万等环鄱阳湖城市群的发展；重点建设县城镇，高度重视中心镇、中心村的发展，形成层级合理、协调发展的市域城镇体系；立足经营城市，优化城市发展环境，促进城市资产整体增值；破除城市发展的体制性障碍，深入推进城建事业各项改革，激活城市发展的内在动力，全面提升上饶城市整体综合实力和竞争力。
二、主要目标
2005年，全市城市化率要在上年25%的基础上提高3个以上百分点。规划编制工作进一步加强，中心城市控规覆盖率达到100%，县（市、区）城区控规覆盖率达到80%，重点镇总规的修编和镇区详规全部完成，一般建制镇总体规划的编制和修编年内完成，村庄规划编制率达到30%。2005年，城市土地资产经营进一步加强，市本级计划收储土地5000亩，出让土地1800亩，预计土地出让总收入9.45亿元；城市投资力度进一步加大，全市城市建设资金投入力争达到60亿元，较2004年增长33%，其中市本级力争达到30亿元，较上年增长36%；全市城市市政基础设施达到25亿元，较上年增长47%；其中市本级达到12亿元，力争较上年增长33%。房地产投资规模适度增长，全市房地产投资规模达到24.20亿元，增长10%，城镇人均住房建筑面积达到28.7平方米，人均增长2平方米；城市绿化水平进一步提高,中心城市绿化率提高2个百分点，人均绿化面积达到8.8平方米；深化城建事业改革，做强做大城建企业，2005年全市建筑业产值力争达到55亿元，比上年增长20%；市本级争创全省卫生城市、园林城市、文明城市、全国优秀旅游城市和全国双拥模范城市，力争2005年我市进入全省卫生城市、园林城市、文明城市行列。玉山、万年、婺源3县2005年也要进入省园林城市行列，其他县（市、区）今年要加大创建工作力度，确保2006年全面进入省园林城市行列。扎实深入开展城市道路交通“畅通工程”创评活动。2005年市中心城区确保达到C类城市二等管理水平，广丰县确保达到D类城市二等管理水平，德兴、婺源、玉山、上饶县、余干、鄱阳等县达到D类城市四等管理水平。
三、工作重点
2005年，城建工作要“主攻重点、凸显亮点、关注焦点、破解难点”。“主攻重点”就是迅速拉开城市框架，形成城区道路骨网架。重点是打通对外的快速通道和连接点；“凸显亮点”就是实施好广大市民十分关注的、能迅速改变城市面貌的重点工程；“关注焦点”就是要切实重视和解决好群众普遍反映的热点问题，特别是要解决好城市发展后里弄小巷通行不便、城市管理滞后、城区违法建筑严重等突出问题；“破解难点”就是要破解城市化加
快的过程中建设资金少、征地拆迁难、工作进度慢等难点问题。
市中心城区的城市建设工作，主要是尽快实现与上饶县城区的拼盘接轨，打通与广丰县城的连接点，实施好倍受市民关注、倍受干部关心的十大重点工程。即：动工建设凤凰大桥（含槠溪河东岸景观改造）、动工建设三清山大桥、改造滨江西路与上饶县连接点（含双塔景观改造）、改造水南街东环路及与上广大道连接点、改造城市中心广场、动工建设行政中心大楼、建设三江污水干管、建设市垃圾处理厂、新改造122条里弄小巷、续建信江南岸道路景观改造等十项重点工程。同时，稳步推进其他各项建设项目。
县（市、区）城建工作要以县城为核心，以拉开城市道路框架、完善城区道路交通网络为重点加快县城基础设施建设，及时跟进市场、学校、宾馆、医院、体育、文化等社会配套项目，强化县城功能，同时提高以城市绿化、亮化、美化为重点的城市环境建设的水平，实现城市资产的整体增值。2005年重点指导、支持34个财政收入过400万元、镇区人口8000左右的重点镇、门户镇、边贸镇，通过加强规划指导、实行政策倾斜、完善基础设施，开展以“五个一”为重点的文明村镇创建活动，充分发挥城镇集聚效应。重点指导100个人口超3000人的中心村，从村庄规划、村容村貌、村经济发展等方面加强指导，在全市率先建成全面小康示范村，努力提高全市城市化的水平。
四、主要举措
1、切实加强对城市建设工作的领导，形成加快城市发展的巨大合力。
各级领导特别是主要领导要深刻认识到城市建设在推动经济发展、拉动财政增长、增加就业岗位、凝聚群众人心、展示对外形象、构建和谐社会等方面的重要作用。要牢固树立“抓城市建设就是抓经济发展、城建工作是一把手工程”的思想，一把手要亲自抓、负总责，切实加强对城建工作的领导，从总揽经济社会发展的大局出发，加快推进城市化战略。
