浅谈内陆欠发达地区外向带动策略
中国共产党**县委常委、县委办公室主任***
沿海沿江沿边地区改革开放的成功实践证明,外向带动是实现区域经济跳跃式发展的捷径。内陆欠发达地区能否实现经济近期快速发展,保持经济长期持续发展,在一定程度上取决于外向带动工作的水平。下面笔者结合**的实践,谈一点内陆欠发达地区实施外向带动战略的浅见。
一、更新观念是内陆欠发达地区实施外向带动的基础
经济发展的速度取决于改革开放的力度,改革开放的力度取决于思想解放的程度。没有思想观念的深刻变化,就没有外向带动的大突破。**实施外向带动战略以来,始终把解决干部群众的思想观念问题摆在突出位置,着力于在全县上下确立借力发展意识。在这方面,主要采取了四项措施。一是走出去。组织不同层次的人员到沿海、沿边发达地区学习外向带动的经验,换脑筋。二是请进来。请先进地区的领导和专家学者到**,举办专题讲座,并为**招商引资“诊脉看病”出高招。仅1995年以来,我们就请中央党校等单位的权威人士到**举办外向型知识培训班11期,培训人员3500多人次。三是开展大讨论。四是领导带头,慎重初战。县领导,尤其是县主要领导利用自己的关系,亲自出面跑项目、跑资金。1996年,**全县招商引资目标1.5亿元,仅县政府县长、副县长就完成招商引资6000万元。一个个招商引资项目的成功,使“大开放大发展,小开放小发展,不开放难发展”成为全县上下的共识。谈招商,议引资,你追我赶招大商引大资的氛围在**已基本形成。1994年,全县引资总额为1.3亿元,1995年达到1.7亿元,1996年可突破3亿元。
二、加压驱动，激励争先是内陆欠发达地区启动外向带动的关键
近年来,**县本着高目标、大压力、重奖重罚的原则,就外向带动工作建立并不断完善了一系列目标管理、加压紧逼政策。一是建立招商引资目标推进台帐。根据各招商主体的不同条件,把招商引资目标任务分解下达。对委局分类排队,定硬指标、压死任务,并明确各单位一把手为第一责任人；对企业、乡镇,把目标完成情况与相应单位领导的升降紧密挂钩。二是实行风险抵押金制度。从招商引资目标责任人的工资中按月扣除一定数额作为风险抵押金,同时按各单位目标任务拨付一定比例的招商经费。对年终完成任务的单位和责任人,退还全部押金,经费全部拨给,享受各种奖励；对完不成任务者,没收押金,索回经费,严肃处理。三是重奖重罚。让招商引资有功人员经济上得实惠,政治上有地位,社会上有荣誉；对不重视招商引资、措施不力、工作滞后的干部“打板子”、“亮黄牌”、“动帽子”。四是强化过程管理。对外向带动工作,坚持一月一汇报、一季一督查、半年一考核、年终总评定制度,采取现场办公、定期通报、新闻曝光、发诫勉通知书等措施强力推动,狠抓落实。这些措施,使各级干部明确了目标,感到了压力,增强了动力,激发了活力,招商引资的积极性、主动性不断增强。几年来的招商引资工作,使我们越来越深刻的体会到,在外向带动方向明确的情况下，对干部必须辅以不断升温加压的紧逼措施,把干部逼上招商引资的主战场去拼搏,去竞争,去施展才华、增长才干。
三、发挥优势，拓宽思路是内陆欠发达地区外向带动不断发展的保证
内陆欠发达地区外向带动的优势有限,不断拓宽招商引资思路,使有限的优势得以充分发挥,才能使外向带动工作健康推进。几年来,**走过了一个由单纯引进资金到全方位、多层面引进项目、技术、人才和管理经验的历程。1996年,我们进一步发挥优势,拓宽思路,把外向带动工作的重点定位于“三结合一输出”上,**外向带动工作的特色更加鲜明。所谓“三结合”就是外向带动与工业兴县相结合,与富民工程相结合,吸引外商投资与争取上级资金相结合。由于多年的努力,**工业基础相对较好,特别是八大集团公司的实力比较雄厚。我们充分利用这一优势,把以八大集团公司为代表的强企业推向招商引资主战场,引外商重视,增外资信心,以“靓女”招“佳婿”,以存量换增量。同时,我们还认真筛选了一批本地有资源、产品和市场的大项目、好项目与外商合作开发或让给外商开发,放活“饵”钓大“鱼”,以项目换资金。今年以来,仅八大集团公司即谈成招商引资项目8个,其中投资5O0万元以上的项目4个,可引回资金1.3亿元。在发展农村经济方面,利用富民工程的高知名度和产业化发展优势,吸引外商投资**农业资源开发,成为**外向带动的又一特色。目前,我县农业六大支柱产业中已有三个建立了外商独资或合资的龙头企业公司。同时,广大乡村也通过招商引资办起了不拘一格的服务组织和个体、私营或股份合作制企业,有力地推动了富民工程深化和农村经济发展。在招商引资的主攻方向上,**注重开辟向外、向上两个战场。一方面,紧抓境外和“三沿”发达地区调整产业结构,劳动密集型、原材料加工型等企业急于向内陆寻找生存“土壤”的机遇,发挥我县土地、劳动力等资源丰富,各种基本生产资料价格较低的优势,完善鼓励外商投资措施,营造内陆“政策洼地”,促使各种生产要素向**流聚。另一方面,用好国家宏观调控基本到位、投资政策渐趋宽松、倾斜扶持中西部地区开发的历史机遇,认真研究上级产业导向,加大“跑部进厅”力度,积极主动地向上级要政策、跑项目、争资金。今年以来，我县已争取省以上部门立项项目6个,投资额3.17亿元,其中争取上级资金1.54亿元。所谓“一输出”即大力有序地组织劳务输出。我们结合实施农村富民工程,响亮地提出了“十万大军下江南”的口号,号召青年农民“走出大平原,闯荡大世界,开辟新天地”,并通过政策引导、部门协调、信息服务、跟踪管理等措施,切实搞好劳务输出。近几年,我县每年输出劳务约8万人,邮政汇回款1亿多元。外出务工青年农民不仅挣了票子、换了脑子、学了本事,还积极搜集信息,宣传**,为家乡招商引资牵线搭桥,客观上起到了学习考察团、招商宣传队和落地招商团的作用。
欠发达地区农产品品牌的低成本创建策略
[摘要]随着农产品市场竞争的加剧，如何实施农产品品牌战略已引起人们的普遍关注。但如何在欠发达地区有效创建农产品品牌却始终困扰着人们。本文以浙江丽水地区为例，分析了欠发达地区农产品生产经营的特点，认为欠发达地区的农产品品牌应该实施低成本创建策略，并提出了在欠发达地区实施低成本创建农产品品牌的具体举措。
[关键词]欠发达地区；农产品品牌；低成本创建
[中图分类号]F306 [文献标识码]A [文章编号]1006-5024(2010)01-0051-03
[基金项目]2007年浙江省哲学社会科学规划课题“欠发达地区农产品品牌战略问题研究――以丽水为例”(批准号：07FCYJOOIYB)的部分研究成果
[作者简介]王培才，丽水职业技术学院财贸管理分院院长，副教授，研究方向为市场营销、企业管理。(浙江丽水323000)
随着农产品市场竞争的加剧，如何实施农产品品牌战略已引起人们的普遍关注。一些学者对实施农产品品牌战略的意义、实施农产品品牌战略的制约因素、实施农产品品牌战略的对策等进行了深入分析。但对如何根据欠发达地区的实际情况有效地创建农产品品牌却很少有人关注，更没有相应的对策措施。笔者以浙江省丽水市为例，分析了欠发达地区农产品生产经营的特点，认为欠发达地区的农产品品牌应该实施低成本创建策略，并提出了在欠发达地区低成本创建农产品品牌的具体策略。
一、欠发达地区的农产品品牌实施低成本创建策略的原因探析
根据欠发达地区农产品生产经营的特点，笔者认为欠发达地区的农产品品牌应该实施低成本创建策略，也完全可以实施低成本创建策略。欠发达地区的经济实力决定了其农产品品牌应该实施低成本创建策略
以丽水市为例，市政府及各有关部门对实施农产品品牌战略都很重视，广大农产品生产经营企业也意识到了实施农产品品牌战略的意义。但丽水市属浙江省欠发达地区的实际，决定了市政府及各有关部门不可能安排大量资金来实施农产品品牌战略。众多农产品生产经营企业也因规模小、经济实力弱，不可能有大量资金来实施农产品品牌战略。这就决定了其农产品品牌应该实施低成本创建策略。农产品生产经营的特点决定了农产品品牌可以实施低成本创建策略
首先，农产品生产经营的市场需求相对稳定，其产量不可能也不应该大起大落。相应的农产品品牌的创建也应该是一个循序渐进的过程，其品牌创建资金也是一个持续投入的过程。短期内靠投入大量资金大肆宣传来扩大某种农产品知名度，造成供不应求的局面，容易引起农产品生产经营企业及农户跟风生产经营该种农产品，导致决策失误，对该种农产品的品牌创建反而不利。其次，农产品品牌的创建，其知名度的扩大、美誉度的提高，不能只靠开展广告宣传等这些需要大量资金投入的活动，只要我们努力创新，就不难找出～些低成本扩大知名度、提高美誉度的方法，来达到创建农产品品牌的目的。
二、欠发达地区的农产品品牌如何实施低成本创建策略发挥比较优势，提炼品牌核心价值
品牌核心价值就是要让消费者明确、清晰地识别并记住品牌的利益点与个性，是促使消费者认同、喜欢乃至爱上一个品牌的主要力量。在农产品的品牌核心价值提炼过程中，既要把握农产品消费的主流与趋势，又要结合丽水的比较优势。随着人们生活水平的提高，绿色消费观念的形成，绿色健康无疑是农产品消费的主流与趋势。而丽水的比较优势又是什么呢?丽水属中亚热带湿润季风气候，温暖多雨，四季分明，境内河流众多，土壤肥沃，非常适合植被生长。丽水素有“华东地区最后的一块净土”、“华东地区的天然氧吧”、“浙江绿谷”之称。2004年《中国生态环境质量评价研究》表明，丽水市所有县(市、区)全部进入全国前50位，四个县名列全国前10名，在卫星上能看到中国两片绿色的土地当中就有一块是丽水的，因此丽水又有“中国生态第一市”之称。丽水生态环境质量在全国的比较优势，容易引发丽水农产品绿色健康的积极联想。所以，我们应把“绿色健康”提炼为丽水农产品的核心价值，让“中国生态第一市”这一块金字招牌，帮助丽水农产品走出浙江，走向全国，走向世界。加强品质控制，维护品牌核心价值
