平江新城区开发建设指挥部财务管理制度

第一篇：平江新城区开发建设指挥部财务管理制度

平江新城区开发建设指挥部

财务管理制度

第一条

根据苏州市财政局《平江、沧浪、金阊新城区开发建设资金管理办法》（苏财建字[2004]45号）结合平江新城区开发建设实际，制订本办法。

第二条

财务管理体制实行总指挥领导下的财务部主任负责制。

第三条

财务部是平江新城区开发建设的财务与会计管理工作的专门机构。其主要任务是对经市政府和区政府批准的非经营性和经营性建设项目进行筹资、投资、资金营运及收益分配等资金活动进行管理。

第四条

实行专户专帐管理。

一、设置指挥部专户。该专户专门对平江新城规划范围内的市政基础设施和非经营性公共设施建设项目（列入市政府批准的建设项目）进行管理，其会计核算执行建设单位会计制度，同时对新城开发建设支出等依据立项文件等进行明细分类核算；其中，建设单位管理费在规定额度（按审计后的建设项目投资完成额的2%）内按实列支。

二、设置城北城投公司专户。该专户专门对商业融资和平江新城区的经营性建设项目（未列入市政府批准的建设项目）等进行管理，其会计核算执行企业会计制度。

三、设置城北拆迁公司专户。该专户专门对拍卖地块和建设用地上的拆迁资金进行管理和结算，其会计核算执行企业会计制度。

第五条

实行预算管理

财务部负责制订年度财务计划。其他各部门应当于每年的11月底之前制订本部门的下个年度的资金使用计划上报至总指挥，同时将年度计划副本传递至财务部。

财务部依据各部门计划汇总上报至总指挥，办公室根据总指挥签署的意见上报区城市化指挥部审批，经审批后的下个年度的财务计划于12月15日之前上报市财政局，并同时报区财政局备案。

财务部应当于每年1月20日前和每月7日前向市财政局、区财政局上报本年度和月度的资金计划执行情况，具体包括资金状况、基建投资状况、基建借款状况、待摊投资和建设单位管理费使用情况。

工程部应当根据进度要求，预先编制或委托中介机构编制工程概（预）算并及时传递给财务部，财务部应当及时上报市财政局有关部门批准。

第六条

收入管理

一、区财政局下拨的启动资金纳入城北城投公司专户项下的收入。

二、按土地拍卖进度而取得的区财政局下拨的土地出让收入(商业用地)或净收益（工投、创元、部省属企业、教育用地等）的5%纳入城北城投公司专户项下的收入。

三、城北城投公司根据建设进度向金融机构等所筹集的建设资金纳入城北城投公司专户项下的借款收入。

四、区财政局、指挥部下拨的拍卖地块和建设用地拆迁资金纳入拆迁公司专户项下的结算专户收入。

第七条

融资管理

一、城北城投公司根据市财政局审批的年度建设资金计划编制资金使用进度计划和融资方案。

二、城北城投公司向商业银行或其他金融机构申请借款时必须先行向市财政局请示，待批示后才能与商业银行或其他金融机构签订借款合同。

三、城北城投公司在采用其他商业融资渠道如BT方式融资时，必须就合作方的详细情况报告市财政局，在得到批准后方能与对方进行实质性商谈，同时须采取招标方式最终确定合作方。

四、对于到期的借款及利息，城北城投公司应当于到期日前三个月向市财政局作要求拨款的书面报告，同时也应结合指挥部的资金状况或直接归还、或展期、或再融资。

第八条

支出管理

一、资金支出包括项目前期费用支出、拍卖地块拆迁支出、项目建设用地拆迁支出、项目建设支出、建设单位管理费支出等。

二、办公室、工程部和拆迁部是建设单位管理费支出、项目建设支出和拆迁补偿支出的具体管理部门。

三、财务部应当根据资金的用途和性质分别进行专户管理和预算管理。

四、在专户管理中，指挥部、城北城投公司及拆迁公司实行法定代表人或法定代表人授权的审批制度。

五、各专户中的资金支出必须实行会签制度，即任何一项资金支出必须由两人或两人以上签字，其中一人必须是法定代表人或法定代表人授权的代表，财务部门才能支付款项。

第九条

项目建设支出管理

一、建设支出是指项目的前期费用支出，包括宗地测绘、地质勘察、方案设计、可行性研究、项目委托管理、图纸资料费、建筑（设备）安装费等与项目直接有关的费用性支出和购置资产性支出。

二、建设（管理）的合同或协议是财务部支付款项的主要依据。工程部、拆迁部应当将其负责对外签订的合同或协议及时传递给财务部。

三、财务部应当根据市财政局批准的年度资金计划、合同（协议）或工程预算、拆迁补偿资金结算表对所付款项进行审核。

四、财务部根据经法定代表人批准的、并经审核无误后的支出项目、额度办理付款手续。

第十条 拆迁补偿支出管理 拆迁补偿资金是指市土地储备中心、指挥部根据拍卖土地和建设项目征用的土地及其附着物进行拆迁而对该部分资产的所有权人、使用权人进行的经济补偿。

