《城管进社区的思考》(城管论坛发言稿)

第一篇：《城管进社区的思考》(城管论坛发言稿)

城管进社区的思考

城管是当今社会城市化的产物，而社区城管是城市管理向纵深发展、构建大城管格局的探索与创新。目前，社区管理在城市管理工作中如何乘势而上、与时俱进和如何发展，将直接影响到整个城管队伍的组织内涵和工作水平。

因此，作为一名基层的一线执法者，不得不对城管进社区的必要性、城管进社区面临的问题、城管怎样进社区、城管进社区的具体做法等进行认真的思考。

一、城管进社区的必要性

六年来，马路市场的取缔、占道经营的整治、露天烧烤的规范等所取得的成绩是有目共睹的，可以说城市各阶层对城管在整治城市环境中的作用是有口皆碑的。但是随着信阳城市建设的不断发展，加上城市各阶层环境意识的逐渐增强，都给城管工作提出了新的、更高的要求。要适应这种要求，就要乘势而上、与时俱进，就必须紧紧抓住影响城管工作的主要矛盾，利用机遇化解矛盾。我认为，主要矛盾来自于人们的意识。这里所说的意识既包括来自于广大市民的环境意识，也包括广大城管人员的管理和服务意识。要增强广大市民的环境意识，提高广大城管人员的管理和服务意识，就必须要依靠广大市民，相信广大市民，对广大市民进行宣传教育。广大城管人员则要通过学习提高自身素质，一方面是理论学习，更主要的是在实践中的学习。而达到此目的的途径，便是城管人员要深入到广大市民之中，与市民

1建立广泛的联系，进入社区是与市民建立广泛联系的最好方式之一。城管人员可以通过进入社区与广大市民一起整治环境、规范秩序、从自身做起、从身边做起，在工作中宣传法规、落实法规，提高结合实际工作解决复杂问题的能力。通过认真的工作，取得广大市民的理解与支持，与广大市民一起携手共建优美环境，共同把城市管理工作推向一个新的台阶。

二、城管进社区面临的问题

城管进社区不是简单的将城管干部按照管片划分到各个社区了事，进社区是为了解决城管职责范围内的影响社区环境秩序和居民生活的各种问题，而要解决这些问题，首先要弄清楚城管进社区所面临的问题。经过认真的调查，我感到面临的主要问题存在于两个方面。

其一是城管自身问题。首先是各级领导的重视程度。目前，从中央到地方全民都在关注环境质量，这为城管的发展提供了前所未有的大好机遇。对于城市环境负有重要责任的城管组织和个人一定要抓住并充分利用这一机遇。其次是城管队员对城管工作的现在和未来必须要有清醒的认识。成绩只能说明过去，过去的思维方式及工作模式已经跟不上现今城市发展的步伐。城管的未来必须根据城市发展的需要，思想创新、方法创新、制度创新。第三是城管进社区是未来城管工作的重头戏。这就给我们提出了一个非常现实的问题，那就是我们的干部是否具备处理社区内错综复杂的各种问题的能力与素质。正如毛主席所言“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，好的政策必须要有好的干部去落实。要使我们的干部具有高度的政治责任感、强烈的事业责任心和主动的工作自觉性，在业务工作上熟悉城管各项法规并深刻理解法律法规的立法本意，在实际工作中做到到位不缺位更不越位。绝不能把城管进社区当做一个孤立的行政执法工作，应该作为一项系统工程，而这一系统工程的初始子系统就是加强城管干部的培养、教育和管理。

其二是社区环境问题。社区顾名思义，就是社会的一个区域，也就是一个浓缩的社会，因此在社区里包含着社会中的诸多积极因素的同时，也蕴含着社会中的各种矛盾。城管进社区就要面对与城管法规和工作职能有联系的各种矛盾。就笔者所在的五星办事处辖区而言，现有8个社区。根据初步调查，涉及城管法规的硬环境主要有私搭乱建、侵占绿地、乱设摊点、占道经营等。而软环境则是有相当部分的居民对城管法规了解不够，还没有建立起应有的环境意识，还存在公共地盘不占白不占，占了也白占的错误想法。软环境中还有一个不可回避的问题，就是造成城市环境诸多问题的社区里的弱势群体，用社区居委会干部的话说，这部分人一是管不了，二是管不好。在社区里分布着的修车摊、修鞋摊、水果摊等，几乎是清一色的特困户。有的是夫妻双双下岗，上有老，下有小；有的是两劳人员，身无一技之长；还有的是属于年老体弱，单位发不出退休金。这些人员对社区环境的影响均属迫于无奈、不得已而为之。

三、城管怎样进社区

城管进社区是城管事业发展的需要，社区环境的改变、软件的优化需要城管付出艰辛的努力。那么，作为基层的城管人员该怎样进入

社区呢？我感到应从以下几个方面做起：

1、必须实事求是的看待城管进社区工作。就目前而言，社区的经费大都属于自收自支，几个人、几间办公用房，这就是社区的人财物。加之历史的原因，社区的状况也不尽相同。有的社区环境好、人员素质普遍较高，有的则配套设施差，居民层次参差不齐，由此引发的一系列问题都要城管来面对。所以城管进社区就必须尊重历史的、实事求是的来看待与城管法规和工作职能有关的问题，要认识到有些问题的解决充满着艰巨性和长期性，不可急于求成，不能一蹴而就。

