在全国安全培训工作座谈会结束时的讲话

第一篇：在全国安全培训工作座谈会结束时的讲话

同志们：

历时两天的全国安全培训工作座谈会，圆满完成了各项议程，今天就要结束了。总局党组对这次会议非常重视，专门听取了会议筹备情况的汇报，华山同志、树鹤同志分别代表总局党组和煤监局作了重要讲话；会上，浙江安监局、河南安监局、山东煤监局以及中石化河南油田、鸡西矿业集团、中国煤矿安全技术培训中心、燕山石化公司培训中心等单位在会上介绍了经验，还讨论修改了《“十一五”安全培训规划》、《生产经营单位安全培训规定》、《特种作业人员培训考核管理办法》、《特种作业人员范围》等文件。正如大家讨论中所讲的，这次会议有这样四个特点：一是开得及时，在“十一五”即将到来，总局升格、全国人大执法检查、国务院《紧急通知》和《特别规定》等对安全培训提出更高要求的时候，召开这次会议很有必要。二是内容丰富，有总局、煤监局领导同志的重要讲话，交流了10多个单位的典型经验，还讨论修改了一系列重要文件。三是规模大规格高，各省安全监管监察部门分管领导、部分企业和培训机构的负责同志都参加了会议，是历来规模最大的一次安全培训工作会议。四是意义重大，总结了“十五”期间安全培训工作取得的成绩，部署了“十一五”安全培训工作，对做好下一步工作具有重要指导意义。这次会议，既是一次安全培训经验的交流会，也是“十一五”安全培训工作的动员会，开得很成功，达到了预期目的。大家普遍感到，这次会议时间虽不长，但收获很大，主要有以下四个方面：

一是统一了思想，提高了认识。大家一致认为，安全培训是实现安全生产的有效对策；是做好安全监管监察工作的重要支柱；是安全生产“五要素”的基本内容；是实现安全管理水平不断提高的根本手段。安全培训不仅是安全生产工作的重要组成部分，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。大家表示，一定要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从推动安全生产“五要素”落实到位的要求出发，把安全培训作为一项重要的基础工作，摆在更加突出的位置，以更大的决心，更积极的态度，更有力的措施，更扎实的工作，把安全培训工作做好。

二是认清了形势，明确了任务。大家认为，当前安全培训工作面临的形势十分严峻，虽然“十五”期间安全培训工作取得了积极的成果，但是面对新形势、新任务、新要求，还存在许多不适应的地方，必须找出差距，采取对策，抓住重点，全面推进。华山同志的讲话，明确了“十一五”期间安全培训工作的指导思想、总体目标、主要任务和保障措施；树鹤同志的讲话，进一步明确了做好下一步煤矿安全培训工作的具体要求。使大家对今后一个时期的安全培训工作有了明确的目标和方向，进一步理清了思路，为做好今后的安全培训工作奠定了基础。

三是学习了经验，更新了理念。这次座谈会上大家进行了工作交流，总的看，近年来各地创造了不少行之有效的经验和做法，如鸡西煤业集团实施全员培训、江苏海安普及职工安全生产知识电视培训、河南严把培训考核关、浙江培训外来务工人员、山东煤监系统开展安全培训专项监察、山西严格考核发证管理、中国煤矿安全技术培训中心抓培训策划、燕山石化公司培训中心抓安全培训关键环节、郑州经济管理干部学院严格教学管理，等等，都各有特色，为我们进一步创新安全培训工作思路，增强安全培训的针对性和实效性，提供了有益的借鉴和启示。与会同志纷纷表示，一定要认真学习借鉴这些先进经验和做法，以人之长，补己之短，全力推动培训理念、体系、机制和方式方法的创新，把安全培训工作提高到一个新的水平。

四是增强了信心，激发了干劲。大家感到，全国人大执法检查对安全培训工作提出了明确要求；国务院《紧急通知》和《特别规定》建立了严格的安全培训责任制和责任追究制度；总局、煤监局把安全培训作为一项重要的战略性、基础性工作来抓，在过去出台《安全培训管理办法》等一系列法规标准的基础上，最近又下发了《关于加强煤矿安全培训工作的若干意见》、《煤矿安全培训监督检查办法》，正在抓紧出台《“十一五”安全培训规划》、《生产经营单位安全培训规定》、《特种作业人员培训考核管理办法》，并专门召开这次会议部署安全培训工作。这些举措，充分体现了总局党组、煤监局对安全培训的高度重视，极大地振奋了广大安全培训工作者的精神。特别是听了华山同志和树鹤同志的重要讲话之后，大家进一步坚定了做好安全培训工作的信心和决心，表示一定要恪尽职守、不辱使命，以奋发有为的精神状态，把会议精神学习好、领会好、贯彻好，把会议提出的各项任务落到实处，把安全培训工作推向一个新的阶段。

讨论中，许多同志对安全培训工作和讨论文件提出了不少宝贵意见和建议。这些意见和建议，有些在华山同志和树鹤同志的重要讲话中已有原则性要求，需要我们结合实际加以具体化：有些在《安全培训管理办法》等文件中已有明确规定

第二篇：在全省农村劳动力转移培训工作座谈会结束时的讲话

同志们：

这次座谈会就要结束了。大家集中学习、领会了省委李源潮书记关于大力发展职业教育和加快**农村劳动力转移培训工作的重要指示和省教育厅领导的讲话精神，交流了近年来各地职业教育和社会教育实施教育富民工程，特别在开展农村劳动力转移培训工作方面的经验做法，分析了当前工作中存在的问题和不足，提出了今后一段时间加快苏北农村劳动

力转移培训工作的意见和建议。会议时间不长，但内容丰富，安排紧凑，效果较好，收获较大。

一、会议形成的几点共识：

第一，通过学习领会省委李书记的重要讲话为我们农村教育改革和发展指明了前进的方向，增强了做好工作的信心和决心。

第二，开展农村劳动力转移培训工作是新形势我省职业教育和社会教育的重要任务和工作职责；

第三，面对农村劳动力转移培训工作的新任务和新要求，每位职业教育和社会教育工作者都要明确思路，振奋精神，真抓实干，迎难而上；

第四，开拓农村劳动力转移培训工作的新局面必须要建立培训与就业一体化的管理体制与运行机制；

第五，开展农村劳动力转移培训工作需要政府统筹、部门协作、社会参与，形成紧密配合，齐抓共管，协调发展的工作格局。

二、认清形势，强化责任意识和机遇意识

省委、省政府一直高度重视苏北农村劳动力转移工作，列为当前及今后一段时期各级政府要解决好的几个重大经济问题之一，摆在突出位置，作为促进农村经济结构调整、加速城市化进程和增加农民收入的关键举措，并提出大力发展农村职业教育，开发苏北人力资源，加强农民技能培训，不断解放劳动力，是从根本上解决苏北农村劳动力转移问题的关键所在。昨天，我们学习了省委书记李源潮在视察宿迁市时有关发展职业教育的指示精神。李源潮书记指出“办教育，一是要为地方发展培养合格的劳动者，二是让我们的学生出来过上更加美好的生活。”李书记为我们进一步指明了农村教育的办学方向问题，也就是职业教育必须始终坚持教育为“三农”服务；同时也提出了教育的评价标准问题，就是必须把培养合格的劳动者放在衡量教育水平和质量的第一位。这对全省教育特别是苏北农村教育的改革提出了新的课题和新的任务。

职业教育从传统的学历教育、学校教育向职业培训拓展，是国际职业教育发展的潮流，也是职业教育发展新的增长点。它不仅是教育对象的扩大，更是职业教育服务观念的转变和教育功能的提升。2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中对职业教育作出了新的明确界定，即职业教育是为初、高中毕业生和城乡新增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者及其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业学校教育和职业培训。去年全省职业教育工作会议上也明确提出了我省职业教育富有时代特点的五大任务，即：职业教育为全省经济结构调整、产业优化升级和科技进步服务，为发展开放型经济服务，为促进就业再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进区域共同发展服务。这“五个服务”的提出，反映了我省经济社会发展对职业教育的现实需要，也是职业教育本质特征的具体体现。当前，职业教育为地方经济社会发展服务的重点就是农村劳动力转移工作，这是摆在我们面前的一个现实的、历史性任务。

