以城市管理提质年为抓手全力推进三创工作

第一篇：以城市管理提质年为抓手全力推进三创工作

以城市管理提质年为抓手全力推进三创工作

市基建渣土事务中心谢春元

当前，全市上下正在全力开展“城市管理提质年”活动，力争通过一年左右时间，大幅提升市城区城市管理水平，全面打造秩序好、环境优、生态美、形象佳的宜居利居乐居城市。因此，要确保有效推进我市创建全国文明城市、国家卫生城市和国家园林城市工作，就要以“城市管理提质”为抓手，实现城市管理科学化、长效化，规范化。

一、浅析影响“三创”工作进程的城市管理薄弱环节现代城市管理涉及城市规划管理、建设管理和功能管理。近年来，城市管理工作取得显著成绩，城市环境卫生得到明显改善，城市市容秩序明显规范，但由于多种因素，仍存在一些薄弱环节。一是市政基础设施建设历史欠账较多。城市排污水干管建设不足，市城区生活污水集中处理率只有54.6%，与国家要求达到80%的指标相差很远；市城区公厕缺116座，垃圾站缺23座，城区果皮箱严重缺乏；农副产品市场的数量和容量不足，市场内基础设施落后；铁路地区、破产改制企业以及城中村和城乡结合部市政基础设施建设严重滞后；公园绿地面积缺51.2公顷，且分布不合理；道路绿地率差距较大，立体绿化尚未开展，市花——月季普及率不高；城市园林绿化精品不多，综合评价值不高等等。二是城市管理效能滞后。管理观念上存在重建设轻管理，导致重

1复建设、乱搭滥建、乱停乱放、“城市牛皮癣”、交通违章现象不断产生；管理体制上存在责权不明，政出多门，职能交叉，造成重复管理、交叉管理，揽权推责，建、管、养一体现象突出；管理机制存在行业垄断，政企不分，导致以罚代管，罚而不管，以权代法，以情代法等现象兼而有之；管理手段主要依靠行政手段，缺乏系统管理、目标管理、网络管理等现代管理手段，没有一套科学、系统、完整的评价指标，群众参与率低，致使城市管理存在突击性、运动式、粗放式，城市管理水平始终无法提升。这些差距与不足严重影响创建工作进程。

二、抓好“城市管理提质年”活动，推进“三创”工作市委、市政府提出开展“城市管理提质年”活动，远期目标是打造秩序好、环境优、生态美、形象佳的宜居利居乐居城市，中期目标是创建全国文明城市，而近期目标正是为2012年创建国家卫生城市和国家园林城市打基础。全国文明城市、国家卫生城市和国家园林城市标准涵盖了城市管理手段、城市卫生、市容市貌、交通秩序、环境质量、生态景观、公用事业、市民素质等城管提质年的“八大”提质，是检验和考察我市城市管理水平的权威测评体系。

（一）树立以人为本城市管理理念。常言说“人民城市人民管，管好城市为人民”。城市是人们生产、生活的聚集地，主要特点就是人口集中、工商业发达。首先，城市管理包括生产、生活、环境等各类基础设施，要充分体现尊重人、关怀人、方便人的理念，把人文关怀充分体现在每项重大市政基础设施的规划、建设、管理的全过程。近两年，市委、市政府坚持以人为本，为民执政的理念，以“三创”为契机，实施的“百亿城建计划”规划超前、气魄大、投入大，城市功能日趋完善，城市面貌日新月异，成功创建“湖南省文明城市”，广大市民自豪感、幸福感和归宿感明显增强。开展城市管理提质，规划建设城区公园绿地、停车场（站）、垃圾站、公厕等，开展小街背巷、城区河道、城中村和城乡结合部改造，实施环境卫生、市容市貌、交通秩序、集贸市场以及“五小行业”整治等过程中，更应该坚持以人为本，才能得到群众的支持和拥护，才能调动群众参与的主动性。其次，城市管理要充分调动群众参与的积极性。在深化“大城管”改革的过程中，将分散在国土、规划、住建、环保、人防、公安、运输、交管等部门的市政公用设施的管理与维护权统一划归城市管理机构统一领导的基础上，建立“两级政府、三级管理”体制；同时，将管理重心下移，实行市、区、街道、社区分级负责，用“四级网络”调动各级组织和广大群众参与城市管理的积极性和创造性，特别是要充分调动和发挥街道、社区参与城市管理的积极性。

再次，进一步树立城管为民、和谐城管理念，加强城管队伍建设。我市的城管队伍作为“三创”工作和开展“城市管理提质年”活动的主力军，始终敢啃硬骨头，善打拦路虎，为城市面貌的彻底改善洒下了辛勤的汗水，为我市荣获2010

—2011年度“中国最佳管理城市”作出了重要贡献。城市管理涉及面广，面对的主要是城市基层百姓和弱势群体，执法过程中很容易激化矛盾。因此，更需要进一步牢固树立真心依靠群众做好城管工作，真情为群众解决实际问题意识，做到严格执法、公正执法、文明执法。

（二）针对薄弱环节克难攻坚。2012年申报国家园林城市和国家卫生城市并迎接考核验收是检验“城市管理提质年”活动开展效果的“试金石”，时间紧、任务重、要求高、压力大。针对薄弱环节，必须以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神加压奋进，克难攻坚，保持科学跨越发展。一是完善城市基础设施配套建设。按照国家标准，重点加快农贸市场、城中村及城乡结合部的提质改造；加强健康教育、病媒生物防制网络建设及队伍培训和各种活动的开展；强化食品卫生、“五小行业”的整治工作；加强公厕、垃圾站建设和果皮箱等环卫设施的配置；加强城区管网配套建设；集中治理城区内河、铁路沿线、居住小区的环境卫生。二是全面实施序化、亮化、美化、绿化、净化“五化”工程，实现管理手段、城市卫生、市容市貌、交通秩序、环境质量、生态景观、公用事业、市民素质等八大提质；进一步落实“路段管理责任制”、“门前三包”责任制，坚持开展“三清一化”活动，广泛动员全体市民积极参与“城乡清洁”运动，整治公共场所卫生；继续开展各行各业卫生评比活动，全面提升城市管理水平。三是继续深入开展“绿城攻坚”活动，确保

