刑法诉讼山东省人民政府关于搞好城市资产经营的意见

第一篇：刑法诉讼山东省人民政府关于搞好城市资产经营的意见

山东省人民政府关于搞好城市资产经营的意见

(鲁政发〔2001〕13号)

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为认真贯彻落实《中共山东省委山东省人民政府关于加快城市化进程的意见》(鲁发〔2000〕17号)，进一步深化改革，搞好城市资产经营，拓展城市建设资金渠道，增强城市自我发展能力，加快城市化进程，特提出如下意见：

一、进一步提高对城市资产经营的认识

城市资产，是城市建设发展过程中形成的各类有形资产和无形资产的总称。有形资产包括城市土地、基础设施、公用设施、环境设施、旅游设施及其附属物等，无形资产包括开发权、使用权、经营权、冠名权、广告权等相关权益。开展城市资产经营，有利于优化资源配置，充分发挥城市资产效益，为城市建设聚集资金;有利于创新城市建设管理体制，激发城市活力，加快城市发展;有利于完善城市功能，改善城市环境，提高城市综合竞争力。长期以来，城市资产经营没有得到足够重视，城市土地资产的市场配置比例低，应由政府取得的大量土地收益流失严重;城市基础设施建设市场化程度不高，存量资产效益没有得到充分发挥;城市建设投资渠道狭窄，资金短缺问题长期制约着城市发展。随着城市化进程的加快和城市建设体制改革的深入，解决城市建设资金不足问题尤为迫切，搞好城市资产经营势在必行。各级政府必须进一步解放思想，更新观念，充分认识城市资产经营对加快城市发展的重要性，把城市资产作为重要的国有资产来经营。要立足于改革创新，以市场化促进城市化，努力实现工作重心由建设城市向经营城市转变，城市规划建设管理由部分分割、封闭运行向开放竞争转变，城市基础设施建设和公用事业发展由政府单一投资向多元化投资转变。通过实施城市资产经营，发挥城市资产的综合效益，走出以城聚财、以城兴城的新路子。

二、发挥城市规划在城市资产经营中的调控和引导作用

城市规划是调控城市土地资源利用和空间资源配置的重要依据和手段。城市的各类资产都以土地和空间为载体，必须强化城市规划的调控作用，在严格控制城市用地规模的前提下，对城市土地利用、各项建设进行统筹安排。要按照先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上的原则，指导城市各项建设有序发展。通过科学编制和实施城市规划，营造良好的城市环境，吸引生产要素集聚，提高城市的整体效益。要在全省国民经济和社会发展计划、全省城镇体系规划和城市总体规划的指导下，按照经济社会发展和城市建设的需要，搞好城市近期建设规划和专业规划的编制，确定城市基础设施布局和近期建设项目、发展用地和建设开发时序，选好项目，有序推开，保证城市资产经营健康发展。对政府储备的土地和拟向社会供应的土地，必须编制控制性详细规划，确定用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标，形成规划图则和文本，作为地价测算、土地出让转让和规划管理的依据。未编制控制性详细规划的地段，不得进行土地出让转让和开发建设。要编制和完善城市建设专业规划，对近期重大基础设施建设项目，要超前进行可行性研究和规划设计，做好前期工作，为招标投标创造条件。在城市资产经营中，要注意运用城市设计的方法，提高城市空间环境质量和艺术水平，突出城市特色，发挥城市的品牌效益。

三、切实搞好城市土地资产经营

依法全面推行国有土地有偿使用制度，充分发挥城市土地资产的效益。除法律法规规定可以继续实行划拨用地外，无论新增建设用地还是存量划拨土地，都必须通过政府出让、租赁、作价出资或入股等方式纳入有偿使用轨道;依法保留划拨用地但将划拨土地随同其他地上建筑物、构筑物出租的，也必须将其租金收益中所含的土地收益上缴政府。任何单位和个人不得随意减免出让金、地租等土地收益，更不准零地价出让土地，切实作好以地生财的文章，增加政府的土地收益。

建立国有土地储备制度，完善政府垄断的城市建设用地供应体制。在市和县城规划区范围内，政府要垄断土地一级市场。对城市郊区的集体土地要分批次实行统一征用，对城市建成区的闲置和低效利用土地、旧城改造用地等要有计划地统一收回或收购，依法纳入政府储备。要加强对土地储备的规划控制，在城市规划、土地利用规划和开发建设计划的宏观指导下，有计划地搞好土地储备，防止储备不足和过量。城市政府要严格控制城市土地供应总量和开发总量，实行非饱和适度供应，运用市场机制控制地价和房价。城市建设用地计划，除涉及国家安全和保密要求外，都必须向社会公开。

大力推行国有土地使用权招标、拍卖。商业、金融、旅游、娱乐及经营性房地产开发等建设项目用地，同一块土地有2个以上意向用地者，一律依法实行公开招标、拍卖。对城市存量土地，要进行土地使用权招标、拍卖，提高存量土地的收益。严格控制协议出让土地的范围，协议出让土地的，必须在地价评估的基础上，集体审核并向社会公开。政府组织的招商引资项目用地，属于高新技术项目的，根据国家有关规定给予优惠，但不得以低于协议出让土地最低限价出让。建立完善土地开发经营管理机制。市、县人民政府应成立城市土地开发经营协调调查小组，负责对城市土地开发经营的重大问题进行组织协调和决策。城市人民政府要设立土地储备中心，具备负责土地收购和储备工作。规划部门要超前编制城市规划;国土资源部门负责土地收购、储备和招标、拍卖;建设部门负责生地变熟地的开发和基础设施配套;财政部门要从资金上给予支持，并加强对土地收益的监管，按合同规定及时将土地出让金和收益缴入财政专户;按照国家有关规定需经计划部门批准的，应报计划部门批准，并纳入年度固定资产投资计划。规划、土地、建设、计划、财政等有关部门，要密切配合，通过土地的市场经营，筹集更多的资金，加快城市基础设施建设。

四、大力推进城市基础设施资产经营

积极推行城市基础设施建设市场化，优化增量资产。按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，充分调动各方面的积极性，可以采取独资、合资、合作等多种形式，吸引国内外投资者参与城市基础设施建设经营;也可以采用BOT(建设--经营--转让)方式建设经营城市基础设施。对基础设施和社会事业项目，只要有收费机制或投资收益比较稳定的，都可积极吸纳企业、民间和外资进入。除国家法律、法规明确规定外，城市道路、桥梁、停车场、路灯、供水、排水、供气、供热、公共客运交通、园林绿化、公共厕所、污水处理、垃圾处理等设施的建设经营，都可以实行公开向社会招标。中标者成为投资主体，对项目的策划、资金筹措、建设实施、管理运营实行全过程负责，并享有一定期限的收益权。