苏北地区人口基数大，农业人口比重高，劳动力职业技能和综合素质低，职业技能培训任务相当艰巨和繁重。据2000年全国“五普”资料显示，苏北五市仅18岁至45岁农业人口就有1605.3万人，其中小学文化程度的占

41、初中文化程度的占

49、普通高中毕业生占7.8、职业高中毕业生仅占0.5。考虑到近几年苏北地区进入初、高中入学高峰，每年还将有大量的农村初、高中生毕业返乡，据教育统计部门测算，仅2003年苏北五市至少有17多万人将加入农村从业大军。从中我们可以看出，一方面苏北地区劳动力资源丰富，另一方面劳动者技能和综合素质很低，相当一部分劳动力在家务农或待业，不能出去赚钱，有的即使走出去了，也干不了、干不好。应该说现在苏南各市以及沿海、沿江开发对劳动力需求是非常旺盛的，就业形势很好。目前，就业市场上出现的有事没人干和有人没事干这一用工与就业矛盾，关键还是劳动力的职业能力和综合素质问题。因此，要实现减少农民、富裕农民的目标，首先必须提高农民的就业能力。这项工作迫在眉睫、刻不容缓。

大力开展苏北农村劳动力转移培训工作，既抓住了各级党委、政府工作的中心，又满足了农民增收的现实需求，是一件利国、利民的大好事，也是我们职业教育大显身手的良机。机遇是最可宝贵的发展资源。抓机遇的本事就是抓发展的本事。我省不少地方有过抓住机遇而领先的成功经验，一些地方也曾有过错过良机而滞后的深刻教训。优势正是在抓住机遇中形成，差距正是在丧失机遇中拉开。现在全省上下都已取得共识，认识到职业教育在经济社会发展中不可替代的作用，正如大家在发言中所说的，当前各级领导重视和关心职业教育的程度是前所未有的、教育内部齐心协力发展职业教育的程度是前所未有的、广大老百姓认同职业教育和对职业教育的需求也是前所未有的。这是大家多年来所期望的，也是最好的发展机遇期。危机考验人，机遇也考验人。我们只有把握机遇，乘势而上，以扎实的工作和实绩，来回报社会，取信于民，才能赢得进一步发展的主动权。在苏北

大发展的环境和条件基本具备的情况下，做好工作的关键在于发挥人的主观能动性。大家要有一个好的精神状态，既要有敢于正视困难的勇气，又要有迎难而上的锐气，更要有干一番事业的志气。实践一再证明，哪个地方的干部精神状态好，哪个地方的工作就生机勃勃、富有成效；哪个地方干部的精神状态差，哪个地方的工作就暮气沉沉、没有起色。越是困难的地方，越是要振奋精神。

因此，我们要确立大的职业教育观，跳出教育看职教、站在全局看职教，倍加珍惜、牢牢抓住当前的发展机遇，增强为地方经济社会服务的社会责任感，充分发挥育人、示范和服务的三大功能，努力为地方培养合格人才，向外输送具有一技之长的劳动者，为苏北农村劳动力转移发挥我们应有的作用。

三、今后一段时期的目标任务

根据苏北农村劳动力人口结构和素质状况，我们计划从今年起，五年内，通过职业教育与成人文化技术培训，对苏北农村90以上的回乡初、高中毕业生和年龄在45周岁以下绝大多数农村青壮年进行职业技能培训，使之掌握一技之长；每年重点培训50万农村劳动力，受培训者30以上至少要具有一项职业资格证书；培训后的就业率要求达到60以上。上述目标中既有对培训的数量要求，又有对培训的质量要求；既要重视一般劳动力的实用技术培训，更要突出对回乡初、高毕业生及青壮年的职业技能培训；既要提高劳动力的参培率、合格率，更要提高劳动力的就业率。

为了确保上述目标的实现，当前及今后一段时间，全省职业教育和社会教育要切实做好以下八个方面的工作：

1、学习贯彻省委李书记讲话精神。会议结束后，大家要迅速把李书记的讲话和会上各地介绍的典型经验向当地教育局分管领导汇报，并及时向下传达，使大家进一步认清形势，明确思路，落实责任，增强做好农村劳动力转移培训工作的责任感和使命感。

2、认真进行调研摸底。近期苏北各市都要组织力量，逐县、逐乡、逐村、逐户对农村劳动力特别是近三年的返乡初、高中毕业生以及18-45周岁青壮年人员的年龄结构、文化程度和就业意向，进行一次全面的统计，登记造册，建立台帐，并对各类人员的培训需求情况进行梳理，为组织培训作好基础工作。

3、科学制定培训计划。苏北五市情况各有不同，各地要在摸清情况的基础上，吃透市情、县情、乡情，并分区域、分阶段、分层次，分门类别制定农村劳动力培训与就业工作计划，做到有计划、有步骤地开展农村劳动力转移培训工作。

4、加快建立培训就业网络体系。建立培训基地是开展农村劳动力转移培训工作的基础。各地要充分发挥现有的县职教中心、乡镇成人教育中心校、行业企业举办的学校以及经教育行政部门批准的社会力量办学机构作用，进一步利用和放大优质教育资源，积极承担农村劳动力转移培训工作，形成覆盖城乡的农村劳动力转移培训网络体系。

5、积极开发培训项目。培训项目的开发要始终坚持市场为先、就业为先，紧贴市场、紧贴实际，按需培训。各地应根据社会用工单位特别是企业对用工人员的知识、技能和素质要求，组织力量，灵活地开发一批适合市场需要的职业培训项目、模块课程和相关教材。培训教材主要由市、县来组织编写。各地要注重培训项目开发的有效性和针对性，在强化对劳动力动手能力、专业技能培训的同时，也要注重对劳动力职业指导的培训。在激烈的市场竞争中，劳动者不仅要有一技之长，还要不断提高自身的择业能力和市场适应能力。要针对农村劳动力就业市场的要求和特点，有针对性地开设职业指导、职业道德、劳动保护法律、城市文明法规等课程，使受培训者了解当前就业形势、劳动保障法律法规，掌握安全生产、文明服务和自我保护的常识，提高其自主就业、创业的能力和依法维护自身合法权益的能力。

6、不断加强师资队伍建设。各地要动员和组织所有职业学校和成人学校的教师，主动承担劳动力转移培训工作，并计入工作量进行考核。同时，要根据培训项目的特点和用工单位对人才的要求，聘请高校、科研院所、用工企业的专业技术人员以及社会能工巧匠、技术能手担任培训教师，努力提高培训质量。各市、县要针对农村劳动力转移培训工作的新需求，组织教师参加“四新”培训和校本培训，努力提高广大教师的职业培训水平和能力。

7、多渠道筹措培训经费。经费问题是制约培训工作的瓶颈。各地要想方设法，多渠道解决经费问题。如通过向当地政府争取专项经费，向政府等有关部门争取项目配套经费，通过市场机制争取社会资助，向受培训者适当收取成本费等办法，对有组织输出的，还可以与用工单位签订工资返还的有关条款，从受培训者工资中返还的办法来解决。省正积极做工作，争取一部分专项经费，通过以奖代补的办法，为基层单位提供一点支持。