城区绿化提质。着力规划并落实好一批区级公园的建设项目，确保广场绿地和街头绿地达到国家标准；对所有的主干道和部分次干道进行提质改造，增加绿量，大量栽植以“市花”月季为主的本土花灌木，形成“鲜花一条街、盆景一条街、林荫一条街”的生态走廊效果；拆除主干道和重要地段围墙，以拓展市民休闲空间，增加城市绿视美感；通过全面推行立体绿化，弥补绿量不足，改善环境；采取政府引导，市场运作的方式，鼓励社会力量建设生产绿地；启动郴江、燕泉河两岸的景观整治工作，加快王仙湖、苏仙湖及周边小游园规划建设，在全市构筑“蓝脉绿网、十山十湖”的城市生态景观。四是继续开展文明礼仪宣讲进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭等“五进”活动；充分利用“林邑讲坛”宣传平台，开展文明礼仪知识宣讲活动；加强未成年人思想教育宣传工作，在全市大中小学校开展“小手牵大手，文明伴我行”活动，提升市民文明素质。

（三）科学规范城市管理指标体系。现代城市管理必须有一套严格、规范、科学、可操作性的指标体系。目前国家尚未颁布专门的城市管理方面的法律法规，城市管理在全国都处于探索前进阶段。我市的城市管理主要是学习借鉴深圳、广州等先进城市的经验。由于我市没有立法权，因此城市管理只能在依据现行法规的前提下，出台相应的规范性文件。通过开展城管提质年活动，一是加快建设数字化城管，探索建立和完善自动化的城市管理信息系统、决策系统、指

挥系统、应急处理系统、公共服务系统、社会咨询系统。二是坚持规划优先，按照全国文明城市、国家卫生城市和国家园林城市的标准及要求，进一步修订和完善《郴州市城市总体规划》和各类专业规划，并适度超前。对当前开展“城市管理提质年”活动中的绿化、美化、亮化、净化、序化等“五化工程”，应制订具体的实施规划和设计方案，并组织实施。三是制订城市管理目标、标准、流程、方法、监控手段、效果评判、危机处理等方面的综合指标体系，做到纵向到底，横向到边，不留死角，实现城市管理的科学化、规范化、长效化。

第二篇：城市管理提质年发言材料

打好城市提质战，建设美丽新园区“城市管理提质年”活动是市委、市政府2011年一项重大战略决策，是城市建设成果的巩固和提升，是推进新型城市化的实践和深化。通过开展“城市管理提质年”活动，着力构建“大城管”格局，推进管理手段、城市卫生、市容市貌、交通秩序、环境质量、生态景观、公用事业管理、市民文明素质提质，力争通过一年左右时间，大幅提升市城区城市管理水平，全面打造秩序好、环境优、生态美、形象佳的利居、宜居、乐居城市。作为郴州经济发展“先行先试”的前沿地带，园区将紧跟市委、市政府的部署，把“城市管理提质年”活动为一项战役，站在战略的高度，紧紧围绕“两城”建设和“三城”创建工作目标，以实施绿化、美化、亮化、净化、序化“五化工程”为抓手，突出重点，深入推进，使园区城市建设进入创新发展的新阶段。

一、大视野规划。规划是城市发展的龙头。我们要坚持以科学的态度、开阔的视野、长远的眼光、现代的理念，做好规划工作，确保规划的高起点、高水平。

二、大投入建设。积极借鉴外地作法，坚持用经营的理念筹资、市场的方式开发，加快城市建设步伐。一是要注重城市框架构筑。二是要注重城市功能完善。坚持把城市建设与改善人居环境结合起来，努力让市民共享城市发展成果。三是要注重城市品位提升。

三、大格局创建。创建是城市建设的抓手，城市创建的过程就是城市提质扩容的过程。一是要全民动员。利用会议、电视、网络、印发资料等多种形式进行广泛发动，使创建深入人心，成为全园区上下一种工作理念、工作手段和工作机制。二是要全面铺开。实行“三创”联动，全面铺开“三创”活动。

四、大机制管理。管理是城市建设成果的巩固和提升。提升城市管理水平，重点在规范管理，关键在长效机制。我们要致力探索，在实践中总结并创新城管机制。一是要实施大城管模式。二是要推行精细化管理。三是要深化市场化运作。

园区将以此次提质战役为契机，进一步理顺完善大城管工作体制和机制，实现四个统一：

一是创新体制，实现园区绿化的标准化、统一化管理，即统一管理规范、统一检查标准、统一经费安排、统一规划设计、统一更新改造。二是实现园区环境卫生的统一标准，分级管理。三是建立统一集中的城市照明管理体系，逐步实现管理规范、检查标准、经费安排、规划设计、更新改造的统一。四是要以完善政策法规为支撑，实现综合执法的统一监督、统一标准。此外，要积极建设一流的城管队伍，坚持一流的工作标准，全面推进城市管理工作全面提质。