盘活城市现有基础设施存量资产。可以将城市基础设施部分或全部资产通过产权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，进行资产运营;也可以采取TOT(转让--经营--转让)的方式，直接将存量资产转让给社会独立法人经营。通过城市基础设施资产的经营，实现存量资产保值、增值、变现。供水、供气、供热行业，除国家法律、法规明确规定外，均可吸收各种成份参与经营;城市公共客运交通，可通过出让交通线路经营权，吸引社会资金参与经营;出租汽车的经营，可在总量控制下通过竞标取得经营权。经营好城市的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产，通过招标、拍卖，发挥无形资产的效益。对涉及划拨土地使用权处置的，要依照国家有关规定，办理土地资产评估处置手续，防止国有土地资产流失。

拓宽城市基础设施融资渠道。鼓励和支持城市重大基础设施项目通过发行股票、债券等方式直接融资。要建立城市基础设施项目收费还贷机制，吸引私人资本、社会资本投资城市基础设施建设，积极利用国内外金融机构贷款举债建设。要充分发挥政府投资在城市基础设施建设经营中的导向作用，“十五”期间，省财政每年将视财力情况，对城市重点基础设施和生态环境建设及国家投资城建项目的配套资金，进行重点补助。各市、县财政也应安排一定的配套资金，引导国内外资金投向城市重点发展的基础设施项目和领域。对于不能经营的公益性项目，要坚持政府投资，保证城市功能的完善和居民的需求。有条件的城镇，可以组建城市建设投资公司负责筹集和运作城市基础设施建设资金，达到借贷、使用、偿还的良性循环，实现滚动发展。

五、积极培育市政公用事业经营市场

按照政企分开、政事分开、建管分开、管养分开的改革思路，放开市政公用事业经营市场。打破行业和地区垄断，在全面规划、统一管理、特许经营、有序放开的前提下，培育适度竞争的市政公用事业市场体系，走专业化、企业化经营的路子。要改变市政公用事业行政分配任务的方式，严格执行基本建设程序，通过市场公开招标选择建设经营单位，增加市场的透明度。严禁在同一经营实体或同一行政单位直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。对于原有的同一行政单位直接管辖的设计、施工、监理单位，要通过实行企业改制，与原行政单位分离。

改革市政公用事业经营体制，引入竞争机制，变独家经营为多家经营，增强行业发展活力。现有市政公用企业，要按照现代企业制度要求进行改制，成为独立的法人实体，平等参与市场竞争。城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等，要逐步推向市场，通过招标选择专业公司或社会组织进行维护。现有从事绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护的单位，要将管理职能与作业职能分开，组建专业管理部门承担管理职能;组建企业性质的专业公司或者通过招投标选择有资质的专业公司承担作业职能，实行自主资格、社会化服务。

建立科学合理的市政公用事业价格机制，促进市政公用事业的健康发展。按照保本微利的原则，合理制定市政公用事业价格，并实行年度审核和价格听证制度。企业、个人及外商以独资、合资、合作等多种方式建设和运营的市政公用设施，其价格按收回投资并确保一定利润率的原则由当地政府制定。“十五”期间，要逐步将污水处理、垃圾处理收费标准提高到保本微利水平。回用水价格按照收回投资、保证运营和微利和原则确定，鼓励用户使用回用水。

六、加强城市资产经营的管理

要建立城市资产经营的有效机制，按照经营性、准经营性、非经营性对城市资产进行分类，对可以经营的资产进行资产评估、产权界定和清产核资，准确测算出城市国有资产的份额和规模。城市政府可设立城市资产经营公司，代表政府行使企业出资人的职能，对城市国有资产进行经营，使其保值增值;也可以委托城建投资公司对城市国有资产进行经营管理。

城市资产经营收益要按照取之于城，用之于城的原则，实行专款专用，主要用于城市建设。城市土地经营收益要上缴同级财政，列入财政专户管理，用于城市基础设施建设和土地开发。要加强城市资产经营的制度建设和监管审计，从严核算城市资产经营成本和收益，任何部门和单位不得随意减免城建和土地各项税费，不得挤占挪用城市资产经营收益，以杜绝城市资产流失和腐败行为的发生，确保城市资产经营健康发展。

城市资产经营是城市政府的重要职责，政策性强，涉及面广，必须切实加强领导。各级政府要转变职能，提高办事效率和服务质量，为城市资产经营创造良好的外部环境。要及时研究城市资产经营工作中的方针政策，建立和完善法规制度，妥善解决工作中遇到的问题。正确处理好城市资产经营中的各种矛盾，协调好土地资产经营中各方面的利益关系。各地、各部门要解放思想，大胆改革，勇于创新，积极探索城市资产经营的新路子，聚集更多的城市建设资金，为推进城市化进程，促进城市经济和社会发展作出贡献。

二00一年十一月十四日

第二篇：刑法诉讼广州市人民政府办公厅关于

广州市人民政府办公厅关于

广州市企业关闭破产转制有关问题的通知

(穗府办〔2000〕20号)

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

为了贯彻落实中共中央十五届四中全会、省委八届四次会议和市委七届六次全会的精神，全面推进我市国有企业的改革与发展，有效推进2000年实施关闭、破产、转制的工作计划，经市人民政府同意，现就我市企业关闭破产转制有关问题通知如下：

一、关于关闭破产企业职工安置费用的来源。

(一)关于破产企业职工安置费用来源。按照《破产法》及国务院国发〔1997〕10号文件的有关规定，结合我市实际情况，破产企业的职工安置费用，由企业的投资主体负责解决三分之一，按企业隶属关系，政府负责解决三分之二。如果破产清算分配后仍有剩余资产处置收入，在归还财政垫支职工安置费用后，作为国有资产收益上缴(对属于纳入国家计划内的破产企业，职工安置费用从破产财产中列支。如果破产企业资产变现不足以支付职工安置费用的，由政府解决，法院终结破产程序)。

(二)关于关闭企业职工安置费用来源。按照“三家抬”(企业、社会、财政)的做法，关闭企业的职工安置费用来源由企业资产变现或企业的投资主体负责解决三分之一，其余三分之二按企业隶属关系由政府统筹解决，对企业处置后资产的多余部分，按照中共广州市委办公厅穗办〔2000〕3号文件的规定，应首先全额集中专户，30%转为国有资产收益，70%返还国有资产授权投资机构统筹安排。投资主体(行业内)有多户关闭破产企业的，对因个别企业资产未能及时变现而影响由投资主体负责解决三分之一的职工安置费用来源的，原则上可在本行业的关闭破产企业剩余资产变现上缴的国有资产收益中垫支，若本行业上缴的这部分款项不足，可由其他投资主体(行业)关闭破产企业剩余资产变现上缴的国有资产收益中垫支。待关闭破产企业资产变现后及时归还国有资产收益垫支的款项。