2、必须紧紧依托办事处，借力开展工作。社区不仅是居民的社区，而且是办事处最基层的组织形式，是政府开展工作的基础。按照原市行政执法局关于城管进社区实施方案的文件精神，城管进社区也要在办事处的领导下，尽最大可能融入办事处对社区的系统建设之中。更何况对社区最了解的是办事处，能够解决社区许多实际问题的也是办事处，特别是面对弱势群体，解决他们的摆摊设点，没有办事处给他们统一安置、发放救济金等形式予以疏导，很容易造成城管执法难，不仅使执法收不到应有的效果，而且还极易引发矛盾冲突，损害城管形象。

3、必须下大力提高城管干部的综合素质。首先城管干部要具备一定的政策水平，熟悉城管法规并能结合社区的实际加以运用。再就是城管干部要掌握做群众工作的方法，同样一句话，说出来让人愿意听，同样一件事，做出来让人能接受。最后是城管干部要有很强的服务意识，真正理解管理就是服务的深刻内涵和现实意义，要树立围着

社区转的思想，要多想对社区建设有利的事，多干与社区建设有利的活。既要讲原则，又不失灵活性，要大胆探索，敢于创新。

四、城管进社区的具体做法

城管进社区是一项新事物，是一个大课题，是一项复杂的系统工程，不能光喊口号、摆花架子，要扎扎实实的做一些具体工作，才能取得良好的效果。我们应从以下具体工作做起：

1、大力宣传，提高居民环境意识。城管是代表政府行使城市管理职能的一个部门，是在当前城市发展不断前进、不断完善过程中组建的新型组织，人民群众对它的职能、作用还不很了解。因此，城管进社区后首要任务就是宣传自我，讲述城管的职能、职责及城管进社区的目的。其次是宣传城管的各种法规、规章，让社区群众知法、守法，提高社区居民的环境意识。除城管干部自身进行宣传外，要充分利用社区的现有设施，如在社区市民学校讲城管法规课，举办社区环境摄影展，评选优秀环境社区等形式，使城管法规、环境意识深入社区居民的人心。

2、以民为本，积极服务百姓群众。要建立畅通的信息渠道，听取百姓的意见建议。对社区居民关注的热点、难点、重点问题要多方解决，为百姓服务，让群众满意。要结合社区实际情况，灵活掌握政策界限，实事求是的开展工作。比如有的社区外来人口较多，人员素质较差，经济水平较低；有的社区下岗职工较多，生活困难户较多。应该在依法加强管理、严格执法的同时，对社区内的修车摊、修鞋摊、水果摊等进行疏导安置，规范统一，做到不仅满足社区居民需求，还

要美化社区环境，以期达到事半功倍的效果。同时应广泛发动社区群众参与城市管理，增强城管的感召力，力争赢得社区居民对城管的认同感，这样才能使得执法环境得到逐步改善。

3、调查研究，深入了解社区状况。在深入社区居委会的基础上，要深入到社区居民之中了解情况，对社区内的道路、摊点等要摸底调查、登记造册、建立档案；对存在的各类情况要底数清、心里明；对需解决的问题要目标明确，有针对性的制定或修改工作计划，争取社区居委会和社区居民的支持。

4、紧密配合，协调其他部门工作。社区城管工作开展的好与坏，很大程度上取决于当地居委会和其他职能部门的配合与否。因此要充分利用社区居委会这一群众自治组织和其他职能部门的优势，相互支持，相互配合，最大限度的做好社区城管工作。比如，在对一些突出的热点难点问题进行查处之后，可由社区的居委会、物业公司或小区保安进行巡视和盯守，预防违法行为的反弹。这样既能令群众满意，又可提高工作效力，节省城管人力。在当前城管工作任务重、人手紧的情况下，这不失为一个行之有效的办法。

城管进社区是一个新课题，是一项系统工程，我们必须按照科学发展观的要求，大胆探索新思路，新方法、新机制，逐步总结出规律，为把信阳建设成为环境优美、和谐宜居、中原崛起生力军的明星城市，做出我们城管人的贡献。

（五星社区城管中队谷信昭）

第二篇：城管进社区

关于“城管进社区”考核的办法

各街道办事处：

为进一步贯彻和开展城市管理进社区活动，加强和完善社区的城市管理工作和市容环境状况，不断推进城市管理体制创新，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的原则，实现城市管理工作重心下移。根据区委、区政府的有关要求，结合我区实际，现将2009“城管进社区”考核的有关事宜通知如下：

一、考核范围

鼓楼区6个街道办事处、44个社区

二、考核时间 2009年4月至12月。

三、考核方法

（一）采取抽查的方法确定每次考核的点位；

（二）每个办事处抽查2个社区；

（三）每个社区抽查一个居民小区（考核对象为市容环境较差的非物管小区、自管小区、准物管小区）和一条小街巷；

（四）每2个月考核1次。

四、考核内容

（一）人员及工作设施。落实城管人员进社区，有固定的办公场所及办公设施，在室外上墙公布城管人员姓名及联系方式。

（二）制度建设。结合社区实际，明确社区城管人员岗位职责，各项规章制度完善并落实（工作计划制度、日巡查制度、城管宣传制度、便民服务制度、工作例会制度、城管工作记录、台帐制度等）。

（三）便民服务情况。接访、定期走访社区群众并做好记录；居民意见建议及处置情况；便民服务措施的落实。

（四）城管工作实效。社区内市容环境秩序方面存在的问题。

五、扣分标准

（一）城管进社区组织制度建设考核，满分50分。采用倒扣分计分方法，以实际得分为成绩。以社区为考核单元，从人员及工作设施、制度建设、便民服务情况三个方面进行考核。

（1）人员及工作设施。未派驻城管人员进社区的扣50分，没有办公场所的扣10分，没有固定办公设施的扣5分，未按要求公布城管人员姓名及联系方式的扣4分。

（2）制度建设。无城管人员职责的扣5分，无工作计划的扣4分，无周巡查记录的扣2分，宣传栏无城管内容的扣2分，工作例会无记录的或坚持不好的扣3分，台帐管理不规范的扣4分。