从这些巨大的工作量中我们可以想见市委、市政府推进城市提质的决心。城市提质，不仅仅是一句口号，它更是一场货真价实的战役，一场为城市信仰而实施的伟大战役。就如同马列主义之星星之火，可以燎原，就让我们每一位郴州市民，都成为这场战役中的光荣一兵，为了这座城市的生生不息，为了这座城市的崇高信仰，贡献出我们虔诚的力量！

第三篇：以创先争优为抓手 全力推进和谐社区建设（本站推荐）

以创先争优为抓手

全力推进和谐社区建设

——泰兴市济川街道创先争优情况总结

我们街道地处泰兴市市区，去年4月，根据省政府批复，撤销泰兴市泰兴镇改设济川街道，下辖18个社区居委会、19个行政村。其中18个城市社区总面积29.56平方公里，有居民住户62546户205958人。近年来，街道在推进社区建设的过程中，以创先争优为抓手，着力推进社区规范化建设，促进了街道政治、经济、文化和社会事业的全面进步。街道先后被省授予先进基层党组织、江苏省和谐社区建设示范街道、省环境优美乡镇，经济工作连续十多年被泰州市授予“经济工作十强乡镇（街道）”称号。迄止2011年底，有8个社区被授予省和谐社区建设示范社区，2个社区被评为江苏省文明社区，5个社区被评为省绿色社区，5个社区被评为泰州市和谐社区，五里墩社区、复兴社区等被评为泰兴市优秀党组织，近3年，有6位社区书记被市表彰为优秀社区党组织书记。在开展创先争优活动中，我们主要做到了以下几个方面：

一、党政领导高度重视，为推进创先争优工作打下了坚实的基础

街道党工委、办事处十分重视创先争优工作，不仅把创先争优工作作为一项重点工作来抓，而且贯穿于全年工作的全过程，保证了创先争优工作有位置、有目标、有措施、有展示。

一是建立组织有位置。街道建立了创先争优工作领导小组，由

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街道党工委书记任组长，办事处主任任副组长，其他各党政负责人抓好各自工作片的创先争优工作；同时，建立街道考核考评领导小组，由党群副书记任考核考评小组组长，负责对全年目标管理工作和创先争优工作考核考评。

二是争先进位有目标。在创争活动中，首先明确街道在全市目标管理考核中的位置排名，目标放在全市工作争第一、年终考核列第一，多年来，我街道在全市双文明目标管理考核中始终名列前茅。其次，对基层创争工作，在制订工作目标时，要求各社区对双文明目标管理考核排名以及党建工作的任务目标，在创争工作推进会上作公开承诺。

三是正确引导有措施。每年，街道党工委、办事处均要出台《关于在全街道开展创先争优活动的意见》和目标管理考核意见，要求街道各部门“部门工作争第一，全市排名列第一”，年终评选出机关十佳科室和十佳机关工作人员。同时，引导社区创先争优、争先进位，对位列社区考核前6名的社区年终授予综合奖，对排名进位3个名次以上的给予争先进位奖，对连续两年列最后两位的党组织书记引咎辞职。

四是创争成果有展示。每年举办一次创先争优成果展示活动，通过展示、表彰在创争活动中取得成绩的单位和个人，对创争活动开展不力或效果不明显的，给予通报批评，以促进创先争优工作持续开展。

二、落实关键措施，以扎实的基础工作促进创先争优工作的开

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展

1、强化社区组织带头人队伍建设。在推进创争活动中，街道党工委、办事处十分重视社区党组织书记这一社区带头人、领头雁队伍建设。首先，通过公推直选、民主测评、组织考察等形式，配强社区党组织书记，把那些能工作、会办事，肯为社区居民群众服务且得到党员、群众拥护的人选拔担任社区党组织书记，并尽可能与社区居委会主任实行“一肩挑”，保证社区党组织领导核心作用的发挥，提高社区班子的凝聚力、战斗力。到目前，18个社区党组织书记中，有14人“一肩挑”，占77.8%。其次，强化对社区党组织书记、社区居委会主任的教育培训。去年，街道组织举办了以“提高素质、提升能力”为主要内容的社区干部培训班，系统学习了中办[2010]27号文件和省委、省政府[2011]15号文件，进行了社区干部“应知应会”内容的业务培训，同时组织他们先后到张家港、宜兴、杭州、扬州、大连等地区学习考察社区建设工作，既提升了能力、开阔了视野，又看到了差距、感受到不足，更明确了前进的方向和追赶的目标。

2、强化社区组织的服务功能。撤镇设街行政体制改革后，街道党工委、办事处针对社区管理与服务，特别是创新社会管理的要求，将街道、社区的职能实施再定位。在街道层面，把过去单纯以发展经济为主的职能，改为经济发展、城市管理和社区建设三位一体的工作职能，从而在职能的定位上保证了社区建设、城市管理等社会事业、社会管理工作的开展。在领导精力的分配上，为便于对

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社区工作的领导、指导，街道设立了四个社区指导中心，由街道党政负责人兼指导中心主任，保证了街道对社区工作的领导、指导、检查、督查到位。在社区居委会工作职能的确立上，把加强社区服务、创新社会（区）管理作为社区工作的第一职能、第一要务，这样，通过职能转换把社区基础工作抓好了，才能赢得居民群众的拥护与信任，党组织的凝聚力、战斗力才能得到最充分的体现，创先争优工作也才能落到实处。

