徐州市新城区建设实施方案（精选五篇）

第一篇：徐州市新城区建设实施方案

徐州市新城区起步区建设实施方案

开发建设徐州市新城区是市委、市政府实施徐州都市圈规划和城市总体规划的重大战略决策，是加快徐州城市化进程、全面建设小康社会的重大举措。为了推动新城区起步区开

发建设快速、有序进行，特制定本实施方案。

一、指导思想

新城区建设将以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“两个率先”的总体目标，按照市委、市政府高起点规划、高标准设计、高水平建设、市场化运作、多出精品、争创一流的要求，坚持“政府主导、规划先行、市场运作、企业经营、封闭管理、强力推动”的原则，争取早日把新城区建设成为生态环境优美、功能设施齐全、现代气息浓厚的行政办公中心、现

代商贸中心和居住中心。

二、规划范围

新城区位于徐州市城市的东南部，东起规划中的京沪高速铁路，西抵拖龙山，南临霍连高速公路，北接故黄河风光带，总规划用地50平方公里，其中起步区规划用地10平方

公里。

三、总体安排

新城区建设先期启动10平方公里的起步区，起步区建设的总体计划安排是：一年打

好基础，两年拉开框架，三年初具规模，四年基本完成。

（一）2004年打好起步区建设基础。起步区内三条主要道路开工建设并于年底之前完成，同期建设供水、供电、排水等基础设施，具备“三通一平”条件，为新城区建设创造条件；5月份完成起步区修建性详细规划；9月份完成新城区分区规划及道路、供电、供水、排水、供热、弱电、燃气、园林等各项专业规划，与起步区规划相衔接；10月1日前开工建设行政办公中心，年底前完成行政办公中心和基础设施建设用地拆迁所涉及农民的安置房建设工作；上半年完成起步区道路、排水、供电、供水、供热、电信、燃气等基础设施施工

图的设计，下半年开始实施；开工建设100万平方米的住宅区。

（二）2005年拉开起步区建设框架。年底前全面完成起步区内道路、排水、供电、供水、供热、电信、燃气等基础设施建设；上半年完成部分省、部属单位建设项目的土地出让和开工准备工作，开工建设一批机关、企事业单位办公楼，下半年通过公开上市出让部分金融、商贸、文化、房地产开发项目的建设用地并做好开工准备；行政办公中心主体工程基本完成，建成20万平方米的住宅小区，全面完成起步区内120万平方米农民拆迁安置房的建设；在新城区起步区外，开工建设部分高等院校和一批高科技工业项目；按照百年一遇的标准，完成新城区防洪排涝体系建设。

（三）2006年起步区建设初具规模。行政办公中心竣工投入使用，一批机关、企事业单位办公楼基本建成，100万平方米住宅区基本完成；一批文化、教育、卫生、商贸设施年底竣工；大龙口水上公园绿化基本完成；完成起步区大部分地块出让工作；再开工建设

100万平方米的住宅区。

（四）2007年起步区基本建成。基本完成起步区规划建设内容，形成交通方便、设施完善、环境优美、功能齐全的新城区的核心区，成为徐州现代化特大城市的标志。

四、相关措施

为保证新城区起步区建设各项任务如期完成，采取以下推动措施：

（一）实行市场化运作方式。市政府批准成立的徐州市新城区国有资产经营有限责任公司是新城区建设市场化运作的主体,负责新城区土地、空间、基础设施和公共服务设施等城市资源的经营。以公司为平台，采取贷款、借款、引资及合资合作建设基础设施等多种方式筹集建设资金。通过市场运作、企业经营、滚动发展，逐步积累新城区基础设施建设资金。

（二）征地拆迁安置实行“四统一”。一是统一征用土地。由市国土资源局按照省、市有关规定进行统一征地，征用后的土地由市新城区建设指挥部提出使用意见，市国土资源局依法按程序办理供地手续。指挥部可根据具体情况采取征租并用的办法进行运作，宜征则征，宜租则租。二是统一旧村改造。由城南经济技术开发区负责按照统一规划进行旧村搬迁改造的安置房建设，要达到城市住宅小区的标准和水平，解决“城中村”的问题。三是统一资金管理。地补偿资金实行村级所有，办事处管理，城南经济技术开发区管委会审批，专款用于农民安置。四是统一多渠道安置农民。凡要求自谋职业的，按照规定一次性发放安置费；对符合相关条件的人员办理社会保险；加大职业培训力度，通过劳动力易地转移、进入工厂就业、参加社区服务等多渠道安置农民；妥善安置后，村委会不再发放基本生活费；利用征地费用

建设经营性用房和社会服务设施，通过租赁收取租金安排待岗人员的基本生活。

（三）实行招商引资优惠政策。招商引资工作坚持特色优先、品牌优先的原则，对城市急需的、带动性强的项目实行优惠政策，优先引进。在新城区设立地区总部或分公司的世界500强企业、跨国公司和国务院确定的520家重点企业，一次性投资2000万美元或2亿元人民币以上的项目等项目建设，在符合国家法律、法规、政策的前提下，经市新城区建设指挥部批准，可以采取较为灵活的用地方式。对经营理念新、管理手段先进且业绩良好的国际知名企业投资的金额2000万美元以上的连锁商业、IT产业、物流业、会展业、大型