（3）便民服务情况。无便民措施的扣2分，未及时处置群众意见建议的每起扣2分，无走访、接访记录的扣3分。

（二）工作实效考核，满分50分。采用倒扣分计分方法，以实际得分为成绩。每个社区抽查一个居民小区（考核对象为市容环境较差的非物管小区、自管小区、准物管小区）和一条小街巷。

工作实效：占道摊点、店外经营、占道作业、乱堆乱放（含楼道内）每发现一处扣2分，摊点群（马路市场）每处扣10分，散养家禽每只扣1分，卫生死角每处扣2分，花坛种菜、积存垃圾每处扣3分，违章搭建每处扣5分；即时贴每张扣0.4分,张贴每张扣1分,手写、印章每个扣1分,喷涂、喷涂式印章每个扣3分；覆盖不严的每处扣2分，图形不规范或存在明显色差的每处扣1分。(三)办事处城管进社区考核的月度得分等于城管进社区组织制度建设得分、工作实效得分两项考核得分之和。

六、奖惩措施

1、当月考核90分以上的办事处（含90分），第一名奖励现金1000元，第二名奖励现金500元。

2、当月考核80分（含80分）至89分（含89分）之间的办事处不奖不罚。当月考核低于79分（含79分）的办事处每失一分扣款人民币50元。

七、工作要求

（一）各办事处执法中队要主动与社区取得联系，加强沟通协调，使城管执法服务活动取得实效。

（二）社区城市管理工作要以“突出重点、突破难点、凸现亮点”为切入点，充分发挥社区城市管理干部的主观能动性，积极探索、勇于创新，使城市管理工作进社区活动有声有色地展开。

（三）各办事处要高度重视社区城市管理工作，把此项工作作为今年城管行政执法工作的重要内容，狠抓落实，区市容局将在考核中把此项考核成绩纳入总成绩。

鼓楼区市容局

二○○九年三月九日

第三篇：城管进社区工作方案

城管进社区的工作方案

随着城市化进程和社会经济的快速发展，社区日益成为城市居民生活的综合载体和主要聚居场所，“城管进社区”在服务市民生活、促进社会进步方面起到越来越重要的作用。为进一步加大城市管理力度，加快文明城市建设进程，完善长效管理机制，创造整洁优美的人居环境，决定在抓好道路容貌管理的基础上，推行城管执法进社区，将城管执法工作向社区延伸。具体实施办法如下：

一、指导思想和工作方法

1、指导思想：围绕创建全国文明城市的总体目标，针对我区社区管理实际情况，本着“执法为民、服务基层”宗旨，以“城管进社区”活动为载体；以落实市委、市政府“两级政府，三级管理”工作体制为目标；以强化属地管理意识，完善社区管理职能为宗旨；通过城管进社区，理顺工作关系，明确工作职能，确定管理主体，落实工作责任，实现城管执法工作“纵向到底，横向到边”的全覆盖，从而使条块积极性进一步得到提高，管理与执法进一步有机结合，使社区市容环境卫生管理进一步落实，管理质量得到进一步提高，使市民群众遵守城管法律法规和维护市容环境秩序的自觉性进一步提高，创造整洁、优美、有序的人居环境，让辖区居民群众的生活动、工作环境得到进一步的改善。

2、工作方法：城管执法进社区，以中队为单位、每中队负责联系一个街道。各中队长为责任人，负责与街道的联络和协调，每社居委有专人负责，建立“周一、周五”会办制度，形成相互配合、联动管理的工作局面。在人事权、财物权、处罚权不变的基础上，实行垂直管理，延伸执法的工作新机制；条块结合，共同管理的管理新机制；罚缴分离，查处分离的执法新机制；绩效挂钩，以奖代拨的奖惩新机制。通过明确条块责任，创新工作机制，加强城管执法，注重工作实效，达到双赢目的。

二、工作模式和队伍配置

1、延伸执法工作模式：城管延伸执法采用管理下移，业务条管，执法延伸，处罚集中，工作考核的工作模式。

2、延伸执法队伍配置：以现有各街道办事处行政区域为界，城管队伍延伸执法采用中队与街道挂钩配置方式。

（1）中队工作职责：以主要精力做好对本辖区内的违反《市容条例》、《相对集中行政处罚权试行办法》简易程序案件的查处工作和对适用一般程序案件的调查取证工作，并协助街道做好社区环境卫生市容秩序的管理工作。队伍行政管理工作以区局为主，执法业务工作由大队指挥，日常事务工作由中队具体安排，局有关科室部门负责定期检查、指导、考核。

（2）中队工作体制：实行以区局为主，街道为辅的双重领导体制和由区

局、街道对各中队实施业务和工作的双重考核机制。根据工作需要和实际情况，区局应对中队实行不定期轮（换）岗和人员的末位淘汰制。

三、工作建议和几点要求

1、提高认识，统一思想。实行城管进社区工作是落实“两级政府，三级管理“的一项重要而又具体的工作措施，也是为了遏止当前街道地区市容秩序管理中违规突出，违章频发，力量单薄，方式单一的一项有效举措。各街道和区局一定要高度统一认识，尽快理清工作思路，早日确定工作方式，真正使执法管理得到有机结合和统一。

2、明确责任，强化管理。街道是政府的派出机构，是地区市容环境卫生的责任主体，对辖区内的环境卫生、市容秩序负全面主要责任；区城市管理局和区城市管理行政执法局是政府的职能部门，对地区环境卫生、市容秩序负有协调指导检查督促的责任，同时还负有对辖区内违反条例，违反相对集中行政处罚权试行办法的行政执法责任。要通过区与街条块的结合，管理与执法的结合，让城管真正介入社区，使地区环境管理执法工作真正得到统一。