8、加强就业指导和服务。成立培训就业指导组织，开展就业培训服务是行之有效的办法，也是保持培训旺盛生命力的关键所在。会上，镇江市、建湖县、丰县、金湖县等单位的经验值得推广。教育部门可以通过成立职业教育就业指导中心或与劳动部门联办以及与社会中介组织合作，加强就业跟踪服务。培训就业指导机构，要为受培训者提供政策咨询、信息查阅、求职登记和职业介绍服务，对培训结业者进行计算机管理，通过劳动力市场网络，及时向经济发达地区提供本地区劳动力资源情况，有组织地推荐就业。苏北地区要进一步巩固和发展与经济发达地区的协作关系，建立更多的劳务输出渠道，为接受过培训的劳动力提供更多的就业机会。各地还可以把本地区在外的务工人员、在外能人等吸纳到劳务信息队伍中，给予他们合理的报酬，激励他们广泛收集各地劳务用工信息，为农村劳动力转移牵线搭桥，提供服务。各地及所有培训机构要树立“市场意识”，主动到用工企业了解情况，掌握用人单位对培训者的岗位安排、工资待遇和能力需求等情况，努力把技能培训、就业介绍和就业后服务融为一体，形成系列化服务，确保输出一批、稳定一批。

四、采取有效措施，确保各项工作落实到位

1、加强组织领导。农村劳动力转移培训工作事关经济全局，各地必须高度重视，摆上当前工作的突出位置，必须做到主要领导亲自抓，明确专人具体抓，建立班子专门抓，制定规划长期抓。正如省委李书记提出的要象抓招商引资一样抓农村劳动力转移培训工作。现在有一个好的形势，就是省、市、县各级党政领导都很重视此项工作。大家要主动向领导汇报，积极争取劳动、农业等相关部门的支持，并在政府的领导下，形成统筹协调、分工协作、齐抓共管的工作机制。

2、加强舆论宣传。各地要利用广播、电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传国家和省关于加快农村劳动力转移的方针、政策，宣传农村劳动力转移和培训工作的重要意义，宣传职业学校和成人学校积极开展农村劳动力转移培训工作的先进事例和典型个人，促进各级职业学校和成人学校以及社会力量举办的教育培训机构，进一步端正教育思想，转变教育观念，树立强烈的服务意识、责任意识和机遇意识，共同为农村劳动力转移培训工作服务。要通过设立专版、跟踪采访和专题报道，大力宣传培训后成功就业人员的经验和成就，激发广大农村从业人员参与学习的主动性和积极性，在全市、全县上下营造一个一人外出务工、全家光荣的社会风尚。

3、加强南北合作。促进南北合作可持续发展的关键在于要探索一条农村劳动力“北输南接”的合作机制，各地要通过建立农村劳动力转移中介组织，定期举办各种形式的协作会，以及招生招工相结合的洽谈活动，协调解决南北合作事宜。苏北地区要针对苏南城市化进程加快和沿江大开发对劳动力的旺盛需求，主动与苏南地方政府、教育部门、劳务管理部门以及企业开展劳务协作，拓宽劳动力跨区域流动，与苏南建立起较为稳固的劳务输出合作关系。苏南五市要进一步拓宽帮扶渠道，以项目带资金、带人才、带设备、带信息，进一步加大对苏北地区的支持力度。要继续推动南北职业学校联合办学，组织苏北学生转移到苏南学习，开展定向招生、订单委培，认真总结“2 1”南北合作办学模式的经验，从而直接、有效地促进苏北农村劳动力的转移。到2005年，力争苏南苏北职业学校合作办学年招生规模达2万人。

4、加强检查督导。加强督查，严格考核是推动工作落实的有效措施。各地要按照新的要求，把农村劳动力转移培训任务分解到基层、明确到学校、细化到项目、落实到出路上。各地要把农村劳动力转移培训工作作为考核学校办学水平和能力的重要指标。为了更好地推动劳动力转移培训工作，市和县都要建立季报制度，对苏北五市分季度培训进展情况和南北合作计划进行定期统计、定期上报，及时了解各地开展培训和转移的工作情况，加强对苏北农村劳动力转移培训质量和成效的跟踪管理。省里将把各地开展农村劳动力转移培训工作情况，以简报的形式向各地通报，并报送上级有关部门和领导。

同志们，这次会议既是一次工作座谈会，也是一次专题研讨会，更是一次思想动员会和工作部署会，意义重大而深远。可以这样说，这次会议的召开使全省职业教育为“三农”服务的工作将站在一个新的起点上，预示着加快苏北农村劳动力转移培训工作的现实机遇就在眼前，标志着全省职业教育和社会教育工作将进入一个新的发展阶段。希望大家进一步解放思想，振奋精神，切实做好苏北农村劳动力转移培训工作，促进苏北地区经济更快地发展起来，促进苏北的人民更快地富裕起来，为提升江苏职业教育和社会教育服务经济社会的整体水平，为富民强省和“两个率先”的大局作出我们应有的贡献。

第三篇：在全市农村基层组织建设工作座谈会结束时的讲话

在全市农村基层组织建设工作座谈会结束时的讲话

同志们：

根据会议安排，我对会议作一个总结。总的感觉是这次会议开得很好，一个是xx典型经验很有启发性，很有说服力；再一个是各县区委书记都谈得很好；x书记作了重要讲话，xxx主任讲得很精彩，民义、永陶、翟主任都作了重点发言。应当说，通过这次会议，进一步提高了思想认识，丰富了我们的工作思路，明确了我们的工作重点，增强了我们加强农村基层组织建设的责任感和紧迫感。这次会议，必将对全市农村基层组织建设起到极大的推动作用。要说不足和缺憾，就是时间紧了些，没有让县区委书记畅所欲言。下面，我讲三个问题，作为个人发言，供同志们参考。

一、加强农村基层党组织建设，必须进一步提高思想认识

农村党的基层组织建设，是党的整个基层组织建设的一个重要组成部分，在整个党的建设当中，应该说它是一项基础性、经常性和长期性的工作。近年来，我们通过集中整建、“四教育”、“三个代表”学教活动这样一些专项的整建工作，通过“三级联创”、“两示范一带动”、规范化建设和后进村整顿、“两推一选”、建立完善长效机制等一些活动和抓手，我们的农村基层组织建设取得了明显的成效，推动了农村经济和社会事业的发展。整个势头是往上走的，总的形势是好的。我们应该看到这一点，应该肯定这一点。在这个过程当中，我们各县区、各乡镇、各村都做了大量的工作，这一点应该充分肯定，这是宝鸡经济社会发展的一个基础性的保证。但是我们应该看到，随着经济的发展，农民群众民主意识的不断增强，民主诉求的不断增多，包括宗教问题、邪教问题，包括农村税费制度改革对乡村两级党组织工作方式转变的要求等等，我觉得我们农村基层组织建设还存在一些突出问题和薄弱环节。主要表现就是近期农村群体上访和堵门堵路的事件增多，这些问题尽管是个别的、局部的，原因也很复杂，但是归根到底还是我们农村基层党组织战斗力不强，存在着薄弱环节。

现在我觉得农村基层党组织建设难度进一步加大，在这个过程中，我们还存在一些突出问题。从领导层面上讲有三个问题：一是思想上重视不够。不能说不重视，应当说重视不够，没有上升到应有的高度来认识这个问题，因为这个工作抓了很多年了，难免有一些疲沓、松劲情绪存在。二是联创的责任落实不够到位，主要是乡镇党委责任落实不够好。我搞了些调研，责任首先要落实在乡镇党委，但这层落实得不好。另一方面，县委或县委主要领导指导不力，没有经常督促检查。三是我们对农村新变化、新情况研究得不够。跟进得不够快，办法不够多，点子不够新，习惯于或者满足于用既成的办法来抓农村基层组织建设，创新不够，工作比较被动。