一、挂牌拍卖土地的资金管理

1.拆迁部应当根据市财政局、市土地储备中心“关于做好土地前期开发项目工程审批管理工作的几点意见”精神规范拆迁资金管理。

2.拆迁部应当将挂牌地块的拆迁补偿总额和分月度的拆迁补偿支出计划分别上报市土地储备中心、指挥部、区财政局和财务部。

3.财务部对市土地储备中心拆迁资金的到位情况进行督促。

4.该部分拆迁资金采用市土地储备中心——区财政局——拆迁公司的流转方式。

5.财务部根据市土地储备中心的要求负责协调区财政局、拆迁公司与银行三者之间的资金流转关系。

6.拆迁资金的使用由拆迁公司根据拆迁进度专题报告区城市化总指挥。经审批的拆迁资金使用报告同时报区财政局备案。

7.单位地块拆迁工程竣工后，拆迁公司应当及时与市土地储备中心进行结算，具体办法按《关于建立平江、沧浪、金阊新城土地前期开发项目审批管理制度的意见》执行。

二、项目建设征用土地的拆迁补偿管理 1.拆迁部应当根据年度建设项目计划和具体进度进行拆迁前的调查和资金需用量的预测工作。

2.拆迁部应当及时将项目建设中的拆迁补偿资金计划和分月度资金使用计划传递给财务部。

3.财务部应当根据批准的拆迁资金进度计划及时办理付款手续。

4.财务部应当确保拆迁资金的及时供应并对拆迁资金进行监督管理。

5.拆迁部应当对已经结清了的拆迁户及时与财务部进行结帐。

第十一条

建设单位管理费的开支范围、标准及管理

一、根据苏财建字［2002］53号《关于加强苏州市区建设单位管理费使用管理的通知》规定，建设单位管理费是建设单位为建设项目的立项、筹建、建设、竣工验收、总结等工作所发生的管理费用。开支范围包括：工资、工资附加费（包括福利费、社会保障费）、劳动保护费、办公费、差旅交通费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、印花税、业务招待费、招商宣传费和其他管理性质开支。

二、建设单位管理费按构成建设项目竣工决算总额（或建设安装工程投资）的2%额度内列支；其中，业务招待费的标准按照建设单位管理费的10%为限，在额度以内按实列支。

三、授权办公室主任对建设单位管理费项下的工资及附加费（全体职工）、劳动保护费（全体职工，苏州市规定标准以下）、办公费（公共办公用品单项支出500元以下）、差旅交通费（办公室人员、每一人次支出100元以下）、业务招待费（年度支出5万元以下）等其他未列入名录的费用性支出具有最终审批权。

四、授权拆迁部主任对建设单位管理费项下的业务招待费（年度支出5万元以下）具有最终审批权。

五、授权工程部主任对建设单位管理费项下的业务招待费（年度支出10万元以下）、工程专用办公用品购置费用（单项支出500元以下）、差旅费（工程部人员、每一人次支出100元以下）具有最终审批权。

六、授权财务部主任对建设单位管理费项下的业务招待费（年度支出5万元以下）、会计专用办公用品购置费用（单项支出500元以下）、差旅费（财务部人员、每一人次支出100元以下）具有最终审批权。

七、建设单位管理费项下的其他费用、各部门使用的超出授权范围和额度以外的费用由相关部门提出书面申请，经总指挥批准后财务部门予以支付有关款项。

第十二条

财务部门应当按照第十一条的要求建立内部各部门的费用支出原始记录制度，定期向总指挥汇报有关费用支出情况。各部门也应当相应地指定专人建立与财务部门的对帐制度。

第十三条

实行例外原则。对未列入拆迁补偿支出项目和补偿标准以外的支出、工程建设支出等由承办部门根据实际情况专题报告市财政局、市土地储备中心和指挥部有关领导，待会签后财务部予以办理付款手续。

第十四条

建设项目竣工后，财务部应当根据审计后的项目决算及时编制交付使用资产表，配合国有资产管理部门办理资产移交手续。

第十五条

单项拍卖地块拆迁工程竣工后三个月内，财务部应当与市土地储备中心、市财政局结算土地出让收入和土地出让净收益的分配工作。

第十六条

监督管理

一、市财政局是资金管理的主管部门，财务部应当做好日常会计核算工作，随时接受主管部门的检查和监督。

二、审计监督部是开发建设过程中实施监督管理的职能部门。财务部应当定期向其报告有关的财务预算及预算执行情况。

三、各个单位或单项建设项目竣工决算的审计、会计报告年度的审计应当按照市主管部门的要求接受相关审计部门的审计监督。

第十七条

附则

本制度报区政府、市财政局、市审计局、区财政局、区审计局备案。

第二篇：新城区开发建设实施方案

**新区开发建设是**市抢抓国家西部大开发机遇，完善城市布局，谋求快速发展，实现省委、省政府要求和中共**市第七次代表大会提出的把**市建设成现代化都市的战略目标的重要举措。在市中心区建设力度不减的同时，为加快新区开发进度尽快形成规模，特提出如下实施方案。

具体实施方案

一、切实加强组织领导

----在新的领导体制未形成前，拟组建权威性的指挥机构，充分发挥有关行政部门的职能作用，形成高效、精干的组织领导机构，领导、统筹、指挥、协调**新区的开发建设。

成立**新区开发建设领导小组。由市长担任组长，分管领导担任副组长，市、区各有关部门领导为成员，负责领导、指挥、统筹、协调**新区的开发建设。领导小组下设办公室。办公室主任由一名领导小组副组长担任，成员从各有关部门抽调。办公室作为领导小组日常办事机构，负责制订方案、统筹协调、具体组织落实新区建设工作。

