社会保障资金管理复习资料（本站推荐）

第一篇：社会保障资金管理复习资料（本站推荐）

社会保障资金管理复习资料

第一章 绪论

1.社会保障资金的概念

社会保障资金是指依据国家法律、法规和政策的规定，为满足社会保障的需要，通过各种渠道、采取各种形式筹集到的用于社会保障各项用途的专项资金。

2.社会保险和商业保险的区别

社会保险商业保险

性质不同政策性、强制性商业性、自愿性

对象不同劳动者及其供养亲属自然人

保障水平不同基本生活水平多样性

经营主体不同各级社保经办机构商业保险公司

保险承担不同三方承担个人承担

3.社会保险基金管理的概念

是指为实现社会保障的基本目标和制度的稳定运行，对社会保险基金的运行条件，基金征缴、管理模式、投资运营、监督管理等进行全面规划和系统管理的总称

4.社会保险基金的内容

基金的筹集与支付管理；基金管理模式的选择；基金的运行条件和平衡条件；基金的投资营运；基金的监管

5.多元分散型管理

是指社会保险基金委托银行、信托投资公司等金融机构对社会保险基金在法律允许的范围内进行投资营运并规定最低收益率的管理方式

6.专门机构型分散管理

是指由相对独立和集中的社会保险银行、社会保险基金管理公司或基金会等专门机构负责社会保险基金的管理和投资营运的管理方式

7.全国社会保障基金的概念

全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障资金，是国家重要的战略储备，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要

第二章 社会保险基金筹集

1.社会保险基金的筹集模式

(1)筹资时要遵循原则：收支平衡

横向平衡——现收现付制

纵向平衡——基金制

派生模式——部分基金制

（2）现收现付制

①概念：现收现付制是指按照一个较短的时期（通常为一年）内收支平衡的原则确定费率，筹集社会保险基金，即本预算内社会保险费收入仅仅满足本预算期内的社会保险金给付需要的一种基金筹集制度

以收定支，略有结余

基本原理：工作的一代负担上一代

实质：代际赡养

②优点

给付的及时性；不受通货膨胀影响；简便易行；再分配功能较强

③缺点

抗风险能力弱；存在养老代际转嫁矛盾；难以应对人口老龄化

⑶ 基金制

①概念：又叫基金积累制、完全积累制，是指依据“纵向平衡”的原则，在对人口、工资、物价、利息等社会经济指标进行宏观测算后，将被保险人在享受保障期间的总保险费用按一定的提取比例分摊到整个投保期间的模式

实质：同代自养

②优点：

抵御老龄化；易被公众接受；形成激励机制；促进经济发展

③缺点

管理水平要求高；存在基金贬值风险，互济性弱

⑷ 部分基金制

①概念：又叫修正混合式、部分积累制，它综合考虑了“横向平衡”和“纵向平衡”原则，按照当前的保险费支出加上一定的储备来提取保险基金的模式

②优点

增强基金的稳定性；灵活性较好

③缺点

储备资金的有限性；积累率难以确定

⑸ 我国筹集模式的确定

部分基金制：社会统筹和个人账户相结合社会统筹：现收现付制

个人账户：基金制

空账现象严重，名义账户

2.社会保险基金的筹集原则

（1）国际劳工组织确定的原则

一是受保职工负担的费用不应超过全部所需要费用的一半

二是要避免低收入者负担过重

三是要考虑本国的经济状况

（2）我国的筹集原则

1.平衡性原则

2.效率性原则

3.公平性原则

4.稳定性原则

5.多样性原则

3.社会保险基金的来源渠道

（1）被保险人、企业及政府三方负担

（2）特别捐税补助

（3）基金营运收入

（4）滞纳金和罚金收入

第三章 养老保险基金管理

1.给付确定制的概念

根据雇员参加养老保险计划的年数和工资收入水平，预先确定其退休后的养老金保险计划水平，在依照精算原理确定其缴费水平的模式。

2.缴费确定制的概念

是指经过预测，确定一个相对稳定的缴费标准，按这个标准筹集养老保险基金，雇员退休时，以其

相应的缴费及投资收益的累计余额为基础发放养老金的模式

3.公共年金模式的特点

①在资金来源上，一般以社会保险税或国家财政为基础进行筹资

②在资金筹集模式上，一般采用现收现付制或部分基金制

③在养老金水平的确定上，一般采用给付确定制

④在养老金给付上，一般采用指数化调整机制

⑤在公共年金的管理上，实行由政府公共机构管理

4.基本养老保险费的缴费基数

（1）某职工缴费基数：该职工上一年度工资收入总额

（2）职工工资收入总额内容

①企业：计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资及特殊情况下支付的工资

②机关事业单位：职务工资、技术等级工资、津贴、综合补贴、奖金

（3）所在工作单位上一年度所有收入总额不等于每个月工资，理论上还应包括发放实物福利等

（4）缴费基数的上下限（五大保险相同）注意：会出计算题

上年当地平均工资的60%和300%，收入总额超过平均工资的300%的，超过部分不计入缴费基数，收

入总额低于平均工资的60%的，按60%作为缴费基数。

费率以苏州为准，单位20%，个人8%

5.我国现行养老金的给付方式

（1）发放条件

一是达到法定退休年龄

二是单位和个人按规定缴纳养老保险费

三是缴费年限累计满15年以上

（2）统一制度实施前退休的人员，按国家原来的规定发放养老金（老人老办法）,一般按本人标准

工资的60%~90%发放（P95）

①抗日战争前工作的：本人标准工资*90%

②解放战争时期：本人标准工资*80%

③新中国成立后：本人标准工资*60%-75%

进行政策性调整，约1年1次

（3）统一制度实施后参加工作的职工退休时，按结构式养老金方式进行发放（新人新办法）（P95）月基本养老金=基础养老金+个人账户养老金

① 1997规定：基础养老金：当地上年度职工月平均工资的20%

个人账户养老金：个人账户累计储存额/120

② 2006年修改：

A.月基础养老金：（上年度当地月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）/2 为基数，每年1%

本人指数化月平均缴费工资：退休时当地上年度月平均工资*本人缴费工资平均指数

本人缴费工资平均指数：（第1本人缴费工资/第1年当地平均缴费工资+„+第n年本人缴费

工资/第n年当地平均缴费工资）/n

B．个人账户养老金：个人账户累计储存额/计发月数

计发月数：城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素

（4）统一制度实施前参加工作的，统一制度实施后退休的职工（中人中办法）

月基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金

（前两项同新人）

过渡性养老金=指数化月平均缴费工资*R*中人缴费之前的本人视同缴费年限

R：计发系数：1%-1.4%

累计缴费年限不满15年的：不享受基础养老金待遇，个人账户累计储存额一次性支付给本人

6.完全自动比例调整概念

也称自动调整，是指通过法律的形式规定，在一定条件下（如物价上涨幅度），政府利用行政手段，按经济指标变动率对年金给付进行同率调整的方式。

7.养老保险基金中个人账户记账率的确定

确定记账率的依据：①当地上一年度职工平均工资增长率；

②银行居民定期存款利率

③ 基本养老保险基金营运的实际收益率

记账利率由各省、自治区、直辖市人民政府根据上述原则确定并每年公布一次。

第四章 其他社会保险基金的管理

1.苏州医疗保险费的缴纳

由三个部分组成①基本医疗保险费：单位9%，个人2%

②大额医疗费用社会共济基金：个人，每人每月5元

③地方补充医疗保险（苏州特有）：单位1%

注：单位总的为10%,个人为2%+

52.医疗保险基金中个人账户的功能

①支付门诊医疗费用（符合规定的医保费用）

②支付医保定点药店的配药费用

个人账户的结余可结转到下一年度使用

3.医保基金中个人账户余额的利息

①当年的结余额按活期存款利率计算

②上年结余额按三个月定期存款利率计算

基金可依法继承

4.我国失业保险基金筹集

我国实行单位和个人缴费财政补贴方式

《条例》规定：单位2%，个人1%；覆盖范围：城镇企事业单位及职工（苏州相同）

5.我国失业保险金给付

（1）给付条例

①按规定参加失业保险，已按规定履行缴费义务满1年

②非本人意愿中断就业的③已办理失业登记并有求职要求的（2）给付期限

《条例》规定：缴费期限在1-5年的，最长期限为12个月；5-10年的，最长期限为18个月；10年以上的，最长期限为24个月。苏州缴费每满1年享受2个月，长不超过24个月。重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，领取时间可与前次合并计算，最长不超过24个月。