十六届四中全会提出加强党的执政能力建设，而且强调基层组织建设是党的执政能力建设的基础，我觉得农村基层党建是基础当中的基础。因为它面广量大，多数群众、多数党员都生活在农村。过去讲小康社会的时候，我们讲没有农村的小康，就没有全社会的小康。套用这句话，如果我们农村基层党组织作用发挥不好，就难以全面提高党的执政能力。从另一个方面讲，我们能否有效地提高和发挥农村党组织战斗堡垒作用，也是对我们执政能力高低的一个检验。从实际工作中看，还涉及到农村的经济发展、农民增收致富、农村的社会稳定诸多方面，农村基层组织抓好了，我们的各项工作就有很好的基础。昨天刘升周同志说，现在农村基层组织这一块，我省心多了。我想一个聪明的领导，应该重视农村基层组织建设，把它做得更好。但你要省心，就得多用点心、费点心。我们还需要进一步提高认识，扎实工作，才能达到省心。

二、加强农村基层党组织建设，必须适应农村经济社会发展的新变化

农村经济社会发展有那些新变化？我觉得有这么几点：一是农村“三化”发展趋向对农村党组织的能力和素质提出了新要求。总体看，在这方面不太适应，人才不是太多，而是缺乏，基本上还是“传统派”，能力和素质还不太适应。二是随着农村经济的发展，包括现代传媒的作用，使得农民的生存、生活、发展的理念都出现了重大变化，农民的自主意识、法律意识、民主意识，包括组织意识都不断增强。过去农民有组织的反抗主要是税赋过重，随着农村税费改革以后，农民负担减轻以后，是不是就解决了这个问题呢？应该说解决了很大的问题。但如果我们的基层干部作风粗暴、贪污腐化、司法不公，也都可能引起农民有组织的反抗。现在农民已经不是传统意义上的农民了，不能简单地用传统的方法做群众工作。三是随着农村劳务输出量的不断增大，致富能人、青壮劳力外流，农村的骨干力量减弱。去年全市20多万，今年增加到50多万，出去的人基本上都是能人、脑子活一点的青年人，这些人出去后，农村工作的骨干力量减弱，这些人回到村里后，又对村党组织、特别是村干部的凝聚力和号召力带来挑战，因为这些人见多识广、能说会道，对村干部素质带来挑战。四是村级事务的领导权，因为村的贫富以及宗族、宗教因素的影响，表现出不同的特征，班子建设难度增大。现在出问题的多数都是经济条件比较好的村。另外一个就是宗教和邪教的问题。邪教蔓延、宗教渗透的问题比较突出，形势比较严峻，在这种情况下，村党支部建设的难度加大，发挥战斗堡垒作用的难度也加大了。五是集体经济普遍偏弱，使农村党组织发挥作用缺乏物质基础。只要

是集体经济空壳村，党支部作用发挥都不太好，感召力都不行；村级财务负担沉重、村干部报酬偏低，也使村党组织作用难以发挥。我们现在有债务的村占全市农村的70.5%，负债总额4.53亿元，昨天毓刚讲他们9千万，占到全市20%，这个问题也是很大的问题。六是两委会关系的协调难度进一步加大。现在我们通过“两推一选”选举村党组织书记，与村委会主任的选举方式大体靠近，再一个通过交叉任职，党支部书记兼任村委会主任来解决这个矛盾，这都比较有效。但这个问题是现实存在的。刚才民义通报时说，通过这次换届，全市农村“一肩挑”的只占到10.6%，将近90%的村还是分设的。尽管我们提倡交叉任职，因为村委会主任是直选的，你还不能强求。目前村主任是党员的只达到70.9%，仍然有近30%的村主任不是党员，这给两委会关系协调带来了一定难度。

三、加强农村基层党组织建设，必须创新工作机制

xx县的经验，昨天x书记作了概括。千阳经验的本质是三句话：创新思路、探索方法、求真务实。有些同志讲，核心是“创新”，我也同意这个观点，关键是要“创新”。这里我想讲这么几点：一是党支部书记的产生机制。农村党组织“五个好”，第一个就是领导班子好，核心是支部书记好。我觉得千阳经验，他就是解决了这个问题。去年我到千阳调研时，升周同志给我汇报了，我就到村上看，当时他们觉得有压力，有顾虑，当时征求我的意见，我说了两条，第一条，我说大方向是肯定的，目的是加强农村党支部建设；第二条，我说鼓励创新，鼓励探索。现在经过实践，效果不错。尽管有些人认为，村干部不要搞公职化，先不说这是不是公职化，关键是这种办法解决问题。另外一些人认为这是不是和村民自治有矛盾？我想村民自治，也是在党的领导下，不能脱离党的领导，而且我们村党组织书记的产生方式和村民委员会组织法不矛盾。再一个确实有个民主发育程度的问题。我觉得这个方式还是管用的。当然这个会议不要给同志们产生错觉，让大家都搞公开选拔，这个要从各自实际出发，各种方式都可以，百花齐放，解决问题就行。二是农村税费改革后，要求乡镇进行职能转变，从管理到服务，我们应当组织更多的干部用更多的时间和更多的精力来抓村级组织建设。千阳县就采用了这种做法，过去我们也常用，我看可以采取这种办法，抓基层组织建设。三是在党员作用发挥上，现在也有一些好的做法，我们也可以吸收借鉴。比如无职党员的设岗定责问题，能不能根据党员特长，比如善于种植、养殖、跑运输、跑营销，善于调解矛盾等等，把他们组织起来，给予明确职责，年终进行考核评议，我觉得这是发挥党员作用的一个比较好的办法。另外一个好的做法就是，组织设置不是按现行的组织机构来划分党支部、党小组，而是按照党员所从事的产业来划分，这样党组织的活动就有了共同语言，党员发挥作用就有了更好的载体。有些还按照年龄划分党支部，我觉得这个也可以探索。总之，党员发挥作用这是一个总要求。四是探索建立长效机制。长效机制还是这两条，就是“干部经常受教育，农民群众长期得实惠”。按照这两条，我们组织干部培训，每年都搞，能不能按这条来做；另外一条就是农民得实惠，每年年初征求意见，确定给群众一年办多少事，梳理一下，然后确定为整改项目实行销号制度，为群众办实事、办好事。抓住这两条，建立长效机制。五是要着力解决集体经济空壳的问题。这个问题确实很难，村级债务的问题，我看了这次会议材料，99年国务院办公厅、省政府分别发了文件，就是如何解决农村债务的问题，现在还是难以解决，但是还要想办法解决。如何发展集体经济的问题，12月1日常委会讨论时，姚市长谈了一些想法，他说现在我们农村产业项目、扶贫开发项目比较多，能不能从这些争取到的资金拿出一部分，留给村党支部，来解决村级事务，也可以通过入股的方式来解决。咱们今天看了千阳的奶站小区，它也参加分红，这样就解决了有钱办事的问题，加大了集体经济的积累。这些问题，我们应当通过创新机制来解决。六是建立责任制的问题。责任制我们有，但落实不够。这次会议主题是加强农村基层组织建设，关键词是“问题村”。“问题村”我觉得有这个几方面表现，如两委关系严重不协调，影响正常工作；经济长期滞后，干群关系紧张；越级上访和突发事件较多，甚至发生恶性事件。能不能把“问题村”作为加强农村基层组织的突破口，落实领导责任，首先抓乡镇党委书记的责任。对列入“问题村”的党支部，按照常委会的要求，要派工作组，由县上负责，市上抓点，就是按照“双创”的办法，不抓出成效不放手，用三年时间，农村基层组织建设一定会有一个非常大的改观，这样农村这一块就稳定了。在严格要求的同时，我们要关心爱护和理解基层干部。过去我们对乡村两级干部交任务多、压担子多、批评的多、指责的多，现在又说税费改革后闲着没事干，我感觉指责太多，关心帮助、理解不够，应当说乡镇干部非常辛苦，工作、生活条件非常差。因此，要关心、爱护乡镇干部。既要严，也要爱。在工作方法上县委书记还是要注意一些。因为时间关系，我就讲这么多，供同志们参考。

