征求意见稿的说明

第一篇：征求意见稿的说明

关于《境内机构境外直接投资外汇管理规定(征求意见稿)》的说明

为贯彻落实“走出去”发展战略，促进和便利境内机构境外直接投资活动，规范和完善境外直接投资外汇管理，日前，国家外汇管理局起草了《境内机构境外直接投资外汇管理规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)。现将有关情况说明如下：

一、出台《规定》的背景

近年来，国家外汇管理局认真贯彻落实科学发展观和“走出去”发展战略，根据国家境外投资产业指引和国际收支状况，主动积极地进行政策调整和制度创新，出台了一系列政策调整措施，进一步简化境外投资外汇管理审核手续，下放审核权限，取消购汇额度限制，促进境内企业“走出去”发展壮大，取得了较好的成效，主要措施有：

一是简化境外投资审核手续。取消境外投资外汇风险审查；简化境外投资外汇资金来源审核手续；取消汇回利润保证金制度。

二是进行境外投资外汇管理改革试点。从XX年开始试点，XX年5月全面推广。主要内容有：

1、放宽企业境外投资外汇资金来源，除了自有外汇资金外，还可使用外汇贷款和人民币购汇；

2、扩大境外投资购汇额度；

3、不再强制要求境外投资的利润汇回境内，可以留在境外进行增资或再投资；

4、进一步下放企业境外投资外汇资金来源审核权限，省级外汇局审核权限由原先的等值300万美元提高到1000万美元。

三是进一步调整境外投资外汇管理政策。从XX年7月1日开始，取消境外投资购汇额度的限制；允许境外投资的前期费用汇出；进一步简化了前期费用审核程序。XX年8月，进一步下放境外投资审核权限，对于境外投资外汇来源审核均由所在地外汇局进行，无需报国家外汇管理局核准。

四是加强对“走出去”企业的前期资金及后续资本的支持。在境外投资管理实践中，我们深刻地体会到融资难和资金不足是制约我国境外投资企业发展壮大的主要因素。在这方面，我们也出台了相关的政策措施，加大境外投资的融资力度，缓解境外投资企业融资难的问题。除了取消境外投资购汇额度的限制和允许境外投资企业汇出有关前期费用外，对于符合条件的中、外资企业集团可以使用自有外汇资金或购汇，在集团内部开展跨境资金运作，为其集团内部的境外成员公司提供外汇放款；改进银行为境外投资企业提供融资性对外担保的管理方式，由原先的逐笔审核改变为余额管理，银行在核定的余额指标范围内，可以自行为境外投资企业提供融资性对外担保，无须逐笔经外汇局核准。XX年8月，国家外汇管理局在浙江省宁波市进行境外投资外汇管理改革试点，允许民营企业使用其自有外汇、国内外汇贷款或人民币购汇资金对其境外成员公司进行放款，取得了较好的成效。

为最大程度地支持有条件的境内企业“走出去”，充分利用“两个市场、两种资源”，加强对当前国际金融危机形势下境外中资企业的扶持力度，在总结近几年境外投资外汇管理改革经验的基础上，我们对一系列境外投资外汇管理规范性文件进行了整合，拟定了《规定》。《规定》是进一步完善鼓励境外直接投资的配套外汇管理政策，将便利境内机构开展对外直接投资和从事跨国经营，促进国家对外直接投资产业政策的有效实施。

