要充分认识加快推进城乡一体化的重大战略意义

第一篇：要充分认识加快推进城乡一体化的重大战略意义

要充分认识加快推进城乡一体化的重大战略意义

实现城乡一体化是***、省政府赋予我市的一项光荣而又艰巨的使命和任务。要加快推进城乡一体化，实现在全省率先,实现城乡一体化的目标，就必须充分认识加快推进城乡一体化的重大战略意义。只有从思想上真正提高了对加快推进城乡一体化工作的认识，才能把加快推进城乡一体化的各项措施落实到位。加快推进城乡一体化具有如下重大战略意义。

一、加快推进城乡一体化是全面贯彻科学发展观的战略选择和具体体现。科学发展观是统揽我国经济社会发展的根本指导思想。它要求以人为本，全面协调可持续发展。推进城乡一体化是统筹城乡发展的题中应有之义。只有加快推进城乡一体化，才能实现城市和乡村全面发展，经济和社会协调发展，人与自然***发展，人口、资源、环境可持续发展。

二、加快推进城乡一体化是实现城乡协调发展、构建***社会的现实途径和重大举措。从目前情况看，我国城市发展很快，而农村发展较为缓慢，城乡差距拉大。这就好比一条腿长，一条腿短，这样肯定影响奔跑的速度。农村发展较为缓慢，生产能力不强，消费水平低，与城市发展不协调，不利于城乡经济发展；城乡差距拉大，农民的利益得不到有效保护，发展成果农民不能与市民共享，则不利于构建***社会。只有加快推进城乡一体化，才能促进城乡共同发展，日益缩小城乡差别，最终实现共同富裕的目标。

三、加快推进城乡一体化是是加快城市化进程、实现城市化的关键和必由之路。要实现城市化，就必须大力加强小城镇建设和新农村建设。而加强小城镇建设和新农村建设正是加快推进城乡一体化的重点和关键。如果小城镇建设和新农村建设得不到加强，就不可能提高城市化水平，也不可能达到最终实现城市化的目标。只有加快推进城乡一体化，才能加快城市化进程、实现城市化。

四、加快推进城乡一体化是解决新时期“三农”问题的根本出路。“三农”问题一直是党中央高度重视的大问题。“三农”问题不仅是经济问题、社会问题，而且是政治问题。没有农村的现代化，就没有中国的现代化；没有农村的全面小康，就没有全国的全面小康。多年来我们不断探索解决“三农”问题的新途径、新措施，有效地促进了“三农”问题的解决，但是并未从根本上解决“三农”问题。中央提出的“五个统筹”为解决这一问题指明了方向。统筹城乡发展，实施城乡一体化战略，加快推进城乡一体化进程，是解决新时期“三农”问题的根本出路。

五、加快推进城乡一体化是缩小城乡差距、建设社会主义新农村的有效途径。新中国建立以后，我实行计划经济和城乡二元经济结构，这有效地促进了我国工业化、现代化、城市化的发展。但是随着时间的推移，城乡二元经济结构已经不符合市场经济发展的要求，成为经济社会发展的阻力。实施城乡一体化，就是要使城市和乡村站到同一起跑线上，使城市和乡村具有平等的地位和发展权利，做到资源共享，优势互补，共享改革发展成果。城乡一体化的直接受益者和最大受益者是农村和农民。

六、加快推进城乡一体化是全面建设小康社会的必然要求。十六大以后，我国已进入全面建设小康社会，加快推进现代化进程的新阶段。全面建设小康社会是我国21世纪前20年要实现的一项重要目标。全面建设小康社会的重点和难点都在农村。只有加快推进城乡一体化，以工促农，以城带乡，才能促进农村的发展，在农村实现全面小康。

七、加快推进城乡一体化是我市统领城乡发展的总目标和全面建设小康社会的具体奋斗目标。我们要以城乡一体化统揽我市经济社会发展全局，把城乡一体化作为***中心工作的重中之重。各级干部尤其是各级领导干部，一定要充分认识加快推进城乡一体化工作的重要性、必要性和紧迫性，把这项工作抓紧抓好。

八、加快推进城乡一体化是我市实现经济社会跨越式发展，建设富裕、文明、***新济源的必然要求。我们要实现跨越式发展，建设富裕、文明、***新济源，就必须把持久深入地开展“一创双优”教育活动作为内在动力，把加快推进城乡一体化作为抓手，使我市经济发展和

社会各项事业取得突破。

前景广阔，任重道远。我们只有大力弘扬愚公精神，精诚团结，励精图治，奋力拼搏，才能使我市的城乡一体化工作取得大的成效，走在全省的前列，为全省城乡一体化创出经验，趟出路子，做出我们应有的贡献。

***济源***党校

2007．9．5

第二篇：充分认识统筹城乡一体化

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充分认识统筹城乡一体化，促进农村改革发展的重要性

百纳网

2009年04月16日

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党的十七届三中全会站在新的历史起点上，对推进农村改革发展作出了全面部署，为当前和今后一段时期中国农村改革和发展指明了方向，是我们今后做好农业农村经济工作的行动纲领。

一、充分认识统筹城乡一体化，促进农村改革发展的重要性

城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制是30年我国体制改革一直着力破解的体制障碍之一。十七届三中全会全会提出，要“在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力”，将之作为下阶段农村改革应该把握的重点，代表了今后我国城乡关系的新走向。打破城乡二元结构，实现城乡一体化发展，已经成为今后我国城乡关系的主题、主线和新的时代特征。

在我国，城乡居民收入水平差距越拉越大，收入比例由1984年的1.81:1，扩大到现在的3.33:1。城乡收入差距日渐加大的事实表明，农民虽然是改革开放的绝对受益者，但和城市居民的生活水平相比，他们的相对受益却比较少。究其原因，在于长期以来城乡二元结构的体制，使得很多地方在发展过程中并没有把城乡作为一个整体来通盘考虑，直接后果就是广大农民的生活水平提升较慢，难以平等享受改革开放的巨大成果。同时农村的落后最终也影响了城市，使城市经济发展面临后劲不足的问题，最终制约了整个国民经济的增长。面对新的形势，党中央审时度势，十七届三中全会《决定》作出了农村改革发展“三个进入”的重要判断，提出了新形势下推进农村改革发展“三个把”的总体思路。

加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，目的就是要着眼于建立有利于逐步消除城乡二元结构的体制机制，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划，综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展等方面一体化发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展相互融合，实现城乡在政策上的均衡、产业发展上的互补、国民权利上的平等，为整个经济社会发展增添活力。