进一步加强对上饶市中心城区建设工作的管理，成立市中心城区建设领导小组。在上饶中心城区远景控制的140平方公里范围内打破体制局限，统一规划、统一布局、统一土地资产管理，实现土地资源效益最大化。市中心城市建设领导小组，在原城市建设领导小组的基础上增加信州区、上饶县政府的主要领导以及监察、审计等政府部门负责人为成员。领导小组要进一步强化市中心城区建设过程中的规划管理、土地资产管理，特别是要调控好半小时经济圈城市群的土地出让、房地产开发计划，协调好中心城区和半小时经济圈城市群之间重大基础设施的布局和建设，实现中心城区范围内市、区、县经济社会快速协调发展。各县（市、区）也要成立统筹城镇发展的领导机构，重点研究解决城镇发展过程中城镇发展战略、城市建设重点、建设资金来源等重点难点问题。
加强对城建重点项目实施过程中的协调配合。市发展和改革、财政、监察、民政、劳动、电力、交通、水利、工商、银行、电信、移动等各有关部门要主动围绕加快城镇建设，加强支持、配合、服务，形成巨大的工作合力。
加强对城市领导干部的教育培训。通过授课培训、外出挂职、考察学习等多种方式，加强对从事城市建设工作的领导干部和专业技术人才的教育培训，努力造就一支学习型、研究型、专家型、开拓型的城市工作领导干部和专业技术人才队伍。
2、进一步加大规划工作力度，充分发挥城乡规划的龙头作用。
2005年，市本级重点进行上饶市城市总体规划修编、土地利用总体规划修编、市土地储备规划、上广玉信弋铅横半小时经济圈重大基础设施布局规划、新火车站片区发展规划及中心区详细规划、铁路既有线及老城区控规、三江河堤道路及环境景观设计、上饶市山水格局控制性规划、城南污水专项规划、槠溪堤环境景观设计、城市综合交通规划、城区主要街道广告规划等十五项规划编制工作。各县（市、区）也要继续加大工作力度，编制修编后的总体规划指导下的重点片区规划、重点景观规划、城区交通规划、重点集镇详规、一般建制镇总规、中心村规划等等。要牢固树立规划的精品意识、文化意识和超前意识。要加强规划的宣传工作，让公民了解规划、参与规划、监督规划、努力提高规划编制水平。
进一步加强对规划执行的监督、指导、管理。充分发挥上饶市城市规划委员会的综合调控作用，建立委派城市规划督查员制度和城规委例会制度。各县（市、区）要加强对县城镇、重点集镇和中心村的规划管理，确保规划的严肃性。
加强城市规划的基础设施建设。市中心城区着手规划建设上饶市规划馆，加强城区道路命名工作，进一步改善规划部门的工作条件，做强做大规划设计产业。各县（市、区）也要加大规划投入，制作城市发展规划沙盘模型，建好规划展示场所，加强和充实规划部门的工作力量。
加强规划审批的民主性、科学性。县（市、区）要成立和加强规划建设项目审批领导小组，吸收专家型人才参与项目审批，强化对建设项目规划、审批、执行全程监督，提高建设项目规划审批的水平。
突出城市规划批后管理。重点开展整治城市市区违法建筑专项行动，掀起拆除违法建筑、整治市容市貌活动的高潮。以查处党员干部违法批地、占地建房为突破口，明确管理责任，严肃执法纪律，健全管理制度，建立联动机制，坚决遏制和打击违法建筑行为。
3、大力推进重点工程建设，进一步增强城市功能，提升城市品位。
在继续推进续建项目的基础上，2005年市本级和各县（市、区）要加大力度推进重点工程建设。要突出加快建设对城市居民生产生活有较大影响的项目，突出对中心城市发展有关键作用的项目，突出对城市形象和城市面貌有较大改善的项目，突出市场化经营、社会化运作的项目。2005年市本级在抓好十大重点工程之外，还要进一步加大以道路为主的城市基础设施建设，打通城市丁字路、断头路，逐步健全城市道路交通网络。要进一步加强城市的水、电、气、路、灯、树等基础设施建设，重点建设城区内功能性大市场、自来水、煤气、电力以及城市防洪、垃圾净化、污水处理、集贸市场、公厕、公交候车亭、学校、医院、体育、文化等社会配套工程，通过重点工程建设，带动新行政新区、水南片区、三江片区、老城区、新火车站片区的内生性发展。
2005年要继续下大力抓好城市绿化工作。重点搞好城市出入口和连接点、城市主次干道、市区内景观节点和机关单位为主的庭院绿化，建设一批城市公园、街头绿地和开敞休闲空间。市区主要搞好高速公路东入口、三清山大道东连接点、东环路上广大道路口、滨江