娱乐旅游业等项目，其项目用地可采用作价入股、租赁等方式使用。

（四）实行封闭式建设管理。新城区内所有开发建设工程项目，涉及市计划、规划、建设、国土等部门的行政审批，一律实行现场联合办公制度，限时办理。新城区开发建设项目实行统一规划设计、统一征地拆迁、统一基础设施建设、统一供应土地（由土地市场运作）、统一招商引资、统一项目管理。新城区规划范围内的土地收益和市收行政性规费及部分地方

税收全部用于新城区基础设施建设。

（五）强化政策措施推动。在把握市委提出的新老城区发展“三个基本平衡”原则的前提下，采取强有力的政策措施，推动城市开发建设重点向新城区转移。在老城区原则上不再审批机关、企事业单位办公楼建设；严格控制老城区住宅建设，住宅开发要向新城区集中；凡符合新城区功能定位的其它各项建设项目，老城区都要严格控制，原则上都安排在新城区建设。新城区的建设项目，在项目建设、招商引资、企业经营、工商税收等方面，均享受徐

州经济开发区的同等优惠政策。

五、组织机构

市委已经批准成立新城区开发建设工作领导小组，领导小组下设指挥部。指挥部全面负责新城区建设的组织协调和具体实施工作，其职能如下：制定新城区发展规划、建设总体规划和专业规划以及新城区开发、产业布局、村庄改造、吸引投资等各项重大政策；全面负责新城区开发和基础设施建设；确定新城区机构设置、人员编制和重大财务开支预算；按照经营城市的原则研究制订城市建设投融资方案；协调解决新城区开发中的重大问题。

徐州市人民政府

第二篇：新城区开发建设实施方案

**新区开发建设是**市抢抓国家西部大开发机遇，完善城市布局，谋求快速发展，实现省委、省政府要求和中共**市第七次代表大会提出的把**市建设成现代化都市的战略目标的重要举措。在市中心区建设力度不减的同时，为加快新区开发进度尽快形成规模，特提出如下实施方案。

具体实施方案

一、切实加强组织领导

----在新的领导体制未形成前，拟组建权威性的指挥机构，充分发挥有关行政部门的职能作用，形成高效、精干的组织领导机构，领导、统筹、指挥、协调**新区的开发建设。

成立**新区开发建设领导小组。由市长担任组长，分管领导担任副组长，市、区各有关部门领导为成员，负责领导、指挥、统筹、协调**新区的开发建设。领导小组下设办公室。办公室主任由一名领导小组副组长担任，成员从各有关部门抽调。办公室作为领导小组日常办事机构，负责制订方案、统筹协调、具体组织落实新区建设工作。

明确新世纪公司（或与其它知名企业联合）作为新区基础设施建设的总承包单位，并以市场运作方式融资、贷款、招商、引资，发挥企业项目法人作用。

二、高标准抓好规划

----**新区开发建设，必须抓住规划龙头，按照高起点、高标准、高水平的要求，用新的规划理念、新的规划方法和规划手段，编制高水平的具有特色的规划，指导**新区的建设。

严格遵循“高标准抓好规划、高质量展开建设、高起点改善环境、高效能加强管理”的原则，将**新区规划成以高新技术产业、行政办公、文教科研、居住为主的生态型、园林式、可持续发展的新城区。

抓紧修建性详细规划的编制工作。今年，必须完成行政办公区、高科技工业园区和两个居住区的修建性详细规划编制工作，完成大学城控规，并与实施步骤相衔接，明确起步区的范围及重点项目。

规划设计要引入竞争机制。修建性详细规划要实行国内方案征集并邀请著名规划专家评审，确保高水平的规划设计。今年4月沿观山东路两个居住区的修建性详规应公开对外征集方案。

加大**新区规划宣传力度。运用计算机技术，配合声光电一体化，制作**新区规划多媒体演示系统和**新区三维动画虚拟现实宣传片。编辑图文并茂的规划宣传图册，撰写介绍**新区的文章，通过电视、报刊、广播等新闻媒体，向国内外广泛宣传**新区的建设前景、美好未来和优美环境。

加强规划管理。按照省政府通知要求，暂时停止**新区----近期建设17平方公里范围内（包括规划教学科研区）内的土地征拨、转让、出租、抵押等活动。对**地区规划控制区40平方公里用地上一切建设活动严格加以控制，禁止一切乱搭乱建行为。白云、乌当两区在该区域内的农房建设，必须统一规划、因地制宜、合理布局、成片建设，杜绝零星批地、批建。

三、确保新区建设用地

按省政府通知精神，**新区的土地由市政府实行统一管理、统一规划、统一征地、统一开发、统一出让，在新区建设范围内的国有土地，需要建设时，由市依法统一组织对原使用单位的拆迁、安置、补偿。