为了维护“绿色健康”这一品牌核心价值，应通过“完善一个体系，抓好两个环节”来切实加强品质控制。“完善一个体系”，就是要完善农产品绿色标准体系建设。以尽快建设一个涵盖产前、产中、产后全过程，并与国际标准接轨的农业标准体系的目标，以制定绿色农产品质量等级标准、安全生产技术规程、产地环境标准、农业投入品标准，以及加工、贮运、包装质量标准作为农业制标工作的重点。以名优特色农产品、出口创汇农产品质量为核心，开展农业标准的制订工作，构筑起符合丽水市实际，并与国际接轨的主要农产品标准体系。然后大力推广农业标准化生产，强化农产品检验检测体系建设，构建起一个可持续发展生态效益型农业的安全生产体系。“抓好两个环节”，就是要把好源头关和产后关。绿色农产品生产要抓好源头管理，各地可从当地的实际出发，从抓生产基地人手，在产地生态环境较好、农民素质相对较强、农产品商品率相对较高的区域，建立稳定的绿色农产品生产基地，推行标准化、规模化生产；严格控制污染源侵入，坚决禁止高毒高残留农药兽药的使用。对允许使用的农药和兽药，生产技术部门要把握好施用量和使用时期，合理使用农药和兽药；大力推广生物农药，采取栽培、天敌等生物措施控制农作物病虫害的危害。推广使用新药械、新剂型，提高药物的利用效率，减少药物对生态环境的负面影响；在化肥使用上，不使用重金属含量超标的肥料，大力推广应用有机肥、生物肥和秸杆还田技术。绿色农产品生产还要抓好产后管理，即要防止农产品二次污染，在农产品产后的储藏、保鲜、加工、包装和运输的环境与使用材料必须符合绿色农产品的标准；同时，还要抓好产品检测，建立农产品市场准入制度，以农产品检测结果来指导生产，检查生产，督促生产。进行产业规划，建立品牌架构
经过多年的发展，丽水虽然有一批优势特色农产品开始崭露头角，但农业产业布局分散比较突出，造成农产品效益低，既影响了农民增收，又不利于品牌架构的建立。为此，应以资源条件好、生产规模大、经济效益高、产业基础强、环境质量佳等为依据，立足整体开发，明确主攻方向。确定部分农产品作为优势农产品，优先规划、重点培育，逐步形成本市合理的农业生产力布局，提高农产品的市场竞争力，建立清晰的农产品品牌架构。由丽水市农业局、林业局、水利局共同编制的《丽水市优势农产品区域布局规划》，对丽水市农业产业结构调整中优先发展的优势特色农产品进行了宏观布局，确定将集中打造有市场竞争力和潜在优势的茶叶、食用菌、竹笋、水产品、中药材、水干果、高山蔬菜、畜禽产品、花卉苗木等9大优势农产品的产业带或产业圈。通过规划，打破行政区域界线，优势特色农产品向优势区域集
中，形成合理的农业区域布局，从而出现一批质量高、规模大、效益好、品牌强的优势农产品产业带或产业圈。这9大优势农产品的产业带或产业圈的形成过程，也就是丽水农产品的品牌架构的建立过程。扶持龙头企业，力推主打品牌
在丽水市经济实力较弱，不可能出大量资金推广农产品品牌的情况下，可以通过扶持龙头企业，力推主打品牌来达到“四两拨千斤”的效果，打响丽水农产品品牌。几年来，丽水已经形成一批农业龙头企业，如丽水六江源绿色食品有限公司、富来森集团等。通过这些龙头企业可以把分散的农户紧密地联为一体，在千家万户的小生产和千变万化的大市场之间架起一座联系的桥梁，形成“龙头带基地连农户”的产业化经营体系。因此，要下决心把现有的省级龙头企业和市级龙头企业扶大、扶强、着力提高其带动农户能力、科技开发能力、加工增值能力、市场开拓能力，营造一批规模型农业龙头企业。达到兴一家龙头，引导一地调整，带动一个产业，致富一方百姓的目的。同时，丽水的“奇尔”、“梅中田”、“风阳春”茶叶，“百山祖”、“天和泉”香菇、“文照”竹炭等产品在杭州、上海、苏州、北京等大城市都具有较好的市场美誉度，有的产品已远销海外。今年3月，在浙江省消保委组织的“名品正牌”评选中，丽水市共有12个农产品榜上有名。它们分别是梅中田牌茶叶、碧湖绿源牌长豇豆、遂绿牌茶叶、石练牌菊米、小忠龙藏牌竹笋、禾艺牌香菇、碧云天牌茶叶、均得利牌土鸡、志东牌甜桔柚、三江源牌香菇、六江源牌竹笋、羽峰牌白马玉笋。抓住机会，集中力量，推广这些已经有一定知名度和美誉度的品牌，从而达到低成本创建农产品品牌的效果。参展农博会，占领高端市场
近年来，丽水市各级农业部门积极组织龙头企业参加在杭州、上海等举办的各类活动，丽水农产品深受杭州、上海等市民的普遍青睐，为占领高端市场打下良好基础。仅去年，在浙江(上海)名特优新农产品展销暨休闲观光农业(农家乐)展示推介会展销期间，丽水市特色农产品深受上海市民喜爱，销售火爆，现场销售达146万元，订货金额322万元；在浙江农业博览会举行的5天里，丽水市累计农产品销售总额达327万元，现场订货17项，签约金额5659万元。获得2007年浙江农业博览会农产品金奖48个，优质奖50个。为了建立农产品展示的长效机制，丽水市政府决定在全国重要的大中城市逐步建立农产品展示营销中心，从而形成“永不落幕的农博会”。作为开山之作，2007年年底，丽水首家“生态农产品展示营销中心”在上海正式揭牌，丽水市的300多种优质农产品在开业仪式上高调亮相，从而能让更多的上海市民了解丽水的绿色农产品，了解丽水独特的生态优势，使丽水农产品的知名度进一步扩大、美誉度进一步提高。借助旅游景点，开展口碑营销
经过多年的努力，丽水旅游自然资源的优势在市场中得到了认可。特别是近年来，在继续精心保护自然，体现原生态的同时，还深入挖掘，融入具有地方特色的文化元素，使好川文化、名人文化、畲族文化、华侨文化、剑瓷文化、石雕文化、廊桥文化、摄影和巴比松油画文化、香菇文化、黄金文化、田鱼文化等得到继承发扬光大和运用，凸现绿谷文化，成为丽水旅游的特色和灵魂，形成了丽水旅游的核心竞争力。但长期以来，游客到丽水旅游只有观光、休闲、度假，没有购物场所。丽水的农产品企业没有把游客作为目标顾客，更没有把旅游景点作为销售场所。丽水富有特色的“绿色健康”农产品没能像丽水特色文化那样与丽水旅游资源很好地结合起来。所以，丽水农产品企业应加快推出以旅游景点为销售渠道、以游客为目标顾客的农产品，制定科学的促销策略和销售管理制度。尤其要有长远眼光，使旅游景点成为丽水农产品的展示平台、使游客成为丽水农产品的义务推销员。如此，丽水的农产品定能通过游客的良好口碑名扬天下。推广丽水超市创业，掌控销售终端
欠发达地区农产品品牌的低成本创建策略
丽水市经济相对落后，迫使丽水人纷纷外出创业，其中在外开超市的就超过10万人。有的已开成连锁超市，如在北京的世纪家家福已有600多家加盟店。今年初，丽水市政府组织人员赴北京、上海等地对丽水人在外开超市的情况进行调研后，决定与丽水职业技术学院合作，举办丽水市超市经营人才创业培训班，并配套提出相应的鼓励支持措施。希望依托成千上万的丽水籍在外从事超市经营创业人才的成功经验，帮助更多的创业者寻找商机，鼓励更多的丽水人走出大山，充分利用市场资源，异地创业致富，要把丽水超市像福建沙县小吃、兰州拉面一样开遍全国各地。丽水人能在短短几年时间内在全国开出如此多的超市，靠的是大家“亲帮亲、邻帮邻”互相引荐、互相支持的结果。有了这种互相帮助的好传统，我们完全可以把丽水超市作为丽水农产品的销售终端，然后再向周边超市等商铺渗透。所以，随着丽水人在全国各地开的超市越来越多，就越有利于丽水农产品在全国的推广、越有利于把丽水农产品品牌创建成全国性品牌。
三、结论
欠发达地区的农产品品牌应该实施低成本创建策略，也完全可以实施低成本创建策略。结合丽水的实际，我们提出发挥比较优势，提炼出品牌核心价值；加强品质控制，维护品牌核心价值；进行产业规划，建立品牌架构；扶持龙头企业，力推主打品牌；借助旅游景点，开展口碑营销；促进丽水人在全国各地开更多的超市，掌控销售终端。面对经济相对落后的现实，丽水可以通过转变观念、形成共识、落实措施，实现相对低成本创建农产品品牌的目标。
欠发达地区教育信息化实施策略 Executive Strategies of Informatization Education in Under Development
Regions
段
奎
云南省昭通师范高等专科学校现代教育技术中心
E-mail：ztszxjz@zt.yn.cninfo.net 教育信息化可以看作是一个追求信息化教育的过程。欠发达地区教育信息化的实施和发达地区教育信息化的实施具有许多不同，主要表现在教育观念上、政府决策、经费投入、技术保障、软件制作、师资培训、管理体制等方面。关键词：欠发达地区
教育信息化
实施
策略 引言
教育信息化的概念是在20世纪90年代伴随着信息高速公路的兴建而提出来的。我们可以把教育信息化看作为是一个追求信息化教育的过程。从技术上看，教育信息化的基本特点是数字化、网络化、智能化、和多媒体化。欠发达地区教育信息化的实施和发达地区教育信息化的实施具有许多不同，主要表现在教育观念上、政府决策、经费投入、技术保障、软件制作、师资培训、管理体制等方面。更新观念，全面认识信息技术在教育中的作用
欠发达地区的发展必须依靠教育这已是大家的共识。现代信息社会对教育提出了很高的要求，要求教育朝着教育信息化发展，这为欠发达地区培养人才提供了必要保证。但欠发达地区教育技术实践者落后的教育思想和教学观念是欠发达地区教育信息化实施的巨大障碍。欠发达地区教育信息化的实施要求当地政府决策者、教育机构、教育技术实践者（包括广大教师）更新教育观念，全面认识信息技术在教育中的作用。在信息技术环境中，人们不仅需要现代化的信息技术手段，更需要全新的现代教育观念和理论去重新审视和指导教育教学活动的各个领域和环节。如果不更新观念，信息技术的应用不仅不会提高教育教学效率，而且还会造成巨大的浪费。我们知道，技术本身是中性的，技术本身和教育优化没有必然的联系，关键是使用技术的人采用什么样的观念。所以，更新现代教育观念是十分必要的。加强调查研究，进行科学决策