3、顾全大局，创新发展。实行城管进社区，垂直管理，延伸执法是对城市管理工作体制和机制的一次大调整，涉及到区局和各街道的多方利益。各条块要从执政为民、执法为民的角度出发，认真细致地对待这项工作，在试行工作中要注重思考、不断摸索，及时发现和解决问题，不能因工作格局的高速和一些枝节问题的发生而影响工作节奏和效果。

城市管理进社区工作实施方案

为加强城市管理，不断推进城市管理体制创新，实行城市管理工作重心下移，完善城市管理长效机制，全面提升城市管理水平，结合我县实际，制订本方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以实施城市网络化管理、加大城市管理力度、扫除城市管理盲区为主要内容，实现城市管理由被动管理向主动服务、由粗放管理向精细管理转变，使城市管理融入社区、根植社区、服务社区，建设和谐湖城。

二、实施范围

鄱阳镇下辖的所有社区及城区村委会。

三、工作目标和内容

工作目标：社区干部应把城市管理工作作为主要职责，积极主动，认真负责，切实做好城市管理工作。充分发挥社区自治作用，设立文明卫生监督员，开展安全文明小区、文明楼院等评比活动，把社区建设成为社会安定、经济繁荣、环境整洁、生活便利、人民安居乐业的“星级”小区；学校、厂矿、单位楼院和封闭小区保安或物业管理人员的工作必须接受县城管部门的指导和监管。

工作内容：以绿化、美化、硬化、净化、亮化、畅化为目标，加强社区内背街小巷综合整治，强化社区卫生保洁，消除社区脏、乱、差现象；大力整治社区内道路两旁乱摆摊点问题，保证社区内的道路畅通；教育和引导社区居民做好街巷保洁、爱国卫生、环境保护、节约资源工作，大力整治社区环境；实施背街小巷绿化整治再提高工程，逐步扩大小区物业化管理覆盖面，为居民创造优美的社区环境。

四、组织领导

成立鄱阳县城市管理进社区领导小组，由县委常委、副县长徐志勇同志担任组长，相关单位分管领导为成员。领导小组办公室设在县城市管理局，由刘志明同志担任办公室主任具体负责实施。

五、实施办法

㈠以鄱阳镇政府为依托，实行管理重心下移。鄱阳镇成立城市管理工作领导小组，由鄱阳镇主要领导任组长，分管城市建设与管理工作的领导任常务副组长，县城管大队副大队长、县环卫所所长任副组长（兼），负责鄱阳镇和社区的城市管理工作，协调解决各职能部门和社区居委会在城市管理中存在的矛盾和问题。

㈡各社区要组建社区城市管理服务站，由社区主任、卫生分管副主任、城管局派驻人员、社区志愿者和保洁员共同

组成，社区党支部书记兼任站长，县城管大队派驻2名人员、县环卫所派驻1名人员为成员（兼），具体负责本社区城市管理工作。从派驻的3名人员中选1名人员任社区党支部副书记、社区城市管理服务站副站长（兼）。今后,不管是街巷里弄公共设施、环境卫生、绿化养护,还是居民小区的停车秩序、垃圾堆放,都将由服务站具体负责管理。通过这个管理网络,居民群众有了一个基本平台,能便捷地反映日常生活中遇到的城市管理问题，也能更好地培养社区居民的主人翁意识，引导广大居民主动参与到城市管理之中，积极抓好环境卫生日常保洁、监督制止社区内涉及城市管理的违法违章行为等。同时,城市管理部门也有了深入社区的“触角”,能更加及时地发现情况,从源头上解决影响城市环境的问题。

㈢同时成立鄱阳县公安局城市管理分局，隶属于县公安局、县城管局双重领导。城市管理分局设定编制6人，在公安局内部调节。分局长任城管局党委委员、副局长。主要担负城市管理方面的执法秩序和社会治安维护，并建立城管服务热线12319联动机制。

（四）鄱阳镇和社区要加强管理，明确工作职责，制定管理制度，确保城市管理工作落到实处。

六、工作职责和工作标准

㈠抽调兼职人员主要职责：在街道办事处和主管部门的双重领导下，具体负责本辖区及社区的城市管理工作；严格按照城市管理法律法规，密切配合鄱阳镇和社区加强城市管理，认真完成上级交办的城市管理工作任务；及时发现、收集、记录、处理所在辖区的城市管理工作的各类信息和情况，并将整理后的信息和情况及时向县城市管理局报告，县城市管理局及时协调相关职能部门迅速处理。

㈡抽调兼职人员工作标准：全面掌握所辖区域的地理位置、社区内重点单位等基本信息；积极深入社区开展形式多

样的法律法规宣传，让群众全面了解城管执法工作；每日至少巡查社区一次，保证执法队员在社区内的工作时间；加大对辖区内违法违章行为的执法力度；切实解决居民反映的热点、难点问题；接到群众反映或举报后尽快到达现场，将处理结果及时反馈给当事人；加强沟通交流，共同维护社区环境。

七、工作要求

㈠统一思想，提高认识。实施城市管理进社区，是加强城市管理的一项重要举措，鄱阳镇、县直相关职能部门要充分认识做好这项工作的重要性和必要性，切实加强组织领导，强化工作措施，把该项工作抓紧抓好、抓出成效。

㈡明确职责，强化责任。城市管理进社区工作任务重、涉及面广，是一项全局性的系统工作，全县各级各有关单位要认真履行职责，密切配合，全面完成工作任务。建立奖惩机制，强化责任追究，确保工作落到实处。

