第一篇：中华人民共和国国家统计局局长 谢伏瞻
中华人民共和国国家统计局局长 谢伏瞻 2007年，国民经济保持平稳快速发展，呈现出增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好运行态势。
初步核算，全年国内生产总值246619亿元，比上年增长11.4%，加快0.3个百分点，连续五年增速达到或超过10%。分季度看，一季度增长11.1%，二季度增长11.9%，三季度增长11.5%，四季度增长11.2%。分产业看，第一产业增加值28910亿元，增长3.7%，回落
1.3个百分点；第二产业增加值121381亿元，增长13.4%，加快0.4个百分点；第三产业增加值96328亿元，增长11.4%，加快0.6个百分点。
1、农业生产继续稳定发展，粮食再获丰收。全年粮食总产量达到50150万吨，比上年增产350万吨，增长0.7%，成为历史上第4个高产年，这是1985年以来我国粮食生产首次实现连续4年增产。其中，夏粮产量11534万吨，比上年增长1.3%；早稻3196万吨，与上年基本持平；秋粮35420万吨，比上年增长0.6%。
2、工业生产增长加快，企业效益提高。全年规模以上工业增加值比上年增长18.5%(12月份增长17.4%)，加快1.9个百分点。其中，国有及国有控股企业增长13.8%；集体企业增长11.5%；股份制企业增长20.6%；外商及港澳台投资企业增长17.5%。重工业增长19.6%，轻工业增长16.3%。规模以上工业企业产销率达到98.1%。
1-11月份，全国规模以上工业实现利润22951亿元，比上年同期增长36.7%，增幅同比上升6.0个百分点。39个工业行业全部实现盈利。其中，交通运输设备制造业增长68.7%，专用设备制造业增长61.4%，化工行业增长51.5%，煤炭行业增长49.1%，钢铁行业增长47.2%，电力行业增长39.0%。
3、固定资产投资快速增长，房地产开发投资明显加快。全年全社会固定资产投资137239亿元，比上年增长24.8%，加快0.9个百分点。其中，城镇固定资产投资117414亿元，增长25.8%，加快1.5个百分点(12月份16809亿元，增长19.6%)；农村固定资产投资19825亿元，增长19.2%。在城镇投资中，分产业看，第一产业投资1466亿元，比上年增长31.1%；第二产业51020亿元，增长29.0%；第三产业64928亿元，增长23.2%。分地区看，东部地区投资比上年增长21.0%，中部地区增长34.0%，西部地区增长28.2%。全年房地产开发投资25280亿元，比上年增长30.2%，加快8.4个百分点。
4、市场销售增长较快，增速呈现逐步提高的态势。全年社会消费品零售总额89210亿元，比上年增长16.8%，提高3.1个百分点(12月份9015亿元，增长20.2%)。分城乡看，城市消费品零售额60411亿元，增长17.2%，加快2.9个百分点；县及县以下消费品零售额28799亿元，增长15.8%，加快3.2个百分点。分行业看，批发和零售业增长16.7%，住宿和餐饮业增长19.4%。限额以上批发和零售业大类商品零售中，石油及制品类、汽车类、建筑及装潢材料类、家具类、家用电器和音像器材类、服装鞋帽、针纺织品类、化妆品类、体育娱乐用品类均增长20%以上。
5、消费价格上涨较快，房屋销售价格上涨较多。全年居民消费价格上涨4.8%，涨幅比上年提高3.3个百分点(12月上涨6.5%)，其中，城市上涨4.5%，农村上涨5.4%。食品、居住价格上涨是拉动价格总水平上涨的主要原因。分类别看，食品价格上涨12.3%，拉动价格总水
平上涨4.0个百分点；居住价格上涨4.5%，拉动价格总水平上涨0.6个百分点。在食品价格中，粮食上涨6.3%，肉禽及其制品上涨31.7%，蛋上涨21.8%。其余商品价格有涨有落。全年商品零售价格上涨3.8%(12月份上涨5.6%)。原材料、燃料、动力购进价格上涨4.4%(12月份上涨8.1%)。工业品出厂价格上涨3.1%(12月上涨5.4%)。全年70个大中城市房屋销售价格比上年上涨7.6%，涨幅比上年提高2.1个百分点。
6、对外贸易快速增长，外商直接投资继续增长。全年进出口总额21738亿美元，比上年增长23.5%，回落0.3个百分点。其中，出口12180亿美元，增长25.7%，回落1.5个百分点;进口9558亿美元，增长20.8%，加快0.8个百分点。进出口相抵，贸易顺差2622亿美元，比上年增加847亿美元。全年实际使用非金融机构外商直接投资748亿美元，比上年增长13.6%。年末国家外汇储备余额达到1.53万亿美元，比上年增长43.3%。
7、居民收入快速增长，就业增加较多。全年城镇居民人均可支配收入13786元，比上年增长17.2%，扣除价格因素，实际增长12.2%，加快1.8个百分点。农村居民人均纯收入4140元，比上年增长15.4%，扣除价格因素，实际增长9.5%，加快2.1个百分点。年末居民储蓄存款余额172534亿元，比上年末增加10967亿元。全年城镇新增就业1204万人，比上年多增加20万人；年末城镇登记失业率为4.0%，比上年末回落0.1个百分点。
8、货币供应量增长较快，贷款增加较多。12月末，广义货币(M2)余额40.3万亿元，比上年末增长16.7%，回落0.2个百分点；狭义货币(M1)余额15.3万亿元，增长21.0%，加快3.5个百分点；流通中货币(M0)余额30334亿元，增长12.1%，回落0.6个百分点。金融机构人民币各项贷款比年初增加36323亿元，比上年多增4482亿元。各项存款比年初增加53878亿元，比上年多增4599亿元。全年投放现金3262亿元，比上年多投放221亿元。当前我国经济运行中的主要问题是，经济增长由偏快转为过热的风险依然存在，价格上涨压力加大，结构性矛盾仍较突出，经济发展方式比较粗放，体制机制不够健全等。新的一年，要坚定不移地贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议的战略部署和总体要求，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的指导思想，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，加快转变经济发展方式，着力促进结构调整，加快推进改革开放，力争实现国民经济又好又快发展。
第二篇：国家统计局局长谢伏瞻签署国家统计局第11号令
国家统计局局长谢伏瞻签署国家统计局第11号令
2007年8月27日，国家统计局局长谢伏瞻签署国家统计局第11号令《统计调查证管理办法》，该办法自2007年12月1日起实施。自该办法实施之日起，国家统计局于1999年4月14日发布的第2号令《国家统计调查证管理办法》即时废止。
中华人民共和国国家统计局令
第11号
《统计调查证管理办法》已经2007年7月23日国家统计局第7次局务会议通过，现予公布，自2007年12月1日起实施。
局长谢伏瞻
二〇〇七年八月二十七日
统计调查证管理办法
第一条为保障政府统计调查工作顺利进行，规范统计调查证的颁发和管理工作，根据《中华人民共和国统计法》，制定本办法。
第二条统计调查证是统计调查人员依法执行政府统计调查任务时证明其身份的有效证件。
持证人员依法进行政府统计调查活动时，应当主动向统计调查对象出示证件。
第三条统计调查证由国家统计局统一格式，省级人民政府统计机构、国家统计局派出的调查总队印制，县级以上地方各级人民政府统计机构、国家统计局派出的调查队颁发。
省级人民政府统计机构、国家统计局派出调查总队依照本办法建立统计调查证核发和管理制度。
第四条统计调查证可以颁发给下列人员：
（一）县级以上地方各级人民政府统计机构聘用的调查人员；
（二）国家统计局派出的调查队聘用的调查人员；
（三）县级以上地方各级人民政府统计机构、国家统计局派出的调查队的工作人员中，直接执行政府统计调查任务的调查人员。
县级以上地方各级人民政府统计机构、国家统计局及其派出的调查队的工作人员也可以持工作证执行政府统计调查任务。
各项全国性普查的普查员和普查指导员，持普查员证或者普查指导员证依法执行普查任务。
第五条取得统计调查证的人员应当具备相关的统计知识和调查技能。
第六条取得统计调查证，应当由本人填写登记表，经聘用单位或者本人所在单位审查，报省级人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查总队核准，由聘用单位或者本人所在单位颁发。
第七条统计调查证应当标明下列内容：
（一）持证人姓名、性别、年龄；
（二）持证人照片；
（三）持证人所在单位或者聘用单位名称；
（四）发证机关、证件编号；
（五）发证日期、有效期限。
第八条持证人员的职责是：
（一）宣传、执行统计法律、法规、规章和统计调查制度；
（二）依法开展统计调查，准确、及时完成统计调查任务；
（三）要求有关统计调查对象依法准确、及时提供统计资料；
（四）审核统计资料的准确性，依法要求改正不真实的统计资料。
持证人员对在政府统计调查中知悉的统计调查资料负有保密义务。
第九条发证机关应当加强对持证人员的管理。
持证人员不再从事政府统计调查活动或者统计调查证有效期届满的，由发证机关收回统计调查证。
第十条持证人员应当妥善保管统计调查证，不得涂改、转借、故意毁损或者用作与政府统计调查无关的活动。
第十一条持证人员有下列情况之一的，由县级以上地方各级人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队予以批评教育，并可以收缴统计调查证。情节较重，属于国家工作人员的，依法给予处分；不属于国家工作人员的，解除聘用合同，并依照有关法律规定处理：
（一）将统计调查证转借他人使用的；
（二）利用统计调查证从事与政府统计调查无关的活动的；
（三）泄露调查对象统计调查资料的。
第十二条任何单位违反本办法规定，伪造、变造或者冒用统计调查证的，由县级以上地方各级人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队责令改正，予以警告。对非经营活动中发生前款违法行为的，还可处以1000元以下的罚款。对经营活动中发生前款违法行为，有违法所得的，还可处以违法所得一至三倍但不超过30000元的罚款；没有违法所得的，还可处以10000元以下的罚款。
对有前款违法行为的有关责任人员，由县级以上地方各级人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队予以警告，还可处以1000元以下的罚款，或者提请公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理。
第十三条对县级以上地方各级人民政府统计机构、国家统计局派出的调查队聘用的执行一次性统计调查任务的调查人员，可以颁发临时统计调查证。
临时统计调查证的颁发、管理由省级人民政府统计机构、国家统计局派出的调查总队规定。
第十四条本办法自2007年12月1日起实施。国家统计局1999年4月14日公布的《国家统计调查证管理办法》同时废止。
第三篇：谢伏瞻同志的讲话11
谢伏瞻同志的讲话
（2015年1月15日，根据录音整理）
省委对这次农村工作会议高度重视。会前，郭庚茂同志主持召开省委常委会专题研究，明确要求把三农工作摆在全局工作重中之重的位置，努力实现生产发展和体制机制创新双丰收。我们要认真领会，抓好落实。刚才，赵建才同志宣读了省委农村工作领导小组关于表彰2014改善农村人居环境工作先进县（市、区）、进步县（市、区）的决定，王铁同志对2014三农工作作了全面总结。下面，我就贯彻落实中央农村工作会议和省委九届八次全会、省委经济工作会议精神，做好今年的三农工作，讲几点意见。
一、认清形势，明确思路，切实增强做好三农工作的责任感和使命感
2014年，全省三农工作取得了新成绩。粮食产量实现十一连增，农民人均纯收入增幅连续五年高于城镇居民收入，全省又有120万农村贫困人口实现稳定脱贫，农村基础设施和人居环境明显改善，各项重点改革稳步推进，农村社会保持和谐稳定，为推动“四化”同步发展、服务全国大局作出了重要贡献。在遭遇多年不遇严重干旱的情况下，取得这些成绩，来之不易。这是党中央、国务院正确领导的结果，是省委、省政府科学谋划、深入
— 1 — 推动的结果，是各级各有关部门扎实工作的结果，也是农业战线广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表省委、省政府，向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢!当前，三农工作面临的形势正在发生深刻变化。我们必须加强研判，科学把握，积极应对，始终牢牢把握工作主动权。
（一）深刻领会中央关于新时期三农工作的部署要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度，对农业农村发展提出了一系列新思想、新论断、新要求，深刻回答了新的历史条件下三农发展的一系列重大理论和现实问题，突出“食为政首”的战略布局，强调中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。特别是在保障粮食安全方面，总书记反复强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，中国人的饭碗应主要装中国粮。在去年调研指导河南工作期间，总书记提出河南工作要突出“四着力”，其中之一就是着力做好农业农村农民工作，要求河南粮食生产这个优势、这张王牌任何时候都不能丢。总书记的重要指示和中央的要求，是我们做好三农工作的根本指针和基本遵循。河南作为全国重要的农业大省和粮食主产区，必须牢记使命，义不容辞地承担起保障粮食稳产增产、为国家粮食安全作贡献的政治责任，坚持不懈抓好农业农村特别是粮食生产各项工作。
（二）敏锐看到外部环境变化给三农工作带来的重要影响。经过多年持续提高粮食价格，目前国内小麦、玉米等主要农产品价格超过国际市场价格，国内外市场农产品价格倒挂产生了“封顶效应”，我们继续提价遇到了“天花板”。按照我国入世时对世贸组织承诺的补贴上限，粮食是27％，油料是18％，大豆是10％，现在这些都已触顶。与此同时，国内农业生产要素价格还在持续上涨，农业生产成本“地板”刚性抬起，农业比较效益持续下降，调动和保护农民积极性、保障农产品供给将越来越难。
（三）深刻认识农业可持续发展面临的严峻形势。李克强总理在中央农村工作会议上指出，经过长时间的持续高强度开发，生态环境约束和资源条件约束已经成为我国农业持续稳定发展的两道紧箍咒，这两道紧箍咒对我省的约束也很突出。我省农业资源禀赋先天不足，人均耕地和淡水资源分别只有全国平均水平的4/5和1/5，世界平均水平的1/4和1/20。随着化肥、农药、农膜的大量使用，不仅地越种越薄，而且带来了严重的面源污染、白色污染，再加上工业和生活垃圾污染，农村环境问题愈发严峻，资源环境已经亮起红灯。随着工业化、城镇化快速推进，对土地、水资源的刚性需求快速上升。就土地而言，去年国家下发我省建设用地指标30.11万亩，缺口在50万亩左右，供需矛盾十分突出。尽管这些年我们通过增减挂钩实现了占补平衡，但耕地的数量、质量呈下降趋势。就水资源而言，我省本来就属于严重缺水
— 3 — 地区，人均水资源量不足400立方米，随着工业、城镇及生态用水不断增强，农业生产用水缺口呈刚性扩大之势。这表明，农业持续稳定发展的难度日益增大。要走出这个困境，必须加快转变农业发展方式，从依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营，尽快转到注重提高质量和效益的集约经营上来。
（四）清醒看待农村实现全面建成小康社会目标的繁重任务。小康不小康，关键看老乡。我省还有一半以上人口生活在农村，没有广大农民的小康，就没有全省的小康，就会拖全国的后腿。近年来虽然我省农业现代化建设取得了长足进展，但农村基础设施和公共服务欠账依然较多，农民收入水平依然较低，农业还是经济发展的薄弱环节和四化同步发展的短腿，农村仍是全面建成小康社会的短板，实现全面小康，重点在农村，难点在农民。现在距2020年只有6年时间，实现农民可支配收入较2010年翻一番，总体实现基本公共服务均等化，全面建成小康社会，时间很紧，任务艰巨，要做的工作很多。
（五）准确把握我省三农工作的阶段性特征。当前，城乡利益格局深刻调整，农村社会结构深刻变动，农民思想观念深刻变化，面临许多新情况新问题，需要我们认真研究，妥善应对。一是随着工业化、城镇化加速推进，以工补农、以城带乡的能力不断增强，推进农业现代化、城乡发展一体化的条件逐步完备；同时，城乡二元结构矛盾依然突出，阻碍城乡之间资源要素优化配— 4 —
置、合理流动的体制机制障碍依然存在。二是随着土地流转面积扩大，农业产业化、企业化、市场化、规模化的经营方式正在逐步推开，农业生产方式加快转变；同时，农民组织化程度依然较低，农业社会化服务体系还不完善。三是随着农村劳动力大规模流动转移，多数青壮年劳动力进城务工，农民就业多元化，农业劳动力低文化、老龄化、女性化问题日益突出，谁来种地、谁来经营以及留守儿童、留守妇女、留守老人等问题更加突出。四是很多农民出现“双巢”“两栖”的生活方式，农村空心化趋势加剧，新农村建设遇到不少新难题。总之，在新形势下，我省三农工作面临的难度更大，任务更重，特征更鲜明。各级党委、政府要切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，保持清醒，趋利避害，因势利导，克难攻坚，努力在观念上适应，认识上到位，方法上对路，工作上得力，扎实推动三农工作再上新台阶。
做好今年的三农工作，必须全面落实中央部署，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，把抓好粮食生产、现代农业建设、城乡一体化发展作为主攻方向，把实现粮食稳定发展、促进农业发展方式转变和生产方式转变作为基本途径，努力在稳定提高粮食综合生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。
二、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式
建设现代农业大省是我省必须完成的一项历史性任务，要坚定不移地走技术先进、产品安全、规模适度、资源节约、竞争力强的现代农业发展道路。
（一）稳定发展粮食生产。抓粮食生产，任何时候都不能有丝毫的大意、动摇和懈怠。要以保粮田面积、保粮食产量、保粮农收益为目标，以实施高标准粮田“百千万”建设工程为抓手，加快推进粮食生产核心区建设，稳定提高粮食综合生产能力。一要坚守耕地红线。耕地是粮食安全的命根子。要继续实施最严格的耕地保护和节约集约用地制度。今年国家将全面开展永久性基本农田划定工作，要结合实际组织实施好，形成对耕地的长效保护机制。同时，要加快实施耕地质量保护与提升行动，通过整合农业综合开发、土地整理、农田水利建设等项目资金，加大中低产田改造力度，加快建设更多旱涝保收、高产稳产的高标准粮田，挖掘粮食增产潜力，努力实现高标准粮田亩产吨粮的目标。二要落实强农惠农富农政策。近年来，国家和我省出台的惠农政策越来越多，力度越来越大，关键要在提高精准性和实效性上下功夫。要积极争取国家改进补贴办法试点，探索建立竞争性分配机制，促进新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜，让农民种粮有利可图，让主产区抓粮有实惠可得。三要加强水利基础设施建设。水利是农业的命脉。要围绕解决豫西、豫— 6 —