**新区市政基础设施建设、行政机关、教育科研和公共绿地等属于划拨方式供地的项目，需要办理农用地转用或征地手续的，在按批次上报审批时，不纳入缴纳新增建设用地有偿使用费的范畴。

需出让用地的项目，在申请办理农用地转用或征地审批手续时，暂不缴纳新增建设用地有偿使用费。中央财政分成部分（30%）和省财政分成部分（35%）建议免缴或全额返还，专项用于**新区基础设施建设。

**新区耕地占补平衡在全市范围内统一安排，可用历年来的耕地余量和新增补充量计算冲抵，并由市政府统一组织实施。

为适应招商引资“一站式”服务要求，缩短项目审批周期，建议省政府在新区赋予**市省级用地审批权限，建设用地指标在全省盘子里解决。今年开工建设的基础设施项目经市政府批准并报省政府备案后，用地与报批同步进行。

对统一征地中发生的相关费用，在不侵害农民利益的前提下，依法实行优惠政策；区、乡政府要积极做好村镇搬迁和劳动力安置工作；市林业、园林部门要制订林木、果树、花卉补偿标准；在**新区开展土地预征试点工作。

按照国家产业政策，合理确定各级各类用地的地价标准，----以吸引国内外投资商。对于国内外知名企业落户**新区或投资额较大的高科技产业项目，采取一事一议方式，在用地上给予更多的优惠。

四、项目准备和审批程序

----起步区是**新区首期建设的关键区域，根据目前**市水、电、气、电讯等现实情况，本着统一规划、成片开发、配套建设的原则，分步骤、分阶段、有计划的进

行**新区的启动项目准备和建设开发工作。

分两个阶段进行**新区17平方公里的建设开发工作。

第一阶段（2000年----2005年）为起步阶段，起步区范围包括：观山路南侧的高新技术产业区、3号和4号居住区、大学城、文化商业区的部分设施和北侧的行政区。起步项目包括观山路、**大道中段、迎宾路一段、观

山路南侧的主次干道、110kv变电站及配套建设的给排水管线、邮政电信枢纽、煤气配套工作、污水处理厂、居住区建设等项目，其中形成路网的资金估算为40亿元（不含轨道交通）。

第二阶段（2005----2010年）为建设完善阶段，形成**新区三纵三横的路网主骨架和配套的主次干道和支路，在继续形成和完善南部开发建设的同时，重点向北部的金融、商业、文化建设转移。

按照项目实施时限，有计划地超前进行项目准备工作。由领导小组办公室牵头，市建委、市计委等有关部门密切合作，按照建设阶段要求，做好项目前期工作，建设好信息全面、数据准确的项目库，以利招商引资和申请贷款。

简化办事程序，提高办事效率，建立“一站式”服务机构。

----由新区领导小组办公室牵头建立、完善和落实**新区“一站式”或“一门式”办事机制。对企业、机构的开办或迁入以及投资项目审批均实行“一门式”服务，实现“恪尽职守、团结协作、廉洁高效、优质服务”的目标，推广上海项目审批的“总台受理制度”、“项目主办制度”和“项目审批联合会审”等三项制度，全面建立市场化运作的各类中介服务机构。

五、多渠道筹集资金

----新区建设资金需求量大，仅靠地方财力难以支撑，要立足新思路、采取新办法、多渠道筹资、多形式引资、多模式合资逐步解决。

继续争取将**新区基础设施建设项目列入国债项目。近期应加大汇报和争取力度，建议请省政府出面帮助做工作。

凡已列入国债的项目，如中心环线、大营坡立交桥、贵开路高架桥、鹿冲关路及其观山东路延伸段、比例坝垃圾填埋场等，应将工作重点集中在国债续建项目中央资金落实和开发行贷款兑现上，并努力做大原有项目并续建到**新区。

新区基础设施项目总盘子拆零工作已基本完成，6亿元以下项目省计委已审批，拟请省计委尽快批准未批项目（或先拟同意招商引资的意见）以形成若干项目招商引资或合作开发建设的基本前提，并积极准备参加西安招商会和国家举办的其它有关招商引资活动。必要时，在外经贸部的帮助支持下，单独组团赴港澳地区招商。

在新区项目启动的初始阶段，应特事特办，采取更加灵活的政策，以尽快形成规模。可按其它城市的做法，以土地开发权为主构成合作条件。有意投资的商家落实资金后，可同意该单位实行项目总承包（包括土建工程），其垫付资金由市安排50%左右新区开发项目，30%左右旧城开发项目定点和土地出让金及其它应收取的配套费用抵扣，其余20%由市出资安排。同时，还可考虑其它类似bot的合作方式。

扩大利用社会资金的办法与渠道，以新世纪公司为主（或与其它业绩较好的品牌企业联系），用足国家有关优惠政策，争取发行基础设施建设债券（或彩票），并研究组建上市公司等筹资办法。