第四篇：城管进社区 服务零距离

城管进社区服务零距离

自创先争优活动开展以来，城管大队组织党员干部及城管队员积极探索活动切入点、找准结合点、抓住着力点，宣传、服务辖区广大居民，引导群众关注、参与城市管理，进一步改善本区市容环境质量，取得了明显成效。

一、背景起因

根据区委组织部关于开展创先争优“八百先锋工程”系列活动要求，以及新形势、新情况下城管工作的需要，为进一步把创先争优活动引向深入，推进城管工作向社区辐射，宣传、普及城市管理各项法规、条例，为社区居民提供服务，引导群众关注、参与城市管理，改善本区市容环境面貌，2011年3月，闵行区城管大队全面开展“城管进社区”活动，切实关注舆情民意，畅通诉求渠道，以居民的需求为导向，为社区居民送服务、办实事。

二、主要做法

1、建立四项机制，由被动管理向主动服务转变

第一，建立城管大队、分队与镇、社区的沟通协调机制。区城管大队不定期到各镇、社区（街道）党组织共同沟通、研究和部署城管驻社区工作，确定工作重点，互通情况、交流经验，共同研究解决驻社区工作中的新情况、新问题，指导各分队（中队）、各居民区党组织开展驻社区工作；各分队、中队与居委会建立定时、定人、定点“三定”联系制度，每月进社区1-2次，上门听取社区意见和建议，针对社区城管执法领域存在的主要问题，通过街镇“大联动”平台，按照标本兼治、疏堵结合的原则，根据责任大小，合理分工，明确治理方案，切实解决问题。

第二，建立城管执法知识的宣传服务机制。各中队、分队在社区、居民小区等居民集中居住的地方，广泛设立城管宣传橱窗、宣传栏，大力开展城管职责职能，城市管理法规、条例和城市环境保护常识的宣传，公开城管工作程序、服务承诺；各分队积极与有关部门联合，结合社区群众性文体活动，与社区开展结对共建宣传活动，并定期开设城管知识讲座，为群众提供涉及城市管理的法律咨询和服务。

第三，建立城管分队与居民群众的互动交流机制。一是城管分队进一步规范和完善城管执法联系制度，通过党员带头，城管执法人员深入居委会，建立信息

互通、工作互助、困难互帮的密切关系，形成及时发现问题、及时解决问题的快速反应机制；二是城管执法人员加强与网络管理人员、有关协管员和志愿者队伍等的协调联动，发挥“多网协同、多队联动”的优势，使社区城管执法领域的突发性、多发性问题得到及时处置。

第四，建立全方位的评议监督机制。一方面，健全社会评议制度，在向社会公布城管执法部门投诉、公开城管执法工作内容、工作流程和城管执法人员行为规范的基础上，真心诚意地接受政风行风监督员和社区居民的评议；另一方面，通过完善上级监督与内部监督制度，增强专业督查的实效性，形成上下结合、内外互补的全方位城管执法监督体系，促进城管执法部门自身建设，树立执法公正、清廉为民的队伍形象。

2、关注舆情民意，由创新形式向深化内容拓展

在城管驻社区活动中，本着为民办实事的原则，以需求、问题、项目为导向，通过城管队员进驻社区，深入了解社区群众对城市管理的新需求、新期盼，同时广泛深入宣传城市管理法律法规，增强群众的法制观念和城市文明意识，提升对城管工作的关注度和参与度，通过“岗位行动、家园行动、志愿行动”、“环境整治日”、“市民体验日”等一系列行动，彰显城管大队坚持常态化管理的信心及决心。位于古美四村34号楼顶层有一位居民，在窗边养了一窝鸽子，鸽毛、鸽粪随处掉落，严重影响小区市容环境，街坊邻居叫苦不迭。居委、物业多次上门做工作，业主均表示养鸽是自己退休以后的精神寄托，态度极其强硬，成为困扰居委干部的一块心病。面对这两难的境况，派驻社区的城管队员和社区干部不畏辛劳，一次次上门做居民的工作，还特意邀请一些居民代表开了一个“诸葛亮会”，大家心平气和地出主意、想办法，经过连续几次登门，不厌其烦地劝导，苦口婆心地解释，终于感化了这位居民，很快就把鸽子窝拆除了，小区环境得到了改善。

据不完全统计，自开展“城管驻社区”活动以来，共受理并处置社区热线举报投诉472起，开展城管宣传活动20多次，规范管理疏导点24处，受理乱搭乱建122起、渣土158起、广告291起、大联动事件369起。对小区内的小广告、噪音扰民等及时采取措施予以消除，积极参与食品安全治理等工作。通过驻社区，城管执法队员从广大群众最关心、最直接、最现实的问题入手，切实解决了社区居民一大批热点、难点问题，使城管执法、社区、居民建立了一种融洽、和谐的关系，形成了互动、共创优美环境的局面。

三、实际效果

1、创新服务方式，提高了城市管理的效率和效能。制定了三年行动计划，进一步丰富了驻社区活动内容和形式，形成了宣传、服务、巡查等驻社区长效工作机制；通过建立联络队员办案包干制度，完善首问负责制、岗位责任制和过错追究制，细化了岗位职责，明确了责任归属，完善了执法流程，提高了城市管理的效率和效能。

2、强化沟通协调，提升了城市管理的服务质量。通过强化组织领导和沟通协调，定期赴各镇、社区（街道）党组织共同沟通、研究和部署城管驻社区工作，确定工作重点，共同研究解决驻社区工作中的新情况、新问题，在指导各分队（中队）、各居民区党组织开展驻社区工作上形成了合力；各分队、中队与居委会建立了定时、定人、定点“三定”联系制度，“五小勤务”得到有力推进，居民群众的满意率达到85%以上。