二、关于关闭破产转制企业分批推进、财政支付职工安置费用的基本原则。

(一)分批推进。拟分4-5批，每批选择30-40户左右企业(包括关闭、破产、被兼并、股份合作制、产权整体转让或大部分转让等)。

(二)财政支付关闭破产企业职工安置费用的基本原则是“三先三后”：

一是先757户内企业，后757户外的企业。

二是先易后难。“易”--企业已实施停产半停产、企业职工人数少(特别是在职职工)、资产易变现、债务简单、连带担保责任小、年内可“销号”(统计、企业法人能注销)的企业;“难”--企业职工人数多(特别是在职职工)、产权不清、资产难变现、债务形成复杂、涉及连带责任大。

三是先国有企业，后集体企业。

上半年要集中精力重点处置757户内的工业企业。

三、关于关闭破产企业申请政府解决职工安置费用的审核。

为处理好关闭破产企业的职工安置费用，真实而有效地控制政府支出安置职工费用的成本，对关闭破产企业申请政府解决职工安置费用的审核程序规定如下：

(一)企业上报。各集团公司(经委口)或主管委、局(非经委口)经过可行性分析研究后，按照规定程序审批关闭破产企业，同时按照“先易后难”的原则上报本系统关闭破产企业排序名单及申请财政资助职工安置费用的数额，并附送拟关闭破产企业征求职代会意见后的董事会同意关闭破产的决议(无董事会的，提交企业党政班子同意的意见)及企业的实施方案。

(二)市国企业确认企业名单。市国企办协调小组根据各集团公司和主管委、局的意见，经过分析、研究后，对全市拟安排职工安置费用的关闭破产企业名单进行分批和初步排序，提交市国企办公室主任会议研究，确定政府资助职工安置费用的企业名单，并形成会议纪要。

(三)市劳动和社会保障局初审。市劳动和社会保障局根据列入会议纪要的企业名单，审核各集团公司和有关委、局逐个上报关闭破产企业按规定的职工安置方案、安置职工人数、安置职工费用等，并将审核结果抄送市国企办和市财政局以及有关接收安置机构。有关安置职工的程序详见附件一。审核时间为10个工作日以内。

(四)按隶属关系，由市或县级市财政局复核并拨款。市财政局对列入会议纪要并经市劳动和社会保障局初核的企业进行复核，在审查企业或集团公司应付“三家抬”的资金已落实到位后，将经审核的政府应资助职工安置费用拨至集团公司或原主管局指定的统一帐号，并将有关拨款情况及时抄送市国企办。复核时间为10个工作日以内。

(五)集团公司(经委口)、有关委、局(非经委口)组织实施。各集团公司、有关委、局负责对政府拨付企业的职工安置费用进行监管，并负责组织实施，保证专款专用(如出现挪用，要追究领导的责任)，努力实现企业年内统计、企业法人“销号”。

具体的审核办法和拨款手续，由市劳动和社会保障局、财政局制订。

四、关于企业的“销号”及工商注销问题。

2000年重点通过推进关闭、破产、被兼并、股份合作制、产权整体或大部分转让五种形式，促进消灭一批757户内的亏损企业，实现降低亏损额和亏损面。

(一)关于统计“销号”问题。

为准确反映全市国有及国有控股工业企业脱困工作进度，特对关闭、破产、兼并和转制企业的统计作以下规范：

1.破产企业：正在实施破产的企业在法院发布公告后，由申请破产企业的集团公司或原主管局将法院的立案通知书复印件送市统计局备案，实施统计“销号”。

2.关闭企业：企业已实施全面停产并不再进行生产的，在人员已分流、安置后，由关闭企业的集团公司或原主管局将经市劳动和社会保障局确认的证明材料报市统计局备案，实施统计“销号”。

3.兼并企业：兼并双方在完成财务并帐后，由兼并方的集团公司或原主管局将经市财政局、国资局审核并确认的证明材料报市统计局备案，对被兼并企业实施统计“销号”。

4.转制企业(含股份合作制改组、产权整体或大部分转让等)：在依法向工商行政管理部门重新注册登记后，由转制企业的集团公司或原主管局将工商行政管理部门出具的企业终止文件或重新登记注册的工商执照复印件报市统计局备案，原转制前企业可实施统计“销号”，并按新的注册登记类型上报统计数据。

(二)关于企业法人注销登记(“销号”)问题。

1.破产企业：由破产企业的清算组凭法院终结裁定书向工商行政管理部门申请办理企业法人营业执照的注销登记。

2.关闭企业：涉及完税(地税、国税)、债务清偿等多个环节，工商行政管理部门对几种特殊情况拟作以下处理：

(1)缺完税证明和公章的，投资主体或主管部门有承诺意见在半年内补齐的，可办理注销登记。

(2)对两年以上没年检的名存实亡的企业，投资主体或主管部门提出名单和意见，工商行政管理部门依法吊销营业执照。

(3)对于欠债较多的企业按规定一时难以办理注销的，但经投资主体或主管部门提供清理完债权债务的意见并承诺在企业注销后承担所有债权债务的，可给予办理注销登记。

(4)企业申请，经银行认可，工商行政管理部门可凭企业的投资主体或主管部门同意文件和企业申请注销登记表，予先出具该企业注销登记正在办理的说明。

3.兼并企业：在完成合并报表后一个月内，由兼并方根据资产、债务清理情况，依法向工商行政管理部门申请办理被兼并企业的工商执行注销或变更登记。

4.股份合作制(改组)：在股份合作制企业方案批复后的一个月内，由拟实施股份合作制改组的企业依法申请办理股份合作制企业注册登记，继承原企业债权债务的，原企业执照自行注销。

5.产权整体转让或大部分转让：企业产权整体转让或大部分转让成交的当日起一个月内，承让方在办理重新登记的同时办理原企业工商执照注销登记。

(三)国有资产产权登记的“销号”(变更)，仍按现行管理办法执行。

五、关于关闭破产企业的资产变现问题。

资产能否及时变现，是关闭破产企业迅速终结的关键。为迅速实现资产变现，目前提出如下几个资产变现的思路：

(一)优先选择资产公开招标拍卖方式。对关闭破产企业，特别是破产企业的资产，按照法规要求，有条件的(有一定市场基础、客户较多的)，尽量选择资产公开招标拍卖方式处置，以保证公开、公平、合法。