3、强化市级机关部门和社区辖区单位结对共建、共驻共建活动。加强和促进社区建设，是全社会的共同责任，在推进创先争优活动中，街道、社区注重发挥各方参与社区创争活动的积极性，实行资源共享、共驻共建。一方面，利用社区党建联席会议的形式，请挂钩结对共建的市分工领导、机关各部门负责人和辖区单位相关人员，对社区创争活动提出建设性建议，共同参加社区创建活动、创争活动；另一方面，动员挂钩共建、共驻共建的单位部门或资助社区公益事业，如助建党员活动室、捐助活动器材；或单位党员向社区党组织报到，参加社区党员义工服务活动；或辖区单位活动设施向社区居民开放，实现资源共享，从而形成创先争优的有效合力。市科协挂钩共建五里墩社区，不仅主动参加社区各项创争活动，同时还将科普讲座开办到社区，并在该社区建设了青少年科普馆，推动了科学知识普及的同时，还为社区创争活动添加了重重的“砝码”。

4、以活动为载体推动创先争优工作的开展。今年以来，街道注重在创争活动中，突出活动的作用，争取更多的人参与。按一居

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一品的要求，各社区在开展活动中，坚持从实际出发，根据自身特点与优势，开展针对性的志愿者服务活动。越街社区组织辖区及社区党员，开展党员义工服务活动，从社区环境整治到便民利民服务，再到助残帮困活动等，到处有党员义工服务队的身影。国庆社区的社区艺术团将创争活动中的好人好事，编排成文艺节目，在全街道社区、村巡回演出，起到了很好的宣传教育作用。华泰社区的夕阳红义务执勤队结合全国卫生城市的创建，到主要交通路口宣传创建、纠正违章、维护秩序，起到了很好的示范作用。到2011年底，全街道有各类志愿者25411人，其中社区注册志愿者就达11093人，包含机关干部、公安干警、医疗卫生人员、离退休人员、老党员老干部、社区工作者和居民群众等各类群体。

三、开展创先争优活动的几点体会

第一，必须把服务居民群众作为创先争优工作的重要内容。创先争优工作不能单纯为创争而创争，必须具有一定的目的性，在城市社区必须紧密结合服务居民这个主题，才能体现创争活动的宗旨，才能收到理想的效果，也才能体现出党组织和广大党员的先进性来。我们街道在工作实践中，除工作职能定位上明确社区服务为社区主要工作职能外，在考核奖励上，重点突出了社区建设、为民办实事、社区特色工作上，大幅增加了为民服务的考核内容、考核分值和奖励力度，其考核分值占双文明目标管理考核分值的66%，这一鲜明的工作引向，使社区干部明白了社区该做什么工作，怎样才能做好社区本职工作。府前社区居家养老服务站建成后，一直处于半开半

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关的状况，新的考核办法出台后，社区整合多方资源，解决了资金不足、管理人员不足、制度不健全等实际问题，使居家养老服务站正常、规范、有序运转，受到社区居民的一致好评。

第二，必须把服务设施建设作为社区建设的重要组成部分。创先争优也好，为民服务也好，必须具备一定的服务设施，如果没有这个阵地，创先争优、为民服务就不能有效地落到实处。从我街道的实际看，前几年，由于办公用房和服务设施缺乏，很多活动不能有效开展，社区知名度不高，居民群众没有归属感，党组织的凝聚力得不到增强，战斗力受到了削弱；相反，近年来，市、街道、社区加大了办公用房和居民公益性服务设施建设的力度，特别是一站式服务大厅的设立，各项服务活动的开展，使广大居民群众对社区这个“家”有了全新的认识，归属感的增强必然使凝聚力得到增强，战斗力得到提高。今年，围绕市委提出的4个15分钟便民圈（即15分钟健康圈、服务圈、文化圈、休闲圈）建设的目标，街道和社区将全力打造建设好4个规范的社区服务中心（站）、3家社区卫生服务中心、8个社区卫生服务站和11个50m以上的社区文化活动室，真正向有人办事、有钱干事、有阵地做事、有制度议事的“四有”目标迈进。

第三，必须把群众满意作为衡量创争活动效果的唯一标准。开展创争活动，必须坚持科学发展观，以“三个代表”重要思想为宗旨，其标准只有一个，就是群众满意不满意。从去年下半年以来，街道在各社区推进网格化精细管理，基本做法是将社区按区域、小

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2区或自然居住地等划分一定数量的管理网格，由社区两委会成员或专业社工担任网格长，再在网格内选出若干名门栋楼长，由门栋楼长选举产生居民小组长，形成了社区居委会及下属委员会、社区网格、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区管理新格局。社区在网格配有网格长工作室，网格长工作在小区、在网格、在居民小组、在楼院门栋，天天与居民群众见面，方便了与居民群众的沟通，随身携带的工作日记、民情日记，随时记录社情民意，同时随时解决居民群众反映的问题，一时难以解决的，由社区研究解决或给予答复，增加了与居民群众的感情，居民群众对社区干部的信任度、满意度大幅提高，构建和谐社区落到了实处。今年6月，街道在鼓楼社区指导中心，以电话随机调查的方式，就居民群众对社区工作者工作满意度做了调查，群众满意度达到了95%以上。

今后，我们将继续以创先争优为抓手，着力推进和谐社区建设，以建设文明祥和的新型社区为目标，不断强化社区党的建设、基础设施和服务设施建设、社区干部队伍建设，夯实社区建设的基础，为打造一个管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、充满活力的新济川而努力奋斗！

二O一二年七月十日

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第四篇：以强化城市管理为抓手 着力推进城乡一体化进程

以强化城市管理为抓手 着力推进城乡一体化进程

高水平的城市管理，是城市建设快速发展的需要，也是推动区域经济健康 发展的需要。当前，城市管理既面临着地方经济实力增强和人民群众热情参与 的新机遇，又面临着经济利益多元化和体制转轨带来的新挑战。如何进一步提 升城市管理水平，是各级地方党委政府面临的一项十分重要而迫切的现实问 题。最近，XX区委办公室对XX区城市管理体制机制开展了专题调查研究。