3、加大互动联动力度，突破了城市管理的热点难点问题。通过加大城管分队与居民群众的互动，形成了信息互通、工作互助、困难互帮的密切关系，便于及时发现问题、解决问题；通过城管执法人员与网络管理人员、有关协管员和志愿者队伍等的互动联动，发挥了“多网协同、多队联动”的优势，使社区城管执法领域的突发性、多发性问题能够得到及时的处置，有效突破了城市管理的热点难点问题。

4、健全社会评议制度，加强了全方位的评议监督机制。通过建立城管与社区联系制度、分队与社会监督员联系制度，真心诚意地接受政风行风监督员和社区居民的评议，健全了社会评议制度，增强了专业督查的实效性，形成了上下结合、内外互补的全方位城管执法监督体系，确保了城管驻社区工作持续、健康的开展，使城市管理融入社区、根植社区、服务社区，同时，促进了服务观念的转变，有效推动了服务能力、服务水平的提高。

第五篇：城管队伍建设思考

加强城市管理队伍建设的思考

信息作者：□ 海曙区城市管理局

随着社会发展、城市化进程的加快，广大市民对城市环境的期望值越来越高，给城市管理工作带来了前所未有的挑战。面对新形势，城管部门应当如何练好“内功”，加强自身队伍建设，提高管理绩效，从而提升队伍整体形象，成为当前亟待解决的一项重要课题。

一、加强城管队伍建设的必要性和紧迫性

1、加强城管队伍建设是实践“三个代表”重要思想的具体体现。城管队伍肩负着城市管理的重责，其综合素质和管理水平直接体现党和政府的执政水平，反映党和政府的形象，影响党和政府同人民群众的关系。只有建设一支“政治合格、业务精通、作风优良、素质过硬”的城管队伍，才能为给广大市民营造整洁、舒适、优美的工作和生活环境，进而满足人们日益增长的物质文化生活的需要。

2、加强城管队伍建设是建设和谐社会的必然要求。城管部门是政府的窗口部门，其工作与人民生活息息相关。只有每一位城管工作人员在实际工作过程中依法行政、文明执法，我们的城管工作才能赢得人民群众的理解和信任，真正“得民心、暖民心、稳民心”，为建设和谐社会提供有利的保障。

3、加强城管队伍建设是推动城管事业健康发展的重要保障。以人为本是科学发展观的本质和核心。所有的发展都要依靠于人、着眼于人。因此，必须正确认识人的因素对城管事业发展的重要作用，通过队伍建设这一有效载体，充分调动城管工作人员的积极性、主动性和创造性，形成一种尊重人的能力和创新的良好氛围。

二、我局城管队伍现状分析

从人员结构构成来看：我局成立于2002年，建局时间不长，属于比较年轻的政府部门，其中占一半以上人数的城管执法人员主要通过公开招考的形式录用。目前，全局共有工作人员458名，其中在编人员254名，协管员204名，具有大专以上学历的占60％以上，35周岁以下的占60％以上，全局城管队伍具有年轻化、知识化、专业化的特点。更好地发挥队伍现有优势，进一步挖掘内在潜力，是做好新时期城管工作的前提和基础。

从人员编制性质来看：全局在编人员90％以上为事业编制，其中35周岁以下的人员超过半数，由于受到科级干部职数的限制，一些综合素质较强的年轻人无法得到展示才能的舞台，影响其工作积极性的发挥。对此，我局正在积极向区人事局、区编制办申请增加名额，同时建议参照公务员有关管理方法在事业编制人员中设立非领导职称。进一步完善激励晋升机制，对于增强城管队伍生机活力具有非常重要的意义。

从队伍精神面貌来看：自成立以来，我局始终坚持“一手抓业务，一手抓队伍，两手都要硬”的方针，按照“内强素质、外树形象”的要求，通过文明创建、效能建设、行风建设等形式，在队伍建设方面做了大量探索和尝试，全局城管队伍总体上保持了一种蓬勃向上的良好状态。特别是去年在全局范围内开展了“争当优秀城管干部，争创一流工作业绩”主题教育，城管队伍的执法为民理念得到了进一步强化，工作作风得到了进一步转变，群众满意度得到了进一步提升。但是，我们也发现个别城管工作人员责任心不够强，业务不够精，工作作风不够扎实，办事效率不够高，缺乏争先创优意识，存在“不求有功，但求无过”的思想，在一定程度上损害了城管队伍整体形象。改变上述个体现象，建立切实可行的长效机制，将是今后城管队伍建设的一项重点内容。

三、加强城管队伍建设的几点建议

（一）全面实施素质工程，提高城管队伍整体素质

实践出真知，学习出能力。我们应当进一步重视综合素质建设，以创建学习型机关为契机，着力构建城管队伍能力“再生”机制。

首先，要树立先进的学习理念。积极倡导“终身学习”、“学习工作化、工作学习化”等先进理念，使全体工作人员进一步认识到学习的重要性和紧迫性，使学习成为他们的自觉行动。同时发挥领导干部的带头示范作用，在全局

范围内形成良好的学习氛围。

其次，要用制度规范学习、促进学习。不断完善学习日、学习论坛、督学考评等一系列制度，将学习情况作为今后竞聘上岗的必要条件和考核的重要内容，建立有效的激励约束机制，实现学习、考核、使用一体化。

再次，不断丰富学习内容和形式。要加强党性教育，树立全心全意为人民服务的宗旨，提高在各种考验前保持清醒头脑的能力，不断增强防腐拒变的意识。要大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会为主要内容的道德教育，同时有计划地开展法律、经济、管理、科技等知识更新学习，提高文化素养，不断丰富知识面。