关于会议精神的贯彻，我就说一条，就是要认真学习这次会议精神，特别是登昌书记和王主任的讲话，按照四中全会加强党的执政能力建设的要求，把农村基层组织建设作为重要的议事日程，拿在手上，认真分析研究现状，寻找差距和薄弱环节，进一步理清工作思路，以解决“问题村”为突破口，有针对性地提出加强农村基层组织建设的意见、措施和办法，并抓好贯彻落实。会议贯彻落实情况12月底报市委组织部和基层办。

最后，我再讲一讲保持共产党员先进性教育的问题。按照中央的部署，从明年元月份开始，在全党开展保持共产党员先进性教育，总的时间是用一年半时间，分三批进行，每一批半年时间。各县区委书记回去后要高度重视这件事情，最重要的是把我们基层组织建设好、整顿好，使他们能够承担开展先进性教育活动的责任。农村将放到2006年，面比较大，使我们有足够的时间调整村级领导班子。请各县区委书记务必高度重视。

第四篇：在全国煤矿安全培训工作经验交流现场会结束时的讲话

同志们：

历时两天的全国煤矿安全培训工作经验交流现场会，圆满完成了各项议程，今天就要结束了。国家局党组对这次会议非常重视，孙华山副局长代表国家局党组到会作了重要讲话。会议期间，黑龙江、山西煤矿安全监察局以及鸡西矿业集团、平顶山煤业集团等单位在大会上作了经验介绍；全体与会代表参观考察了鸡西矿业集团煤矿全员安全培训的基地和现

场；并围绕着如何加强煤矿安全培训工作进行了讨论和座谈。大家普遍反映，这次会议虽然时间不长，但内容丰富，主题明确，针对性强，收获很大。通过这次会议，进一步增强了做好煤矿安全培训工作的责任感和紧迫感，学到了先进的煤矿安全培训经验，把握了煤矿安全培训工作的一般规律和特点，找准了煤矿安全培训工作的着力点，创新了工作思路，坚定了做好煤矿安全培训工作的信心和决心，会议开得很成功，达到了预期目的。下面，我就贯彻落实这次会议精神和做好下一步煤矿安全培训工作，讲三点具体意见：

一、统一思想认识，借鉴先进经验，认真抓好会议精神的贯彻落实

这次会议明确了下一步煤矿安全培训工作的思路和要求，现在关键的问题是一定要在深入学习、全面把握会议精神的基础上，结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

一是要在思想认识上抓落实。华山副局长的重要讲话，从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，深刻分析了煤矿安全培训工作面临的新形势、新特点和新任务，提出了新时期煤矿安全培训工作总的要求和主要工作。对我们认清形势，把握大局，做好当前和今后一个时期的煤矿安全培训工作具有重要指导意义。会议结束后，各单位要把华山副局长的讲话和会议精神尽快向党政领导班子汇报，并结合本单位实际进行传达贯彻，使上下都能了解和把握国家局关于煤矿安全培训工作的总体思路和要求，正确认识煤矿安全培训的重要地位和作用，真正把煤矿安全培训作为事关煤矿职工生命安全的大事，作为煤矿企业生产和发展的命脉所在，作为强根固本的根本途径，摆上重要日程。

二是要在学习先进上抓落实。这次会上参观、交流的先进培训经验和做法，都是广大培训工作者多年来不断摸索、实践、总结的成果，如鸡西矿业集团“加强全员安全培训，全面提高职工素质”的培训理念、培训中的“三个结合”和“四个不同”、奖惩分明的培训激励约束机制等，都为我们进一步创新煤矿全员安全培训工作思路，增强培训的针对性和实效性，提供了有益的借鉴和启示。各单位一定要把这次会议好的经验和做法学到手、记在心、带回去，千万不能把贯彻会议精神停留在讲话上、文件上、形式上。要认真研究思考这些经验和做法，找准与本单位工作实际的结合点和切入点，大胆探索，勇于在学习借鉴中推动培训观念、理念、体系、机制和方式方法的创新，力争通过多项措施、多条渠道、多种形式、多种办法，把煤矿安全培训工作提高到一个新的水平。

三是要在具体措施上抓落实。通过这次会议，各单位要立足当前，着眼长远，加快制定煤矿安全培训规划，对培训目标、资金投入、管理体制、基地建设、考核发证等提出具体的奋斗目标和可行的工作措施。要虚心学习鸡西强化安全培训的责任机制、管理机制和考核机制，结合本地区本单位实际，抓紧制定完善培训配套规章制度，做到靠制度去激励，靠规章去管理，靠考核去奖罚。要加强培训基地建设，配强师资，坚持高标准教学。同时，要加大全员培训力度，着重抓好采、掘、机、运、通五大系统现场组织者、管理者和操作者的培训，尤其是低文化群体的培训，创新培训方式方法，丰富培训手段，严格资格准入，真正把“人才兴安”战略落到实处。

四是要在组织领导上抓落实。各级煤矿安全监察机构和煤炭企业要把这次会议作为动力和起点，提高认识，强化组织领导，加大推力，切实把煤矿安全培训作为一项战略性、基础性工作列入重要议事日程，从培训机构、人员、经费三个方面提供必要的保证。各煤炭企业要把煤矿安全培训纳入“一把手”工程，认真研究部署，搞好组织协调，强化推进措施。要建立安全培训领导责任制和目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的强大合力。要通过学鸡西、赶先进和抓落实，全面推进煤矿安全培训工作，促进全国煤矿安全生产状况的稳定好转。

二、回顾前期工作，正确把握形势，进一步增强做好煤矿安全培训工作的信心和决心

大连会议和乌鲁木齐会议以来，各单位认真贯彻落实党和国家的各项方针政策、法律法规和规章制度，始终把安全培训作为一项重要基础来抓，突出重点，全面推进，各方面工作取得了阶段性成果，主要表现在：

（一）在培训法规标准建设上有突破。《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》和《安全生产许可证条例》颁布实施后，我们依据法律有关规定，对煤炭企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员安全培训、考核和安全资格认定工作进行了全面规范，先后制定了《煤矿安全培训机构

及教师资格认证办法》、《煤矿安全监察员培训考核办法》；组织起草了《安全培训管理办法》和《煤矿安全培训暂行规定》；下发了《煤炭企业经营管理者安全资格培训考核工作实施意见》、《关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见》、《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》等文件；组织制定并颁发了《

特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准：通用部分》、《煤矿主要负责人、安全管理人员培训大纲及考核标准》和《煤矿安全培训机构资格审查评估标准》，法规标准逐步完善。

与此同时，各省局根据有关法律法规和国家局的相关规定，也制定了一系列规章制度。如黑龙江、江苏、河北、辽宁、河南分别制定了《煤矿安全培训管理实施细则》、《煤矿主要负责人、安全管理人员安全资格培训考核管理暂行办法》、《特种作业人员培训考核管理暂行办法》、《煤矿安全技术培训监察管理规定》、《培训教学管理办法》和《安全培训机构资格认定与管理办法》等，从而促进了煤矿安全培训工作走向科学化和法制化。

（二）在培训体系构建上有进展。按照国家局党组建立六大支撑体系的总体要求，我们组织有关专家在充分调研、反复修改和多方论证的基础上，制定了安全培训体系建设方案，确立了安全培训体系建设的目标、原则、对象、基本框架和保障机制，并按照方案开展了一系列工作。

在培训基地建设方面，全国已认定具备一级资质的煤矿安全培训机构8家、二级资质38家，各省局也已评估三、四级煤矿安全培训机构651家，煤矿四级培训基地网络已基本形成。在此基础上，各级培训机构加强了基础教学设施建设，如北京诚信佳培训中心，作为一家三级煤矿培训机构，投资近千万元建设成同时容纳400人的培训基地，满足了日常培训的需要，充分改善了教学条件。

在培训师资建设方面，国家局委托中国矿大组织开展了全国煤矿培训机构负责人研讨班和4期教师培训班，培训教师412名，各省局也都组织了师资培训，培训教师1439人。此外，各培训机构还积极聘请各方面专家构建师资库，组建了一支水平较高的专兼结合的教师队伍。

