重庆市万州区人民政府关于开展农村建设用地复垦工作的意见(试行)

第一篇：重庆市万州区人民政府关于开展农村建设用地复垦工作的意见(试行)

重庆市万州区人民政府办公室电子公文

万州府〔2010〕285号

重庆市万州区人民政府关于开展农村建设用地复垦工作的意见(试行)

江南新区管委会，各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

为了加快全区社会主义新农村建设步伐，促进城乡统筹发展，充分整合和利用土地资源，根据重庆市国土房管局《关于印发重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）的通知》（渝国土房管发〔2009〕495号）、《关于进一步规范农村建设用地复垦工作的通知》（渝国土房管发〔2009〕778号）和《关于规范地票价款使用促进农村集体建设用地复垦的指导意见（试行）的通知》（渝国土房管发〔2010〕384号）等文件要求，结合我区实际，现就开展农村建设用地复垦工作提出如下意见：

一、充分认识农村建设用地复垦工作的重大意义

（一）农村建设用地复垦的内涵

农村建设用地复垦，是指依据土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划，对依法取得的利用效益不高或废（放）弃的乡镇企业用地、农村公共设施用地、公益事业用地、农村村民住宅用地及特殊用地等，复垦为耕地或可转为耕地的园地及其他农用地的行为。

（二）农村建设用地复垦的重大意义

开展农村建设用地复垦，一是有利于万州加快建设二大城市，深化统筹城乡综合配套改革，缓解农村建设用地供需矛盾，推进土地节约集约利用；二是有利于改善农村生产生活条件，促进农村居民向农民新村集中，推动新农村建设；三是有利于优化土地资源配置，实现城市反哺农村，促进农业稳定发展，农民持续增收，推进城乡统筹协调发展。为此，各镇乡、街道要充分认识开展农村建设用地复垦工作的重要性、必要性，进一步增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

二、开展农村建设用地复垦工作的基本原则和总体要求

（一）基本原则

1、坚持政府指导、规划控制。农村建设用地复垦要符合土地利用总体规划和土地整理复垦开发规划并与城镇规划、村镇规划、新农村建设规划相衔接，加强对建设用地总量和布局的控制。

2、坚持集约利用，提高效益。坚持集约节约利用土地，提高土地利用率，优化城乡用地结构，促进土地资源可持续利用，推进经济社会和资源、环境的协调发展。

3、坚持自愿合法，维护权益。复垦工作应充分尊重群众意愿，维护农民个人、集体经济组织和相关权益人的合法权益。

4、坚持因地制宜，循序渐进。复垦工作要结合当地实际情况，采取因地制宜，先易后难，循序渐进的方式，稳步推进。

（二）总体要求

1、实行建设用地总量和耕地双重指标控制。即建新地块占用耕地规模不得超过复垦地块产生的耕地指标；建新地块的建设用地总规模不得超过复垦地块产生的农用地指标，以最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，耕地质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

2、认真抓好农村建设用地复垦项目的规划工作。禁止在城镇规划区内、土地利用总体规划确定的允许建设区内和坡度大于25度、退耕还林以及缺乏后期管护利用条件的区域规划复垦项目；项目必须配套建设农田水利和田间道路设施，耕作土壤必须达到优质标准。

3、项目实施要做到“四个结合”。即典型示范与面上推进相结合；复垦项目的规划和实施与土地开发整理、地灾治理、巴渝新居建设、新农村建设、高山移民等工程项目的规划和实施相结合；复垦项目工程措施与土地权利人劳务相结合；复垦项目实施地块与周边地类情况相结合，坚持做到“宜耕则耕，宜园则园，宜林则林”。

三、农村建设用地复垦运行模式及补偿办法

（一）复垦运行模式

我区农村建设用地复垦工作的运行模式，以区国土资源局为农村建设用地复垦工作行政主管部门；区土地开发整理中心为农村建设用地复垦项目的承担单位；各镇乡人民政府（街道办事处）为农村建设用地复垦项目的实施责任主体。

区国土资源局按照职责管理本行政区域农村建设用地复垦工作。负责复垦项目指导、监督检查、组织工程竣工验收、申请复垦指标确认、管理和收益管理工作。

区土地开发整理中心为我区农村建设用地复垦项目承担单位（以下简称“项目承担单位”），负责建立健全农村建设用地复垦项目的选址、勘察测绘、规划设计、项目实施管理等工作，完善项目申报、备案、实施、验收资料的登记管理工作。