西路与上饶县连接点、南环路、东环路、森林公园入口服务区等城市出入口和连接点的景观改造，建设一批街头绿地、开敞休闲空间。同时开工建设双塔公园、森林公园、紫阳公园，继续建设好信江南岸的滨水景观长廊。同时要注重城市亮化、美化工作，对重点街道、重点建筑、重点景观要进行亮化、美化，使城市景观发生持续变化。各县（市、区）也要对照园林城市的目标，开工建设好一批城市景观工程，不断提高城市品位。各县（市、区）也要着眼经济社会发展特点，自身优势及城市基础条件，立足强化功能与扩大规模，确定一批自己的城建重点工程，要对照园林城市的目标，开工建设好一批城市景观工程，改变城市面貌、完善城市功能、提升城市品位。
要高度重视和加强对城市历史文化的保护。各级领导要强化对城市历史文化保护的责任意识，加大对保护工作的投入。市中心城市和有特色的县城、古镇、古村落在制定和修编规划时，要划定保护历史文化街区和历史建筑的界线，特别是对历史建筑物、构筑物及其核心地段以及风貌协调区要切实加以保护。要采取有力措施保护修缮我市优秀的历史建筑，传承和延续城市历史文脉。要制定城市“紫线”规划，按照“重点保护、重点发掘”，实行“点、线、面”保护的要求，为城市发展提供文化张力，增强城市独具优势的竞争力。
要切实加强对城市建设工程项目的管理工作。严格实行项目法人责任制、工程招投标制、建设监理制、项目合同管理制以及廉政责任制。依法履行法定建设程序，进一步规范建设行为。严格工程招标管理，严禁议标发包和直接发包，严肃查处转包或违法分包。严格工程监理，全面实行监理质量控制、成本控制、进度控制责任制。加强工程造价管理，从严控制变更设计，严格按审定的设计图纸施工，加强对政府投资工程予决算审查。加大对工程质量管理力度，建立和健全质量保证体系。加强对建设工程档案管理，建立工程竣工验收备案交接的管理制度，努力提高工程建设管理水平。
4、规范征地拆迁安置和社会保障，提高做好城市工作的能力和水平。
推行依法行政，规范征地拆迁行为。认真贯彻《行政许可法》和国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，认真研究制定市区征用土地补偿安置办法，以及做好征地补偿安置、建立被征地农民长期基本生活保障的具体实施意见，进一步规范拆迁行为，依靠货币补偿、产权调换、小区安置、留地安置等多种办法，科学指导征地拆迁工作。
改进安置方式。实行城市规划区居民拆迁户货币补偿安置为主，失地农民住宅小区安置，规划区外农民建房小区集中安置，提高拆迁安置的工作标准。加快城市拆迁安置房、经济适用房、廉租房建设步伐，逐步解决好经济困难户、拆迁户等弱势群体的居住问题。
5、改革城建投融资体制，畅通城建资金渠道。
大力推进城建企业改组改制，组建城建集团，做强做大建筑企业和建筑产业。进一步创新城投公司的体制机制，推行城投公司股份多元化改造，做大融资平台、提高动作水平，推动城投公司加快发展。加强城建项目建设，通过项目大力招商引资，吸纳社会资金。进一步加强与金融系统的联系，争取银行对城建的资金支持。同时集中捆绑一批项目资金投入城市开发建设。真正做到用好上级一块、盘活自己一块、激活民间一块，做大城建资金蛋糕。进一步加强土地收储出让，运作好城市土地资产，积极探索广告经营权、冠名权等城市公共资源、城市延伸资源等的经营新路子，为城市建设提供强有力的资金支持。
6、改革城市管理体制，推行综合执法和城市管理重心下移。
中心城市要打破城市发展体制的束缚，实行“一城三区”发展模式，不断拓展城市发展空间。组建城市管理综合执法机构，相对集中城市管理督查和行政处罚权。进一步增加城市管理经费，对城市日常管理实行重心下移，明确工作责任，实行定量考核，调动属地管理主体的积极性。高度重视和切实加强城市社区建设，从转变社区职能入手，切实加强社区办公场所、办证场所、办事场所等基础条件建设，进一步理顺社区管理体制，明确管理主体，全面推进以社区组织、社区服务、社区卫生、社区环境、社区文化、社区治安为主要内容的社区建设工作，充分发挥社区在发展经济、稳定社会、造福群众方面的重要作用，努力构建和谐社区，大力开展各种方式的城市管理竞赛活动，推行以奖代补，奖罚分明。继续加强五城同创工作，提高城市管理水平。
7、积极培育，加强监管，保障房地产市场持续、健康发展。
