当前基层国税干部培训工作调研对策

第一篇：当前基层国税干部培训工作调研对策

一、当前基层国税干部教育培训工作存在的主要问题

一是思想认识不够到位。少数基层领导干部对教育培训重视还不够，不能科学处理工学矛盾，存在说起来重要、用起来需要、忙起来不要的情况。一些基层单位缺乏对干部教育培训工作切合实际的中、长期规划，没有系统性、科学性的计划安排，往往以举办培训班的类型、班次的多少代替培训计划，时紧

时松、时断时续，影响了教育资源作用的有效发挥。

二是培训内容不够科学。当前，面向基层一线、立足国税工作实际、适应岗位需求的培训还不够多，培训的内容不尽合理，课程设置还不能完全适应工作需要，存在重理论培训、轻能力培养，重分层分级培训、轻分岗分类培训的现象。一些基层单位对干部的内在需求重视不足，有按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，根据干部的岗位职责和年龄、文化层次，开展有针对性的培训，致使教与学本末倒置、学与用严重脱节，干部学习需求多样化与教育培训供给单一化的矛盾日益明显。

三是培训方法不够灵活。一些基层单位的教育培训仍以“满堂灌”的填鸭式教育为主，未能走出“我讲你听”的套路，讲的多讨论少，听的多动手少，没有广泛应用参与式、体验式、互动式、启发式的教学方法，教育培训的形式比较呆板、方法简单，缺乏生动性和吸引力、感染力，导致参训人员产生厌学心理，既有悖于教育规律，也难以适应干部知识结构、文化程度、年龄层次的不同需求。

四是培训机制不够健全。一方面，教育培训工作质量考核机制有待建立健全，一些基层单位对教育培训工作没有进行跟踪问效，直接影响了培训质量的提高。另一方面，干部激励约束机制尚未建立健全，没有很好地把教育培训与干部的选拔、任用、交流有机结合起来，鼓励个人学习、积极进取的氛围不够浓郁，形成“学与不学、学好与学不好一个样”的现象，干部参加培训学习的积极性不够高。

五是教育资源不够充足。目前，基层国税单位的培训师资特别是高水平的师资短缺，普遍性的教育培训需求与教育培训资源供给能力相对不足之间的矛盾十分突出，不能满足大规模培训干部的要求；缺乏科学、有效的实用型、高效型培训教材，难以做到因人制宜、因材施教。一些基层单位受经费困难制约，专项资金投入不足，造成教育培训的硬件、软件设施投入不够，教育培训工作得不到有效保障。

二、进一步加强基层国税干部教育培训工作的对策

（一）以更新培训理念为先导。一是要树立人才兴税的理念。要把培养人才、聚集人才、使用人才作为发展国税事业的先导工作和基础战略，牢固树立人才培养的投入是最具经济和社会综合效益的投入，是收益最大的投入，是源头性、基础性工程的观念。二是要树立终身教育的理念。要确立长期的、系统的教育培训观，由注重一般知识技能的培训向注重综合素质和业务能力的教育培训转变，引导干部职工树立只有继续接受教育，不断补充新知识，才能适应形势发展的思想，实现从“要我学”到“我要学”、从“拥有文凭”到“拥有能力”、从“学了什么”到“学会什么”的转变。三是要树立工作学习化，学习工作化的理念。要以基层国税工作的过程为学习的过程，营造工作学习化，学习工作化的良好氛围，引导干部在学习中工作，在工作中学习。四是要树立培训是对干部最好的激励的理念。要把培训当作一种褒奖，作为鼓励干部的重要手段，坚持谁愿学、谁优秀、培训谁，形成一个崇尚知识、重视教育、尊重人才的良好氛围。

（二）以明确培训内容为前提。要科学确定干部教育培训的内容，增强教育培训的科学性。从传统的以学历、学科为主的硬性培训向以综合素质、岗位技能模块为主的柔性培训转变。在政治理论培训方面，应以马克思主义中国化的最新成果为中心内容，注重武装国税干部头脑。在政策法规培训方面，应以国家出台的税收法律法规和政策为重点开展培训。在业务知识培训方面，应本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，加强与税收本职工作紧贴的业务知识更新培训。在文化素养培训方面，应以领导能力、现代管理方式和思维方式、优良心理素质、文学素养、文化礼仪等培养为主。在岗位技能培训方面，应突出加强满足工作需要的技能手段和信息网络技术方面的培训。

（三）以探索培训形式为途径。要克服过去那种灌输性的被动式培训，积极探索开放式、多层次、广渠道的培训形式，增强干部培训的灵活性。一是实行业务骨干授课与外请师资培训相结合。在基层单位缺乏师资的情况下，可采取请进来的办法，邀请社会各界知名专家、学者、教授进行专题授课。二是实行学习培训与考试竞赛相结合。积极组织开展税收各类能手、税收业务标兵竞赛和随机抽查考试，以考促学，以考促训。三是实行教育培训与实践锻炼相结合。要不定期组织干部走出去考察学习，选派不同岗位的干部到基层一线和重要岗位交流轮岗、挂职锻炼，使干部在实践工作环境中学以致用、锤炼本领。四是实行脱产培训与在岗自学相结合。要统筹安排干部脱产培训和在岗自学，做到边工作、边培训，实现工学两不误、两促进。

（四）以创新培训方法为关键。要根据成人教育的规律和国税工作特点，大胆创新培训方法，切实增强教育培训的实效性。重点要要紧扣成人教育的特点和培训对象的不同情况，重点教思路、教技巧、教方法，使参训

人员从学会向会学转变，从单纯学习知识向提高能力转变。在培训过程中，可采取课堂讲授法、专题讲座法、互动教学法、小组讨论法、经验交流法、案例解析法、情景模拟法等形式多样、富有成效的方法。同时，要积极推行拓展训练法，让国税干部从体验式学习中切身感受和培养意志、忠诚、奉献、合作等意识，提高危机应对、经受挑战、心理承受、团队协作、有效沟通等实践能力。此外，在教育培训手段上，要充分发挥网络资源的作用，大力发展电化教学、视频培训、远程教育，逐步实现干部能够在线学习、网上练兵考试，不断拓展培训的空间和平台。

（五）以完善机制为保障。一是建立教育培训管理机制。要对培训实行规范化、制度化管理，实行办班申报审批制度，严格办班计划、报批程序和制度，从源头上解决多头办班、重复调训问题。二是建立干部培训激励机制。建立国税干部培训档案，将培训情况和培训成绩记录在案，并与奖金和职务晋升挂钩。实行不培训不上岗、不培训不提拔、不培训不使用的培训前置机制，把学习成绩作为选拔使用干部的重要依据，激发干部自觉学习，积极参训的内在动力。建立培训奖惩机制，对无故不参加培训、违反考风考纪者给予经济惩戒或行政处理，对考试取得优异成绩的给予奖励。三是建立培训质量评估机制。要通过开展培训回访、随机抽考等手段，对基层单位的教育培训质量进行科学评估。四是建立培训保障机制。要在干部教育培训上舍得投入，在经费预算上优先安排，保证培训工作顺利进行。要把培训工作纳入年度工作目标责任制，落实责任，严格考核，奖惩兑现。

第二篇：基层国税信访工作调研对策

胡锦涛总书记指出：“群众利益无小事”。信访工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带，是反映人民群众心声的“窗口”。就国税部门而言，做好信访工作是推进国税事业健康发展，构建和谐基层国税起着重要作用。在深化税制改革中，国税部门信访工作遇到新情况、新问题，其社会性、现实性、复杂性和不稳定性因