西南、豫北地区干旱缺水问题和重要跨区域水利骨干工程建设问题，研究制定我省水利发展规划纲要。要加快河口村水库、出山店水库、前坪水库以及小浪底南北两岸、西霞院、赵口等一批灌区、节水改造等项目建设或前期工作，实施一批引黄调蓄、中小水源及水系连通工程，力争一批水利项目开工建设；同时，抓紧谋划一批事关全局和长远发展的水利项目，争取纳入国家“十三五”规划，不断完善防灾抗灾减灾的水利工程体系。四要强化科技支撑能力。科技是农业生产的潜力所在。以色列2／3的土地是荒漠，全年降雨量不足200毫米，而农产品自给率却高达95％，靠的就是科技。要优化农业科技资源配置，完善农业科技成果分类评价和激励政策，激发科研人员创新创业的积极性。加快推进中原现代农业科技示范区建设，支持河南粮食作物协同创新中心和国家重点实验室等重要平台联姻，抓紧在主要农作物新品种选育与产业化开发、农副产品精深加工等重点领域实施一批重大科技专项，力争在智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破。
（二）加快提升农业效益。重点要围绕优化农业结构、发展品牌农业下功夫。一要大力培育现代农业产业化集群。农业产业化是农业和农村经济结构战略性调整的重要带动力量。要抓住农业龙头企业这个关键，加快培育发展一批具有区域优势、高成长性、高附加值的产业化集群。要科学布局特色种植业基地，在豫
— 7 — 西、豫南的山区丘陵地区规划建设一批花卉苗木、油用牡丹、食用菌、茶叶、核桃、果品等产销一体化的特色产业集群。要提升生猪、家禽、肉牛、肉羊、奶业集群化发展水平，支持发展农产品精深加工，建设一批规模化、标准化示范性基地。今年，力争培育省级农业产业化集群200个，集中打造示范性农业产业化集群20个以上。二要加快推进都市生态农业发展。都市生态农业是农业结构调整的重要抓手。要坚持产业功能、观光功能和生态功能相统一，加快建设一批设施蔬菜生产基地，努力保障大中城市蔬菜等生鲜食品自给；大力发展休闲观光、创意农业等农业新型业态，不断满足城乡居民消费结构升级的需求。今年，重点支持郑州、洛阳、开封、许昌等市先行先试，率先发展，加大对8个示范园区建设的扶持力度。三要大力发展品牌农业。品牌是竞争力，品牌是效益。现在人们越来越关注舌尖上的安全，这为我们创造更多、更知名的农业品牌提供了重要机遇，也对我们提出了新的更高要求。要依托我省比较优势，加快推动农产品生产由生产导向向生产与消费导向并重转变，由原字号向深加工转变，由重产量向重质量转变，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地方特色农产品，强化产品质量安全监管，生产出更多让消费者放心、安心的优质农产品，打造出更多叫响国内外的河南农业品牌，加快实现由国人粮仓到国人厨房，再到世界餐桌的历史性转变。
（三）促进农业可持续发展。现代农业是资源节约、环境友好型农业。要坚持保护与治理并重，努力做到新账不再欠，老账逐步还，坚决把农业资源环境恶化势头压下来，让透支的资源环境得到休养生息。一要把过量使用的农业投入品降下来，大力创新和推广节肥、节药、节水和清洁生产技术，促进资源节约型农业发展。二要把超过农业资源环境承载能力的生产切实退出来，积极推进新一轮退耕还林工程，加快实施坡耕地综合治理、丹江口库区水保二期等工程，落实湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点政策。三要把农业废弃物转化为资源和财富，积极开展秸秆、畜禽粪便资源化利用，推广农牧结合循环发展模式，化害为利，变废为宝。四要把地力下降的土壤改良好，大力推广深松整地、秸秆还田、保护性耕作等措施，提升地力。五要把受损的生态环境逐步修复治理好，加快实施林业生态省建设提升工程，积极开展以农业面源污染为重点的农业生态治理。六要把耕地、水资源环境坚决保护好，建立健全资源有偿使用制度，强化监督考核和激励约束，用经济和法律手段加强保护。
三、深入推进新农村建设，促进城乡发展一体化
推进新型城镇化会有力促进农村发展，但并不会自然带来农村面貌的根本改变。我省农村人口多，即使今后城镇化水平大幅提高，还会有几千万人生活在农村。必须着眼于城乡一体化发展，积极引导有条件的农民进城购房，进城就业，对于仍然在农村居
— 9 — 住的农民，要着力改善其生产生活条件。
（一）优化村庄布局。关键要充分考虑产业规模及特色、经济实力、土地利用、道路建设等实际情况，充分考虑今后农村人口变化趋势，切实提高新农村建设规划的科学性、前瞻性。去年省里出台了编制新农村建设规划的指导意见，对搞好规划、分类分批推进新农村建设作出了明确部署。要以县域为单位，按照因地制宜、实事求是、成熟一批推进一批的基本要求，坚持五规合一，抓紧编制完善县域新农村建设规划。在实际工作中，要注意区别情况，分类指导。对于城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄，编制城市社区规划。对于深山区、黄河滩区、煤炭塌陷区、地质灾害易发区等不具备发展条件的村庄，与产业扶贫结合起来，编制搬迁规划，通过搬迁实现集中居住。对于平原地区的村庄，根据特色农业布局，选择条件成熟、积极性高的地方，编制新农村社区建设规划，引导农民向社区集中居住。缺乏产业基础的地方，根据实际可编制村庄整治规划，改善农村人居环境，保障农民基本生产生活条件。对于具有历史文化价值的传统村落，按照有关法律法规规定，编制保护性发展规划，保留历史文化传承。在新农村建设中，要科学规范、正确引导农村建房，避免盲目无序建设，防止建了拆，拆了再建，造成资源浪费，形不成财富积累。
（二）改善农村人居环境。目前，我省农村住房条件显著改— 10 —
善，但环境脏乱差成为农村的顽症。要把改善人居环境作为新时期新农村建设的总抓手，认真落实改善农村人居环境的指导意见，以保住房安全、保饮水安全、保用电安全、净化环境、硬化道路、美化村庄为重点，以建设美丽宜居乡村为导向，因地制宜，压茬整治，梯次推进，争取用2年左右时间基本建立起村庄保洁机制、垃圾分类处理机制，每年建成一批达标村和示范村。各市县要将改善农村人居环境工作纳入目标考核体系，加大工作推进力度。要针对我省农村基础设施欠账较多这一长期积累的病根，突出重点，逐步“治疗"，继续加大农村水、电、路、气、房等建设力度，大力实施农村公路三年行动计划乡村畅通工程和新一轮农村电网改造升级工程，今年再新建改建农村公路1.3万公里以上，全面完成“十二五”规划的农村饮水安全建设任务，再解决100万农户低电压问题，新增农村沼气用户5万户，改造农村危房12万户以上。对已建成的基础设施要建立长效管护机制，防止进入建了毁、毁了再建的恶性循环怪圈。在注重建设“物的新农村”的同时，要更加注重“人的新农村”建设，加快发展农村社会事业，提高公共服务水平，大力推进基层民主管理，深入开展农村精神文明创建活动和科学文化知识普及，加强农村传统文化、乡土文化保护，培育健康向上的乡风民风，积极倡导爱家爱乡、守望相助、尊老爱幼、崇善爱美、见贤思齐的文明之风，逐步健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，使新农村内
— 11 — 外兼修，成为农民安居乐业的美好家园。
（三）促进农民就业增收。要通过新型城镇化和农业现代化两手发力，拓展农民就业增收空间。一要大力推动转移就业。认真落实深化户籍制度改革意见和推进农村人口向城镇有序转移八项措施，坚持“一基本两牵动三保障”，加快推进新型城镇化，促进农村劳动力向城镇转移就业。尤其要把县城和有产业优势的中心镇作为农村人口转移就业的重要载体，在产业发展、农民购房落户等方面给予支持，提高对农业转移人口的吸纳力和承载力。要积极吸纳农村外出务工人员参与城镇基础设施和公共服务体系建设，加快发展就业容量大、就业方式灵活的服务业和中小微企业、民营企业，不断增加新的就业岗位。要大力实施职教攻坚计划和全民技能振兴工程，提升劳动力职业技能水平，促进转移到城镇的农民实现更高质量就业。今年争取实现200万左右农村人口向城镇转移。二要大力支持以农兴业。积极开发农业多种功能，充分挖掘农业农村增收潜力。休闲观光农业、创意农业、农家乐、乡村旅游等新兴业态，对农民增收作用明显，要研究制定有针对性的扶持政策，让更多农民参与其中，更多农民从中受益。三要加快培育新型职业农民。根据不同类型新型职业农民从业特点和能力素质要求，注重利用各类涉农院校、农技推广服务机构、农业企业和农民合作社的教育培训资源，建立多层次、多形式、广覆盖、经常性的教育培训机制，帮助新型职业农民适应— 12 —
农业产业政策调整、农业科技进步、农产品市场变化和提高农业生产经营水平，努力打造一支具有较强市场意识、懂经营、善管理、有技术的新型职业农民队伍，不断提高农民增收的本领。
（四）大力推进农村扶贫开发。我省各类贫困县共有53个，约占县级行政区的一半，扶贫任务非常艰巨。要以加快实施三山一滩地区群众脱贫工程为重点，搞好贫困地区基础设施建设、生态保护和基本公共服务，力争再实现120万农村贫困人口稳定脱贫。一要抓好大别山、伏牛山、太行山贫困地区群众脱贫工程。三山地区贫困人口占全省的61％，是扶贫开发的主战场。要坚持区域开发与精准扶贫相结合，推进发展与保护生态相结合，政府主导与社会参与相结合，突出抓好搬迁聚居、改造提升、转移就业、产业发展、生态环境等方面的工作，确保年底前完成1.93万户、8.09万人的扶贫搬迁任务，促进贫困人口增收致富，稳定脱贫。二要加快推进黄河滩区居民迁建试点工作。黄河滩区居民迁建，事关黄河长治久安，事关滩区群众脱贫致富共奔小康，是一件利国利民的大事，党中央、国务院十分关注。上个月，我们已召开专题会议作了动员部署，今年要确保完成第一批试点村安置区建设，基本实现群众搬迁入住，在此基础上压茬推进，制定第二批试点方案，扩大试点范围。三要健全完善扶贫长效机制。建立健全贫困县考核、约束、激励和退出机制，落实贫困县扶贫开发主体责任和省市监管责任，扶贫项目审批权原则上要下放到
— 13 — 县，提高扶贫的有效性、持续性。
四、全面深化农村改革，加快解放和发展农村生产力 新一轮农村改革，根本任务是推动城乡二元体制转换。健全城乡一体化体制机制，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程，共享现代化成果。我省即将出台全面深化农村改革的实施意见，要立足实际，突出问题导向，坚持依法依规，尊重基层和群众首创精神，扎实向前推进。
（一）加快创新农业经营体系。农业经营体系作为农业生产关系的集中体现，必须适应社会生产力的发展：一要积极发展多种形式的适度规模经营。深入贯彻落实中央引导农村土地经营权有序流转发展适度规模经营的改革措施，推动农村土地向留在农村的农户和规模经营主体流转，大力发展订单农业、家庭农场等多种形式的适度规模经营。但需要注意的是，要把选择权交给农民，维护农民合法权益；要避免非粮化，坚决禁止非农化。二要大力培育新型农业经营主体。鼓励支持培育发展种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，帮助他们解决发展中遇到的难题，充分发挥他们在建设现代农业中的骨干作用、纽带作用、桥梁作用。三要加快完善农业社会化服务体系。稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构，积极培育经营性服务组织，深入开展农业生产全程社会化服务机制创新— 14 —
试点，大力支持供销社、邮政系统发展农资连锁经营、参与农技推广服务，积极拓展基层气象服务内容，加快建立多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系。目前我省一些地方出现种子市场假种子泛滥问题，这既影响农业生产，又影响农民增收，供销社、农业、工商、公安等部门要配合联动，加强农资市场监管，严厉查处假冒伪劣行为，发现一起，打击一起，确保农业生产安全和农民利益。
（二）深入推进农村土地制度改革。土地制度是国家的基础性制度，推进农村土地制度改革必须审慎稳妥。农村土地确权登记颁证是农村土地制度改革的重要内容，也是其他改革的前提和基础，要加快推动农村土地承包经营权、房地一体的农村宅基地使用权等确权登记颁证工作，尽早让农民吃上定心丸。今年，我省已被农业部等五部委确定为农村土地承包经营权确权登记颁证整体推进试点省，明确了4000万亩左右的确权登记颁证任务。我们既要坚持国家的要求和标准，又要充分依靠农民群众自主协商解决推进过程中存在的矛盾和问题，创新方法，提升效率，节约成本，确保按时完成。要探索建立农村宅基地有偿退出机制，对腾出的宅基地，能复垦为耕地的要优先复垦，不能复垦整理的要优先保障农业建设用地。
（三）稳步推进农村产权制度改革。农村产权制度改革，是解放和发展农村生产力、统筹城乡发展的重大举措。要积极探索
— 15 — 农村土地所有权、承包权、经营权的有效实现形式，积极稳妥推进农村产权市场建设。在郑州、新乡、信阳、济源、兰考5个试点市的基础上，持续总结完善，提升扩展。每个省辖市都要选择一个县，依托现有公共资源交易中心或者国土、农业、林业、水利等比较成熟的产权交易平台，建立农村产权交易中心，拓展交易品种，逐步把农村集体经济组织及个人的实物资产、农村土地承包经营权、知识产权等纳入交易范围，使资产资源资本化、证券化。积极开展农村土地信托中心建设、农村土地承包经营权抵押担保融资和农村土地征收、集体经营性建设用地入市等试点工作，逐步把农村沉睡的资产变成流动的资本。
（四）加快推进农村金融改革。农业现代化水平越提高，对金融的需求越强烈。要强化金融机构支持三农发展的激励机制，推动金融资源继续向三农倾斜，确保农业信贷总量持续增加，涉农贷款比例不降低。要鼓励金融机构创新金融服务，开展土地经营权、林权、宅基地使用权、大额订单、农机具等抵押担保贷款，不断扩大农村企业、农民和农户的可抵押物范围。特别是涉农金融机构要树立普惠金融理念，努力下沉经营重点，不脱农，多惠农，在三农领域精耕细作。要加快推进农村金融改革试验区建设，积极探索新型农村合作金融发展的有效途径，丰富农村金融服务“毛细血管”。要加快发展村镇银行、小额贷款公司、县域农商行等金融机构，抓好县级农信社改制组建农商行工作，力争经过— 16 —
三年努力，全省县级联社全部达到农商行组建标准并完成组建。要积极吸引社会资本参与农村金融发展，争取开展民营银行试点。要发展政府支持的三农融资担保和再担保机构，完善银担合作机制，着力破解三农融资难、融资贵问题。农业保险是规避农业生产风险的重要途径，保监会刚刚批准我省筹建中原农业保险公司，要加大对农业保险的支持力度，鼓励发展各类地方特色农业保险，积极发展商业性、合作性农业保险，满足农民多层次保障需求。同时，还要注意防范农村金融风险，加快农村征信体系建设，严厉打击非法集资行为，守住不发生区域性系统性风险的底线。
（五）抓好农村改革试点。中央赋予各试验区最大的政策是允许积极探索，支持先行先试，鼓励改革创新，允许在取得授权和审批后突破现行政策法律限制进行试点。要用好尚方宝剑，争取在重要领域和关键环节取得突破，为深化农村改革积累经验。要积极支持新乡、信阳等国家级试验区建设，争取新乡在统筹城乡发展、农村基层党组织建设与村民自治等方面，信阳在深化集体林权制度改革、改进农业补贴办法、涉农建设性资金整合、扶贫开发综合改革等方面率先突破。要扎实推进濮范台扶贫开发综合试验区、温县现代农业综合配套改革试验区和遂平县土地托管试验区等省级改革试验区建设，尽快取得一批实实在在的改革成果。
— 17 — 同时，要按照中央要求，统筹推进水利、林业、供销、农垦等方面改革，争取在更多领域实现突破。需要特别强调的是，农村改革不管怎么改，都必须守住农村土地集体所有制、以家庭承包为基础统分结合的双层经营体制、保障农民物质权益尊重农民民主权利这三条底线不动摇；必须尊重农民意愿，承认差异性，兼顾特殊性，因地制宜，循序渐进，不搞强迫命令，不追求一步到位。只有这样，农村各项改革才能朝着既定目标健康推进。
五、落实重中之重要求，为三农工作提供坚强保障 三农工作涉及的领域广，任务重，难度大。随着经济发展进入新常态，做好三农工作的方式方法、能力素质也要与时俱进。各级党委、政府要站在经济社会发展全局和巩固党的执政基础的战略高度，周密安排部署，强化政策措施，努力保持三农工作持续向好的局面。
（一）切实加强组织领导。各级党委、政府要始终把三农工作摆上重中之重位置，在政策制定、工作部署、资金投入和干部配备上给予倾斜，确保劲头不松懈，力度不减弱，力量有加强。对工作中的重大问题，主要负责同志要亲自部署，盯住不放，一抓到底。加强部门、层级间协调配合，相互支持，形成工作合力。健全责任制落实机制，创新监督考核办法，确保粮食、菜篮子、食品安全、抗灾救灾等方面的责任制不折不扣落到实处。加强农村基层服务型党组织和基层干部队伍建设，真正让农村党组织强— 18 —
起来，让农村干部强起来，为做好三农工作提供坚强有力的组织保障。
（二）持续加大资金投入。在保证财政三农投入稳定增长的基础上，要重点在拓宽投入渠道、提高使用效率上做文章。优化财政支农支出结构，把农民增收、农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善作为支出重点，突出向采用先进适用技术和新型经营主体聚焦，加强涉农建设性资金整合，改革涉农资金转移支付办法，逐步下放涉农资金项目审批权，把有限的资金用到刀刃上。要创新财政资金投入方式，增量资金要通过构建融资担保平台与社会资本相结合，采取PPP模式（公共私营合作制）等各种方式，充分发挥财政资金的杠杆作用，带动金融和社会资本更多投向农业农村，提升使用效益，放大使用效能，努力形成多渠道、多元化、多层次的资金投入机制。
（三）不断提升工作水平。强化法治思维，把农业农村工作纳入法治轨道。要重视三农立法，尽快研究出台湿地保护、高标准粮田保护、扶贫开发等地方法规，逐步建立符合农业大省实际、适应农村改革发展需要的地方涉农法规规章体系。要发挥好乡规民约的作用，把农村法治建设和道德建设结合起来，推动村民自我管理、自我教育、自我约束。要改进工作作风，尊重农民主体地位，多到农村接地气，多向农民问计策，不断提高决策科学性
— 19 — 和工作实效性。
同志们，做好今年的三农工作，任务艰巨而繁重。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，振奋精神，再接再厉，推动农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐繁荣，为加快中原崛起、河南振兴、富民强省，让中原在实现中国梦的进程中更加出彩作出新的更大贡献!