明确新世纪公司（或与其它知名企业联合）作为新区基础设施建设的总承包单位，并以市场运作方式融资、贷款、招商、引资，发挥企业项目法人作用。

二、高标准抓好规划

----**新区开发建设，必须抓住规划龙头，按照高起点、高标准、高水平的要求，用新的规划理念、新的规划方法和规划手段，编制高水平的具有特色的规划，指导**新区的建设。

严格遵循“高标准抓好规划、高质量展开建设、高起点改善环境、高效能加强管理”的原则，将**新区规划成以高新技术产业、行政办公、文教科研、居住为主的生态型、园林式、可持续发展的新城区。

抓紧修建性详细规划的编制工作。今年，必须完成行政办公区、高科技工业园区和两个居住区的修建性详细规划编制工作，完成大学城控规，并与实施步骤相衔接，明确起步区的范围及重点项目。

规划设计要引入竞争机制。修建性详细规划要实行国内方案征集并邀请著名规划专家评审，确保高水平的规划设计。今年4月沿观山东路两个居住区的修建性详规应公开对外征集方案。

加大**新区规划宣传力度。运用计算机技术，配合声光电一体化，制作**新区规划多媒体演示系统和**新区三维动画虚拟现实宣传片。编辑图文并茂的规划宣传图册，撰写介绍**新区的文章，通过电视、报刊、广播等新闻媒体，向国内外广泛宣传**新区的建设前景、美好未来和优美环境。

加强规划管理。按照省政府通知要求，暂时停止**新区----近期建设17平方公里范围内（包括规划教学科研区）内的土地征拨、转让、出租、抵押等活动。对**地区规划控制区40平方公里用地上一切建设活动严格加以控制，禁止一切乱搭乱建行为。白云、乌当两区在该区域内的农房建设，必须统一规划、因地制宜、合理布局、成片建设，杜绝零星批地、批建。

三、确保新区建设用地

按省政府通知精神，**新区的土地由市政府实行统一管理、统一规划、统一征地、统一开发、统一出让，在新区建设范围内的国有土地，需要建设时，由市依法统一组织对原使用单位的拆迁、安置、补偿。

**新区市政基础设施建设、行政机关、教育科研和公共绿地等属于划拨方式供地的项目，需要办理农用地转用或征地手续的，在按批次上报审批时，不纳入缴纳新增建设用地有偿使用费的范畴。

需出让用地的项目，在申请办理农用地转用或征地审批手续时，暂不缴纳新增建设用地有偿使用费。中央财政分成部分（30%）和省财政分成部分（35%）建议免缴或全额返还，专项用于**新区基础设施建设。

**新区耕地占补平衡在全市范围内统一安排，可用历年来的耕地余量和新增补充量计算冲抵，并由市政府统一组织实施。

为适应招商引资“一站式”服务要求，缩短项目审批周期，建议省政府在新区赋予**市省级用地审批权限，建设用地指标在全省盘子里解决。今年开工建设的基础设施项目经市政府批准并报省政府备案后，用地与报批同步进行。

对统一征地中发生的相关费用，在不侵害农民利益的前提下，依法实行优惠政策；区、乡政府要积极做好村镇搬迁和劳动力安置工作；市林业、园林部门要制订林木、果树、花卉补偿标准；在**新区开展土地预征试点工作。

按照国家产业政策，合理确定各级各类用地的地价标准，----以吸引国内外投资商。对于国内外知名企业落户**新区或投资额较大的高科技产业项目，采取一事一议方式，在用地上给予更多的优惠。

四、项目准备和审批程序

----起步区是**新区首期建设的关键区域，根据目前**市水、电、气、电讯等现实情况，本着统一规划、成片开发、配套建设的原则，分步骤、分阶段、有计划的进

行**新区的启动项目准备和建设开发工作。

分两个阶段进行**新区17平方公里的建设开发工作。

第一阶段（2000年----2005年）为起步阶段，起步区范围包括：观山路南侧的高新技术产业区、3号和4号居住区、大学城、文化商业区的部分设施和北侧的行政区。起步项目包括观山路、**大道中段、迎宾路一段、观

山路南侧的主次干道、110kv变电站及配套建设的给排水管线、邮政电信枢纽、煤气配套工作、污水处理厂、居住区建设等项目，其中形成路网的资金估算为40亿元（不含轨道交通）。

第二阶段（2005----2010年）为建设完善阶段，形成**新区三纵三横的路网主骨架和配套的主次干道和支路，在继续形成和完善南部开发建设的同时，重点向北部的金融、商业、文化建设转移。

按照项目实施时限，有计划地超前进行项目准备工作。由领导小组办公室牵头，市建委、市计委等有关部门密切合作，按照建设阶段要求，做好项目前期工作，建设好信息全面、数据准确的项目库，以利招商引资和申请贷款。