各镇乡人民政府、街道办事处为农村建设用地复垦项目责任单位（以下简称“项目责任单位”），①负责对辖区内适宜复垦地块进行全面调查摸底；②负责复垦项目实施的宣传发动；③负责土地权属调查、土地调整和资料收集；④负责拟拆迁房屋及附着物的清理、丈量、登记造册、公示、审核、补偿和场地清理；⑤负责项目施工方与当地群众的协调及社会矛盾处理；⑥负责复垦项目补助及相应鼓励政策落实；⑦负责工程竣工后土地的管护与利用工作。

区发改委：负责指导和监督农村建设用地复垦项目的招投标工作。

区监察局：负责对农村建设用地复垦项目工作的全过程监督。

区财政局：负责对农村建设用地复垦项目资金的组织、监管和收益分配。

区审计局：负责对农村建设用地复垦项目的资金使用情况的审计。

区农委：①负责建设用地复垦项目的土地培肥和土壤肥力检测；②指导镇乡人民政府（街道办事处）做好复垦耕地管护利用工作。

（二）复垦补偿办法

镇乡人民政府（街道办事处）应对农村建设用地复垦项目进行调查清理、登记造册、计算补偿费用后，在所在村民小组（社）张榜公布并与土地权利人签订《农村建设用地复垦协议书》，附补偿清单和其他申请材料转送区土地开发整理中心审查。

经区土地开发整理中心审查，并与各镇乡人民政府（街道办事处）签订《农村建设用地复垦协议书》后，区土地开发整理中心将复垦项目补偿款拨入各镇乡人民政府（街道办事处）账户，由镇乡人民政府（街道办事处）逐户支付给退地农户。同时退地农户应按照协议约定的退地时限及时交付宅基地及建（构）筑物。

四、统一农村建设用地复垦补偿标准

为推进全区农村建设用地复垦工作，切实维护土地权利人的合法权益，区政府将根据相关政策规定，结合我区实际，制订《农村建设用地复垦补偿暂行（试行）办法》，规范统一全区复垦农村宅基地及其附属设施用地和复垦农村公共设施和公益事业用地、乡镇企业用地补偿办法和标准。

五、严格建设用地复垦项目申报程序

（一）项目申报程序

1、各镇乡、街道应在每年11月30日前，向区国土资源局申报下年度的复垦计划。

2、区国土资源局在每年12月30日前，会同农业等部门和有关专业技术人员对下年度复垦项目计划进行审查；计划审查通过后，由区土地开发整理中心组织项目踏勘，核实项目范围、权属、地类、面积、地上附着物、土地权利人意愿和周边土地利用等情况。

3、区土地开发整理中心应根据市国土房管局下达的年度复垦计划，在当年6月30日前向市国土房管局申请当年复垦项目入库核查备案，并办理通过核查备案项目的入库手续，并纳入全区农村建设用地复垦项目储备库。

（二）项目申报条件

1、土地权属清楚并由土地权利人自愿申请。

2、项目所在地基层组织和镇乡人民政府、街道办事处申报。

3、符合土地利用总体规划和土地整理复垦开发规划。

4、一个项目可由不超过2个片区组成，但不得突破同一镇乡2个行政村的范围；一个片区可由不超过20个的片块组成，但不得突破一个行政村的范围；一个片块可由不超过相对集中的10个点（图斑）组成，但不得突破一个农村专业合作社的范围。

5、复垦片块与周边农用地连为一体，有利于复垦后的生产经营管理。

6、具备复垦后宜农用途的管护利用条件。

7、实施年限原则上不超过一年。

（三）项目申报资料

1、土地权利人提交的申请书和项目所在地镇乡人民政府、街道办事处提交的申请书；

2、项目所在镇乡、街道土地利用总体规划图、乡镇村建设规划图和农村建设用地复垦规划图；

3、项目实地现状照片（按单个区块提供具有明显参照物的远近景照片各1张）；

4、项目片块集体土地使用证或房地产权属证明材料；

5、复垦协议。复垦协议指项目承担单位与镇乡人民政府、街道办事处，镇乡人民政府、街道办事处与土地使用权人签订的契约。复垦协议应明确项目位置、面积、土地权属、安置补偿方案、权属调整方案、违约责任等内容。对依法确认无土地使用权人的废弃农村建设用地，由镇乡人民政府、街道办事处与集体所有权人签订复垦协议；