进一步加大改革力度，将现在自行管理的若干市政基础设施项目（包括在建项目）估价后出售，收回资金用于新的基础设施项目建设，滚动发展。

地方财政要积极协调调度资金，适当增加投入。一是争取省财政适当增加返还比例，专款用于新区建设；二是市级财政预算内资金增收部分应明确一定比例用于建设、拼盘或贴息；三是市级预算外资金应考虑适当比例用于上述项目；四是市级基本建设计划盘子中安排的基础设施建设部分的资金应继续安排，并适当增加。

通过政策导向和适当行政手段，支持、扶持直接投资新区的高新技术项目和其它开发项目，包括大学城建设、文化体育设施建设、居住区建设和其它开发项目。

六、今年的主要任务

领导小组办公室人员要尽快到位，明确工作职责，发挥领导和组织协调作用。

继续争取将**新区项目列入国债项目。市建委、新世纪公司应积极配合市计委作好项目分解和计划报批的各项审批工作，分解的建设项目3月底须通过省计委审批，完成项目招商的计划审批前期工作。

市环保局、新世纪公司委托省环保科研所进行的**新区40平方公里的环境评价工作要尽快完成。

市国土局要抓紧作好市几大班子及有关高校用地的评估和搬迁、拍卖土地的可行性研究，并就前段市内可能收回用地的项目情况提出意见，3月底前完成**新区土地分等定级和根据控制性详细规划的有关指标做出分类地价的初步评估。

市规划局要在4月底前推出两居住区的详规招标书并公布，市规划局和市规划设计院3月底要抓紧完成**规划简介图册印刷、三维动画虚拟现实宣传片制作，8月底前完成大学城1/500地形图测绘，10月底完成大学城测量及控规工作。

力争5月份观山东路开工建设，必须尽快完成前期工作，与合作方签订协议。必要时，由财政贴息调动市商业银行贷款。另外，污水处理厂建设今年力争开工。

现已开发建设的大营坡立交桥、贵开路高架桥和鹿冲关路延伸段，应协调调度资金，加快施工进度，确保质量、速度、安全，切实为起步区开发衔接作好准备。

积极参加西安招商和国家有关部门牵头的其它招商活动。

电力、电讯、煤气、供水等市政管网基础设施部门必须按照已定工期和市政府的要求完成任务。

----上述实施方案涉及需要省委、省政府帮助解决的问题，由市委、市政府专题向省报告。

第三篇：徐州市新城区农村居民合作医疗保险1

徐州市新城区农村居民合作医疗保险管理办法 第一章 总 则

第一条 为建立被征用集体所有土地上的农业人员的医疗保险保障制度，保护农村居民健康，解除农民的后顾之忧，加强对被征地农民基本生活保障安置工作的管理,根据国家有关法律、法规和政策及《江苏省农村初级卫生保健条例》和《徐州市农村合作医疗管理办法》，结合徐州市新城区建设实际，制定本办法。

第二条 本办法所称徐州市新城区农村居民合作医疗保险，是指在政府组织和领导下，以农村居民个人投入为主、集体扶持、政府适当支持的方式筹集资金，对参保农村居民的医疗服务费用按比例给予补偿的健康保障制度。 第三条 农村居民合作医疗保险坚持“政府组织、个人自愿、财政补助、集体扶持、民主监督”的原则。

第二章 组织机构

第四条 成立由政府领导和卫生、财政、民政、劳动和社会保障、审计等部门参加的农村合作医疗管理委员会（以下简称合管会），负责组织、宣传、协调、监督、审计新城区农村合作医疗工作。 合管会下设办公室（以下简称合管办），办公地点设在城南经济技术开发区管委会，负责处理日常工作。 第五条 合管办主要职责