简化办事程序，提高办事效率，建立“一站式”服务机构。

----由新区领导小组办公室牵头建立、完善和落实**新区“一站式”或“一门式”办事机制。对企业、机构的开办或迁入以及投资项目审批均实行“一门式”服务，实现“恪尽职守、团结协作、廉洁高效、优质服务”的目标，推广上海项目审批的“总台受理制度”、“项目主办制度”和“项目审批联合会审”等三项制度，全面建立市场化运作的各类中介服务机构。

五、多渠道筹集资金

----新区建设资金需求量大，仅靠地方财力难以支撑，要立足新思路、采取新办法、多渠道筹资、多形式引资、多模式合资逐步解决。

继续争取将**新区基础设施建设项目列入国债项目。近期应加大汇报和争取力度，建议请省政府出面帮助做工作。

凡已列入国债的项目，如中心环线、大营坡立交桥、贵开路高架桥、鹿冲关路及其观山东路延伸段、比例坝垃圾填埋场等，应将工作重点集中在国债续建项目中央资金落实和开发行贷款兑现上，并努力做大原有项目并续建到**新区。

新区基础设施项目总盘子拆零工作已基本完成，6亿元以下项目省计委已审批，拟请省计委尽快批准未批项目（或先拟同意招商引资的意见）以形成若干项目招商引资或合作开发建设的基本前提，并积极准备参加西安招商会和国家举办的其它有关招商引资活动。必要时，在外经贸部的帮助支持下，单独组团赴港澳地区招商。

在新区项目启动的初始阶段，应特事特办，采取更加灵活的政策，以尽快形成规模。可按其它城市的做法，以土地开发权为主构成合作条件。有意投资的商家落实资金后，可同意该单位实行项目总承包（包括土建工程），其垫付资金由市安排50%左右新区开发项目，30%左右旧城开发项目定点和土地出让金及其它应收取的配套费用抵扣，其余20%由市出资安排。同时，还可考虑其它类似bot的合作方式。

扩大利用社会资金的办法与渠道，以新世纪公司为主（或与其它业绩较好的品牌企业联系），用足国家有关优惠政策，争取发行基础设施建设债券（或彩票），并研究组建上市公司等筹资办法。

进一步加大改革力度，将现在自行管理的若干市政基础设施项目（包括在建项目）估价后出售，收回资金用于新的基础设施项目建设，滚动发展。

地方财政要积极协调调度资金，适当增加投入。一是争取省财政适当增加返还比例，专款用于新区建设；二是市级财政预算内资金增收部分应明确一定比例用于建设、拼盘或贴息；三是市级预算外资金应考虑适当比例用于上述项目；四是市级基本建设计划盘子中安排的基础设施建设部分的资金应继续安排，并适当增加。

通过政策导向和适当行政手段，支持、扶持直接投资新区的高新技术项目和其它开发项目，包括大学城建设、文化体育设施建设、居住区建设和其它开发项目。

六、今年的主要任务

领导小组办公室人员要尽快到位，明确工作职责，发挥领导和组织协调作用。

继续争取将**新区项目列入国债项目。市建委、新世纪公司应积极配合市计委作好项目分解和计划报批的各项审批工作，分解的建设项目3月底须通过省计委审批，完成项目招商的计划审批前期工作。

市环保局、新世纪公司委托省环保科研所进行的**新区40平方公里的环境评价工作要尽快完成。

市国土局要抓紧作好市几大班子及有关高校用地的评估和搬迁、拍卖土地的可行性研究，并就前段市内可能收回用地的项目情况提出意见，3月底前完成**新区土地分等定级和根据控制性详细规划的有关指标做出分类地价的初步评估。

市规划局要在4月底前推出两居住区的详规招标书并公布，市规划局和市规划设计院3月底要抓紧完成**规划简介图册印刷、三维动画虚拟现实宣传片制作，8月底前完成大学城1/500地形图测绘，10月底完成大学城测量及控规工作。

力争5月份观山东路开工建设，必须尽快完成前期工作，与合作方签订协议。必要时，由财政贴息调动市商业银行贷款。另外，污水处理厂建设今年力争开工。

现已开发建设的大营坡立交桥、贵开路高架桥和鹿冲关路延伸段，应协调调度资金，加快施工进度，确保质量、速度、安全，切实为起步区开发衔接作好准备。

积极参加西安招商和国家有关部门牵头的其它招商活动。

电力、电讯、煤气、供水等市政管网基础设施部门必须按照已定工期和市政府的要求完成任务。

----上述实施方案涉及需要省委、省政府帮助解决的问题，由市委、市政府专题向省报告。

第三篇：拆迁指挥部财务管理制度

关于印发《泉州台商投资区南北主干道工程土地房屋征收拆迁指挥部财务管理暂行办法》的通知

指挥部各工作组：

《泉州台商投资区南北主干道工程土地房屋征收拆迁指挥部财务管理暂行办法》已经制订，现予以印发，请认真遵照执行。

二〇一〇年十月二十二日

泉州台商投资区南北主干道工程土地房屋征收拆迁指挥部财务管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范南北主干道工程土地房屋征收拆迁指挥部（以下简称指挥部）的财务行为，加强征地拆迁补偿资金的管理，严格财经纪律，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，结合指挥部实际情况，制定本制度。