（3）给付标准

《条例》规定：应处在最低生活保障标准和最低工资标准之间。

苏州失业保险金标准：失业人员前12个月月平均缴费工资的40%

时间20082009

最低标准450500

最高标准850850

6.工伤保险基金筹集

（1）统一费率制

（2）差别费率制

概念：对某个企业或某一行业单独确定工伤保险费费率的制度

制定差别费率制的依据：各行业、企业一定时期伤亡事故的统计指标

常用的指标有：①工伤事故发生次数；②工伤事故负伤总人数；③工伤事故死亡总人数；④工伤事故频率：（工伤负伤总人数/职工总人数）*1000%；⑤工伤死亡率：（工伤死亡人数/职工总人数）*1000%——指标越高，费率越高

（3）浮动费率制

概念：在差别费率制的基础上，定期对各行业或企业的安全卫生状况和工伤保险费用状况进行分析评价，根据评价结果,决定保险费率上浮或下浮的制度

苏州：统一费率制 单位1%

7.生育保险基金 苏州：1%

第五章 社会保险基金投资管理

1.社会保险基金的分类

（1）应急准备金：是指为社会保险费收入骤减或社会保险金支出剧增而造成的暂时性入不敷出的储

备性资金。

（2）技术基金

2.社会保险基金投资工具

（1）存入银行；（2）购买债券；（3）股票投资；（4）委托银行贷款；（5）开办社会保险银行；

（6）直接投资办企业事业；（7）证券投资基金等金融衍生产品

第六章 社会保障基金监管

1.社会保障基金监管概念

是指由国家行政监督机构、专职监督部门等相关监管主体对社会保障资金经办机构、运营机构或其他有关中介机构的管理过程及结果进行评审、认证和鉴定，以保证社会保障资金管理符合国家有关政策、法规的规定，最大限度的保证保障对象的利益。

2.社会保障基金监管的意义

（1）有利于确保资金的安全和完整；

（2）有利于维护社会保障对象的合法权益；

（3）有利于实现资金的保值增值。

3.社会保险基金的监管类型

（1）按政府监管的严厉程度分类

审慎性监管严格限量监管

（2）按基金监管模式不同的分类

集中监管型分散监管型集散结合监管型

（3）按预算监管方式不同分类

政府公共预算型监管政府专项预算型监管一揽子预算型监管基金预算型监管

第二篇：社会保障基金管理复习资料

社会保险基金管理复习资料

一、填空题

1、社会保险基金

按社会保险项目的专门用途及其功能分类： 1）养老保险基金。2）医疗保险基金。3）失业保险基金。4）工伤保险基金。5）生育保险基金。

按筹资模式分类： 1）现收现付模式。2）完全积累模式。3）部分积累模式。按基金所有权分类：1)公共基金。2)个人基金。3)机构基金。按基金劳动管理方式分类：1)财政性基金。2)市场信托管理基金。3)公积金基金。

2、社会保险基金筹集的七种形式： 1)企业全部缴纳 2)政府全部资助 3)个人全部缴纳 4)企业与个人共同缴纳。5)企业缴纳与国家资助 6)个人缴纳与国家资助 7)个人、企业、政府三方共同负担。社会保险基金的筹集以企业缴纳，企业与个人共同缴纳，个人、企业、国家三方共同负担这三种方式为主。

3、社会保险基金的筹集方式包括征税制与征费制两种，工业化国家采用征税方式较为普遍。社会保险税在不同国家有着不同的 名称，如社会保障税、工薪税等。对社会保险制度而言，征费与征税均应当是依法进行的。

4、社会保险基金管理的研究方法： 1）理论与实践相结合的方法； 2）跨学科的研究方法； 3）定量分析与定性分析方法。社会保险基金管理的研究对象：社会保险基金的征缴、保管、投资营运、保值增值管理、监管等运行机制、制度规范及其规律。

5、社会保险基金的筹资比率： 养老保险基金 医疗保险基金 失业保险基金 工伤保险基金 生育保险基金 企业缴纳 20% 6% 2% 1% 0.5% 个人缴纳 8% 2% 1%------

6、社会保险基金的主要来源： 1）企业缴纳的社会保险费 2）劳动者个人缴纳的社会保险费 3）国家财政资助。4）特别捐税补助 5）社会保险基金营运收入 6）滞纳金和罚金收入。

7、社会保险基金管理主要包括：社会保险基金收支管理；社会保险基金的预算和决算管理；社会保险基金投资运营管理；社会 保险基金稽核、监督等。

8、社会保险基金管理的目标： 1）确保基金的完整和安全；2）防止基金贬值，实现基金保值，争取基金增值； 3）满足给付的需要，避免发生支付危机；4）保持高效率。其中保证基金安全是最重要也是最基本的目标。1）人们面对越来越多的风险和不确定性，产生了保障自身安全的需求。2）国家物质财富和人们经济收入的增长，为现代社会保障奠定了物质基础。

9、现代社会保障制度建立的直接诱因：20 世纪30 年代的经济大危机。

10、社会保险基金筹资模式演变历程：现收现付模式--->完全积累模式---> 部分积累模式

11、我国的社会保险基金来自于国家、企业和个人三个方面，由四部分组成： 一是由参保人所在单位按本单位职工工资总额的一定百分比缴纳的保险费。二是由参保人按其工资收入（无法确定工资收入的按职工平均工资）的一定百分比缴纳的保险费； 三是政府对社会保险基金的财政补贴； 四是社会保险基金的银行利息或投资回报及社会捐赠等。

12、我国保险基金的征缴范围： 1）基本养老保险费的征缴范围。各类企业及其职工、实行企业化管理的事业单位及其职工、城镇个体工商户和自由职业者。2）基本医疗保险费的征缴范围。各类企业及其职工、国家机关及其工作人员、事业单位及其职工、城镇个体工商户和自由职业者。3）失业保险费的征缴范围。各类企业及其职工、事业单位及其职工、城镇个体工商户和自由职业者。

13、社会保险基金支付的内涵：1）支付的条件 2）支付的方式 3）支付的标准。4）支付的记录 5）支付的效果 6）支付的监督。

14、国际上的社会保险支出范围，通常集中在五个方面： 1）养老、残障、死亡 2）疾病、生育、医疗护理 3）失业 4）家庭津贴 5）工伤及其他

15、养老金待遇给付的类型：待遇确定型（DB）和缴费确定型（DC）。（1）待遇确定型，也即给付确定型，就是指根据预先设定的养老金领取水平决定缴费率，即“以支定收”。1）待遇确定型优点：职工退休时，可领取的养老金数额会保持与原有工资的一定比例（替代率）。2）待遇确定型缺点：参保者领取养老金需要满足相当的条件；因未来支付数额不确定，养老金的支付方也存在一定风险。（2）缴费确定型，就是指参保人按照一定的缴费率来缴纳保险费，保险金存入个人账户，退休后领取的养老金按照个人账户 的积累额确定。1）缴费确定型优点：个人账户归个人所有，职工不必担心其缴费得不到回报；个人账户随工作转移，有利于劳动力流动。2）缴费确定型缺点：职工退休后领取的退休金数额是不确定的16、“新人”：---建立新制度以后参加工作的城镇从业人员。个人缴费年限累计满15 年的，退休后按月发给基础养老金和个人账户养老金。“中人”：---建立新制度前已经工作但不到退休年龄的城镇从业人员。个人缴费年限和视同缴费年限满15 年的，退休后按月发给基础养老金和个人账户养老金以及过渡性养老金。“老人”：---建立新制度以前退休的城镇从业人员。按国家原来的规定发给养老金，同时执行养老金调整办法。

17、现代社会保障制度是由19 世纪末德国俾斯麦政府最早建立的，德国早期的养老保险实行现收现付的筹资模式

18、社会保险基金监管的基本原则： 1）具有独立性原则； 2）公正性原则； 3）审慎原则； 4）科学原则。

19、社会保险基金监管的监管方式： 1）现场监管方式； 2）非现场监管方式。

20、国际养老金管理运作的成功经验：对风险较小的投资采取直接投资模式，对风险较大的投资采取委托投资模式

二、解释题

1、社会保险基金，就是指依据法律、法规和规章，在劳动者因年老、患病、生育、失业、伤残、死亡等原因而中断劳动，或部 分、全部丧失劳动能力的情况下，保障其基本生活需要建立的专项基金。对社会保险基金的理解，应把握以下三点： 1）社会保险基金是依据法律或国家政策规定设立的。2）社会保险基金的筹集管理机构，是政府某一部门或国家特别授权成立的专门机构。3）社会保险基金是一种专项基金，必须专款专用。