素越来越明显。笔者结合贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》和《信访条例》等纲领性文件实施情况，就进一步加强基层国税部门信访工作，谈谈初浅认识，愿与大家共同探讨。

一、基层国税部门信访工作主要问题及特征

通过对近年来基层国税部门信访工作的调查分析看，从涉税问题和内部管理问题这两个层面反映当前国税部门信访工作中存在以下几个方面主要特征：

1、信访来源多样性。近年来，从基层国税部门接收信访案件中具有多样性。按信访件来源分为：上级部门（地方信访部门）转办案件，直管部门（垂直主管部门）转办信访案件，内部收到信件案件，电话信访件；按信访案件性质分为：涉及到人事教育、税务执法以及其他问题信访案件。

2、突出问题集中性。近年来，突出问题集中反映在基层单位干部选拔任用、少数税务干部违规违纪、涉税举报、税收政策咨询服务以及基建招投标等诸多方面的问题。以上突出问题的反映面达到80%以上。

3、敏感问题多发性。从来信来电的信访案件中集中反映在：税务系统内部干部职工突出反映干部政治待遇、评先评优等政治、经济待遇，以及离休退休（退养）干部经济待遇、就医医药费用、子女就业等敏感问题。属信访问题高发期，信访总量增幅较大。

4、越级信访反弹性。近年来，从基层国税部门越级信访件中反映出，越级信访件（上级部门、地方信访、垂直主管部门转办信访案件）约占当期信访总量的85%，越级信访呈现出较大幅度的反弹现象。

二、基层国税部门信访工作中产生问题的原因

基层国税部门信访工作存在问题的原因是多方面的，既有社会因素，也有税务内部的因素；既有思想认识上的问题，也有管理上的问题。深刻揭示其内部的主要原因是：

1、思想认识不到位。有部分基层国税部门负责人和工作人员对信访工作认识上有偏差，思想观念陈旧等方面因素。在部署全局性工作中，没有从构建和谐社会和和谐国税的政治高度将信访工作定位，没有把信访工作列入日常工作议事日程，更没有把信访工作摆在整体工作重要位置。

2、组织机构不健全。基层国税部门没有设置专门机构，多为办公室接收信访案件，并按照信访性质转交相关职能部门处理。在日常案件查处和处理不及时，部门之间互相推诿、工作不协调、不配合、不沟通时有发生；加之信访渠道不够畅通，内部沟通机制不够健全，引起和造成了纳税人和干部职工内心有怨言却无处诉求、心理不满情绪时有发生。

3、工作作风不扎实。近年来，普遍反映基层国税部门对信访案件查处的问题解决不力，处理不妥协，反馈不及时，充分暴露出信访工作人员在日常接访工作方法简单、粗暴，工作作风不扎实，严重的伤害了纳税人和干部职工的感情，导致了矛盾尖锐化；有些信访案件查处不及时，依法处理落实不到位。主观上仍然缺乏大局意识、全局意识、责任意识，导致越级访、重复访的产生的主要原因。

4、精细管理不严谨。随着社会经济的发展，纳税人和干部职工的民主法制意识逐步增强，维权意识得到强化，寻求信访途径解决问题的渠道增多。由于基层国税部门信访工作制度不健全，精细管理不规范，政务公开不透明，未按程序依法处理信访案件等诸多因素，导致信访工作管理出现漏洞和真空的产生。

三、加强基层国税部门信访工作的几点思考

针对基层国税部门信访工作产生的主要问题及原因，必须引起高度重视，采取行之有效措施加以应对。

1、全面贯彻落实《意见》，把握信访定位内涵。深刻领会《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》和《信访条例》其精神实质，明确了新时期信访工作的定位是：信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党的群众工作的重要组成部分。这个定位体现胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩、审势时度，对新时期信访工作重要决策部署和指示精神，体现着新时期信访工作的新内涵、新要求。因此，做好新时期基层国税部门信访工作，必须从政治全局的高度，充分认识做好新时期信访工作的重要性，认真履行做好信访工作的政治责任。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以服从服务国税工作大局为中心，从构建和谐国税的高度，提高税收执法能力的高度，密切广大人民群众和纳税人血肉联系的高度，切实把信访工

作摆上应有位置，紧紧围绕国税中心工作来推进。为建设和谐国税，服务地方经济发展提供有力支持。

2、夯实信访工作基础，建立健全各项制度。建立健全长效机制是做好基层国税部门信访工作的基础，更是提高信访工作质量和效率的关键。一是建立信访综合协调制度。各基层国税部门要加强与地方信访局、监察局、检察院等部门以及内部各职能部门之

间的协调和联系，定期召开信访工作联席会，有效利用社会管理资源，逐步形成纵横联系、上下联动、左右协调运转高效、综合施治的工作机制。二是建立信访问题排查化解制度。要增强工作的前瞻性和主动性，把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，把更多的精力用于信访问题的事前防范上，有效防止问题积累和矛盾激化，把矛盾处理在萌芽状态。真正做到各种信访苗头和问题发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。三是建立信访汇集分析制度。要健全和完善多层次、全方位的信访信息报送网络，加强信访信息的综合分析和研究，增强工作的预见性和针对性。四是建立信访案件的督办制度。健全内外监督网络，充分发挥系统内专、兼职监察员以及社会聘请的特邀监察员的作用，及时捕捉苗头性、倾向性问题的信息，坚持抓早、抓小，抓防范，注重发现问题与解决问题相结合，把矛盾处理在萌芽状态。三是建立重大信访案件的督查督办制度。本着“事要解决”的工作原则，对于重大信访案件，加大督查督办力度，形成机关各职能部门共同参与的信访案件督查工作格局。五是建立信访工作责任追究制度。信访承办部门应加大信访工作力度，认真解决信访工作中存在的问题，对信访工作重视不够、措施不力、方法不当，给单位造成不必要的损失和不良影响的，要追究相关单位和人员的责任。

3、加强工作作风建设，畅通信访工作渠道。进一步加强作风建设、畅通信访渠道、疏导和宣传教育是做好基层国税部门信访工作的核心。一是加强工作作风建设。基层国税部门信访工作人员要切实履行工作职责，以服务全局为已任。对内，要理顺上纵横部门和同志间关系，要依法按政策认真解决干部职工合理诉求。对干部职工信访反映的问题，要做到“件件有着落、事事有回音”；对外，要加强对纳税人和社会各界的税法宣传，实行依法治税,搞好纳税服务，深化行风政风建设，融洽征纳关系。二是进一步畅通信访工作渠道。要完善信访诉求表达方式，通过开通信访专线电话、网上信访等多种渠道和方式，引导干部职工和纳税人更多地上层信、传真、电子邮件等书面形式表达诉求，并为干部职工和纳税人反映问题、提出意见和建议、查询办理情况，提供便利条件。三是加强宣传教育工作。在依法规范信访工作秩序同时，做好来信来访者有关法律法规以及税收政策宣传解释，进行说服教育，积极引导，化解矛盾，清除来访者的思想障碍。把思想政治工作做深做细，帮助来访者了解政策法规和税收政策，自觉维护税收改革、发展、稳定的大局，促进国税部门信访环境的友好和谐。