统筹城乡发展，抓住了农业、农村、农民问题的症结所在，是解决“三农”难题的根本举措。目前，我国经济社会发展中存在“四大反差”：一是正在走向大规模集约化的工业与仍囿于小规模粗放型的农业形成鲜明反差；二是面貌日新月异的城镇与面貌变化不大的农村形成鲜明反差；三是收入快速增长的城镇居民与收入缓慢前行的农民形成鲜明反差；四是经济社会快速发展的地区与经济发展缓慢、社会事业滞后的地区形成鲜明反差。这“四大反差”中，前三者直接反映了城乡之间的差距，第四条则与县域经济社会的发展水平密切相关。所以，这“四大反差”实际上就是城乡之间的差距。而造成这些反差的根本原因，或者说农业、农村、农民问题的根源，正是城乡分割体制。所以，统筹城乡发展，直指造成城乡差距--------------------------精品

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二、统筹城乡一体化，推动农村经济社会全面发展

统筹城乡经济社会发展，重点是发展农业生产、繁荣农村经济、推进农村社会进步，加快社会主义新农村建设。就农业农村工作来讲，要做到“四个始终坚持”。一是始终坚持以农民增收为核心。这是做好农村工作的出发点和落脚点，农业农村一切工作都要围绕这个核心来进行。二是始终坚持以结构调整为主线。不但要调整优化种植业结构和农业部门结构，更要调整优化农村三大产业结构和农村劳动力就业结构。三是始终坚持以改革开放和科技进步为动力。努力扩大农村对外开放，以开放促调整、促改革、促发展，发展开放型农村经济，努力创造有利于发展的体制环境。四是始终坚持中国特色农业现代化之路。强化支农惠农政策，支持农业产业化经营和龙头企业发展，发展乡镇企业，壮大县域经济，大力推进农业产业化、农村工业化和乡村城镇化。统筹城乡经济社会发展，当前要重点做好以下几项工作：

（一）积极规范和引导，有序推进农村土地流转。实事求是地讲，延续至今的家庭承包经营制度，尽管确保了“耕者有其田”，但客观上也造成了土地过于分散和地块过于狭小的状况，难以达到规模经济的要求，制约了农业生产力的进一步解放。党的十七届三中全会《决定》提出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。贯彻落实十七届三中全会精神，要确保农村土地承包到户、到人、到具体田块，明晰的土地承包经营权是进行土地流转的前提，要对二轮土地承包情况进行认真清查和“回头看”；要尊重农户的流转主体地位，体现农民的利益诉求，让土地成为农民财产性收入的主要来源；要加快建立土地承包经营权流转市场服务体系，总结推广银川市的经验做法，乡村普遍成立土地流转中介组织，建立以市场为导向、自主服务的运行模式，形成以政府部门服务为主、社会中介服务组织参与的土地流转体系；要坚持土地流转中不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益的“三个不得”原则，特别严禁个别企业利用土地流转进行圈地，搞非农建设；要创造有利于土地承包经营权流转的政策环境；要培育农村土地承包经营权流转市场，引导和鼓励农民有序规范地流转土地，给进入市场流转土地的农民以实实在在的好处。同时，鼓励发展专业大户、家庭农场、农业专业合作社等规模经营主体，在农业基础设施建设、技术推广、农产品营销、金融服务等方面给予政策倾斜，促进农村土地集约化、规模化经营。总结推广平罗土地信用社、中粮集团参与惠农区土地开发模式的经验，鼓励和支持农业龙头企业参与农村土地流转，加大扶持力度，拓展发展空间，推动土地流转进程；县乡两级农经部门作为解决土地承包纠纷的最基层，要大力加强和完善农村土地承包仲裁体制建设，从编制、经费上给予保证；在--------------------------精品

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坚持农村家庭承包经营制度、稳定农村土地承包关系、并不得将土地作为清偿资产的前提下，鼓励农民以土地承包经营权入股组建合作社，由合作社整合生产要素，组织生产经营。

（二）加快城镇化建设步伐，促进农村人口的转移。城镇化，就是农村人口向城镇转移的一个过程，这个过程是一个国家在实现工业化、现代化过程中一种社会变迁的反映，体现了生产力发展的必然规律，也是一个国家现代化水平的重要标志。当前，我国有60%的人口在农村，唯一的出路就是减少农民数量，提高劳动生产率，一旦农村富余劳动力向城镇转移，农村劳动力的产值也会大大提高，收入也会相应增长。因此要把加速农村城镇化进程作为实现城乡经济社会一体化发展的突破口，彻底改革计划经济体制下形成的城乡分治的各种制度，减少农民，使城市和农村紧密地联系起来，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用。在城镇体系建设中，要加强城市带动战略，做大城市规模，带动建设一批特色中心城镇。在产业集聚区的建设中，积极推动企业向园区集中，园区向城镇集中，劳动力向城镇转移，促进工业化与城镇化协调发展。支持有条件的地方将供排水、污水处理、垃圾处理、公交等基础设施和公共服务设施向乡镇延伸。对城郊村，通过城市基础设施的延伸和引入城市社区管理模式，纳入城市发展框架，推进农村转社区、农民转市民；对中心村，通过加强基础设施建设，完善服务功能，吸引人口集聚；对自然生存条件较差、不利于人类生存的边远村，要通过转移给予根本解决。

(三)以农业产业化经营为抓手，加快发展现代农业。一是启动实施新一轮特色优势产业发展规划，积极推进特色优势产业集聚升级，按照提质、扩量、增效的发展要求，优化特色优势农产品品种品质结构，加快产业大县优势产业带建设步伐，推动特色优势农产品向优势产区集聚，提高产业发展集中度；坚持产前、产中、产后全程构建，强化生产、加工、流通有效衔接，进一步延长产业链条，提高产业发展的整体效益；加快特色优势产业标准化生产、科技保障、质量安全、农民素质提升、产业化经营、政策扶持六大支撑体系建设，推进特色优势产业实现区域化布局、专业化生产和规模化经营。二是制定出台扶持农产品加工业发展意见，实施“龙头企业升级工程”，按照“一个特色优势产业、一个支柱型龙头企业”的要求，对现有农产品加工龙头企业分类排队，确定重点扶持对象，实行大力度政策倾斜。鼓励和引导产业关联度大、经济实力强的龙头企业实行强强联合，提高企业带动能力和市场竞争力；制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引国内外大企业、大集团嫁接和改造区内企业，参与我区农产品精深加工；大力培育清真、绿色品牌，以强势龙头企业和品牌推动我区农业产业化发展，带动产业结构调整。通过龙头企业带动农业规模化发展、专业化生产、产业化经营，带动农业标准化和发展无公害农产品。三是继续按照“政府扶持、部门指导、市场运营、民主管理”的方针，加大农民合作组织引导和培育力度，帮助合作组织规范化运作，充分发挥农民专业合作社在挖掘农业内部增收潜力的重要组织作用，在连接农产品产销中的桥梁纽带作用，在传导实用技术中的摇篮作用，在提升农产品质量安全水平中的生力军作用。--------------------------精品