2、社会保障基金管理，就是指为保障劳动者基本生活，根据国家和个人的经济承受能力，而开展的基金筹集、待遇支付、基金 保值增值的行为和过程。

3、社会保险基金的筹集，就是指由专门的社会保险管理机构按照社会保险制度所规定的计征对象和方法，定期向劳动者所在单 位或劳动者个人征收社会保险费的行为。

4、社会保险基金给付的涵义：是指社会保险基金经办机构在遵循政府对社会保险给付管理原则和制度前提下，将筹集的社会保险 基金发给履行了社会保险交纳义务个人的过程。

5、社会保险水平，就是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保险的高低程度。一般把社会保险总支出占国内生产总值（GDP）的比重作为衡量社会保险水平的主要指标。

6、社会保险水平适度，就是指社会保险支出与国家生产力发展水平以及各方面的承受力相适应，既保障公民基本经济生活又促进 国民经济健康发展，同时能实现社会保险制度自身的良性运行。

7、社会保险基金投资，就是指社会保险基金管理机构或委托的机构，用社会保险基金购买国家政策和法律许可的金融资产或实际 资产，以使社会保险基金在一定时期内获取预期收益的基金运营行为。

8、社会保险基金监管，就是指由国家授权专门机构（行政监管机构、专职监管部门）为防范和化解社会保险基金风险，依据国家 相关的法规和政策，对参保单位、社会保险经办机构、基金运营机构管理的各分项社会保险基金、全国社会保障基金和企业年金 基金，以及社会保险基金的征缴、安全运营、基金保值增值等过程与结果进行监督、评审、认证和鉴定，以确保社会保险基金正 常稳定运行，最大限度地保障被保险人的合法利益。

9、补充养老保险，是指企业在满足社会统筹的社会基本养老保险的基础上，为补充基本养老保险的不足，帮助企业员工建立的超 出基本养老保险以上部分的一种养老形式。它是在国家举办的基本养老保险之外，由企业在自有资金中支付费用的养老保险待遇。国家政策对其没有像基本养老保险那样的强制性，因此它的自由度较大。

10、补充医疗保险，与基本医疗保险不同，补充医疗保险不是通过国家立法强制实施的，而是由用人单位和个人自愿参加的；是 在单位和职工参加统一的基本医疗保险后，由单位或个人根据需求和可能原则，适当增加医疗保险项目，来提高保险保障水平的 一种补充性保险。

三、简答与论述题

1、社会保险基金的特点 1）强制性：社会保险是一种政府行为，是国家的社会政策，通过立法手段在全社会强制推行。2）基本保障性：社会保险基金所提供的经济补偿水平只能以一定时期劳动者的基本生活需要为基准，既不保证被保险人原 有生活水平不变，更不会满足其全面生活需求。3）特定对象性：社会保险的保障对象是工薪劳动者，而不是所有社会成员。4）统筹互济性：社会保险通过国民收入的分配和再分配，形成专门的消费基金，统一调剂使用，使社会劳动者共同承担社 会风险。个人享受的权利与承担的义务并不严格对应。

2、社会保险基金管理遵循的原则： 1）依法管理，规范运行。2）坚持收支两条线，征收和支出适当分离。3）严格监督，杜绝漏洞。4）实行预算管理，应根据社会保险的目标编制社会保险基金的与中、长期收支预算。

3、社会保险基金管理的主要模式： 1）财政集中型基金管理模式：即以建立社会保险预算或直接列入国家财政预算的方式管理社会保险基金，体现国家财政 对社会保险基金管理的最后责任。2）多元分散型基金管理模式：即社会保险专门机构委托银行、信托、投资公司、基金管理公司等金融机构对社会保险基 金在法律允许的范围内进行信托投资，并规定最低投资收益率的基金管理途径。3）专门机构的集中基金管理模式：即由相对独立和集中的社会保险银行、社会保险基金管理公司或基金会等专门机构负 责社会保险基金的管理和投资营运。

4、社会保险基金管理的特点： 1）社会政策目的性 社会保险基金管理的社会政策目的性，决定了社会保险基金投资与管理的首要目标是实现基本保障的社会政策目标。2）法律监控性 社会保险基金管理的法律监控性，决定了社会保险基金管理的全过程均需置于国家有关法律法规的严格监控之下，体现出 很强的依法管理的特征。3）综合性 社会保险基金管理是一种综合性管理，应当同财政、银行、证券、保险、审计等监管部门相互配合和协调。

5、现收现付模式、完全积累模式、部分积累模式的筹资原则： 1）现收现付模式的筹资原则是近期横向收付平衡，这种筹资模式要求先做出当年或近几年内某项社会保障措施所需支付的费 用预算，然后按照一定的比例分摊到参加社会保险的单位和个人，当年提取当年支付，一般不留余额，但在实际执行时会有一定 余额。2）完全积累模式的筹资原则是远期纵向收付平衡，其实质是个体一生中的代内收入再分配制度。首先，由政府基金管理部门 对有关人口寿命、经济发展状况等作宏观预测，然后，预测劳动者退休之后所需的保险费用支出，将其平均分摊到劳动者的整个 就业期间和投保期间。3）部分积累模式是对现收现付模式和完全积累模式的整合，是一种兼容近期横向平衡原则和远期纵向平衡原则的筹资模式。在社会保险基金的筹集中，一部分采取现收现付方式，保证当前开支需要，另一部分则采取积累方式，以满足未来支付需求的增 长。

6、现收现付模式的优缺点（1）优点： 1）管理成本低，操作相对简单。2）根据需求变动及时调整征税比例或缴费额度，保证收支平衡。3）强调社会保障制度的再分配功能，体现社会共济。4）没有过多的资金积累，没有基金保值增值压力。5）可以避免长期积累基金所面临的经济和政治风险。（2）缺点： 1）若一国人口的年龄结构严重老化或者经济持续衰退，采用此模式则会使在职劳动者不堪重负。2）现在各国普遍面临着人口老龄化问题，采用此模式将会使一国经济的健康发展面临严重挑战。

7、完全积累模式的优缺点（1）优点： 1)退休费用由自己在工作期间积累，未来收益和投保期的缴费高度成正相关，可激励劳动者努力工作。2)基金提取比例相对稳定，充分体现基金的储备功能，透明度较高。3)费率在整个实施过程中相对稳定，不会有很大的起伏波动，具有较强的抗人口老龄化能力。4)形成的储备基金短期内不会支用，可以为经济增长积累资金，促成资本形成。（2）缺点： 1）制度设计过于强调效率，没有再分配和互济功能，不利于缓和贫富差距，背离了社会保障制度的初衷。2）个人之间的退休待遇差别大，不能体现社会保障的互助性原则。3）储备的基金要抵制通货膨胀的影响，确保保值增值。4）基金制需要建立个人账户，要求获得大量的个人信息，管理和运营的成本高。

8、部分积累模式的优缺点（1）优点：具有较大的灵活性，既避免了基金制的较大风险，又可缓解现收现付模式缺乏储备和负担不均的问题。（2）缺点：操作起来难度较大，在各种比率的掌握上，很难做到恰到好处，有可能导致管理成本的大幅度提高。

9、逃费问题的概述：（1）逃费的内涵： 显性逃费，是缴费人在缴费义务发生以后不缴或少缴社会保险费的行为； 隐性逃费，是缴费人在缴费发生以前通过非法手段规社会保障制度，减轻或免除社会保险费，并企图规避法律惩罚的行为。（2）逃费的因素： 1）企业逃费的动机：节省成本、企业对社会保险的认识不够、企业的效益差，难以承担缴费压力。2）个人逃费的动机：个人“近视”、个人对于社会保险制度缺乏信心或存在受益率更高的选择、个人出于失业的压力对于企 业的逃费行为只能只能默认，被迫形成与企业合谋的逃费现象、个人收入的不稳定性。3）征费的容忍行为：社保机构管理能力受限，难以鉴别隐性逃费行为（3）社会保障制度对于逃费的影响： 1）社会保障制度的不合理规定导致企业和个人的逃费动机 ①不公平的制度会影响众的交费意愿； ②灵活就业保障制度的不合理； ③不合理的缴费降低了企业和个人的缴费积极性。2）制度的漏洞为企业 个人提供逃费条件 ①监管机制的缺位； ②企业和个人的信息不对称； ③制度的强制性不够存在差异。（4）解决逃费的对策： 1）提高企业和个人的认识； 2）建立健全相关法律法规； 3）降低逃费的可能，完善体制、法制漏洞，建立工资报告制度； 4）建立健全 预算制度。