欠发达地区教育信息化的实施要立足现实、面向未来，作好整体规划和分阶段实施步骤是当务之急。政府决策者应当建立各种专家咨询体制和调查研究组织、机构，为政府决策提供咨询。重大决策应在有关专家多角度、多层次评议、论证的基础上进行，以保证决策的科学性和连续性。在决策中要结合欠发达地区的具体实际，应重视教育投入和产出的研究；重视现代信息社会中人才培养规格和目标、模式的研究；重视对新信息技术所构建的教学资源的设计、开发、利用、管理和评价；并且要制定相关的教育政策，以保证教育信息化的顺利实施。
加强政府行为，加大经费投入
各级政府领导的重视是推动教育信息化实施的关键。领导者的重视及正确的认识可以直接转化为政府的一系列有效行为。关于经费投入问题，各级政府应为教育信息化的实施建立稳定的经费来源渠道，确保经费投入，可以采取以下措施：
在地方财政中设立专项资金，通过拨款、奖励、补助、贷款等形式增加投入；
（1）通过税收政策，鼓励企业向教育提供资助和各种设施；（2）通过教育附加、勤工俭学等形式多渠道筹措经费；
（3）考虑确立教育部门购置教育信息化设施的价格优惠政策；（4）积极争取国际援助，鼓励多种形式的办学方式；
（5）争取国家在经费投入政策上的倾斜，增加拨款和补助的比例；（6）和发达地区建立联系机制，争取发达地区的经费支持。建立健全技术保障机制，提高教育信息化设施的效率
欠发达地区教育信息化的应用和发展和当地具体的政治、经济、文化情况密切相关。不应盲目追求最新、最高的技术。应根据自己的经济和教育发展水平、不同的教育教学需求、资源与约束条件来确定自己最基本的教育信息化设施，并对教育信息化设施的维修、维护措施作出合理有效的安排，以保证教育信息化设施的正常运转和教育技术在教育教学中的有效使用，提高教育信息化设施的效率。建立教学软件编制基地，并充分发挥教师制作教学软件的积极性
在教育信息化的实施过程中，硬件建设固然重要，但软件建设更是至关重要。教育软件的开发和应用是保证教育信息化作为工具、手段去改善教育质量的最重要的因素。在欠发达地区的教育信息化实施过程中，针对教育信息化参与者——教师的具体情况，应当充分发挥教师制作教学软件的积极性，但也应该建立一部分教学软件编制基地，发挥教师和软件开发人员的集体智慧，制作出大量高质量的教学软件供广大教师使用，还应该吸收发达地区的先进教学经验和行之有效的教学软件，并通过网络达到全球的教育资源和教育软件的共享。具体措施如下：
（1）建立有效的教材建设和软件开发机制与科学的质量标准，教学软件的质量和它能否被教师和学生接受是使用新信息技术提高教学质量的关键；
（2）建立有效的激励措施，鼓励广大教师开发共享型教学软件；
（3）建立若干高标准的教学软件编制基地，统筹规划，重点投入，分区合作；
（4）教学软件的开发应重视前瞻性、实用性、适应性、交换性，以实现资源共享；
（5）依托欠发达地的高等学校进行教学软件开发；
（6）适当引进国内外优秀的教学软件。师资培训—— 稳定合格的教师队伍是教育信息化实施的主力军
任何一种新信息技术在教育中的创造力得以发挥的重要条件是教师使用新信息技术的自觉要求和能力。因此，建立一支足够数量的、稳定合格的现代化教师队伍，是教育信息化在教育中成功应用的关键。在欠发达地区实施教育信息化，其师资培训有其特殊性，尤其是欠发达地区的高等院校在师资培训具有重要作用。
建立职前教育与在职培训并重的培训体系。应在教师继续教育以及师范院校中开设教育技术课程和计算机等信息文化等课程，培养广大教育行政干部、教师和在校学生的信息文化意识和适应新信息技术的教学和管理能力。培训必须形成制度，经常地定期进行，不断地更新知识和技能。
要特别重视对校长的培训。校长是学校的灵魂。校长是推动教育信息化在学校应用的关键，因此要特别重视对校长的培训。教育行政人员对信息文化和信息技术的理解和掌握程度，直接关系到对教育信息化有关的国家政策的理解和执行程度，重视对他们的培训，有助于为教育信息化的实施提供科学合理的行政支持。
要重视专兼职教育技术人员的培训。首先要对教育技术人员进行普遍的岗位培训，实行持证上岗的2 制度。在此基础上分级组织专业进修、学历、双学历教育和骨干教师培养，逐步形成一支稳定合格的、拥有更多教育技术、教学设计和教育信息化知识的教育技术队伍，适应教育信息化的实施。
对学科教师进行全员培训。学科教师是实践教育信息化的主力军。对学科教师要实行全员培训，除了关心他们技能的提高外，还应注意他们态度的转变和教育技术意识的培养。利用一切机会阐明教育信息化和相应的教学软件改进教学过程的教学结果，要尽可能联系课程、联系教师的经验和观点来培训。要注意到教师使用教育信息化技术的勉强性常常是设备使用中实际困难的反映；要注意消除教师对媒体会取代他们或降低他们的地位和作用的担心；要注意消除教师害怕在学生面前暴露他们对教育信息化的不适应的心理。
重视加强对师范生的信息技术能力的培养。把教育技术和计算机技术列为必修课，为学校输送适应信息社会和教育信息化的合格教师。
重视对教学软件开发人员的培训，使他们不断掌握新知识、新技术，尤其要加强教与学的理论和教学设计的培养。
建立分级培训体制。采用分级培训体制，利用和改进现有的培训系统广泛深入地开展信息技术的培训，尤其要充分利用欠发达地区高等院校的培训机构进行培训，高等院校具有较强的师资力量、较强的教育信息化实践经验和一定水平的教育信息化研究能力，能对当地教育信息化的实施和应用起着重要作用。
要重视对培训效果的考核和评价。要以行政、法律、经济等手段规范、吸引广大教师和教育行政干部都参加培训，并重视对培训结果的考核和评价。对有一定基础的教师或干部要有一定的政策鼓励他们通过函授、自考、远程教育等形式进修。教育信息化是系统工程，科学的管理才能保证教育信息化的顺利实施
教育信息化的实施必须按照系统原则进行科学管理，才能充分发挥其功能和效益。要尽快改变视听教育与计算机教育分而治之、多头管理的状况，并促进教育信息化实施制度化、规范化的管理。
教育信息化的实施，将为欠发达地区的教育提供开放的丰富的教育信息和教学资源，和均等的受教育机会和高质量的教育，为欠发达地区的教育、经济、文化的发展作出自己的贡献。但在教育信息化的实施过程中，还会遇到许多意想不到的困难，我们将在今后的研究和实践中不断探索，为欠发达地区教育信息化的实施尽自己的一份微薄之力。
参考文献
[1] 祝智庭.教育信息化：教育技术的新高地.中国电化教育.2001.（169）.[2] 汪启富，邬美娜，刘美凤，金建梅.新信息技术在我国中小学教育中应用的发展策略研究.内部资料.2000.Informatization education can be regarded as a process of pursuing informatization education.There are lots of differences between executive strategies of informatization education in under development regions and in developed regions.All these differences show educative idea, government decision, investing funds, technology guarantee, making software, teachers training, the system of management ect.Key words: under development
informatization education
executive
strategy
欠发达地区如何建设新农村
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟目标，作为内陆欠发达地区，怎样建设呢？结合多年的工作，我认为要准确把握六点。
一、找准起点，切实抓好新农村建设规划
新农村建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面，是一项十分复杂的系统工程，必须着眼长远、因地制宜，认真规划，有计划、有步骤地扎实推进。一要前瞻性规划新农村。要充分考虑到今后工业化、城镇化发展趋势和村镇布局的长远变化，突出重点乡镇和中心村建设，不搞遍地开花，不片面追求水、电、路的通村率。欠发达的村和人口比较分散的村以及城镇化格局尚不明朗的乡镇，尤其要注意科学编制规划。二要和谐性规划新农村。要从村镇的山形地势出发，依山托水，讲究人与自然和谐相处，突出农村特色和便利农民生产生活，形成各具特色的自然村庄、庭院和社区。同时，要严格控制占用耕地。三要包容性规划新农村。要特别注意保护有价值的传统民居、土家族吊角楼等文化遗产，在充分利用现代文明的基础上，重视和保护土家族、苗族文化，突出民族特色，把社会主义新农村建设成为具有浓厚民族特色的文化阵地。