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在金融、税收、用地等方面实行优惠政策，支持合作组织围绕特色优势产业实行跨区域联合与合作。强化区级农产品行业协会的作用，推行“企业+合作组织+农户”等发展模式，引导企业与农民形成紧密的利益共同体，提高农民进入市场的组织化程度。四是要大力扶持农村种养大户，发展农村适度规模经营。加强对农村种养大户技术培训和指导，积极为其提供产前、产中、产后服务，推动农村适度规模经营。

（四）健全农产品价格保护制度，完善粮食等主要农产品价格形成机制。健全农产品价格保护制度，关键是要完善农产品市场调控体系，综合测算近年来平均生产成本、国际国内供求和价格变化等各方面影响因素，科学确定粮食最低收购价水平，确保农民种粮收益不减少并能稳定增加；改善主要农产品价格保护办法，对进口依存度较高和涉及国计民生的重要农产品，研究制定相关价格支持和保护措施，保持生产和供给的稳定；完善重要农产品储备制度，形成国家储备与商业储备相结合、中央储备与地方储备相结合的主要农产品储备体系，充分发挥储备“蓄水池”和“稳定器”的作用。处理好各农产品之间的比价关系，避免因不同品种比价失调导致产品结构失衡；处理好农业投入和产出的比价关系，协调工农产品比价，使农产品价格真实反映生产成本变化，提高农业的收益；处理好农产品现货与期货的比价关系，充分发挥期货市场发现价格、管理风险和引导生产的功能；要正确看待农产品价格的合理上涨和回归，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。积极开拓农产品流通市场，实施“特色优势产业市场开拓工程”，加快农产品产地专业批发市场、农产品流通冷链体系建设，积极推广直销配送、连锁经营等现代流通方式，形成产地市场、批发市场和终端消费市场相衔接，农资供应、产品销售相配套的市场网络。

(五)积极探索建立现代农村金融制度。当前，我区农村金融发展存在的主要问题是资金投入量不足、信贷门槛高、担保方式单

一、金融产品少、金融网点布局不均等。解决这些问题，必须从加大支持和放宽准入两方面入手，加大对农村金融政策支持力度，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。要积极创新信贷产品和担保方式，总结银川市经验，允许农民利用温棚设施产权进行抵押贷款。建立健全财政金融平台、担保基金、担保公司、农户联保等贷款担保机制，通过政府部门和金融系统联手，企业和农户积极参与，共同创建金融信用平台，努力化解农业贷款风险。建立健全现代农业经营风险防范体系，扩大农业保险的品种和范围，提高保费补助标准。积极推进财政支农资金与信贷、保险等资金的有效组合，采取贴息和保险等办法，充分放大支农资金使用效益。积极创建农民专业合作社金融信用平台，建立农业部门金融信用推介机制，实行银社联合。

（六）巩固、完善、强化强农惠农政策。坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护。继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补，扩大良种补贴范围。增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准。认真总结各地开展政策性农业保险试点的经验和做法，稳步扩大试点范围，科学确定补贴品种。

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加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，目的就是要着眼于建立有利于逐步消除城乡二元结构的体制机制，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划，综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展等方面一体化发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展相互融合，实现城乡在政策上的均衡、产业发展上的互补、国民权利上的平等，为整个经济社会发展增添活力。

统筹城乡发展，抓住了农业、农村、农民问题的症结所在，是解决“三农”难题的根本举措。目前，我国经济社会发展中存在“四大反差”：一是正在走向大规模集约化的工业与仍囿于小规模粗放型的农业形成鲜明反差；二是面貌日新月异的城镇与面貌变化不大的农村形成鲜明反差；三是收入快速增长的城镇居民与收入缓慢前行的农民形成鲜明反差；四是经济社会快速发展的地区与经济发展缓慢、社会事业滞后的地区形成鲜明反差。这“四大反差”中，前三者直接反映了城乡之间的差距，第四条则与县域经济社会的发展水平密切相关。所以，这“四大反差”实际上就是城乡之间的差距。而造成这些反差的根本原因，或者说农业、农村、农民问题的根源，正是城乡分割体制。所以，统筹城乡发展，直指造成城乡差距的要害，对于解决农业、农村、农民问题来说，是对症下药。从某种意义上讲，全党工作的重点在农村，难点在农业，焦点在农民，出路就在打破城乡二元结构，统筹城乡经济社会发展。

二、统筹城乡一体化，推动农村经济社会全面发展

统筹城乡经济社会发展，重点是发展农业生产、繁荣农村经济、推进农村社会进步，加快社会主义新农村建设。就农业农村工作来讲，要做到“四个始终坚持”。一是始终坚持以农民增收为核心。这是做好农村工作的出发点和落脚点，农业农村一切工作都要围绕这个核心来进行。二是始终坚持以结构调整为主线。不但要调整优化种植业结构和农业部门结构，更要调整优化农村三大产业结构和农村劳动力就业结构。三是始终坚持以改革开放和科技进步为动力。努力扩大农村对外开放，以开放促调整、促改革、促发展，发展开放型农村经济，努力创造有利于发展的体制环境。四是始终坚持中国特色农业现代化之路。强化支农惠农政策，支持农业产业化经营和龙头企业发展，发展乡镇企业，壮大县域经济，大力推进农业产业化、农村工业化和乡村城镇化。统筹城乡经济社会发展，当前要重点做好以下几项工作：

（一）积极规范和引导，有序推进农村土地流转。实事求是地讲，延续至今的家庭承包经营制度，尽管确保了“耕者有其田”，但客观上也造成了土地过于分散和地块过于狭小的状况，难以达到规模经济的要求，制约了农业生产力的进一步解放。党的十七届三中全会《决--------------------------精品