加强和改善对房地产市场的宏观调控，建立房地产市场预警机制，调整住房供应结构，加大中低价位的普通商品住房、经济适用住房建设力度，控制非住宅和高档及大户型住宅房。加快重点居住小区建设。市本级大红鹰香溢云天、带湖花苑、月泉花城等十大重点房地产项目要加快推进。启动经济适用住房建设，进一步激活住房二级市场，加大住房公积金归集力度，特别是要加大民营企业住房公积金的缴交力度，不断做强做大住房公积金规模，用活用好住房公积金政策，加大力度推进小区物业管理，做强做大房地产业。各县（市、区）要十分注重培育房地产市场，出台鼓励房地产市场发展的政策措施。要制定房地产开发计划，加强总量调控，强化市场监管，促进房地产业健康持续发展。
8、加强土地资产经营和管理，提高城市土地管理水平。
认真落实中央关于严格土地管理的决定，全面贯彻国家宏观调控政策。推进国土资源管理体制改革和采矿权市场化动作改革，加强国土资源基础业务建设、信息化建设和系统机构队伍建设。坚持“集约用地、科学用地、依法用地”的原则，认真做好城市发展和经济建设用地的保障和服务工作，制定出台鼓励县（市、区）加大土地整理的指导性文件。同时在用地上向县（市、区）重点工程、县城所在集镇和列入市政府重点指导的重点镇倾斜。开展工业园区存量土地清理工作，进一步规范工业园区企业用地行为。按照“集中布局、集约用地、集群发展”的要求，以单位投资强度、开发时限要求为标准，进一步依法规范企业用地行为，盘活土地存量，使园区建设、城市建设互为促进、共同发展。做好城市规划和土地使用的衔接协调工作，严格控制城市规划区内的土地，科学制定出让计划，控制出让总量，加强城市土地开发整理工作，提高出让土地质量，实现城市土地资产价值最大化。抓住城市土地价这个关键点，充分发挥地价杠杆作用，进一步经营好城市土地资产。
9、加强中心城市环境保护工作，实现城市经济社会可持续发展。
加大环境监管和生态环境保护工作力度，严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，把好环保审批关。推行重点建设项目交通影响评价制度，努力提高城市建设工程的系统性、科学性。继续加大力度开展整治不法排污企业专项行动，重点实施《上饶市饮用水源保护和污染防治办法》以及《上饶市城区烟尘控制区管理办法》，大力改善中心城市
环境质量，实现中心城市可持续发展目标。到2005年底，上饶中心城区环境空气质量稳定在国家二级标准，信江流域水环境质量保持到国家地表水三类标准，饮用水源水质稳定在国家地表水二类标准，确保中心城市环境质量有较大改善。
10、统筹城乡发展，让城市文明梯度推向农村。
加强对县（市、区）城建工作的指导和服务。各综合部门和建口单位，要从项目建设、投资管理、道路建设、城市规划、城市建设、培育房地产市场、加强土地市场管理、加强环境建设、做大住房公积金、搞好社会保障等多方面进行指导和服务。要加强调查研究，针对各县（市、区）城市发展中存在的主要问题，破解难点，解剖麻雀，加快推进各县（市、区）的城建工作。
要从政策上加强对县（市、区）和示范镇、中心村的扶持。要从规划指导、土地指标、重点项目资金等方面倾斜，集中资金加快发展。进一步深入开展“文明村镇”、“优美乡镇”、“优美乡村”等创建活动，推动城市文明向农村延伸。
开展县（市、区）所在城镇、重点示范镇、中心村城市建设工作竞赛活动。市里从土地收益中拿出300万元资金，对获得先进的县城镇、示范镇、中心村予以奖励。通过争先创优，推动县（市、区）以及村镇建设工作上水平、上台阶。
第二篇：加快推进企业上市工作意见
市政府关于加快推进企业上市工作的意见
各乡、镇人民政府，市经济开发区、城南经济新区、菱塘光电科技园管委会，市各有关委、办、局（公司），市各直属单位：
为加快推进我市企业上市工作，引导和鼓励更多企业利用资本市场转型升级、快速发展、做大做强，结合我市实际，提出如下意见:
一、加快推进企业上市工作的总体思路和工作目标
1、总体思路。坚持以科学发展观为指导，围绕全市经济发展的总体目标和重点工作，完善企业上市工作制度建设，营造良好的企业融资与资本市场发展环境;完善上市后备企业培育机制，不断提高上市后备企业的数量和质量;健全上市工作服务体系，引导企业抢抓资本市场发展机遇，通过上市融资，在更高起点和平台上实现跨越式发展。
2、工作目标。2011年到2015年，全市力争新增上市企业5家，着力打造一批竞争力强、在国内外有一定影响力和知名度的上市企业。
二、加快推进企业上市工作的主要措施