6、项目所在地镇乡人民政府、街道办事处提交的有关资料真实性的承诺书。

申报项目中的一些具体资料，各镇乡、街道与区土地开发整理中心进行衔接。

六、复垦目标任务和保障措施

农村建设用地复垦必须坚持规划控制、政府指导、农民自愿、统一管理、统一验收的原则。区政府每年将按照各镇乡（街道）根据调查复垦后备资源情况申报的复垦面积，结合市政府下达的农村建设用地复垦任务，下达全区各镇乡（街道）农村建设用地复垦目标任务。区政府与各镇乡（街道）签订目标任务责任书，纳入目标任务管理。

七、工作要求

开展农村建设用地复垦，既是促进土地节约集约利用的一个重要途径，又是促进经济建设持续健康发展的重要保障。各镇乡、街道要全力以赴地抓好此项工作，促进全区城乡统筹和新农村建设。

（一）加强组织领导，建立工作机构

区政府成立万州区农村建设用地复垦工作领导小组，由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，财政、审计、监察、国土、农业、林业、水利等部门主要负责人为成员。领导小组负责全区农村建设用地复垦工作的组织领导、安排部署、重大事项的协调工作。各镇乡（街道）应成立相应的领导小组和工作机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确职责，落实责任，确保农村建设用地复垦工作落到实处。

（二）统一思想认识，广泛宣传发动

区级有关部门和各镇乡、街道，要进一步提高对农村建设用地复垦重要性和必要性的认识，高度重视农村建设用地复垦工作，采取多种形式大力宣传农村建设用地复垦工作的重大意义和有关政策，做到广大农村家喻户晓，人人皆知，掀起全区农村建设用地复垦工作的热潮。

（三）加强督促检查，严格考核奖惩

为确保农村建设用地复垦工作的顺利推进，区政府决定建立健全专项目标考核责任制，将镇乡、街道年度目标任务纳入全年工作考核内容；区政府督查室建立每月定期督查通报制度；对完成目标任务的镇乡、街道实行奖励表彰，对未完成目标任务的镇乡和街道将实行考核降等、通报批评。

二〇一〇年十二月二十六日

抄送：区委办公室，区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部。

重庆市万州区人民政府办公室2010年12月30日印

第二篇：重庆市农村建设用地复垦相关注意事项

一、农村建设用地复垦内涵：农村建设用地复垦是指依据土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划，对依法取得的利用效益不高或废（放）弃的乡镇企业用地、农村公共设施用地、公益事业用地、农村居民住宅用地及特殊用地等，复垦为耕地或者可转换为耕地的园地及其他农用地的行为。

二、农村建设用地复垦项目的承担单位：区县国土管理部门所属土地整理机构为项目的承担单位，市国土房管局负责全市农村建设用地复垦工作的行政管理。

三、农村建设用地复垦申报检查制度程序：

（一）项目承担单位每年10月30号以前，向区县国土管理部门申报下的复垦计划；

（二）区县国土管理部门应该在每年12月30日以前，会同农业等部门和相关技术人员对下复垦项目计划进行审查；组织项目踏勘，核实项目范围、权属、地类、面积、地上附着物、土地权利人意愿和周边土地利用情况等；向市国土房管局报送下复垦计划；

（三）区县国土管理部门应该根据市国土房管局下达的复垦计划，在当年6月30日前向市国土房管局申请当年复垦项目入库检查备案，并办理通过检查备案项目的入库手续；监督承担单位组织实施并会同农业等相关部门验收复垦项目；申请市国土房管局抽查确认项目复垦面积、新增耕地面积和新增耕地质量等级。

四、复垦项目投资：由项目承担单位筹措。

五、申报复垦项目应该具备的条件：

（一）土地权利人自愿申请；

（二）项目所在地乡镇人民政府申报；

（三）符合土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划；

（四）实施区域相当集中同一村社或乡镇范围内；

（五）复垦项目实施单个片块原则上不超过20个；

（六）复垦片块与周边农用地连为一体，有利于复垦后的生产经营管理；

（七）具备复垦后宜农用途的管护利用条件；

（八）实施年限原则上不超过一年。

六、申报复垦项目应该提交的资料：

（一）项目所在地乡镇人民政府和承担单位提交的申请书；

（二）项目所在地乡镇土地利用总体规划图、乡镇村建设规划图和农村建设用地复垦规划图；

（三）项目实施方案；

（四）项目区1:10000最新土地利用现状图和土地统计台帐；

（五）项目片块1：500规划图和项目单体工程设计图册（含项目区勘界报告）；

（六）项目区实地现状照片（按单个区块提供具有明显参照物的远近景照片各一张）；

（七）项目片块集体土地使用证（复印件）；

（八）复垦协议：项目承担单位与乡镇人民政府，乡镇人民政府与土地使用权人签订的契约。复垦协议应该明确项目位置、面积、土地权属、安置补偿方案、权属调查方案、违约责任等内容。对依法确认无土地使用权人的废弃农村建设用地，由乡镇人民政府与集体土地所有权人签订复垦协议。