二、把握重点，扎实推进农村经济新一轮大发展 推进社会主义新农村建设，农村经济发展是基础，农民增收是前提，这是新农村建设的重中之重，必须紧紧抓住不放。一要突出工业主导地位。牢固树立以工促农的发展理念，坚持把发展工业放在新农村建设的首位，举全力促进工业经济发展，力争通过3至5年的努力，培养出3到5个销售过5个亿的骨干企业。二要扎实推进农业产业化进程。在稳定粮食生产的基础上，着力巩固以椪柑为主的水果业、以烟叶、蔬菜为主的经作业、以山羊为主的草食畜牧业，不断壮大以“秦简”、“换金”、“仙仁云雾”等品牌为主的特色茶业，以“武陵青”为主要品种的花椒产业，以网箱养鱼为主的水产业。同时，要继续巩固和完善“企业+基地+农户”的经营模式，推动农业产业向纵深发展，提高农产品转化率。三要大力发展劳务经济。充分抓住“湘西地区农村劳动力免费技能培训”和“阳光工程”培训农村富余劳动力的有利机遇，最大限度地转移农村富余劳动力。同时，要积极拓宽农村就业渠道，引导农民就地向城镇和第三产业转移。鼓励外出务工人员返乡创业，引导外出务工人员的项目、技术和资金有序回流，带动农村经济发展。
三、抓住热点，着力夯实农村基础设施
农村基础设施建设滞后，是农村经济社会发展的重要钳制因素，也是当前广大农民十分关注的热点问题，必须着力解决。一是突出抓好农村交通设施建设。要切实加大对农村道路建设的投入，彻底改变农村交通落后的现状，抓好县乡油路改造工程，实现等级公路连接；抓好以村级公路为主的通达工程和乡镇汽车站场建设，力争到2010年，从根本上改变农村交通落后的面貌。二是切实抓好小城镇建设。要依托迁默公路、209国道、花龙公路等主要干道，重点抓好清水坪、毛沟、复兴、水田河、葫芦、碗米坡等重点集镇基础设施配套建设；依托酉水灿烂文化，建成一批名镇名村，逐步夯实旅游产业基础，努力形成一批工业重镇、旅游大镇和边贸强镇。三是努力加快水利能源建设。继续抓好病险水库山塘治理、城镇防洪、武水酉水大型灌区续建配套和节水改造工程建设，积极争取腊洞水库建设工程，加强农田水利基本建设。同时，要加大农网改造力度，优化供电服务质量，力争到2010年，供电保障率和入户率达到100%，基本实现电气化。
四、突破薄弱点，大力发展农村社会事业
农村社会事业发展滞后，公共服务水平低，是农村发展中的薄弱环节，推进社会主义新农村建设，必须在解决这些薄弱环节上下狠功夫。一要加强基础教育和职业教育。要进一步加大对基础教育的投入，巩固普九成果，大力发展农村寄宿制学校，积极引导基础教育资源向贫困地区和农村倾斜，改善农村义务教育办学条件。认真落实贫困家庭学生“两免一补”政策。力争到2010年，基本实现普及高中教育，初中毕业生升入普高比例达65%以上。二要突出农村公共卫生和医疗服务。要不断深化农村医疗卫生服务体制改革，改善农村医疗条件，完善新型农村合作医疗制度和救助制度，提高农民医疗保障水平，使农民人人享受初级卫生保健权利。三要完善农村社会保障体系。要不断完善对农村贫困弱势群体的社会救助体系，逐步提高农村劳动保障和最低生活保障制度的覆盖率，积极探索发展农村社会保障事业，完善农村社会救济保障制度，逐渐缩小城乡社会保障水平的差距。力争用2~3年时间，乡镇普及敬老院建设，让所有愿意入院的老人全部到敬老院实行集中供养。到2010年，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。
五、扫除盲点，不断加快农村生态能源保护 农村环境不仅仅是一个形象问题，而是直接关系到农民的健康和农业生产的安全，必须着力加以改善。一是巩固退耕还林成果。要建立科学的管护制度，落实管护措施和护林人员报酬，切实抓好现有退耕还林面积的管护。重点研究好农民退耕还林后长期的生计问题，坚持把退耕还林与生态建设、产业结构调整、扶贫开发结合起来，进一步巩固退耕还林成果。二是切实加强森林资源保护。要切实保护森林资源，重点抓好公路沿线、酉水沿线、水库周围、迁陵城区周围和吕洞山、白云山两个自然保护区的封山育林。禁止毁林开荒和乱占林地，坚决打击乱砍滥伐林木的不法行为。三是加快农村生态能源建设。要围绕新农村建设，采取政府引导、集体补助、群众投工投劳、整村推进的方式，积极开展以改厨、改厕、改栏为重点的“一池三改”工程，大力推广“猪—沼—菜（果）”的生态模式，着力提高农村能源综合利用率。继续扩大“节材节能”工程建设的规模和实施范围，加快农村生态能源建设步伐。
六、攻克难点，努力强化农村精神文明建设 农村精神文明建设一直是讲起来“硬”，做起来“软”，操作难，考核难，所以落实也难，必须以建设社会主义新农村为契机，突破这一难点抓出成效。一要牢固树立社会主义荣辱观。要牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，并通过扎实有效的宣传教育，使社会主义荣辱观家喻户晓、深入人心。要坚持把社会主义荣辱观教育与实际紧密结合起来，使“八荣八耻”成为全社会的思想和行为的基本准则，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范。二要坚持正确的舆论导向。始终坚持以“三个代表”重要思想统领农村文化宣传阵地，唱响主旋律、打好主动仗，按照团结、鼓劲、正面宣传为主的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，大力宣传体现时代精神的先进典型，增强宣传思想工作的针对性和时效性。三要切实维护农村社会稳定。要高度重视和解决好农村因农民负担、退耕还林、土地征用、移民搬迁、拖欠民工工资等引发的矛盾纠纷，维护好群众最关心、最直接、最现实的利益。进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法，加强和改进信访工作，注重理顺群众情绪，变群众上访为干部下访，有效调处化解和妥善处理突发性群体事件，努力把社会不稳定因素解决在萌芽状态，维护社会安定团结。
改革开放以来，县域经济的快速发展是江苏经济发展的一大特色和亮点，而苏南、苏北县域经济发展的严重不平衡，又是江苏经济发展中的一大矛盾和问题。进入新世纪以来，苏北地区不少县(市)出现了“洼地崛起”的可喜现象。在省委、省政府和连云港市委、市政府的正确领导下，在省扶贫工作队及其后方单位的大力帮扶下，灌云县在短短三年时间内发生了“谁都意想不到”的显著变化，就是一个突出的典型。最近，我们怀着敬佩的心情和浓厚的兴趣，到灌云县进行了调查，对“洼地”里奏响跨越奋进的新乐章作了深入的剖析和思考。报告之一：发自“洼地崛起”的最强音灌云因南有大川灌河、北倚名山云台而得名。历史上，这里是一片盐碱地，灾害频发，积贫积弱。新中国成立后，特别是改革开放以来，灌云历届县委、县政府怀着崛起振兴的强烈愿望，带领干部群众做了大量的富有成效的工作，各个方面都发生了积极的变化。但由于受历史原因和诸多复杂因素的影响，直到XX年底，经济社会发展总体上仍处于全省洼地中的“锅底”。XX年初，县委领导班子调整以后，这个长期处于洼地“锅底”的重点贫困县，却奏响了“洼地崛起”的最强音，以出人意料的速度三年三大步，经济和社会的发展开始迈入快车道，主要经济指标纵向比连创历史新高，横向比在省、市持续进位，各项社会事业快速发展，连续三年跻身全国最具投资潜力中小城市百强，被评为全国民营经济最佳投资县、粮食生产先进县、商品粮基地县、绿化模范县、国家级生态示范区和省设施栽培先进县、绿化造林先进县、社会治安安全县、社会治安综合治理先进县。特别是去年在困难和挑战异常严峻的大背景下，经济和社会继续保持高位运行，获得连云港市综合目标考核第一名。三年来，最可惊的变化，是经济发展态势的变化。长期以来，灌云县经济的发展基本处于小步慢跑的状态，甚至一度在徘徊之中。XX年以前灌云各项经济指标都排在全省县(市)后列，有的指标甚至排在全省县(市)末位。到“十五”期末的XX年，财政总收入仅2.49亿元，其中一般预算收入仅1.48亿元，仅有一个乡镇财政收入过千万元，2/3的乡镇低于500万元，还有7个乡镇不到300万元；人均gdp连续3年、财政收入连续4年、人均财政收入连续5年排全省倒数第一。但近三年多来，灌云县的经济发展突飞猛进，成绩斐然。一是总量翻番。gdp由XX年的46.48亿元增加到2012年96.72亿元，三年增长了1.1倍，年均递增27.67%，比“十五”期间高17个百分点；固定资产投资由XX年的26.2亿元增加到123.6亿元，三年增长了3.7倍，年均递增67.72 %，比“十五”期间高54.6个百分点，其中工业投入由XX年的6.5亿元增加到100亿元，三年增长14.4倍，年均递增148.7%，比“十五”期间高136.6个百分点；实际利用外资由XX年的1632万美元增加到1.55亿美元，三年增长了9.5倍，年均递增111.7%。二是质态提升。三次产业比重由XX年的36.4∶33.9∶29.7调整到2012年的30.5∶43.8∶25.7，经济结构初步实现了由农业主导型向工业主导型的转变，工业对gdp的贡献份额三年提高了17.3个百分点；工业入库税金对财政收入贡献率达64.7%，三年提高了54.7个百分点；财政收入占gdp的比重达17.6%，三年提高了12.2个百分点；财政一般预算收入中税收收入所占比重达81.1%，三年提高了34.6个百分点，在全省县(市)的排名三年上升了15个位次。三是效益倍增。2012年，全县工业入库税金达11亿元，是XX年的44倍，年均增长14.3倍；财政总收入达17.01亿元，是XX年的6.6倍，年均增长87.03%，其中一般预算收入7.01亿元，是XX年的4.6倍，年均增长65.73%，增幅位居全省52个县(市)第二，总量排名三年内前移了8位。三年来，最可叹的变化，是县城面貌的变化。三年前到过灌云县的同志脑海中留下的是这样一种印记：县城破旧、道路狭窄、房屋凌乱，管理不到位，环境不优美。当时全县不仅规划建设混乱，总体框架没有拉开，而且市政设施极其薄弱，城区只有一组不起作用的红绿灯、两部电梯、3条半主干道，交通秩序、市场秩序和卫生环境都很差，“脏乱差”几乎成了灌云县城的代名词，客商不满意，百姓有怨气。