3、完善上市联席会议制度。建立健全企业上市联席会议和联络员制度，完善企业上市服务体系。市金融办牵头负责对全市企业上市工作的统筹规划、组织协调和指导服务，各相关部门依据自身职能承担企业上市各项具体工作的对口联络和协调服务。
4、强化上市工作目标考核。把企业上市工作列入经济发展工作目标考核体系，强化工作责任。企业通过资本市场融资并投资本地项目的视同招商引资指标参与考核。
5、加强上市工作宣传培训。有针对性地开展多层次、多形式的专题培训，提高企业的认识水平和业务水平;组织参观学习，增加企业家的感性认识，树立企业家上市的决心、信心和恒心，促进企业积极主动上市。各有关媒体要注重资本市场动态及有关工作的宣传报导，为企业上市创造良好的社会环境。
6、完善上市后备企业资源库。按照“推荐一批、改制一批、储备一批”要求，全市动态保持15-20家上市后备企业、5家重点拟上市企业。重点培育和引导三类企业加快上市步伐，将其及时纳入上市后备资源库:一是符合国家产业发展方向、主营业务突出、产品市场占有率高、经营业绩优良的规模型企业、名牌企业;二是产品技术含量高、具有自主知识产权、拥有自主开发核心技术能力、发展潜力大的新经济模式、高新技术企业;三是产权清晰、经营活力强、具有高成长性的民营中小企业。
7、建立上市后备企业备案制度。对上市后备企业采取企业申报、乡镇（园区）和相关部门初审举荐、市金融办审核的办法择优遴选。上市后备企业要在市金融办进行备案，建立联系人制度，及时向市金融办报告上市进展情况。市金融办、发改委要定期进行跟踪培育和重点帮扶上市后备企业，不定期召开上市工作联席会议成员单位的例会，交流情况，协调指导企业上市工作，推进企业上市工作进程。
8、全面拓宽上市范围。要积极引导创新型工业企业、农业产业化龙头企业和现代服务业企业进入资本市场。支持企业因企制宜，选择合理的上市途径，坚持境内上市与境外上市并举，推动符合条件的优势企业尽快上市。要发挥境内资本市场融资主渠道作用，坚持中小板、创业板上市并重。加强企业境外上市的指导，帮助企业熟悉上市地的市场法律环境和市场规则，引导具备条件的企业到境外市场上市融资。
9、促进企业上市后再融资。广泛运用各种融资工具，创新融资方式，通过配股、增发、发行公司债券等方式，扩大再融资规模。要以企业上市为平台，通过整合和重组，集中优质资源，带动经济结构调整和产业升级。
10、建立上市工作“绿色通道”。对企业在改制、上市过程中涉及的各项手续和证明，开辟上市“绿色通道”，确定专人负责，特事特办，形成快速、便捷的服务机制，提高企业改制、辅导和发行上市的效率和成功率。
11、全力做好沟通服务。市金融办要积极与上级部门和单位沟通联系，及时掌握资本市场的最新政策导向。各相关部门要切实加强对企业的指导，为处于不同阶段的上市后备 企业提供分类服务，对确定的重点上市后备企业要组织专门班子、指定专人进行跟踪、培育和贴近服务，协助其解决上市过程中遇到的困难和问题。
12、发挥中介机构作用。筛选一批资质好、诚信度高、经验丰富、执业能力强的证券、会计、法律等中介机构，促进企业与中介机构的有效沟通，为企业提供优质服务，建立资源共享的企业上市服务平台，减少企业上市风险，降低企业上市成本。建立市政府上市顾问制度，及时为我市上市后备企业“诊断把脉”、做好尽职调查，并提出上市建议和整改方向。
三、加快推进企业上市工作的主要政策
13、上市后备企业在规范重组过程中，涉及办理房产证、土地证、商标、供水、供气、供电及通信变更等各项地方性规费，市房管、国土、规划、建设、工商、供水、供电、电信等有关部门原则上只收工本费，尽快办理;因历史原因未办理产权证并无争议的，依法补齐权证并列入企业资产，收费项目一律按规定的最低标准征收；涉及资产变更、过户产生的契税等税收（不含营业税），实行先征收后，地方留成部分由同级财政给予补贴。
14、上市后备企业整体改制为股份有限公司，或有限公司整体变更为股份有限公司，经会计师事务所审计或调整会计记录产生的净资产增值，先依法补交企业所得税后，地方留成部分由同级财政给予50%的补帖；企业成功上市后，由 同级财政再给予50%的补贴。企业因上市需要，对之前所应补缴的增值税和所得税，属地方留成部分的，由同级财政给予50%的补贴；企业上市后，同级财政再给予50%的补贴；补缴数额较大的，实行一事一议。上市后备企业进入上市辅导期后，以前一会计所得税实缴数为基数，加上一定的增长额（以本全市工业企业所得税平均增幅计算），当年缴纳所得税超出部分由同级财政给予地方留成部分的补贴。辅导期满后，由于企业自身原因，5年内仍未上市的，市政府取消补贴。