10、社会保险基金给付的一般原则： 1）保障基本生活需要原则； 2）规范性原则； 3）分享经济增长成果。

11、社会保险基金给付的涵义：是指社会保险基金经办机构在遵循政府对社会保险给付管理原则和制度前提下，将筹集的社会保 险基金发给履行了社会保险交纳义务个人的过程。

12、不同给付方式下的基金管理模式：1）确定给付方式的模式 2）统一比例制 3）收入关联制 4）财富审查机制 5）缴费确定制 1

3、社会保险水平适度，就是指社会保险支出与国家生产力发展水平以及各方面的承受力相适应，既保障公民基本经济生活又促 进国民经济健康发展，同时能实现社会保险制度自身的良性运行。适度的社会保险水平具体表现在以下5 个方面： 1）既保障公民的基本经济生活水平，又激励劳动者的劳动积极性。2）既保证社会稳定，又促进经济发展。3）既有利于社会公平，又有利于提高效率。4）既提高公民素质，又促进社会进步。5）有利于实现社会保险制度的周期平衡，避免出现财务危机，保证社会保险制度的良性运转。

14、社会保险水平“不适度”有两种情况： 1）社会保险水平过低。社会保险水平过低，反映社会保险程度不足，不能很好地实现社会保险应有的功能。2）社会保险水平超度。社会保险水平超度，反映社会保险支出增长过快，超过了国民经济能承受的水平。

15、高比例的社会保险金支出带来的问题： 1）社会保险支出增长过快，再加上人口老龄化的总体趋势和经济的周期性波动，往往导致社会保险的财务危机，危及社会 保险制度的生存和发展。2）社会保险支付危机必然带来政府的财政赤字和债务增加，影响政府的信誉，并最终转嫁给下一代人承担。3）社会保险水平超度引起雇主缴纳社会保险税费增加，这些增加的人工成本在不能完全转嫁给消费者承担的情况下，必然 引起生产成本上升，在国际市场上的竞争力下降。4）社会保险水平超度不利于激励劳动者的积极性。过高的社会保险福利水平，会造成部分人自愿失业或提前退休，坐享社 会保险待遇，这既不利于提高经济效率，也损害了社会公平。

16、社会保险制度的公平与效率的关系： 1）公平、效率与社会保险制度密切相关。公平是社会保险的本质和核心。效率是社会保险制度正常运行的物质保证，效率 的下降，会造成或加重社会保险制度的实施困难。2）过分追求公平特别是高保障水平的公平，会导致严重的负面效果。一方面，人们逐渐形成依附社会保险的惰性，宁愿领 取失业保险金，也不愿从事体力劳动。另一方面，过高的社会保险支付水平，使国家财政负担日益加重，政府只能通过高税收来 弥补社会保险赤字，导致资本和技术外流，抑制经济发展。3）如果片面追求效率而忽视公平，财富分配的极大不公则可能引发社会动荡，经济发展也会面临动力不足的问题。4）合理确定支付水平，能使社会保险水平同经济发展水平相适应。因此，社会保险制度既要坚持公平，也要体现效率，寻 求公平与效率的统一。

17、我国社会保险基金支出存在着一系列问题 1）我国社会保险支出水平总体偏低。20 世纪90 年代中期，大部分国家社会保障支出占到GDP 的1/3 左右，而我国2002 年社会保障支出水平占GDP 的比重仅为 7.15%，这与发达国家的支出水平有较大差距。2）社会保险覆盖面小。我国现行社会保障体系基本上只覆盖了仅占全国人口39%的城镇居民，社会保险的覆盖面就更小了。在我国，不仅农民未被 纳入社会保险覆盖范围，社会保险在城镇的覆盖范围也相当有限。3）社会保险水平结构性不合理。我国城乡之间、不同地区之间、不同所有制职工之间的社会保险水平存在着较大的差异。4）资金匮乏。现行的“统账结合”社保体系，由于统筹账户入不敷出，使个人账户空账运行，造成目前个人账户空账规模巨大。虽然近来 社会保险覆盖面不断扩大，收缴率不断提高，但我国的社会保险基金收支缺口仍然很大 5）我国社会保险支出，在一定程度上受制于政府的临时性政策。20 世纪80 年代中期以后，社保体系进入了改革阶段，但政府为了应对社会现实的巨变，经常出台一些物价补贴、退休费上 调、工资水平提高等临时性政策，使社会保险支出增长迅猛，总是大幅度突破预算。6）支付环节的行为缺乏规范。目前，社会保险支付环节缺乏统一的规范管理，如失业保险中的隐性就业、养老保险中的冒领等不规范行为时有发生，加重 了社会保险基金的支付危机。

18、社会保障基金投资运营的主要原则： 1）安全性原则。社会保障基金的投资，必须安全和可靠。2）流动性原则。社会保障基金的投资，要保持足够的变现能力。3）盈利性原则。社会保障基金的投资，收益率至少要超过当前的通货膨胀率。4）公益性原则。社会保障基金的投资，必须用于对经济和社会有益的项目。

19、社会保险基金投资运营的必要性 1）从基金筹集模式看，社会保险基金进行投资运营是必要的。完全积累模式筹集基金必须保证积累基金的保值增值；而部分积累模式筹集基金也存在一定的保值增值问题。可见，社会保险基 金的投资运营是积累式基金筹集方式的客观要求。2）从人口老龄化看，社会保险基金进行投资运营是必要的。现在，人口老龄化进程加快，使被社会所赡养的人数在增加，也使人们享受社会保障待遇的期限在延长，这些都将导致社会保险 基金的支出大大增加，而缓解社会保险基金支出压力的主要途径就是大力促进社会保险基金的尽快增值。3)从通货膨胀看，社会保险基金进行投资运营是必要的。通货膨胀既会造成社会保险基金本身的贬值，也会导致社会保险基金支出的增加，因而就有可能引发社会保险基金收不抵支的财 务危机。要抵消通货膨胀的这些不良影响，而又不增加基金来源方的负担，就必须对社会保险基金进行投资运营，使其保值增值。4）从社会保障水平的刚性增长看，社会保险基金进行投资运营是必要的。随着人们生活水平的提高，社会保障支出呈迅速上升态势。若不想过分增加国家、单位和个人的负担，就必须使积存的社会保险 基金不断创造出新价值。5）从社会保险待遇调整原则看，社会保险基金进行投资运营是必要的。社会保险待遇遵循分享经济发展成果、与物价挂钩这两个基本原则而调整，结果必然是增加社会保险基金支出。如果通过国家增 加财政资助或提高社会保险缴费率来解决这一问题，就必然再次增加国家财政或企业和劳动者个人的费用负担，更好的方法就是 对社会保险基金进行投资运营，使其保值增值。

20、社会保险基金投资运营的意义 1）社会保险基金投资运营有利于社会保险基金的保值增值。社会保险基金通过投资运营可获得收益，这些收益又被充实到社会保险基金中去，当投资收益率超过通货膨胀时，便可以实现社 会保险基金的保值增值。2）社会保险基金的投资可以减轻国家、用人单位和个人的负担。当社会保险制度面临入不敷出的财政危机时，政府可能采取增加社会保险支出或提高企业和个人的缴费率来补充社会保险资金的 不足。不过，这样就会增加国家、企业和个人三者的负担。但社会保险基金的有效投资运营就能避免这种情况的发生，从而充分 保障社会保险基金受益人的利益。3）社会保险基金的投资运营可以促进经济的发展。经济发展规律表明，如果将社会保险基金投入社会再生产过程，并实现社会保险基金的增值，由此就可以带来社会总生产的增长，从而起到加速经济发展的作用。

21、社会保险基金投资运营的可能性： 1）社会保险基金的性质决定了其投资运营的可能性。社会保险基金的收入和支付在时间上的差异性，为社会保险基金的投资提供了时间上的可能性。2）社会保险基金的筹资模式决定了其投资运营的可能性。由于更多地采用完全积累和部分积累的模式，因而经过一段时期的积累后，各国的社会保险基金都有了一定的规模，为其投资运 营奠定了资金基础。

22、我国养老保险基金的运营主要存在以下几个问题： 1）个人帐户基金被挪用，出现“空帐”问题。2）仅限于银行存款和购买国债，投资收益水平低。3）法制不健全，缺乏规范和完善的监管和监督体系。4）资本市场处于发育阶段，操纵市场、内幕交易等问题突出。