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定》提出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。贯彻落实十七届三中全会精神，要确保农村土地承包到户、到人、到具体田块，明晰的土地承包经营权是进行土地流转的前提，要对二轮土地承包情况进行认真清查和“回头看”；要尊重农户的流转主体地位，体现农民的利益诉求，让土地成为农民财产性收入的主要来源；要加快建立土地承包经营权流转市场服务体系，总结推广银川市的经验做法，乡村普遍成立土地流转中介组织，建立以市场为导向、自主服务的运行模式，形成以政府部门服务为主、社会中介服务组织参与的土地流转体系；要坚持土地流转中不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益的“三个不得”原则，特别严禁个别企业利用土地流转进行圈地，搞非农建设；要创造有利于土地承包经营权流转的政策环境；要培育农村土地承包经营权流转市场，引导和鼓励农民有序规范地流转土地，给进入市场流转土地的农民以实实在在的好处。同时，鼓励发展专业大户、家庭农场、农业专业合作社等规模经营主体，在农业基础设施建设、技术推广、农产品营销、金融服务等方面给予政策倾斜，促进农村土地集约化、规模化经营。总结推广平罗土地信用社、中粮集团参与惠农区土地开发模式的经验，鼓励和支持农业龙头企业参与农村土地流转，加大扶持力度，拓展发展空间，推动土地流转进程；县乡两级农经部门作为解决土地承包纠纷的最基层，要大力加强和完善农村土地承包仲裁体制建设，从编制、经费上给予保证；在坚持农村家庭承包经营制度、稳定农村土地承包关系、并不得将土地作为清偿资产的前提下，鼓励农民以土地承包经营权入股组建合作社，由合作社整合生产要素，组织生产经营。

（二）加快城镇化建设步伐，促进农村人口的转移。城镇化，就是农村人口向城镇转移的一个过程，这个过程是一个国家在实现工业化、现代化过程中一种社会变迁的反映，体现了生产力发展的必然规律，也是一个国家现代化水平的重要标志。当前，我国有60%的人口在农村，唯一的出路就是减少农民数量，提高劳动生产率，一旦农村富余劳动力向城镇转移，农村劳动力的产值也会大大提高，收入也会相应增长。因此要把加速农村城镇化进程作为实现城乡经济社会一体化发展的突破口，彻底改革计划经济体制下形成的城乡分治的各种制度，减少农民，使城市和农村紧密地联系起来，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用。在城镇体系建设中，要加强城市带动战略，做大城市规模，带动建设一批特色中心城镇。在产业集聚区的建设中，积极推动企业向园区集中，园区向城镇集中，劳动力向城镇转移，促进工业化与城镇化协调发展。支持有条件的地方将供排水、污水处理、垃圾处理、公交等基础设施和公共服务设施向乡镇延伸。对城郊村，通过城市基础设施的延伸和引入城市社区管理模式，纳入城市发展框架，推进农村转社区、农民转市民；对中心村，通过加强基础设施建设，完善服务功能，吸引人口集聚；对自然生存条件较差、不利于人类生存的边远村，要通过转移给予根本解决。

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(三)以农业产业化经营为抓手，加快发展现代农业。一是启动实施新一轮特色优势产业发展规划，积极推进特色优势产业集聚升级，按照提质、扩量、增效的发展要求，优化特色优势农产品品种品质结构，加快产业大县优势产业带建设步伐，推动特色优势农产品向优势产区集聚，提高产业发展集中度；坚持产前、产中、产后全程构建，强化生产、加工、流通有效衔接，进一步延长产业链条，提高产业发展的整体效益；加快特色优势产业标准化生产、科技保障、质量安全、农民素质提升、产业化经营、政策扶持六大支撑体系建设，推进特色优势产业实现区域化布局、专业化生产和规模化经营。二是制定出台扶持农产品加工业发展意见，实施“龙头企业升级工程”，按照“一个特色优势产业、一个支柱型龙头企业”的要求，对现有农产品加工龙头企业分类排队，确定重点扶持对象，实行大力度政策倾斜。鼓励和引导产业关联度大、经济实力强的龙头企业实行强强联合，提高企业带动能力和市场竞争力；制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引国内外大企业、大集团嫁接和改造区内企业，参与我区农产品精深加工；大力培育清真、绿色品牌，以强势龙头企业和品牌推动我区农业产业化发展，带动产业结构调整。通过龙头企业带动农业规模化发展、专业化生产、产业化经营，带动农业标准化和发展无公害农产品。三是继续按照“政府扶持、部门指导、市场运营、民主管理”的方针，加大农民合作组织引导和培育力度，帮助合作组织规范化运作，充分发挥农民专业合作社在挖掘农业内部增收潜力的重要组织作用，在连接农产品产销中的桥梁纽带作用，在传导实用技术中的摇篮作用，在提升农产品质量安全水平中的生力军作用。在金融、税收、用地等方面实行优惠政策，支持合作组织围绕特色优势产业实行跨区域联合与合作。强化区级农产品行业协会的作用，推行“企业+合作组织+农户”等发展模式，引导企业与农民形成紧密的利益共同体，提高农民进入市场的组织化程度。四是要大力扶持农村种养大户，发展农村适度规模经营。加强对农村种养大户技术培训和指导，积极为其提供产前、产中、产后服务，推动农村适度规模经营。

（四）健全农产品价格保护制度，完善粮食等主要农产品价格形成机制。健全农产品价格保护制度，关键是要完善农产品市场调控体系，综合测算近年来平均生产成本、国际国内供求和价格变化等各方面影响因素，科学确定粮食最低收购价水平，确保农民种粮收益不减少并能稳定增加；改善主要农产品价格保护办法，对进口依存度较高和涉及国计民生的重要农产品，研究制定相关价格支持和保护措施，保持生产和供给的稳定；完善重要农产品储备制度，形成国家储备与商业储备相结合、中央储备与地方储备相结合的主要农产品储备体系，充分发挥储备“蓄水池”和“稳定器”的作用。处理好各农产品之间的比价关系，避免因不同品种比价失调导致产品结构失衡；处理好农业投入和产出的比价关系，协调工农产品比价，使农产品价格真实反映生产成本变化，提高农业的收益；处理好农产品现货与期货的比价关系，充分发挥期货市场发现价格、管理风险和引导生产的功能；要正确看待农产品价格的合理上涨和回归，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。积极开拓农产品流通市场，实施--------------------------精品

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“特色优势产业市场开拓工程”，加快农产品产地专业批发市场、农产品流通冷链体系建设，积极推广直销配送、连锁经营等现代流通方式，形成产地市场、批发市场和终端消费市场相衔接，农资供应、产品销售相配套的市场网络。