七、项目申请入库备案应该提交的资料：

（一）项目入库备案申请表；

（二）项目入库申报材料（包括哪些？）和区县国土部门的审查意见。

八、项目实施方案主要内容：

（一）项目概况：项目区位置、地形、地貌、土壤等自然环境和周边土地利用、基础设施状况等；

（二）项目区土地利用现状：土地面积、复垦片块构成、原土地利用类型、数量、质量、土地权属等；

（三）项目分析：适宜性、潜力、公众参与分析等；

（四）规划设计：工程建设标准、工程布局、工程设计、工程量等；

（五）投资预算：预算依据、预算说明和预算表格；

（六）实施管理：组织、制度、进度计划、质量控制、土地权属调整和后期管护利用等；

（七）附件：项目区位置及复垦片块构成应该落实到图幅号、图版号、村社及土地使用权人。

九、项目管理制度：复垦项目严格实行项目法人制、施工招投标制、工程监理制、施工合同制、实施公告制和项目审计制等管理制度。项目入库后，承担单位应该通过公开招投标确定工程建设单位。项目区土地使用权人三分之二以上有实施意愿并具备实施条件、项目单个片块田间道路工程和农田水利工程投资在20万元以下的，经县级人民政府批准，可由承担单位或委托乡镇人民政府组织项目区土地使用权人实施，工程施工费直接兑付给参与工程建设的土地使用权人。

十、项目竣工后土地质量应该达到的标准：

（一）有效土层厚度不低于40厘米，砾石及瓦砾含量不超过15%；

（二）耕地平均台面坡度不超过15度，园地不超过25度；

（三）生产道路通达，排灌沟渠相连，相对集中连片；

（四）田埂、土石坎结构坚实美观。

十一、项目验收：初验——竣工验收——验收确认。

（一）项目承担单位组织初验。

（二）区县国土管理部门组织竣工验收。申请项目竣工验收应该提交的资料：（1）项目竣工验收申请书；（2）项目竣工报告及其相关附件；（3）1：500复垦项目规划图和单体工程设计图；（4）1:500复垦竣工图、现状图和1：10000复垦前后的土地利用现状图及电子光盘；（5）财务决算报告及批复文件；（6）审计报告；（7）新增耕地测算报告；（8）新增耕地分等报告；（9）工程监理总结或农民群众监督资料；（10）土地权属调查报告；（11）新增耕地符合补划基本农田的图册、表册、责任书；（12）复垦前后对比照片（按单个片块提供具有明显参照物的远近景照片各一张）和土地整治标志、标识牌照片；（13）招投标资料和相关合同、协议书；（14）工程质量检验资料；（15）工程移交及后期管护协议等资料；（16）申请项目验收的图、表、册及初审意见。

（三）市国土房管局组织对项目验收抽查，确认复垦面积、新增耕地面积和新增耕地质量等级。申请项目验收抽查确认提交资料：

1、项目验收抽查确认申请表；

2、项目竣工验收资料和竣工验收意见。

十二、复垦后的权属问题：农村建设用地复垦后，原土地使用权不变。复垦协议书中另有约定需调整土地权属的，区县国土管理部门依法办理变更登记。——渝国土房管发【2009】495号