23、完善我国社会保险基金投资运营体制的思路： 1）制定科学的社会保险基金运营法规。2）改革和完善现行的社会保险基金的投资管理体制。3）加强社会保险基金运营的定量研究和投资预测的分析。4）在国家财政预算中建立社会保险基金独立核算制度。5）建立安全、可靠的监督体系。

24、在我国社会保险基金投资运营体制中，应建立安全、可靠的监督体系： 1）建立一个独立的、强有力的社保基金监管委员会，专门负责对社保基金的运作进行全面监管。2）建立严格的信息披露制度，提高社保基金运营的透明度。3）建立社保基金运营管理机构的市场准入和退出机制。4）进一步强化社保基金运营机构的内部监控机制和外部中介机构监督机制。

25、社会保险基金的主要投资工具： 银行存款、债券、股票、各类贷款、投资基金、不动产、风险投资、金融衍生工具、国外投资。各种社会保险基金投资工具比较： 1）银行存款。（1）银行存款特点：操作简单；几乎没有风险；流动性好。（2）银行存款缺点：收益率低，难以抵制通货膨胀。2）政府债券。（1）政府债券特点：流动性高；风险小。（2）政府债券缺点：收益率低，难以抵制通货膨胀。3）企业债券。（1）企业债券特点：较低风险；较高收益。4）金融债券。（1）金融债券特点：风险及收益介于企业债券和政府债券之间。5）公司股票。（1）公司股票特点：高收益；在一级市场中申购和配售新股，收益大。（2）公司股票缺点：风险较高。6）可转换债券。（1）可转换债券特点：收益较高；安全性较高。7）基金证券。（1）基金证券特点：交易风险与收益均呈中性。8）房地产投资。（1）房地产投资特点：抗通货膨胀能力强。（2）房地产投资缺点：变现难，流动性差；回收期长，资金占用量大。9）抵押贷款。（1）抵押贷款特点：风险小；收益稳定。（2）抵押贷款缺点：无二级市场，流动性差，风险高。

26、社会保险基金监管的重要性和必要性 1）社会保险基金监管，有利于确保社会保险基金的安全和完整。2）社会保险基金监管，有利于维护劳动者合法权益。3）社会保险基金监管，是建立和完善社会保险体系的需要。4）社会保险基金监管，有利于社会保险基金的保值增值。

27、社会保险基金的功能 1）稳定社会的“减震器”。对遇到劳动风险的劳动者及其家庭提供社会保险基金补偿，可以保障其基本生活，从而有效地消除社会不安定因素，减少社会 的动荡。2）社会劳动力再生产顺利进行的重要保证。有了社会保险基金，劳动者在遇到疾病、伤残、失业等风险事故时，可获得必要的经济补偿和生活保障，使劳动力得以恢复。3）调节收入差距的特殊手段。社会保险通过法律手段，强制征集保险基金，再按公平原则分配给收入较低或失去生活来源的劳动者，在一定程度上调节了社 会劳动者的收入差距。4）对经济发展起促进作用。社会保险通过社会保险基金的筹集和发放，调节了社会成员的收入水平，对社会成员基本生活提供了多方面的保障，从而为经 济发展创造了稳定的社会环境。雄厚的社会保险基金，也有力地支撑着经济的发展。5）对社会文明发展起促进作用。社会保险以社会互助共济的经济形式，体现了互助合作、同舟共济的思想，具有促进社会文明发展的作用

28、我国社会保险基金管理的主要内容： 社会保险基金管理主要包括基金的筹集、支付、运营、监督等环节。1）社会保险基金的征收管理。社会保险基金是实施社会保险制度的基础，只有将基金按时足额征集起来，才能保证社会保险待遇的支付 社会保险基金的征收管理，是社会保险基金管理的首要环节，其内容为：1）征收范围和对象；2）征收的比例和基数；3）征 收机构和征收程序；4）征收的监督和处罚。2）社会保险基金的支付管理。社会保险基金的支付是社会保险制度的保障功能的具体体现。保险金的支付，既要使受保人的基本生活需求得到切实保障，又 必须使支付水平和支付金额与国家的经济实力和生产力发展水平相适应。社会保险基金的支付管理内容为：1）支付条件；2）支 付标准；3）支付方式。3）社会保险基金的收支两条线管理。实行社会保险基金的收支两条线管理，将社会保险基金的收入和支出分开，可以及时、准确地反映基金实际收入和支出情况，有利于开展基金的预算决算管理。社会保险基金的收支两条线管理内容为：1）按照规定对各项社会保险基金实行集中、统一征 收。2）将征收的各项社会保险费存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户。3）明确和规范了相关部门的职 责。

29、社会保险基金的风险特征： 1）替代率风险。替代率风险，主要就是指养老保险基金的最终积累额在假定的寿命条件下达不到预定的替代率，从而影响退休后生活水平的风险 2）投资风险。投资风险，就是指社会保障基金投资过程中由于主观原因及客观原因造成的投资收益率不确定的风险。3）通货膨胀风险。通货膨胀风险，就是指由于通货膨胀，社会保障基金经过长期积累后其实际购买力下降，造成贬值。4）偿付能力风险。偿付能力风险，就是指基金管理公司由于经营不善或其他原因陷入财务危机而不能偿付委托人的债权的风 险。

30、社会保险基金监管的任务目标： 1）维护劳动者的合法权益。2）健全社会保险基金的监管体系。3）确保社会保险基金的安全完整。4）实现基金保值增值。5）维护社会稳定。6）建立社会保险基金收支的反欺诈机制。

四、案例题材料

1、医疗保险费用分担方式： 1）定额自付。被保险人每发生一次门诊或住院费用，都自付一定数量的医疗费用。2）扣除保险。保险人在就医时先支付一笔固定的费用，其余费用全部或部分由社会保险机构支付。3）共付保险。要求参保人在第三方为其支付医疗费用的同时，本人也要支付一定比例的费用。4）限额保险。保险机构设立最高支付限额，超出这一限额的医疗费用由病人自己负担。

2、参保人发生医疗费用后，首先自付一定额度的医疗费用，超过此额度标准的医疗费用才由医疗保险经办机构支付，这个自付额 度标准就是“起付线”。起付标准原则上控制在当地职工年平均工资的10%左右。

3、医疗保险经办机构为参保人支付医疗费用达到一个规定额度，就不再支付了，这个规定的最高额度就是“封顶线”。最高支付 限额原则上控制在当地职工年平均工资的4 倍左右。

4、门诊、急诊等这些小额医疗费用由个人账户支付，住院治疗等这些大额医疗费用由基本医疗保险统筹基金支付。

5、具备下列条件的失业人员可以领取失业保险金： 1）按照规定参加失业保险，所在单位和个人按规定履行缴费义务满1 年的。2）非本人意愿中断就业的。3）已经办理失业登记，并有求职要求的。

6、失业保险金领取的期限： 累计缴费时间满1 年不足5 年的，领取失业保险金的期限最长为12 个月。累计缴费时间满5 年不足10 年的，领取失业保险金的期限最长为18 个月。累计缴费时间10 年以上的，领取失业保险金的期限最长为24 个月。

7、失业保险金的支付标准： 按月发放，按照低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准的水平确定。

8、单位招用的农民合同制工人连续工作满1 年，且本单位已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由 社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助金。

9、职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。

10、工伤保险支付项目： 1）职工住院治疗工伤的，发给住院伙食补助费。2）工伤职工在签有服务协议的医疗机构进行康复性治疗的费用。3）工伤职工在劳动能力鉴定委员会确认后安装假肢、配置轮椅等辅助器具的费用。4）工伤职工已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认有需要的，可以按月领取生活护理费。5）职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，可以享受工伤保险的某些待遇。6）职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，可以享受工伤保险的某些待遇。7）职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，可以享受工伤保险的某些待遇。8）职工因工死亡，其直系亲属可以按照规定领取的补助金。

11、女职工同时符合下列情况时，享受生育保险： 1）连续工龄满一年以上。2）结婚、生育符合《婚姻法》及相关法律规定。

12、生育保险的支付项目和标准： 1）正常产假期间的生育津贴。正常产假期间的生育津贴，由社会保险机构按女职工所在单位上职工月平均工资标准，支付给女职工所在单位，单位再 按生育女职工产假前月工资标准支付给本人。剩余部分留给企业，不足的由企业补齐。2）分娩前的检查费、接生费、手术费、住院费、治疗费和医疗费。分娩前的检查费、接生费、手术费、住院费、治疗费和医疗费，由社会保险机构支付给每个生育女职工。其中产前检查费100 元，正常接生费300 元。超出上述标准的医疗费及药费，由单位报销。