(五)积极探索建立现代农村金融制度。当前，我区农村金融发展存在的主要问题是资金投入量不足、信贷门槛高、担保方式单

一、金融产品少、金融网点布局不均等。解决这些问题，必须从加大支持和放宽准入两方面入手，加大对农村金融政策支持力度，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。要积极创新信贷产品和担保方式，总结银川市经验，允许农民利用温棚设施产权进行抵押贷款。建立健全财政金融平台、担保基金、担保公司、农户联保等贷款担保机制，通过政府部门和金融系统联手，企业和农户积极参与，共同创建金融信用平台，努力化解农业贷款风险。建立健全现代农业经营风险防范体系，扩大农业保险的品种和范围，提高保费补助标准。积极推进财政支农资金与信贷、保险等资金的有效组合，采取贴息和保险等办法，充分放大支农资金使用效益。积极创建农民专业合作社金融信用平台，建立农业部门金融信用推介机制，实行银社联合。

（六）巩固、完善、强化强农惠农政策。坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护。继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补，扩大良种补贴范围。增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准。认真总结各地开展政策性农业保险试点的经验和做法，稳步扩大试点范围，科学确定补贴品种。

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第三篇：加快小城镇建设推进城乡一体化

加快小城镇建设

推进城乡一体化

摘要：加快小城镇建设是提高城市化水平的重要途径，是协调城乡发展的战略选择，是构建社会主义和谐社会的重要内容，而当前小城镇建设与管理存在诸多的迫切需要解决的问题，本文旨在分析石埠镇小城镇建设发展的整体现状，并从宏观角度挖掘石埠镇小城镇建设存在的一些问题，并给出应对策略，以推进城乡一体化。关键词：小城镇建设

城乡一体化

发展小城镇，是一条符合中国国情的农村城镇化道路，也是深化农村改革，加快农村产业结构调整，促进乡镇企业发展，培育和发展农村市场，扩大内需，培育新的经济增长点，加强城乡商品流通，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城市化、现代化、社会化进程，缩小城乡差别，实现农民奔小康的—项战略措施。

一、石埠镇小城镇建设的发展现状

（一）小城镇的概念

广义的小城镇包括20万人口以下的小城市、国家批准建设的建制镇、尚未设镇建制的乡政府所在地的集镇（乡集镇）和纯属集市贸易的集镇，是多层次、多等级构成的概念[1]。而本文所采用的是狭义的概念小城镇包括县城以下建制镇和集镇。

（二）石埠镇小城镇建设的发展现状

1、石埠镇基本概况

石埠镇地处新建县县城的西南方向，距省会南昌约20公里，全

镇版图面积93.53平方公里。共辖石埠、华山、竹园、乌城、新潘、霞源等12个行政村和1个镇办林场，共111个村民小组，6142户，30768人，拥有耕地33427亩（其中水田28776亩，旱地4650亩），山林3.01万亩，水面0.427万亩，主要以种植水稻为主，兼种花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全镇完成财政收入5432.4万元全年新增服务业重点企业户数1户；全年社会消费品零售总额实现30062万元，增长18.3%；全年农民人均纯收入11200元，增长14.1%。

2、石埠镇小城镇建设的发展现状

加快小城镇建设是提高城市化水平的重要途径，也是落实科学发展观，推进城乡一体化，构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，石埠镇以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十八大精神，把小城镇建设作为我市推进城乡一体化的一项中心工作来抓，按照科学规划、合理布局、政策引导、有序推进的原则，不断加快小城镇建设步伐，取得了一定的成效。

（1）规划引路，科学制定小城镇发展规划

在小城镇的建设和发展过程中,石埠镇始终高度重视规划的编制工作,始终牢牢把握城乡统筹发展这一主线，将加快村镇建设作为推进农村城镇化、实现城乡一体化协调发展的重要抓手，坚持合理规划，强化政策扶持，着力推进产业发展与村镇建设的良性互动。制定了“一规、一整、一扩、一提”的“四个一”工程，即充分考虑石埠未来发展的潜力，高标准的搞好集镇总体规划，做到五十年不落后。确立了“一核心、两片区、三轴线”发展战略（即以集镇建设为核心、以乡

镇创业园、现代农业示范基地为规划片、以320国道、昌铜高速公路、杭南长铁路为发展轴线），把石埠建设成为昌西大门的“工业强镇、经济重镇、产业特镇、旅游名镇”的工作目标。（2）城乡统筹，有序推进小城镇各项基础设施建设

在实施小城镇建设过程中，坚持城乡统筹的原则，始终做到认真落实规划，突出各阶段工作重点，分步有序地推进小城镇建设工作。

一是城乡一体化垃圾收集处理。严格按照“政府引导、农民主体、社会参与、因地制宜、科学规划、分步实施、典型示范、整体推进、重点实破”的原则，以“三清三改”为工作重点，健全了“组保洁、村收集、镇转运”的垃圾收运体系，完善了村庄保洁员绩效考核制度。二是城乡一体化路网建设。实施各村公路和过境320国道连接线建设，完善村级公路。按照高起点规划、高标准建设的要求建设通 公路网，基本形成了以村级公路为主框架，集镇至各行政村的“半小时”交通圈。

三是城乡一体化电网。石埠镇目前已经实行城乡电网同网同价。目前已建变电所多个，电力网络设施较为完善。（3）重建设强管理，城镇环境质量进一步改善

建设与管理并重，始终是石埠镇推进小城镇建设的重要原则。石埠镇建立了城市管理体制，成立了城镇管理委员会及办公室，负责城镇的长效管理工作。在此基础上，石埠镇成立规范建房领导小组，由党政领导负责，成立城管中队，落实人员责任，与各村签订了规范建房责任状，依法规范农民建房报批手续，使石埠镇农民建房秩序做到“合理规划、有序报批、依法建设”，有效遏制了以往“乱

搭乱建、抢搭抢建”等违法建设行为的发生。今年石埠镇未发生一起违法违章建筑，同时按照县里安排于2013年8月份重新恢复村民建房审批，全县规范农民建房工作石埠镇成绩位于前列，产生良好的示范作用，小城镇管理水平不断提高。

二、石埠镇小城镇建设存在的问题

（一）城镇规模小，缺乏支撑产业

石埠镇现有行政村12个，从人口来看，集镇人口达1万人；从建成面积看，块状不一，大小各异。而集贸市场占总数的70%以上，主要为周围农村提供商品交换、物资集散等为职能，二、三产业相欠发达，致使城镇缺乏支撑产业，进入城镇的农民就业和生计难以保障，制约城镇化发展。

（二）城镇建设资金投入滞后于城镇发展需求

石埠镇大部分村财力薄弱，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求。大部分村缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求。