十三、复垦相关规定：复垦地块应该充分结合周边地类实际情况，按照“宜耕则耕、宜园则园、宜林则林”的原则实施，但作为“地票”交易，必须是复垦为耕地或可调整为耕地的园地。项目可以以村或者社为单位实施。一个项目可由不超过2个片区组成，但不得突破同一乡镇2个行政村的范围；一个片区可由不超过20个的片块组成，但不得突破一个行政村的范围；一个片块可由不超过相对集中的10个点（图斑）组成，但不得突破一个农村专业合作社的范围。禁止在坡度大于25度、退耕还林和缺乏后期管护利用条件的区域选择安排项目。申请项目入库备案，在提交《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》（渝国土房管发【2009】495号）和《重庆市区县投资土地开发整理项目管理暂行办法》（渝国土房管发【2008】221号）规定的相关要件外，还应该提交区县国土管理部门出具项目符合相关规划的证明、项目区乡镇人民政府出具的新增耕地管护利用承诺书；涉及客土工程项目的需要提交客土来源证明。为提高农村建设用地复垦项目投资标准和建设标准，项目新增耕地亩均投资原则上不低于1万元，项目必须配套建设农田水利和田间道路设施，耕作土壤必须达到优质标准。——渝国土房管发【2009】778号

第三篇：重庆市农村建设用地复垦项目管理规定

重庆市农村建设用地复垦项目管理规定(试行)

2009-05-22

第一条 为加强和规范农村建设用地复垦项目管理，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》、《重庆农村土地交易所管理暂行办法》，结合本市实际，特制定本规定。

第二条 农村建设用地复垦，是指依据土地利用总体规划、土地整理复呈开发规划，对依法取得的利用．效益不高或废(放)弃的乡镇企业用地、农村公共设施用地、公益事业用地、农村村民住宅用地及特殊用地等，复垦为耕地或可转为耕地的园地及其他农用地的行为。

第三条 本规定适用于本市行政区域农村建设用地复垦项目管理。

第四条 市国土房管局负责令市农村建设用地复垦工作的行政管理。

区县(自治县)国土资源管理部门(以下简称“区县国土管理部门”)按照职责管理本行政区域农村建设用地复垦工作。

第五条 区县国土管理部门所属土地整理机构为农村建设用地复垦项目的承担单位。

第六条 农村建设用地复垦应当维护土地权利人(复垦项目区集体经济组织及原土地使用权人)的合法权益。

农村建设用地复垦应当征得土地权利人同意。村、社集体使用的农村建设用地复垦，应经本集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表同意。

第七条 农村建设用地复垦实行项目管理，并遵循以下申报核查制度程序：

(一)项目承担单位应在每年10月30日前，向区县国土管理部门申报下的复垦计划。

(二)区县国土管理部门应在每年l2月30日前，会同农业等部门和有关专业技术人员对下复垦项目计划进行审查；组织项目踏勘，核实项目范围、权属、地类、面积、地上附着物、土地权利人意愿和周边土地利用等情况；向市国土房管局报送下复垦计划。

(三)区县国土管理部门应根据市国土房管局下达的复垦计划，在当年6月30日前向市国土房管局申请当年复垦项目入库核查备案，并办理通过核查备案项目的入库手续；监督承担单位组织实施并会同农业等相关部门验收复垦项目；申请市国土一房管局抽查确认项目复垦面积、新增耕地面积和新增耕地质量等级。

第八条 农村建设用地复垦可纳入土地整理开发项目实施，并遵循项目管理办法和本规定。

第九条 复垦项目投资由承担单位筹措。

第十条 申报复垦项目应具备的条件：

(一)土地权利人自愿申请；

(二)项目所在地乡镇人民政府申报；

(三)符合士地利用总体规划、土地整理复垦开发规划；

(四)实施区域相对集中同一村社或乡镇范围内；

(五)复垦项目实施单个片块原则上不超过20个；

(六)复垦片块与周边农用地连为一体，有利于复垦后的生产经营管理：

(七)具备复垦后宜农用途的管护利用条件；

(八)实施年限原则上不超过一年。

第十一条 申报复垦项目应提交的资料：

(一)项目所在地乡镇人民政府和承担单位提交的申请书；(二)项目所在乡镇土地利用总体规划图、乡镇村建设规划图和农村建设用地复垦规划图；

(三)项目实施方案；

(四)项目区1：1万最新土地利用现状图和土地统计台帐；

(五)项目片块l：500规划图和项目单体工程设计图册(含项目区勘测报告)；

(六)项目实地现状照片(按单个区块提供具有明显参照物的远近景照片各l张)；

(七)项目片块集体土地使用证(复印件)；

(八)复垦协议。

复垦协议指项目承担单位与乡镇人民政府，乡镇人民政府与土地使用权人签订的契约。复垦协议应明确项目位置、面积、土地权属、安置补偿方案、权属调整方案、违约责任等内容。对依法确认无土地使用权人的废弃农村建设用地，由乡镇人民政府与集体土地所有权人签订复垦协议。