4、强化信访工作领导，构建信访工作新格局。加强新时期基层国科部门信访工作组织领导是做好信访工作的根本保证。一是建立信访工作领导责任制。要明确单位主要领导是第一责任人，分管领导负直接责任，其他领导成员“一岗双责”，机关内部、办公室、人事、监察等职能部门为成员的领导小组，形成一级抓一级、层层抓落实的信访领导责任制。二是建立科学的信访工作考核评价办法。把信访工作作为衡量基层国税部门和领导干部行政能力的一个重要标准；严格实行信访工作责任追究制，对工作不到位、措施不得力、处置不及时，并造成严重后果的有关领导和责任人，进行责任追究。三是加强信访干部队伍建设。着力培养一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律法规和政策、拥有丰富经验、具备较强行政管理能力的信访干部队伍；加大培训信访干部的力度，增强信访干部队伍活力。自觉地担负起做好新时期国税部门信访工作重任，用责任制到位促进工作到位，努力构建国税部门信访工作新格局。

第三篇：对基层国税干部违纪违法的调研对策

一、基层国税干部违纪违法的主要表现

从近几年发生的一些基层国税干部违纪违法案件分析,违法违纪行为多发生在税款征收、税务管理、税务稽查、税务处罚等环节。主要特点有：

一是自身要求不高，造成工作过失。少数干部意志衰退，不求上进，“不求无功，但求无错”、“大错误不犯，小错误不断”的现象在少数国税基层干部中还有存在。由于一些制度、措施落实得不够彻底，一些意志薄弱的人员经受不住考验，不知不觉地发生工作过失，出现失职渎职行为。

二是违反规范程序，超越执法权限。少数基层国税干部放大自己的税收执法权限，违反规范性的执法程序办事；有的在税务稽查过程中对查处的偷税案件徇私舞弊；有的滥用税收保全措施、强制执行措施，严重侵犯纳税人的权利。

三是丧失执法原则，故意违法违纪。有的基层国税干部对应该正常纳入税收管理的纳税人故意未进行纳税管理，造成漏征、漏管，税款流失；有的税务干部收人情税、关系税，违规发售发票，丧失基本的执法原则。

四是服务态度不好，刁难管理对象。有的基层国税干部对纳税人服务态度生硬，不给好处不服务；有的以各种名义、借口，向所管辖的纳税人借钱借物，借占交通工具和通讯工具；有的暗示或公开要求纳税人提供吃喝玩乐；有的收受或索要纳税人礼品、礼金和有价证券等。

二、基层国税干部违纪违法的主要原因

导致基层国税干部违纪违法的原因多种多样，既有主观原因，也有客观因素，归纳起来主要有以下几个方面：

一是个人素质不高。少数基层国税干部执法觉悟低，责任心不强，业务水平不高，不注意对税收政策法规和业务知识的学习，从而在执法过程中出现政策执行不到位、应发现的问题没有发现、应管理而未管理、应征税而未征税、应罚款而未罚款的行为，造成了税款的流失。

二是价值观念错位。受封建社会“官本位”思想及西方社会“个人至上”、“拜金主义”等观念的影响，放松了自身的思想道德修养，个别基层国税干部在价值观念上错位。

三是法纪观念淡薄。少数基层国税干部纪律观念、法制观念淡薄，对有关法律不闻不问，不懂不学，特权思想严重，在执行公务过程中，面对亲情、友情等，只讲感情，不讲原则，导致违纪违法行为的发生。有的抱有侥幸心理，我行我素，违纪违法。

四是领导认识不足。少数基层领导干部对坚持“两手抓、两手都要硬”认识不足，存在重业务学习、组织收入工作，轻政治学习、廉政教育的现象，向下压任务、催进度的多，对干部的思想道德教育少。

五是思想教育滞后。少数基层单位忽视政治思想教育的重要性，久而久之使一些人思想出现偏差，见利忘法，铤而走险。个别基层单位没有做到警钟长鸣，造成少数基层国税干部法纪观念淡薄，拒腐防变能力不强，依法行政水平不高，出现了执法不严、不规范，失职、渎职、玩忽职守等问题。

六是缺乏有效监督。当前由于人治的习惯和机制的不完善，已有制度落实不到位，职责权限不明确，对基层国税干部特别是基层领导干部的监督还有不少空隙，不能监督、不敢监督的现象还严重存在。

三、预防基层国税干部违纪违法的主要措施

1、加强廉政教育，强化思想基础。加强思想教育是预防基层国税干部违纪违法行为发生的基础性工作，必须在抓好基层国税干部思想教育上下功夫、做文章。从教育入手，引导基层国税干部树立执法为民、廉洁从税的职业意识，增强主人翁意识和维护国税形象的责任意识，切实筑牢基层国税干部拒腐防变的思想防线，真正做到权为纳税人所用，情为纳税人所系，利为纳税人所谋。一是加强业务学习。税收业务素质，是基层国税干部能否做好税收工作必备的基本素质。基层单位应健全学习制度，从实际出发，加大对基层国税干部税收业务培训力度，采取集中学习、举办讲座、个人自学、统一测试、知识竞赛等形式，不断提高税务干部的业务水平和能力，从而减少和杜绝税收执法中的过失，防止失职渎职行为的发生。二是加强警示教育。以发生在税务系统的典型案例尤其是身边发生的违法违纪案件为反面教材，认真进行剖析，以案说纪，以案说法，教育基层国税干部正确对待职务、权力，廉洁自律，依法治税，严格执行税收法规政策，从典型案例中汲取深刻教训，引以为戒，自觉防微杜渐，做到无论在任何情况下，都能自重、自省、自警、自励，耐得住清苦，抗得住诱惑，顶得住歪理，管得住小节。三是加强法纪熏陶。预防基层国税干部违纪违法，很重要的一点就是要不断增强基层国税干部的法纪观念和自律意识，使他们明确可为与不可为，罪与非罪，此罪与彼罪的界限，时刻牢记自己是代表国家行使征税权力的，应当依法履行职责，维护国家的税收利益，否则即应承担其违法失职渎职行为的法律责任，接受法律的制裁。因此要有计划、有组织的加强对党政纪条规和法律法规学习，定期聘请纪检、检察部门领导作法纪知识

专题讲座，积极组织防范违纪违法行为发生的专门培训教育活动，使大家进一步增强廉洁从税意识和法制观念，营造“学法、知法、用法、守法”的浓厚氛围。四是加强执法教育，慎用手中权力。扎实开展以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公等为主题的教育活动，组织基层国税干部结合思想和工作实际，围绕“人应如何做？权应怎样用？法应如何执？友该如何交？”

开展学习、讨论，教育干部算好“政治账、经济账、人身账、家庭账、亲友账”，教育大家牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，正确对待手中的执法权力，珍惜岗位，珍爱事业，增强依法治税、廉洁从政的自觉性、坚定性，不断提高反腐倡廉的自觉性。五是加强自我教育。督促基层国税干部结合地方民主评议政风行风及文明创建等活动，联系自己的思想实际，认真开展自我教育，进行自查自纠，找差距、摆表现、挖根源、谈危害，做到有则改之，无则加勉，不断加强自身建设，进一步规范执法行为。