二、《规定》的主要内容

一是扩大境外投资外汇资金来源范围。明确境内机构可使用自有外汇资金、国内外汇贷款、人民币购汇、实物或留存境外利润等多种资金来源进行境外投资。

二是将境外投资外汇资金来源的审核方式由事前审查改为事后登记，并对具体外汇管理操作环节进行了明确。

三是明确境内机构可以向其境外直接投资企业提供商业贷款及融资性担保，对境外投资企业的后续融资提供支持。

四是将外汇局对境内机构境外投资资金汇出的管理由以往的核准制调整为登记制。境内机构应提交境外直接投资主管部门的批准文件

及境外投资外汇登记证，由外汇指定银行进行真实性审核后，为其办理投资资金汇出。

五是允许境内机构在其境外项目正式成立前的筹建阶段，经外汇局核准，可以汇出其投资总额一定比例的前期费用。

六是明确了境外投资企业利润以及减资、转股、清算等资本变动所得留存境外或汇回境内的处置方式和管理原则。

七是完善境外投资外汇管理的全过程监管，除设立、变更及注销等境外投资全过程的登记管理制度外，进一步确立与商务部共同实施的境外投资联合年检制度。

此外，新《规定》还针对外汇局运行的直接投资外汇管理信息系统(境外投资模块)，对境外直接投资项下跨境资金流出、入的统计监测进行了进一步的明确与规范。

特此说明。

第二篇：党支部征求意见说明材料

实验中学党支部征求意见的说明材料

开展党的群众路线教育实践活动以来，我校高度重视，多次组织学习教育活动，取得了一系列学习和实践成果，这是我们十分骄傲的，确实感到学习和实践的价值，现将实验中学党支部征求意见的情况说明如下:

一、征求意见的对象和主要意见：

（一）、党员：A、政治方面：部分党员不能与时俱进，对政治理论学习认识不够，不够重视。

B、教学方面的意见主要有以下几点：

1、教学不同程度地存在着倦怠情绪，不思进取。

2、部分党员在教学中不认真落实新课标理念，没有起到先锋模范作用。

3、教学中信息技术与学科整合做得不是很到位。

C、生活方面：部分党员对自己要求不严，忽视教师仪表，业余生活安排不当。

以上意见材料，学校主要通过召开组织生活会征求获得。

（二）、学生家长：意见主要通过发放问卷调查表获得，学校共发放500份问卷调查表。

另外，学校还通过收集意见箱中的意见，电话访谈，征求意见专稿等多种形式，征求意见，主要意见汇总如下：

1、希望自习课学校领导加大巡查力度。

2、希望学校完善规章制度，并能令行禁止。

3、希望学校严抓学生学习。

4、希望学校在提升学生素质上下点功夫。

学校正在积极努力加以解决和落实。

（三）、学生意见征求情况汇总：

1、个别教师与学生谈话沟通少，服务意识不强。

2、部分教师对学生作业的检查力度不够，爱心不浓。

3、个别教师信息技术不熟练，浪费了课堂时间。

4、学校对班级文化建设抓得不够细，不够实。

5、学校直接和学生对话，倾听学生需要的机会少。

（四）、一般教师：学校对一般教师进行了问卷征求意见，主要意见汇总如下：

1、教师信息技术培训不够及时，满足不了教学需要。

2、一般教师的主人翁意识不强，有时不敢管学生。

3、教学检查监管制度不够完善，学生好钻政策空子。

4、领导下基层与一般教师沟通少，不能及时了解群众的生产、生活。学校党支部高度重视从各方面征求的意见，进行了分析汇总，学校从发展、管理角度考虑，觉得以下意见应高度重视，尽快解决：