第十二条 申请项目入库备案应提交的资料：

(一)项目入库备案申请表；

(二)项目入库申报资料和区县国土管理部门的审查意见。

第十三条 项目实施方案主要内容

(一)项目概况：项目区位置、地形、地貌、土壤等自然环境和周边土地利用、基础设施状况等；

(二)项目土地利用现状：土地面积、复垦片块构成，原土地利用类型、数量、质量、土地权属等；

(三)项目分析：适宜性、潜力、公众参与分析等。

(四)规划设计：工程建设标准、工程布局、工程设计、工程量等；

(五)投资预算：预算依据、预算说明和预算表格；

(六)实施管理：组织、制度、进度计划、质量控制，土地权属调整和后期管护利用等；

(七)附件：项目区位置及复垦片块构成应落实到图幅号、图斑号、村社及土地使用权人。

第十四条 复垦项目严格实行项目法人制、施工招投标制、工程监理制、施工合同制、实施公告制和项目审计制等管理制度。

项目入库后，承担单位应通过公开招投标确定工程建设单位。项目区土地使用权入三分之二以上有实施意愿并具备实施条件、项目单个片块田间道路和农田水利工程投资在20万元以下的，经县级人民政府批准，可由承担单位或委托乡镇人民政府组织项目区土地使用权人实施，工程施工费直接兑付给参与工程建设的土地使用权人。

第十五条项目竣工后的土地质量应达到以下标准：

(一)有效土层厚度不低于40厘米，砾石及瓦砾含量不超过15％；

(二)耕地平均台面坡度不超过15度，园地不超过25度；

(三)生产道路通达，排灌沟渠相连，相对集中连片：

(四)田埂、土石坎结构坚实美观。

第十六条 项目验收按“初验一竣工验收一验收确认”的程序进行：

(一)项目承担单位组织初验。

(二)区县国土管理部门组织项目竣工验收。申请项目竣工验收应提交的资料：

1、项目竣工验收申请书；

2、项目竣工报告及其相关附件；

3、l：500复垦项目规划图和单体工程设计图；

4、l：500复垦项目竣工图、现状图和l：1万复垦前后的土地利用现状图及电子光盘；

5、财务决算报告及批复文件；

6、审计报告；

7、新增耕地测算报告；

8、新增耕地分等报告；

9、工程监理总结或农民群众监督资料；

10、土地权属调整报告；

11、新增耕地符合补划基本农田条件的图件、表册、责任书；

12、复垦前后对比照片(按单个片块提供具有明显参照物的远近景照片各l张)和土地整治标志、标识牌照片；

13、。招投标资料和相关合同、协议书；

14、工程质量检验资料；

15、工程移交及后期管护协议等资料：

16、申请项目验收的图、表、册及初验意见。

(三)市国土房管局组织对项目验收抽查，确认复垦面积、新增耕地面积和新增耕地质量等级。申请项目验收抽查确认应提交的资料：

1、项目验收抽查确认申请表；

2、项目竣工验收资料和竣工验收意见。

第十七条 农村建设用地复垦后，原土地使用权属不变。复垦协议书中另有约定需调整土地使用权属的，区县国土管理部门应依法办理变更登记。

第十八条 农村建设用地复垦为农用地的，经验收抽查确认后应将地类变化情况纳入土地变更调查。

第十九条 国土管理部门应建立健全农村建设用地复垦管理台账，完善项目申报、入库、备案、实施、验收和复垦指标使用等登记统计工作。

第二十条 农村建设用地复垦有弄虚作假、侵害农民群众利益的，市国土房管局将依照有关规定作出不予确认新增耕地面积或注销新增耕地合格证的处罚；有违法违纪行为的，将移交相关部门依法处理。

第二十一条 国有建设用地复垦和挂钩项目实施可参照本规定管理。

第二十二条 本规定由重庆市国土房管局负责解释。

第二十三条 本规定自印发之日起施行。

第四篇：农村建设用地复垦协议书

农村建设用地复垦协议书

（拆旧建新类）

甲方：南川区 乡、镇人民政府（街道办事处）

乙方： 身份证号码： 联系电话：

为改善农村居民生产生活条件，维护权利人合法权益，确保农村建设用地复垦工作规范有序进行，经甲、乙双方协商一致，达成如下协议：

一、乙方及其家庭成员均自愿申请退出位于南川区 乡、镇（街道）村（居委）社（组）的农村宅基地及附属用地，同时交付甲方组织复垦。乙方所退房屋《房地产权证书》证书号为。