第四篇：国研室主任谢伏瞻解读温家宝政府工作报告
国研室主任谢伏瞻解读温家宝政府工作报告
全面贯彻落实科学发展观的施政纲领
谢伏瞻
刚刚闭幕的第十一届全国人大三次会议，审议通过了温家宝总理作的《政府工作报告》（以下简称《报告》）。这个报告以***理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、保障改善民生这条主线。《报告》主题鲜明、内容丰富、重点突出、文风朴实，总结过去一年工作全面客观、实事求是，部署今年工作思路清晰、措施有力，向人民交出了一份成功应对国际金融危机冲击的满意答卷，是一个系统、成熟的施政纲领。我们要深入学习领会，认真贯彻落实。
过去的一年，我国经济社会发展形势极其严峻复杂。2008年四季度以后，国际金融危机迅速扩散蔓延，世界经济深度衰退，我国经济遭遇进入新世纪以来最为严重的困难。出口大幅下降，经济增速陡然下滑；许多企业非常困难，订单骤然减少，处于停产
半停产状态，有的甚至倒闭；就业形势相当严峻，不少工人失业，大批农民工返乡。在异常困难情况下，党中央国务院果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，按照出手快、出拳重、措施准、工作实的要求，迅速推出进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的十项措施，陆续出台一系列政策措施，很快形成应对国际金融危机的一揽子计划，并不断丰富完善，开展了卓有成效的工作。2009年一季度，国务院几乎每周都在研究出台新的政策措施，陆续制定实施产业调整振兴规划，既缓解企业短期困难，又致力于产业的长远发展：实施家电汽车摩托车下乡、农机下乡，以及汽车、住房税收优惠等政策措施，全面刺激投资和消费。4月份后，经济运行出现积极变化，又抓住时机丰富完善一揽子计划，实施了家电、汽车以旧换新等政策刺激消费。陆续制定促进区域发展的规划，培育新的增长地带，推进区域协调发展。针对财政形势恶化，收支矛盾突出，特别是中央财政收入很可能完不成预算的严
重状况，及时采取调整烟草税等特别措施，努力实现财政收入增长目标，为扩大内需各项政策的实施提供了有力支持。年中，注意到信贷投放较多较快的问题，及时加以纠正，有效调节货币信贷投放规模和节奏，提高了货币政策的可持续性。同时提出，在经济企稳向好的关键时期，要保持政策的连续性和稳定性，增强宏观调控的针对性、有效性和可持续性。下半年，更加注重把促进经济增长与调整结构结合起来，着手研究培育新的经济增长点，研究部署促进中小企业发展的政策措施，出台抑制部分行业产能过剩和重复建设的政策，引导产业健康发展。经过艰苦不懈的努力，我国在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。实践证明，中央应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施是及时、有力、有效的，是完全正确的。成绩来之不易，这是以胡**同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全国各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。
应对国际金融危机的冲击，实质上是在极其复杂的情况下推动科学发展的过程。概括起来，最重要的经验就是：必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，必须坚持处理好短期和长期两方面关系，必须坚持统筹国内国际两个大局，必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，必须坚持发挥中央和地方两个积极性。这些经验既反映了2009年政府工作的特点，也是指导今年政府工作的重要原则。下面，以此为主线，谈谈个人学习《报告》的一些体会和认识。
坚持运用市场机制和宏观调控两种手段
健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。应对国际金融危机冲击，推动我国经济又好又快发展，既要坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场配置资源基础性作用，又要不断加强和改善宏观调控。这是改革开放以来我们在实践中探索出来的一条重要经验，也是应对国际金融危机的有效手段。
2009年政府工作的一个重要特点是，面对国际金融危机的严重冲击，坚持发挥市场机制作用和加强宏观调控的有机统一，既尊重市场规律，千方百计激活市场，又充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势，促进经济平稳较快发展。一是政策刺激力度前所未有。新增4万亿元的两年投资计划大规模实施，2009年中央政府公共投资达9243亿元，比上年预算增加5038亿元；实行积极的财政政策，除大规模增加财政支出外，还减轻企业和居民税费负担约5000亿元；实行适度宽松的货币政策，当年狭义货币和广义货币供应量增速比上年分别提高23.3和10个百分点，新增信贷规模9.6万亿元，同比多增4.7万亿元。在百年一遇的国际金融危机面前，在经济环境发生重大变化，经济增速急剧下滑的情况下，采取这些措施是十分必要的。二是各项政策都重在激活市场。这是本次宏观调控的突出特点。中央政府资金主要投向公共领域，发挥政府投资
“四两拨千斤”的作用，引导带动社会投资；结构性减税着眼于增强企业投资和居民消费能力；保持银行体系流动性合理充裕，主要是满足市场主体对资金的合理需求；广泛运用财政贴息、税率、利率、存款准备金率等市场手段，引导产业结构调整，推动兼并重组，调节股市和房地产市场，鼓励居民增加消费。三是宏观调控成效显著。在政策驱动下，消费持续增长，投资快速增长，内需对经济增长的拉动作用明显增强，有效弥补了外需下降缺口，很快扭转了经济增速下滑趋势。我们的宏观调控能力经受住了重大考验，展现了党中央、国务院驾驭复杂局面的高超水平，受到国际社会高度评价。
今年政府工作的一项重要任务是，提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。总的考虑是，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。关键是处理好保持经济平稳较快发
展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展，还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。这主要是因为，目前经济社会发展中不稳定不确定因素还比较多，实现经济增长主要由政策驱动向内生动力拉动的平稳转换，必须继续激发市场活力；在经济进入上升通道后，又必须更加重视结构调整和转变经济发展方式，把各方面的积极性引导好，切实防止市场盲目性；同时考虑到国际大宗商品价格可能波动的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响等因素，管理好通胀预期。这是今年宏观调控面临的新考验，也是制定政策的主要着眼点。在财政政策方面，一是保持适度的财政赤字和国债规模。主要是为了满足继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等方面的资金需要。二是继续实施结构性减税。前两年实施的结构性减税政策，大
多数与优化税制结构和改善市场环境有关，已成为扩大内需和调整经济结构的制度性安排，必须坚持下去。三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上，依法加强税收征管和非税收入管理。四是加强政府性债务管理。近年来债务收入已经成为促进经济和社会发展的重要资金来源，特别是在应对国际金融危机冲击中，地方政府融资平台规模迅速扩张，对扩大内需、促进经济平稳较快发展发挥了重要作用，同时也积累了一些风险，必须高度重视，努力降低和消除风险。在货币政策方面，主要是保持货币信贷合理充裕，着力优化信贷结构，积极扩大直接融资，加强风险管理，提高金融监管有效性，防范各类金融风险。今年广义货币增长目标和新增人民币贷款这两个指标都低于去年实际执行结果，但仍然是适度宽松的目标。目的在于既满足经济社会发展的合理资金需求，又管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。从市场流动性的现状和前些年的情况看，这个安排没有改变适度宽松的货币政策取向，体现了货币政策从非常情况下的非常措施向正常状态的有序平稳过渡。
保持经济平稳较快发展，必须坚持积极扩大国内需求特别是消费需求的方针。扩大消费需求，首先要努力增加城乡居民特别是中低收入者的收入，增强他们的消费能力，这是起决定性作用的因素；其次要培育消费热点，促进消费结构优化升级，因为简单扩张传统消费，已经难以实现消费需求的持续快速增长；还必须整顿和规范市场秩序，创造便利、安全、放心的消费环境。现阶段我国扩大消费需求，政策支持得好，可以起到立竿见影的效果。今年继续实施和完善家电汽车摩托车下乡、家电汽车以旧换新等鼓励消费的政策措施，是完全必要和正确的。投资仍然是拉动经济增长的重要力量，必须保持适当的固定资产投资规模。鉴于今年政府投资规模还比较大，民间投资积极性正在提高，部分行业产能过剩问题更加突出，必须把引导和优化投资结构、提高投资效益放在更加重要的位置。一要管好政府投资。各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，这既是为了防止出现“半拉子”工程、争取早见成效，也可以把新的投资空间留给民间投资。政府投资是公共资源，必须真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验，决不可搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。二要鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。三要严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。
今年宏观调控面临的“两难”问题增多、把握的难度增大，如果说2009年宏观调控重在激活市场、发挥政府巨大作用以弥补市场失灵，今年宏观调控则要更加注重把市场主体的积极性保护好、发挥好、引导好。
坚持处理好短期和长期两方面关系
应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，既是保增长、保民生、保稳定的应急之举，也是推动科学发展的长远之策。最突出的特点，就是注意远近结合、标本兼治，既克服短期困难，又加强重点领域和薄弱环节，为长远发展奠定基础。
调结构、上水平，抓改革、增活力，是2009年政府工作坚持的重要原则；大范围调整振兴产业，大力加强科技支撑，是“一揽子”计划的重要组成部分。一年多来，政府工作及成效深刻昭示，应对国际金融危机的过程，既是立足当前渡难关的过程，也是推动发展上水平的过程。一是“三农”工作得到明显加强。中央财政用于“三农”的支出大幅增加，大幅提高粮食最低收购价，启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划，继续改善农村生产生活条件，加大扶贫力度。这些政策措施巩固了农业农村的好形势，我国粮食产量再创历史新高，实现连续6年增产。二是产业结构调整取得积极成效。三次产业结构得到改善，服务业比重有所提高。鼓励企业加快技术改造，下大力气抑制部分行业产能过剩和重复建设，淘汰了一批落后产能。加快实施国家科技重大专项，积极支持自主创新产品推广应用，促进新兴产业快速发展。三是节能减排和环境保护扎实推进。大力支持重点节能工程、循环经济等
项目，实施节能产品惠民工程，推进林业重点生态工程建设，加强重点流域、区域污染防治和工业废水废气废渣治理，积极开展应对气候变化工作。“十一五”前四年累计单位国内生产总值能耗下降14.38%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降9.66%和13.14%。四是深入实施区域发展总体战略，区域发展呈现布局改善、结构优化、协调性提高的良好态势。五是重点领域和关键环节改革加快推进。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，国家开发银行商业化转型和农业银行股份制改革扎实推进，跨境贸易人民币结算试点启动实施，创业板正式推出，地方政府机构改革有序开展，事业单位分类改革试点稳步进行，集体林权制度改革全面推开。
中央提出，国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。这个论断是科学的、正确的。必须看到，虽然我国经济实现了较快发展，但离科学发展的要求还有很大差距。转变经济发展方式已经成为实现经济社会可持续发展的紧迫任务。国际金融危机为我国加快转变经济发展方式提供了难得的机遇。今年政府的各项工作，都体现了转变经济发展方式的要求，这既是巩固经济回升向好势头的迫切需要，也是冷静思考和规划未来做出的科学部署，是今年处理好短期和长期两方面关系的核心。贯彻这个要求，必须坚持把调整优化经济结构作为加快转变发展方式的重要任务，把统筹城乡发展作为转变发展方式的重要抓手，把深化改革开放作为转变发展方式的重要动力，做好以下各项具体工作。一是继续推进重点产业调整振兴。我国是制造大国，但不是强国，我国产业规模已经很大，但总体上技术水平还比较低，产业结构调整的要求十分
迫切，提升空间很大。必须继续加大技术改造力度，促进企业兼并重组，加快淘汰落后产能，全面提升产品质量。这是我们建设现代化强国必须持之以恒做好的重要工作。二是大力培育战略性新兴产业。这是着眼未来的重大战略部署。战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表科学创新的方向，也代表产业发展的方向。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，我们必须抓住机遇，有所作为。当今世界，新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业发展方兴未艾，我们要积极参加到产业革命的新潮流中去，选择其中若干重点领域作为突破口，例如，推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用等等，力争早见成效，使战略性新兴产业成为我国经济的先导产业和支柱产业。三是统筹城乡发展和强化农业农村基础。我国农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未根本改变。解决“三农”问题，从根本上说，在于统筹城乡经
济社会发展。在推进工业化、城镇化进程中，加强农业基础地位，推进农业农村现代化，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这也是扩大内需的巨大潜力所在和调整经济结构的重要抓手。要坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，加大强农惠农政策力度，促进农业稳定发展和农民持续增收，加强农业基础设施建设，深化农村改革，毫不动摇地坚持农村基本经营制度。要统筹推进城镇化和新农村建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，发挥城市对农村的辐射带动作用，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚。推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件，有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题。必须看到，即使将来实现了城镇化，我国还会有大量人口生活在农村，我们要继续增加农村生产生活设施建设投入，让农民有一个幸福生活的美好家园。四是进一步促进中小企业发展。中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，特别是在促进就业方面发挥着极