2、健全法规制度，强化执行落实。制度是预防基层国税干部违纪违法的根本性保证。只有建立行之有效的规章制度，才能做到权力的规范、科学运作，使用权有责、用权有章、用权有度，不给基层国税干部滥用职权、以权谋私、以税谋私等行为制造制度空隙，从源头上预防违纪违法行为的发生。要针对基层税收执法中存在的问题，探索建立一个完善的、针对性和操作性强的反腐倡廉制度体系。一是进一步完善执法责任制。全面落实执法责任制，科学合理的划分执法岗位，明确岗位职责、岗位目标，规范执法程序。严格执法责任过错追究制度，对于税收执法各个环节出现的违法违规行为按有关规定都要进行追究，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。二是积极运用信息化手段加强监督制约。以信息化建设为切入点，依托计算机，通过采集基层单位的信息，对税收征管、税务稽查、减免缓税审批、违章处罚、“双定”管理、票证管理等容易出现不廉洁行为的重点环节和部位实施全程监控，实现网络信息交换，使传统的“人盯人、人管人”转变为“机器管人”，并最终实现“人机结合”，从而使管理方法、管理技术、管理手段发生质的飞跃，实现税收执法权和管理权的规范运作。三是建立完善稽查案件审理制度。健全完善由法规、征管、税政、计统、监察等部门组成的案件审理委员会制度，定期对重大税务稽查案件进行集体审理，确保案件审理的质量。稽查结论由法规部门审查把关，跟踪执行，确保查补税款按时入库。

3、建立合理机制，强化防范措施。要把中央颁布的惩预体系《实施纲要》和《五年规划》以及国税总局惩防体系《实施意见》落到实处，把“教育防范”摆在突出位置，从制度、环境、方法、情感、形式、内容上下工夫，建立自下而上和自上而下相结合，内部外部相结合的监督体系，发挥层级管理责任制的功效，形成基层主要领导负总责，分管领导具体抓的“一级抓一级，一级对一级负责”的廉政工作格局，并将监督的网络延伸到职权行使的各个部位，到处都有廉政监督的“眼睛”，建立“不能为”的运行机制。要加强与当地检察院、纪检监察等部门的联系，建立联席会议制度，加强工作的沟通和协调。实现检察预防、纪检监察监督和行业系统预防的有机结合，形成强有力的预防工作预警机制。

4、抓住防范重点，强化监督效果。基层国税干部可能产生违纪违法行为的重点环节、重点部位、重点人员都应该是监督和防范的重点。所谓重点环节、重点部位，在税收执法方面主要有:对税额核定、增值税一般纳税人认定、个体户停（歇）审批、所得税税前列支、出口退税审批、税务稽查处罚等环节,对这些重点环节、重点部位、重点人员要进行全面而有效的监督和排查。同时要加强外部监督，充分发挥特邀监察员、义务监督员、新闻媒体的监督作用，并自觉接受人大、政协、纪委、检察等部门的监督，积极参与地方的行风评议，把基层国税干部容易犯错误的重点环节、重点部位、重点人员置于全社会的监督之下，做到内部监督与外部监督相结合，使各类差错能及时发现、查处并得到纠正，确保有效预防国税基层干部违法违纪行为的发生。

5、落实责任追究,强化惩处力度。惩处并不是为了惩罚违纪违法行为，而是通过惩处，预防国税基层干部违法违纪行为的再次发生，并且通过惩处去警示、预防其他人。在这一点上，惩处实现了预防的目的。否则，惩处不力，执法不严，违法违纪人员“检讨一阵子，幸福一辈子”，无异于鼓励。因此对违反党政纪律的，应严格按照规定予以纪律处分；情节严重的，坚决移交司法机关追究刑事责任。要通过严肃查处违规违纪案件，警示大家进一步增强责任意识，逐步消除有章不循、随意执法的问题，使广大国税基层干部时刻绷紧预防违法违纪行为发生这根弦，逐步养成照章征税、严格执法的良好习惯，从而有效遏制基层违法违纪行为的发生。

第四篇：促进基层国税干部队伍建设调研思考

带好队是做好基层一线国税工作的前提。为此笔者对基层一线各年龄段国税干部的心理特征与工作情况进行了调查，并对带队的基本方法与具体路径进行了初探。

一、各基层年龄段国税干部情况调查

（一）30岁以下干部

1、心理特征：他们抓住稍纵即逝的人生机缘进入国税系统，感到很庆幸，工作认真，服从领导。随着时间的推移，松懈倦怠开始出现，但对未来多有规划。

2、工作情况：能尽力完成领导交代的工作任务，但工作难度不是很大，创新性办法不多，工作主动性不够。

（二）31岁-40岁干部

1、心理特征：他们很珍惜这份工作，认为这是养家的根本所在。感到工作有压力，但还能承受。希望能有升职的机会。期盼福利待遇不能降低太多。比较关注家庭，特别是孩子学习，老人身体。

2、工作情况：这类同志原学历层次基本是中专，有专业知识、理解能力强、适应工作快，多数成为单位的中坚，但也有一些干部自满自负思想比较严重，进取精神还不够。

（三）41-50岁干部

1、心理特征：非常珍惜工作岗位。希望能够提高待遇。对家庭非常关注，特别是已上初中的孩子。一半左右干部家属无正式工作，感到负担日益沉重。期盼福利不能降低。渴望组织上帮助解决孩子上学等一些实际问题。个别同志有当一天和尚撞一天钟的想法。

2、工作情况：都是原来的“老税务”。经验丰富、遵章守纪，只因年龄和身体状况对新知识接受能力相对较差，干工作缺乏只争朝夕的精神。总体上还能认真负责，对一些技术难度大的工作，如需要会计知识的事项感到力不从心，但还不想花多少个人时间精力去学习钻研。对一些自己不能胜任的工作经常抱怨。

（四）51-55岁干部

1、心理特征：从部队转业者居多，对新东西不再感兴趣。非常关心家庭，上高中的孩子学习，关心自己、家人的身体健康，一大半干部家属下岗，感到用钱的地方很多，期盼福利待遇不能降低。对晋升非领导职务非常渴望。

2、工作情况：希望按老桥老路做工作，抱着“领导说咋办，就咋办”的心态。面对日益提高的工作要求，经常发发牢骚，对自己不能轻易做好的工作实行“能做到那里，就做到那里”。但也有一些工作认真，踏实肯干的优秀干部。

（五）56-60岁干部

1、心理特征：基本上都是部队转业，时常发出“廉颇老矣”的慨叹。非常重视自己身体，关心家庭事情，特别是子女就业婚姻问题。期盼福利待遇不能降低。对晋升非领导职务非常渴望。部分同志思想上不能完全适应税务工作的需要。

2、工作情况：思想老练，一些同志有实干精神，处理日常事务经验比较丰富，但熟练掌握业务知识还有不小的差距。分局领导一般不再安排难度大、强度高的工作。他们基本能按时上下班，完成一些比较容易的工作。心态基本较为平和，对事情逐渐看轻看淡。但个别同志容易急躁，时常情绪化处理问题。

二、基层带队的基本方法

1、关注重点：部门领导要深入了解对各年龄层次中的大多数干部的真实想法及时做好思想工作，以利于组织和谐，稳定全局。

2、用好支点：各年龄层次的述求不一样，这述求就是支点，支点用好就能撬动干部的积极性，就是所谓的“四量拨千斤”。对30岁以下干部，压担子，多鼓励，以给机会为支点。对30-40岁干部，给舞台，挑大梁，以给职位为支点。对40-55岁干部，多动员，紧跟上，以解决其本人实际困难为支点，对55-60岁干部，多安抚，求稳定，以减轻其工作量为支点。