1、对教师、党员政治理论学习的督促和检查，应加大力度。

2、健全教师专业成长长效机制，促进教师队伍建设。

3、加强信息技术与学科整合，加强培训。

4、加大新课标落实情况检查，推行素质教育。

5、多开党员民主生活会，调动广大党员的积极性，为学校发展献计献策。

6、加强与基层对话，了解真实需要，解决问题。

7、强化后勤人员的服务意识。

第三篇：政府工作报告（征求意见稿）起草说明

政府工作报告（征求意见稿）起草说明

按照会议安排，我把《政府工作报告》征求意见稿（以下简称报告）起草情况说明如下：

一、《报告》的总体要求

在xx市人民政府四届三次和四届四次常务会议上，代市长xx对2022年政府工作报告起草工作提出明确要求，要求各位副市长专题听取分管部门2021年工作汇报并认真调研，实事求是总结今年成绩和亮点，结合“十九大”精神及中央、省委、xx市委经济工作会议及精神和《中原经济区建设规划》、xx城市组团发展实际，理清2022年工作思路，本着“跳起来摘桃子”的精神，制订2022年工作目标、重点项目和推进措施，然后提交市政府常务会议、市委常委会讨论，广泛征求市人大代表、市政协委员、政府各部门、各镇办和社会各界人士意见建议，真正向全市人民提交一份内容全面、重点突出、思路清晰、承上启下、操作性强的《报告》。《报告》既要符合上级方针政策，把中央、省和xx市的重要部署贯彻落实到具体工作中，又要符合xx发展实际。

二、《报告》的起草经过

xx代市长对起草好《报告》十分重视，安排由市委常委、常务副市长孙长岭牵头，市政府秘书长、市政府办公室主任刘德君具体负责筹备《报告》的撰写。市政府办公室按照要求，2021年11月初，就向各镇办、市直各单位下发了通知，要求各单位在学习了“十九大”精神的基础上，认真客观总结2021年工作，实事求是查找存在的问题和不足，结合实际制订2022年工作。在此基础上，政府办秘书科文秘人员深入学习了“十九大”、省委经济工作会议、xx市委经济工作会议精神，同时深入各镇办、重点经济部门，开展多种形式调研，认真了解全市各镇、办事处及部门、企业的情况，经过与各部门反复沟通、对接和研究讨论，形成了关于工业发展、城镇建设、农村发展等多方面的调研材料。在收集各位副市长、各部门的文字材料后，秘书科历时一个多月，形成了《报告》初稿。代市长xx多次召开由全市重要经济部门参加的专题会议，并召开政府各部门参加的常务会议等，广泛征求各部门的意见建议，对《报告》反复讨论、研究修改。经过一次次广泛讨论，一次次集中研究，充分吸收各方面好的意见，不断补充、完善、修改、推敲，形成了现在的《报告》（征求意见稿），提交本次会议审议。

三、《报告》的框架结构说明

《报告》约12000多字，分为三大部分。第一部分，2021年经济工作，共分为八个板块。一是综合实力持续提升；二是招商引资深入推进；三是项目建设取得突破；四是工业发展稳步增长；五是城镇建管成效明显；六是农村经济较快发展；七是民生建设持续改善；八是发展环境持续好转。

在总结成绩的基础上，讲话深入客观地分析了经济社会发展中存在的工业、城镇建管、财税、发展环境、工作作风等方面存在的困难和问题，力求做到有针对性。

第二部分，2022年主要目标和工作重点，共分为两大板块。

第一个板块《报告》首先提出了2022年工作的指导思想、主要预期目标，并按照省委、xx市委的要求，结合我市工作实际，提出2022年要坚持“主基调”，抓好“两重点”，突出“四抓手”。坚持“主基调”，就是坚持“抢抓机遇、持续求进、好中求快、实干兴项”，紧紧抓住并用好各类机遇叠加的黄金时期，积极作为，务实重干，努力实现经济持续健康快速发展。强化“两重点”，就是抓好新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用。突出“四抓手”，就是突出招商引资、项目建设、盘活存量、优化环境。同时，提出了2022年需要实施的“双十五”项目和十件实事。