15、上市后备企业在上市过程中涉及将未分配利润、盈余公积转增股本以及股权转让而需缴纳的个人所得税，实行先征收后，由同级财政按地方留成部分全额补助给相关利益人。
16、上市后备企业在辖区内投资新建符合国家产业政策的项目，市发改、国土、规划、建设、环保等部门优先办理立项预审、转报或核准手续、优先安排土地使用指标，优先保证水、电、油、运、气等生产要素。对上市后备企业在股份制改造过程中，原以划拨方式取得的土地以出让(或租赁)方式处置的，土地出让金(租金)按不低于最低价标准核定。土地出让金一次性缴纳有困难的，在首付不低于40%的前提下，允许在一年内分期付清，特殊情况，经市政府同意，可在两年内分期付清。
17、市政府及相关部门安排的各类专项资金，优先用于 上市后备企业的重点项目。对上市后备企业，在申报国家及省、扬州市各专项扶持资金等方面给予优先支持，对于有指标限制的扶持资金，优先满足上市后备企业。积极支持上市后备企业申报为高新技术企业，并帮助申报设立省级、国家级工程中心或技术中心。
18、鼓励上市后备企业积极引进高层次人才。各有关部门要为引进的人才提供方便和服务，要在落户、人事关系挂靠、子女就学就业、住房安置等方面提供优质方便服务，认真落实市委、市政府人才引进相关政策规定。
19、加大信贷倾斜和融资支持。积极引导金融机构对上市后备企业给予倾斜支持，优先安排贷款，信贷增量优先保证进入辅导期的股份公司的资金需求。协调担保机构优先为上市后备企业提供贷款担保。积极引进战略投资者，推荐和引导创业投资、股权投资等基金重点投向上市后备企业。积极协助上市后备企业通过金融租赁、股权转让、发行债券等方式改善财务结构。
20、加大对企业上市财政资金的支持和奖励。对拟在国内主板（中小板）、创业板上市的上市后备企业，按照上市筹备过程中确定保荐机构、完成改制、辅导验收、正式申报4个环节分别享受20万元、20万元、30万元、30万元的补贴，实际补贴额度不超过企业在该阶段实际发生的费用支出。
21、拟在境内“新三板”挂牌的企业如果经过确定保荐 机构、完成改制阶段，可参照境内上市企业享受上述前两个环节的补贴内容;完成挂牌的，可参照辅导验收阶段给予一次性补贴30万元;成功升板后，可参照正式申报阶段给予一次性补贴30万元，实际补贴额度不超过企业在该阶段实际发生的费用支出。
22、以上20、21条涉及的上市过程补贴，均不含扬州市级财政给予的补贴。
23、企业在境内外成功上市且募集资金用于本地项目投资的，由市政府按照实际募集资金额给予一定奖励。奖励扶持标准为:对募集资金额（扣除成本）在4亿元以内的，一次性奖励100万元，对募集资金额（扣除成本）在4亿元（含）以上的，一次性奖励150万元。
24、我市企业在异地“买壳”上市，将上市公司注册地迁回我市，并且投资项目在我市的，视同改制上市，享受同等奖励政策。上市公司实现再融资且募集资金用于本地项目投资的，比照新上市企业，享受同等奖励政策。
25、企业上市补贴和奖励申报程序。企业依据上市所处阶段，提出书面申请，提交相关证明文件和材料，经市金融办会同财政局审核，报市政府同意后，由市财政局拨付。
26、企业上市过程中遇到的其他政策性问题和涉及到的特殊问题，可以采取“一事一议”、“一企一策”的办法研究解决。
27、每上市一家企业，市政府给予市上市工作机构10 万元奖励。
28、申请上市补贴和奖励及其他优惠政策的企业，应当据实报送有关材料，对于编制虚假材料骗取政策优惠、上市补贴和奖励的企业，将追回资金，并追究相关单位和人员法律责任。
以上各项扶持政策及奖励仅限于总部及注册地在我市的上市后备企业和上市公司。市政府此前颁布的优惠政策如与本文件有冲突的，以本文件为准。国家、省和扬州市出台的企业上市优惠政策本意见没有涵盖的，同时享受。本意见出台后，《市政府关于促进企业上市工作的政策意见》（邮政发[2006]68号）、《市政府关于鼓励和促进企业上市融资工作的意见》（邮政发[2008]50号）同时废止。本意见自公布之日起实施。
第三篇：法治城市建设工作意见
法治城市建设工作意见