第二条

指挥部的财务行为，应遵守国家法律、法规和本制度。

第二章 资金管理

第三条

指挥部在银行开设临时账户，用于拆迁补偿款的发放及指挥部的日常收支。

第四条 指挥部的收入指由区根据拆迁进度统筹安排的拆迁补偿款项及日常工作经费。

第五条 指挥部的支出指根据拆迁进度支付给被拆迁户的拆迁补偿款及日常工作经费。

第六条 拆迁补偿款应专款专用，专门用于被拆迁户的土地补偿、房屋及附属物补偿、补助和奖励。

第七条 严格遵守国务院颁布的《现金管理暂行条例》，按规定的范围使用现金；严格控制现金库存存量，应按指挥部五天日常零星开支所需现金确定库存限额，一般不超过5000元，凡超出现金库存限额部分应及时送存银行，不得坐支现金； 与其他单位正常经济往来1000元以上的原则上转帐。

第八条

严格执行内部牵制制度，非出纳人员不得兼管现金。银行各种支票（现金或转帐）应由出纳人员专人保管、专人负责填开；指挥部预留银行印鉴分开保管，相互牵制。遗失支票，须及时报告财务部门、指挥部领导及开户银行，及时采取防范措施，造成经济损失的要追究当事人的责任。

第九条 现金和银行存款日记帐，由出纳人员依据收付款凭证逐日、逐笔序时登记，并做到日清月结。每月末须与银行对帐单及时对帐，对未达款项需由会计人员编制银行存款余额调节表，保证帐实相符，对帐单按规定保存期限保管。

第三章 日常开支的财务审批

第十条 指挥部财务审批实行一支笔签字制度。各项费用支出必须严格执行财务审批手续，发生费用支出的原始凭证应由经手人说明情况，指挥部相关组负责人证明，经会计审核后，交由分管指挥签署意见，报总指挥审批。

第十一条 各组需购置日常办公用品时，应向综合组提出申请，由综合组按有关程序统一购置。

第十二条 采购的货物、服务属政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、服务，应按规定办理。

第十三条 凡购入需验收入库的材料物资时，必须附有验收入库单方可报销支出。

第十四条 拆迁工作人员的补贴、奖励的发放要严格遵守规定的程序、范围、标准。

第十五条 指挥部人员因办理公务借款，应在任务完成后五天内凭单据结算清楚，不准长期挂账。如因单据不全或其他原因不能及时报帐时，必须先将余款交回财务组，待手续完备后随即清帐。

第十六条 支出的原始凭证必须符合《会计基础工作规

范》的要求。

第十七条 财务人员应做好原始凭证的审核工作，对不符合规定的支出凭证应予以拒付或有权要求更正、补充。

第十八条 财务会计应认真履行职责，严格按照程序处理账务，按时编制、提供会计报表，确保帐证、账账、帐表、帐实相符。

第四章 拆迁补偿款的财务审批及发放程序

第十九条 财务组每日根据各动迁组提供的《拆迁安置补偿协议》、《财务结算表》及其他相关资料进行复核把关，并填制拆迁补偿资金发放审批表，由动迁组长签字确认后，由副指挥签署意见，报总指挥审批。

第二十条 财务组根据审核后的财务结算表、被拆迁户身份证复印件，联系开户银行为被拆迁户办理个人存折。

第二十一条 财务组每日根据领导审批后的拆迁补偿资金发放审批表汇总开具转账支票送开户银行办理发放手续。

第二十二条 被拆迁户本人应由动迁组人员带领到财务组，经核对存折姓名、金额无误并出具本人身份证原件后，签领（盖手印）拆迁补偿款，第二十三条 被拆迁户自签订《拆迁安置补偿协议》并腾空房屋且提供完整的相关手续后七日内收到拆迁补偿款。

第二十四条 财务人员要按时汇总有关拆迁款项的发放情况，及时提供指挥部领导。

第五章 固定资产管理

第二十五条

固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上、并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。

第二十六条 各组室需要购置固定资产，应向综合组提出申请并填制固定资产购置申请表，由综合组按有关程序统一购置。

第二十七条 各组室要加强对固定资产的管理，指定专人负责，确保固定资产安全、完整。

第二十八条 指挥部的任务完成后，综合组及财务组应对固定资产进行一次全面的清查、盘点，办理手续移交相关部门。

第六章 会计档案管理

第二十九条 指挥部的会计档案应按照《会计档案管理办法》的具体要求统一管理。

第三十条 会计档案由专人保管，会计档案原件原则上不得借出，确有特殊情况必须经会计准许并经总指挥批准，方可办理登记手续，查阅或者复制会计档案的人员严禁在会计档案上涂画，拆封和抽换。

第三十一条

凡会计档案保管者调离工作岗位时，应做

好会计档案的移交手续。

第七章 其它事项

第三十二条 本办法如与国家相关法律、法规、规章制度有抵触的，以国家相关法律、法规、规章制度为准。

第四篇：顺德新城区开发建设纪实

顺德新城区开发建设纪实

冠盖如云的山林，美仑美奂的建筑，宽敞整洁的道路，花木掩映的小区，绿树葱笼的公园，碧波荡漾的人工河，清新的空气，凉爽的风……展现在笔者眼前的顺德新城，如一幅秀丽宜人的画卷!