13、计算题公式： 1）、基本养老金=基础养老金+个人账户=[（退休上一本市职工月平均工资+本人指数化月平均工资）/2]*缴费年限*1%+ 个人账户； 2）、指数化月平均工资=参保人员退休时上一年在职月平均工资×月平均工资指数； 3）、月平均工资指数=上一缴费额/（本地上一月平均工资×12）； 4）、过渡性养老金=退休时本人指数化月平均工资×系数（1%——1.4%）×缴费年限（“中人”计费）；

第三篇：加强社会保障资金管理之我见

加强社会保障资金管理之我见

随着社会主义市场经济的进一步发展和完善，在建立公共财政模式改革的推动下，财政部门越来越多地承担起社会保障资金管理的工作职责。财政部门通过社会保障资金的筹集、各类保障金的发放、保值增值等手段，直接参与到包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等其它社会保障方式在内的社会保障各个方面。其中，社会保障资金的财政财务管理是社会保障管理制度中的重要环节。在公共财政框架下，通过规范资金管理、提高资金使用效益、实现公共财政职能等方式，按照平衡、安全、效益的原则确保社会保障体系建设纵向、横向平衡发展。因此，根据作者对社会保障资金的管理心得并结合实际，建议财政部门应重点从以下几个方面对社会保障资金进行管理。

一、社会保障资金的筹集管理

（一）加大地方财政资金投入力度。随着社会保障工作任务的不断加重，目前面临着部分基金当年收不抵支、社会保障金支出压力日益严峻的现实问题，这就客观上要求财政部门要按照公共财政的要求千方百计调整支出结构，增加对社会保障补助支出。一方面要合理确定行政事业性经费标准，压缩偏高的管理费用支出，另一方面要逐步退出竞争性领域的投资，通过建立社会保险补助支出制度，逐渐提高社会保障补助支出占财政支出的比重，按照有关要求加大对社会保障资金的投入力度，确保各项社会保障政策落实到位。

（二）多渠道筹集社会保障资金。考虑目前依然困难的财政状况，可以采取以下多种渠道来筹集社会保障资金，如：国有土地使用权出让所得收入，土地出让金净收益，预算资金调剂，国有资产变现，社会捐助等。为进一步确保社会保障制度平稳运行，提高各项社会保障资金的抗风险能力，也可以通过上述资金来源的筹集建立社会保障风险基金。根据本地实际情况制定切实可行的操作办法，所筹集资金全部用于补充养老、失业、再就业等各项社会保障资金支出缺口。

（三）建立社会保障基金征缴机制。参保单位和职工缴纳的社会保障费是社会保障资金筹集的最主要来源，要充分发挥社保经办机构的主动性和积极性，建立必要目标责任机制、奖惩激励机

制、法制监督机制等来促进对各项社会保障资金的征缴，一是通过定目标、下指标、派任务，落实责任制；通过抓重点，攻难点、补漏点，确保征缴到位。二是提供必要的经费保障，采取收缴与个人奖励挂钩、收缴与单位经费挂钩等措施，对完成收缴任务和超额完成任务的个人和单位给予一定奖励，对单位通过增加专项业务经费适当补充办公经费。三是与劳动保障监察部门联合办公，采取收缴与监察相结合的办法，通过法制手段对拒不缴费的企业依法强制收缴。

二、社会保障资金的收支管理

（一）坚持财政专户收支两条线管理办法。在财政部门社会保障资金预算制度建立之前，必须把社会保障资金全额纳入财政专户，按照专项资金实行收支两条线管理，专账核算，专户存储，专款专用。对于各项社会保障资金支出必须全部通过财政社会保障专户下拨，并严格按照各类社会保障资金的收支用途进行安排，不能互相挤占挪用，避免挤占、截留、挪用等违法违纪现象的发生。同时强化财政专户审批制度，完善审批手续，对经办机构上报的资金支付申请，审核是否符合有关政策规定和要求；是否做到手续完备，内容真实；资金支出是否按计划执行等。建立健全科学的内部控制制度，在资金拨付过程中做好财政部门、经办机构、银行及税务部门的业务衔接，减少拨款环节，保证社保资金运行的可靠性和安全性，并通过财政专户资金收支情况，及时分析并上报政府社会保障资金的运行效果，为政府的宏观调整提供实际有效的依据。

（二）加强基金收支计划的预算管理。社会保障资金收支计划的核定是社会保障工作运转的一个重要环节，只有参保单位和个人的社会保障费缴纳到位，才能保证各项社会保障制度的顺利实施。按照社会保障财务管理政策规定，财政部门有责任审核和监督经办机构制定合理的收支计划，并通过报经政府同意后及时向经办机构批复下达。财政部门必须在社会保障基金收支计划的核定上要坚持规范统一，统一缴费基数、统一收支范围和统一编制口径，按照收支平衡的原则进行核定；如需对基金收支计划进行调整时，要编制和审核收支计划调整方案，并加强对计划执行的监控。

（三）规范经办机构的财务核算管理。按照社会保障基金《两个制度》的要求,财政部门要监督经办机构严格执行财经制度，实行专户管理模式，合理调度资金。财政部门要着力提高对经办机

构基金财务核算的管理和指导水平，通过会计核算指导和监督，全程参与社会保障基金的管理。其主要方法是：一是统一规范设置会计科目，按照收入项目和支出项目清晰简洁设置二级、三级科目，力求一目了然反映社会保障资金收支。二是调整职责分工，会计、出纳分开设立，核算、审计分科室管理，健全经办机构核算制度和牵制制度，强化制约和监督机制。三是建立经办机构定期与财政专户、税务部门对账制度，发挥财政对经办机构核算监督管理功能。四是根据实际情况尽快实行计算机财务管理模式，经办机构财务核算要与经业务部门之间建立网络信息系统，实现核算、业务同步进行详细记录并反映资金收支情况，保证财务信息的安全性和资金收支的正确性。五是规范资金收支报表管理，由经办机构按月向财政部门报告资金收支结余情况，提高各项社会保障资金管理透明度，增强了财政部门分析决策水平。

（三）社会保障资金的支出效益管理

1、提高社会保障水平和覆盖面。社会保障制度的最主要功能是满足各类保障对象的基本生活需求，提供一些福利、救济服务，而社会保障制度待遇水平的高低、享受人群范围的大小也从另一个角度反映了社会保障体系是否健全和完善。由于经济发展水平、规章制度不完善等因素，目前部分社会保障制度还是存在待遇水平较低、覆盖面窄等问题，如：受社保政策影响职工享受的医疗待遇水平不高，受资金影响公益性岗位补贴、低保对象救助资金较低，部分单位和弱势群体还未享受到医疗保障和医疗救助等。因此，目前财政部门需从立足于维护改革发展和社会稳定的大局出发，研究政策制订办法，提高保障标准，扩大保障对象范围。首先是财政部门还是要逐年加大社会保障资金投入，逐步提高保障待遇水平；其次是重点研究建立健全社会保障制度，提高社会救助、社会福利的覆盖面，切实发挥社会保障制度的保障功能，这是当前财政部门社会保障工作的重点内容之一，也是社会保障制度建立的必经阶段。

2、加强社会保障专项资金的绩效管理。随着财政部门对社会保障资金投入的逐年增加，各项资金为社会保障体系建设都发挥了重要作用。但财政部门对社会保障资金的管理上还在某些方面存在缺位的问题，特别是社会保障事业发展专项资金的管理，如：社区建设资金，再就业资金等方面，突出表现是重事前审核、轻绩效管理。这就需要财政部门按照公共财政的要求加强对社保专项资金的绩效评价管理，进一步提高资金使用效率，探索建立社保专项资金的绩效评价体系。财政部门要加强对社保专项资金审核拨付的项目建设结果管理、效益核算管理，建立起符合实际的管理标准、科学合理的绩效评价方法以及健全的审核、拨款、绩效评价程序。财政部门要通过积极转变观念和实现制度创新，建立起行之有效的社会保障专项资金绩效管理制度，提高专项资金的使用效益和效率，实现财政部门对社保专项资金事前、事中、事后的全方位监督