经初步测量，乙方宅基地使用权面积为平方米，附属用地面积为平方米（具体面积以重庆市国土房管局组织复垦验收合格后的实测面积为准）。

二、甲、乙双方同意按照市、区两级政府相关规定执行。即：复垦项目竣工后，按重庆市国土房管局核查验收确认面积扣除乙方建新安置占地面积后的剩余面积，由区国土房管部门申请用于地票交易。地票交易价款按全市定期公布的交易均价进行结算。地票价款扣除复垦项目成本后的余价款85%分配给乙方；15%分配给所在农村集体经济组织。该宅基地和附属用地上的建构附属物不再另行补偿，残值由甲方负责处置。

三、在本协议签订后，甲方按乙方拟交易地票面积12万元/亩标准的50%预付给乙方或委托的代建机构；甲方组织旧房拆除完毕后再拨付30%；复垦验收合格完成地票交易后，一次性结算付清余款。

四、乙方自愿服从甲方统一安排，进入规划的集中居民点建设，涉及建新区用地、建设形式及成本结算等相关事宜，由双方另行签订协议约定。

五、乙方应在建新区房屋竣工后1个月内，主动腾退旧房，交付给甲方组织复垦。若乙方拒不腾退旧房，除向甲方退还已支付的补偿款及资金利息外，乙方还应向甲方按拟退出宅基地及附属用地面积平方米以下的，元/户；平方米以上的，元/户的标准支付违约金。

六、乙方应在腾退移交旧房之前，处理好相邻之间的权属矛盾纠纷，并就地票后期分配与同一地块的其他权利人达成一致意见，以达到复垦工程的施工条件。

七、乙方应在腾退移交旧房之前，负责履行退出旧房的管护及安全隐患的排除责任，杜绝安全事故的发生。若乙方自行拆除旧房或管护不到位，所发生的安全责任，由乙方自行承担。

八、复垦后的新增耕地所有权属乙方所在农村集体经济组织。

九、乙方应于本协议签订的同时向甲方提供所退房屋《房地产权证》。

十、协议履行中的纠纷或出现不可抗力因素，甲、乙双方友好协商解决；协商不成一致意见的，可向重庆市仲裁委员会仲裁，或向当地人民法院提起诉讼。

十一、本协议一式五份，甲方三份，乙方或区国土房管部门各持一份。经甲、乙双方签字盖章后生效。

甲方（盖章）： 乙方（签名捺印）：

法定代表人（盖章）： 委托代理人： 经办人（签字）： 经办人（签字）：

年 月 日

备注：“农村宅基地面积”填写产权证中的使用权面积；“农村宅基地附属用地面积”=该农户实施规模面积－产权证中使用权面积。

第五篇：农村建设用地复垦试点工作方案

云阳府办发„2009‟152号

云阳县人民政府办公室 关于印发云阳县农村建设用地复垦

试点工作方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位： 《云阳县农村建设用地复垦试点工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年七月二十日

云阳县农村建设用地复垦试点工作方案

为加强和规范我县农村建设用地复垦管理，确保我县建设项目用地需求，根据《重庆市人民政府关于印发重庆农村土地交易所管理暂行办法的通知》（渝府发„2008‟127号）、《重庆市农村建设用地复垦管理试行办法》，结合我县实际，特制订2009工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实“节约每一寸土地，合理利用每一寸土地”的基本国策，实现全县耕地占补平衡，储备建设用地资源，为扩大招商引资和加快经济发展服务，促进我县经济社会与自然环境和谐发展。

二、基本原则 坚持政府引导、农民自愿、依法合规的原则，坚持统一规划、统一实施的原则，坚持维护土地权利人合法权益，遵循依法、自愿、有偿的原则。

三、实施范围及目标任务

农村建设用地复垦，指依据土地利用总体规划，将依法取得的利用效益不高或废弃的乡镇企业用地、农村公共设施用地、公益事业用地、农村村民住宅用地和特殊用地等农村建设用地复垦为农用地的行为。

2009年全县拟实施宅基地复垦新增耕地面积1000亩。任务分解为栖霞乡150亩，盘龙镇100亩，高阳镇300亩，南溪镇150亩，平安镇100亩，凤鸣镇100亩，江口镇100亩。