第二个板块用九个部分对全市2022年要做的主要工作进行了具体阐述。一是突出城镇化引领，强力推进城乡一体化。包括狠抓规划落实、五区互动五区相融、加快城乡统筹、强化城市精细化管理四个方面的内容；二是突出工业主导，加速推进新型工业化。包括做强存量企业、强力推进特色园区建设、推进企业创新三个方面内容；三是发挥集聚效应，强力打造发展平台。包括加快基础设施建设、严格入驻条件、加快入驻项目建设三个方面的内容；四是强力推进招商引资和项目建设，进一步壮大市域经济总量。包括完善机制、创新方法、搞好跟踪、推进项目四个方面的内容；五是坚持不懈地抓好“三农”工作，不断夯实新型农业现代化基础。包括提高农业综合生产能力、提升农业产业化水平、改善农村基础设施、不断拓宽农民增收渠道四个方面的内容；六是培植亮点拓宽领域，促进第三产业提档升级。包括提升发展商贸业、大力发展物流业、稳步发展房地产业、创新发展文化旅游业四个方面的内容；七是加快机制创新，增强经济社会发展活力。包括加快投融资体制改革、完善行政审批服务机制、创新土地开发利用管理机制、理顺公益事业运行机制、全面深化其他改革、千方百计做强乡镇六个方面的内容；八是狠抓作风建设，不断优化发展环境。包括规范行政执法行为、开展民主评议、深化服务企业内涵、严格治理企业周边环境四个方面的内容。九是强力推进民生建设，进一步提升群众的幸福指数。包括完善社会保障体系、健全民生保障体系、重视民生工程建设、维护社会平安和谐四个方面内容。

第三部分，从六个方面，对全面加强政府自身建设作了论述。一是公开透明，阳光理政。二是履约践诺，诚信执政。三是恪尽职守，科学行政。四是力说力行，高效施政。五是真抓实干，务实从政。六是自重自律，廉洁勤政。

需要说明的是，今天提交会议讨论的《报告》虽经多次修改，并征求各方意见，不断进行了充实和完善，但由于写作时间紧、任务重、涉及内容多等原因，肯定还存在许多不完善、不成熟的地方。我们将根据大家的意见再次修改完善，使这个《报告》真正成为团结带领全市赶超跨越发展的重要纲领性文件。

第四篇：关于《政府工作报告(征求意见稿)》起草情况的说明

关于《政府工作报告（征求意见稿）》起草情况的说

明

萧山人大网 www.xiexiebang.com 2009-03-30

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杭州市萧山区人民政府办公室主任 施天贵

下面就《政府工作报告》的起草情况作一个简要说明。

一、起草过程

早在9月28日，盛阅春代区长就作出批示，要求尽快启动2009年《政府工作报告》起草工作。国庆节长假结束，办公室就着手开展了《报告》的起草工作。先后通过多种形式进行调研，学习苏南、珠三角等先进地区经验，了解全区各镇街、部门以及企业的情况，于10月下旬列出了《报告》提纲，并提交区长办公会议讨论。

按报告提纲框架和要求，在充分采纳各政府职能部门2008年工作总结和2009年工作思路的基础上，12月初形成了《报告》(征求意见稿一)，并下发全区各镇街、区级各部门征求意见。

在收到镇街、部门提出的反馈意见后，起草小组进行认真梳理，充分吸收意见，对《报告》作了进一步的修改，于12月20日形成《报告》(区政府常务会议讨论稿)，提交政府常务会议讨论。

根据区政府常务会议上区人大、区政府、区政协领导和区政府有关部门的意见，对《报告》进行了再次修改，形成《政府工作报告》(征求意见稿二)，提交本次人大常委会会议审议。

二、主要内容

《报告》的总体结构主要分三大部分内容：一是2008年政府工作回顾；二是2009年总体要求和主要目标；三是2009年政府主要工作。(一)2008年政府工作回顾

这一部分，主要有四大块内容。

第一块内容通过一组数据，提纲性地展示我区过去一年所取得的发展成就。

第二块从经济实力不断增长、发展保障不断优化、城乡统筹不断推进、社会事业不断发展、改革开放不断深化、民主法制不断加强等六方面工作，对2008政府工作进行较全面的回顾。

第三块是总结提炼。刚刚过去的2008年，面对前所未有的困难和挑战，我们未雨绸缪，齐心协力，积极应对，其中有很多好的做法值得我们总结，对新一年的工作具有重要启示意义。为此，我们从全力促发展、着力破难题、尽力保民生三个方面，归纳提炼出2008年政府工作中一些好的做法，具体内容有：