3、建立起重点支持机制。由于受资金限制，财政部门所筹集的社会保障事业发展资金很难平均使用到各项社保体系建设中去。平均使用既不能发挥资金的实际效益，也无法推动社保事业真正向前发展。如在社区建设方面，建立起一个空间宽阔、功能齐全、技术先进的社区管理系统，既可以为社区劳动保障、低保救助、卫生福利等各项工作的开展提供一个服务平台，更会极大地促进社会保障事业的发展。针对社区建设这个问题，财政部门就需要在政府的支持协调下，与劳动保障、民政、卫生等部门商讨建设思路，精心组织和安排，搞好建设预算，集中财力建设社区，而不需把资金分别向劳动保障、民政、卫生等部门各自建设中进行分散投入。因此，财政部门在某些社保体系建设专项资金的投入方面，应根据资金存量建立起重点支持机制，按照轻重缓急、分门别类地科学合理地安排资金，把有限的社保体系建设资金集中起来形成合力，有针对性地抓好重点社会保障项目的建设。

4、加大社会保障资金的监督检查力度。社会保障资金历来被称为老百姓的养命钱、活命钱，其重要性是不言而喻。为了预防和监督某些部门改变社会保障资金用途或挪作他用、工作人员徇私舞弊、玩忽职守等问题，财政部门应该每年都把对社会保障资金的监督检查作为长期的重要工作来安排，加强对社会保障资金的监督管理，建立完善的监督制约体系。在检查主体上，可采取财政部门检查、审计纪检等部门联合检查、经办机构自查等方式；在检查方法上，采取事前监督、事中监督和事后监督相结合的办法；在检查时间上，采取定期检查和不定期检查、日常检查和专项检查相结合的方法。通过对社会保障资金的监督和检查，财政部门要切实建立起比较完善的监督体系，通过对检查中发现的问题及时整改并完善制度，确保每一项社会保障资金合理、合法使用。

第四篇：社会保障学复习资料

1883年．（A）的颁布标志着医疗保险这一社会保障制度的确立。A.德国俾斯麦政府的《疾病保险法》 1988年，国务院颁布的（A），使我国20世纪六七十年代未形成的“企业生育保险制度”由默认到正式承认。A.《女职工劳动保护规定》

1993年（D）正式实施最低生活保障制度，标志着我国最低生活保障制度正式建立。D.上海市1883年，《疾病保险法》的颁布标志医疗保险这一强制性社会保障制度的确立。（B）B.法国A

按照国家规定，企业职工社会保险基金结余额除预留相当于两个月的支付费用外，应全部购买（D）和转存为银行定期存款。国债

按照作用方式，可以将社会福利分为（AC)A.制度型C.残补型

C

残疾人群体的基本特征包括（ABCDE）。全选

从总体上看，各国失业保险制度可以分为（ABC）类型。保险制度、救助制度、并存

从长远来看，实现社会保险费用（B）是必然选择。B.全国统筹

D（C）的颁布，标志着我国医疗保险制度统账结合模式的建立。C.1998年，国务院《关于建立城镇职 工基本医疗保险制度的决定》

冬天，卖冷饮的劳动者失业属于（C）C.季节性失业

（A）的颁布，标志着新中国工伤保险制度的建立。A.1951年，政务院《国劳动保险条例》

当前我国优抚制度存在的主要问题是（ABCDE）。全选

E

儿童福利的内容主要包括（ABCD）。除儿童福利发展外全选

G

工伤保险预防最早在（D）作为工伤保险的组成部分首次以立法形式得到规范。D.1912年，美国 国外有关专家曾经对职业病预防的经济学进行过研究，得出著名的（A）法则。A.7:4:1