(二)政府集中收回一批企业的国有土地使用权。由于企业资产变现特别是土地使用权的处置，需要相当长的时间，再考虑政府要求“统一规划、统一征用、统一开发、统一管理，实行公开招标拍卖出让制度”，为加快关闭破产企业的推进，对实施关闭破产的企业的国有土地使用权，经市国土局审核后，实施集中收回，统一处置，以便及时解决安置职工费用和处理债务等问题，使关闭破产企业迅速“销号”。集中收回后的处置方式有三种：1.公开招标拍卖出让;2.投标出让(含“生地”招标);3.土地随厂房等地上建筑物原状进行交易。具体采取的处置方式，由市国土局根据地块条件和房地产市场情况商有关委办后确定。

市国土局在收回关闭破产企业土地使用权时，部分企业补偿费的支付方式参照拍卖广州机床厂土地使用权补偿费支付方式，待关闭破产企业土地使用权有偿出让后支付该地块的补偿费;部分企业经研究，可参照万宝冰箱企业重组的办法，采取由国土局贷款垫支方式。市国土局支付或垫支的补偿费的金额，视关闭破产企业土地的具体情况而定。

(三)鼓励职工赎买企业的资产或净资产。鼓励原关闭破产企业的职工成立新的股份合作制或私营企业，在商国资等部门同意后，可采用分期付款方式购买原企业经评估后的资产或净资产(带负债)。

(四)实施先关闭后兼并，由优势企业承接关闭未销号企业的资产债务。在有利于优势企业发展、不拖跨优势企业的前提下，在关闭企业的人员已分流、安置后(减轻了兼并方的人员负担)，可由优势企业实施兼并(承接关闭企业的资产和债务)，实现“销号”。

(五)实施以资抵债。由企业与债权银行协商，签订协议，实施以资(产)抵债(务)，促进资产变现。

(六)实施集中合并处置。在征得主要债权银行同意的前提下，由集团公司统一组织，通过合并，实施多个关闭企业集中处置，减少亏损企业户数，减少费用开支，实施资产统一变现、统一管理、统一还债。

六、关于其它问题。

(一)关于连带担保责任问题。对关闭破产企业涉及的连带担保责任，由企业及集团公司(或原主管局)积极征询法院意见，并主动与债权银行协商，依法妥善解决。

(二)关于关闭破产企业职工集资款、拖欠工资、医疗费问题。解决关闭破产企业的职工集资款、拖欠工资、医疗费等问题，必须严格区分性质，综合分析、区别处理：企业职工的集资款，应在企业的资产变现或由其投资主体负责统筹解决;若属于企业财务上的工资结余，不应列入拖欠工资，也不能由政府解决;拖欠职工医疗费应在认真考虑企业原进行医疗制度改革情况的基础上，由集团公司严格把关，并由企业或其投资主体负责解决。

(三)关于企业申请破产法院立案问题。拟申请破产企业的职工安置方案经市劳动和社会保障局批准，在企业的职工安置费用来源已明确并能保证落实的前提下，法院在收齐(包括法院要求补充、更正的材料)破产申请的材料(详见附件二)后，按照《破产法》规定7日内决定是否立案。

(四)落实集团公司工作责任制。对申请政府资助职工安置费用的企业，要求其集团公司或原主管委、局在充分审核、自身努力筹集资金的基础上，并要向全国企办写出保证书，确保实现预期的工作目标。

(五)坚持依法依规推进关闭破产。在推进企业关闭破产中，有关企业及集团公司或原主管局要充分听取各方面的意见，确保方案的可行性和可操作性，做好清产核资、资产评估、财务审计等基础工作，坚持依法依规处置资产、清理债权债务，严禁借关闭破产之机逃废银行债务，造成国有资产流失。

(六)区(含开发区)、县级市的关闭破产企业职工安置费用，由其同级政府财政安排列支。

第三篇：刑法诉讼成都市城市房屋产权产籍管理暂行办法

成都市城市房屋产权产籍管理暂行办法

(1994年2月21日成都市人民政府令第41号发布)

第一章 总则

第一条 为加强我市城市房屋的产权产籍管理，保护房屋产权人的合法权益，根据国家有关房地产法律、法规和政策，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 成都市国有土地上各类房屋的产权产籍管理。适用本办法。

第三条 本办法所称房屋产权，即房屋所有权，是指房屋产权人依法对自己的房屋(包括国家授权全民所有制单位管理的国有房屋)享有占有、使用、收益和处分的权利。

本办法所称房屋产籍。是指定房屋的产权档案及帐册、表卡等其他反映产权现状和历史情况的资料。

第四条 成都市房地产管理局主管我市城市房屋的产权产籍工作，并负责本办法的组织实施。

成都市房屋产权监理处主管锦江、青羊、金牛、武侯和成华区范围内的房屋产权产籍的具体工作。龙泉驿、青白江区和各县(市)人民政府房地产行政管理部门主管所辖行政区域市房屋的产权产籍工作。

第五条 房屋产权产籍主管部门应当依照国家有关房地产法律、法规和本办法，做好房屋产权登记、房屋测绘和产权档案资料的管理工作。

第六条 房屋产权人，包括公民、法人和其他组织，必须遵守本办法，接受房屋产权产籍主管部门的指导、监督和管理。

第七条 房屋产权与该房屋占用土地的使用权实行权利人一致的原则，除法律、法规另有规定外，不得分离。

第二章 产权管理一般规定

第八条 房屋产权的取得、转移、变更或他项权利的设定，必须符合有关法律、法规和本办法规定，并在规定期限内向房屋产权产籍主管部门申请登记，经审查确权后，领取房屋产权证(含共有权保持证，下同)或他项权利证。房屋产权和他项权利，非经登记领证，不受法律保护。

第九条 房屋产权证是国家依法保护房屋所有权的合法凭证，房屋产权人凭证管理和使用自己的房屋。

任何组织和个人都不得涂改、伪造房屋产权证。

第十条 建立房屋产权总登记和验证制度。房屋产权人应按规定办理核准登记和验证手续。

第十一条 房屋产权登记，按下列规定确定申请登记人：

(一)公民私有的房屋，由公民个人申请登记，并以户口簿或其他合法有效的身份证件所载姓名为准;

(二)法人的房屋，由该法人申请登记，并使用法人全称;

(三)其他组织的房屋,由该组织申请登记，并使用其全称;

(四)共有房屋，由全体共有人申请登记;