一是全力促发展。面对前所未有的发展压力，我们迅速而密集地出台了调整城镇土地等级和征税标准、暂停征收152项行政事业性收费、降低职工社会养老保险企业负担比例、支持房地产业健康发展等一系列政策；出台十条金融支持措施，安排专项扶持资金和5亿元政府应急资金，强化资金保障；组织开展“千名干部进企业，齐心合力促发展“和“十送温暖”活动，实施投资项目审批代办制，优化政府服务。政府、银行、企业一起“抱团取暖”，共渡难关，确保了全区经济平稳较快发展。二是着力破难题。围绕率先发展、科学发展的目标，我们坚定发展信心，发扬“奔竞不息，勇立潮头”的萧山精神，逆势而上，着力破解土地、资金、环境等要素制约难题，有效拓展了发展空间；着力推进事关经济社会发展的大事、急事和难事，优化了发展环境；着力排解劳资纠纷，妥善解决历史遗留问题，维护了社会稳定。三是尽力保民生。我们始终坚持将民生作为政府工作的出发点和落脚点。尽管处于经济发展的寒冬，但我们仍然坚持加大民生事业投入，将新增财力的三分之二用于民生，不断完善社会保障体系，扩大社保覆盖面，基本实现了与杭州主城区接轨；坚持加大救助力度，提高低保标准，关爱特殊群体，保持物价稳定，共筑民生和谐。

第四块是客观地分析了经济社会发展中存在的困难和问题，力求做到有针对性，同时与2009年的工作相对应。(二)2009年总体要求和主要目标

这部分主要分指导思想、主要预期目标和工作重点三块内容。

在起草这部分内容时，我们力求全面、完整地将区委十三届五次全会精神融入《报告》，在指导思想、主要目标任务方面与区委全会保持一致，在重点工作布置、重大项目安排上也与全会保持统一，并作了进一步细化，使其更具操作性，努力使《报告》既与全会精神一脉相承，又能体现政府自身工作特色。

根据区委十三届五次全会精神，2009年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面践行科学发展观，深入贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，继续解放思想，扩大改革开放，抢抓发展机遇，以保发展为中心，以城市化为带动，按照“一化带四化”的方针，坚持自主创新，促进结构调整；加快城乡统筹，推进城市有机更新；不断改善民生，构建社会和谐，为打造生活品质之区、率先建成全面小康社会奠定坚实基础。

综合考虑各种因素，2009年经济社会发展主要预期目标为：以2008年实绩为基数，地区生产总值增长10％以上；第三产业增加值增长13％以上；地方财政收入增长5％以上；规模以上工业销售产值增长12％；农业总产值增长8％；全社会固定资产投资增长13％以上；社会消费品零售总额增长14％；自营出口额增长15％；万元GDP综合能耗下降4％以上；主要污染物化学需氧量削减3．5％以上，二氧化硫排放量削减4％以上；城镇居民人均可支配收入增长9％，农村居民人均纯收入增长9％；人口自然增长率控制在3％o以内；城镇登记失业率控制在4％以内。

但面对严峻而又复杂的形势，要实现上述目标，我们任重而道远。因此，与往年的《政府工作报告》相比，在政府工作重点这块内容上，我们花了更多的笔墨，以较大的篇幅表明2009年政府工作理念，具体提出了要牢牢把握五个方面：

一是坚定发展信心，提升机遇把握力。我们必须清醒地看到，2009年，国际国内经济形势的不确定因素仍然很多，全球金融危机仍未见底，对实体经济的影响和冲击还在加深，以制造业为支柱的萧山工业将会遭受更大的影响，外贸进出口增幅也会随之回落，经济下行风险仍然存在，有效遏制经济下滑已经成为当前和今后一个时期的主要任务，这就需要我们切实增强忧患意识、危机意识。我们更应该清醒地看到经济发展的基本面和长期趋势没有改变，重要战略机遇期仍然存在，我区民营经济灵活的机制，雄厚的产业基础，较强的抗风险能力，以及改革大潮中历练出的优秀企业家队伍，让我们看到了产业转型升级和企业低成本扩张的机遇，看到了人才引进和资金引入的机遇。只要我们能在逆境中挖掘和培育有利因素，坚定必胜信心，保持昂扬的进取精神，扎扎实实做好自己的事，就一定能转“危”为“机”，确保萧山经济平稳较快得发展。