三、基层带队的具体路径

在基层国税工作中，带好队主要体现在人事管理、教育培训、党风廉政等方面。三方面工作的具体路径为：

1、人事管理：赏罚分明。

赏即安抚，这是主体。一是通过由浅入深，通俗易懂的理论对干部进行疏导。可以举办管理论坛，在茶余饭后进行随心交谈等；二是开展体验式教育。通过社会调查、参观访问、请人作报告、到农村访贫问苦、下生产车间、接触下岗职工等载体活动触发干部的感恩情怀；三是通过典型榜样的力量对干部进行感召。开展评选岗位标兵并举行授奖仪式，或优先安排疗养等方式来激发干部的工作热情；四是通过生活上的关心体贴对干部进行感化。可以家访、遇到干部家庭婚丧大事，工会等组织要上门，体现组织对其是非常在意的，对其是非常尊重的。

罚即批评，必不可少。注意：（1）批评表扬前要弄清事实真象，防止捕风捉影。（2）批评事先要通气，不能搞“突然袭击”。确实需要在大会上点名批评的，一定要慎重，事先打招呼，使其在思想上有所准备。因为人都有自尊心、自爱心，搞不好容易形成对立情绪，批评也难以奏效。（3）批评时要注意场合，讲究分寸，不搞“一时痛快”。能个别做工作解决的，不拿到会上批评；能在小范围内

批评的，不在大范围内批评。批评要掌握“火候”，宜粗不宜细，宜柔不宜刚，宜冷不宜热，是什么问题批评什么问题，不随意上纲戴帽子，不讽刺挖苦，力求恰到好处。（4）针对不同的个性心理特征，采取不同的批评方式，不搞千篇一律。对于性格外向的，批评要直截了当，不拐弯摸角；对于性格内向的则婉转曲折，多加暗示；对缺乏自觉性的从严批评；对自觉心强的，则要注意词语适当；对一时处在气头上的要等“冷却”后再批评。（5）实施方式：普遍性问题会议上说，典型性问题部门讲，重大问题领导出面谈心。可见面谈、可电话讲、可信箱传等。

培育干部良好心态。（1）做好经受磨难的心态。世上是没有不劳而获的事业，没有不经受磨难，就可能获得成功的！（2）要具备“我能行”的心态。真理面前人人平等的！没有任何一个人不学不做就能成功的。（3）保持积极进取的心态。积极的心态像太阳照到哪里亮；消极的心态像月亮，只会吸收别人的光亮。（4）舒缓打击。排解打击造成的最有效的方式就是降低期望。（5）自我暗示。实现自我鼓励，以保持继续战斗的充沛的精力。

几点建议。一是发挥科室领导干部的“颈子作用”，他们承上启下，是咽喉，非常重要。二是各单位“一把手”每年起码要与每名一般干部握一次手，交谈交谈。主题不要谈工作，（那是副职的事）要谈家常事、谈市井之事。这是亲民之举。三是要注重仪式。现在人们缺乏仪式感，认为是多余的，其实不然。如在表扬奖励人、安排人员外部疗养时，要郑重启事地举行必要仪式，这会让人难以忘怀。四是适时解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们不要否认“世间熙熙，皆为利来；世间攘攘，皆为利往。”这一社会现象的客观存在。要鼓起勇气承认，下定决心解决，拿出真招办理。五是原谅人。我们每个人都是平凡的人，平凡人的人生就是一本错误百出而且无法再印的书，犯错误再所难免。曾获得诺贝尔和平奖的印度特蕾莎修女说过：世界上没有不可以原谅的人。我们要在原谅人的过程中促进人的全面发展。

2、教育培训方面：四个结合

一是个人自学与集中培训相结合。坚持集体集中学习和个人业余自学相结合，集体开展分周、分级学习教育培训。借助电子网络，开辟学习园地，学习税收法律法规、文学艺术知识、信息技术、市井民生等。加强“八小时”外的学习、教育和培训，促进干部职工综合素质不断提升。二是理论学习与实际操作相结合。坚持边学习边操作，在操作中学习，在学习中提高。三是日常学习与考核监测相结合。干部平时主动自我学习，学习时间自我安排，学习内容自主选择，并自觉接受单位的监测、评审和考核。四是精神鼓励与物质刺激相结合。对学习进步快的同志予以表扬并加以适当物质奖励。如各单位可要求40岁以下的干部一律报考会计师，考取奖励3000元；考不上，不报报名费。

3、党风廉政方面：干净干事

一是走进干部职工内心世界，使其“不愿为”。努力增强思想教育的吸引力和感染力。二是完善税收征管工作流程，使其“不能为”。要加强对个体税收定额核定、税务稽查、出口退税、一般纳税人认定、物品采购、固定资产处置等环节的监督检查。三是深入开展反面典型教育，使其“不敢为”。对发现的不规范执法行为、执法过错进行责任追究，对工作差错实现目标责任制考核。积极加强对干部八小时以外“社交圈”、“生活圈”的监督机制。四是经常举行访贫算账活动，使其“不必为”。入农户，了解社会疾苦；进车间，感受工人辛劳；到田头，体验农民劳作。五是推行廉政激励机制，使其感到“我廉洁，我健康，我快乐”。共同营造干净干事，“过朴素而洁白的生活”的良好环境和氛围。

第五篇：当前基层国税部门党风廉政建设存在的问题及对策

当前基层国税部门党风廉政建设存在的问题及对策

连南国税唐新军

目前，基层国税系统随着金税工程和CTAIS软件的上网运用，“两权”监督网络和效能监督网络的建立，已初步从源头上形成了一整套预防和治理腐败的工作机制，为开展反腐倡廉工作提供了良好的外部环境，探索出了具有国税特色的反腐倡廉工作新路子，为深入开展党风廉政建设和反腐败工作创造了有利条件；特别是党的十六届六中全会的胜利召开，作出了加强党的执政能力建设的决定，为全面推进国税系统反腐倡廉提供了强大的动力和可靠的保证，使国税系统在党风廉政建设方面得到了根本性的改观。但是，由于长期以来形成的历史原因和体制、机制及外部环境等多种因素的影响，现阶段腐败现象易发、多发的土壤和条件还存在，体制、机制、制度还不够完善，诸多经济、社会矛盾的相互交织给反腐倡廉工作带来了不少困难和问题。

一、当前基层国税系统党风廉政建设存在的主要问题

(一)少数领导干部对贯彻党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够。主要表现在：一是过分看重“政绩”，不敢揭露队伍建设中存在的问题，总想捂盖子，生怕影响自己的政绩；二是认为抓业务工作是务实，看得见成绩，抓党风廉政建设是务虚，抓不抓无所谓，是纪检监察部门的份内工作，与己无关，因而把党风廉政建设工作当成是额外负担；三是对抓党风廉政建设的复杂性和艰巨性估计不足，认为上级出台了有关制度规定，有了明确的工作方向，纪检监察部门去抓落实就行了，没有考虑到落实过程中工作的艰难程度，没有认识到党风廉政建设这项工作是项复杂的系统工程，除了要做大量的基础性工作外，还需要协调处理各方面的社会关系。

(二)工作作风欠实，存在一定程度的形式主义。主要表现在：一是在组织领导方面，个别基层单位“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，各职能部门各负其责，依靠群众支持参与”的党风廉政建设领导体制和工作机制还没有真正形成，还没有真正把党风廉政建设列入党组的重要议事日程。二是在落实责任方面，虽每年签订党风廉政建设责任书，有的单位没有进行责任分解，没有明确领导班子每位成员的责任，没有将党风廉政建设责任制向部门责任制拓宽和深化；有的责任条款过于笼统，责任内容不明确，存在责任交叉和责任缺失现象。三是在组织实施方面，个别地方的工作只停留在一般号召上，疏于精心组织，存在一定程度的形式主义，被动地应付上级，没有积极地发动干部职工参与，因而也谈不上收到什么成效。