其重要的作用。中小企业绝大多数是非公有制企业，促进中小企业发展，是增强经济发展活力、保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。近年来我们出台了不少支持中小企业发展的政策，但还不完善，落实也不够有力。要进一步建立和完善中小企业服务体系，继续落实财政对中小企业支持政策，加强对中小企业的金融支持，为中小企业发展创造更好的环境。五是加快发展服务业。服务业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，提高服务业在三次产业中的比重，是转变发展方式的必由之路，是有效缓解能源资源约束、提高资源综合利用效率的迫切需要，也是更好地满足人民群众物质文化生活需要，更多地吸纳就业、解决民生问题、促进社会和谐的内在要求。要大力发展面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合；大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域；加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主
体的农村生产生活服务体系。六是打好节能减排攻坚战和持久战。能源、资源、环境问题已成为我国经济社会发展的严重制约，节能减排和应对气候变化成为普遍关注的世界性问题。这些年我国在节能减排方面取得了很大成绩，但实现“十一五”规划目标还有不少困难。中央已经提出到2020年我国控制温室气体排放的行动目标，实现这些目标需要付出艰苦卓绝的努力。要切实增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感，以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，加强生态建设和环境保护，发展循环经济和节能环保产业，积极应对气候变化。七是推进区域经济协调发展。这是我国现代化战略的重要组成部分。实施区域发展总体战略，促进生产要素合理流动和优化配置，有利于拓展新的发展空间，形成新的经济增长极，也有利于缩小地区差距，实现我国经济协调发展。要继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，重点抓好西藏
和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。实施区域发展总体战略，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题；重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性；重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化。八是深化重点领域和关键环节改革。改革是破解发展难题的根本途径，只有加快推进改革，才能从根本上推动经济发展方式转变和结构调整，促进科学发展，才能全面提升经济发展的内在动力与活力，不断增强竞争力和抵御风险的能力。要抓住当前经济社会发展中的突出矛盾，继续推动重点领域和关键环节改革取得突破性进展。进一步推进国有经济布局和结构战略性调整，加快推进垄断性行业改革，深化资源性产品价格和环保收费改革，推进财税体制改革，健全金融体系，积极稳妥推进事业单位改革。我国的改革是全面的改革，除了经济体制改革，还要推进政治体制改革以及其他各领域的改革。
坚持统筹国内国际两个大局
国际金融危机对我国经济的冲击，主要是外部需求急剧萎缩，导致经济减速、企业生产经营困难、失业增加、结构性矛盾凸显。在巨大的外部冲击面前，我们更加深刻地认识到，在现阶段我国经济发展水平和产业结构的基础上，内需和外需对我国经济社会发展都十分重要、不可或缺。
坚持统筹国内国际两个大局，不断提高开放型经济水平，是2009年政府工作的又一特点。过去一年，外交工作取得新的重大成绩。我国积极参加应对国际金融危机、气候变化等国际合作，在一系列重大多边会议上发挥了独特的建设性作用；积极开展全方位外交，与各大国、周边国家和广大发展中国家的对话合作稳步推进；大力加强人文等领域外交；有效维护我国公民和法人在海外的合法权益，我国的国际地位和影响力进一步提升。这一年，我国对外开放工作经受住了艰难考验，取得了显著成绩。中央出台一系列稳定外需的政策措施，采取符合国际惯例的
方式支持出口企业，鼓励增加进口，2009年下半年开始，进出口降幅明显收窄，国际市场份额得到巩固。扭转利用外资下降局面，企业“走出去”逆势上扬。现在看来，我们之所以能够夺取应对国际金融危机的重大胜利，一个关键原因是，我们既坚持立足国内、以我为主，把政策着力点放在全面扩大国内需求上，充分发挥我国经济回旋余地大、内需潜力大的优势，有效弥补外需缺口；又坚持扩大开放，因势利导，趋利避害，认真实施稳定外需的政策。这也向世界昭示，中国是一个负责任的发展中大国，是世界和平发展、和谐发展、共同繁荣的积极推动者。
今年世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气
候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。我们要全面适应国际形势变化和国内发展要求，进一步拓展对外开放的广度和深度。一是稳定发展对外贸易。以拓市场、调结构、促平衡为主要着力点，坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略，落实和完善鼓励出口各项政策措施，继续改善海关、质检、外汇等方面的服务，巩固传统市场，大力开拓新兴市场；优化出口产品结构，努力培育出口品牌和营销网络，继续严格控制“两高一资”产品出口，积极推进加工贸易转型升级；稳定各项进口促进政策和便利化措施，敦促发达国家放宽高新技术产品出口限制，促进进出口平衡发展。二是推动利用外资和对外投资协调发展。优化利用外资结构，加快实施企业“走出去”战略，深化境外资源互利合作，提高对外承包工程和劳务合作的质量。三是深化多边双边经贸合作。加强和改善与发达国家的经贸关系，深化与发展中国家的互利合作。加快自由贸易区建设步伐
。积极参与多哈回合谈判，推动早日达成更加合理、平衡的谈判结果。坚决反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦。在外交工作方面，要继续以20国集团金融峰会等重大多边活动为主要平台，积极参与国际体系变革进程，维护发展中国家利益。统筹协调好双边外交与多边外交、国别区域外交与各领域外交工作，推动我国与各大国、周边国家和发展中国家的关系全面深入发展。紧紧抓住中国—东盟自贸区全面建成、上海合作组织召开峰会等契机，积极推进区域合作。进一步做好应对气候变化、能源资源合作等方面的对外工作，在妥善解决热点问题和全球性问题中发挥建设性作用。今年的上海世博会属于全中国、全世界，我们要把它办成一届成功、精彩、难忘的盛会，办成一届促进人类文明进步，促进科技创新，促进我国与世界各国交流合作、共同发展的盛会。
坚持发展经济与改善民生的内在统一
科学发展的核心是以人为本，改善民生是经济发展的出发点、落脚点和持久动力。应对国际金融危机冲击给我们的重要启迪是，必须始终坚持把发展社会事业和改善民生作为贯彻落实科学发展观的重要任务，作为全面建设小康社会的迫切要求，作为转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径，围绕改善民生谋发展，让全体人民共享改革发展成果。
在应对国际金融危机的一揽子计划中，大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展，备受社会关注。如果说2009年政府工作报告是一册厚重的民生“作业本”，那么经过一年多的努力，目前显然已经交出了一份成果丰硕的优秀答卷。一是实施更加积极的就业政策。中央财政安排就业专项资金426亿元，比上年增长59%，增幅前所未有。实施困难企业缓缴社会保险费或降低部分费率、再就业税收减免及提供相关补贴等政策，鼓励企业稳定和增加
就业。开展系列就业服务活动，多渠道开辟公益性就业岗位，促进高校毕业生到基层就业、应征入伍和到企事业单位就业见习。这些措施促进了就业的基本稳定，全年城镇新增就业1102万人。二是加快完善社会保障体系。养老保险省级统筹制度普遍建立，出台了包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。在320个县开展新型农村社会养老保险试点。农村老人领取养老金是一件具有里程碑意义的大事，成为乡间美谈，广大农民对未来充满了希望。企业退休人员基本养老金连续5年增加，2009年又人均提高10%。农村五保户供养水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高。中央财政用于保障性安居工程资金551亿元，比上年增长2倍。新建、改扩建各类保障性住房200万套，棚户区改造解决住房130万套。三是进一步促进教育公平。大幅度增加全国教育支出，全面落实城乡义务教育政策，提前一年实现农村中小学生人均公用经费500元和
300元的目标。实行义务教育阶段教师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施。国家助学制度不断完善，基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学。四是稳步推进医药卫生事业改革发展。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保合计4.01亿人，新型农村合作医疗制度覆盖8.3亿人。基本药物制度在30%的基层医疗卫生机构实施。中央财政支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心。总之，社会建设在极其困难的情况下加速推进，向“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标又迈进了一大步。
发展社会事业和改善民生是一项长期艰巨的工作，今年要进一步加大工作力度。一要全面实施科教兴国战略和人才强国战略。科技和教育在国家发展中具有先导性和基础性作用。切实加强科技支撑，全面提高人的素质，是加快转变经济发展方式、实现可持续发展的关键。要重点抓好三个方面：一
是优先发展教育事业。教育是国家发展的基石，关系着人民福祉、民族素质和国家未来。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，加快推进教育改革，努力促进义务教育均衡发展，继续加强职业教育，推进高等学校管理体制和招
第五篇：郭庚茂、谢伏瞻、邓凯同志讲话
目 录
一、深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，让中原在实现中国梦的进程中更出彩（郭庚茂）......................................1
二、当前的经济形势和重点工作（谢伏瞻）................................39
三、全面推进文明河南平安河南建设，为中原崛起河南振兴富民强省提供精神动力和坚强保证（邓凯）................................76
深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神
让中原在实现中国梦的进程中更出彩
（2014年6月25日，根据记录整理）
郭 庚 茂
这次研讨班，主要是落实中组部要求，围绕学习贯彻总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神，对全省市厅级主要领导干部进行集中轮训；同时，也作为省委中心组一次集体学习研讨活动。我和谢伏瞻、邓凯等同志，分别就学习贯彻总书记系列重要讲话精神、应对当前经济形势、推进文明河南平安河南建设，讲些意见；邀请中央有关部委领导和专家学者，就全面深化改革、学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》等专题辅导，目的是引导各级领导干部全面系统掌握总书记系列重要讲话的丰富内涵、精神实质和实践要求，正确运用总书记系列重要讲话精神指导河南实践，更好地把握方向，理清思路，完善举措，推动工作。
党的十八大以来，总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表了一系列重要讲话，深刻回答了新的历史条件下党和国家发展的重大理论和实践问题，是十八大精神的深化和拓展，是中国特色社会主义理论体系的丰富和发展，为
— 1 — 我们做好新形势下各项工作提供了强大思想武器和科学行动指南。今年以来，总书记两次亲临我省调研指导，发表重要讲话，充分肯定了我省近年来的工作，就事关河南发展大局和长远的重大问题提出了明确要求，为我们做好工作指明了方向，提供了遵循。总书记特别强调，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要中原更出彩。总书记的嘱托，体现了中央对河南的厚望，也赋予了河南广大党员干部沉甸甸的责任。我们要深入学习贯彻总书记系列重要讲话和调研指导我省工作时的讲话精神，增强大局意识，认清历史使命，更好地肩负起服务全国大局和推动河南发展的双重责任，以优异的成绩回报党中央的关怀，不辜负总书记的重托。下面，我以“深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，让中原在实现中国梦的进程中更出彩”为主题，谈谈学习体会和思考，同大家交流探讨。主要讲三个方面的问题。
一、坚定总坐标
这里讲的总坐标，是政治上的基准，是管根本、管方向、管原则、管定位的。早在党的七大预备会上，毛泽东同志说过：“一个队伍是经常不大整齐的，所以要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中看齐。我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐。”这里的基准，就是党的立场观点、方针政策。90多年来，正因为全党始终坚持向中央的基准看齐，保持高度团结统一，才取得了革命、建设和改革开放一个又一个胜利。在新的历史条件下，面临 — 2 — 的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越需要增强政治意识、看齐意识、坐标意识，坚定方向，消除疑惑，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。
学习贯彻总书记系列重要讲话精神，让中原在实现中国梦的进程中更出彩，首先要坚定总坐标，坚定地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。总书记系列重要讲话是新一届党中央执政理念、治国方略、工作思路和信念意志的集中体现，对于全党进一步统一思想、统一意志、统一行动，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。坚定总坐标，就要深入领会总书记关于坚持和发展中国特色社会主义的论述，坚定道路自信、理论自信、制度自信；深入领会关于实现中华民族伟大复兴中国梦的论述，为国家富强、民族振兴、人民幸福不懈奋斗；深入领会关于全面深化改革开放的论述，激发全社会的发展动力和创造活力；深入领会关于推动科学发展的论述，促进经济社会持续健康发展；深入领会关于社会主义民主政治和依法治国的论述，坚持中国特色社会主义政治发展道路；深入领会关于宣传思想工作的论述，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位；深入领会关于党的建设的论述，提高从严管党治党的水平，等等。我们要掌握总书记系列重要讲话的思想精髓，把握贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风和科学思想方法，紧密联系思想和工作实际，深化认识，廓清迷思，增强定力，着力在三个方面引正纠偏。