工伤保险的定义包含的内容表明：（ABCD）。除所指的暂时失去劳动能力是指全残或部分残疾外全选 工伤保险制度可以分为（ACD）类型：除B.雇员责任模式外全选

度概括中国古代社会救助项目和群体定位的文献是（B）。B.《管子》

工伤保险的意义有（ABCD）。全选

根据《工伤保险条例》，工伤认定可以分为（ABC）。除D.介于是工伤和不是工伤之间的外全选 工伤保险的一般原则有哪些？(ABCD)全选

国家对伤残人员和牺牲.病故人员家属采取的物质抚慰形式称作（A）。A.抚恤

根据美国相关法律条文规定，现役军官退役后（B）。B.自谋出路

国家统计局采用以（C）作为计算农村贫困标准的基础。C.基本生存需求

改革后的我国社会保障对象的管理实行（A）。A.社会化管理

高等教育阶段社会救助体系中的奖学金包括：（ABCDE）全选

J

就业保障制度由哪些方面构成（BCD）预防、保险、补助

M

（D）模式，是目前世界上最多的国家采用的医疗保险模式。D.社会医疗保险

目前我国最低生活标准计算的方法主要有（ABCD）。除生活形态法外

目前我国城镇住房社会保障制度主要有（ACD）构成。经济，公积金，廉租房

目前，世界上许多国家的失业保险给付标准一般都在本人原工资收入的(C)之间。C.40%——60%N

（D）年，劳动部发布的《企业职工生育保险试行办法》，我国有了统一的生育保险基金统筹办法，生 育保险从企业保险开始走向社会保障。D.1994

农村社会保障具有以下功能（ABD）。维持，收入，保障

农村社会保障具有以下特征（ABCDE）。全选

农村扶贫开发的措施主要有（ABCDE）。全选

Q

《企业职工生育保险试行办法》规定，企业按不超过工资总额（B）的资金向劳动部门所属的社会保险经 办机构交纳生育保险费。B.1%

S

社会保障体系是（B）各项制度的总和。

B.社会保障社会救助是（A）社会保障。A.最低

社会保险包括：ABCDE）全选

社会保障体系是由社会保障立法、（ABCDE）、社会保障管理等制度组成。全选

（A）是指对资源的有效利用，以最小的投入获得最大的产出。A.效率

社会福利的原则是普遍性和（C）相结合的原则。C.选择性

社会救助的原则包括：（ABCD）选、人、受、低

社会保险的原则是（AC）.权、统

社会保障基金监管的组织体制主要包括（ABC）政、内、社

失业的类型有：（ABCDE）全选

世界上现行的医疗保险制度大致可分为（ABCDE）。全选

业要具备的三个条件是（ABC)在、有、愿

失业保险的意义有（ABCD）全选

世界上第一部工伤保险法是(A)劳工

世界上历史最悠久的.实施范围最广社会保障制度是（C）。工伤

生育保险较其他保险项目主要有哪些特点：(ABCD)全选

生育保险的意义主要有：（ABCE）除实现外全选

生育保险制度的结构和内容有哪些？(ABCD)除生育

世界上第一部关于社会救助的立法是（C）。英

（A）是贫困线计算方法中发展最早，应用最广泛的一种方法。预算

社会救助的作用主要有（ABDE）。除吸引

社会救助的特征是（ACE）。国、享、受

“社会福利”一词最早见于二次大战期间的重要文献（A）。大

（D）是残疾人群体的普遍特征。经济

（ABCDE）是我国教育福利应当突出的目标取向。全选

社会优抚是一种（B）的社会保障制度，与通常按项目划分的社会保障存在很多交叉。人群

社会优抚是一项综合性很强的社会保障制度，具体包括（ABD）项目。待、抚、安

社会保障管理的一般原则是（ABCDE）。全选

社会优抚作为社会保障制度的重要组成部分，具有以下功能（ABCDE）。全选

（D）是实行社会保障政府直接管理模式的典型代表。英

（AE）是世界各国社会保障行政管理体制中必须设立的机构。决、监

社会保险基金投资监管制度包括（ABC）。制度、动态、程序

社会保障基金的征收管理内容包括（ABCD）除支付外全选

社会保障中的效率的衡量指标有：（ABCD）除年金

社会保障基金全部内容包括：（ACE）筹、支、管

提升我国社会保障管理水平的设想主要有（ABCDE）。全选

W

我国现行的《失业保险条例》是（A）颁布的。1999

我国治理第五次失业的主要措施是（C）下岗

我国生育保险工资替代率为（B）B.100%

我国为了鼓励晚婚晚育，对晚育的男方也实行为期（C）天的产假。C.7

我国现行生育保险的法律依据是（AC）1995、2011

我国医疗救助实行（C）原则。属地

我国生育津贴的支付标准是按照（C）上职工月平均工资计发的。C.本企业

我国医疗救助费用控制的方法主要有（BCD）。起、比、封

我国廉租住房保障方式主要有（AD）。A.实物配租D.租金补贴

为老年人提供（B）是中国老年人福利事业的主体内容。物质

我国将军人.民警及其家属的社会保障单独立法的原因关键在于保障对象具有（C）。.特

我国退伍义务兵安置工作必须贯彻（D）的基本原则。从

完善我国社会优抚制度的设想主要有（ABCDE）。全选

我国农村“五保”制度建立于（B）。农业

我国第一个有明确目标.对象.措施和期限的扶贫开发行动纲领是（A）。国家

（D），我国农村最低生活保障制度在全国范围内普遍建立。2008

我国社会保障管理体制大体上经历了（ABDE）等阶段。除社外全选

我国政府于（）建立“全国社会保障基金”并设立“全国社会保障基金理事会”。（A）1998我国社会保障监督体系由(ABC)三部分组成。行、社、审

X

新中国成立后城镇职工基本医疗保险的历史可以划分为（AB）两个阶段。国、社

新中国成立后第一个正式的失业保险制度是（C）年颁布的。1986

新中国生育保险制度的建立和发展大致可以分为哪几个时期？(ABC)除改革

现役军人死亡被批准为烈士，被确认为因公牺牲或病故的，其遗属享受的死亡抚恤（BD）。

一、定 新中国成立后，以救济为主的单一小规模农村扶贫实行的是（D）。输血

下列选项中（CD）属于1993年建立的农村救灾救济管理新体制。负担、管理

下列选项中，（B）是社会保障管理的主体。审

下列选项中，（A）是政府介人社会保障管理的主要理由。市场

新中国医疗保险制度发展主要经历了两个阶段，即计划经济时代和（B）市场

Y

养老保险水平是指退休后所能拿到（C）的多少。养

养老保险的意义有（ABCD）除最长

医疗保险是（ACE），当参保人遭遇疾病时向其提供医疗费用补偿的一种制度安排。政、国、依 医疗保险中的待遇水平主要体现在（ABC）起、封、报

以下国家中，（C）是典型的强制储蓄型医疗保险模式。C.新加坡

与其他社会保险相比，医疗保险具有（ABCDE）特点。全选

以下（ABCD）属于医疗保险制度的结构和内容。除统外全选

与其他险种相比，失业保险有以下特点（ABCD）。全选

以下（ABC）构成了就业保障制度。失、失、失

（D），英国五部福利法律生效，这一天标志着英国福利国家的形成。1948

养老保险的筹资模式有：（ABC）现、完、部

在社会救助方面，（C）年6月1日，上海市正式实施最低生活保障制度，标志着我国最低生活保障 制度正式建立。1993

在社会保险中，保险涉及面最广.运作机制最复杂的是（A）保险。医疗

在医疗保险整个过程中，扮演第三方支付角色的是（C）C.医疗保险机构

中国现行的医疗保险主要包括（ABCD）。除商业外

在我国，雇主和雇员的失业保险费的缴费费率是（C）主2%员1%

针对弱势群体的有限的.基于家计调查服务的福利是（C）。残补

中国现行的医疗保险制度中的“两定点三目录”中的“两定点”是指定点（AB）。药店、医院 政府资助失业保险最早起源于（A）比

“职业风险”原则包含以下（ABCE）方面的内容：除不是企业外全选

职工有下列情形之一的，应当认定为工伤，（BCDE）。除不是因为外全选

《中国农村扶贫开发纲要》所确定的扶贫重点是（BCDE）。除经济外全选

中国城镇养老保障按福利来源分，主要有“三根支柱”，即基本养老保险、和个人储蓄（如商业寿险等）。（A）企业年金

第五篇：社会保障学复习资料

一、社会保障的作用：社会保障与经济发展（1有利于为经济发展筹集资金，促进经济增长；2社会保障有利于保证劳动力再生产顺利进行；3有利于为经济发展创造稳定的社会环境；4有利于兼顾公平与效率；5有利于社会成员生活水平的普遍提高）；

二、社会保障与社会进步（1促进了社会稳定和社会发展；2捉进了社会事业的发展；）；

三、社会保障与收入再分配（1社会保障以法律为依据，实行明显的强制性分配；2社会保障基金筹集与使用的社会性；3社会保障形式多样，具有复杂性）；

二、享受失业保险的资格条件：

1、失业者必须符合劳动年龄条件；

2、失业必须是非自愿失业；

3、失业者必须满足一定的合格期条件；

4、失业者必须具有劳动能力和就业意愿；

三、工伤保险的基本含义是：国家和社会用立法强制实施的为在生产、工作中遭受意外事故或职业病伤害的劳动者及其家属提供医疗服务、生活保障、经济补偿等物质帮助的制度；

四、工伤保险的基本理论和原则：

1、有过失补偿理论；

2、雇主责任补偿理论；

3、无过失补偿理论；

4、工伤预防与工伤补偿；

5、工伤补偿与职业康复；

五、医疗保险的涵义：是国家通过立法对被保险人非因工疾病或患病或伤残而暂时丧失劳动能力并失去收入时，提供一定物质帮助以维持其基本生活的一种社会保险。

六、养老保险的概念：是国家根据劳动者的体质和劳动资源情况，规定一个年龄界限，允许劳动者达到这个年龄时，作为因年老而丧失劳动能力的人，解除劳动义务，由国家、社会提供一定的物质帮助和服务，保障其晚年生活的一种社会保险形式。

七、社会救助的概念：现代社会救助制度是国家及各种社会群体运用撑握的资金、实物、服务手段，通过一定机构和专业人员，按照科学的工作方法，向无生活来源、丧失工作能力者，以及向生活在“贫困线”或最低生活标准以下的个人和家庭，向一时遭受严重自然灾害和不幸事故的遇难者，实施的一种社会保障措施，以使被救助者能继续生存下去。

八、社会福利的含义：是国家及各社会团体为增进群众福利，改善国民的物质和文化生活而举办的公共福利设施、津贴补助、社会服务和集体福利事业。

九、现阶段国家抚恤和群众优待中存在的问题及改革的思路：存在的问题：随着我国社会主义市场经济的逐步建立，经济体制改革的不断深入，原有优抚工作中存在的不合理现象暴露得更加突出，问题也越来越多，如：抚恤祖标准偏低，长期滞后于《军人抚恤优待条例》所规定的标准；优抚事业单位的发展面临极大困难，资金严重不足，房屋破旧，年久失修，设备简陋，有待更新；二等乙级以上革命伤残军人享受公费医疗的政策落实不够；等等。思路：

1、依照国务院《军人抚恤优待条例》的规定，根据国家统计部门公布的全国职工平均工资水平、农村居民人均纯收入、城镇居民人均消费水平，适时调整制定优抚对象的伤残抚恤对象的伤残抚恤（保健）金、定期抚恤金及各项生活补助费，建立一种抚恤补助标准随社会经济发展和人民生活水平不断提高而自然增长的机制；

2、调整伤残军人、烈属、在乡红军老战士抚恤补助标准，所需经费由中央财政拨款；对在乡老复员军人给予定期定量补助，所需经费由地方财政拨款；各省、自治区、直辖市在全国统一标准的基础上，制定适应当地生活水平和经济发展水平的具体标准，高于中央统一标准部分，所需经费由地方解决；

3、为了缓解优抚事业单位资金不足的矛盾，在国家财政不断增加对优抚事业单位专项经费投入的同时，加强优抚事业单位的资金管理，支持优抚事业单位开展各种服务，充分发挥自身优势，挖掘内部潜力，增强自我发展能力，以确保重残、伤病、孤老优抚对象的生活水平不断提高；为了更好地发挥烈士纪念建筑物褒扬先烈、教育后人的阵地作用和抚慰优抚对象的功能，要本着“分级管理、分级维修”的原则，由中央和地方财政在现有维修经费基础上逐步增加投入，维护好各级烈士纪念建筑物。

4、动员和依靠社会力量，提高抚恤保障的社会化水平。采取国家投入、社会捐助、群众优待相结合的办法，解决扰抚对象的突出困难，不断拓宽拥军优属工作领域，丰富活动内容，建立相应的制度法规为优抚对象提供生活保障服务。

十、社会保险基金投资的原则和方向：首先，社会保险基金投资必须坚持安全性原则；其次，社会保险基金投资要遵循收益性原则；

十一、我国社会保障管理体制的现状和存在的问题：现状：

1、社会保险，2、社会救助；

3、社会福利；

4、优抚保障；存在的问题：

1、多头管理；

2、政事合一（1社会保障收支总量很难统计，2难以提高基金营运效率和保值增值）

3、社会保障缺乏监督管理；

4、社会保障法制建设不健全；