如今，城区面积由XX年的22.7平方公里扩大到37.6平方公里，一个布局合理、功能配套、产业集聚的新县城正在崛起。一眼望去，花园式楼房错落有致、新建马路平坦宽广、市民广场绿树成荫；城市管理、市民生活都井然有序；大自然赐予的大伊山和盐河，展现了“山”的神韵，凸显了“水”的灵气，显现了“绿”的秀美，更把灌云县城衬托得俊朗而秀丽。大伊山旅游经济区晋升为国家3α级风景区；县城的功能、形象、品位和人居环境明显提升。2012年市民广场建成后，开放的第一天晚上，近6万名群众欣喜地涌入广场，争相拍照留影，真切分享城市建设的成果。三年来，最可喜的变化，是老百姓生活状况的变化。XX年以前，灌云的民生问题困难重重，城乡居民收入水平低，各种社会保障得不到落实，群众怨声载道。据资料显示，XX年，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别仅为3582元和5885元，排在全省倒数第三位和第四位。城乡居民储蓄存款余额仅为21.66亿元，排在连云港市末位。农村新型合作医疗、城乡低保覆盖率远远不能达标，农村“五保户”集中供养和城镇居民医疗保险率都很低，城镇登记失业率居高不下。面对这种现状，灌云县委、县政府把改善民生作为加快发展的着重点，同时又作为激发群众创业冲动的着力点，统筹规划，加大投入，在发展中改善民生。2012年，农民人均纯收入达5033元，比XX年增长40.5%，增幅为全市第一；城镇居民人均可支配收入9010元，比XX年增长53.1%；城乡居民储蓄存款余额48.83亿元，是XX年的2.3倍，三年净增27.2亿元；县财政三年累计投入社会保障配套资金2.04亿元，占财政一般预算收入新增部分的36.7%；农村新型合作医疗、城乡低保基本实现全覆盖，农村“五保户”集中供养和城镇居民医疗保险达85%以上，新增各类医疗设备397台(件)，较好地完成了县乡镇卫生院基本设备装备任务；三年新铺县乡村(居)道路1416公里，新增安全饮用水受益人口23.2万人，完成水利土方4705万立方米；高标准完成了教育“六有四配套工程”，定点完小以上学校网络接入率达100%，农村有线电视通村率达100%，每个行政村都建立了一个达标篮球场和农民图书室；城镇登记失业率从XX年的4.12%回落到2012年的2.68%，新增城镇就业20128人，安置下岗失业人员再就业8357人，新增农村劳动力转移55412人，基本解决了城乡居民家庭的“零就业”问题。三年来，最可贵的变化，是干部群众精神状态和社会风气的变化。过去经济发展长期滞后，灌云人对前途甚感渺茫，因而得过且过、精神萎靡、自甘落后，甚至自暴自弃。很多干部求稳怕乱、无所作为，群众听天由命、无所事事。社会风气不正，治安环境极差，偷盗抢劫时有发生。前几年，一韩国客商就被谋财害命惨死在歹徒之手，周边地区发生了案子也都指认是灌云人所为，即使灌云本地人也不敢随意在外行走，害怕遇到不测。因此，灌云在外形象差，在内也受鄙视。过去，无论是出差在外的灌云干部，还是在外学习、工作的灌云籍人士，大都不愿意讲家在灌云；省、市表彰奖励，基本上没有灌云的份，只在台下为别人鼓掌。然而，近三年来，灌云经济社会发展取得的重大变化，让干部群众看到了灌云发展的希望，激发了沉寂已久的发展激情，干部群众精神面貌发生了深刻变化，全县各级干部把敢思敢想、敢闯敢试，敢做敢为作为行为准则，把事事争第一、样样争先进、项项争一流作为目标追求，“吃三睡五干十六”、白天基本不开会、晚上大都在加班、节假日经常不休息已经成为灌云干部的工作常态。群众思富求富的愿望比以往任何时候都要强烈。现在，灌云人在外再也不用躲躲闪闪，而是以“我是灌云人”为自豪；现在，灌云人再也不仅仅是坐在台下为别人鼓掌，而是充满自豪走上主席台领奖。去年，县长走上主席台领取灌云县获得全市综合目标考核第一名奖项的闪亮镜头已经永远定格在灌云人民心中。由于干部群众精神状态的变化，随之而来的文明、和谐的社会风气正在形成。以“xxxx”为主要内容的社会主义荣辱观，以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为主要内容的社会主义道德观逐步深入人心；遵纪守法、争做合格公民的法制观念在全社会逐步普及，三年来刑事案件发案率下降了11.2个万分点；特别是感恩社会、关爱社会、回报社会的良好风尚逐步发扬，义务献血、义务保洁、义工助弱已成为灌云人的一种时尚。2012年春节前，灌云县成立慈善基金会，收入水平和生活水平还较低的干部群众一下子就捐助了350万元。三年来，最可赞的变化，是党群关系、干群关系的变化。过去，由于长期经济发展落后，引发了许多社会矛盾和不稳定因素，群众对现状普遍不满，上访集访非常频繁，干部遇到问题绕道走，能推则推、能躲则躲，干群矛盾十分突出。灌云县从XX年起连续2年被确定为省信访重点管理县、连续3年信访工作考核全市倒数第一，信访量是连云港其他3个县的总和，从XX年到XX年连续4年县政府大门没有打开过。现在，灌云在加快经济发展的同时，坚持领导干部下基层制度、信访接待日制度；XX年县委专门成立民情巡视办公室，及时收集社情民意，直接对县委负责，使群众反映的一些问题能够更加快捷地得到解决；同时开通书记、县长热线，与群众进行面对面、心贴心、跨越时空的无障碍交流。全县信访总量3年下降了68.7%。县委书记唐铁飞同志已经形成了这样的习惯，每天晚饭后，都要带领部门的同志走街串巷10华里，体察民情，了解民意，实地解决问题。有的群众早早等在路口，为的就是与书记说说心里话，拉拉家常，甚至拉着书记一起合个影。群众都说：“我们与书记没有距离。”今年高考期间，唐铁飞同志接到一个特殊的信息，一位家长因孩子参加高考，十分紧张和焦虑，希望他能够回个信息，以此舒缓紧张的情绪，唐铁飞同志欣然满足了这位家长的要求。反映普通老百姓生产生活中的困难事、烦恼事的信息，唐铁飞同志每天都要收到十多条，他都认真地一一答复。在县委、县政府主要领导同志的带动下，各级党员干部都能带着责任、带着感情、带着智慧深入到群众中去，了解实情，了解民心，真心实意地为群众办实事，解民之忧，帮民之困。由此带来了党群关系、干群关系的深刻变化，县委、县政府在群众中树立了很高的威望。三年快速发展的实绩，各级干部作风的改变，从发展中得到的实惠，广大群众都看在眼里，记在心里，对县委、县政府给予了高度的信任，也激发了广大群众支持改革、投身发展的巨大热情。灌云的发展变化是显著的、深刻的，得到了社会各界的广泛关注和好评。灌云县的老百姓都说：“三年前谁能想到灌云会有这么大的变化。”在灌云担任过领导工作的老同志都说：“这一届县委、县政府做成了我们过去不敢想、也想不到的事情！”凡是过去到过灌云的或了解灌云的人，看到灌云三年来的变化，也无不惊讶和交口称赞。XX年5月，时任中共江苏省委书记的李源潮同志到灌云调研视察时，对灌云“xxx”以来的发展变化给予了高度评价，认为灌云的变化使我们对苏北的发展、对“全面达小康、建设新江苏”的信心更加增强了。省委书记梁保华同志十分关注和关心灌云，充分肯定灌云的发展变化，给灌云的干部群众以极大的鼓舞和鞭策。连云港市委书记王建华同志把灌云短短三年所发生的显著变化，称之为“灌云速度”。XX年以来，省内外各地到灌云参观考察的人一批接着一批，不仅有苏北的同志，也有苏南的同志，最远的来自重庆，接待50人以上考察团达70多批次。灌云县三年来所发生的惊人变化再次证明，“贫穷不会生根，落后不会永远，一切全靠奋斗”。洼地崛起，虽然不能跨越发展的阶段，但经过努力完全可以大大缩短特定发展阶段的时间和过程。凡是到灌云来参观考察的人，在惊叹之余，都会提出同样一个问题：为什么灌云县在短短三年时间内会发生如此“意想不到”的巨大变化，其奥秘究竟在哪里？为破解这个问题，我们对灌云县三年发展的历程作了深入的剖析和思考。报告之二：来自科学决策的“主旋律”剖析灌云县三年来走过的历程，可以得出一个重要结论：“洼地锅底”奏响的跨越奋进的新乐章，其主旋律就是“发展是执政兴县的第一要务”；其主基调就是“崛起振兴、跨越奋进”。围绕这个“主旋律”、“主基调”，灌云县委、县政府自觉地把科学发展观与灌云县的基本县情结合起来，提升发展理念，理清发展思路，实事求是而又坚决果断地在三个层面上制定了科学的决策，由此，在县域发展的舞台上演绎成为跨越奋进的新乐章。第一个层面上的科学决策：科学规划全县生产力的总体布局。灌云县的领导同志认为，优化资源配置，合理布局生产力，是发展县域经济的头等大事，也是县域经济决策的首要任务。灌云资源禀赋充足，背靠陇海铁路，紧接连云港港，高速公路密度为全国县级之最，区位优势独特，特别是拥有39公里海岸线、140平方公里的滩涂盐田，是发展临港大工业、大产业、大物流的理想之地。但长期以来，这些丰富的战略资源由于缺乏有效整合，基本上处于抛荒或浅层次的粗放开发状态，资源优势未能转化为发展优势。规划就是生产力，抓发展首先要抓规划。XX年初，在财政十分紧张的情况下，投入3000多万元聘请深圳规划设计院依据灌云资源优势，对县域经济、港口、县城及重点区域编制了中长期发展规划，据此确立并快速拉开了“一城一港四区”的生产力布局：凸显山、水、城相拥的优势，努力把县城打造成为苏北有位的旅游生态城市；策应连云港市“一体两翼”大组合开发，努力把燕尾港打造成为连云港港重要的组合配套港；以扩张临港产业、现代都市工业和大物流为重点，努力把临港产业区打造成为江苏沿海新兴的产业高地，把县经济开发区打造成为全市领先的先进制造业基地，把大伊山旅游经济区打造成为苏北旅游经济圈的重要节点，把杨集物流区打造成为苏北重要的物流中心。