— 3 — 第一，要坚定正确政治方向，坚持和发展中国特色社会主义，不断增强“三个自信”。坚持和发展中国特色社会主义，是改革开放以来我们党全部实践和理论的鲜明主题，是党的十八大的鲜明主题，也是贯穿总书记系列重要讲话的主题。总书记强调，十八大精神说一千道一万，归结为一点，就是坚持和发展中国特色社会主义。这不仅是重大理论问题，而且是关系党和国家前途命运的重大现实问题，关系人民福祉的重大实际问题。思想决定行动。“三个自信”树立不起来，行为就不可能是正确的，就很容易出大问题。要看到，当今世界大多数国家和地区实行资本主义制度，但发达国家只是少数，大部分国家发展水平并不高。一些国家照搬西方价值观念和制度模式，却没有取得经济社会发展上的成功，这说明资本主义并不是万能的。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国从昔日满目疮痍、积贫积弱的旧中国发展成为经济总量居世界第二、走向繁荣富强的社会主义新中国，充分显示了社会主义制度的优越性。随着我国经济社会发展和国际地位的提高，国际社会对中国发展道路和发展模式的理性认识逐步加深；同欧美一些国家受困于金融危机、债务危机相比，同一些发展中国家陷入发展陷阱相比，同东欧剧变后一些原社会主义国家发展徘徊不前相比，同西亚、北非一些国家政治动荡、社会混乱相比，我国发展可以说是风景这边独好。历史和现实都告诉我们，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。在日益复杂的环境中，我们必须坚定地做到道路自信、理论自信、制 — 4 — 度自信。当前，国内外各种思潮、各种观点甚至各种奇谈怪论多得很，“乱花渐欲迷人眼”，一些别有用心的人大肆鼓吹西方资本主义制度，贬低中国特色社会主义的优势、韧性、活力、潜能，对我国取得的成就视而不见，千方百计唱衰中国，抛出各种各样的“中国崩溃论”。对此，有的党员干部政治辨别力差，对错误言论辨别不清，在观察问题、讨论问题的时候自觉不自觉地按照西方的观念、标准、制度来衡量我们自己的事情；有的心存疑惑，对错误言论抵制不够，对群众引导不力；有的理想信念动摇，追求享乐那一套，违反党章、条例和中央八项规定等党内法规，纪律松弛，作风不良；有的政治原则性不强，不顾全大局，阳奉阴违，对中央决策部署搞变通，打折扣。这些问题都必须引起我们高度重视。中央开展党的群众路线教育实践活动，第一条就是要引导广大党员干部明辨是非，坚持原则，遵守纪律。我多次强调，遵守政治纪律首要的是同党中央保持高度一致，最基本的是要按照党章的规定做到“四个服从”，就是党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。要通过学习贯彻总书记系列重要讲话精神，保持理论上的清醒、政治上的定力，在大是大非面前旗臶鲜明，毫不含糊，敢于斗争，敢于亮剑。
第二，要端正根本政治立场，坚持以人民群众为本，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。我们党的宗旨是全心全意为人民服务。人民群众的立场就是我们党最根本的政治立场。总书记系
— 5 — 列重要讲话深刻阐明了历史唯物主义的群众观，强调人民是历史的创造者，群众是真正的英雄，人民群众是我们力量的源泉，要把人民放在心中最高位臵，始终与人民心心相印，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗。在群众立场这个问题上，党员干部真正想明白了，站稳了，做事情就不会出偏差。这不是抽象的，而是体现在具体工作之中。比如，南水北调丹江口库区移民搬迁涉及到16.5万人，复杂程度、艰巨程度可想而知，我们之所以下决心提出四年任务两年完成的预期目标，就在于经过调研判断，多数老百姓愿意搬，早搬是民心所向。为此，我们把全局需要和群众现实利益结合起来，妥善解决群众的实际困难和问题，让群众成为工程建设的现实受益者，顺利实现了这一目标。这件事充分说明，再难的事情，只要顺民心，真正为群众着想，就能够成功。再如，我们推进开放要亲商、安商、富商，但是脑子不能糊涂，要认识到与投资商打交道，为之服务，这是发展经济的手段和途径，归根结底还是为人民群众谋福利，使大多数群众能够就业、增收、致富。有的地方在招商引资中，只顾让投资者获利，不惜损害老百姓利益，这就是立场上出了偏差。又如，有的领导干部官僚主义突出，拍脑袋决策，把长官意志强加于群众，乱提口号，乱定规划；有的搞形式主义追求政绩，热衷于造“盆景”，忽视甚至损害群众利益，都是丢掉了群众观点。立场问题是事关我们党执政基础和执政地位的大问题。要通过学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持党性和人民性的统一，始终和人民群众站在一起，想 — 6 — 事情作决策必须尊重大多数群众的意愿，以维护好人民群众根本利益为检验标准，让人民群众更好更公平地共享改革发展成果。
第三，要把握科学的思想方法，坚持实事求是，遵循客观规律。实事求是是我们党的基本思想方法、工作方法和领导方法，也是贯穿总书记系列重要讲话的思想主线。总书记系列重要讲话既阐述思想又指明路径，既部署“过河的任务”又指导如何解决“桥和船”的问题，凸显讲辩证、重规律、守底线，澄清了很多过去让人迷惑或说不清的问题，学了后有拨云见日、吹糠见米的效果。一般来说，做错事有两种情况，一种是出发点不对，有私心，这是刚才所讲的立场问题；另一种是出发点是好的，但好心做了坏事，这就是思想方法问题。现在我们要做的事情越来越重要，涉及的领域越来越新，问题的复杂程度越来越高，而不少领导干部本领恐慌，能力不足，实招不多。有的违背规律，急于求成，盲目蛮干，结果事倍功半，甚至事与愿违，劳民伤财；有的孤立、静止、极端地看待问题，分不清个别与普遍、局部与整体、枝节与主流，误导群众；有的机械照搬，脱离实际，思想观念落后于形势发展，刻舟求剑，犯经验主义、教条主义的错误，这些问题都需要切实加以解决。要通过深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻党的思想路线，做到三个注重：注重区分现象和本质，善于透过事物现象看到本质；注重区分“七个指头”和“三个指头”，看清问题的主流和支流；注重区分“延安”和“西安”，正确区分矛盾的性质，全面正确地看待问题；自觉认识和遵循规律，— 7 — 坚持一切从实际出发，把干事创业热情与科学求实精神结合起来，用正确的方法做正确的事，不走错路，少走弯路。
学习贯彻总书记系列重要讲话精神是摆在广大党员干部面前的一项重大政治任务，必须持之以恒，不断向深度和广度拓展。领导干部特别是主要领导干部要带好头，作认真学、深入学、持久学的模范。要始终牢记，坚定总坐标，同党中央保持高度一致，既是政治要求，更是政治纪律，必须是全面的，全方位向党中央看齐，做到表里如
一、知行合一；必须是具体的，不能光口头讲讲，要落实在各个方面、各项工作上；必须是坚定的，中央决定的坚决照办，禁止的坚决杜绝，任何时候、任何情况下都做到政治方向不偏离，政治立场不摇摆，思想路线不岔道。
二、坚持总思路
总书记来我省调研指导，从战略和全局方面给我们指明了方向。总书记在讲话和指示中，对河南经济社会发展取得的成绩是肯定的，对我们打造“四个河南”的总体布局和努力方向是肯定的，对我们实施三大国家战略规划的成效是肯定的，对河南在服务全国大局中更出彩是寄予很高期望的，这些都是对我们极大的鼓励和鞭策。对照总书记讲话回头审视，我们的重大谋篇布局，符合中央要求，符合河南实际，总体上是正确的、有效的。
思路决定出路。学习贯彻总书记系列重要讲话和调研指导我省工作时的讲话精神，让中原在实现中国梦的进程中更出彩，就要倍加珍视总书记的肯定和鼓舞，认真总结近年来的探索 — 8 — 实践，把已被实践证明正确的总体思路坚持下去，既把当前的事情做好，又着眼今后一个时期特别是“十三五”发展，一张蓝图绘到底，一以贯之谋发展。围绕这个问题，近期省委召开专题议事会，分战线和领域进行调研座谈，基本考虑有三点：
第一，确立总目标。就是加快中原崛起、河南振兴、富民强省进程，让中原更出彩，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。
让中原更出彩，自觉肩负起服务全国大局和推动河南发展的双重责任，就要按照省委九届五次全会通过的关于深入学习贯彻党的十八大精神、加快推进中原经济区建设的决议要求，确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。实现这一目标，核心任务是保持经济持续健康发展，工业化基本实现，二三产业增加值占国内生产总值的比重90%以上，二三产业从业人员占全社会从业人员的比重70%左右；城镇化质量和水平明显提高，常住人口城镇化率力争56%；信息化水平大幅提升；农业现代化走在全国前列。同时，要统筹其他方面的工作，确保民主法制建设扎实推进，文化强省建设取得显著成效，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，中央和省委确定的各项改革任务全面完成。
让中原更出彩，是河南的责任所在。总书记曾嘱咐我们，河南在全国举足轻重，要意识到这个责任。总书记在调研中指出，河南是人口大省、产粮大省，又地处连接东西、贯通南北的战略
— 9 — 枢纽，在中华文明发展进程中占有重要地位，做好河南改革发展稳定各项工作责任重大。我们要认识到，河南的事情搞好了，对全国是很大的贡献；搞不好，就会成为大包袱，拖全国的后腿。全面建成小康社会，让人民群众拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，是我们的责任担当。
让中原更出彩，我们有现实的基础和条件。经过近年来的努力，我省经济社会发展迈上新台阶。发展的科学性明显增强，经济持续较快增长，质量效益不断提高，2013年全省生产总值、人均生产总值均为2008年的1.8倍，地方公共财政预算收入是2008年的2.4倍，二三产业比重87.4%、比2008年提高2.2个百分点，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是2008年的1.7倍、1.9倍；农村劳动力转移就业2700多万人，2008年以来增加700多万人，实现了由省外就业为主向省内就业为主的转变，这是一件了不起的事情。更为重要的是，这几年我们做了大量基础性工作，发展战略、基础支撑条件日臻完善，一些事关全局的举措取得重大进展，一批打基础、增优势的重大项目建成投用或开工建设，发展优势日益凸显。干部群众精神状态积极向上，团结奋斗、干事创业、合力攻坚的氛围更加浓厚。这些都为未来发展奠定了坚实基础，积蓄了更大后劲。
让中原更出彩，必须紧紧扭住发展不放松。我省人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情没有根本改 — 10 — 变，当前正处于爬坡过坎、转型攻坚的紧要关口，传统优势减弱消失而新的支撑力量尚在形成之中，深层次矛盾正在破解但还没有根本缓解，影响社会和谐稳定的因素依然较多。对河南来说，发展仍是解决所有问题的关键和基础。没有发展，无论是增强综合实力，还是改善民生、保持社会稳定，都无从谈起。必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展是硬道理，把推动经济发展的重点放到提高整体素质和竞争力上来，处理好速度、结构、质量、效益的关系，更加注重质量，注重效益，注重可持续，注重竞争力，在“好”的前提下努力保持一个平稳较快的增长速度。
第二，把握总布局。就是把中国特色社会主义事业五位一体总布局和全面推进党的建设新的伟大工程在河南具体化，打造“四个河南”，推进“两项建设”。
去年以来，我们贯彻落实党的十八大精神，结合河南实际，提出打造“四个河南”、推进“两项建设”。总书记要求我们努力建设富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南，是对我们的极大鼓舞和有力支持。我们要贯彻落实总书记讲话要求，结合发展社会主义民主政治和加强党的建设的需要，把握推进这一总布局，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平，使全面建成小康社会的目标更加系统、具体。打造富强河南，就是要促进经济实力不断壮大，人民生活水平显著提高。在坚持科学发展前提下，确保到2020年主要经济指标年均增速高于全国平均水平，实现生产总值和城乡居民人均收入在2012年基础上翻一番，人均生产总值
— 11 — 和城乡居民人均收入达到全国平均水平，为全面建成小康社会奠定坚实的物质基础。打造文明河南，就是促进社会主义核心价值体系深入人心，做文明人、办文明事蔚然成风，公民文明素质和社会文明程度明显提高，中原文化整体实力、竞争力和影响力显著增强，为中原崛起、河南振兴、富民强省提供强大的精神动力。打造平安河南，就是推动平安建设的体制机制更加完善，人民群众的安全感、满意度进一步提升，民生不断改善，社会安全稳定、人民安居乐业的局面持续巩固。打造美丽河南，就是促进资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，人居环境全面改善，生态文明水平显著提升，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。推进社会主义民主政治制度建设，就是促进公民有序政治参与不断扩大，依法治省全面推进，司法公信力和司法权威不断提高，人民权益得到切实尊重和保障，社会公平正义得到切实维护和实现，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化水平不断提高。推进加强和提高党的执政能力制度建设，就是促进思想政治建设持续加强，科学有效的选人用人机制基本形成，领导班子和领导干部推动改革发展稳定的能力不断提高，基层党组织的凝聚力和基层群众性自治组织的公共服务能力明显增强，科学有效的权力运行制约监督体系更加健全，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，党的建设科学化水平全面提高。
第三，聚焦三战略。就是持续实施粮食生产核心区、中原经 — 12 — 济区和郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划，推动经济社会持续健康发展。
三大国家战略规划是增创战略优势，实现中原崛起、河南振兴、富民强省的根本所在。回顾近年来的发展，河南之所以战略地位在提升，综合优势在提升，发展的质量效益水平在提升，得益于三大国家战略规划的实施；保持经济社会发展好的态势，需要进一步聚焦实施这三大战略规划。要推进粮食生产核心区建设。河南作为农业大省和全国重要的粮食主产省，如果粮食生产出现问题，不仅会影响自身发展，还会影响全国发展大局。建设粮食生产核心区，目的就是解决两个基础性问题，一个是为保障国家粮食安全作贡献，一个是解决好我们自身一亿人口的吃饭问题。这样，河南发展才有前提和基础。要推进中原经济区建设。当前我省正处于工业化、城镇化加速推进的新阶段，既面临跨越发展的重大机遇，也面临粮食增产难度大、产业结构不合理、城镇化发展滞后等挑战和问题。建设中原经济区，主要是解决走好四化同步科学发展路子及处理好重大战略关系问题。我们在搞好粮食和农业发展的同时，必须同步推进新型工业化、城镇化和信息化发展。不坚持走这条道路，很难实现全面小康，也不符合科学发展的要求。要推进郑州航空港经济综合实验区建设。我们探索以航空经济促进发展方式转变新模式，目的在于把航空港经济综合实验区建成河南乃至中原地区对外开放的平台和窗口，提升对外开放的层次和水平；建设我省体制机制创新示范区，利用实验区
— 13 — 这个特殊区域探索改革，创新管理体制机制。这件事情做好了，不仅会大大提升郑州的地位，使郑州成为一个国际化城市，也会大大提升河南的地位，加快河南现代化进程，而且对国家促进中部地区崛起、促进区域协调发展也将起到积极作用。实施这三大战略规划是全省工作的核心，要锲而不舍地贯彻好、落实好，在“十三五”时期显现更大的效应。
三、完善总方略
总方略是实现目标的基本途径和重大举措的系统集成。近几年，我们自觉承担中原崛起、河南振兴、富民强省的历史使命，不断探索科学发展的途径和举措。2008年国际金融危机以来，受外部环境和自身结构性矛盾相互交织的影响，我们意识到，我省发展面临着“两个走不通”，一是发达国家走过的高消耗、高消费的发展道路走不通，二是我们以往走过的高消耗、高污染的粗放式发展道路走不通。这就倒逼我们转变观念，从战略上解决“四大问题”：一是经济增长的动力源问题，二是资源环境约束问题，三是竞争力问题，四是人口压力问题。为此，我们积极应对，科学谋划，相继提出并构建一个载体三个体系，建设五网一系统，强化五个保障，取得了显著成效。