（三）规划滞后，建设管理经验不足

在石埠镇城镇建设规划中，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色；城镇规划建设标准低，基础设施建设水平不高，低水平的重复建设较多，城镇综合开发率低，出现规划趋同性；城镇管理力度不够，大部分城镇缺少现代文明气息，甚至存在“脏、乱、差”现象。

（四）城镇发展存在“人才短缺”和“劳动力剩余”的矛盾

农村城镇化建设过程中需要管理人才，城镇企业生产发展需要专

业技术人才，农业科技推广需要农技人才，但是由于农村城镇的生活条件，信息交流、交通、通讯、娱乐和再教育条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业，而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村存在大量富余劳动力之间的矛盾。

三、应对策略

综合上面提到的我国目前小城镇建设所存在的问题，可以从下面几个方面着手去处理：

（一）深化认识，努力推进城镇化健康发展

城镇化是坚持科学发展观、统筹城乡发展的客观要求，城镇化的过程就是农民和农村的生活方式和生产方式文明程度不断提高、不断现代化的过程，也就是城乡一体化的过程。城镇是经济文化的载体，城镇化过程就是聚集生产要素、繁荣和发展二、三产业的过程。随着人口增长和退耕还林政策的实施，人均耕地面积还在逐年下降，近年来石埠镇农村富余劳动力逐年增多。而人均耕地有限、农产品商品率低制约着农民收入的增长，使农村出现了“小空间，大人口”的经济格局。大部分农村人口迫切要求摆脱日益狭窄的生产空间，到城镇寻求发展。目前，解决农村富余劳动力问题的主要是劳务输出，但长远之计还是就地安置转移，因而，加快城镇化建设是迎接我市农村人口空间和产业转移的必然选择。为此，我们必须充分认识城镇化的必然性和重要性，大力推进城镇化健康发展。

（二）搞好规划，正确定位城镇化的发展方向

规划是城镇化的指导蓝图，规划决定城镇发展的水平、速度和质量。抓好城镇区域规划，要明确各城镇的功能定位，处理好与周边的关系，发挥各自的优势和突出各自的特色。要把各个城镇的特色充分挖掘出来，一村一品的经济结构是石埠镇区域经济发展的一大特色。在城镇化进程中，应尽可能根据当地的风土人情和集镇的风貌定位，根据文化含量，保持与历史一脉相承的地方文化，确立城镇的建设风格。结合石埠镇实际，要围绕“两个规划片”以及320国道、昌铜高速公路、杭南长铁路“三条发展轴线”，加快重点城镇建设步伐。

（三）完善政策，着力营造城镇化建设的良好环境

在推进城镇化过程中遇到了较多的矛盾和问题，这些矛盾和问题必须用改革的办法加以解决，要大胆探索与城镇化配套的改革措施。一是改革现行户籍管理制度。重点是消灭农村户口和城镇户口差别，统一城乡居民身份，让农村人口与城镇居民拥有同等发展机会，让农村人口进入城镇居住、工作和创业不受身份限制。二是调整劳动就业和教育卫生等社会事业管理措施和办法。让农民进城就业、就医、上学等方面不受限制和歧视，与城镇居民共享社会福利事业带来的实惠。三是改革现行行政服务模式。注重加强对农民进城投资兴业的培训和指导，并为农民进城投资兴业提供方便、快捷、和高效的行政许可服务。四是用改革的思路和市场经济手段，建立多元化的城镇基础设施投入机制。坚持以经营的理念建设城镇，加快土地资源向土地资本转变，充分吸纳民间资金参与集镇建设，不断拉大集镇框架，积极引导农民进城入镇务工经商，通过从事非农产业减少农民从而致富农

民。

（四）坚持“五个结合”，做大做强城镇支撑产业

在推进城镇化过程中，一定要坚持经济社会发展与城镇化互促互动，一、二、三产业相融。既要以城镇化强力带动一、二、三产业发展，又要以特色产业支撑和促进城镇化建设，坚决防止城镇“空心化”。一是把城镇化同工业化结合起来。要加速工业的发展，要立足资源优势，把发展工业同城镇化建设结合起来，合理布局、相互促进、共同发展，既建立独具特色的工业体系，又建设特色鲜明的城镇。二是把城镇化同农业产业化结合起来。要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化，同时促进城镇建设和发展。三是把城镇化同劳务输出结合起来。在不断提高劳务输出水平的同时，鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业，丰富家乡经济产业，壮大城镇经济实力。四是把城镇化同发展乡镇企业结合起来。在推进城镇化过程中，一定要注重发展乡镇企业，要加快现有乡镇企业的改革步伐，掀起二次创业高潮，激发乡镇企业活力。五是把城镇化同发展现代服务业结合起来。要积极扩大开放，大力招商引资，兴办城镇各类市场，通过繁荣城镇，达到辐射农村、活跃农村、带动农村的目的。

（五）严格管理，建设节约型和环境友好型城镇

在推进城镇化过程中，要依法严格管理城镇，首先要注意的问题就是环保。城镇的任何建设，都会对城镇的生态环境造成影响，在建设的时候一定要保护好生态环境，而且使生态环境随着城镇建设越来

越好，同时，要实施城镇“四化”（绿化、美化、净化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、废气、噪声、粉尘、医疗垃圾），创建舒适的人居环境和城镇创业环境。其次要切实保护耕地。由于我市人均耕地较少，所以，在城镇化建设过程中，要特别注意对土地的有效开发利用。要通过挖掘土地潜力，积极开展土地整理，开发利用荒地和废弃地，妥善解决城镇建设用地。

参考文献

[1].朱启臻、叶齐茂，小城镇建设，中央广播电视大学出版社，P1。[2].加快城

镇

化

建

设的做

法

与

思

考，http://wenku.baidu.com/view/759eaa0402020740be1e9bc7.html 2014-04-18。[3].蒋楠楠，论

中

国

之

小

城

镇

建

设，http://wenku.baidu.com/view/bf20c8eaf8c75fbfc77db244.html 2014-04-18。

第四篇：加快推进城乡一体化和新型城镇化

加快推进城乡一体化和新型城镇化

中国的城市经营不仅需要理论，更需要实践。不仅需要战略，更需要策略；不仅需要理念，更需要手段。

政府作为城市经营的运作主体，该如何牵住城市化这个“牛鼻子”，制定出科学的城市定位和发展战略，从而实现城市和区域经济的超常规发展？

一、深刻理解，准确把握新型城镇的科学内涵和特点

建设新型城镇，推进城乡一体，首先必须搞清楚其科学内涵，深入研究其基本特点和运行规律。这是确保新型城镇建设始终沿着正确方向健康发展的基本前提。因此，要把新型城镇规划好、建设好、发展好，必须深刻理解、准确把握新型城镇的科学内涵和特点。