1999年，广东省委、省政府决定将顺德市列为全省率先基本实现现代化试点城市之一，并在随后出台的《广东省城市化“十五”重点专项计划》中，顺德被列为到2005年建成七个人口规模50万以上的大城市之一。这既是对顺德市近年来的快速发展给予的充分肯定，是对百万顺德人民的鞭策和鼓舞，同时，也是向他们提出的更高、更具体的要求。顺德市委、市政府决定认真贯彻省委、省政府的指示精神，把握机遇，加快城市现代化进程，实现第二次腾飞。

规划首当其冲

顺德新城区的建设拉开了序幕，第一个难题摆在了他们面前：未来的城区是个什么样子?如何定位?怎样将她建成一个数十万人安居乐业、休养生息的美丽家园?市委、市政府决定采用国际惯例，对新城区的整体规划设计面向国内外进行公开招投标，这一举措吸引了包括上海市政规划设计院、华工设计院、新加坡、香港等知名设计事务所等多家单位前来进行规划设计投标。面对多种方案，他们请来国家级建筑规划设计专家前来评审。同时，他们广泛征求市民的意见，— 1 —

在科学、严谨的态度下，新城区的整体规划经过数年的修改和完善，终于圆满完成。科学合理的整体规划，为下一步的建设打下了坚实的基础。

新城区总体规划面积31.8平方公里，按城市的不同功能分为中心片区、大门南苑片区、顺峰山园片区、逢沙片区四大片我。按照“统一规划、分期实施、综合开发、配套建设”的原则，新城区建设按三个“五年”计划推进，包括起步阶段(2000-2004)，高速发展阶段(2005-2009年)，配套完善阶段(2010-2014年)。为了便于高效管理，市委、市政府于2000年12月设立了顺德市新城区开发中心这一专门机构，负责新城区范围内所有的规划、征地、拆迁、报建、发证、开发建设和城市管理等工作。这一专门机构的设立大大加快了新城区的建设，广大建设者以高度负责的工作态度，以超越常规的工作方式，掀起了新城区建设的一个又一个高潮，使新城区的面貌日新月异，创造了又一个新的“顺德速度”。

顺德人的眼光是独到的，顺德人的气魄是超群的。顺德新城区的建设从起步到现在，在短短两年多的时间里，就投入资金数十亿元，新城区共完成并投入使用物主要工程共13项，正在加紧推进的工程12项，正在筹建的大型项目有6项，建成并使用的道路桥梁总长21.5公里，绿化面积超100万平方米，并配置了各种管道包括供水、供电、光纤、煤气、电视等设施……一座现代化的花园城市已初露端倪。

走马新城区，触目皆美景

新城之美，美在道路。那纵横交错的宽阔大道平坦通直，汽车行驶在公路上只能听到轻微的沙沙声，无丝毫震感。尤其是道路两旁种植的各种乔木以及灌木，错落有致，那浓浓的绿意令 — 2 —

人心醉。连接新旧城区的宝林路全长4.26公里，宽度20.5-45米不等，自开工到通车仅用不到半年时间，通车后汽车往来大良、新城区只需10分钟，为政府工作人员以及市民提供了极大的方便。

新城之美，美在建筑。壮观又不失人性化的德胜广场周围建起了宏伟的市政府办公大楼、行政服务中心、展览中心等建设。位于新城区核心的市政府办公楼在建设上舸用欧陆式的设计风格，以白色为主色调，配以洁白雄伟的圆柱造型、线条明快的外墙装饰及金碧辉煌的圆顶，给人以一种庄严、肃穆的感觉。行政服务中心由办证中心和建设报批中心组成，分别位于新城区德胜广场东西两侧，东座呈腾飞状，西座呈展翅状，两座建筑与宏伟的市政府大楼和德胜广场形成极为和谐的品字形布局。这些建筑物成为新城区的标志性建筑，其具备的各种功能将为顺德在全省率先基本实现现代化作出应有的贡献。

新城之美，美在公园。位于新城区北面的顺峰公园是新城区“青、碧、蓝”建设重点工程和城市化建设的主要配套工程。他们规划公园用地面积425万平方米，包括太平山、神步山、大岭山、二岭山、旧寨塔、青云塔、桂畔海水道等。公园建设采用山水相依、背山面水、中西合壁的建园手法，天然环境与人造景观相结合，新疑别致。建成后的顺峰山公园，将成为集休闲、娱乐、旅游于一身的现代化旅游景区，以她高雅、健康、秀丽、活泼的姿态呈现在人们的面前。

新城之美，还在于碧水长流。城区起了贯穿东西的水轴工程，包括人工河及两岸的水轴公园，全长1300多米，宽110米，园内建有白鹭戏水、彩云追月、青竹碧墅、溪涧流云等4个景区以及景观平台、休息亭等，以德胜河引入河水，循环流入桂畔海。整个工程营造出了一种鸟语 — 3 —

花香，鱼游浅底的意境，为新城区增添了一道亮丽的文化风景线。白天看绿，夜晚观灯。没有灯光的夜是沉寂的，火树银花的夜是迷人的。每当夜幕降临，远眺顺德新城，那璀璨夺目、艳丽多彩的灯光使人不禁联想那是银河泻落人间。新城区的亮化工程不惜投入巨资，以现代技术手段，突出城市夜间景观效果，体现了顺德市作为现代化试点市的勃勃生机。随着新城区“一五”计划的全面实施，其他配套项目施工也进行得如火如荼。新城区文化中心、海景大酒店以及体育公园、植物园、江滨公园等多个主题公园的兴建将给市民提供全方位的文化休闲与娱乐的空间；顺德职业技术学院、顺德一中、华侨中心、聚胜小学、西山小学、机关幼儿园等多所学校的加盟，更进一步优化了新城区的居住环境，展现了新城区高品位的文化氛围。展望未来，新城区的开发建设将成为顺德历史上一个里程碑式的历史大跨越，建成后的新城区势必成为珠三角人的理想家园。