总书记在我省调研指导中，要求我们做到“四着力”，即着力推动经济持续健康发展，着力做好农业农村农民工作，着力保障和改善民生，着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍；打好四张牌，即以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建 — 14 — 自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化建设，这些都为我们完善提升河南发展的总方略指明了方向。近一个时期，按照总书记的讲话要求，省委对完善提升河南发展的总方略进行了研究，初步考虑是完善一个载体，构建四个体系，夯实五大基础，强化六个保障。一个载体，就是科学发展载体，包括产业集聚区、商务中心区和特色商业区（街）。四个体系，就是在原来提出的现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系的基础上，考虑到为了更好地推动城乡发展一体化，把现代城镇体系拓展为现代城乡体系；考虑到全球化、市场化的发展和全面深化改革的推进，亟待发展各类市场，提高资源配臵效率，把现代市场体系纳进来。五大基础，就是在原来提出的五网一系统的基础上，考虑把快速铁路网、高速公路网合并拓展为现代交通系统，把坚强电网纳入能源支撑系统，规范为现代交通、信息网络、水利支持、能源支撑、生态环境等五大基础。六个保障，就是在原来提出的五个保障的基础上，考虑到开放的一举求多效作用，把开放纳入保障性措施，归纳为开放、改革、人力资源、思想文化、社会和谐、干部队伍六个保障。提出这一总方略，既坚持行之有效的发展思路和发展举措，又坚持因应形势变化不断完善和提升；既注重统筹兼顾，体现系统性、全面性，又注重突出重点，体现针对性、可操作性；既着眼于破解当前突出难题，又着眼于为长远发展夯实基础，为实现总目标、实施总布局、聚焦三战略提供具体
— 15 — 保证。
第一，关于科学发展载体。近年来，我们把产业集聚区、商务中心区和特色商业区（街）等作为科学发展载体，坚持三规合一、“四集一转”、产城互动，产业集聚区已经成为全省区域经济的增长极、转型升级的突破口、招商引资的主平台、农民转移就业的主渠道、改革创新的示范区，商务中心区和特色商业区（街）正在成为带动服务业发展的增长点。总书记在我省调研时，明确要求我们要推进产业集聚、人口集中、土地集约，这实际上是对我省产业集聚区等科学发展载体的核心内涵给予了肯定。下一步，要完善提升，推动提质发展、转型发展、创新发展。从当前发展态势看，特别要注意三个问题。
一要培育壮大主导产业。我们原来强调一个县在发展的起步阶段应当主攻一个主导产业。因为起步的时候没有经验，没有基础，生产要素保障能力也不行，所以主张先攻一个来突破，这不仅是形成产业体系、增强竞争力的必然选择，也是保证持久发展的长远之策，必须坚持下去。当然，不要理解为一个县就是单抓一个产业，其他都不要。随着经验积累和支撑能力的增强，各县也可以再选一两个优势产业作为重点来抓，非主导产业可布局到专业园区，体现多样化发展。选择主导产业还是要遵循竞争力最强、成长性最好、关联度最高的原则，慎重科学决策，主攻方向搞不对，必然事倍功半，甚至劳而无功，不但事业无成，而且丧失机遇。各县（市）都要努力培育主营业务超百亿级的产业集群，— 16 — 市里要培育千亿级的产业集群，全省要培育万亿级的产业集群，并以此完善服务支持系统功能，形成战略产业支撑。商务中心区建设要更加注重企业总部集中布局，培育一批楼宇经济，建设区域高端商务服务平台。特色商业区（街）建设要注重差异化、集群化发展，建设一批精品商业街。专业园区是产业集聚区的后续力量，要突出特色，重点突破，发展好的达到产业集聚区门槛标准的也可以晋级。一个县不宜布局过多的专业园区，还是要适当集中集约。
二要创新体制机制，增强发展活力。产业集聚区不仅是科学发展的载体，而且应当成为全面深化改革、体制机制创新的试验示范区。许多市里的产业集聚区发展态势反而不如县里的产业集聚区好，主要原因还是体制问题。要从四个方面完善产业集聚区发展体制机制。要落实产业集聚区功能与行政区域的套合，形成完整的经济社会管理职能。要授予相当本级行政区的权限，减少管理层次，提高行政效率。要实行精干、统一、高效的机构设臵，探索灵活的干部人事制度，创新内部管理机制。要完善财税留成和土地出让金使用办法，使产业集聚区具备自我积累、自我发展的能力。省里已经颁布产业集聚区考核定级办法，要认真实施并在实践中不断完善。
三要落实产城互动，实现相互促进。产业集聚区是城市发展的前提基础，城市是产业发展的支撑条件。在实际工作中，要有意识的推进产城互动，以相互促进，加快发展。要在产业和劳动
— 17 — 力集聚的同时，积极为就业农民工提供住房和子女就学条件，促进人口集中，加速人口城镇化，稳定职工队伍。同时，城镇发展要围绕主导产业集合构建配套服务设施，增强承载能力，吸引工业产业集聚，带动服务业的发展。
第二，关于四个体系。结构性矛盾突出依然是我省发展面临的最大问题。要构建四个体系，从根本上优化产业结构、城乡结构、要素投入结构、需求结构，提升经济整体素质和竞争力。
一要加快构建现代产业体系。在这个问题上，要强化三个认识。首先，推动科学发展要坚持产业为基。历史唯物主义认为，生产力是社会发展的最终决定因素。产业是生产力的具体体现。生产力发展水平决定着产业结构，决定着生产方式和生活方式，决定着阶段性历史任务，超前了不行，滞后了也不行。比如，农业生产依托土地资源空间，不可能高度集聚，农村人口居住必然是村落式的，生活方式不可能城镇化。进入工业社会，随着专业化分工和市场交换的快速发展，工业发展需要基础设施支撑和生产协作、配套服务能力，产业集聚发展成为生产力布局的显著特征，带动人口集中，村落布局不适应工业文明的要求，因而城镇化应时而生，现代意义上的城市随着工业革命而出现。产业是我们考虑问题的起点，没有产业作基础，其他都无从谈起。比如，制定各类规划要以产业布局为基础，如果不考虑产业发展去搞城镇规划、村庄规划，就会成为空中楼阁，难以实现。有些地方城市发展中出现有城无人的“睡城”“鬼城”现象，有些地方新农村建设 — 18 — 中出现不可持续的问题，都源于缺乏产业支撑。其次，发展产业必须培育产业体系。在全球化和市场化条件下，竞争已不是单个企业的竞争，更多地表现为产业体系的竞争。只有培育产业链条健全、专业协作机制完善、竞争力强劲的产业集群，形成现代产业体系，才能以产业链和服务配套能力应对发展中国家和地区的竞争，以成本资源优势应对发达国家和地区的竞争。其三，要遵循产业演进规律。著名经济学家钱纳里的工业化阶段理论认为，在传统农业社会，以农业经济为主；在工业化初期、中期阶段，制造业具有决定性作用，服务业随着制造业的繁荣而快速发展；到了工业化后期，服务业和高新技术产业成为经济增长的主要力量。当前我省正处于工业化中期阶段，制造业发展是产业的核心。加快发展服务业非常必要，也很迫切，但要弄明白在什么条件下才能发展。服务业的发展依据两个基本条件，一个是城镇化水平，这一定程度上决定着生活性服务业的规模和水平；另一个是制造业发展规模和水平，这决定着生产性服务业的主要服务对象。要处理好二、三产业的关系，找准发展的方向和重点。
总书记在我省调研指导时指出，在现有基础上发展先进制造业是实现产业结构优化升级的重要途径，河南要加快形成聚集度高、竞争力强、带动力强、吸纳就业能力强、资源环境友好的现代工业体系；要把服务业培育成现代产业体系的重要支柱；要在粮食稳定增产的基础上，加大农业结构调整优化力度，加快推进农业现代化。根据我省的发展基础和发展趋势，我们要大力发展
— 19 — 先进制造业、高成长性服务业和现代农业，突出承接产业转移和瞄准新业态、新趋势两手抓，加快价值链升级、禀赋升级、载体升级，全面提升产业竞争力。要着力建设先进制造业大省。经过近年来的发展，我省制造业规模以上企业主营业务收入超过5万亿，居全国第五位，已经成为重要的制造业大省。但要看到，产业层次低、链条短、创新能力弱、高附加值产品少、竞争力不强的问题依然比较突出。当前我们面临的一个很大问题是，一般来说到了工业化中期阶段应当具备的支柱产业如汽车、机械装备制造等，我省都比较弱，与中部一些省份相比差距比较大。在未来相当长一段时间内，发展先进制造业仍是我省产业结构调整最重大、最紧迫的课题。要抢抓产业转移机遇，强化龙头企业带动，突出发展市场空间大、增长速度快、转移趋势明显的高成长性制造业；突出重点，突破关键核心技术，着力培育战略性新兴产业；综合运用承接产业转移、延伸链条、技术改造、兼并重组等手段加快传统支柱产业转型升级。要着力建设高成长服务业大省。发挥比较优势，顺应服务业转移加快的趋势，不失时机地推动服务业重点行业提速升级，大力发展现代物流、信息服务、金融、旅游、文化等高成长性服务业，加快发展科技、教育、商务、健康、养老及家庭服务等新兴服务业，改造提升商贸等传统支柱服务业，努力提高服务业增加值占比和从业人员占比。需要强调的是，房地产业是工业化中期支撑经济增长的主要支柱之一，既是民生，也是增长点，牵动五六十个行业，对经济发展的综合拉动作用大。— 20 — 从发展规律看，我省房地产业正处于成长期，特别是三四线城市房地产业发展潜力很大。我们要认真落实国家相关政策，深入研究分析，提出切实有效的措施，推动房地产业持续健康发展。要着力建设现代农业大省。总书记强调，粮食生产是河南的一大优势，也是河南的一张王牌，这张王牌任何时候都不能丢。我们要坚定不移抓好粮食生产，加快实施高标准粮田“百千万”建设工程，努力保粮田面积，保粮食产量，保粮农收益；要把规模化经营作为建立粮食稳定增产长效机制的关键举措，在有条件的地方尽量促进高标准粮田的土地流转，培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体。什么时候规模经营上去了，粮食生产就能真正稳住了。要加快实施现代农业产业化集群培育工程，抓住龙头企业这个要害，通过扶持培育和开放引进两个途径发展各类龙头企业，带动形成一批具有区域优势、高成长性、高附加值的现代农业产业化集群。比如，要按照多数人生产、多数人消费、优势最突出的选择标准，把猪、禽、牛、羊作为畜牧业发展的重点。特别要注重奶业发展，完善规划，建设绿色奶源基地。要积极实施都市生态农业发展工程，把握产业这个本质属性，坚持以效益为中心，以菜篮子为主，兼具观光、生态功能，在规模较大的城市先行试点示范，取得经验，逐步推开。
二要加快构建现代城乡体系。总书记指出，从河南情况看，城镇化水平低、质量不高是经济社会发展诸多矛盾的症结所在，— 21 — 要求我们发挥新型城镇化的综合带动作用，推进产业集聚、人口集中、土地集约，推动大中小城市和小城镇协调发展。同时，总书记要求我们加大城乡统筹发展力度，努力缩小城乡发展差距，推动城乡一体化发展。我们要深刻认识到，城镇化是现代化必由之路。当前，城乡关系、农业生产方式、农村劳动力就业方式、农民生活方式正在发生深刻变化，农村劳动力转移到城市就业、融入城市的愿望强烈，推进城镇化的条件趋向成熟。我们还要看到，推进城镇化与解决三农问题紧密联系，相互促进，必须统筹考虑。具体说，要把握好两个方面、一个抓手。
一方面，要科学推进新型城镇化。关键是做到“三集”。要推进产业集聚。城镇化的关键在于产业培育，有产业就有就业机会，人气就聚起来了，城镇就活起来了。要坚持以业立城、以业兴城，以城镇集聚产业的规模和提供的就业岗位决定农村劳动力向城镇转移的规模和进程。要推进人口集中。新型城镇化是以人为核心的城镇化。要强化“一基本两牵动”，推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化。县级城市具有落户成本较低、人文环境相近、进城农民有较强归属感等优势，要突出抓好县城特别是省直管县（市）和纳入中心城市组团的一些县（市）的城区发展，努力培育一批50万以上人口的城市，打造新的战略支撑点。要推进土地集约。土地资源稀缺是工业化、城镇化进程中面临的最大难题。要实行最严格的耕地保护制度，树立耕地红线质量观，不仅在面积上守 — 22 — 住耕地，而且在质量上守住耕地。要实行最严格的节约集约用地制度，控制增量，盘活存量，提高城镇建设用地利用效率。目前土地利用方面问题还比较突出，一方面土地指标很紧张，另一方面土地利用比较粗放，存在批而不征、征而不用等问题。同时，要优化城镇布局和结构，坚持中原经济区规划确定的核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的战略布局，提升郑州等城市区域中心服务功能，打造米字形城镇密集带，扩大轴带节点城市规模，与毗邻地区联动发展，促进国家区域中心城市、地区性中心城市、县城和中心镇协调发展，构建放射状、网络化城镇空间布局；抓住中原城市群列入国家重点培育发展的跨省级行政区的国家级城市群的机遇，完善发展规划，推动交通一体、产业链接、服务共享、生态共建。
另一方面，要分类指导、循序渐进推进新农村建设。推进新农村建设，首先要明确一些基本思路。其一，解决农村问题的目标是逐步缩小城乡差距，实现基本公共服务均等化。其二，解决农村问题的突出任务是促进劳动力转移和人口集中。人口集中安居，提升公共服务水平比分散成本低得多，更容易做到，实现缩小城乡差距的目标就更快。富裕农民必须减少农民，减少农民必须让农民在城市找到稳定的就业岗位。在指导思想、政策取向上，应当使能转移出来的农村劳动力尽量转移，鼓励农村人口尽量向城镇集中。留在农村的分散人口，也要尽量集中布局，合理规划建设新村。其三，解决农村问题的关键在于城乡统筹，其中城市
— 23 — 是矛盾的主要方面，城市起不来，农村问题解决不了；农业稳不住，城市也发展不了。一定要统筹城乡，以城带乡。其四，解决农村问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题，收入问题的实质是就业问题。无论是从经济社会发展的规律看，还是从实现农民最大利益来看，都需要引导农民就业向三类分化，即最大限度地促进农村劳动力向城镇转移就业；为不能转移就业的农民创造就业门路；有意识地培养新型职业农民。要按照这样的基本思路，在把握农村发展和农民分工分业趋势的基础上，制定完善成熟、符合实际的新农村建设规划，坚持以人为本，产业为基，城乡统筹，五规合一，因地制宜，分步实施，群众自愿，因势利导，以产业规模、生产方式、生产性质来决定村庄的位臵、规模和形态，分类分批推进新农村建设。当前，要区分三类情况做好规划：第一类是城中村、城郊村、产业集聚区内的村庄。要按照加快城市化改造来规划，根据产业集聚的程度、容纳就业量的多少，有步骤地推动村民转为市民。第二类是深山区、滩区等不具备开发发展条件的村庄。要与产业扶贫结合起来，规划好往哪里搬、培育什么产业，陆续地搬出来，适度集中。第三类是平原地区的村庄。这部分村庄不确定性比较大，随着经济社会发展，一些村落会聚集更多的人口，一些自然村落会逐步消亡，这符合村庄演进发展规律。现在搞村庄规划的难题是，哪些村保留，哪些村整治，哪些村缩减，哪些村做中心村，都很难预测说准。因此，目前可以选择一些地方作为引导点，根据资源禀赋的优势规 — 24 — 划发展特色产业，然后以产业基础和前景规划村庄布局，哪里条件成熟，哪里有积极性，就先规划哪里。要以县为单位统筹规划，坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划五规合一，注重与交通、能源、通讯、水利等方面规划的衔接配套。谁规划搞得好，可行性论证通过了，省里就给予支持。哪个村条件成熟了就解决哪个村的问题，这样才符合实际。缺乏产业基础，不具备规划条件的村庄要控制，避免盲目发展，先保障农村基本生产生活条件，改善村容村貌。加强对历史文化名镇名村的保护，编制保护性发展规划，保留历史文化传承。
一个抓手就是推进城乡一体化示范区和试点建设。我们按照一二三产业复合和经济、生态、人居功能复合的理念，相继规划了16个城乡一体化示范区。同时，还搞了7个全域城乡一体化试点。要积极推进城乡一体化示范区和试点建设，研究制定实施方案，积极探索，稳妥实施，为全省探索路子、积累经验。下半年要专门研究这个问题，抓好这件事情。
三要加快构建自主创新体系。总书记指出，突破发展瓶颈，解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键要靠科技力量。根据迈克尔〃波特的经济发展阶段理论，经济发展可以划分为要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动四个阶段。目前，我省大致处于第二阶段向第三阶段过渡的时期，既需要优化投资结构、保持投资适度较快增长，也需要更加注重创新对经济增长的作用。我们既要通过开放招商，扩大优质增量，实现借力创新；也要根