一、XX区城市管理的现状

1、城市管理理念日渐深化。近年来，XX区坚持抓规划与抓经营并重，使广大市民切实感受到城市日新月异带来的自豪感，广大市民的思想观念在宣教中得到了提高，在实践中得到了陶冶，在参与中得到了升华，自觉参与城市管理的各项工作，自觉维护XX的城市形象。现在随着市民文明意识的提高，城市管理志愿者变多了，市民栽花种草的多了，人们不文明习惯得到了彻底改变，城区净化绿化水平得到了很大提升。

2、城市管理体制逐步理顺。2005年，针对XX城市建设和管理现状和发展趋势，区委、区政府对城管体制实施大胆改革。在城市管理模式上，实现建管分离，将城市管理的职能从城市建设中剥离出来，成立了城市管理局。把原有的区、乡（镇）、街道纵向城市管理体制引入社区，逐步形成了“两级政府、三级管理”新型格局。同时，加大了城市管理的综合协调管理力度，增强了乡镇、区直部门的协调配合，强化了街道、社区的主要功能，初步形成了“政府统一领导、城管牵头协调、部门齐抓共管”的管理模式。

3、城市管理机制有所创新。为强化城市管理的主体责任，XX区明确了建设、规划、公安等16家区直单位为城市日常管理的主体，充分发挥了政府职能部门的作用。为发动群众积极参与到城市管理中来，全区先后开展了争创“楚天杯”、创“两城”活动，对全体市民、单位职工、中小学生全方位开展文明意识教育，培养市民争创文明城市理念，着力提高市民的整体素质。

4、城市基础设施不断完善。针对近几年城市建设欠帐太多的实际，XX区以城市重点工程建设为着力点，加快全区城市建设步伐。四年来，全区重点工程建设项目累计完成投资11亿元，是前五年的4倍。其中工业园区基础设施工程、翔宇集团项目、常安商业步行街工程、天然气输配气工程等

一大批重点项目相继完成。已建和在建城市主干道22公里，总投资3.1亿元，其中北环大道双向六车道13.8公里、红城大道双向四车道2公里、章华大道双向四车道4公里、荆南大道双向四车道2公里。有效地缓解了基础设施对全区经济社会发展的瓶颈制约，极大地改善了投资硬环境，为推进全区经济社会发展创造了良好条件。

5、城管执法水平明显改进。为努力提高城管执法水平，XX区在城管执法上做了一些卓有成效的工作，将管理工作关口前移，宣传在先，教育在前，逐步实行人性化管理，最大限度地争取管理对象的理解与支持，并且做到变“分散执法”为“集中执法”，变“事后管理”为“事先管控”，较好解决了城市管理中多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题，城市管理工作步入法制化、规范化、长效化的轨道。

6、城市面貌得到大幅提升。在基础设施维护上，先后投入680万元用于城市道路新建与维护，维修城市道路20条，城市道路总长度4.2万平方米。先后投

入350万元，新修下水道近6000米，硬化人行道8000平方米。通过狠抓城市配套完善，城区彻底消灭了断头路，地下管网实现了大联通。在城市日常管理上，实施净化、绿化与亮化“三化”工程，先后投入环卫基础建设约160万元，清扫面积由原来的210万平方米扩大到270万平方米，保洁面积由原来的170万平方米扩大到230万平方米；投资1500万元，新建和改造主干道绿地15.6万平方米，新植行道树7400多株；新建主干道路灯600多盏，新安装景观灯110多盏，新增大型霓虹灯招牌10多处。在城市环境整治上，先后开展了木材市场、建材市场、修车洗车市场、餐饮市场专项整治，规范了商业网点经营行为；开展了占道违规建筑专项整治，规范了临街建筑安全作业；开展了城区交通秩序专项整治，规范了城区交通客运市场。通过多项城市环境整治，XX城区告别了乱搭乱建、占道经营、“麻木”乱窜的历史。

二、XX区城市管理面临的问题

1、专业规划滞后。一是专业规划编制滞后。目前XX区城新的规划只有大纲，还没有条分缕析的专业规划,而省级卫生城市评比标准中明

确规定应有省建设厅备案的环境卫生专业规划。二是修建性专业规划滞后。不 少大型建设项目只做了一个庭院规划与印象图，即通过规划评审，开工建设。环卫、给排水、供气、绿化、排污、电力、通讯等都是采取“边设计边建设” 的办法进行，根本谈不上建设性规划。三是专业规划管理滞后。在城市建设 中，绿化建设许可、排水设施使用许可、建筑垃圾处理审核、环卫设施建设核 准等工作均未开展，致使不少单位不仅违规，而且贻害自身。

2、综合执法缺位。一是现行的综合执法还缺乏统揽全局的法律依据。城市管理工作涉及部门众多，综合执法缺少一部独立完备的城市管 理法律法规。二是综合执法主体责权不对等。目前，由于城管执法权分散，造 成管理部门多，职能交叉，功过不明，出现了棘手问题，该管的不管，能管的 又不主动，城管部门常常冲锋在前，孤军作战，缺乏权威性。三是综合执法总 体水平不高。在城市管理执法过程中，常用的是突击式管理，大部队执法，造 成决策与执行上不同程度的脱节，执法效率低下，城市管理总体处于低层次状 态。