(五)境外经济组织和个人在我市取得的房屋，由该经济组织和个人申请登记，并交验合法有效的证件。

第十二条 房屋产权人如系无行为能力或限制行为能力人，由他的法定代理人代为其申请登记。

第十三条 公民、法人或其他组织应当自行申请办理房屋产权登记。因特殊情况确需委托他人办理的，被委托人须交验委托书和本人身份证件。必要时委托书须经公证。

第十四条 办理产权登记，房屋产权产籍主管部门应当发出公告询异(人民法院依法确认产权的除外)，从公告之日起十五日内无争议的，方可确认产权。公告采取登报或其他形式发布。

第十五条 申请房屋产权登记，应按规定缴纳税费。严禁逃避或偷漏税费。第十六条 下列房屋，不予登记发证：

(一)违法建筑;

(二)临时建筑;

(三)不符合登记发证房屋技术规范的建筑。

登记发证房屋的技术规范由成都市房地产管理局制定。

第十七条 房屋有下列情况之一的，除依法继承或人民法院判决的外，禁止转移、变更产权或设定他项权利：

(一)在城市建设拆迁封户范围内的;

(二)在国家建设已征用土地范围内的;

(三)其他依法禁止转移、变更的。

第十八条 房屋有下列情况之一的，暂缓登记：

(一)产权的争议，尚未解决的;

(二)不能如期提供取得产权的合法证明文件的;

(三)产权人下落不明、尚未确定代管人的。

无主房屋，依照法律规定的程序予以处理。

第十九条 共有房屋的产权，除按规定不能分割的外.经房屋产权产籍主管部门批准，可以分割。

第二十条 房屋权证遗失，权利人应及时向房屋产权产籍主管部门提出书面申请，经登报声明作废，公告无争议后，补办新证。

房屋权证损坏，权利人应当申请换领新证。

第三章 产权登记

第二十一条 房屋产权的取得、转移和变更，应当在行为成立之日起三十日内向房屋产权产籍主管部门申请登记，经审查确认产权后，领取房屋产权证。第二十二条 新建房屋，申请第一次产权登记，应提交建设项目的计划批文、固定资产投资许可证、建设用地规划许可证、规划红线图、建设工程规划许可证、建设用地批准文件和房屋竣工平面图等文件和资料。房地产开发企业新建的商品房，还应交验开发资格证或项目许可证。

第二十三条 合资、合作修建的房屋，按照第二十二条规定提交建设项目的各种批准文件后，由合资、合作的各方按照协议确定的份额。分别办理第一次产权登记。

买卖商品房和擅自转让建设项目批文的，不适用前款规定。

第二十四条 房地产开发经营企业销售商品房，买卖双方应当订立书面合同，并按规定办理产权转移登记手续。

第二十五条 商品房的预售和预售后的期货转让，应订立书面合同，并持规定的证件向房屋产权产藉主管部门办理备案登记手续。

第二十六条 存量房屋产权的买卖、调换、赠与、继承、调拨、价拨和作价入股等，必须办理产权转移登记，申请转移登记，除交验产权转移协议外，按下列规定提交有关证明文件：

(一)国有企业、事业单位所有的房屋，提交有关主管部门的批准文件(国有企业经政府特别授权的除外);

(二)集体企业、事业单位所有的房屋，提交职工(代表)大会审议并决定的文件;

(三)股份制企业所有的房屋，提交董事会决定的文件;

(四)私有房屋的继承、赠与.提交公证证明或具有法律效力的司法文书;

(五)单位或个人购买的“解困”住房，提交政府住房解困机构出具的同意证明;

(六)职工在房改中购买的“部分产权”住房，按房改有关政策办理。

第二十七条 房屋发生改建、扩建、合并、分割、分析、兼并、改变用途和产权人更名等，必须办理产权变更登记。申请变更登记.应当提交下列证明文件：

(一)改建、扩建，按照第二十二条的有关规定办理。

(二)合并、分割、分析和兼并，除交验书面协议外，还应按第二十六条规定提交有关批准文件;

(三)改变用途，按住宅和非住宅分别交验营业执照或其他证明文件;

(四)产权人更名，法人和其他组织应交验政府有关主管部门的批准文件;个人应交验户口簿或其他合法有效的身份证件。

第二十八条 房屋灭失或倒塌已丧失使用功能的，其产权即行终止。原产权人应向房屋产权产籍主管部门办理注销登记，缴销房屋权证。

原产权人经批准在原地重建的房屋，重新办理产权登记，领取房屋产权证。

第四章 他项权利登记

第二十九条 本办法所称他项权利，包括用房屋产权设定的抵押权和典权。房屋发生抵押或典当的，应从他项权利设定之日起十日内向房屋产权产籍主管部门申请登记，经核准后，发给抵押权人或典权人他项权利证。

第三十条 申请他项权利登记，应当交验抵押或典当合同、房屋产权证和合法有效的身份证件。

第三十一条 他项权利终止时，应向房屋产权产籍主管部门办理注销登记。

第五章 产籍管理

第三十二条 房屋产籍资料由房屋产权产藉主管部门集中统一管理。五城区内房屋的产籍资料，由成都市房屋产权监理处管理;其他区(市)、县内房屋的产籍资料，由所在的房屋产权产籍主管部门管理。

第三十三条 房屋产权登记中形成的图、卡、表、册等产籍资料，应按准确、完整、系统，安全和有效的归档原则进行收集整理，并根据产权的取得、转移、变更和注销等及时加以调整和补充，建立规范的产权档案。

第三十四条 房屋产权档案属专业性档案，必须永久保存、并配备相应专业人员进行管理，不得丢失或损坏。

房屋产权人在申请登记前不得分散、转移和销毁产籍资料。

第三十五条 查阅房屋产权档案，应经房屋产权产籍主管部门同意。并按规定履行手续。

第三十六条 查阅产权档案，严禁勾划、涂改和损坏，未经批准，不得拍照、复印和摘抄。

第六章 罚则

第三十七条 房屋产权人无正当理由不申办房屋产权登记的，每逾期三十天，处以登记费额一倍以内的罚款，但最高金额不得超过房屋现值。

第三十八条 擅自涂改房屋权证的，一律无效，并对涂改人处以房屋现值10%以内的罚款;涂改、伪造房屋权证构成犯罪的，由司法机关依法处理。

第三十九条 凡违反本办法规定，有下列情况之一的，撤销登记，缴销权证：

(一)申请人不如实申报房屋产权真实情况的;

(二)房屋产权产籍主管部门发现颁发的房屋权证确有错误的。

第四十条 对毁坏或擅自涂改、转移产籍资料的，给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法处理。

第四十一条 本办法规定的行政处罚，由房屋产权产籍主管部门执行。处罚决定以书面形式作出。

第四十二条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议;也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定部门申请人民法院强制执行。第四十三条 罚款收入按规定交同级财政部门。