一、协调有关部门及单位做好农村合作医疗宣传发动及具体实施工作；

二、根据当地实际拟定农村合作医疗发展规划、计划及配套政策；

三、定期向上级部门汇报工作，提出建议和意见，指导基层开展农村合作医疗工作；

四、做好农村合作医疗资金的征集、管理，保证资金的安全运行；

五、负责审批、兑现报销款项，定期公布资金支、余情况，接受参保者和有关部门的监督与审计。

第三章 组织实施 第六条 参保对象

一、新城区内农村居民（含办事处企业职工、中小学在校生、个体户）；

二、在潘塘务工经商、持有暂住户证的外地居民。

第七条 参保人员以农村家庭为单位，凡参保的农户每位成员必须全部参加，中途不退保。 第八条 农村合作医疗参保者的权利和义务

一、农村合作医疗参保者享有以下权利：

（一）患者有按本办法享受医药费补偿的权利；

（二）对合作医疗具备知情权、选择权、建议权；

（三）有权接受组织实施者开展的免费健康体检、咨询、教育服务；

（四）享有其他有关权利。

二、农村合作医疗参保者应履行以下义务：

（一）服从合作医疗管理，遵守本办法和实施细则；

（二）依据合作医疗管理办法及时足额交纳合作医疗资金；

（三）履行其他相关义务。 第四章 资金的筹集和来源

第九条 农村居民合作医疗保险资金的收缴，个人部分原则上由合管办负责收缴，财政、卫生、地税、工商、民政部门予以配合，确保资金保值增值。

收取个人资金时要签定合作医疗合同，使参保者明确自己的权利和义务。 第十条 资金来源：

一、农村居民每人每年交纳10元；

二、城南经济技术开发区和潘塘办事处为每个参保者每年各交纳5元；

三、市新城区建设指挥部为新城区每个参保者每年补助10元；

四、农村集体投入及社会个人捐款。

第五章 资金管理与使用

第十一条 农村合作医疗资金坚持“以收定支、量入为出、略有节余”的补偿原则，适度承担大病、重病高额医疗费用的补偿，具体办法如下：

一、以户为单位先缴费、后享受，现金就诊，凭发票报销；

二、合作医疗参保者，个人应承担一定比例的医疗费用；

三、参保人员应自觉遵守逐级转诊制度，原则上就近就诊，遇到特殊情况，事前或事后应向合管办报告，合理者予以报销；

四、参保人员凭办事处（镇）级以上卫生院病历、出院证明、原始正式发票和参保卡，方能按比例报销住院费、手术费、常规检查费、医药费；

五、门诊费用按一定比例予以报销，住院费用按费用多少分级按一定比例报销，具体如下：

（一）在指定医疗单位（潘塘卫生院）门诊或村卫生室就诊者，可在5%范围内给予报销。

（二）住院者按下列比例予以报销： 1001-2000元报销20%； 2001-3000元报销25%； 3001-4000元报销30%； 4001-5000元报销35%； 5001-10000元报销40%； 10001-20000元报销45%；

20001元以上按50%比例报销。 第十二条 下列费用不予报销：

一、节育、生育（计划内生育剖腹产除外）；

二、矫形、整容、疗养、康复治疗；

三、在私人诊所或未经许可的社会医疗机构支出的费用；

四、自行采购的药品；

五、服毒、酗酒、自杀、性病等人为事故所致的费用；

六、医疗纠纷中依法应由第三者承担的费用；

七、自行购药和特殊医疗及实施细则中规定的不属于合作医疗支出范围的费用；

八、合管会按有关规定认为不能报销的费用。

第十三条 合作医疗资金由城南经济技术开发区管委会成立专门机构统一管理，单独建帐，专款专用，当年节余的经费转下年继续使用，不得挪作他用。

第十四条 定期召开合管会全体成员会议，研究兑现合作医疗保险费用补偿，每月公布一次，提高透明度，自觉接受群众监督。

第六章 监督机制

第十五条 农村居民医疗保险资金是社会保障性资金，事关农民生命健康。监察、财政部门要加大监督力度，统筹资金要储存在财政部门开设的银行专户，按中国人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息。

第十六条 任何人不得以任何理由将合作医疗资金用于经营性投资，不得购买国债，不得将合作医疗资金用于合作医疗制度规定使用范围以外的任何行政性、事业性支出，也不能借支给任何人、任何单位。

第十七条 对弄虚作假、虚报冒领者将给予严肃处理：

一、收回全部钱款；

二、当年内取消享受合作医疗待遇；

三、对参与的工作人员调离岗位，并按情节轻重给予处理。

第十八条 在建立合作医疗保障制度的同时，合管办应加强内部建设，改善服务态度，规范医疗行为，提高服务质量，保证农民就近得到安全、有效的基本医疗保健服务 补偿范围与标准

1、门诊补偿：

(1)村卫生室及村中心卫生室就诊报销60%，每次就诊处方药费限额10元，卫生院医生临时补液处方药费限额50元。

(2)镇卫生院就诊报销40%，每次就诊各项检查费及手术费限额50元，处方药费限额100元。

(3)二级医院就诊报销30%，每次就诊各项检查费及手术费限额50元，处方药费限额200元。

(4)三级医院就诊报销20%，每次就诊各项检查费及手术费限额50元，处方药费限额200元。

(5)中药发票附上处方每贴限额1元。

(6)镇级合作医疗门诊补偿年限额5000元。

2、住院补偿

(1)报销范围：

A、药费：辅助检查：心脑电图、X光透视、拍片、化验、理疗、针灸、CT、核磁共振等各项检查费限额200元;手术费(参照国家标准，超过1000元的按1000元报销)。

B、60周岁以上老人在兴塔镇卫生院住院，治疗费和护理费每天补偿10元，限额200元。

(2)报销比例：镇卫生院报销60%;二级医院报销40%;三级医院报销30%。

3、大病补偿

(1)镇风险基金补偿：凡参加合作医疗的住院病人一次性或全年累计应报医疗费超过5000元以上分段补偿，即5001-10000元补偿65%，10001-18000元补偿70%。