3、队伍建设不强。从城市管理工作职能要求及城市经济发展要求来看，城市管理队伍必须具备良好的职业道德和较强的工作能力。由于

区城管队伍人员的文化水平与工作能力参差不齐，部分城管人员工作方法简单 粗暴，直接导致了这支队伍整体素质偏低，影响城市管理的效率。

4、绩效考核乏力。由于缺乏绩效考核的目标管理机制、综合协调机制、社会监督机制、督办检查机制和政策激励机制，使得城市管理工

作责任无法得到有效落实。在这种模式下，职能部门占有主要的地位，又缺乏 刚性约束；街道社区处于辅助地位，又缺乏政策鼓励。由于责权不对等，特别 是财权没有与事权同时下放，职能部门的效能没有得到很好的发挥，社区的作 用没有得到很好的体现。

三、进一步做好XX区城市管理的对策建议

1、创新城市管理理念。在城市管理上，要牢固树立三种理念。一是以人为本的理念。城市管理的对象是人，服务对象也是人，人与城市的和谐相处，是城市管理的终极目标。城市管理工作要充分尊重广大市民的各项权利，推行“人性化”管理，从而实现标本兼治，有序繁荣。二是依法行政的理念。城市管理是涉及多个部门的系统工程，要实现城市管理长效化，必须建立权威性的城市管理综

合协调机制。三是持续发展的理念。通过强化三种理念努力实现“三个转变”：即改变传统的管理理念，实现由管人到管事的转变，把具体事务推向社会，通过市场竞争提高管理效能；改进传统的工作方式，实现由被动到主动的转变；改革传统的工作机制，实现由突击到长效的转变，从依法管理入手，建立长效监督、投入和管理机制。

2、创新城市管理体制。一是建立城市管理综合执法体系。开展城市管理相对集中行政处罚权工作，省市有要求，群众有呼声，条件已成熟。要学习赤壁、襄樊等地经验，组建城市管理综合执法局，作为负责全区城市管理综合执法工作的区政府组成部门，与城市管理局合署办公，实行两块牌子，一套班子。二是建立城市管理市场运作机制。要打破“端着金饭碗讨饭吃”的局面，努力实现政府管理与社会参与优势互补，城市管理能够社会化的尽量社会化。充分运用市场规律，吸引社会资本进入城市管理公用行业，把清扫保洁、绿化养护、灯饰广告等适合放手的让各类市场主体投资、经营和管理，确保国有资产的保值与增值。

3、创新管理长效机制。一是建立城市规划刚性机制。一方面要建立一套系统、规范的城市管理规划体系，同时又要具备较强的可操作性。另一方面要彻底公开城市规划，健全城市规划社会监督机制，让每个市民都有最充分的“知情权”，从而成为执行规划最强有力的维护者。二是建立舆论宣传教育机制。加强对城市管理中涌现出来的好人好事的宣传报道，加大对反面典型的曝光力度。开展内容丰富、形式多样的健康教育活动，全面提高市民素质。三是建立城市管理指挥协调机制。充分发挥职能部门作用，通过联席会议、专题会议等形式，及时研究、解决城市管理重点难点问题。四是建立城市管理多元投入机制。要强化政府公共财政主体投入机制，同时，不断延伸合作领域，做大做强城投公司平台，为城市建设与管理提供源源不断的财力支持。

4、创新城市管理责任。一是明确责任和目标。将城市管理效果纳入地方政府综合考核范围，制定考核指标体系，将责任量化到个人，细化到具体时间段。二是建立城市长效管理实施细则。使一线人员明白管什么、怎么管，使检查考核部门明白管好没有、责任主体是谁。实行每月一考评，每季一通报，年底结硬帐。三是建立城市管理责任追究相关办法。严格实行责任追究，使广大干部看得重、围着转、跟着干；严格实现奖惩兑现，在实践中严明纪律，彰显权威，促进城市管理工作提档升级。

第五篇：以创“五好”为抓手 推进基层关工委建设

踏实工作创“五好” 真情关爱下一代

大用镇关工委：龙殿声（2012年9月4日）

尊敬的各位领导、同志们：

大用镇位于六枝特区东部，距特区政府驻地7.5公里，六镇高速、贵烟公路、贵昆铁路穿境而过，是六枝特区中心城区“后花园”。全镇辖7个村1个居委会，现有人口7166户28462人，其中未成年人6202人。2011年财政总收入369.77万元，农民人均纯收入3794元。

近年来，大用镇关工委在特区党委的领导和特区关工委的指导下，深入贯彻科学发展观，急党政所急，想青少年所想，尽关工委所能，着力研究新形势下青少年的成长特点和规律，调动全镇和社会各方面的力量，创新工作方式，抓组织协调，抓队伍建设，抓活动育人，有力地促进了关心下一代工作顺利开展。

现就大用镇创建“五好”关工委的做法汇报如下，不足之处请各位领导和同志批评指正。

一、主要工作

㈠提高对创建工作重要性、紧迫性的认识

青少年是祖国的未来，民族的希望，关心下一代工作是关系中华民族伟大复兴的战略工程，是关系中国特色社会主义事业兴旺发达的希望工程，是关系亿万家庭切身利益的民心工程。但是，在市场经济的大潮中，网吧、电子游戏对青少年的诱惑，西方腐朽思想的侵蚀，严重影响青少年的健康成长，致使少数青少年失足，走上了犯罪道路；还有留守儿童和困难家庭儿童、孤儿等社会问题，就要求我们在乡镇一 1 线关工委的同志认真理清工作思路，创新工作方法，为青少年的健康成长提供有力的社会保障。

在创建工作中，我镇严格按照党中央、国务院颁发的（中发„2004‟8号）文件，《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《中国关心下一代工作委员会工作条例》，市委何冀副书记在2012年3月7日全市关工委工作会议讲话精神认真抓好贯彻落实，通过学习使我镇关工委队伍理念创新、思路创新、方法创新，提升了关心下一代工作的整体水平。