融入经济带、产业带和地理空间带概念的“一城一港四区”生产力布局，充分显示了灌云人跨越发展的开阔视野和敢于超越的气魄胆略，特别是规划所显露出来的巨大商机越来越引起了海内外广大战略投资者的广泛关注，投资20亿元的华能风电入驻了，投资15亿元的五洲造船进来了，投资10亿元的汽车轮毂落户了……重大项目集聚的“热岛效应”正在灌云加快形成。第二个层面的科学决策：正确制定适合本县实际的发展战略。灌云的领导同志认为，在明确全县生产力总体布局之后，接下来要解决的问题是，按什么样的总体发展思路即发展战略来实现“一城一港四区”的总体布局。他们在认真学习科学发展观、正确借鉴苏南发达县(市)和周边县(市)成功经验的基础上，对灌云县所处发展阶段的实际情况进行了深入分析，提出了指导现阶段县域经济发展的三大战略：一是富民强县战略。这一发展战略，体现了“以人为本”的发展理念和“执政为民”的根本宗旨，规定了县域发展的总目标、总任务。在灌云县提出这样一个发展战略，不仅仅是对省委、省政府提出的“富民强省”、“两个率先”的总定位、总目标的简单贯彻和延伸，而是蕴含了灌云县委、县政府对基本县情的清醒认识和发展任务的深入思考。他们认为，像灌云这样经济发展长期滞后的贫困县存在的主要矛盾就是“民穷”、“县弱”。因此，让全县百万人民逐步富起来，使县域综合实力不断强起来，是灌云现阶段发展的两大任务。而这两大任务，又是紧密联系、相辅相成的。富民是强县的目标，民不富，无以称强县；强县是富民的途径，县不强，无以致民富。三年来发展的实践表明，“富民强县”这一在全省带有普遍性的口号，在灌云这一长期贫困的地区发生了特殊的作用。它使各级干部进一步明确了自己的工作责任、工作目标和工作任务，它顺应了广大群众长期以来的所期所盼，成了凝聚人心、团结拼搏、艰苦创业、跨越奋进的强大精神动力。二是工业兴县战略。这一发展战略，体现了县域经济发展的规律，明确了现阶段灌云县经济发展的战略方向和战略重点。灌云县的领导同志认为，贫困地区与发达地区的差距，就在于工业化、市场化、城市化程度低，而市场化、城市化的程度，又取决于工业化的水平。直到XX年，灌云县第二产业增加值占地区生产总值的比重仅为33.9%，低于第一产业2.6个百分点，还处在以农业为主的发展阶段，工业增加值仅11.69亿元，没有一个销售收入超亿元的企业。处在这样一个发展阶段和发展状态，经济发展的唯一战略选择就是加快工业化进程，尽快实现由农业为主向工业为主的阶段性转变，使工业经济成为县域范围的主体经济。正是紧紧抓住和坚定实施工业兴县战略，2012年第二产业增加值占地区生产总值的比重比XX年提升10个百分点，仅用短短三年时间实现了建国后56年都未能实现的由农业为主向工业为主的阶段性转变。三是环境立县战略。这一发展战略，体现了灌云县委、县政府从本地发展阶段的实际出发，贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路和可持续发展道路的理念和决心。灌云县委、县政府的领导同志在制定和实施工业兴县战略过程中，认真研究了西方发达国家和苏南发达地区在工业化初期走过的“高投入，高排放”、“先污染，后治理”的传统工业化道路所付出的沉重代价和从中引出的深刻教训，深刻认识到贫困地区要发挥后发优势，很重要的一点，就是按照科学发展要求，避免苏南发达地区曾一度走过的曲折道路，在“上项目、铺摊子”的工业化起始阶段，就进入新型工业化和可持续发展的轨道。因此，三年来，他们始终坚持“起步虽然晚，但起点决不能降低”的原则，坚守节约资源和环境保护的底线，明确提出“宁可速度慢一点，也决不以牺牲环境为代价来换取一时的发展”，决不上不符合国家产业政策的项目，决不引高污染、难治理的项目，决不承接低层次的淘汰转移项目，决不建技术落后、浪费资源的项目，在推进工业化的进程中，着力打造绿色企业、绿色园区、绿色海岸，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。“xxx”以来，灌云先后拒绝了大体量的高污染项目近30个，投入环保和生态建设资金2.83亿元，2012年全县万元gdp单位耗能比“十五”末下降12%，化学需氧量比上年削减了1143吨，占连云港全市减排总量的45.7%。这对处在工业化初期的贫困地区来说，确实是难能可贵的。第三个层面的科学决策：选准战略突破口。从县域经济发展的实践来看，合理的生产力布局，正确的发展战略，只有认真实施、落到实处，才能达到预想的结果。而实施和落实的首要关键，在于正确选择战略突破口。选准了战略突破口，才能形成工作重点，有效集聚和配置组合各种优势资源和优质要素，转化为现实的生产力，以初战告捷的实际成效来进一步鼓舞士气、凝聚人心；也才能以此为基础，向纵深开拓，不断取得新的更大成效。正是基于这样的认识，灌云县委、县政府从本县的资源禀赋和工业化初始阶段的实际出发，选准了三个战略突破口：在推进新型工业化上，以园区建设、项目引进为突破口。在实施工业兴县战略时，灌云县的领导同志把灌云的情况与苏南县(市)工业化初期的情况作了两方面的对比分析，从中得到了两个重要启示。一是苏南县(市)的工业化是由当地农民创办乡镇工业起步的，而灌云不具备当年苏南创办本土企业的主客观条件，工业化的起步，必须以承接发达地区产业转移、引进外来项目为主要途径；二是苏南县(市)的工业化，经历了一个由分散布点向园区集中的发展过程，而后发地区发展工业，应该也可以超越布局分散、处处点火的发展过程，在工业化的起始阶段，就应该以园区为载体，把引进的外来项目向园区集中。为此，自XX年以来，灌云县抓住全省沿海大开发的战略机遇，果断实施工业东进战略，举全县之力建设临港产业区、县经济开发区；并明确提出“有项目就有希望，没有项目就没有一切”的口号，把抢抓重大项目作为经济工作压倒一切的首要任务。三年来，全县新开工投资3000万元以上工业项目519个，其中过亿元的项目174个、超10亿元的12个，新投产项目345个，新增规模企业127家，一大批新的增长点正在加快形成和壮大，产业集聚、资本集约、企业集群的效应明显增强，初步构建了船舶制造、金属制品、机械制造、精细化工、纺织服装等主导产业。2012年，全县规模以上工业销售收入比“十五”末增长了4.1倍，工业入库税金比“十五”末增长了44倍，继XX年一举结束十多年来无一家工业企业入库税金过300万元、销售收入超亿元的历史后，2012年入库税金过百万元的工业企业达69家，三年新增64家，其中过500万元的16家，过千万元的7家。XX年兴办的县经济开发区，到XX年底仅落户11家企业，财政收入仅98.3万元。从XX年开始，按照都市工业园的发展方向和现代制造业基地的产业定位，主攻大投入，强攻大项目，集中大会战，强势大推进。到2012年底，进区项目累计达152个，投产企业累计达110家，初步形成了以连云港腾翔金属材料、恒辉轮毂制造、鲜禾制鞋等企业为代表的金属制品、机械制造、纺织服装等主导产业；全区从业人数1.6万人，2012年销售收入41.5亿元，入库税金1.7亿元(是XX年的173倍)。XX年新创办的临港产业园区，三年完成基础设施投入16.8亿元，不断强化服务效能，加大项目招引力度，着重从浙江沿海和长江沿岸地区招引船舶制造和船舶配套项目，从长三角地区招引科技含量高、投资体量大、带动能力强的精细化工项目，从珠三角和环渤海湾地区招引清洁能源、机械制造项目。三年累计进区企业311个，其中超亿元项目158个，超10亿元项目11个，竣工投产项目143个。2012年销售收入达80亿元，入库税金在XX年的零起点上突破8亿元。在推进城镇化上，以加快县城的现代化建设为突破口。县城，是县域范围内的经济、政治、文化中心，是集聚生产要素的有效平台，是承接传递大中城市辐射、带动农村发展的桥梁和纽带，对推动县域经济发展具有不可替代的作用。作为苏北少有的同时兼具山、水资源优势的灌云县城，有着可资发掘的充足禀赋。古老的盐河穿城而过，绵延的山前河、小鸭河沿城环绕，被誉为华夏第一贤相伊尹隐居的大伊山更是大自然对灌云的赏赐，大伊山上的国家级文物保护单位原始社会墓葬群也彰显出灌云深厚的历史文化底蕴。但三年前的灌云县城规模小、实力弱、功能缺、形象差，既没有集聚外来资源要素的吸引力，也没有带动农村的辐射力，因而不可能在县域经济社会发展中发挥主导作用。灌云县的领导同志由此认识到，要按照科学发展观的要求，统筹城乡发展，推进城乡发展一体化，首先必须加快县城的现代化建设，合理做大县城规模，着力做强县城实力，积极做优县城功能，精心做美县城形象，提升县城的地位，放大县城的作用。三年来，灌云始终坚持把加快以县城为重点的城镇建设作为优化投资环境、集聚生产要素、推动产业扩张、拉动增岗就业的关键之举，围绕打造“苏北有位的山水生态城市”目标定位，按照高起点规划、高标准建设、高效率推进、高水平管理的要求，以规划为龙头，以市场运作为手段，从环境综合整治入手，着力旧城改造，加快新区开发，推进大伊山旅游经济区建设。三年间，县城实施了400多项重点建设工程，拆迁7000多户，其中1900余户的拆违还创造了灌云历史上绝无仅有的“零补偿、零事故、零上访”奇迹；新开工建筑面积612万平方米，新建、运营了时代超级购物中心、商贸城、四星级大酒店等一批三产项目；开工建设了总面积达50万平方米的经济适用房和集中安置小区；县文体中心、妇儿活动中心、老干部活动中心、图书馆、博物馆、新区高中、小学、幼儿园和医院等一大批民生文化工程正在加快推进之中；新铺城区道路41公里，基本形成了环环相通的路网体系，并快速拉开了10平方公里新城框架；新建了污水处理厂、垃圾集中处理场和管道天然气，填补了灌云城建史上的三项空白；新安装路灯1630组、红绿灯9组，新建交通隔离护栏2.3万米，新铺人行道板4万平方米，集中整治期间清运垃圾1万多吨、疏浚城区河道19公里；城区新植大树3万多棵，新增绿地530万平方米。