(三)教育的主动性和自觉性还不够，缺乏与时俱进的理念。主要表现在：一是党风廉政教育的基础普遍比较薄弱，基层大部分单位还是沿用那种“一人讲众人听”或者看看录像、读几篇警示文章的老方法，显得途径单一，方法陈旧，效果不佳；二是对教育对象缺乏研究。没有针对国税系统和国税干部存在的实际问题和迫切需要解决的问题展开调研，没有分层次、分对象区别进行教育；三是对教育内容不加筛选，缺乏党风廉政教育的有效性和针对性，仓促上阵，抓到什么学什么，起不到教育的效果。

(四)监督难以实施。存在着上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，主要表现在：一是监督机构缺乏权威性。基层的纪检监察部门受上级业务部门和同级党组的双重领导，这种机构体系对下级监督还可以，对平级或上级的监督就显得无力；另一方面上级监督部门由于线长面广而不能全面实施监督，监督难以到位。二是干部监督意识弱化。有的干部不大愿意接受监督，对待监督的态度不端正，认识不高，自我感觉良好；有的干部怕监督多了，影响关系，伤了和气，不想监督。三是监督方式缺乏整体性。国税系统现行的监督体制是多元的，本应是行政监督、社会监督和党内监督的有机统一，但在实际工作中往往结合不够，形不成整体效应。特别是决策权和监督权一体化，使监督主体和客体时常错位，以致对权力的监督难以实施。

(五)贪图享受思想有所抬头，廉洁自律的要求不够严。主要表现在：一是工作理念上的差距。一些干部缺少争先创优的意识，对过去已取得的成绩沾沾自喜，工作缺乏进取性、主动性，对分管的工作缺乏结合实际创造性地开展工作的能力和思路；二是工作作风上的差距。一些干部工作浮夸，作风不实，存在着“虚、浮、散”现象。工作责任心不强，办事随便、随意，服务质量不高，个别干部还有与纳税人发生争吵的现象，甚至存在以职务或权力影响向纳税人借钱、借物、借车和推销商品等。三是工作方法上的差距。工作中互相协调不够，部门之间出现问题，不能面对面商量，往往互相埋怨，互相推诿；有的即使协商问题，也纯粹靠个人关系和感情。四是干部素质上的差距。一些干部的知识水平、业务操作技能与当前的国税工作要求不相适应；个别干部的依法行政观念较为淡薄，不规范执法的行为仍不时发生；一些干部缺少忧患意识，在工作中表现出没有紧迫感和“精品”意识；有的干部不比贡献，比待遇，一坐下来就是人家单位年收入多少，节日发了多少钱物，而本单位只有多少，很少谈工作，谈成绩，谈贡献；个别干部对己要求不严，迷恋于酒桌歌厅、扑克麻将，经受不住糖衣炮弹的打击，严重影响了国税干部的整体形象。

二、产生问题的主要原因

当前，党风廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、新问题，国际的、国内的、政治的各种因素错综复杂。由于诱发腐败的深层次问题尚未完全解决，制约反腐败斗争开展的一些因素还存在，今后一个时期，腐败现象仍有可能易发、多发。因此，反腐败斗争的任务也将是长期的、复杂的、艰巨的，对此，每一位国税干部都必须有清醒的认识。

(一)体制、机制方面的原因。我国是一个发展中国家，经历了两千多年的封建统治，传统观念和封建残余思想并未消除，随着经济社会的快速发展和改革的深入，客观上存在着产生腐败的条件。目前，由于处于新旧体制转换过程中，一些现行政策与实际工作相脱离，思想教育机制、权力制约机制、监督管理机制和廉政激励机制还不完善、不配套，监督职能未能及时跟上，对新的事物缺乏应有的规范，党风廉政法制约束机制没有健全，以德倡廉、以法保廉还没有得到有效落实，这给党风廉政建设工作，特别是如何从源头上预防和治理腐败带来了一定的困难。

(二)外部环境的影响。随着市场经济的发展和国际化步伐的加快，一些干部的思想也不同程度地出现了变化。一是由于市场经济活动存在的弱点及其带来的消极影响和西方社会的腐朽思想将对我们的党员干部的世界观、人生观、价值观、伦理道德观产生深刻的影响。社会主义市场经济对于推动社会经济的发展虽然产生着巨大的作用，但市场经济的竞争原则使人们产生危机感和紧迫感，促使人们奋发向上、努力进取的同时也刺激投机和冒险，并为争取有限的资源而不择手段；市场经济的利润最大化原则在激发人们讲求效益、树立效益观念的同时也容易诱发“一切向钱看”等不良倾向，产生拜金主义和极端个人主义；市场经济等价交换原则在促使人们遵守价值规律的同时也可能渗透到人际关系中来，有的甚至运用到政治生活中来，导致出现公共管理部门化，部门权力个人化、个人权力商品化的现象。一些意志不坚定者经不住改革开放带来的国外腐朽思想和市场经济的考验，世界观、人生观和价值观发生扭曲，思想产生迷惘，理想信念发生动摇，思想防线崩溃，走上违法犯罪道路，如企业为了自身的生存或换取某种利益优惠，向其认为有用的主管部门领导或办事人员贿赂，以换取丰厚的回报；二是当前反腐败形势依然非常严峻，大案要案时有发生，特别是高级领导干部违法乱纪给基层党风廉政建设带来的负面影响很大。

(三)对抓党风廉政建设重要性认识存在偏差。基层少数领导干部对抓党风廉政建设重要性认识不足，“一手硬、一手软”的现象依然存在，工作中难免出现重税收业务、轻队伍建设的倾向；对思想政治工作缺乏针对性、有效性，偏重于形式；对干部管理、党风廉政建设的制度落实力度不够，没有真正从源头去预防和监督。

(四)反腐败的激励机制尚不健全。对基层国税系统开展党风廉政建设没有形成一整套客观、公正、可靠的评价机制，只要没有发生一票否决的情况，都能顺利通过考核，考核结果不能真实、准确地反映被考核单位的工作情况。因此，考核结果很少与领导干部的奖惩、任用挂钩。这样，一定程度上便存在抓与不抓、抓好抓坏一个样的现象。由于缺乏赏罚分明的激励机制，因而难于形成奋力争先的竞争氛围。

三、新时期加强基层国税系统党风廉政建设工作的几点思考(一)以贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉防范体系为龙头，合力推进国税系统源头治腐工作。

最近，中共中央发出了关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知，这是新形势下推进反腐倡廉工作的重要举措，是反腐倡廉方针的坚持完善和深化。基层国税系统各级党组织和纪检监察部门，要高度重视，切实增强抓好防范体系工作的责任感和紧迫感，务必把防范体系建设作为一项重要工作来抓。

1、提高思想认识。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成社会经济发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。国税部门要采取有效措施，把防范体系建设列入基层党组织建设和各项国税工作的总体规划之中，作为党风廉政建设责任制的主要内容，明确责任分工，落实相关责任，建立起一级抓一级，层层抓落实的责任网络。

2、必须坚持与时俱进。面对国税纪检监察工作出现的新情况、新问题，思想方法和思想观念要与时俱进，用全局的观念、发展的眼光和实事求是的原则观察和思考问题，正确处理改革开放和社会主义市场经济条件下严肃党的纪律问题；工作方法要与时俱进，站在时代前沿，积极探索加强国税系统党风廉政建设和反腐败工作的新方法、新途经，善组织、会协调、抓重点、促落实，创造性地开展工作；人员素质和工作作风要与时俱进，增强思考的前瞻性，谋长远；增强思维的开放性，观全局；增强思路的创造性，有作为。