㈡党政领导高度重视，全镇上下齐抓共管

大用镇党委政府高度重视关心下一代工作，把此项工作纳入了重要议事日程，党委书记亲自挂帅, 亲自抓、总负责，成立了以党委书记、政府镇长共同负责的关工委工作领导小组，分管领导全力投入工作的格局。进一步完善了相关工作机制，将德高望重、有热心爱心的老同志和其他爱心人士充实到了工作队伍之中。大用镇现有关工小组有8个，关工组织成员50余人，其中退休干部10人。完善配齐了关工小组的机构和阵地建设，做到“任务、人员、资金、时间”四落实。各村（居）高度重视硬件建设，做到关工委机构有牌子、办公有房子、活动有经费，每年各村（居）关工委正常工作经费都达3000元以上。特别是镇一中、二中、凉水井中学、一小、二小等中心学校有专门的领导主抓关心下一代工作，使我镇关心下一代工作得到了顺利开展，为搞好关心下一代工作奠定了良好基础，创造了优越条件。全镇创“五好”活动形成了在镇党委、政府领导下，关工委、成员单位齐抓共管的良好氛围，使创建工作顺利开展，极大地激发了广大“五 2 老”的积极性和工作热情，推动了关心下一代工作的有效开展。

㈢制定创建标准，健全组织网络

镇关工委根据工作要求，结合全镇实际，制定了“五好”关工委实施方案，使创建活动每一个环节都有规可循。要求镇关工委主任由分管组织工作的副书记担任，常务副主任由担任过同级党政领导职务的离退休老同志担任，副主任由组织委员和2—3名德高望重的老同志担任。委员由中心学校、司法所、派出所、文化中心、卫生院、工会、团委、妇联、综治办等部门的负责同志担任，办公室主任由组织员担任。各村（居）关工委主任由党支部书记担任，由一名老同志担任常务副主任，民兵连长、文书、团支部书记、大学生村官、治安员、村校校长等为委员，办公室主任由文书担任。这样的组织机构能够有效地发挥各自职责，形成合力。特别是各村（居）大学生村官担任文教委员，充实了基层关工委软件工作的不足。这些同志年纪轻、学历高、有朝气，给关工委组织增强了活力。在创建活动中，坚持成熟一批、验收一批、命名表彰一批，在单位自查、自评、申报的基础上，制定考评细则，量化考评内容，采取听汇报、查资料、实地查看、民主测评等方法，增强考评验收的准确性、可操作性。

㈣开发宝贵财富资源，充分发挥“五老”作用 “五老”是青少年思想道德建设的宝贵资源和不可替代的重要力量。在创建“五好”关工委工作中我镇充分发挥关工委和老干部、老战士、老专家、老教师、老模范“五老队伍”在教育培养青少年中的独特优势和作用，切实提高青少年的思想道德、科学文化素质和身心健康。组织老同志结合自身经历、切身体会和生动事例，广泛开展各种宣讲和读书 活动，积极开展“读国学经典，做道德少年”、“读党史、唱红歌、跟党走”等主题教育。我镇（老战士、老教师）艾祥龙同志、现年已77岁，1951年入朝作战，1957年退伍后从事教育工作至1996年退休，老同志退休后没有停止工作，一直以来从事着我镇的关心下一代工作，在大用村德高望重，平时经常到学校与老师们交心谈心谈如何做好教育工作，用自己的言行影响着身边的年青同志，近年来，义务宣讲30余次，为我镇的关心下一代工作做出了突出贡献。还有老干部肖坤富、老战士白英华等，他们也还在为我镇的关心下一代工作积极发挥着重要的作用。

㈤健全完善制度，工作落实见成效

从平时工作的情况看，我镇各村（居）关工委先后建立完善了工作、学习、会议、资金扶持、请示汇报、计划总结、调查研究、表彰奖励、档案管理等规章制度。各村（居）每月召开工作例会，小结上月工作，布臵下月任务，并进行政治业务学习，不断吸纳新知识，做到观念不断更新，思想与时俱进；各种教育活动、会议、学习、培训、组织网络、帮困助学、“一帮一”等台帐一应俱全；年初召开工作会议部署新一年工作任务，做到有计划、有布臵、有检查、有总结、有表彰，使各项制度落到实处。推动了关心下一代工作向制度化、规范化迈进。

㈥开展活动，成效显著

在“五好”关工委创建过程中，镇关工委围绕核心价值体系，紧紧围绕爱国主义教育、法制帮教、科普、关爱救助、网吧义务监督等内容，广泛开展活动，取得了明显成效。一是开展社会主义核心价值体系教育活动。在学校开展“改陋习、讲文明，树新风”、“祖国在我心中”读书征文等活动，在全镇学生中开展“中学好青年、小学好少年、幼儿园好孩子”、在农村关工委开展 “青年无犯罪、少年无失足、儿童无辍学”活动，把各村教师吸收到关心下一代工作中来，参加各村（居）、学校各类活动。2011年以来，共开展村级教育活动10场次，受教育青少年达3000余人。二是开展爱国主义教育活动。以重大节日为契机，对广大青少年进行丰富多彩的爱国主义教育。每年清明时节，组织全镇中小学师生3000余人，到大用烈士陵园扫墓，镇关工委委员、中心校校长刘庆尧同志讲解烈士的英雄事迹和战斗故事，激励青少年奋发学习。三是开展“三结合”教育活动。通过开展“家长进课堂”等交流互动活动，不断探索建立学校、家庭、社会三结合道德教育新机制，为青少年的健康成长提供良好平台。四是开展法制帮教活动。认真落实《预防未成年人违法犯罪工作规划》，近年来，镇关工委与司法所利用大用赶场天宣传相关法律法规7场次，发放宣传资料10000余份，受教育群众达15000余人，有效预防了犯罪和未成年人违法犯罪。由司法所牵头组织帮教队伍重点做好对闲散、流动、困难、罪错和边缘五类青少年的帮扶帮教。镇关工委成立法制帮教小组，定期组织对青少年进行孝心、爱心和法制宣传教育，设立了“不孝子女”、“失足青年”等“帮教簿”，并开展谈心、“一帮一”等活动，取得很好的成效。今年以来，镇关工委在“五四”青年节、“六一”儿童节组织“五老”、派出所、司法所人员、在镇一小、二小、一中、二中开展了革命传统、思想道德教育报告会4场次，受教育师生达2000余人，为青少年健康成长优化了环境，激励他们积极向上的热情。