（二）健全选人用人机制，加强中层干部队伍建设

中层干部队伍是一支承上启下的力量，是完成城管各项工作任务的主力军，起着不可或缺的桥梁纽带作用。加强中层干部队伍建设对于提升城管队伍整体形象具有十分重要的意义。

一要建立一支后备干部队伍。采取“公开选拔”与“群众推荐”相结合的方法，开展民主推荐、民主测评，推选一批思想素质好、业务能力强、工作作风强的同志进入后备干部资料库。

二要加强教育培训力度。对现有中层干部开展轮训，提高他们的学习能力、适应能力、发展能力、创新能力，改变过去以业务培训为主的做法，开展入职、专业技能、管理技能等方面培训，全面提高中层干部个人综合素质和工作技能。

三要进一步规范竞争上岗制度。继续巩固中层干部竞聘上岗、一般人员“双向”择岗活动成果。根据公开、平等、竞争、择优的原则，广泛听取群众意见，公开竞争上岗实施步骤和时间安排，及时公示各个环节竞争结果。

（三）完善创新各种载体，合力推进队伍建设

1、深入开展“文明创建”活动。继续开展局机关创建文明机关、执法中队创建文明中队、对外窗口创建群众满意基层站所、团员创青年文明号、工作人员创文明服务标兵等系列文明创建活动。硬件上“抓投入改环境”，软件上抓思想、提素质、建制度、促规范。通过抓典型，点上总结，面上推广，连点成线，连线成面，努力营造“学有榜样，赶有目标”的良好氛围。

2、进一步加强作风建设。严格执行党风廉政建设责任制和行政过错责任追究制，深入推进机关效能建设；通过座谈会、走访等方式，定期听取行风督导员的意见建议，自觉接受评议；通过“城管义工”、“帮困结对”等活动，拉近城管部门与群众之间的距离，接受群众对城管队员的全方位监督，激励全体人员奋发进取，增强队伍的凝聚力、战斗力。

3、加强内部考核力度。局装备、着装、队容风纪、卫生秩序管理委员会，进一步完善考核标准，定期开展队容风纪、卫生秩序等方面检查，将检查结果与奖惩措施直接挂钩；运用绩效管理的理念，通过市容环境管理“优胜杯”竞赛、将工作业绩作为考核的主要内容，将群众满意度作为考核的重要标准，从源头上解决“干好干坏一个样，干多干少一个样”的管理难题。

队伍建设是贯穿于城管事业始终的一项长期的、艰巨的工作，不可能一蹴而就。我们只有在实践中不断创新、完善，才能使城管队伍真正成为领导放心、群众满意的队伍。

关于城管队伍建设的思考

发布机构：zjb发布日期：2009-11-17信息来源：镇海城管

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城市之为城市，必有其一定的生存规则和活动规则。城市管理是旨在维持这样一些既定的规则，并推进城市现代化建设的重要手段，城管工作具有执法政策性强、管理对象弱势、人员高度分散、监管难度大、权力容易失控等特点。然则，加强城管队伍建设，打造公正、文明、廉洁、高效的行政执法队伍是我们面临的重要课题。

一、城管工作一些固有矛盾和缺陷逐步凸显

我市自2002年10月组建市、区两级城管行政综合执法队伍以来，在城管执法领域和队伍建设方面进行了积极而有益实践和探索，较好地解决了多头执法、重复处罚、职责交叉、执法扰民的问题，执法效率和执法质量显著提高，执法人员素质明显增强。但是和国内其他城市面临的困境和问题一样，受法制、体制、机制及环境的影响，一些深层次的矛盾逐步显现，困扰着执法和队伍正规化建设，主要表现为：一是审批管理与行政处罚环节脱离，出现新的职责不明；二是过去多个执法部门的矛盾，现集中在一个执法部门，但依然没能解决执法依据不统一，执法部门编制和执法人员身份不统一等老问题；三是以块为主的管理体制致执法结果不同，执法效果迥同，出现执法偏科和执法不公的现象；四是执法人员编制严重不足；五是保障机制缺失，公安保障机制尚未形成；六是执法人员培训教育和轮岗机制尚未真正建立，执法人员综合素质不能完全适应新时期城管执法的要求；七是基层执法部门领导、非领导职位数少，执法人员工作十分艰苦，待遇却相对低，严重影响执法人员的工作热情。

二、队伍建设遭遇新情况新问题

我市城管队伍自2002年10月组建以来，不断发展壮大，取得了丰硕的成果。但城管工作开展中所遇到的一些固有矛盾或缺陷已经逐步开始影响到队伍内部建设，城管队伍思想政治工作也遇到了一些新问题和新情况。主要体现为：

1.城管队员的思想观念和价值取向发生了新的变化

从年龄结构构成来看，城管队伍与相关部门的专门队伍相比还比较年轻，队员们的思想较为活跃，善恶、美丑、荣辱等标准已经发生变化，价值取向更为务实。同时，队员的主体意识日益增强，独立思维能力不断增强，做出的判断更具有个

性特征，加强队伍建设需要从队员思想特征和个性特点入手才能奏效。

2.城管队员接受信息的渠道日趋多样化

当今社会是信息时代、网络世界，城管队员不仅可以从传统媒体获得信息，而且还从网络中获得更多的信息，社会舆论环境通过网络不断放大，使得城管队伍不仅在日常执法中面对民众压力，日常生活以及来自网上的信息报道也对加大了队员思想压力。同时一些错误思想和不良文化乘虚而入，也对队员的思想产生了不同程度的影响。