二是坚持抱团取暖，提升经济增长力。充分发挥政府“有形之手”的主导作用，继续落实我区已经出台的一系列经济发展政策，加大对企业的扶持力度。加强银企合作，加大金融对经济发展的支持力度，运作好政府5亿元应急基金。充分利用国家实行增值税由生产型转为消费型的转型改革，以及提高纺织品等出口退税比例这些有利因素，鼓励企业加大投资，加快技术改造和优化结构，提高市场竞争力。充分发挥企业主体作用，加强企业技术中心和研发中心建设，全面提高自主创新能力，强化企业管理，苦练内功，应对困境，实现新一轮跨越式发展。加快产业转型升级，在做优一产，做强二产的基础上，将三产服务业作为我区经济发展新的蓝海，引导更多的企业参与三产发展、更多的资金用于发展产业，加快构筑“3+1”现代产业体系。

三是加快城市化进程，提升城乡统筹力。认真落实中央扩内需的精神，加大政府性投入力度，以有效带动社会投资，实施大项目带动战略，加快市区对接项目、重大基础设施项目、优质产业项目、以及民生工程和生态环境等项目建设。完善城镇规划体系，加快城市有机更新，加强城市管理，努力实现民本、依法、长效、品质的城市管理目标。加快五大新城建设，加快产业集聚，强化产业支撑。深入推进组团建设，不断增强组团中心镇的综合实力和集聚辐射能力。完善以城带乡长效机制，促进城市基础设施和公共服务向农村延伸，深化农村综合改革，推进新农村建设。

四是破解要素制约，提升持续发展力。我们要继续加大破解要素制约的力度，创新方式，为发展提供保障。不断优化土地指标配置方式，继续盘活存量，鼓励节约集约用地。加强银企合作，做好小额贷款公司试点工作。大力实施人才强区战略，加强知识产权保护与发展，不断提高企业品牌创建和经营能力，深入实施标准化战略，推进品牌强区建设。转变招商引资方式，提高项目质量，进一步增强招商引资的有效性和科学性。加大节能减排力度，加快推进生态创建工作，积极推行清洁生产，发展循环经济。

五是关注民生需求，提升社会和谐力。保障和改善民生是发展的根本目的，不管我们的发展遇到多大的困难，我们都将更加注重发展成果的普惠性，压缩行政支出，严格控制会议、接待、差旅等一般性开支费用，将有限的财力用于促发展和保民生。努力保持价格的基本稳定，坚持扩大就业，特别是提高农村低收入家庭的就业率，加快建立覆盖城乡的社会保障和救助体系。把更多的公共资源用于发展文化、教育、医疗卫生等社会事业和改善人民生活。深化“平安萧山”建设，切实维护社会稳定，不断促进社会和谐。(三)2009年政府主要工作

第三部分是2009年政府主要工作，通过用十个大方面，着力突出政府工作既分工明确又密切相关的特点。

主要是：

一、深化农村综合改革，加快新农村建设；

二、加强自主创新，优化工业结构；

三、加大扶持力度，发展现代服务业；

四、强化要素保障，突破发展瓶颈；

五、坚持量质并举，发展外向型经济；

六、不断完善城市功能，加快城市化进程；

七、加大政府投入，加强社会事业建设；

八、构建社会保障网络，努力建设和谐社会；

九、关注民生福祉，办好十件实事；

十、加强政府自身建设，进一步转变政府职能。

另外，今年十件实事的征集主要有两条途径：一是通过《萧山日报》，向公众征求；二是向区政府各相关职能部门征集。经办公室初步筛选，以及各位区长审阅和区政府常务会议讨论，最后初定了以下10件实事项目：