农村小城镇建设也取得了较大突破，三年新开工建筑面积367万平方米。城镇化率提高了6.5个百分点，城镇建设对县域经济发展的拉动效应越来越凸显。在推进农业现代化上，以发展高效规模农业为突破口。灌云是传统农业大县，过去曾受益也受累于粮棉高产，农民饱受了长期丰产不增收的痛楚。灌云县委、县政府在举全县之力推进工业化的同时，始终没有忘记农业是国民经济的基础。为推进传统农业大县向现代农业强县的跨越，把丰富的农业资源转化为致富农民的经济产业，灌云加快了农业结构战略性调整，在全县广泛深入开展了“人人走出门、家家忙调整、户户上项目”的创业增收竞赛活动，大力推进以扩大设施栽培、花卉苗木为主攻方向的现代高效农业规模化。从XX年开始实施了三年新扩设施栽培10万亩的高效农业发展规划，通过公司运作、股份合作、能人带动等来培植发展主体。县财政在还并不宽裕的情况下，每年都安排3000万元专项资金，用“以奖代补”的形式来激发农民群众的积极性。全县三年新扩设施栽培10万亩、花卉苗木2.1万亩，大棚蔬菜热、花卉苗木热、高效养殖热正在灌云蓬勃兴起，不仅使农民在土地上掘到了“金”，而且还拉动了流通业、运输业、加工业，产生了促进农民创业就业、拉动多渠道增收的联动效应，现代高效农业已经初步成为灌云农民增收的强势产业和最主要增长点，特别是在当前金融危机致使外地企业吸纳劳动力能力明显减弱的大背景下，对农民收入的支撑作用更加凸显。灌云县委、县政府在三个层面上所作的决策，在实践中取得了显著成效。或许有人会说，这样的决策思路在苏南县(市)发展过程中都曾有过，许多举措在苏北洼地率先崛起的县(市)也都做过，似乎没有多少新意。从字面上看，确实如此。但对长期处于贫困状态的灌云县的干部群众来说，却都是全新的理念，无不具有开创性的意义，在实践中也无不显示了灌云的特色。县域经济的发展是有共同规律的，但认识、把握、运用客观规律指导县域经济发展的实际成效却有很大的差别。三年来，灌云县的主要领导同志提出了许多高人一筹的独到见解和发人深省的精辟观点，但没有订不切实际的目标，没有提哗众取宠的口号，没有做形式主义的表面文章，没有搞劳民伤财的“政绩工程”，而是尊重客观规律，尊重民心民意，一切从灌云的基本县情出发，在客观条件许可范围内充分发挥自己的智慧和才干，善谋天时之势，善用地利之优，善聚民众之力，谱写了一篇跨越奋进、激动人心的新乐章。这从更深层面上反映了他们开拓创新的领导艺术和实事求是的科学态度。报告之三：源自解放思想的“大合唱”剖析灌云三年走过的历程，还可以得出一个重要的结论：贫困地区要崛起振兴，不仅仅需要有符合科学发展观和县情实际的清晰的思路、合理的布局、正确的战略和现实的突破口，而且更需要有执行落实的力度。“不落实，一切都会落空”，在一定程度上实干比思路更重要。只有把科学的决策变成党政机关各个部门和各级干部的自觉行动，化为广大群众的创造性实践，才能靠全县上下共同谱写崛起振兴的新乐章，形成跨越奋进的“大合唱”。而这一切，又都源自思想的解放、理念的提升和思维的创新。思想上的差距是无形的差距，也是最大的差距，更是发展滞后的症结所在。由于经济的长期落后，在灌云的干部群众中普遍存在着自卑的心结，导致发展信心不足、观念封闭保守和严重的畏难情绪。灌云县委、县政府清醒地认识到：“发展，必须从解放思想起步；希望，只能从转变观念开始”。推进崛起振兴首先必须破除思想上的障碍，加快培育内生增长机制。从XX年开始，他们重点围绕解决“敢想敢干”、“务实苦干”、“善谋会干”等问题，层层递进地推进思想大解放，在全县组织实施了以激发动力为主题的提振信心工程，用“灌云人知灌云事，灌云事靠灌云人”、“路在人走，业在人创，事在人为”、“鄙视平庸，藐视无为”、“无功就是过，平庸就是错”等理念来鼓舞士气，振奋精神；以激活思维为主题的更新观念工程，教育和引导全县上下不为传统的思维定势所束缚，不为既有的发展模式所局限，不为暂时的困难而却步；以激励实干为主题的创新实践工程，着力营造崇尚实干、鼓励创新、宽容失误的社会氛围，为实干者减压、为改革者松绑、为探索者卸担，使越来越多的干部群众加快走上了推进灌云崛起振兴的舞台。观念变，一变百变；思想新，一新百新。自信不自卑、苦干不苦熬、服气不服输已成为灌云人最显著的精神特色，并转化为负重奋进、开拓创新、真抓实干的自觉行动。“知耻而后勇”。一旦打开解放思想的“闸门”，广大干部群众的积极性、创造性就会像火山一样喷发出来，成为巨大的物质力量。详细考察灌云县解放思想、真抓实干的进程，可以发现，灌云县的领导同志不仅善于通过解放思想来扫除存在于全县干部群众中共同的思想障碍，而且十分注重紧紧围绕制定和实施正确的决策，分层次地、有针对性地解决不同人群的思想认识问题，在提升、凝聚、增强、激发“四个力”上下功夫。这无疑是灌云县在解放思想进程中显现出来的一大特色。在解放思想中，着力提升县级领导班子的指挥力。县级领导班子特别是县委、县政府领导班子成员思想解放的程度，事关整个领导班子的凝聚力、创造力和战斗力，决定着县域经济社会发展的速度、质量和水平。三年来，灌云县的主要领导同志在推进全县干部群众解放思想的过程中，把统一领导班子成员的思想放在首要的位置。他们在深入学习实践科学发展观的过程中，不断深化对科学发展理念的共识；在深入基层调查研究中，不断深化对基本县情的共识；在学习借鉴外地经验和反复比较、研讨、论证的过程中，不断深化对发展思路、发展战略和战略突破口的共识；在总结过去“醒得晚、下床迟”的教训中，不断深化对强行入轨、强势推进工作方法的共识。正是在解放思想中不断深化上述四个方面的共识，领导班子成员的智慧、才能、积极性和创造性得以充分释放出来。县委响亮地提出了“五个看齐”的口号：“基层向机关看齐，机关向班子看齐，班子向班长看齐，班长向更高的目标看齐，全县各级干部向县委书记看齐”。大家胸怀同一个目标，心往一处想，劲往一处使，极大地提高了县级党政领导班子的凝聚力、创造力和战斗力，不仅成为善作决策的司令部，而且成为善抓落实的指挥部。事关全局的重大决策，都由党政一把手亲自挂帅，组织实施；事关条线的重点工作、重大工程，都由分管领导分工负责，狠抓落实；在县委的统一领导下，人大、政协的领导班子也都着眼大局、围绕中心，在依法行使职权的同时，积极参与县委、县政府作决策、抓落实的工作。尽管有些决策在实施之初少数人可能会不理解，甚至引起一些非议和指责，但他们始终直面矛盾困难，敢于动真碰硬，在实干中凝心聚力，在实干中突破障碍，让成功的实践来判断；对确定了的工作，立说立干，先干后说，多干少说，不达目的决不罢手，确保说一件干一件、干一件成一件。灌云的实践充分说明，成功的实践，是解放思想、统一认识最有力的武器。在作决策、抓落实的过程中，县委、县政府两个一把手起着关键性的作用。灌云县委书记唐铁飞同志，理论素养好，眼界思路宽，思想解放，观点新颖，有长期在贫困地区担任县级领导工作的经验，善于总揽全局、协调各方，既有高人一筹的独到见解，又能正确集中集体智慧，处人处事坚持原则、刚毅果断，光明磊落，又关心同事、体谅下属，充满情义，在干部群众中有很高的威信；县长尹哲强同志，思想修养好，工作思路清，情况熟，作风实，能吃苦，基层工作经验丰富，具有很强的组织指挥能力、综合协调能力和处置疑难问题的能力。他担任灌云县县长职务已有八年之久，不计名利，勤奋工作，既能在县委班子中甘做配角、当好助手，又能在政府班子中当好“班长”、抓好协调，在干部群众中有很好的口碑。最难能可贵的是，素质和能力都比较强的党政两个一把手，相互尊重、相互敬佩，相互理解、相互支持，相互关心、相互包容，在工作上紧密配合，在私交上感情深厚，真正做到了台上台下一个样、人前人后一个样、公开讲话和私下议论一个样。党政两个一把手如此精诚团结、亲密无间，带领党政领导班子团结拼搏、共同奋斗，在县级党政班子中是不多见的。这恐怕也是灌云县之所以能三年巨变的一个重要原因。在解放思想中，着力凝聚机关部门的向心力。县级党政机关各个部门是县委、县政府的职能部门，在制定和实施决策的过程中，起着不可替代的重要作用。在过去，灌云与不少地方一样，也不同程度地存在着“部门中梗阻”的现象。机关各部门基本上是各守各的门、各用各的权、各做各的事、各谋各的利；有些部门遇到“好事”争权夺利，碰到“难事”推诿扯皮，甚至政出多门、相互牵制；有的部门对上看脸色，做表面文章，对下摆架子，门难进、脸难看、话难说。灌云县的领导同志清醒地认识到，机关作风不转变，部门“中梗阻”的现象不解决，县委、县政府的正确决策就无法实施、落实到基层。为此，在解放思想的过程中，他们引导机关各部门的负责同志和全体机关干部正确认识机关部门所处的重要地位和所负的重要责任，正确对待改革发展中部门既有权力和既得利益的调整，正确处理条条与块块、管理与服务、对上负责与对下负责的关系，由此带来了机关作风的深刻变化。机关各部门围绕中心、关注大局的意识增强了，服务块块、服务基层的气氛浓厚了，互相协作、配套联动的作风形成了。从而大大增强了机关部门的向心力，紧紧围绕贯彻落实县委、县政府决策，既积极行使各自的职能，又注意相互配合，保证了整个县级机关高效协调的运作。三年来，经贸部门认真实施工业兴县战略，积极落实新型工业化的各项举措，强势推进招商选资，全力培育规模企业，多策并举拓展服务业，强力推进民营企业在跨越发展中上新台阶，为扩大工业规模，提升发展水平，作出了贡献。外经贸部门，按照县委、县政府提出的工作思路，积极发展外贸，着力主攻外贸，开创了灌云外向型经济的新局面，2012年实际利用外资突破一亿美元大关，位居连云港市四县之首。