（一）关于新型城镇的科学内涵。

概括为四句话，即“三次产业复合、三化协调推进、三大功能共生、城乡发展一体”。具体说，就是现代农业、工业和服务业复合发展；经济功能、生态功能和宜居功能有机统一；新型工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调推进；城市和农村一体发展。可见，新型城镇是体现科学发展观要求的综合性和复合型区域。新型城镇有两个突出特点，一个是“复合”，主要是体现在产业复合和功能的复合；一个是“综合”，它涵盖了科学发展观的全部要求，体现了经

济与社会、发展与生态、城市与乡村、新区内与新区外、开放和内需等五个方面的统筹。这就是说，我们要建设的新型城镇不是一般意义上的城市建设区，也不是传统意义上的经济开发区，更不是一个新的行政区划，它在空间上涵盖城市、农村和生态用地，但规划面积不等于城市建设区面积，既不是大面积圈地，更不是大规模造城。同时，新型城镇也不同于专业园区、产业集聚区，专业园区体现了单一性，产业集聚区体现了产业的集群性和链接性，新型城镇体现了综合性和复合型；但三者又存在一个梯次发展的递进关系，专业园区达到一定规模，具备了产业集聚构成要素，可以上升为产业集聚区，产业集聚区达到了新型城镇的基本条件，可以上升为新型城镇。

（二）关于新型城镇的功能定位。新区功能定位是新型城镇制定发展战略、谋划新型城镇空间布局、编制新型城镇发展规划的基本前提和导向，在新区的发展中起着龙头性和战略性作用。我们对新型城镇的定位，从总体上讲可以称为“五区一中心”，即现代产业集聚区、现代复合型功能区、城乡统筹改革发展先行区、环境优美宜居区、对外开放示范区和区域服务中心。当然，根据各地情况的不同，每个新区的功能定位也可以因地制宜、有一定的差别，发展的侧重点可以有所不同。

（三）关于建设新型城镇的目的。总的来讲是探索实现科学发展的途径，具体讲主要是解决五个问题：一是解决走新型工业化道

路问题，探索如何加快发展方式转变，实现资源节约、环境友好和可持续发展；二是解决经济结构优化问题，探索如何使一二三产业协调发展，产业结构怎样优化，质量效益怎样提高等；三是解决城乡统筹发展问题，探索如何实现城市科学发展、城乡统筹发展，新型城市化、公共服务均等化怎样加快推进等；四是解决以人为本问题，探索如何更好地让城市发展成果惠及群众，怎样营造良好的人居环境等；五是解决增长极问题，探索如何把新区培育成现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的重要支撑，带动区域经济社会快速发展。

总之，我们要深刻理解新型城镇的科学内涵，准确把握新型城镇的功能定位和目的，确保新型城镇始终沿着健康快速的轨道发展，充分发挥其在经济社会发展大局中应有的功用。

二、抓住关键，努力开创新型城镇建设新局面

新型城镇建设是一项庞大的系统工程，我们现在的工作只是刚刚起步，今后还有大量工作要做，任务非常艰巨。我们必须抓住关键环节，分清轻重缓急，科学、有序、有力地予以推进。在城市建设过程中，经常会出现千城一面、面子工程等局面，或是一届领导班子一个城市规划的现象。究其原因，主要是因为原来的规划对战略、产业、空间的研究不系统，规划未能充分反映出政府的战略意图和发展构思。另外，资金不落实、产业不落实等现象也屡见不鲜，使得规划不具备真正的实操性或者，所以，城市战略规划至关重要。城市发展战略规

划，是根据自然的秉赋、产业的优势、资源要素的整合、城市人口的聚集、区位的优势、差异性和后发优势等，充分研究和确定战略定位，进行正确的产业选择，并以金融进行引导，再体现在空间蓝图以及空间功能布局上，具有很强的可操作性，也具有很好的执行稳定性，将成为指导城市建设发展的纲领性文件。

（一）加快各项规划编制工作。“不谋万世者,不足以谋一时,不谋全局者,不足以谋一域”。”，这就是统筹思想。新型城镇建设规划是龙头、是蓝图。有一套科学性、系统性的规划，是保证新型城镇高标准、高起点建设，健康有序发展的重要保障。在规划编制工作中，要重点把握好两个方面的问题。一方面，要把握好四个原则。具体讲：一要体现“三规合一”，确保新区规划与城市体系规划和土地总体利用规划的精准对接，使新区建设始终置于合法合规的基础之上；二要体现组团化发展，使各组团相互衔接、功能互补，跳出“摊大饼”、扩张式的城市发展模式，同时组团划分要为将来的行政区划奠定基础、留下空间；三要体现城市建设的复合型、紧凑型、节约集约、生态环保等先进理念；四要体现城市特色，包括产业特色、文化特色和规划功能特色等，坚决避免规划的“流水线”生产，搞成千城一面。另一方面，要处理好六个关系。具体讲：一要处理好新区规划与老区的关系，既要依托老区，又要优化老区，形成新区、老区相互促进的良性互动格局；二要处理好新区规划与土地利用的关系，体现节约集约利用土地，尽量多用废地，避免占用优质良田，最大限度地发挥土地资源的潜力；三要处理好新区规划和城市总体布局的关系，提倡城市集

群发展、组团发展、向心发展，形成各个组团分工合作、相互依托的关系；四要处理好新区规划与重要产业布局的关系，促进产城融合互动发展，把新区建设和城市新的经济增长点结合起来；五要处理好新区空间布局与城市功能定位的关系，新区的各项发展、建设都要体现创新、体现率先；六要处理好新区规划与现代交通体系建设的关系，城市发展要以交通条件为基础，交通要为城市发展提供支撑和服务。规划一旦确定，就要严格执行，非经法定程序，不得修改变更，确保权威性和严肃性。也正是基于规划的严肃性，规划的编制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基础性的问题决不能出错。