镇级合作医疗住院及尿毒症门诊血透、肿瘤门诊放疗和化疗补偿年限额1.1万元。

最好在购买地就医,并不支持异地就医的,因此就医前征得当地医疗管理机构批准很是必要.得到批准之后，其报销比例肯定会比参保地低得多。

合作医疗保险报销，需要到当地医疗管理机构或指定医疗机构医保结帐窗口报销。

其手续包括：本人身份证，医保卡，原始发票，用药清单，病历本等其它材料。

合作医疗保险的报销是按比例进行的，一般在20----85%左右浮动。其报销的比例和多少跟自己的检查和用药情况，医疗等级等因素有关。举个例子就比较清晰了，A类药品可以享受全报，C类就需要全部自负费用，而B类报80%，自负20%的比例。

某人用掉医药费总计9000元，而报销公式是这样的：(9000-500《起付线》-自费药)*70%，如果说自费药占据很大比例，其报销下来是没有多少金额的。

另外需要到指定医疗机构就医，这点很重要。

第四篇：徐州市实体化“大团委”建设实施方案

关于开展乡镇（街道）实体化“大团委”建

设“百日集中行动”的实施意见

(讨论稿)

各团县（市、区）委：

为深入贯彻落实团中央关于实体化“大团委”建设工作电视电话会议及团省委《关于开展乡镇实体化“大团委”建设“百日集中行动”的实施意见》（团苏委发【2012】50号）文件精神，进一步深化乡镇（街道）团的组织格局创新工作，大力加强基层团组织建设，按照团省委工作部署的统一要求，团市委决定从10月中旬到明年1月上旬，开展“百日集中行动”，集中突破、全面推进乡镇（街道）实体化“大团委”建设工作。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

坚持“青年在哪里，团组织就建在哪里；社会使青年怎样聚集，就用怎样的方式建立团组织”的原则，依靠组织格局创新后形成的乡镇（街道）团的委员会，建设由村外乡镇内（社区外街道内）多个直属团组织构成的实体化的“大团委”，继续着力加强非公和农民专业合作社团建，继续指导、推动村（社区）团组织，发挥乡镇（街道）作为共青团面向基层的“桥头堡”作用，努力使基层团的建设和工作融入广大青年日常生活之中，融入新型生产方式之中，融入广大青年致富追求之中。