1．全面实施城区失管房改善三年行动计划，与小区改造相结合，当年完成失管房改善**户。

2．实施区第四人民医院迁建工程，全面推进18个镇街社区卫生服务中心改扩迁建和310个规范化社区卫生服务站点建设。

3．完成西门等3家农贸市场改造，全面完成区属国有农贸市场的改造提升，启动全区镇、街、村和企业办有证农贸市场的改造提升工作。

4．完成省“811”新三年环境保护行动萧绍区域(萧山片)印染化工行业整治，建成并投运临浦、新塘、所前、义桥四个泵站及配套管线，实现浦阳江以北区块的污水并网。5．进一步扩大基本养老保险覆盖面，确保全年净增各类养老保险参保人员6万人。

6．完成西入城口和环城北路一期等15条地铁2号线替代道路建设，实施864公里村级公路养护管理。

7．开建人才大厦，建成人力资源市场，缓解企业发展人才短缺难题。8．加快王有史和三组团保障性住房建设，对低保两倍以下的低收入住房困难家庭做到应保尽保。

9．实施低收入农户奔小康工程，帮扶低收入农户劳动力就业1000人以上，实现低收入农户家庭人均收入达4000元以上。

10．完成通惠路等11条道路架空线“上改下"整治；实施北塘河、姚江河、罗婆桥等河道整治和40公里农村河道整治。

另外，需要说明的几个问题：一是有关数据为初步预计数，我们将在数据更新后作进一步调整；二是由于时间关系，《报告》(征求意见稿二)成稿早于区委全会报告，所以有些提法尚需与全会报告衔接，以求保持一致；三是根据程序，提交今天会议的应该是“送审稿”，但由于时间较紧，今天的稿子与送到代表手中的是同一稿，故只能统一写成“征求意见稿二”。

各位领导、各位委员，《报告》初步形成，在文字、内容等方面还有许多待改进之处。请各位领导、各位委员对整个《政府工作报告》(征求意见稿二)进行审议并提出修改意见，报告起草小组将根据本次会议的要求，对《报告》进行修改、完善。

第五篇：关于《粮食法(征求意见稿)》的说明

关于《粮食法（征求意见稿）》的说明

一、立法宗旨和适用范围

粮食是关系国计敏生的特殊商品和重要战略物资。征求意见稿把保障国家粮食安全作为粮食法的立法宗旨作了明确规定。

保障国家粮食安全，既要稳定发展粮食生产，从源头上保证国内粮食供应能力，又要加强对流通环节的调控和监管，保障市场稳定和维护市场秩序，还要在消费环节合理利用和节约粮食。为此，征求意见稿规定，我国境内的粮食生产、流通、消费活动适用本法。按照《粮食流通管理条例》和《国家粮食安全中长期规划纲要》中关于粮食的定义，征求意见稿规定，粮食是指谷物及其成品粮、豆类和薯类。考虑到食用植物油是城乡居民重要的生活必需品，目前国家对油菜籽、油葵等的生产、流通采取了与谷物类似的支持性措施，征求意见稿规定，食用植物油和油料的生产、流通、消费活动适用本法。另外，考虑到薯类与谷物既有共性，也有区别，结合实际情况，征求意见稿规定，薯类生产、流通、消费活动除不适用收购许可、储存备案规定外，其他活动适用本法。

二、主要法律制度

（一）市场配置粮食资源

为适应建立健全社会主义市场经济体制的需要，巩固粮食流通体制市场化改革的成果，确立市场机制在粮食资源配置中的基础性地位，征求意见稿规定，国家实行宏观调控下市场调节粮食生产、流通、消费活动的管理体制，粮食收购、储存、加工、运输、批发、零售等领域对社会开放，各类市场主体履行同等义务，自主经营、自负盈亏、自我发展。粮食行业组织应当加强行业自律和服务，维护粮食市场秩序。