第四十四条 房屋产权产籍主管部门工作人员，必须严格执行本办法，不得以权谋私，徇私舞弊，索贿受贿。违者，给予批评教育或行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法处理;

第七章 总则

第四十五条 房屋建筑所属的地下室、乡集镇房屋的产权产籍管理，可参照本办法执行。

第四十六条 本办法所称“房屋权证”，包括房屋产权、共有权保持证和他项权利证。

第四十七条 本办法执行中的具体问题，由成都市房地产管理局负责解释。第四十八条 本办法自公布之日起施行。

第四篇：山东省关于加强城市计生工作的意见

山东省人民政府

关于加强城市人口与计划生育工作的意见

鲁政发〔2003〕75号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》，建立适应社区建设要求的人口与计划生育管理体制、工作机制及社区服务体系，进一步提高城市（包括小城镇）人口与计划生育工作整体水平，结合我省实际，现提出以下意见：

一、充分认识加强城市人口与计划生育工作的重要意义

多年来，经过各级、各部门的共同努力，我省人口与计划生育工作取得了显著成绩，在全国较早地实现了低生育水平。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制日臻完善，经济成分、组织形式、就业方式日趋多元化，许多单位人变成了社会人，人户分离现象不断增多，流动人口等特殊人群大量增加，现有的管理体制难以适应新形势发展的要求，城市人口与计划生育工作面临着许多新的挑战。各级、各部门要充分认识加强城市人口与计划生育工作的重要性、长期性、艰巨性和紧迫性，解放思想，干事创业，认真解决影响城市人口与计划生育工作深入发展的思想观念、体制机制、领导方式和工作作风等方面的问题，为稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构开辟新的途径。

二、城市人口与计划生育工作的指导思想和任务目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（中发〔2000〕8号），认真实施《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》及有关法律法规，积极建立与社会主义市场经济体制要求相适应的“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”计划生育管理体制，继续稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，切实解决出生人口性别比偏高问题，不断改善育龄群众生殖健康水平，推动全省城市人口与计划生育工作整体水平不断提高，促进城市人口与经济、社会、资源、环境协调发展，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

（二）任务目标。全面建立计划生育属地管理和流动人口以现居住地为主的管理体制；依法落实各类企事业组织和各类经济园区、城市居民住宅小区法定代表人或者负责人计划生育责任制，健全完善计划生育管理和服务制度，强化对流动人口等特殊人群的综合治理；把人口与计划生育工作落实到社区，深化计划生育居民自治，提高居民自治水平；充分利用城市公共资源，建立健全满足育龄群众需求的避孕节育、优生优育和生殖保健社区服务体系。人口自然增长率控制在5‰之内，出生缺陷发生率控制在6‰以内，出

生人口性别比控制在107之内，晚婚晚育率保持在90%以上，尽快实现育龄妇女享有基本生殖保健服务的目标，使全省人均占有国民生产总值在全国的位次逐步前移。

三、健全适应城市特点的人口与计划生育管理体制

（一）落实计划生育属地管理。街道办事处（镇人民政府，下同）应当把辖区内国家机关、社会团体、企事业组织以及常住人口、流动人口及特殊人口全部纳入管理范围，指导、帮助、支持居（村）民委员会依法实行计划生育居（村）民自治；指导国家机关、社会团体、企事业组织等依法落实法定代表人或者负责人计划生育责任制；指导计划生育服务机构、医疗保健机构依法开展以技术服务为重点的优质服务。各类经济园区和城市居民住宅小区应当依法承担计划生育管理服务责任。没有完全实行属地管理的地方，要积极创造条件，把人口与计划生育管理体制尽快调整到属地化管理上来。没有建立社区的地方，要按照城市发展到哪里、社区就建到哪里的原则，加快社区建设步伐，为实行属地管理和计划生育居（村）民自治创造条件。

（二）实行法定代表人或者负责人计划生育责任制。国家机关、社会团体、企事业组织等应当依法建立并实行法定代表人或者负责人计划生育责任制，全面落实法定代表人或者负责人计划生育工作职责，做好本单位计划生育管理和服务工作，协助地方政府做好临时用工及职工家属计划生育管理和服务工作；落实《山东省人口与计划生育条例》规定的奖励、优先、优惠政策和有关社会保障措施；自觉接受驻地街道办事处的指导、检查、监督、考核，有义务支持、协助和参与社区计划生育管理和服务工作。对于不落实计划生育工作职责的单位及其法定代表人要依法追究相应责任，实行计划生育“一票否决”。

（三）深化计划生育居（村）民自治。居（村）民委员会应当依法制定计划生育居民公约或者村民公约，依法签订计划生育协议（合同），约定居（村）民委员会和居民双方的权利与义务，规范居民的婚育行为，实行计划生育自我管理、自我教育、自我服务；健全完善人口与计划生育民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，形成计划生育居（村）民自治的良好运行秩序。要把计划生育居（村）民自治与加强基层组织建设、社区建设、社区管理、争先创优等结合起来，提高计划生育居（村）民自治能力，为城市人口与计划生育工作深入发展奠定基础。

（四）完善计划生育社区服务体系。按照健全网络、完善功能、面向公众、搞好服务的原则，加强城市社区服务体系建设。充分利用社区资源，实施资源共享，完善以社区为载体的计划生育服务体系，全面开展以技术服务为重点的计划生育优质服务。把计划生育纳入社区建设、服务、卫生、环境、综合治理、精神文明等项工作之中，深入开展计划生育优质服务先进区、先进街道办事处和模范居（村）民委员会创建活动。通过深入扎实地开展“宣传教育进村、婚育新风进家”和“建设新型生育文化、建设文明幸福家庭”活动，大力普及晚婚晚育、避孕节育、优生优育、生殖健康科学知识，最大限度地满足社区居民日益增长的晚婚晚育、计划生育、优生优育、生殖保健需求，引导广大群众形成科学、文明、进步的婚育观。

（五）加强流动人口和特殊人群的管理服务。落实流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地人民政府共同负责，以现居住地为主的管理体制。相关部门要进一步落实计划生育工作责任，围绕办证、租房、用工、保健等环节，按照“谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁管辖谁服务”和“抓雇主管雇工，抓房主管房客”的原则，做好流动人口计划生育管理和服务工作，做到无缝隙覆盖、无漏洞管理。对流动人口要坚持平等对待、依法维权、综合治理、优质服务，探索和总结新的管理模式。对失业人员、人户分离人员等特殊人群，应按照现居住地管理的原则，由所在单位与街道办事处和居（村）民委员会搞好衔接，把计划生育管理和服务工作落到实处。