二、工作目标

按照团中央、团省委工作部署，结合我市实际，实施

“3456”工作计划，大力加强直属团组织建设，具体工作目

标分为增量目标和总量目标两大目标体系。增量目标按照平

均一名乡镇（街道）专兼职团委成员负责新建不少于3个直

属团组织、一个乡镇（街道）新建立不少于30个直属团组

织的工作标准；总量目标实行分类指导，人口在5万以下的乡镇（街道）直属团组织总量不少于40个，人口在5——10

万乡镇（街道）不少于50个，人口在10万以上乡镇（街道）

不少于60个。各团县（市、区）委要根据工作任务，进一

步细化分解，迅速落实到各级团委，确保100天内全面完成工作目标。

三、主要任务

近年来，在各级团组织的努力下，全市基层团组织建设

得到不断加强，非公企业、农民专业合作社、社会组织等新

建团组织数量迅速增加，但是部分地区基层团组织还存在覆

盖面小、开展活动少、发挥作用弱等问题，要按照“拓展、理顺、规范、巩固”八字方针，开展实体化“大团委”建设

“百日集中行动”，破解基层团建难题，切实加强基层团组

织建设。

1、拓展组织有效覆盖。一是要拓展乡镇（街道）直属团

组织团建领域，在村外乡镇内（社区外街道内）农村青年聚

集较多的区域或功能性组织，运用农村青年生产、工作、生

活、学习形成的社会化聚集方式，因地制宜建设团组织，力

争实现全覆盖。可以按聚集区域载体（商业街区、工业园区、集贸市场、农业产业化基地、社区等）或聚集组织载体（机

关事业单位、企业、农民专业合作社、文体兴趣组织、社会

组织、大学生村官组织等）建立直属团组织；二是要拓展乡

镇（街道）“大团委”工作直接指导覆盖面，既要指导、推

动村（社区）团组织工作，又要直接组织、联系、团结村外

乡镇内（社区外街道内）的广大青年；三是要拓展基层团干

部选用形式，鼓励乡镇（街道）团委委员兼任直属团组织书

记，形成专兼职相结合、编制内外相结合、体制内外相结合的基层团干部队伍。

2、理顺组织管理体系。乡镇（街道）团委新建的直属团

组织，由乡镇（街道）团委管理，与村（社区）团组织是平

行关系；村（社区）团组织已建的团组织按“大团委”思路

进行系统梳理，原则上不改变原有隶属关系，规模较大的可

实行双重管理；新建直属团组织数量特别多的乡镇（街道）

可适当增加管理层级；对于农村流动团员，可根据其工作或

生活的聚集方式参加多个团组织活动，实行多重覆盖。

3、规范基层组织建设。落实团省委《关于开展基层党

建带团建“三结对一创争”活动的意见》（苏组通„2011‟

62号）及团市委《关于进一步加强基层党建带团建工作的意

见》（徐组发„2012‟6号）精神，保障乡镇（街道）团组织

工作经费按辖区内35周岁以下青少年人数每人每年不低于1

元的标准，总额不少于2万元，机关、企事业单位按35周岁以下团员青年人数每人每年不低于20元；加强基层团组

织活动阵地建设，有效整合农村青年创业就业见习基地、青

少年农业科普示范基地、农村远程教育站点、农家书屋等阵

地资源，规范运作管理，发挥最大效益；规范直属团组织设

置形式，原则上团组织团员在30人以上的可设为团总支，100人以上的可设为团委，可根据具体实际情况和工作需要

设立派出团组织、联合团组织。

4、巩固基层团建成果。系统梳理非公团建、农民专业合作社团建、社会组织团建等成果，对已建和新建基层团组织

加强工作内容设计，找准各类经济社会组织根本功能与共青

团组织根本任务相融合的工作切入点，结合广大青年的核心

诉求，不断创新、丰富基层团的工作内容、方式和手段，激

发团员青年参与团工作和活动的积极性、主动性和创造性，增强基层团组织的吸引力和凝聚力。

四、工作步骤

实体化“大团委”建设“百日集中行动”从10月中旬

开始，到明年1月中旬结束，具体分为以下3个阶段：

1、部署阶段（10月中旬）。各级团组织要统一思想、提

高认识，认真梳理乡镇实体化“大团委”建设“百日集中行

动”主要目标、具体任务和工作要求，细化工作方案和落实

措施。

2、推进阶段（10月中旬到12月中旬）。各级团组织明

确责任、各司其职，集中推进、整体推进，深入工作一线，狠抓工作落实，挖掘推广好的工作经验，确保按时完成任务。

确保11月底前完成中心镇推进工作，其他乡镇12月中旬完

成推进工作。

3、回头看阶段（12月中旬到12月下旬）。各县（市、区）要成立检查小组，采取电话抽查、实地调研等多种手段

检验前期工作落实情况。针对发现的问题要查缺补漏，同时

重点发现、梳理、培养一批工作典型，及时总结工作经验，将实体化“大团委”建设工作落到实处。

4、总结阶段（明年1月上中旬）。各级团组织总结归纳

本地区工作情况，完善工作台帐，建立长效工作机制，形成总结材料。

五、工作制度

1、建立协同推进制度。乡镇（街道）团委是推进实体

化“大团委”建设的执行主体，要集中组织格局创新后乡镇

（街道）团委专兼职团干部的力量，按区域、功能逐一建团。

县（市、区）团委负责统筹推动，争取领导重视和组织部门

支持，迅速安排部署、明确工作任务、加强检查督促，全力

以赴推进。市级团委进行面上安排，加强培训、靠前指导、强化支持，把支持重点放在争取政策、协调资源上。青农、组织、城工等各部门要密切配合、形成合力、协同推进。各级团组织要始终坚持党建带团建的根本原则，积极向同级党组织汇报，特别要争取乡镇（街道）党委的支持。

2、建立挂钩联系制度。建立市级团委挂钩联系制度。团市委机关全体同志赴基层一线，作为团建指导员，负责挂钩联系一个县（市、区），深入到7—8个乡镇（街道）进行指导督查。县（市、区）团委要建立责任包干制度，对辖区内所有乡镇（街道）进行分片包干，责任到人。

3、建立督促检查制度。团市委将对各地工作进展情况进行实地和书面督察，将团省委编印《“百日集中行动”工作手册》下发到乡镇（街道），并定期编写工作简报通报全市工作进展情况、交流各地工作经验。

4、建立考核评价制度。团市委将实体化“大团委”建设“百日集中行动”作为绩效考核的重要内容，与争创优秀基层团组织活动直接挂钩，主要考核工作进展情况、数据库录入情况等主要指标，对没有按时完成“百日集中行动”的地区一票否决。各县（市、区）也要相应建立考评激励机制，及时发现、提炼基层的好做法，推广标准化、可复制的工作流程、措施、案例和菜单，指导和示范带动各地工作。

共青团徐州市委

2012年10月12日

第五篇：服务新城区建设

服务新城区建设，共创新社会和谐 为了庆祝中国共产党建立九十周年，使广大学生更好的接触社会、了解社会、服务社会，通过理论与实际的结合提高素质、充实自我，我们学院开展了2011年暑期社会实践活动，这次的社会实践的主题是“永远跟党走，青春献祖国”。看到这个题目时，我做了积极的准备，并于2011年7月来到了绍兴市越城区了解现在社区的新风貌，走访了街道办事处，向工作人员了解了社区建设工作情况，感受和谐社会所带来的变化。