3、必须坚持依法治税。必须充分认识立党为公、执政为民是党的宗旨的集中体现，是党的作风建设的根本目的。因此，必须正确运用人民赋予的权力，做到爱护纳税人、尊重纳税人，切实维护广大纳税人合法利益；同时，认真履行职责、标本兼治、综合治理，注意从源头上预防和解决腐败问题，以党风廉政建设的实际成果取信于民。

4、必须坚持从严治党。为了保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，必须坚持从严治党的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，并把组织建设和作风建制度贯穿于其中；以领导干部，特别是一把手为重点，严格要求、严格管理、严格监督，努力构筑思想道德和党纪国法两道防线，不断增强拒腐防变和抵御风险能力。

(二)以开展主题教育为抓手，切实加强国税系统党员干部廉洁自律工作。

中纪委五次全会明确提出了要维护党的纪律，促进领导干部廉洁自律。作为新时期的国税干部要深刻领会精神实质，结合开展保持共产党员先进性教育，加强党员干部依法行政能力的建设，提高国税系统党员干部廉洁自律意识。

1、深入开展主题教育。在广泛开展保持共产党员先进性教育活动的同时，结合国税纪检监察工作的实际，在国税系统的党员干部中开展党风廉政教育。在主题教育中，要明确教育重点，按照干部分级管理原则，抓好本单位党员干部的思想教育；要创新教育形式，通过开展讲传统、祭先烈、学先进、谈发展等系列活动，大力弘扬和保持艰苦奋斗、务实为民、甘愿奉献的精神；要整合教育资源，按照党风廉政建设融入大宣传教育工作格局的要求，增强党风廉政教育实效。

2、大力推进廉政文化建设。从多角度、多层面推进基层国税系统廉政文化建设，形成全系统反腐倡廉的良好氛围。结合国税的实际，在全系统范围内开展廉政文化进机关、下基层等活动，在国税系统内部营造尊廉崇廉的良好氛围，使国税党员干部在廉政文化的影响下崇尚廉洁；结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强对党员干部从政道德建设，大力倡导“读书修德，以德律已”，引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，坚持科学的发展观和正确的政绩观；结合开展廉政格言和廉政故事的征集活动，在教育崇廉上下功夫，发现、宣传一批勤政廉政的先进典型，正面引导，弘扬正气，努力提升廉政文化建设层次，扩大廉政文化内涵。

3、严格规范从政行为。要加强国税党员干部遵守“四大纪律、八项要求”和廉洁自律各项规章制度的监督，继续开展领导干部述廉评廉工作，规范从政行为。国税党员干部要严格执行“五个不准”，即不准收钱送钱；不准跑官要官；不准纵容配偶子女和身边工作人员经商办企业或从事中介谋利；不准参与赌博；不准利用婚丧嫁娶之机敛财。

(三)全面加强对党员干部的思想政治教育，努力提高基层领导干部的思想认识。

根据江泽民总书记提出的“从思想上筑牢拒腐防变的堤防”的要求，立足于教育，着眼于防范，着力提高全体干部的思想道德素质，增强抵御风险、拒腐防变的能力。

1、以教育防范为基础，德治法治双管齐下，构筑起思想道德和党纪国法两道防线。(1)要抓好十六大精神的学习贯彻工作，使全体干部深刻领会党在新的历史时期的方针、目标和反腐倡廉在全面建设小康社会中的重要性和紧迫性，自觉以党的十六大精神武装头脑、统一思想、指导工作。(2)要继续抓好以权力观为主要内容的从政道德教育。引导干部强化宗旨观念，提高思想境界和道德修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，做到立党为公、执政为民。(3)要开展正反两方面典型教育。要利用廉洁从政先进人物，进行廉洁从政，勤政为民教育；同时，要运用税务系统内部及基层单位中的反面典型案例进行警示教育，使全体干部加深对如何执法、如何用权的理解，提高拒腐防变的能力。(4)要深入开展廉洁自律教育。深化以干部廉洁自律为主要内容的党纪政纪教育，强化干部的法纪观念，从根本上提高干部廉洁自律、遵守党纪国法的自觉性，进一步深化廉政教育。(5)要利用信息化手段，完善网上政务公开内容，办好网上举报信箱，充实廉政制度规定，使其成为宣传反腐倡廉的课堂，干部了解反腐败工作的广场，群众向纪检监察部门举报反映情况的桥梁。

2、要从战略高度来认识开展党风廉政建设的重要性和必要性。(1)加强党风廉政建设是我们党的一贯要求。邓小平同志反复强调，各级党委、政府和各级领导干部，要一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，要“两手抓，两手都要硬”。江泽民总书记多次指出，各级领导干部要对自己管辖范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，坚持党风廉政建设、反腐败斗争与其他工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。(2)加强党风廉政建设是从严治党方针的具体体现。坚持从严治党的方针，就要对领导干部和广大党员严格要求、严格教育、严格管理和严格监督。(3)加强党风廉政建设是深化改革的客观需要。当前我们正处在机构改革、征管改革、干部人事制度改革的特定时期，管理体制和“两权”监督制约机制还不完善，各种行为不可能在短期内得到严密规范和有效约束，腐败有其滋生的土壤。实践证明，加强党风廉政建设是解决上述问题的有力措施。

3、要不断探索新的方法途径，增强党风廉政教育的针对性和有效性，要认真研究新形势下出现的新情况，定期分析基层党风廉政建设中存在的问题和不足，及时开展有针对性的党风党纪教育、干部廉洁自律和廉洁从政教育、作风纪律教育、道德法制教育，运用正反两方面的典型开展示范教育和警示教育，真正打好思想政治基础，筑牢思想政治防线，不断增强领导干部拒腐防变和抵御风险的能力。

(四)加强组织领导，完善配套制度，从组织上、制度上保证基层党风廉政建设各项规定的贯彻执行。

加强党风廉政建设要坚持“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，各职能部门各负其责，依靠群众支持参与”的领导体制和工作机制，要成立由单位领导和监察、办公室、人教、等职能部门负责人组成的党风廉政建设领导小组及其办事机构，使党风廉政建设工作在组织上得到保障。同时，完善制度体系，遵循教育是基础、法制是保证、监督是关键，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤的工作思路，着重建设以下机制：

1、思想教育机制。要把党风廉政建设教育作为精神文明建设的重要内容，统一计划、统一部署、统一落实，建立健全经常化、规范化的思想教育机制。根据党的宣传思想工作总体要求和党风廉政建设的实际需要，科学规划党风廉政教育工作，做到既有长远的计划，又有阶段性的安排；要以领导干部为重点，以从政道德为主要内容，加强示范和警示教育，引导党员干部特别是领导干部牢固树立世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观；积极探索行之有效的教育方式和方法，开展主题鲜明、形式多样的教育活动，充分发挥各种宣传媒体的重要作用，努力增强思想教育的吸引力和感染力。

2、权力制约机制。强化“两权”监督职能，进一步健全监督促廉机制。江泽民总书记指出：“要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。”强化监督职能。健全监督机制，完善监督网络，在内部，要在人员较多的科室、单位设立兼职纪检员，以加强对本单位人员的监督；在外部，要形成多层次的监督网络，利用特邀监察员的作用，强化社会监督；要加强对个体税收定额核定、税务稽查、出口退税、一般纳税人认定、物品采购、固定资产处置等环节的监督检查。通过对权力运作实施有效的监督，促进全体税务人员依法办事、依法行政。与此同时，要积极探索对干部八小时以外“社交圈”、“生活圈”的监督机制，对存在的苗头性、倾向性问题，要及时提醒、督促整改，把问题解决在萌芽状态、成风之前，切实做到关口前移，预防在先。