— 25 — 据实际条件和发展阶段，量力而行推进自主创新。近年来，我省在自主创新体系建设上取得许多重大突破性进展，但整体上看，创新能力不仅与东部地区差距很大，在中西部地区也处于中下游位臵。要大力实施创新驱动发展战略，坚持需求导向、问题导向，努力推进科技创新、产业创新、产品创新、市场创新，向创新要出路，向创新要效益。首先，要把握创新的内涵。自主创新的内涵是超出技术范畴的、综合性的概念，是从科学到技术到产品再到商品，最终进入市场实现更大价值的完整创新链条。我们搞的电子商务、E贸易试点、郑欧班列等也是创新。要着力以科技创新为核心，大力推进企业、产品、技术、市场、资源配臵、组织方式等创新，把创新驱动发展战略落实到经济社会发展各个方面。其次，要因地制宜推进创新。科技创新既是推进生产力发展的基本动力，又依赖于生产力发展的水平。要抢抓机遇，承接产业转移，加快发展优势产业，积累资本、人才等基本要素，为自主创新创造条件。要把握好三个关系，即把握先进性和经济性的关系，既注重技术本身的领先，又增强创新的市场价值取向，努力形成有市场竞争力的产业和产品；把握当前和长远的关系，既围绕制约我省产业转型升级的共性关键技术集中力量攻关，又要注意高新技术的开发和储备，增强优势领域的创新力和竞争力；把握骨干和群体的关系，既重点扶持一批具有较强创新能力的骨干企业，又关注和支持科技型中小企业的萌生和发展，动员全社会力量参与自主创新。其三，要继续抓好关键环节。我们提出抓科技创新 — 26 — 的六个环节，即主体、平台、载体、机制、专项、人才，近年来在这方面下了很大功夫，成效也是明显的，要继续坚持和完善。特别要看到，体制弊端是制约创新驱动发展最根本的问题，很多创新问题没有解决好，都与此有关。要抓住科技体制改革的硬骨头攻坚克难，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力解决科技与经济两张皮等问题。
四要加快构建现代市场体系。现代市场体系是多元化、多层次、多业态的，既包括综合市场和专业市场、批发市场和集贸市场，也包括虚拟市场和实体市场、现货市场和期货市场等。市场体系的培育能够加速市场需求信息的空间积聚，不仅解决产业发展的要素制约、交易对接渠道不畅等问题，而且通过相应的市场网络形成更大范围的产业链，推进本地相关产业的集聚发展，进而带动人口集聚，促进城镇化发展和服务功能的提升。义乌的发展实践就是典型的例子。总书记曾赞叹，义乌的发展是无中生有的发展、无奇不有的发展、点石成金的发展，认为关键是做到了工作围绕市场转、城市围绕市场建、产业围绕市场育。对河南来说，构建现代市场体系，我们具备优势。河南有一亿人口，自身就是一个大市场，加上地理位臵优越，综合交通运输体系日益完善，以郑州为中心600公里半径内覆盖4亿人口，市场辐射带动范围广阔。特别是当今信息化的发展潮流已冲破了传统的市场交易模式和地域空间限制，线上线下联动发展，有形无形市场相互促进，买全球卖全球成为发展的趋势，为我们放大区位交通
— 27 — 等优势，加强市场体系建设，提供了新的机遇和有利条件。我们有了一定基础。经过多年的发展，我省已经成为全国重要的汽车及零部件、食品、服装、建材等商品集散地，一些市场已经初具规模。比如商丘的310农产品中心批发市场发展势头不错，中央电视台每天播出该市场的果蔬价格，“商丘价格”成为全国农产品市场价格的风向标。我们要把现代市场体系建设摆在事关全局的战略位臵，加快形成特色突出、布局合理，多层多元、有机衔接，功能完善、覆盖广泛，与产业发展和城市建设相适应的现代市场体系，把我省打造成为中西部乃至全国重要的商品和要素集疏中心。要加快构建高层次的要素市场。积极发展人力资源市场、土地市场、资本市场、产权交易市场、技术交易市场，推动要素自由流动，高效配臵。要大力发展商品交易市场。做大做强一批具有影响力的专业市场，比如我省农产品丰富，要大力支持农产品批发市场建设；依托我省厚重的文化资源，打造全国文化产品交易市场。要大力培育新兴交易市场。近年来电子商务迅猛发展，2013年我国网络销售增速比实体店普遍高出20个百分点以上，“指尖上的消费”显现巨大潜力。要加强物联网、云计算、大数据等技术的应用，大力发展电子商务、网络营销等新业态、新模式，完善物流配送体系，培育形成一批在全国具有较强影响力的电商企业，让实体市场上网，让虚拟市场落地。
第三，关于基础能力建设。总书记强调，基础能力是经济社会发展的重要支撑，万丈高楼平地起，没有坚实的根基，— 28 — 高楼大厦终究是盖不高、盖不好。河南基础支撑能力近年来进步较快，但是还存在短板和弱项。我们要突出重点，弥补短板，强化弱项，着力加强交通、信息、水利、能源、生态环境等五大基础设施建设，以基础设施互联互通为纽带，推动局部优势向综合优势转变，提升服务功能，积蓄发展后劲，培育竞争新优势。
一要完善现代交通系统。交通是基础性、先导性产业。人类经济社会发展的每一次飞跃，都伴随着运输方式的创新、物流网络的扩大和开放程度的深入。美国卡萨达教授提出了“五波理论”，阐述了海运、运河、铁路、公路、航空等交通方式和交通工具变化对人类发展进程的影响。《世界是平的》一书的作者托马斯·弗雷德曼也提出了与此类似的观点。我省区位优势明显，经济社会发展的命门在交通。总书记在我省调研中对我们搞多式联运构建现代综合交通体系给予肯定，指出米字形快速铁路网画得好。我们要加快完善现代综合交通体系，重点抓好航空港、铁路港、公路港等枢纽场站建设，积极开拓国际货运航线，全力推进米字形快速铁路网建设，完善高等级公路网，提升水运通道功能，形成多种运输方式布局合理、功能完善、内捷外畅、安全高效的大交通格局，努力打造覆盖中西部、辐射全国、连通世界的现代综合交通枢纽。
二要完善信息网络系统。信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。便捷高效的信息网络是推动工业化与信息化深度融合、加快经济社会各领域信息化的重要基础。
— 29 — 我们必须紧紧抓住和用好新一轮科技革命和信息化快速发展的机遇，找准工业化与信息化的融合点，把握信息化与城镇化的结合点，抢占信息化创新发展的制高点，大力推进信息基础设施建设，打造全国重要的信息网络枢纽。
三要完善水利支持系统。水不仅是人类生存的条件，是经济社会发展的战略性资源，也是生态环境优劣的基本要素，有水才有生机，才有灵气。近年来，我省高度重视水利设施建设，取得了一定成效。但与推动科学发展、完成工业化城镇化的要求相比，仍存在不少问题，主要是生活生产供水保障能力不强，一些城市供水紧张，一些地方不时发生饮水困难；全省还有3000多万亩耕地是望天收；防洪排涝安全工程体系尚不完备，抗灾能力较弱；环境问题较多，水污染尚未根本解决。要从保障生活饮用水安全、保障经济社会发展水资源需求、提高抗灾能力、优化水生态环境四个方面加强水利建设，构建复合型、多功能的水利网络。要抓住国家将加大节水供水工程和淮河流域治理的大好机遇，推进出山店水库、前坪水库等大中型防洪、灌排工程建设。要加强以引黄为重点的水资源调配工程建设，推动大中型灌区续建配套，节水改造，建设一批抗旱应急水源工程。要创新农田水利设施建设体制机制，解决好农田灌溉“最后一公里”的问题。要加强城市供水、排涝以及生态水系建设，完善配套污水处理工程，为建设优美城市、宜居环境创造条件。
四要完善能源支撑系统。当前，能源的需求持续增长，同时 — 30 — 能源利用粗放的问题依然比较突出，传统能源的供应能力有限，新能源开发利用难度大，能源供应保障任务更加艰巨。我省石油、天然气的储量不大，即便储量比较大的煤炭资源供求关系也发生很大变化，已经从净输出省变为净输入省。要实施内节外引的能源战略。内节，就是厉行能源节约，科学利用省内能源，推广节能技术，减少单位生产总值和人均能源消耗；外引，就是充分发挥区位优势，引入省外能源，重点抓好全国电力联网枢纽、全国重要煤炭储配中心、区域性油气输配中心建设。同时，加强对太阳能、风能等新能源的开发利用，开辟能源供应新渠道。
五要完善生态环境系统。生态文明建设既是关系人民群众生活质量的民生问题，也是关系调整产业结构、转变发展方式和发展环保产业的经济问题。当前，生态环境保护形势依然严峻，发展方式粗放、资源约束增强、环境压力加大等矛盾仍然突出，水和土壤污染事件时有发生，雾霾等大气污染成为全社会关注的热点。要按照建设美丽河南的要求，加快构筑四区三带的区域生态格局，实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程等，营造天蓝、水净、地绿的人居环境。
第四，关于六个保障。开放、改革、人力资源、思想文化、社会和谐、干部队伍等六个方面的保障，是激发经济社会发展动力活力的关键所在，必须常抓不懈，切实抓出成效。
一要持续扩大开放。开放程度决定着一个国家和地区发展的水平。很多落后地区通过扩大开放，利用两种市场、两种资源，— 31 — 几百年的事情可以用几十年完成，几十年的事情可以几年完成，较快缩小发展差距。当前，经济全球化趋势不可逆转，产业布局在世界范围内按照比较优势分工调整的态势不会改变，我国作为制造业大国的优势地位短期内不会失去，东部沿海地区加快向中西部产业转移的总体趋势不会改变，我省开放招商仍然处于重要机遇期。我们要增强机遇意识，坚持对外开放基本省策，以开放促改革，促转型，促发展。要抓好郑州航空港经济综合实验区建设，发挥开放龙头作用。按照大枢纽带动大物流、大物流带动产业群、产业群带动城市群、城市群带动中原崛起河南振兴富民强省的思路，完善开放平台功能。当前要突出抓好四件事情：抓好机场二期、口岸通关及物流设施等基本能力建设；加快建设国际航空物流中心，重点引进物流集成商，建设各类货物分拨中心；搞好郑州市跨境贸易电子商务服务试点，形成买全球卖全球便捷安全通道；培育产业群，建设全球重要的智能手机生产基地，着力打造引领全省产业转型升级、带动中原经济区建设的核心增长极。要全面融入丝绸之路经济带建设。总书记在调研中勉励我们为丝绸之路经济带建设多作贡献。要提升郑州、洛阳作为新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市的支撑作用，强化郑欧班列联通中亚、直达欧洲的重要纽带功能。要提升招商引资的专业化、科学化水平。目前，各地招商引资的竞争越来越激烈，拼优惠政策、“大呼隆”传统招商方式已经无法适应新形势。要突出专业化集群式招商，积极探索全链条、全要素、全服务、无障碍的立体招商模式，— 32 — 提高针对性和有效性。要营造良好的营商环境。招商不仅要引得来，还要留得住。要加强开放载体平台建设，推进综合保税区、保税物流中心和陆空口岸建设，完善电子口岸平台，推动企业注册登记、投资者保护等方面与国际接轨，探索推行权力清单和负面清单管理制度，促进投资贸易便利化。
二要全面深化改革。制度也是生产力，好的体制机制能把人的积极性充分调动起来，能使各种生产要素的作用充分发挥，能让创造活力的源泉充分涌流。改革开放初期，国家对外开放政策是从沿海向沿江沿边推进的，沿海地区充分利用优惠政策，率先改革开放，创造了体制优势，从而实现了率先发展。河南不靠海，不沿江，不沿边，在过去的改革开放大潮中受主客观条件的限制慢了半拍，发展也相对滞后。可以说我省与沿海地区的差距主要不在人的素质水平上，而是在体制机制上。近年来，我省在战略谋划、经济发展对策上，应当说是比较成功的，但战略思路再好，措施再有针对性，如果体制机制不行，效果就会大打折扣，甚至会无效。这一次全面深化改革，我们决不能再滞后，人为地造成体制差异，形成差距。省委九届七次全会确定了我省全面深化改革的总体思路，提出要先抓“两个突出”，把握“两个条件”，做到“两个结合”，这些都是符合中央要求和我省实际的，要抓好落实。要提高思想认识。深刻认识不改革难以转变经济发展方式，不改革难以在区域竞争中占据优势地位，不改革难以实现社会和谐稳定，不改革难以实现中原崛起、河南振兴、富民强省的目标。所以，— 33 — 改革势在必行。我们要对党的事业负责，对河南的发展负责，对人民的长远利益负责，不管担多大风险，都必须勇于改革，即使是地雷阵，该趟也得趟。要加强宣传教育，使各级领导干部增强改革的意识、改革的决心，使全社会形成支持改革、推进改革的良好氛围。要树立一个导向，把是否推进改革、有没有能力推进改革作为领导班子建设的重要标准和干部使用的重要条件。要坚持务实改革。把握关键性、体制性、实效性、准确性、可行性，进一步筛选确定改革的重点任务，精选一批今年可以做的事项，主要是做到两放活、两提升，即把市场主体放活，把生产要素放活，提升公共服务能力和服务效率，提升资源配臵科学化和集约化水平。要尽快完善工作机制。进一步理顺领导体制，发挥全面深化改革领导小组、专项小组、专题小组的作用，既增强统筹协调、综合作战的效能，又调动方方面面的积极性，提高工作效率。要完善各项工作制度，推动改革工作进入常态化。
三要提升人力资源优势。我省人口多，是优势也是压力，如果能够把人培养好，培训得好，就能把人口压力、包袱转化为人力资源优势和人才优势，否则就会带来很大的就业压力和很重的社会负担。我们建设先进制造业大省，要靠大量具备熟练技能的劳动者。培养大量成熟的技能人才，就是最大的竞争力和吸引力。实践证明，劳动者技能越来越成为影响劳动力就业和增收的重要因素，技能每提升一步，收入就增长一分。最近，国务院召开了全国职业教育工作会议，总书记、李克强总理作了重要指 — 34 — 示，会前出台了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，我们要认真贯彻落实。要坚定不移地把提升全民技能水平作为事关长远的重大战略举措来抓。加快国家职教改革试验区建设，深入实施全民技能振兴工程和职业教育攻坚二期工程，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，不断提高劳动者素质，实现从人口红利向人力资源红利转变。要着眼产业结构调整和阶段性工作重点，加快实施重大人才工程，建立健全人才发现培养、评价使用、流动配臵、激励保障等方面政策制度，着力营造人尽其才、才尽其用的良好环境，打造中原崛起人才高地。提升高等教育水平，充分发挥高等教育在人才培养、科技创新以及服务经济社会发展中的重要作用。
四要强化思想文化建设。加快中原崛起、河南振兴、富民强省，需要通过加强宣传思想文化工作来提供思想保证、精神动力和文化支撑。要加强思想道德建设。大力倡导做文明人、办文明事，引导人们讲道德、尊道德、守道德，形成向上的力量、向善的力量。要把握正确舆论导向。我们干的是前所未有的事业，需要凝神聚力，需要提振精气神。要围绕讲好河南故事、传播好河南声音，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，弘扬主旋律，传播正能量，鼓舞士气，振奋人心，最大限度地调动干部群众干事创业的积极性。要积极开展舆论斗争，掌握舆论战场的主动权。要提升文化软实力。立足文化资源丰富的优势，深化文化体制改革，加快文化事业、文化产业发展，建设华夏历史文明传承创新区，— 35 — 发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
五要确保社会和谐稳定。稳定是社会繁荣发展的基石，没有和谐稳定的社会环境，既不可能集中精力抓发展促改革，也不可能让老百姓安居乐业。正确处理人民内部矛盾是我们必须长期面对的历史课题，关系到执政的基础和执政能力。当前我省进入矛盾凸显期，不同群体收入差距较大，各类矛盾容易碰头叠加，交叉影响，蔓延升级，各种利益冲突比较多，兼顾各方、调和平衡的难度增大，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。要认真解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着眼社会安定有序和人民安居乐业，推进法治、德治，强化基层、基础。要突出抓好四项基础制度建设。完善基层民主科学决策机制，深化拓展“四议两公开”工作法，从源头上减少矛盾；完善矛盾调解化解机制，更好地维护公平正义；完善基层群众服务网络机制，让老百姓好办事，有地方办事，解决好服务群众“最后一公里”的问题；完善党风政风监督检查机制，对于党员干部违反党纪政纪、侵害老百姓利益的行为，必须有人管，有人制止，有人纠正，有人追究。要办好三件事，解决好关系人民群众切身利益的问题。抓好就业这一民生之本，创造更多就业岗位，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、化解产能过剩中出现的下岗失业人员就业工作。抓好教育、医疗、社保、住房、基本公共文化服务等民生保障，持续实施好十项重点民生工程，把重点放在解决困难群众实际问题上，放在做好保障性公益 — 36 — 事业上，多做雪中送炭的事情。抓好信访稳定，坚持急则治标、缓则治本、长则建制，保持信访渠道畅通，维护信访秩序，化解信访积案，为群众排忧解难。