3.区域性差别影响队员工作积极性

我区各乡镇街道均进驻了执法中队，有力改善了我区整体城市环境。但由于各镇、街道管理区域、侧重点存在不同差异，使得日常工作任务存在一定差异，使得队员在工作上存在攀比心理，加之由于信息不畅通，使得部分队员产生误会，工作中避重就轻，出现出工不出力的现象。

4.城管队员的综合待遇较低

在城管执法过程中受到人身伤害现象依然存在，临聘人员的福利待遇以及用人机制等问题一直没真正理顺，这在不同程度上造成城管队员的思想难以稳定，一定程度上影响了他们的工作积极性。

综上可知，城管队伍建设工作需要抓住当前队伍内部发生的种种变化，把握重点，切中实际，以科学的理论和正确的价值观作为指导思想，及时把握城管队伍的思想状况，充分发挥思想政治工作在城管队伍建设中的作用。

三、城管队伍建设的几个想法

在目前体制、外部环境方面暂时不能有大的改观的情况下，要改变城管工作的被动局面、树立城管队伍的新形象，根本出路就是加强队伍建设，其关键是要牢牢把握队伍建设的方向、牢固树立民生理念、紧紧围绕创建人民满意机关活动，加以全面推进。

(一)发挥中层干部带头作用营造良好工作氛围

中层干部作为一名合格的一线指挥管理者必须具有严谨的工作作风，时刻注意自己的一言一行，要求队员不做的自已首先不做，要求队员做到的自已首先做到，起到领头羊、排头兵的作用；同时要具备激发队员工作积极性的能力，坚持以人为本，深入了解队员思想情况和工作生活情况，及时掌握每位队员的思想动态，尽心尽力帮助队员排忧解难，让队员说理有场合，倾诉有对象，渲泄有时机。并加以正确、积极的引导，积极营造一个和谐轻松的工作环境，激发他们的工作热情，使每位队员轻装上阵，形成我带你推的强劲动力，最大限度地发挥他们的积极作用，使之全身心投入到城市管理服务工作中去。

(二)队伍建设必须内强素质、外树形象。

城市管理工作大多涉及与市民面对面的交流，特别是在执法过程中会遇到形形色色的问题，所以城市管理工作除了需要强化硬件建设，更需要强化工作人员的自身素质。重点就是增强工作人员的内外综合素质。坚持以理论学习、专题培训、岗位练兵、以会代训等不同方式加强执法队伍建设。

一是抓好理论学习和业务培训，树立终身学习的理念。从城管工作需要出发，本着缺什么、补什么的原则，坚持学以致用、用有所成。着眼于解决实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，转化为构建和谐城管、建设“人民满意机关”的能力，不断丰富做好工作的知识武装和知识储备。要努力解决工学矛盾，要善于安排时间，在有限的空闲中挤出时间学习，不断适应新时期、新环境下的城市管理的需要，着力塑造学习型队伍的新形象。

二是要加强对队员的职业道德教育。要通过教育，做到以高尚的品德影响人，以良好的美德感染人，以诚信的道德服务人，以优良的公德带动人。城管执法不能等同于公安执法的预防犯罪、制止犯罪的执法行为，是社会普遍关注的焦点，也对城管执法行为提出了更高的要求。目前，在城市管理执法领域出现了大量的暴力抗法事件，虽然原因是多方面的，但加强研究、提高素质、掌握技巧也是我们必须努力的方向。

三是要树立形象意识。人民群众对城管执法人员的信任是从外表开始的。要做到“亮证在先、告知在先、教育在先”，队容风纪严谨，言谈举止大方；要坚持处罚与教育相结合、严格执法与文明执法相结合，宽严得当，刚柔相济；要推出实用、简便、可操作的执法程序和执法文书，提高执法效率；同时还要健全案件的处理、审批等制度。

四是加强团结协作，增强大局观念。团结出凝聚力，团结出战斗力，大局即全局，局部要服从整体。因为事实一再证明，不团结就必然会带来不和谐的结果。

(三)队伍建设必须以人为本、亲民执法。

要树立以人为本的思想，文明、亲民执法。以强化亲民意识为突破点，牢固树立人性化执法的理念。“人性化执法”既不是对违章者的无原则迁就，也不是对违章者“放宽尺度”，将“人性化执法”泛滥成“人情化执法”，势必使法律法规难以发挥其应有的惩罚作用，进而影响其对违章者的威慑力。要积极探索在不影响市容秩序前提下，有效疏导便民摊点的规范措施和管理方法，既方便群众生活，又改善城市市容，形成特色鲜明、成效显著、亮点突出的好方法好模式，实现便民利民和市容秩序的双赢局面。

（四）队伍建设必须建立健全完善的管理机制。

要从制定制度、加强教育、监督检查等方面采取一系列措施，建立和完善教育性、引导性、预防性、监督性、惩戒性相结合的工作机制，实现他律和自律的结合，确保城管队伍建设真正取得新成效。抓好“他律”，关键是要从严治队，对那些敢于违法违纪的人必须严惩，以儆效尤。一是要建立和完善各项规章制度，以制度管理人，用制度管理事。二是要建立强有力的监督机制，充分调动内部和外部监督力量，严格落实行为规范，把奖优罚劣落到实处。三是要做好典型引路，通过开展“文明中队”、“创群众满意基层站所”等创建活动，树立典型，让学先进、赶先进成为城管风尚。

总之，城管队伍建设是一项长期的、艰巨的工作，不可能一蹴而就，我们要从方法、措施、行动上深入研究和探索，不断提高思想觉悟、认识能力和工作水平，团结一致，凝聚一心，共同推动城管队伍建设向更高层次发展。