（六）做好各类经济园区（含高新区、民营区等）的计划生育工作。各类经济园区要严格执行国家人口与计划生育法律、法规和政府规章，落实计划生育管理服务责任。当地政府已经按照法律、法规和政府规章赋予经济园区计划生育管理职能的，各类经济园区必须认真履行，抓好落实；上一级政府没有赋予经济园区计划生育管理职能的，应由政府尽快明确计划生育工作的责任单位和责任人，按照属地管理的原则，加强计划生育网络队伍建设，健全计划生育管理和服务制度，确保责任到位、管理服务到位。

（七）搞好城市居民住宅小区计划生育管理和服务。城市居民住宅小区要严格执行国家人口与计划生育法律、法规和政府规章，落实计划生育管理和服务责任。居民住宅小区要有社区服务场所，完善管理和服务功能。居民住宅小区物业管理部门要依法落实法定代表人或者负责人计划生育责任制。居民住宅小区业主委员会要把计划生育工作纳入小区自治范围，实行计划生育社区自治。居民住宅小区物业管理部门和住宅小区业主委员会要自觉接受所在地街道办事处的指导、检查、监督和考核，协助所在地人民政府做好人口与计划生育管理和服务工作。

（八）充分发挥计划生育协会、志愿者队伍的作用。计划生育协会和志愿者队伍是新时期做好计划生育工作的一支重要力量。要重视和支持国有企业、三资企业、民营企业和流动人口聚集地、大型集贸市场等建立计划生育协会组织，在所在地人民政府的指导下开展工作，发挥其自我管理、自我教育、自我服务的作用。

四、健全城市人口与计划生育工作保障机制

（一）加强对城市人口与计划生育工作的领导。各地要把做好城市人口与计划生育工作摆在实施城市化战略和可持续发展战略的突出位置，坚持一把手亲自抓、负总责。要认真研究解决新形势下制约城市人口与计划生育工作发展的管理体制不顺、社区建设滞后、部门职责不清、法人责任制不落实、综合治理不到位等问题。要加强城市行政管理体系、公共服务体系和群众工作体系建设，把人口与计划生育工作纳入重大事项督查范围，切实做到责任到位、措施到位、投入到位，为搞好城市人口与计划生育工作提供领导保障。

（二）强化城市人口与计划生育工作综合治理。针对城市人口与计划生育内外环境发生的变化，各级政府要组织动员计划、教育、科技、公安、民政、司法、财税、人事、劳动和社会保障、建设、文化、卫生、广播电视、计划生育、工商行政管理等部门依法履行人口与计划生育工作职责，充分发挥工会、共青团、妇联及计划生育协会、志愿者队伍的作用，彻底改变城市基层建设滞后于城市发展的状况，认真研究解决实行户籍制度改革和深化国有企业改革中出现的新情况、新问题，完善各项制度，形成职责明确、行为规范、协调有序、运转高效的综合治理机制。

（三）建设一支高素质的城市人口与计划生育工作队伍。重点加强街道办事处计划生育机构、阵地、队伍建设，落实人员、责任和报酬，加强教育、培训和指导，提高干部队伍的整体素质。按照“精简、优化、规范、提高”的原则，建立完善公开选聘、竞争上岗、绩效挂钩、服务承诺、能上能下、能进能出、能多能少的人事分配机制。坚持讲实话、办实事、报实数、求实效，加大对违法行政、“三乱”和弄虚作假等问题的查处力度，树立依法行政、依法管理、优质服务的良好形象。

（四）加强城市人口与计划生育信息化建设。坚持以需求为导向，以应用促发展，大力实施信息化带动战略，全面推进城市计划生育行政管理和育龄妇女管理服务信息化。以建立和完善省际间流动人口信息交换平台和异地查询为突破口，完善流动人口信息、管理和服务制度，探索建立人口信息资源综合数据库，逐步形成覆盖计划生育各项业务工作的信息化应用体系，实现资源共享。

（五）保障城市人口与计划生育工作的经费投入。人口与计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，对人口与计划生育工作的投入属于国家经济与社会发展的基础性投入。要把计划生育经费纳入各级财政预算，提高人口与计划生育经费投入的总体水平，保障人口与计划生育必要的经费开支。法律法规规定的计划生育技术服务免费项目，城市实行计划生育的育龄夫妻参加生育保险、医疗保险和其他社会保险的，属于保险统筹基金支付范围内的项目由社会保险统筹基金支付，其他项目由所在单位或者现居住地财政负担；未参加上述保险的，由所在单位或财政负担。流动人口的计划生育管理服务经费，列入地方财政预算。对独生子女父母奖励费和独生子女父母退休时加发的退休金（或者一次性养老补助），依法按照规定的渠道予以落实。

（六）改进和完善城市人口与计划生育目标管理责任制。要严格落实人口与计划生育目标管理责任，把人口与计划生育工作作为考核政府政绩和单位负责人实绩的重要依据，坚持实行重点管理、一票否决、离职审计、追踪奖惩制度，坚持任期内逐年考核、离任时进行审计，对工作失职的要追究责任。省里继续实行分级、分类、分线考核，届中、届末奖惩兑现，逐步加大对工作过程、服务态度和群众满意程度考核力度，并把集中考核同有奖举报、案件查处、调查研究结合起来，把政府推行依法行政与机关、企事业组织、社会团体依法落实法定代表人或者负责人责任制和社区居民自治结合起来，提高考核评估的科学性和实效性。

各级要结合本地实际，以“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、干事创业、加快发展，创造性地做好城市人口与计划生育工作，为实现省委、省政府确定的提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化和把我省建设成为“大而强、富而美”的社会主义新山东创造良好的人口环境而奋斗。

山东省人民政府

二○○三年八月二十五日

第五篇：山东省城市市政公用事业经营许可管理办法

山东省城市市政公用事业经营许可管理办法

第一条为规范全省城市市政公用事业行业管理，加强对市政公用事业企业经营活动的监督管理，促进城市市政公用事业的健康持续发展，保障公众利益和公共安全，根据《中华人民共和国行政许可法》和《山东省城市建设管理条例》等法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内，从事城市供水、公共客运交通、污水处理、垃圾处理等市政公用事业生产经营的单位，应遵守本办法。

第三条各类城市市政公用事业生产经营单位，均应当提交经营许可申请及规定的申请材料，经审查合格，取得《山东省城市市政公用事业经营许可证》后，方可从事城市市政公用事业生产经营活动。

新设立的市政公用事业企业、外地外行业参与城市市政公用事业特许经营权投标的企业，必须首先取得《山东省城市市政公用事业经营许可证》后，方可参与城市市政公用事业生产经营活动和特许经营权投标。