在培训教材建设方面，国家局组织编写了全国煤矿安全培训教材共40余种，在全国推荐使用。该套教材采用模块式结构，科学、新颖、实用。还有煤炭信息研究院和西北工业大学等单位编写的有关多媒体教材，山西、安徽、湖南、四川等局结合地方煤矿安全生产特点组织编写的培训教材，也都很有特色，很有针对性和实用性。

（三）在培训教育上有成效。一是相继举办了4期全国部分市（地）、县（市）领导干部安全生产研讨班，培训245人，提高了各级政府依法监管安全生产的法治意识和管理水平；二是在煤矿安全监察队伍中广泛进行了上岗资格培训和执法培训的基础上，今年又举办了4期煤矿安全监察实务培训班，提升了煤矿安全监察队伍的监察执法能力；三是依据《安全生产法》，稳步推进煤矿主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训。据统计，2003年全国共培训煤矿主要负责人20970人，发放安全资格证20415个；培训煤矿安全管理人员23970人，发证21636个；培训煤矿特种作业人员362573人，发证346365套。截止2004年3月底，煤矿特种作业人员全国已累计发放操作证59万套。四是煤炭企业全员安全培训全面展开，煤矿职工安全素质不断提高，安全培训已成为绝大多数煤炭企业的自觉行动。

（四）在培训管理上有加强。国家局针对培训市场不规范行为，制定下发了《关于加强和规范安全生产培训管理工作的通知》；为严格证书的发放与管理，下发了《关于做好煤炭企业主要经营管理者安全资格证书发放工作的通知》、《关于进一步规范和加强特种作业操作证（IC卡）管理工作的通知》等文件。与此同时，各级煤矿安全监察机构突出抓好煤矿安全培训的组织、调学、培训、考核和发证工作，加强对煤矿安全培训机构的监督管理和评估检查，进一步规范了培训市场，初步扼制了各种乱办班、乱收费、乱发证现象。

（五）在培训质量上有提高。为了保证培训质量，达到培训目的，国家局积极推行“教考分离”制度，严格培训考核管理。自2001年国家局制定下发《煤矿安全培训大纲》后，去年国家局又重新制定出台了《煤矿主要负责人和安全管理人员培训大纲及考核标准》，使煤矿主要负责人和安全管理人员的培训考核有了依据。各省局、培训机构和煤炭企业在提高培训质量方面，都有很多好的经验和做法。如四川局实行“淘汰制”；山西、河南局利用计算机和互联网建立培训考核管理系统；山东局狠抓培训机构管理，定期对培训质量评议和评估；安徽局严格实行教考分离制度，等等。这些好的经验和做法，不仅保证了煤矿安全的培训质量，也创出了煤矿安全培训的优秀品牌。

（六）在国际合作培训上有创新。一是中日煤矿安全培训项目取得了很好的进展和成果，陆续向日本派出了186人进行煤矿安全监察、安全生产和经营管理培训，目前已有152人结业回国。同时，积极邀请日本专家来我国授课，举办了13期煤矿安全和经营管理培训班，共培训1609人次。二是中美矿山安全合作项目稳步推进，已完成了中国的现场调查与评估工作，有关培训项目正在启动。三是去年以来先后组织了13个培训考察团，分赴德国、法国、加拿大、日本、澳大利亚、美国、波兰等国进行煤矿安全考察与安全培训，考察培训人数达245人。通过培训考察，学习了国外先进的安全科技和管理经验，促进了煤矿安全培训的国际交流与合作。

以上这些工作成绩的取得，与各级政府的正确领导，与各单位、各部门的大力支持和帮助，与培训部门同志们的勤奋工作是分不开的。多年来，广大煤矿安全培训工作者为提高煤矿职工的安全素质，为建立煤矿安全生产的长效机制，认真履行职责，做了大量卓有成效的工作，付出了辛勤劳动，作出了重要贡献。在此，我代表国家局人事培训司，向同志们表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

回顾总结近几年来的煤矿安全培训工作，我们主要有以下几条经验和体会：

第一，坚持“安全第一，预防为主”方针，充分体现“以人为本，安全第一”理念，是搞好煤矿安全培训工作的根本要求；

第二，各级领导对安全培训工作的充分重视和大力支持，是抓好煤矿安全培训工作的关键；

第三，抓好基地建设、师资建设、教材建设“三项建设”是做好煤矿安全培训工作的重要基础；

第四，加强培训法律法规和相关标准、配套规章制度建设，并依法进行监督检查，是做好煤矿安全培训工作的重要保证；

第五，坚持统一规划，归口管理，分级实施，分类指导，教考分离，是做好煤矿安全培训工作的基本原则；

第六，做好煤矿安全培训工作是煤矿安全生产一项既治标又治本的有效措施。

这些经验和启示，对今后的煤矿安全培训工作具有重要的指导意义，我们必须继续坚持并不断完善、丰富和发展。同时，也要清醒地看到，煤矿安全培训工作还有很多不适应的地方：

一是煤矿安全培训工作尚不能适应新形势下煤矿安全生产工作的需要。煤矿从业人员素质低、安全意识差、安全管理薄弱仍是煤矿安全生产的最大隐患，煤矿安全培训理念、方式、手段、内容、质量等还存在较大差距；

二是职能交叉，政出多门。不少煤炭企业反映，煤矿安全监察部门与其他有关管理部门，在培训职能的分割中存在争议，造成企业无所适从；

三是培训监督管理制度不健全。培训市场缺乏有效的管理，乱办班、乱收费、乱发证等现象时有发生，各类培训名目繁多，内容重复，企业不堪重负；

四是培训往往重过程、轻效果，缺乏针对性。一些地方和单位培训走过场，为了培训而培训，不重视培训质量，致使耗费大量人力、物力进行培训，起不到应有效果；

五是全国煤矿安全培训工作发展不平衡。目前，大多数国有重点煤矿都建有培训机构，注重安全培训教育工作，但众多小煤矿培训管理不规范，自身培训能力不够，又根本不重视培训工作，安全培训投入少，安全培训十分薄弱。

在看到存在问题，充分认识煤矿安全培训工作长期性、艰巨性和复杂性的同时，还要看到，煤矿安全培训工作也存在很多有利因素：各级党政领导部门的高度重视和坚强领导，为煤矿安全培训工作提供了强有力的政治保证；《安全生产法》、《行政许可法》、《安全生产许可证条例》等法律法规的颁布以及一系列地方和部门培训规章制度的出台，使煤矿安全培训工作有法可依、有章可循；煤矿安全监察队伍执法能力和水平不断提升，对煤矿安全培训工作起到了积极的推动作用；全国已认定的数百家煤矿安全培训机构以及不断壮大的培训师资队伍、一大批优秀培训教材的出版，为做好煤矿安全培训工作奠定了扎实的基础；鸡西矿业集团和其他单位的成功经验，为搞好煤矿安全培训工作闯出了新路；同时，全社会对安全生产重视程度的空前提高，“以人为本，安全第一”理念的广泛深入人心，“关爱生命，关注安全”舆论氛围的越来越浓，为推进煤矿安全培训工作营造了良好的社会氛围，等等。所有这些，都为煤矿安全培训工作提供了难得的机遇和广阔的前景，只要我们抓住机遇，乘势而上，树立大教育大培训的观念，放宽视野看教育，集中力量抓培训，就一定能把煤矿安全培训工作推上一个新的阶段。

三、明确工作任务，创新工作思路，以求真务实精神做好煤矿安全培训各项工作

下一步煤矿安全培训工作的基本思路和总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《安全生产法》、《行政许可法》及国家有关安全生产的方针、政策为依据，以预防和减少各类伤亡事故为目标，以提高煤矿各类从业人员的安全素质为重点，树立大教育、大培训的观念，加大煤矿全员安全培训工作力度，进一步规范培训市场，提高培训质量，构建强有力的煤矿安全培训支撑体系，为煤矿安全生产状况的稳定好转提供有力的人才保证和智力支持。