四、管理办法

农村建设用地复垦实行项目管理制度。严格实行项目法人制、施工招投标制、工程监理制、施工合同制、公告制和项目审计制等管理制度。

五、工作职责

（一）部门职责。县政府负责农村建设用地复垦协调工作；县国土房管局指导项目镇乡人民政府对项目进行规划设计、招投标、质量监管，协助项目镇乡人民政府对项目进行申报备案、竣工验收、申请新增耕地交易等；县发改委负责指导和监督宅基地复垦项目的招投标工作；县财政局负责对宅基地复垦项目资金监管；县审计局负责对宅基地复垦项目资金使用情况进行审计；县监察局负责对宅基地复垦工作的全过程督查和监督；县农业局配合县国土房管局和项目镇乡人民政府进行选址定点，负责项目土壤质量检测。

（二）乡（镇）政府工作职责。

一是对辖区内适宜复垦地块进行全面调查摸底，对符合规划要求的上报市国土房管局立项备案；

二是负责宅基地复垦项目实施的宣传发动工作；

三是负责土地权属调查、土地调整工作和资料的收集； 四是负责资金的筹措，项目的规划设计、施工管理、竣工资料整理等具体事宜； 五是负责项目施工过程中与当地农民群众的协调工作及社会矛盾的处理；

六是负责落实宅基地搬迁的登记造册、公示以及相应鼓励政策的实施等；

七是工程竣工后，负责落实土地的管护利用工作。

六、拆迁补偿办法

由各乡镇人民政府根据各乡镇实际情况制定奖励和适当补助方案。

七、复垦费用及指标出售收益分配。

复垦所需费用由项目镇乡人民政府负责筹措，指标出售收益全额返还项目乡镇用于宅基地复垦工作。

八、农村建设用地复垦项目的具体实施步骤

（一）宣传发动阶段。（5月初—5月31日）各乡（镇）政府按照宅基地复垦工作的要求，成立宅基地复垦工作领导小组，明确各项目责任人。通过召开工作小组成员会和村、社负责人会，以及社员大会，作好宣传发动工作。

（二）调查摸底阶段。（6月1日—6月30日）由项目乡镇组成工作小组进村驻点，与村组干部共同调查摸底。对拆迁复垦户登记核实需要拆迁的房屋及附属设施和周边土地利用情况等详细情况，并对土地使用权登记。

（三）项目测设和规划阶段。（7月1日—8月15日）项目乡镇人民政府委托专业机构测量和规划设计，并在最短时间内组织项目评审入库备案。

（四）拆迁阶段。（7月1日—8月30日）由乡镇政府与农户签订拆迁复垦协议。农户自愿要求拆迁的，督促其在限定的时间内完成拆迁，做好复垦前的清场工作。

（五）工程实施阶段。（8月30日—12月15日）采取公开招标的方式，确定农村建设用地复垦的施工企业，在规定时间内完成复垦工作。项目区内达到“田成方、沟相通、路相连”的要求。

（六）验收阶段。（12月16日—12月底）由县国土房管局会同农业局等部门和项目镇乡人民政府组成验收组对各个项目区进行初步验收，向市国土房管局申请验收。对验收合格的项目交由乡镇落实管护利用。所得的新增建设用地指标由各项目镇乡人民政府提出使用方案。

九、工作要求

（一）提高认识，加强领导。实施宅基地复垦，是提高土地利用效率，促进农民增收的一项“民心工程”。各相关乡镇要强化组织领导，落实工作责任，采取有效措施，确保全面完成今年的工作任务。

（二）加强协作，狠抓落实。宅基地复垦是一项系统工程，牵涉部门多，投入资金大，涉及各方面的利益。各部门要进一步明确职责，加强协作，密切配合，积极抓好宅基复垦项目实施工作。县政府将按照复垦任务和有关要求对相关部门和乡镇严格进行考核和奖惩。

（三）严格制度，强化管理。要严格执行“七项制度”（项目法人制、招投标制、合同制、公告制、监理制、审计制和廉政建设制），加强项目管理，监察局、审计局、发改委等部门要强化监督职能，严禁复垦实施过程中吃、拿、卡、要等现象的发生，努力实现工程立项验收标准化、招投标规范化、资金投入多元化、监督管理信息化，充分发挥宅基地复垦工程的生态效益、经济效益和社会效益，确保宅基地复垦真正成为惠民工程。

主题词：城乡建设

土地

复垦

通知

云阳县人民政府办公室 2009年7月22日印发