第五篇：新城区开发建设问题调研报告

为将科学发展观落到实处，更好地指导具体实际工作，根据全县深入学习实践科学发展观活动第一阶段的安排部署和要求，近日，我深入xx新城区、相关村委会及农户家中进行调研，认真了解xx新城区开发建设情况，查找制约加快推进xx新城区建设的困难和问题，按照科学发展观的要求认真研究对策措施，现将调研的相关情况报告如下：

一、新城区建设进展情况

近年来，县委、县政府根据科学发展观的要求，紧紧围绕“东西南北中”的发展战略，以打造具有亚热带风光和少数民族风情浓郁的xx著名山水园林生态旅游城市为目标，团结拼搏，锐意创新，切实加快xx新城区建设步伐，加快推进全县城镇化战略，推进了城市建设的发展。

（一）新城区重大项目建设快速推进。一是路网和管网建设基本形成。截止目前，新城区路网除8号路、9号路因征地拆迁原因暂不能动工外，其它2、3、4、5、6、7路道路建设及绿化等工程已基本完成，铺设管网18.03公里。二是行政商务办公区建设进展顺利。目前，新城区内已批准启动并建设的行政办公设施有州级行政中心、县级行政中心等23个建设项目，其中：县疾病预防控制中心检疫楼、怒江消防抢险救援指挥中心、xx检验检疫局怒江办事处综合实验楼、县公安局商品综合楼等5个项目已竣工。州级行政中心、同心广场、县级行政中心等正紧张施工。三是房地产开发初显成效。集居住、商业、娱乐和休闲为一体的山水蓝岸房地产开发建设工程进展顺利。一期工程建设已竣工并投入使用。占地面积110亩，建筑面积11.3万平方米，完成投资1.56亿元。二期工程占地面积120亩，建筑面积19万平方米，目前已完成4万平方米，完成投资9837.3万元。

（二）征地拆迁安置工作有序开展。在征地拆迁安置过程中，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。至目前，新城区累计完成征地3075亩，累计完成供地2162.45亩。完成排路坝、龙竹坝、赖茂河等5个安置点建设，累计完成拆迁148户，完成安置86户。拆迁农户有269户981人，其中为13户49人办理了农转非，将316名特困人口纳入低保。

（三）规划管理工作切实加强。坚持科学发展，规划先行，充分发挥规划的龙头作用。一是对整个新区进行了科学规划，认真编制了《泸水县新县城修建性详细规划》，并于2004年10月通过了省人民政府审批，确定了新县城建设范围。二是完成了新城区绿化规划设计。三是完成赖茂河以北修建性详细规划调整工作。四是认真做好规划管理工作。根据《泸水县新县城修建性详细规划》完成了州级行政中心、县级行政中心、州电网公司等29个单位开发用地共857.92亩的建设项目用地审批、选址工作。

二、存在的主要问题及原因

通过实际调研，我认为新城区建设还存在以下一些问题：

（一）资金投入不足，制约了新城区建设的顺利推进。加快土地收储、完善基础设施建设、做好农户的征地拆迁安置工作需要投入大量的资金，由于县级财政困难，上级补助资金有限，新城区基础设施建设投入不足。

（二）拆迁安置规划滞后，拆迁安置工作缓慢。新城区建设一直以来拆迁工作存在边拆迁边安置的现象，原先分散的5个安置点已全部安满，由于缺乏资金投入，没有整体规划新的安置点，农民拆迁安置进度缓慢。

（三）综合政策不配套，征地拆迁工作难度大，群众普遍认为现有土地和房屋补偿标准偏低，原有的征地拆迁补偿标准目前难以实施。随着物价的上涨，省公布的土地平均年亩产值的提高，失地农民一系列生产生活问题的出现，群众观念意识的转变，新城区征地拆迁安置补偿标准应适当提高。但新城区征地拆迁补偿工作缺乏完善的综合配套政策，未对现有地价按照国家法律结合本地实际进行重新测算，导致目前征地拆迁工作难度很大。

（四）失地农民的素质偏低，就业渠道窄，群众生活难以保障。xx新城区涉及的拆迁群众以前大多是靠种地为生，文化素质比较低，生活技能差，几年下来，原征地款已基本用完，又没有就业途径，生活难以保障。

（五）土地供需矛盾突出。新城区规划用于行政办公用地450.02亩，其中因未拆迁而不能提供的土地还有181.67亩。很多原未规划在新城区的单位目前纷纷提出申请到新城区安排土地，土地供需矛盾十分突出。

（六）行政单位的土地划拨价格偏低，无法平衡投入土地成本。在新的形势下，由于拆迁的农户较多、征地拆迁安置补偿的标准逐年增高等原因，原先一直采用的25万元/亩的土地行政划拨价已无法平衡土地成本，急需提高土地行政划拨价格。