㈦提升工作水平，办实事好事 在创建“五好”关工委工作中，我镇关工委一直坚持办实事做好事，关心青少年的健康成长，采取多种形势向弱势群体送温暖、献爱心，黑晒村黑晒组村民李平因患胃癌，家境十分贫困，用完了家中所有积蓄后于2010年4月5日病亡，其子李庆庆正在就读初一，年仅14岁，只有回家务农，镇关工委了解此事后，与村委一道共同协调，除了向民政争取部分钱粮外，捐赠了1000元资金，帮助孩子复学，关工委安排了专人对其生活、学习情况进行跟踪了解，及时解决在生活、学习中的困难。2011年12月，岱港村贫困户陈维民房屋垮塌，无家可归，镇关工委和村委了解情况后，向镇政府争取资金3000元，还积极发挥村级“五老”、村干部、党员的作用向群众集资了2500元，修复了此房。2011年6月8日，天降暴雨，化处矿一围墙倒塌导致岱港村孙忠良家平房三间被掩埋，镇关工委领导与派出所、国土所同志第一时间赶赴了现场，并及时向镇党委、政府主要领导作了报告，现场就为其解决了5000元的临时困难费用，后又历时一个月的时间与化处公司协商，为其争取到了20余万元，重建家园。在今年的六一儿童节前，镇关工委与镇妇联开展了慰问留守儿童活动，慰问了全镇8个村（居）的32个家庭，给他们送去了文具盒、图书、书包等文化用品合计金额1920元，同时还争取了特区及市妇联资金10000元，慰问了我镇的艾滋孤儿，表达了党和政府对少年儿童成长的关心和关爱之情。

二、创建“五好关工委”的体会

回顾几年来创建活动的开展情况，主要体会有五点： 一是党政领导重视是搞好创建活动的保障

党委、政府领导高度重视，是做好关工委工作的关键所在，我镇把关心下一代工作和创建“五好”关工委活动纳入重要议事日程，并提供资金保障，主要领导亲自安排，及时解决创建工作中的困难和问题，为关工委配齐配强领导班子，提供活动场所，保证经费，使各项工作健康开展。

二是强化组织建设是搞好创建活动的基础

首先是抓各级关工委领导班子的建设，由镇党委副书记担任镇关工委主任，各村（居）党支部书记、学校校长担任各村（居）、学校关工委主任，有利于对辖区和学校各方面力量的联系和协调。其次是抓组织网络建设，通过创建活动，全镇、村（居）、学校、企业等已初步形成组织网路，为各级做好关心下一代工作打下了坚实的基础。

三是组织“五老”开展扎实有效的活动是搞好创建活动的关键。

在创建活动中采取多种方法组织“五老”人员，充分发挥他们的余热，积极开展青少年丰富多彩的教育活动，使关工委工作充满生机和活力，提升了关工委工作整体水平。

四是抓好典型、以点带面是搞好创建活动的有效方法。在创建活动中，我们镇对工作基础相对好的村（居）重点指导，重点培育，重点打造，首先抓好中心校、黑晒村、居委会的“五好”关工委示范点，召开现场交流会，并推广中心校、黑晒村、居委会的创建经验，注重抓好典型，以点带面，着力推动全镇“五好”关工委创建工作向前发展。

五是建立健全长效机制是巩固创建成果的重点。在创建“五好”关工委活动中，镇关工委以高标准、严要求，把学校、村（居）“五好”关工委标准、关工委性质、关工委职责、学习制度、工作制度、汇报制度、关爱帮教制 度、督查落实制度、档案资料管理制度、抓好思想教育等各项内容落实到位，并制作版面上墙入档，工作做到有章可循。建立健全了长效机制，使关工委工作实现经常化、规范化、科学化，巩固了创建成果，促进了“创建”工作顺利开展。

三、下步打算

1、继续加强学习，学习《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》以及省、市、特关工委的工作指示，争取在今年我镇8个村（居）都要达到“五好”关工委的创建标准。

2、要消除空架子，切实地开展好关工委的各项工作，继续壮大关工委力量，开展多种形式的青少年教育，依托“五老”、学校校外辅导员，形成一个整体和互补教育体系。

3、各村（居）关工委工作年终考核不合格的不能评先选优。

4、依托现代远程教育网络，抓好我镇各村关工小组人员的培训，提高相关人员的政治素质和业务素质，使各学校、村、居关工小组的工作规范化、制度化，切实做好我镇的关工委工作。

“问渠那得清如许，唯有源头活水来。”近几年，我镇虽然在“五好”关工委创建方面做了一些工作，但与上级领导的要求和兄弟单位取得的成绩相比，还有较大差距。我们将借此次大会的东风，再加认识，强化措施，以“五好”创建为契机，动员和组织镇关工委全力开展“创优先争优”和“基层组织建设年”活动，力争为大用镇经济发展、构建和谐社会做出新的更大的贡献！