基本原则是：（1）坚持围绕实现煤矿安全生产，服务基层、方便企业，依法培训；（2）坚持理论联系实际，按照不同类别和岗位层次要求，增强培训的针对性和有效性；（3）坚持统一规划，归口管理，分级实施，分类指导，教考分离，全面推进煤矿全员培训；（4）坚持发挥行业管理部门和企业的作用，各司其责，齐抓共管；（5）坚持充分利用高等院校、科研院所和培训机构等培训资源，实现资源优化配置；（6）坚持树立大教育、大培训的观念，创新安全培训内容、方法和手段，不断提高安全培训质量。

按照以上思路和原则，当前和今后一个时期要重点抓好以下六项工作：

（一）以贯彻实施《行政许可法》为契机，加快培训法规、标准建设

7月1日开始正式实施的《行政许可法》，是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后，又一部规范政府共同行为的重要法律。对于维护公民、法人和其它组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，具有十分重要的意义。为了认真贯彻实施《行政许可法》、《安全生产许可证条例》以及《煤矿企业安全生产许可证实施办法》，要认真抓好安全培训行政许可项目的规范工作。目前，与煤矿安全培训相关的许可制度主要有两项：一是煤矿主要负责人和安全生产管理人员必须取得安全资格证，特种作业人员必须取得特种作业操作证；二是煤矿安全培训机构必须取得资格认可。为此，我们要按照分级负责、属地管理的原则，规范资格证书的发放，并尽快制定配套制度和措施，推进安全培训的法制化进程。

一方面，国家局要抓紧出台《安全培训管理办法》。这个办法作为部门规章，主要是明确有关方面的职责，规范培训机构资质管理、培训考核和发证、以及培训监督管理等工作行为，保证培训质量。要尽快研究制定《煤矿安全培训暂行规定》、《特种作业人员培训考核管理办法》、《安全培训质量评估细则》等法规规章。《煤矿安全培训暂行规定》征求意见稿已经大家讨论，将在进一步修改后下发。同时，今年要根据《安全生产法》规定，完成特种作业人员范围的调整与确定工作，解决目前特种作业人员名称不规范、操作工种不明确等问题。各级煤矿安全监察机构也要结合本地区工作实际，抓紧进行煤矿安全培训方面有关实施细则和配套制度的研究及制定工作，进一步规范煤矿安全培训，使安全培训有章可循，保证煤矿从业人员按规定接受安全培训。

另一方面，要加快培训大纲、考核标准、考试题库建设。在已制定煤矿主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员培训大纲和考核标准的基础上，要进一步修改完善，构建煤矿安全培训的标准化体系。2005年以前，要按新的特种作业人员范围，完成特种作业人员培训大纲和考核标准的制定工作。同时，要加紧做好各类人员培训考试题库建设，尤其是特种作业人员考试题库的建设，有条件的地区，可先行一步，组织开发有关题库，为逐步实行教考分离制度创造条件。

（二）以加强培训机构、师资、教材“三项”建设为重点，加快推进培训体系建设

一是加强培训机构建设。已取得安全培训资质的机构，要集中人力、物力、财力，加强内部建设，深化教学改革，注意引进先进的教学方法和手段，开发和培育精品培训项目，确保培训质量。国家局和各省级煤矿安全监察局要尽快制定出台安全培训质量评估标准，要在已经审定培训基地资质的基础上，有计划、分步骤、按类别、严标准地对安全培训基地进行质量评估。质量评估要注重实效，防止形式主义和弄虚作假，通过评估，淘汰那些培训质量不高的培训机构，及时把符合条件而且培训质量高的培训机构补充进来，运用优胜劣汰机制，实行动态管理。要通过优化资源配置，形成以需求为导向，计划调训、自主择训、竞争参训相结合，充分发挥地方政府、高校、中介机构和煤炭企业各自作用，国家统一规划、分级培训的新格局。四季度，国家局将组织开展煤矿一、二级培训机构的培训质量评估，各省局也要对三、四级培训机构进行质量评估。

二是加强培训师资队伍建设。师资队伍状况直接影响着培训质量和效果。为此，首先要解决整个培训师资队伍的理论水平、业务能力与新形势新任务新要求相适应的问题。要建立优化教师队伍的有效机制，实施教师培训上岗制度，尽快出台教师选任、培训、考核、上岗的有关规定。要重视对现任教师特别是中青年骨干教师的培训（一、二级培训基地的教师由国家局负责组织培训，三、四级培训基地的教师由省局负责培训）。要从煤矿安全生产方面具有较深理论功底和丰富实践经验的专家学者中选聘专职或兼职教师，充实教学力量。按照规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理的原则，优化师资配置。

三是要加强教材建设。要在国家局培训工作指导委员会的统一指导和规划下，组织编写适应不同层次人员需要的培训教材。国家局要抓紧组织修订煤矿主要负责人和安全管理人员培训教材，积极评选和推荐使用优秀教材，大力提倡和开展电子教材的研制和开发，建立科学合理的安全培训教材体系，逐步实现教材市场化运作。各级培训部门也可根据实际情况，组织编写有关教材，教材内容要符合教学大纲和考核标准的要求，做到科学、实用、可操作性强。适当的时候，要组织开展教材评比活动，通过评选优秀教材，使高质量教材进入课堂。

同时，还要大力推进安全培训信息化和教学手段现代化建设。积极利用现代化培训设施和计算机等多媒体手段，采用远程教育、虚拟现实和模拟现场等形式开展教学，提高培训对象的参与程度，使煤矿安全培训更加生动和富有成效。

（三）以做好重点人员培训为抓手，推进煤炭企业全员培训

一是要全面开展煤矿从业人员的培训工作，提高全员安全素质。要树立终身教育的观念和全员培训的理念，以增强安全意识、掌握安全知识和技能为目标，以企业自主开展为主，对在岗的从业人员开展经常性安全教育培训，尤其要抓好煤矿轮换工、农民工的安全教育培训。没有培训条件的煤矿，要依靠主管部门或有资质培训机构进行培训。要学习鸡西矿业集团公司等单位的做法，采用多层次、多渠道、多形式的办法组织培训，切实做到未经安全教育培训的从业人员，不得上岗。

二是要继续抓好特种作业人员的培训考核工作，提高特种作业人员操作技能。特种作业人员必须接受与本工种相适应的、专门的安全技术培训，经安全技术理论考核和实际技能考核合格，取得特种作业操作证，方能上岗。对特种作业人员的培训考核要严格实行教考分离制度，培训要求和考核办法要按照国家局统一制定的大纲和标准来进行。所有特种作业操作证必须使用全国统一的操作证，并要坚持做好特种作业操作证的复审工作。

三是要依法推进煤矿主要负责人和安全生产管理人员的安全培训，努力提高煤炭企业的安全管理水平。在继续搞好国有重点煤矿主要负责人培训工作的同时，重点要抓好安全生产管理人员和地方乡镇煤矿主要负责人的培训。各煤矿安全监察局或其委托的有关部门要对煤矿的主要负责人和安全生产管理人员的安全知识和管理能力进行严格考核，严格发证，持证上岗。

四是要努力抓好为煤矿安全生产服务的中介机构相关人员的培训，建立高素质的中介队伍。2005年底前，培训机构所有专职教师必须安排与所从事教学专业相符的培训或进修。培训管理人员也要参加有关方面的培训，提高管理水平。还要有计划地开展从事安全评价、认证、检测、检验工作人员以及注册安全工程师的继续教育工作。

五是要落实小煤矿的安全培训工作。乡镇煤矿从业人员流动性大，职工队伍不稳定，农民工较多，文化素质和安全意识又比较低，一直是安全培训中的老大难问题。但是随着《安全生产许可证条例》和《煤矿企业安全生产许可证实施办法》的颁布实施，这一问题有望得到缓解，我们要以此为契机，加大乡镇煤矿从业人员的培训力度，未经培训人员，一律不准下井作业。各级煤矿安全监察机构和培训机构要创造条件，主动为乡镇煤矿的安全培训服务，全面提高煤矿从业人员的整体素质。