产生以上问题的原因是多方面的，既有客观方面的，也有主观方面的。客观上，主要有发展历史性因素影响，建设条件的限制，建设资金不足的约束以及体制机制的原因等。同时，主观上主要还有四个方面的原因：一是自觉运用科学发展观指导新城区建设的意识还不强。二是推进新城区建设科学发展思想解放还不够。三是运用科学发展观解决重大难题的能力还不强。四是深入开展调查研究还不够。

三、加快推进新城区建设工作的几点意见

按照深入学习实践科学发展观活动的要求，通过深入调研，查找和分析存在的问题，我认为，加快xx新城区建设，必须抓好以下几个方面的工作：

（一）提高征地拆迁补偿标准，加快推进征地拆迁工作。现行的征地拆迁安置标准是2003年制定的，由于物价上涨，时间跨度大等原因，规划区农户已普遍无法接受，征地拆迁安置工作进展缓慢。为维护被征拆迁地农民的合法权益，加快推进征地拆迁工作，必须要进一步解放思想，与时俱进，一是要对征地补偿标准按相关法律法规规定，根据当地年产值等进行准确测算，适时、适当调整。二是要按照现行的物价水平尽快出台新的拆迁补偿政策和标准，采取发放临时过渡补偿补助费，搬家补助费等方式，并对拆除房屋补偿以结构、质量等方面进行评估，给予补偿。

（二）实施综合配套措施，妥善解决拆迁农户安置问题和后续发展问题。坚持以人为本，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是调整安置规划，加快安置点建设。下一步，共需安置农户138户，其中下赖茂临时安置点62户（含未安置8户），计划安置在丙腮西坝安置点；待拆迁的76户中，目前急需拆迁的2户和污水处理厂4户，计划安置在下赖茂丙腮西坝安置点。其余70户规划建设两个安置点进行安置。第一个安置点拟在9号路与8号路交叉路口西面（赖茂老公路上方），计划安置15户。第二个安置点拟在县地震台西北面坡地上，计划安置55户。必须要积极筹措资金，先建设好安置点，再开展拆迁工作。二是对在拆迁中失去土地的农民，要想方设法予以保障救济。第一，实行“困有所济”，征地拆迁后为完全失去土地的农户办理“农转非”，对符合享受城市最低生活保障的，要列入城市最低生活保障；对征地拆迁后部分失地的农户，符合享受农村最低生活保障的，纳入农村最低生活保障范围。确保城市规划区内符合条件的失地农民人人享有最低生活保障。第二，实行“老有所养”，按照《xx省人民政府颁发xx被征地农民养老保障试行办法的通知》（云政发〔2008〕226号）精神，建立被征地农民基本养老保障制度，基本养老保障资金由个人、集体、政府三方共同筹集，政府在征收土地过程中根据国家确定的土地级别，每亩增收不低于2万元的资金，专项用于被征地农民的基本养老保障，并财政部门从国有土地出让纯收益中提取不低于5%的资金，用于建立基本养老保障风险准备金。第三，实行“病有所医”，对被征地农民实行农转非的人员，符合城镇居民医疗保障条件的纳入城镇居民医疗保障范围，享受城镇居民医疗保障待遇。三是积极帮助被拆征地迁农户实现就业，使其有稳定的生活来源。下一步，在江堤1、2、3期、新城区路网的绿化、清洁卫生及管护工作岗位和各行政事业机关单位的保安、保洁工作岗位，以及在建筑建设工地的用工方面，尽量安排失地农民，力争安排150个以上就业岗位，实现户均安排1人。同时加大对失地农民的技能培训，拓宽就业渠道，鼓励自主创业，千方百计增加失地农民收入，保障其稳定的生活来源。

（三）提高行政划拨用地价格，促进城市经营良性循环。由于征地、拆迁、安置以及基础设施建设成本增加，新城区原行政划拨用地25万元/亩已无法平衡土地成本，应提高行政土地划拨价，扭转城市亏本经营状况，促进城市经营良性循环。

（四）适当调整规划，加快新城区建设。安排专项工作经费，尽快对xx城市总体规划进行修编，将大南茂片区纳入总体规划。根据xx城市的用地实际，对1号路以下的片区和黎山公园等原先确定的规划重新进行用地性质调整，并分地块委托做好控制性详细规划。xx新城区怒江大道（1号路）以下部分大部分规划为商业用地，由于xx中心城市人口较少，没有足够的居民和人气，商业用地无法加快开发进度，应把商业用地适当调整为商住用地，适当提高城市建筑的容积率。

（五）多方筹集建设资金，加快新城区建设步伐。尽快催收新城区已供土地单位的土地款，加强项目申报工作，争取国家政策和资金支持，扩大招商引资力度。同时，对于赖茂河以北片区372亩土地收储问题，要采取“整体打包”贷款方式，州县共同努力，积极争取向金融部门贷款7000万元，一次性收储土地。加快推进赖茂河以北片区土地的收储和开发工作，推动新城区建设。

（六）严格规划管理，节约用地。xx新城区面积较小，土地容量有限。建议统筹规划好州、县行政事业单位办公区域，该进入新城区的单位才进入新城区，该安排在老城区的单位必须安排在老城区，合理利用好xx有限的土地资源。