3、监督管理机制。基层单位领导干部在党风廉政建设中起着举足轻重的地位，既是本单位党风廉政建设的组织领导者，同时，又是廉洁自律具体规定的行为约束者，加强对领导干部的监督管理尤为重要。因此，要建立和完善党组工作规则，基层党组要发挥政治核心作用，重大事项集体决策，减少领导干部特别是“一把手”在行政管理过程中的自由裁量权。同时，对基层领导干部的管理要制度化、规范化，建立和完善定期巡视制度、上级机关派人参加基层班子民主生活会制度、任期经济责任审计和离任审计制度、个人重大事项报告制度。

对现行的监督体制进行改革，理顺监督体制，增强监督权威。(1)改革“条块结合，以块为主”的领导体制，实行“条块结合、以条为主”的领导体制；(2)采用派驻纪检组长的方法，将监督同级领导班子及其成员调整为由上级机关监督下级领导班子及其成员；(3)实施基层领导班子及其成员定期向上级机关述职、述廉制度；(4)建立重大事项向干部大会报告制度，让干部职工能够对决策事项进行有效的监督。

4、廉政激励机制。将以德倡廉、以法保廉有效地统一起来，建立廉政激励机制。大力宣传和表彰清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的党员干部的模范事迹，弘扬正气。把廉政勤政情况作为党员干部政绩评定、奖励处罚、选拔任用干部的重要依据，健全完善考察评价、党风廉政“一票否决制”等有关规定，努力营造干净干事的良好环境和氛围。建立健全促进廉政、勤政，符合国税系统特点的收入分配方法，逐步解决不合理的平均分配制度和不合理的基层之间收入差距。

(五)抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节，确保基层党风廉政建设落到实处。

1、搞好分工、落实责任，层层签订党风廉政建设责任书，把党风廉政建设各项任务落实到每位领导班子成员和各有关部门，科学合理地分解责任。一是在责任分解中要注重体现“三个负责制”，即：分级负责制、分项负责制和分线负责制；二是在责任分解的着力点上，要突出“三个责任人”，即：单位“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，纪检组长是党风廉政建设的直接责任人，纪检监察部门是党风廉政建设的关键责任人。

2、认真抓好责任考核。一是要结合实际制定切实可行的考核指标体系，要把履行党风廉政建设责任的情况，反腐败任务的完成情况，领导干部廉洁自律各项规定的落实情况作为考核的重要内容；二是优化考核办法，减少随意性和不合理因素，组织考核要做到“听、看、查、议”，不能走过场，要使考核结果准确地反映被考核单位的实际情况。

3、重视责任追究和考核结果的运用。一要细化责任追究的内容，对适用的范围、处理的具体方式作出明确的规定；二要严格责任追究标准，防止操作随意性；三要分清责任性质和责任关系，是什么性质就是什么性质，不能随意更改，同时要分清相互之间的责任关系；四要正确适用追究手段，坚持纪律处分、组织处理、经济处罚、廉政诫勉等多种手段并重，追求责任追究的最佳效果，防止追究处理的畸轻畸重，要把责任考核结果与干部的评先、评优、晋级和提拔任用挂起钩来，抓好业务工作是政绩，抓好党风廉政建设同样是政绩，只有两方面政绩都突出的干部，才能提拔重用，要抓住责任追究这一关键环节，该追究的坚决追究。只有这样，才能激发各级领导抓好这方面工作的内在动力，推动党风廉政建设的不断深化。

(六)坚持从严治队，严肃惩治腐败，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

1、建立健全纪检监察网络，拓宽信访渠道，及时发现不廉行为、不正之风和腐败问题。一要通过外聘特邀监察员，内聘兼职监察员形式，形成监督网络，定期对国税每项工作、每个干部、每项制度的落实情况进行全方位监督，真正发挥群众的监督作用；二要进一步加强信访举报工作，拓宽信访渠道，积极探索举报、投诉和反映意见的有效途径和相关制度，鼓励署名举报。纪检监察部门要改变工作思路和工作方法，制定严密的内部监督制约措施，变上访为下访，变举报投诉为听取群众的意见，注意从容易发生以权谋私行为的重点部门和环节入手，主动发现案件线索，从开展干部离岗审计、廉政考核、执法监察中发现问题，防止干部滥用权力或以权谋私行为发生。

2、着力解决税务干部不廉行为和行业不正之风。从加强教育、严格管理、强化监督和从严治队着手，全面落实领导干部廉洁自律各项规定和税务干部行为道德规范和“十五个不准”，要建立起合理、科学、严密、有效的“两权”监督制约运行机制，全面推行政务公开，减少办事程序，完善全程办税服务制度，坚持纠建并举，深入纠正部门和行业不正之风，切实解决群众反映强烈的热点和难点问题。

3、严肃查处违法违纪行为。对极少数违法乱纪涉及以权谋私、贪污受贿、或参与黄、赌、毒的干部，必须坚决查处，决不能心慈手软，通过查办案件起到打击极少数，教育和警示一大片的作用。对基层国税系统中存在着假借亲友、家属名义经商办企业、推销商品的，在无法取得足够证据的情况下，可以凭借国税系统垂直管理的优势，加大整治力度，跨地区调离其工作岗位，甚至调离其执法岗位。对利用职务之便向纳税人借钱借物的，要加大调查力度，一经查实，严格按有关规定进行处理。要切实纠正瞒案不报、压案不查、执纪偏宽偏软等问题，对发生的违法乱纪问题要本着实事求是的原则，有案必查，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

4、要认真对待信访案件，严肃查处税务人员以权谋私、执法违法行为。查办信访案件要坚持依纪依法，做到保护与惩处相结合，在惩处腐败分子的同时，切实保护干部的合法权益，对被诬告、错告的干部要及时为他们澄清事实，对违规、违纪者要坚决进行惩处，决不故息，要进一步扩大纪检监察工作的面，确保国税各项工作的规范和干部队伍的安全。

(七)适应形势，转变作风，切实加强纪检干部队伍建设。党的十六大对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求，国税系统纪检监察部门务必以“三个代表”重要思想为指导，努力建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质纪检监察干部队伍。

1、必须加强学习，提高素质。认真学习“三个代表”的重要思想，深入贯彻党的十六大精神，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，加强业务学习，学习法律和纪检监察业务，学习市场经济和现代科技相关知识，不断提高履职水平。

2、加强国税机关的效能建设。加强机关的效能建设是法律赋予监察机关的一项重要职责，国税纪检监察部门要拓宽监察渠道，把效能建设与廉政建设、执法监察有机结合起来，与廉洁自律、查处案件和治本抓源工作有机结合起来，突出监察重点，针对不正之风容易滋生的重点领域、重点部位和重点环节，以及“三在”状态和“四条禁令”落实情况，采用专项监察、集中整治、明查暗访等方法，有计划、有步骤、有选择地确定工作目标，开展效能监察。

3、必须开拓创新，转变作风。要善于总结反腐倡廉的成功经验，科学分析深化改革过程中各种利益调整和冲突所带来的复杂问题，探索、完善符合国税系统实际的加强党风廉政建设和反腐败工作的新路子，增强工作的主动性、预见性和创造性，使国税系统的反腐倡廉工作既保持原有的工作特色，又不断有新的创造和作为。