（四）以规范安全培训市场为基础，加强对煤矿安全培训市场的宏观管理

煤矿安全培训要建立煤矿安全监察机构综合监管、企业负责的管理体制。煤矿安全监察机构与行业管理部门要通力协作，克服宏观管理中出现的缺位、越位、不到位现象，逐步实现由直接管理到监督检查、由组织培训到考核发证的角色转变。要充分运用市场机制，制定和执行市场准入制度，加大监控和查处力度，规范培训市场秩序。坚决杜绝乱办班、乱收费、乱发证现象，着力解决好政出多门、职能交叉、管理混乱等问题。

各煤矿安全监察局要按照国家局实行的制证与发放管理分开的规定，加强特种作业操作证（IC卡）的发放管理，严格执行操作证收费标准，对擅自提高收取发证费用和违反发放规定的单位和个人，要严肃查处。同时，要制定特种作业操作证管理办法，建立统一的特种作业人员信息网络管理系统，以便快捷、有效地查询特种作业人员的培训、考核和发证情况。要提高IC卡的技术含量和防伪性能，增强IC卡及其读写器的防爆性能，保证能够适合井下使用。

要加强培训档案的管理。实行安全资格认可的培训，参加培训人员经考核合格者，均发给安全资格证书，并建立相应个人培训档案。各级培训机构在加强培训档案管理的同时，要加快培训档案管理信息化建设，逐步将培训档案、培训证书、培训信息实现计算机网络管理，以利于监督检查和促进培训工作的开展。

（五）以加大监察执法力度为保证，确保煤矿安全培训工作落到实处

各级煤矿安全监察机构要把安全培训情况作为监察执法的重要内容，本着监察、指导和服务三结合的原则，加大对煤矿全员安全培训和持证情况的监察力度，督促煤炭企业经营管理者履行职责和义务。要学习山东局“以监察促培训，以培训保安全”的做法，对煤矿的主要负责人、安全管理人员以及特种作业人员实行安全资格准入制度，对煤炭企业实行全员培训，采取切实有效措施，使培训考核与执法监察互相配合，促进安全培训各项工作的健康发展。

同时，要按照国家局人事人才工作会议精神，重视监察员的业务学习和知识更新，采取有效措施和手段，继续加强煤矿安全监察队伍执法能力建设。今年和明年重点是继续举办煤矿安全监察员监察实务专题培训，并加强对新考录和新调入煤矿安全监察员的培训，不断提高监察员的政治素质、执法能力和执法水平。

（六）以学习借鉴国外先进经验为目的，促进安全培训的国际交流与合作

在“入世”的大环境下，国际合作培训要突破传统思维模式的束缚，开辟新途径，探索新方法，拓宽新渠道。要积极采取走出去、请进来的办法，积极邀请高层次专家来华进行培训和交流，加大境外培训力度，组织各部门、企业和培训机构的业务骨干赴国外培训，借鉴国外的安全培训理念和管理经验，学习先进的安全科技和安全管理知识，加强安全培训的国际交流和合作。

同志们，做好煤矿安全培训工作，任务艰巨，责任重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，认清形势，扎实工作，与时俱进，不断创新，全面推进煤矿安全培训工作，开创煤矿安全培训工作的新局面，为全国煤矿安全生产状况的稳定好转做出新的贡献！

谢谢大家！

第五篇：在全国安全生产电视电话会议结束时的讲话

在安全生产电视电话会议上的讲话

阎 立

（2008年9月24日）

同志们：

刚才，国务院召开了全国安全生产电视电话会议，张德江副总理作了重要讲话。省政府史和平副省长也就做好当前安全生产工作提出了要求。各地各部门和各单位一定要认真贯彻落实这次电视电话会议精神，采取更加扎实有效的措施，切实做好当前我市各项安全生产工作。下面，结合贯彻国务院和省政府电视电话会议精神，我就做好当前安全生产工作，再强调几点意见。

一、切实提高对做好安全生产工作重要性的认识

当前，全国安全生产形势十分严峻，重特大安全生产事故接连发生，党中央、国务院高度重视，事故问责和责任追究的力度越来越大。从今年我市安全生产的形势看，1至8月份，全市共发生各类安全事故2526起，死亡598人，与上年同期相比，分别下降14.5%和22.9%；事故控制情况良好，至8月末，事故死亡人数为省下达控制指标的54.1%。但是，较大以上事故却时有发生，今年以来，我市境内共发生一次死亡3人以上的事故8起，死亡31人，其中一次死亡5人的事故2起，死亡10人。今年以来，虽然我市安全生产形势总体保持平稳，与去年同期相比，事故起数和伤亡人数双下降，特别是在年初大雪冰冻灾害、5月份奥运火炬传递和8月份北京奥运会期间，我市没有发生重大安全

浴室、网吧等人员密集场所的全面检查，坚决做到“五个一律”：1.凡公众聚集场所疏散通道、安全出口封堵，经检查不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改；2.凡公众聚集场所自动消防设施损坏、不能正常运行，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改；3.凡地下营业性场所安全出口达不到消防安全要求，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改；4.凡是采用聚氨酯泡沫塑料装修的一律停业整改；5.公共娱乐场所一律不得使用任何烟花和火炮。文广、工商、公安、消防等部门要组织力量，全面排查歌舞娱乐、游艺娱乐、营业性演出、网吧和画廊画店等文化经营场所和营业性演出活动存在的突出问题和安全隐患，坚决堵塞安全死角和漏洞，坚决打击非法经营行为，严厉查处无证照生产经营单位，对人员密集的无证照经营场所查到一个封一个，绝对不允许没有证照的非法经营存在。要加强对重点部位的重点监控，对在前期排查存在突出问题和隐患的重点场所，统一列入黑名单，进行全方位、立体式盯守，直至问题或隐患消除。对一时难以整改到位的重大隐患要列入各级政府及部门的挂牌整改项目，整改过程中要明确专人监管，确保不发生事故。有关部门还要重点检查旧厂房出租、民房出租、群租房的安全使用情况，特别是城乡结合部、“城中村”存在的旧厂房、民房出租从事各类小型加工企业的“三合一”等火灾隐患。各级旅游、园林、质监等部门要加强对旅游区内的假山景点、游客集聚地和缆车、索道等游客运载工具、设施的安全检查，对达不

的各类隐患要逐一登记，抓紧整改；对排查出的重要隐患要按要求逐级上报，认真落实整改，并切实落实整改期间的安全防范措施；对一时难以整改到位又不能保证安全的，必须停产停用。相关监管部门要认真跟踪监管企业重大隐患的整改工作，对存在严重隐患且未有效落实整改措施的，一律责令停产停业。

（四）继续加强建筑施工工地、公用设施和节日加班企业的安全检查。各级建设主管部门和乡镇政府要加强对各类建筑工地，特别是小型建筑工地、私人建筑工地和建筑拆除工地的安全检查，特别要重视对建筑工地外来民工居住场所、简易工棚的安全检查，严防工地发生群体事故。有关部门要认真组织对供水、供电、供气等生产经营单位和设备设施运行的安全检查，及时消除事故隐患。各经济管理部门和行业主管部门要组织对节日期间连续生产和加班企业进行必要的安全抽查，督促落实节日期间安全防范措施，确保节日期间的生产安全。

三、要进一步完善应急预案，加强国庆期间值班执勤和信息上报工作

各地区、各部门、各单位要认真制定和完善国庆节期间安全生产事故应急处置预案，健全应急救援组织机构，充实应急救援人员，落实应急救援装备物资，并有针对性地开展应急演练。要加强对自然灾害引发事故的预报、预警和预防工作机制，有效防范和应对自然灾害可能引发的生产安全事故灾难。