1.参观越城区的建设

越城区是绍兴市的政治、经济、文化中心，也曾一度是南宋临时都城，是中华民族最早的发祥地和先越文化最发达的地区之—，具有悠久的历史和丰富的历史文化资源。走在越城区的街道上，随处都可以看到整齐的高楼大厦，茂盛的树木伫立在街道的两旁，错落有致。大树下难得的树荫给接到带来了一份凉意。这里气候温暖湿润，雨量充沛，四季分明。夏秋间台风暴雨时有侵袭，有时造成较大损失，所以周边的房屋明显的做了加固的处理。平水江、漓渚江、南池江、坡塘江自南而北，流经区内；鉴湖水域和浙东运河，以东西向分别贯穿区境南北部。境内河道纵横，水网密布。呈现以一番江南水乡的美景。

2.向居委会工作人员了解越城区的基本情况现在越城区实际管辖8个镇、街道，164个行政村，60个社区居委会，5个镇属居委会。其中在建设和谐社区方面以塔山区最为突出，区内有绍兴市委党校、市少儿艺校、稽山中学、建功中学、塔山中心小学、鲁迅幼儿园等学校，有鲁迅故居、罗门公园、沈园等景点，有绍兴图书馆、绍兴博物馆等文化单位，文化气息浓厚，文化资源丰富。

2.1了解工业发展情况

工业方面基本形成了以民营经济为主体，以纺织、印染、服装、家私为特色的经济格局。近几年来，该区把加大技术改造作为调整工业结构的突破口，技术改造、加大投入成为工业发展的主题，技改投入屡创历史新高。通过技改投入，传统纺织业整体素质普遍提高，家私业迅速发展，培育壮大了一批规模企业和名牌产品。全区经济外向度近年来也不断提高。

2.2了解农业发展情况

农业以发展现代城市农业为目标，紧紧围绕农业增效、农民增收，加大结构调整步伐，基本形成以特种水产、蔬菜种植、畜禽养殖为主体的效益农业新格局。辖区内贯彻“绝不放松粮食生产，积极发展多种经营”方针，初步形成“服务城市、富裕农村”城郊型经济。2011年，越城区有耕地645万亩，全年农业产值9147万元。其中，全年粮食总产量56550吨；蔬菜基地2030亩，年产蔬菜6?4万担；发展外荡网箱养鱼和人工养鳗，淡水鱼年产3317吨，外销成鳗38吨；河蚌产珠6798公斤；生猪存栏262万头；饲养商品禽8142万羽，年产蛋655吨；牛奶510吨。

2.3了解越城区传统手工业发展情况

越城区传统手工业发展生产，素以酒缸、酱缸、染缸为特色，有“越酒行天下”之说，较大的酒坊、酱园多在城内。至1990年，实现全区工农业总产值124018万元工业集体企业517家，固定资产原值18127万元，净值13148万元，产值114871万元，利润5022万元。其中产值百万元以上168家，产值、利润各占86.30%和95.12%。全区已形成以纺织、印染、制革、塑料、橡胶、包装、建材为特色的工业体系，主产纯棉布、化纤布、呢绒、毛线、服装、针织、工艺品等600多种，并不断更新产品，提高档次。

3具体了解塔山街道社会主义社区建设情况

越城区塔山街道社区建设卓有成效，街道在社区全面开展星级社区创建，并以“邻里节”、社区之歌等为特色载体，通过贴近生活、贴近居民的丰富多样的系列活动，活跃社区文化，提高社区凝聚力。各社区以文明创建为依托，全面贯彻落实《公民道德规范实施纲要》，使“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭

自强、敬业奉献”成为广大市民的自觉行为，广泛开展“社会公德、职业道德、家庭美德”教育，形成良好的社会风尚。街道先后被命名为全国群众体育先进单位、省城市体育先进社区、省级科普示范街道，100%以上的社区成为省、市、区文明社区，其中罗门、花园社区成为省级文明社区。国家公安部部长罗锋、省委书记张德江、省委副书记李金明等领导先后来街道视察社区工作。

社会事业蓬勃发展，积极做好社会保障工作，开展“助学、助医、助困”三大工程活动，设立便民中心；打造社区服务的品牌，深化社区服务的内容，探索老年群体的服务方式，相继建设了一批设施齐全、功能配套、活动方便的“星光老年之家”，全托制的老年护理中心，为居民提供良好的服务。塔山村“城中村改造”全面启动，经过街道、村两级的共同努力，已取得阶段性成果。街道的计划生育、人武工作、民政优抚、综合治理等工作均扎实有效开展，街道的各项社会事业得到了蓬勃发展。

4.认识体会

通过了解越城区经济发展和社会主义社区建设，使我受益匪浅。我深深明白了越城区之所以能够发展，我们今天之所以能够充裕，其源泉就在于党的正确指导，社会主义的正确道路，邓小平的正确理论和“三个代表”重要思想的指导。作为当代学生只有坚定对马克思主义的信奉，对建立有中国特征社会主义的信念，振奋精神，勤奋进修，开辟进取，积极投身在“服务新城区建设，共创新社会和谐”的活动实践中，锻炼自己的意志品质，从中提升自身素质，促进身心健康发展。