（二）粮食生产保障

稳定发展粮食生产、提高粮食综合生产能力，是保障国家粮食安全的基础。征求意见稿根据《农业法》、《水法》、《农业机械化促进法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规，以及党中央、国务院有关促进粮食生产的政策措施，从调动地方抓粮和农民种粮积极性等方面对保障粮食生产作了规定，包括：粮食生产能力规划，耕地和水资源保护，农田水利基础设施建设，种业发展，生产环境监测，防灾减灾能力建设，科技创新，农资安全，增加对粮食主产区、粮食主产县的支持力度，粮食生产补贴、奖励，价格支持制度等，奠定国家粮食安全的基础。

（三）粮食流通保障

粮食流通一头连着粮食生产，一头连着粮食消费，是实现粮食资源优化配置和保障国家粮食安全的关键环节。为确保粮食有效供给和有序流通，征求意见稿对粮食流通作了以下规定：一是粮食收购、加工实行许可制度。申请从事粮食收购、加工活动需要具备一定的条件，并应当取得相应的行政许可。二是对粮食储存实行备案制度。从事粮食储存活动，应当向所在地粮食行政管理部门备案。三是保护粮食流通基础设施。粮食流通基础设施是粮食有序、顺畅流通和国家宏观调控的重要载体，建设和保护粮食流通基础设施是实现国家粮食安全的重要基础。征求意见稿规定，粮食流通设施建设应当符合粮食工程建设标准和技术规范；使用政府性资金建设的粮食仓储、物流、市场等设施，未经国家或者省级粮食行政管理部门批准，不得擅自处置或者变更用途。四是粮食经营者必须遵守法定规则。

（四）粮食质量安全保障

粮食是重要的食品加工原料，与食品安全和广大人民群众的身体健康密切相关。为保护消费者的生命安全和身体健康，必须加强粮食生产、收购、储存、加工、运输、包装、销售、进出口等环节质量安全（含卫生）监管。征求意见稿对完善粮食质量安全标准和粮食生产、收购、储存、加工、运输、销售、进出口环节的质量安全管理、粮食检验等方面作了规定，增加了粮食质量安全监测、抽查的规定和粮食干预性收购、处置制度。

（五）粮食调控与储备

市场经济条件下，要确保粮食供应和价格基本稳定，加强和改善宏观调控至关重要。征求意见稿总结《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》的实施经验，结合近年来粮食宏观调控实践情况，对粮食宏观调控的手段和措施作了规定，包括市场监测预警和信息发布、进出口调剂、产销合作、价格干预、保护性收储、限制性收购、储备吞吐、完善储备制度和监管体系、政策性粮食经营、粮食经营者最低和最高库存量、新建或者并购粮食企业的安全审查、不正当竞争、垄断等行为的调查和处置、粮食应急、运输保障和特殊群体粮食保障等。

（六）粮食产业支持与发展

我国粮食产业还是弱质产业，必须加大支持与保护力度，促进粮食生产与流通协调发展，夯实国家粮食安全的产业基础。征求意见稿对粮食产业发展的各项支持措施作了规定，包括政府投入、粮食风险基金制度、税收、金融和保险支持、促进粮食生产和流通组织化、产业化和社会化等。

（七）粮食安全责任

明确各级人民政府以及相关部门的责任，是贯彻执行《粮食法》、维护粮食安全的重要保障。因此，征求意见稿规定：粮食安全实行国家宏观调控下的省级人民政府行政首长负责制，并对国务院有关部门和省级人民政府的职责作了具体规定。为确保各级政府粮食安全责任得到落实，征求意见稿提出国家实行粮食安全考核问责制度，由国务院制定具体办法。要求上级人民政府对下级人民政府在保护耕地和水资源、发展粮食生产、落实粮食储备制度、处置粮食应急状态、保障粮食供应和质量安全、监管粮食市场等方面的情况进行监督，并纳入政府绩效考核体系。

（八）监督检查与责任追究

为保障征求意见稿规定的法律制度得到贯彻落实，征求意见稿第八章、第九章设立了监督检查制度和责任追究制度，对相关部门的监督检查职责、违反相关规定的法律责任作了具体规定。