农业部门坚决贯彻发展高效规模农业的重大决策，按照三年建设10万亩设施规模农业的目标，编制《灌云县设施栽培基地建设规划》，抓好土地流转，争取项目资金，丰富运作模式，加强科技服务，树立典型引路，为发展现代农业、增加农民收入，做了大量卓有成效的工作。建设部门按照县委、县政府关于推进城镇化的总体部署和加快县城现代化建设的决策，以科学规划引领县城建设、以高压靠身的责任保障县城建设，以先进的县城经营理念加快城市建设，保证了400多项城建项目有效实施，很好地发挥了担纲推进城镇化主力军的作用。财政部门以维护稳定、促进发展为首要任务，积极打造发展财政、和谐财政、为民财政、创新财政、阳光财政，努力做好生财、聚财、用财、管财的文章，保证了财政实力稳步增长、保障能力持续增强、财政形象不断提升，财政工作多次获得省、市表彰，连续三年获得“全省财政收入增收先进单位”。劳动社保部门和民政部门，牢固树立“以人为本”的理念，全面落实县委、县政府关注民生的各项举措，切实做好就业、再就业和各项社会保障工作，关心弱势群体，开展民政帮扶救助，为改善民生、促进和谐作了积极努力。金融、工商、税务、供电等部门积极配合地方发展大局，为推动经济社会发展发挥了重要作用。政法、组织、宣传、纪检、监察等部门，也都自觉地围绕中心、服务大局，认真做好本职工作，为崛起振兴、跨越奋进创造了团结安定的社会政治环境和正确的舆论环境，提供了坚强的组织保证。科技、教育、文化、卫生、体育等部门，深化体制改革，推进事业发展，为经济社会发展提供了智力支撑和精神动力，为改善人民生活质量、提高人民健康水平作出了贡献。在解放思想中，着力增强各级干部的执行力。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。建设一支高素质的干部队伍，全面增强各级干部的执行能力，是贯彻落实科学决策的根本组织保证。三年来，灌云县委在这方面采取了三条坚决果断、卓有成效的措施：一是推进用人制度改革，把精兵强将放在第一线，为提高全体干部的执行能力树立正确导向。事业兴衰，唯在用人；用人之要，重在导向。三年来，灌云始终坚持“把创业有功的人用起来，把敬业有进的人留下来，把无所作为的人调出来，把败业有余的人撤下来”的用人导向，不看说功看做工，不看资历看实绩，不唯学历看能力，选派有谋事之策、干事之才、成事之能的干部到重点部门、重点单位和基层乡镇担任主要负责人。坚持实绩突出进位制、工作后进移位制、排名末位淘汰制，将干部位置与实绩位次挂钩、干部变动与发展排序挂钩，彻底打破求全责备、论资排辈、平衡照顾的陈旧观念，对实绩突出的干部给荣誉、给实惠、给地位，大力使用敢思敢想、敢试敢闯、敢做敢当的干部，及时调整不胜任现职和不在状态的干部，真正形成能者上、平者让、庸者下的用人格局。三年来，全县评选出“十佳招商能手”、“十佳公仆”等15个“十佳”，并大张旗鼓地表彰宣传；向连云港市委推荐提拔的18名县处级领导干部和县委提拔或重用的193名科级干部，大多是在招商引资、项目推进、城市建设一线作出贡献的同志。正确的用人导向，对提升干部的素质、增强执行能力，发挥了重要的作用。二是强化教育培训，拓宽眼界胸怀，提升知识素养，为增强全体干部的执行能力打好牢固的思想基础和厚实的知识基础。他们精心组织各级干部认真学习邓小平理论、“xxxx”重要思想和党的xx大以来以xx同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大战略思想；组织开展“从我做起，勇争一流；激情奋斗，无悔人生”的主题教育；紧贴跨越发展大局，积极开办“星期六干部学校”，创办“创新与发展论坛”，聘请知名专家教授开设相关知识讲座；先后组织66名科级干部、332名村(居)党支部书记赴韩国考察学习，20名乡镇党委书记和317名党支部书记赴华西村学习培训，100名村干部赴山东、盐城等地参观学习。持续不断的学习、教育、培训，多层次、多方面的参观考察，一方面，使广大干部加深了对树立和落实科学发展观的重大意义和科学内涵的认识，提升了发展理念，进一步增强了崛起振兴、跨越奋进的决心和信心；另一方面，使广大干部提高了理论素养，拓宽了眼界、拓宽了思路、拓宽了知识面，积累了与时俱进的理论智慧，更好地理解和把握县委、县政府的各项决策，增强了从本部门、本乡镇、本单位的实际出发，创造性贯彻实施县委、县政府正确决策的意识和能力。三是实行倒逼机制，强行入轨、强势推进，为增强全体干部的执行能力养成真抓实干、紧张快干的良好作风。他们在全县干部中深入开展“治假、治浮、治庸”的教育活动，广泛宣传“做官就要做事，做事就要尽责，尽责就要见效”的理念，大力倡导“真才实学、真心实意、真抓实干、真绩实效”的“四真四实”作风。以“高标准、快节奏、严要求、创一流”的工作导向，强力推行责任靠身的“四个一”工作法。按照“要事第一、一事一列、一人为主、一段一结”的要求，把事关发展的重要事项、重大项目、重点工程作为第一位的工作，并量化为具体项目，集中精力重点抓；将发展中的大事、要事一个个地排列出来，定人头、定目标、定时限、定奖惩；一项工作由一个人具体牵头，一套班子全程负责到底；每项工作完成后及时问责问效，一事一清，兑现奖惩不欠账，从而有效地防止和避免了重点不明、责任不清、落实不力现象的发生。严格实行倒逼推进的督查机制，对每项工作都倒排进度、倒排时限、倒排任务，从头开始就以靠身的责任来压、以严格的督查来推、以到位的奖惩来促，“鞭打快牛、棒打慢牛、淘汰懒牛”，环环相扣、步步紧逼，一着不让地狠抓落实推进。县、乡(镇)机关全面推行1/3的人离岗招商、1/3的人服务基层、1/3的人留岗敬业的“三三制”工作机制，把大部分干部特别是年轻干部“逼向”园区建设、重点工程、招商引资、拆迁拆违、信访稳定、新农村建设等各项工作的第一线，着力构建人才到基层锻炼、干部从一线选拔的党政干部培养链。灌云的实践又一次表明，在长期贫困的地区，处在崛起振兴的初始阶段，强行入轨、强势推进的做法，虽然是一种不得已的办法，但却是唯一有效的办法。挤压式，“压”出了干部的使命感和责任心；紧逼式，“逼”出了干部的创造力和战斗力，从不适应到基本适应，从基本适应到成为习惯，习惯而后自然，进入自觉、自为的状态。在调查中，灌云的许多干部都说了同样一句发自内心的话：“我们现在承受的压力很大，工作实在太紧张，但心情舒畅，身累心不累，看到一件件事在自己手上干成了，确实很有成就感、荣誉感，想到这一点，一辈子也就无怨无悔了！”三是用培育典型引导民众。榜样的力量是无穷的。灌云县委、县政府在作出重大决策、特别是与群众利益息息相关的富民政策后，一方面广泛动员发动，另一方面注重培育典型引导群众。XX年以来，灌云县紧紧围绕农业增效、农民增收这条主线，科学规划、强势推进农业设施栽培。然而，由于长期的发展滞后，农民对致富的信心不足，不愿下本钱“冒险”，因此，这项政策推行的初期，农民观望的多，参与的少。针对这种情况，县委、县政府果断地采取示范带动和典型引导的办法，让农民真切感受到设施农业看得见、学得来、见效快。XX年，县委、县政府有关部门带头建设蔬菜大棚2600亩，取得初步成效后再转让给农民。同时，县政府每年都安排专项资金，给予新建每个标准日光温室奖补4000-5000元、新建每个标准钢架大棚奖补1-2万元，较好地调动起了一些脱贫致富欲强、经营理念新、有一定经济基础的乡镇、群众投身设施农业的积极性，培育出一批带头致富的典型。沂北乡共建设施农业6000亩，获县政府奖励33万元；龙苴镇石门村支部书记王占志不仅带动家家户户建大棚，本人也建日光温室5个，年纯收入超过15万元。周围人富裕的例子层出不穷，农民感受到了设施农业带来的收益，他们开始争先恐后地投身到设施农业的建设中去，设施农业栽培面积和农民手中的钞票，像滚雪球一样越来越多。三年前，许多人对县委、县政府提出建设10万亩设施栽培高效农业的目标持怀疑态度；三年后，县委、县政府提出再扩建10万亩的任务，很快就得到了落实。这一鲜明的对比充分表明，灌云县的广大群众已真正被动员起来了，蕴藏在广大群众中的致富冲动和艰苦创业的精神被激发出来了，全民自主创业的氛围正在形成，并必将会不断提升到更高级的程度。实事求是地说，灌云县三年来所发生的显著变化，在县域发展的征途上仅仅是良好的开端，打下了一个比较好的基础。它的发展水平还不高，总量规模还不大，综合实力还不强，群众的生活还称不上富裕，在更高水平上解决好民生问题还要作长期艰苦的努力。但是，这三年的显著变化，给人们的启示却是十分深刻的。用灌云人自己的话说：“信心比黄金更重要”，既要增强忧患意识，更要坚定必胜信心；“谋划比计划更重要”，既要敢于冒雨而行，更要善于未雨绸缪；“实干比说教更重要”，既要靠思想教育引导，更要靠实干行动引领；“团队合作比个人奋斗更重要”，既要倡导个人激情奋斗，更要倡导团队合作拼搏。从灌云县三年的显著变化，联想到苏北其他县(市)近几年快速发展的实践，可以引申出一个十分重要的结论，洼地崛起、跨越奋进，最重要、最根本、最关键的一点是，要不断提升各级干部和广大群众的精、气、神。具体地说，就是要有“承认落后，不甘落后”的志气、“自尊自信，争先进位”的豪气、“敢试敢闯，敢冒风险”的勇气、“审时度势，善谋良策”的灵气、“不屈不挠，勇往直前”的锐气、“处变不惊，从容应对”的静气、“凝心聚力，团结拼搏”的士气、“求真务实，和谐稳定”的风气。“八气”齐备，焉有不兴之理！(调查人：顾介康 顾新华 朱采莲 中共江苏省委研究室 江苏省经济学会)
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