2007年是进一步实施我市“五五”普法、依法治理规划，的关键一年，也是我市正式实施*市“法治城市”建设规划的第二年。为深入贯彻落实“五五”普法、依法治理、法治城市建设规划，加快法治政府建设，提升城市法律品质,不断强化市民的法治理念，全面完成“五五”普法、依法治理、法治城市建设的工作任务，积极推进“平
安*”的创建工作，特提出2007年全市法治城市建设工作意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，紧紧围绕我市“法治城市”建设的目标，积极组织实施《*市法治城市建设规划》和《*市深入开展法制宣传教育推进依法治市第四个五年规划(2007～2007）》，坚持以服务经济建设为中心，以全民普法教育为基础，以依法行政和公正司法为重点，继续加强行政规范性文件的立、改、废工作，不断推进地方、行业和基层依法治理三大工程，进一步提高法律服务工作质量，完善各项监督制度，为建设法治城市、创建“平安*”和全面建设小康社会进一步夯实基础。
二、总体思路
根据上级有关要求和我市实际，今年我市普法教育、依法治理工作要继续实施“一二三四工程”。即瞄准一个目标：法治城市建设目标；落实两个规划：《*市法治城市建设规划》、《*市深入开展法制宣传教育推进依法治市第四个五年规划（2006～2010）》；抓好三项治理：地方依法治理、行业依法治理和基层依法治理；实现四个深化：领导干部学法用法不断深化，公务员学法用法不断深化,青少年学法用法不断深化,外来人员学法用法不断深化。
三、主要任务
（一）继续深化全民法制教育，为法治城市建设创造良好的思想基础
加强法制宣传教育、提高全民法律素质，是法治城市建设的一项基础性工作。要按照《江苏省法制宣传教育条例》的要求，继续抓好全社会的法制宣传教育工作，不断提高全民的法律素质。具体抓好八个方面的教育活动：
一是继续抓好领导干部的学法用法教育活动。要进一步健全领导干部党委中心组学法、自学、法制讲座和法律培训四项学法制度，确保副局、副镇级以上领导干部年内基本完成《“五五”普法干部读本》的学习任务。积极推行领导干部法律知识任职资格制度，拟提请人大任命的人员，在提请任命前，由任命机关会同有关部门进行相关法律知识的考试。年底前，市依法治市领导小组将会同市委组织部、宣传部等有关部门组织领导干部学法考试，并将考试成绩列入党政领导干部考核内容。
二是继续抓好公务员（含行政执法人员）的学法用法教育活动。市公务好范文版权所有员管理部门要以《公务员依法行政读本》为基本教材，继续实施公务员学法总体规划，为公务员学法创设条件。要把公务员学法用法纳入正规培训考试考核渠道，并作为任用和晋升的条件之一。行政执法人员应当经法律知识考试或者考核合格后方可授予执法资格。各镇、各部门要按照公务员的学法计划，采取扎实措施，抓学习进度，落实好学法任务，确保公务员年内基本学完《公务员依法行政读本》和《“五五”普法干部读本》。
三是继续抓好青少年的学法用法教育活动。教育行政部门要注重发挥学校教育的主渠道作用，积极开展创建安全文明校园活动，落实预防青少年违法犯罪的各项措施，确保师生有一个和谐、安全、健康的学习和生活环境；要注意发挥法制副校长的作用，加强对法制副校长的培训，提高法制副校长的法律素质。法制副校长全年上课或组织法制教育活动不得少于2次。要以青少年法制维权岗为抓手，加强校外法制教育基地建设；要以社区青少年法律学校为阵地，抓好课外和节假日期间青少年的法制教育。公安、文化、工商等有关职能部门要大力加强学校周边环境的整治，为学生创造一个安定的学习环境。
四是继续抓好外来务工人员的学法用法教育活动。要坚持“谁用工谁负责”、“谁主管谁负责”的原则，继续推行外来务工人员上岗前法制培训制度和持证上岗制度，力争年内外来务工人员持证上岗率再获突破。
五是抓好外商和外商企业的学法用法教育活动。市依法治市领导小组办公室、工商、税务、经贸等有关职能部门要结合当前外商企业的实际，通过举办短期培训、法制讲座、编发资料、设法律顾问、开展法律咨询、开座谈会等形式，在外商及外商企业中组织开展法制宣传教育，进一步增强守法经营、诚信经营的意识。
六是开展部门法、专业法的宣传教育活动。今年要继续抓好与市民生活、生产密切相关的《劳动法》、《工会法》、《职业病防治法》、《安全生产法》、《人口与计划生育法》、《环境保护法》、《老年人权益保护法》、《消防法》等的宣传教育，让市民具有必备的法律知识，强化必需的法制意识，懂得必要的依法维权途径。