第四条省建设行政主管部门负责全省城市市政公用事业经营许可的管理工作。设区的市、县(市)人民政府建设行政主管部门或者县级以上人民政府确定的部门(以下称市政公用事业行政主管部门)负责本行政区域内的城市市政公用事业经营许可管理工作。

第五条《山东省城市市政公用事业经营许可证》实行分级、分类管理。

按生产、经营或服务规模大小，城市供水、公共客运交通、污水处理、垃圾处理的生产经营单位的经营许可等级分为一、二级，具体分级标准另行制定。一级企业的经营许可证的审核、颁发，由省建设行政主管部门负责；二级企业的经营许可证的审核、颁发，由设区城市的市政公用事业行政主管部门负责，并在15日内将批准文件和有关资料报省建设行政主管部门备案。

市政公用事业经营许可标准和分级经营范围按城市供水、公共客运交通、污水处理、垃圾处理不同行业分别制定，由省建设行政主管部门印发。

第六条城市市政公用事业生产经营单位应当向企业注册地县级以上市政公用事业行业管理部门申请经营许可。

已经取得《山东省城市市政公用事业经营许可证》的企业，到异地经营的，应到当地市政公用事业行业主管部门备案。

第七条申请市政公用事业经营许可的企业应当具备下更条件：

(一)依法注册的企业法人；

(二)有相应的注册资本金和设施、设备；

(三)有良好的银行资信和财务状况；

(四)有良好的从业经历和良好的业绩；

(五)有与经营规模相适应生产、服务、管理及工程技术人员，企业经营管理、技术管理、财务管理负责人具备相应的从业经历和业绩，其他关键岗位人员具有相应的从业资格；

(六)制定了切实可行的经营方案及服务承诺，有完善的产品和服务质量管理体系；

(七)有健全的企业安全管理制度和事故抢险抢修预案，具备与经营规模相适应的检测和抢险抢修、应急处置能力；

(八)无行业不良记录，未发生过重大安全事故或群体性投诉事件；

(九)法律、法规规定的其他条件。

第八条申请经营许可的企业，应提供下列材料：

《山东省城市市政公用事业经营许可申请表》一式4份及相应的电子文档、附件材料1

份。附件材料包括：

(一)企业法人营业执照；

(二)企业章程；

(三)企业法人代表和安全、技术、经营、财务负责人的任职文件、职称证、身份证；

(四)企业经营、管理、服务规章制度，安全管理制度，事故应急预案和事故抢险抢修预案；

(五)企业拥有的工程技术和经济管理人员的职称证书、社会保险凭证，企业关键和需持证上岗人员上岗证书、社会保险证明；

(六)专业机构出具的企业验资报告；

(七)为保证企业正常运行，保证产品和服务质量所必须配备的检测仪器、设备，抢修机械的购置凭证；

(八)根据行业特点，需要出具的其他证件、资料。

第九条县(市)市政公用事业行政主管部门接到市政公用事业经营许可申请后，必须在20日内做出初审决定；设区城市的市政公用事业行政主管部门接到县(市)市政公用事业行政主管部门的初审决定和直接接到市政公用事业经营许可申请后，应当在20日内作出审查、审批决定；省建设行政主管部门接到设区城市的市政公用事业行政主管部门的审查决定后，应当在20日内作出审批决定。

不予批准的应当向申请人书面说明理由。

省建设行政主管部门和设区城市的市政公用事业行政主管部门应当在作出批准决定后10个工作日内向申请人颁发《山东省城市市政公用事业经营许可证》。

第十条因企业生产、经营和服务规模扩大，需要经营许可升级的，由设区城市的市政公用事业行政主管部门提出初审意见，省建设行政主管部门按规定程序办理。

第十一条《山东省城市市政公用事业经营许可证》由省建设行政主管部门统一印制，《山东省城市市政公用事业经营许可证》分为正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力。第十二条《山东省城市市政公用事业经营许可证》有效期为三年。企业需要延续已取得的经营许可的有效期的，应当在《山东省城市市政公用事业经营许可证》有效期届满30日前，按照审批程序向市政公用事业行政主管部门提出申请。延续申请的程序和要求与许可证申请相同。市政公用事业行政主管部门应根据企业申请，在《山东省城市市政公用事业经营许可证》有效期届满前作出是否准予延续的许可决定。

第十三条市政公用事业行政主管部门必须对企业进行定期和不定期的监督检查，发现有不符合国家有关市政公用事业法律、法规及经营管理规定的，应当责令限期进行整改，在规定期限内不改正或整改不合格的，依法取消其经营许可。

第十四条建立城市市政公用事业企业生产经营服务报告制度。城市市政公用事业生产经营企业应当在每年的每一个月的月底前，向给其发放《山东省城市市政公用事业经营许可证》的市政公用事业行政主管部门报告本企业上一个的生产、经营和服务、管理等情况。必要的内容，应向社会公布。

第十五条已取得《山东省城市市政公用事业经营许可证》的企业发生分立、合并、转让、出卖、租赁的，应当在上述行为生效30日前向原审批机关申请办理注销登记，原《山东省城市市政公用事业经营许可证》作废。

分立、合并、转让、出卖、租赁后的市政公用事业企业应当按照规定重新申请办理《山东省城市市政公用事业经营许可证》。

第十六条已取得《山东省城市市政公用事业经营许可证》的企业的名称、地址、法人代表等变更的，应当在变更后20日内，向原审批机关申请办理变更手续。

第十七条未取得《山东省城市市政公用事业经营许可证》的企业，无资格获得城市市

政公用事业特许经营权，任何单位或机构都不得与其签署城市市政公用事业特许经营协议。违反本办法规定，擅自经营城市市政公用事业的，由市政公用事业行政主管部门责令其限期改正，并按照《山东省城市建设管理条例》等有关法律、法规予以处罚。

第十八条在本办法实施前已经从事城市市政公用事业生产经营的单位，应按本办法要求向企业注册地县级以上市政公用事业行政主管部门申请经营许可，由省建设行政主管部门和设区域市的市政公用事业行政主管部门集中审查，集中审批发证。

第十九条市政公用事业行政主管部门的工作人员，在依据本办法办理市政公用事业经营许可时，严重渎职、失职、索贿受贿或者侵犯企业合法权益的，按有关法律法规规定处理。第二十条城市供气、供热经营许可，按照《山东省燃气经营许可管理办法》和《山东省供热经营许可管理办法》执行。

第二十一条本《办法》由省建设行政主管部门负责解释。

第二十二条本《办法》自发布之日起施行。