（二）加快基础设施和公共服务体系建设。新型城镇的功能越完善，其承载产业和吸纳人口的能力就越强，竞争力就越强。所以，规划确定之后，就要加快新型城镇各项设施建设，使其载体功能得到充分发挥。一是加快基础设施建设。要按照高起点、高标准、适度超前的理念，率先完成新型城镇内道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、通讯等基础设施建设，为整个新区建设的全面铺开创造条件。特别要高度重视地下设施建设，做到考虑周全、一次到位，避免丢三落四，地面建好之后再反复挖沟。二是加快生产性服务设施建设。以新型城镇内的产业集聚区为重点，统筹规划布局现代物流、金融担保、职业培训、技术研发、检验检测、信息网络、环保监测、工业房地产等与企业生产经营紧密相关的生产性服务业，为产业集聚区发展、招商引资和项目建设创造良好环境。三是加快生活性服务设施建设。要在新型城镇内产业集聚区的外围，同步规划建设住房、学校、医院、商业网点、休闲娱乐等生活性服务设施建设，增强新型城镇对产业和人口的吸引力、承载力，实现产城互动。四是拓宽融资渠道。新型城镇基础设施建设需要大量的资金，单靠财政肯定不行，所以要加紧研究城市基础设施建设的资金筹措机制。这方面也有许多成功经验可以借鉴。近期，去重庆学习考察，他们一个很重要的经验就是，组建了八大建设性投资集团，现已成为重庆市公益性基础设施建设、城市建设等领域的重要投融资平台。

（三）加快推进招商引资工作。无论是新型城镇还是产业集聚区，其赖以生存和发展的基础都是产业，区内产业发展的水平是衡量中心新型城镇发展水平的主要标准，没有产业作为支撑，其他功能就难以很好地发挥，新型城镇和产业集聚区也就难以形成增长极。因此，要在加快新型城镇现有产业项目建设的基础上，把招商引资作为新区建设的重头戏来抓紧抓实、抓出成效。一要高水平策划招商概念，把新型城镇这个载体规划好、打造好、包装好、宣传好、运用好，充分发挥其“筑巢引凤”的载体功能。二要围绕新型城镇确定的主导产业，尽快引进一批带动作用强的龙头企业，促进配套中小企业集聚发展，培育壮大主导产业。三要抓好那些能完善薄弱环节、提升实力、地位和形象的项目，比如在现代物流、文化创意、金融保险等领域，大力引进其技术、品牌、销售网络等，藉此作为弥补不足或“走出去”的跳板。有条件的新区，要注重吸引企业总部集群布局，形成总部经济效应。

第五篇：关于加快推进城乡卫生一体化发展

关于城乡卫生一体化实施意见制定

情况的汇报

阜宁县卫生局

2010年11月26日

全县加速新农村建设工作会议结束后，我局迅速传达贯彻会议精神，引导系统内干部职工深刻领会精神实质，以会议精神为指引，认真研究卫生工作现状，仔细查找分析问题，结合新医改工作，及时调整工作思路，采取有力措施，加大工作力度，推动城乡卫生一体化各项工作深入扎实开展。

1、及时传达学习。先后召开了局务会、各单位负责人会议，认真传达和学习全县加速新农村建设工作会议精神，将有关文件转发给各单位，组织干部职工认真学习文件，要求全系统干部职工深刻领会精神实质，各单位各司其职，密切配合，上下联动，形成合力，认真落实一体化工作各项要求，促进我县城乡卫生事业协调发展。

2、成立组织机构。建立城乡卫生一体化组织领导体系，成立了由周春华局长牵头、局领导班子成员参加的工作领导小组，下设办公室，明确由一名副局长兼任主任，具体负责全县城乡卫生一体化有关工作的组织、协调、规划和实施，着力建立基本医疗卫生制度，惠及城乡广大居民。

3、分解落实任务。按照加快推进城乡“六个一体化”发展的统一部署，认真调查深入调研，按照推进均衡配置卫生资源、深化惠民医疗措施、创新特色卫生服务、完善公共卫生服务体系4项主要任务的要求，制订了卫生系统《加快推进城乡卫生一体化目标任务分解表》，明确具体任务、完 1

成时间和分管领导、责任科室与具体责任人。

4、组织制定规划。根据《县委县政府关于加快推进城乡“六个一体化”发展的意见》，我局结合工作实际，从七月份开始，组织专门力量，认真学习、调研新医改、城乡卫生一体化发展工作，并在县新农村建设指挥部的精心指导下，几易其稿，形成了《关于加快推进城乡卫生一体化发展的实施意见》(送审稿)。整个《实施意见》分为3个主要部分，即：城乡卫生一体化发展的总体思路、推进城乡卫生一体化的主要任务、推进城乡卫生一体化的保障措施。在城乡卫生一体化发展的总体思路中明确了“以城带乡、共同发展,统一管理、资源共享,纵向整合、优化结构,整体推进、综合配套”的基本原则，提出了2010年、2011年、2012年和2015年阶段性工作目标，以最终实现“十五分钟看得到病、最低成本看得了病、就近医疗看得好病、预防为主防得住病”的发展目标；在推进城乡卫生一体化的主要任务中重点提出了均衡配置卫生资源、着力消除“看病难”，深化惠民医疗措施、大力破解“看病贵”，创新特色卫生服务、切实保障“看好病”等工作；在推进城乡卫生一体化的保障措施上，采取强化组织领导、完善管理体制、多元投入保障、加快队伍建设、强化行风建设、加强督查考核等五项措施。

5、明确推进措施。在均衡配置卫生资源方面，将采取：统筹优化卫生布局、巩固完善服务网络、健全应急救治体系、建立卫生信息平台、探索纵向合作机制、建立捆绑帮扶机制等六项措施；在深化惠民利民医疗方面，将采取：推进医疗保障全覆盖、探索惠民利民新模式、构建医疗救助信息平台等三项主要措施；在创新特色卫生服务方面，将采取：发挥

名特专科优势、不断深化特色服务、畅通抢救绿色通道等三项措施；在完善公共卫生体系方面，将采取：促进基本公共卫生服务逐步均等化、全面实施公共卫生服务项目、提高公共卫生管理水平等三项主要措施。

6、建立考评制度。局党委明确在县统筹城乡发展工作领导小组的统一领导下，把实施城乡卫生一体化列入重点工作目标，作为各单位绩效考核的重要依据。结合新医改工作，认真制定城乡卫生一体化目标考核体系，完善项目考核评估，建立县、镇、村三级考核评价机制。对各单位实施跟踪调研、督查和评估，及时了解和掌握城乡卫生一体化推进过程中的新情况、新问题，并适时进行优化调整。明确局一体化领导小组办公室，定期对各单位城乡卫生一体化实施情况进行督查，将考核结果与单位绩效工资挂钩，充分发挥考核表彰在激励率先、科学推动、统筹发展、促进和谐方面的积极作用。