七是继续开展“法律进社区”活动。在去年抓点的基础
第四篇：推进卫星城市建设 加快构筑宁波现代都市
推进卫星城市建设 加快构筑宁波现代都市
昨天，省委常委、市委书记王辉忠在余姚市泗门镇和慈溪市周巷镇、观海卫镇三个卫星城市试点镇调研时指出，卫星城市建设是构筑现代都市的重要组成部分，是推进城乡统筹发展的重要抓手，要坚持新型城市化与新型工业化融合发展、新城建设与老城改造同步推进、经济发展与改善民生齐头并进、政策扶持与改革创新双轮驱动，齐心协力推进卫星城建设，在实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”中带好头。
王辉忠和市委常委寿永年，市委常委、市委秘书长王剑波等实地考察了泗门镇、周巷镇、观海卫镇的市容环境，称赞三个卫星城市建设面貌变化很大，经济社会发展很快，初步展现了新城的新气象。王辉忠一行察看了幼儿园、中学、医院、农民公寓等扩建新建工程和重点商贸项目，对这些民生实事工程和产业项目建设快速推进给予充分肯定，并希望卫星城市加大力度，加强基础设施投入，加快项目建设进度，早日发挥卫星城市的带动辐射效应。王辉忠一行还考察了泗门镇谢家路村，勉励基层党组织充分发挥领头雁作用，保持永不满足的创业激情，带领广大党员群众过上更好更富裕的生活。
调研期间，王辉忠听取了三个卫星城市试点镇建设情况汇报。他说，市委、市政府作出建设卫星城市试点镇决定以来，短短的两年多时间，卫星城市建设取得了显著成效，规划编制、管理权限下放等工作基本完成，一批重点项目相继开工建设，城市基础设施有了明显改善，经济社会有了新发展。希望卫星城市试点镇再接再厉，发挥优势，早出形象，在构筑现代都市中作出更大贡献。
王辉忠强调，八个卫星城市试点镇是城市的次中心，要站在全局的高度进行谋划推进，带动辐射周边区域，公交、水电、路网等向附近延伸共享。要坚持新型城市化与新型工业融合发展，推进产业集聚、人口集聚，加快工业转型升级，淘汰落后产能，发展城市经济，引进要素资源消耗少、产出效益高的好项目、大项目，“以亩产论英雄”，改变传统的“村村办厂、乡乡冒烟”格局。要坚持新城建设与老城改造同步推进，严格执行规划，按照轻重缓急布局建设项目，扎实推进农房两改，挖掘土地资源潜力。要坚持经济发展与改善民生齐头并进，加强医疗卫生、学校、路网等公共设施建设，实施污水纳管、垃圾分类等集中处理，强化街容街貌管理，提升卫星城市建设的品位。要坚持政策扶持与改革创新双轮驱动，各项扶持政策落实到位，鼓励卫星城市建设大胆探索，先行先试，在破解用地难、融资难等方面走出一条新路子。
第五篇：推进城市建设主要举措
推进城市建设主要举措
一、领导重视
始终把城市建设摆在重中之重，于第五次党代会上，把建设中等城市由原来的“四市”目标之一，提升为统揽经济社会发展全局的总目标。特别是坚持四套班子齐抓共管、三级干部协调联动，凝聚全市力量，强力予以实施。
二、高标规划
成立了城市规划委员会，组建了专家咨询委员会，健全完善了规划例会常规决策、专家咨询委员会指导决策、城市规划委员会重大问题决策的体制机制。坚持大投入、大开放，聘请高院名校，相继编制完成了城市总体规划和一系列专业专项规划，规划体系日益完善。狠抓规划落实，完善了以行政监督、法律监督、公众监督和舆论监督为主的规划监督体系，严格规划审批，严查违规行为，“一书两证”执行率达到100%。
三、强势建设
把城市建设作为财政投资重点倾斜的四个方面之一，逐年加大投资力度，为城市建设提供了强大动力。坚持每年实施一批关乎民生、关乎城市长远发展的城市重点工程项目，城市整体承载能力大为提升。
四、精细管理
牢树“以管理取胜”的理念，逐年开展以建筑包装、环境卫生、交通秩序、占道经营、广告亮化、设施维护、小区管理、建筑工地和市场秩序等为主要内容的综合整治活动，彻底扭转了城区特别是小街巷的环境卫生面貌，实现了城市容貌常效、常态管理。
五、严格问责
把城市建设作为领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，对各项工作任务、阶段性目标进行细化分解，明确到单位，落实到人头，建立了奖惩机制。
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