六要加强干部队伍建设。事靠人为，事在人为，建设一支德才兼备的高素质执政骨干队伍，是我们事业成功的根本保证。要提高领导班子执政能力。切实配强各级领导班子，尤其是抓好一把手的选拔和储备，探索省直管县干部管理机制，优化领导班子结构，增强整体能力。这里特别强调，让中原更出彩，各级领导干部必须强化责任担当。作为一名领导干部，对一个地方经济社会发展和造就人民福祉的作用，不是动力就是阻力。领导干部必须增强历史使命感和责任感，始终尽职尽责，尽心尽力。要完善干部考评和选任机制。坚持正确的用人导向，引导干部树立正确的政绩观，完善省辖市、省直部门领导班子和省管干部综合考核办法以及市县经济社会发展、省直部门、产业集聚区三个目标考核评价办法。要认真落实干部选拔任用工作条例，强化党组织的领导和把关作用，用好选人用人考德这根杠杆，解决好唯票、唯分、唯GDP、唯年龄等问题，把合适的干部用到合适的岗位上。要加强基层党组织建设。坚持有形覆盖与有效覆盖两手抓，让党的组织和党的工作延伸到各领域，整顿软弱涣散基层党组织，以基层服务型党组织建设带动城乡基层群众性自治组织建设。要加强作风和廉政建设。结合教育实践活动，深入持久学习弘扬焦裕禄精神，践行“三严三实”要求，坚持作风建设抓常、抓细、抓长，— 37 — 形成纠正“四风”、改进作风的长效机制。严格落实党风廉政建设责任制，省委将出台落实党委主体责任和纪委监督责任的相关文件，各级党委要切实负起主体责任，履行好组织领导、维护党纪、抓好作风、防治腐败、教育管理、支持保障等责任；各级纪委要切实负起监督责任，推进党的纪律检查体制改革创新，协助党委、政府加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，加大监督、执纪和问责力度，以零容忍态度惩治腐败。
我讲的这些意见，请大家讨论研究论证，省委将在集思广益、统一思想的基础上，以适当的方式作出正式决策。
同志们，让中原在实现中国梦的进程中更出彩，使命光荣，责任重大。孙子兵法中说，“上下同欲者胜”。实现我们的蓝图和目标，需要全省总动员。各级领导干部和广大人民群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全力以赴，齐心协力，团结一致打好总体战。要围绕中心，服务大局，心往一处想，劲往一处使，汇聚起万众一心、共推发展的强大合力；要解放思想，开拓创新，让一切推动发展的激情竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；要敢于担当，积极作为，始终保持昂扬向上的精神状态，攻坚克难，奋力拼搏；要真抓实干，务求实效，努力创造经得起人民、实践和历史检验的业绩，加快中原崛起、河南振兴、富民强省，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献！
当前的经济形势和重点工作
（2014年6月26日
根据录音整理）
谢 伏 瞻
昨天上午，郭庚茂书记从战略和全局的高度，对学习贯彻总书记系列重要讲话精神、让中原在实现中国梦中更加出彩作了总动员，系统而深刻地阐述了当前和今后一个时期我省的工作总坐标、总思路、总方略。报告高瞻远瞩，长短结合，具有很强的思想性、针对性，对于加快中原崛起、河南振兴、富民强省具有重要的指导意义，大家一定要深入学习领会，认真贯彻落实。按照省委安排，今天我重点围绕学习贯彻总书记系列讲话特别是在我省考察指导工作时的重要讲话和党的十八届三中全会精神，结合省委工作部署，就当前的经济工作谈些认识。主要讲三个问题：一是国际和国内经济形势，二是今年以来我省经济运行情况，三是下半年我省需要抓好的重点经济工作。
一、深刻认识国际国内经济形势，增强做好我省经济工作的紧迫感和责任感
总书记强调，领导工作必须“善于观大势、谋大事”。在经济全球化背景下做好河南的工作，必须把河南的发展放在全国乃至全球大格局中去认识，去思考，去谋划。
— 39 — 过去几年，我省面临的国际国内经济环境怎样呢？简单地讲，就是四个字：“复杂严峻”。从国际上看，世界各国始终处于应对国际金融危机的状态之中，全球经济由危机前的快速发展期进入深度转型调整期，世界经济一直处于低速增长状态，国际竞争越来越激烈；从国内看，经过30多年高速增长，支撑经济发展的主要因素发生深刻变化，受金融危机影响结构性矛盾进一步显露，经济增长速度进入换挡期，结构调整进入阵痛期，保持经济持续健康较快发展的难度增大。今年以来，世界经济形势依然充满了复杂性和不确定性。我国经济发展的基本面虽未改变，但稳定向好的基础还不牢固，下行压力仍然很大。在这种大环境下，我省经济发展不可避免地受到了很大影响，但省委、省政府没有消极观望、无所作为，而是主动作为，带领各地各部门长短结合，标本兼治，扎扎实实地做了不少有力有效的工作，也取得了比较明显的成效，突出表现在今年以来我省一些经济指标增速在全国的位次前移，成为全国为数不多的经济增长速度同比提高省份，这很不容易。但从大环境看，我省面临的困难和挑战是长期的，必须增强紧迫感和责任感，从思想上和行动上做好长期在复杂严峻环境下谋划思路、推动工作的准备，在解决突出问题、加强薄弱环节、调整经济结构、加快转型升级上下更大功夫，努力营造有利于自身发展的小气候。
正确把握国际经济形势，需要深刻认识四个特征：
第一，必须深刻认识国际金融危机影响的长期性。国际金融 — 40 — 危机2008年9月爆发至今已近6年，世界经济仍处在缓慢复苏进程中。原因到底在哪里？一是调整世界经济增长模式，实现全球分工体系再平衡是一个长期过程。危机爆发之前，世界经济增长模式主要是美欧等发达经济体采用宽松的财政、货币政策，通过政府负债、居民负债这种寅吃卯粮式的消费模式支撑自身经济发展，同时也成为全球主要消费市场；中东及澳大利亚等资源富集型国家充当全球能源、矿产品主要提供者；像我国这样的新兴市场国家利用廉价的劳动力优势成为全球主要制造基地。在这一格局下，新兴市场国家和资源富集国家通过国际贸易积累资金盈余，再拿去购买美国、欧洲等国家的国债，维持世界经济平衡。国际金融危机打破了这种平衡，要促进世界经济再平衡，对发达国家来说，居民必须减少消费、增加储蓄，政府必须减少债务、增加收入，保持财政相对平衡，修复国家资产负债表；对新兴市场国家来讲，必须增加消费降低储蓄，而这些都需要一个长期的过程。二是新一轮技术革命仍在孕育之中，形成带动世界经济发展的新增长点需要一个长期过程。虽然危机爆发以后，各国都更加重视通过新的技术革命、研发创新来创造新的经济增长点，也产生了一些新的技术突破，像3D打印技术、美国页岩气革命等，都呈现出良好势头，但新兴产业仍处于产业化进程之中，还不足以产生像互联网、信息革命那样对全局带来的重大作用。这就意味着，世界经济短期内走出困境是比较困难的。
第二，必须深刻认识世界经济复苏的脆弱性。从新兴市场国
— 41 — 家看，危机爆发之初，由于本身金融体系开放度不高，客观上产生了隔离带作用，加上财政赤字相对较低，公共债务也在可管控范围内，周期性失业率不高，受到的直接冲击不太大。比如，我国经济只是在2008年第四季度和2009年第一季度出现了较大波动，随着国家采取比较有效的措施，很快就回到了较快增长的轨道。2008年至2011年，全球经济90%的增量来自新兴经济体和发展中国家。但是2012年后，新兴经济体结构性矛盾和宏观经济政策的可持续问题显现出来，经济增长动力明显减弱，包括俄罗斯、印度、南非、巴西等“金砖”国家在内，增速都在回落，对世界经济复苏的拉动力下降。从发达国家看，危机爆发之后普遍受到重创，2009年经济增速一度降到—3.4%，直到2012年调整的成效才开始显现，但复苏基础仍不稳固。美国过去几年大力推动页岩气革命，降低能源价格和制造业成本，加上科技创新和市场自我修复能力比较强，经济复苏步伐加快，但由于债务高企财政恶化，去年开始实施全面自动减赤计划，这意味着美国可能进入实质性财政紧缩周期；同时量化宽松政策正在逐步退出，加之美国失业率仍超过6%，房地产市场复苏动力不足，美国经济复苏也比预想的慢。6月16日，国际货币基金组织把对美国今年经济增长率的预测从2.8%下调到了2%，世界银行也从2.8%下调到了2.1%，分别下调了0.8和0.7个百分点。媒体今天发布的消息显示，美国第一季度实际国内生产总值折合年率下降2.9%，创2009年一季度以来最大跌幅，这给全年美国经济增长预期蒙上了一层阴影。欧元 — 42 — 区经济最坏的时期已经过去，目前情况比以往好一些，但失业率仍居高不下，通缩风险依然较大，北欧、南欧、中欧、东欧等走势分化，受危机冲击最严重的成员国仍未走出经济衰退，整体看复苏仍然乏力。为拉动日本经济，日本首相安倍晋三先后射出了“三支箭”：第一支箭是货币政策。日本在很长时间内通货膨胀率是零，为了缓解通货紧缩压力，日本政府决定在两年时间内将基础货币扩大一倍。第二支箭是财政政策。日本政府债务高企，债务规模超出国内生产总值的2倍。为了解决财政问题，解决财务困境，日本政府把消费税从5%提高到8%，同时增加1100亿美元支出。第三支箭是提高潜在增长率。因为日本人口是负增长，每年减少5‰，劳动人口减少就必须提高劳动生产率。为了解决这个问题，日本政府打算通过提高女性和退休人员的劳动参与率，增加移民，扩大劳动人口规模。但迄今为止，这些政策效果并不明显。基于这三大经济体的情况，二季度以来，主要国际经济组织相继调低了对今年全球经济增长的预测，联合国5月份将预测值由去年底的3%下调至2.8%。总体来看，今年世界经济走势在下行，外部环境比预期的要差一些。
第三，必须深刻认识国际经济发展的不确定性。主要表现在五个方面：一是今年10月份美国就会完全退出量化宽松政策，有机构判断6个月内启动加息进程的可能性较大，这对全球金融市场和世界经济产生的影响是什么，有多大，尚难以确定。二是欧元区尚未完全走出欧债危机，低通胀已经引起各方面的担心，欧
— 43 — 洲央行何时采取量化宽松购债政策难以确定。三是大多数主流经济学家对安倍的经济刺激政策并不看好，对日本潜在增长率的估计不超过1.5%。有经济学家调侃说：安倍的做法不是三箭齐发而是乱箭齐发，好比初学的针灸师把一千根针扎进了人体，期望其中有几根针能产生效用。四是从去年5月份美联储宣布退出量化宽松政策起，新兴经济体国家普遍遭受股市暴跌、本币贬值、资本逃离等重挫，经济走向出现明显分化，增长前景不确定性仍然较多。五是地缘政治冲突会朝什么方向变化充满了变数。当前最突出的是乌克兰局势。乌克兰虽然是一个小国家，但它的局势变化必然带来俄罗斯与美国、欧盟等世界主要政治、经济力量的角力关系变化。还有伊拉克局势会发展到什么程度，也有很多不确定性。这些会给世界经济带来什么影响很难确定。
第四，必须深刻认识金融危机对我国经济影响的复杂性。国际金融危机既给我国带来了很大的发展机遇，也带来了不少新挑战。从有利方面看：一是国际金融危机并未改变当今世界和平、发展、合作的主题，国际环境仍有利于我国发展。二是国际金融危机以来，我国对亚洲经济和世界经济增长的贡献率分别达到50%以上和27.8%，在全球经济治理中的地位和发言权得到较大提升，这有利于拓展发展的战略空间。三是国际金融危机为我国企业提供了海外低成本并购获取先进技术、研发能力、国际品牌、国际销售渠道的难得机遇，有利于我国在世界范围内获取高端生产要素，加快产业转型升级，抢占发展战略制高点。从不利方面 — 44 — 看：一是出口竞争压力加大。受金融危机冲击，目前全球贸易增速不及前20年平均值的一半。由于东南亚等地区要素成本较低，加之发达国家针对我国的贸易壁垒、贸易摩擦日益增多，对我国多年来形成的出口加工能力的利用带来了不利影响，浙江、广东等沿海经济大省的出口都在大幅回落，当前全国经济增速下滑很大程度上就是受出口不振的拖累。二是保障金融安全压力加大。美国退出量化宽松政策引发的世界金融市场动荡，以及国际资本从发展中国家向美国等发达经济体的跨境流动，增大了我国资本项目开放的风险，影响人民币汇率稳定。三是国际社会对中国崛起的疑虑加重。现在“中国威胁论”、“中国崩溃论”等叫嚣在增多，个中原因是一些国家确实不太愿意看到一个强大的中国出现。这一点从我们周边一些国家的举动上可以清楚地认识到。比如，东海、南海问题早就存在，为什么现在**不断？很重要的一点，就是周边一些国家担心中国强大起来后，他们在东海、南海问题上的发言权会进一步降低，就在某域外大国的唆使下不断挑起事端。这些都会对我国经济社会发展带来影响。
关于国内经济形势，总体上看，基本面是好的，但下行压力仍然较大。一季度，全国90%的省市区经济增速低于去年同期，11个省市区的增速低于全国平均水平，其中包括北京、上海、河北、浙江、广东等经济大省（市），最低的黑龙江仅增长2.9%，河北增长4.2%，山西增长5.5%。这是多年没有过的。二季度以来全国形势虽有好转，但不少省仍在下行，与一季度比，前5个月规
— 45 — 模以上工业增速回落的有11个，固定资产投资增速回落的有20个，房地产投资增速回落的有18个，地方公共财政预算收入增速回落的有21个。我个人认为，出现这种情况主要有三个方面的原因：
从需求看：“三驾马车”拉动作用都在减弱。一是随着经济增长放缓，居民收入增加受到影响，制约了消费增长潜力充分释放，消费拉动经济增长的基础作用没有充分发挥。二是国家财政赤字虽增加到1.2万亿元，但基本建设投资增加不多，企业利润下降，投资能力减弱，前5个月固定资产投资增长17.2%，同比回落3.2个百分点，投资拉动经济增长的关键作用没有充分表露。三是今年以来外贸出口出现近年来未有过的负增长，前5个月下降0.4%，对经济增长的支撑作用减弱。
从供给看：一是产能过剩压力大，影响企业效益和投资。比如，全国钢铁产能10亿多吨，去年只有7.8亿吨产量，有近30%的产能放空；电解铝、水泥产能利用率也都只有70%左右。煤炭、钢铁等全行业亏损。截至5月份，全国PPI连续27个月同比下降，价格下降和成本上升双重挤压，使部分企业的盈利空间收缩，这不仅导致企业投资能力不足，投资意愿也在减弱。二是创新能力不足，影响企业竞争力。我国企业不仅研发投入低，而且创新型人才匮乏。大中型企业研发投入仅为跨国公司的1/4，科技人员仅为美国的1/
15、日本的1/60，而且70%的科研力量都游离于企业之外。三是房地产预期出现变化。5月份，70个大中城市中，价 — 46 — 格下降的有35个。购房者通常是买涨不买落，在这种心理支配下，前5个月，商品房销售面积下降7.8%，比去年同期回落44.9个百分点。这直接影响了地方政府财政收入和土地出让金收入，也影响了投资和消费。
从政策支撑看：财政政策方面，财政收入增长乏力，收支矛盾加剧，使财政政策操作空间缩小。同时，地方政府还债高峰期集中到来，加之土地出让金收入减少，降低了财政支持经济发展的能力。货币政策方面，去年我国M2与GDP的比值高达1.95，高于美日欧等发达经济体，也高于其他“金砖”国家；5月末M2余额达到118.23万亿元，也就是说，我国的货币供应量已经很大了。在这种情况下，央行采用降息、降准等货币政策工具释放流动性的空间受到较大限制。
面对国际经济形势出现的新情况新变化，面对我国经济进入中高速增长的新常态，我们必须保持战略定力，准确把握发展大势，未雨绸缪，主动作为，及时完善发展战略，加快转变发展方式，努力把我省经济工作做好。
二、全面看待我省经济运行情况，坚定做好经济工作的信心和决心
今年以来，面对错综复杂的国内外形势，在省委坚强领导下，全省上下认真贯彻落实总书记系列重要讲话精神，坚持调中求进，变中取胜，转中促好，改中激活，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行总体平稳。
— 47 — 主要表现在：一是主要经济指标稳中有升。一季度，全省生产总值增长8.7%，同比提高0.3个百分点，在全国位次同比前移11位。夏粮总产预计667亿斤，实现12连增。前5个月，规模以上工业增加值增长11.2%，同比提高0.1个百分点，在全国位次同比前移9位；固定资产投资增长21.1%，在全国位次同比前移6位；社会消费品零售总额增长12.7%，比一季度加快0.2个百分点；进出口总额增长6.5%，高于全国平均水平6.3个百分点；地方公共财政预算收入增长14.3%，高于全国地方级平均增幅3.1个百分点。一季度城镇居民人均可支配收入实际增长8.2%，农民人均现金收入实际增长10.5%，同比分别加快1.2和2.4个百分点。二是产业结构继续优化。服务业发展态势较好，前5个月服务业投资增长24.9%，高出投资平均增速3.8个百分点；工业结构继续改善，前5个月，高成长性制造业、高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到43.5%、6.3%，同比分别提高2.3和0.5个百分点，传统支柱产业中精深加工产品产量较快增长。三是经济走势虽有波动但稳中趋好。一季度经济运行指标比较好，4月份有所下滑，5月份又上来了。5月份，全省工业用电量、税收收入、货物运输量分别增长6.1%、12%、15.9%，依次比4月份回升4.5、9.9、5.1个百分点；工业品出厂价格降幅比4月份收窄0.6个百分点。5月末新增融资3204.4亿元，同比多增155.2亿元，其中新增人民币贷款1661.7亿元，同比多增209.5亿元。
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