宁政发[2011]88号 政府关于加速推进南京国际服务外包产业发展的实施意见5篇

第一篇：宁政发[2011]88号 政府关于加速推进南京国际服务外包产业发展的实施意见

政府关于加速推进

南京国际服务外包产业发展的实施意见

宁政发[2011]88号

各区县人民政府、市府各委办局、市各直属单位：

服务外包是全球范围内产业细分和转移的集中体现，已成为全球新一轮产业转移的主要形式。2006年以来，南京作为全国首批经国务院批准的中国服务外包示范城市，出台有力政策大力推动全市国际服务外包产业发展，服务外包各项指标保持高速增长，产业规模居全国服务外包示范城市前列。为全面贯彻落实科学发展观，加速推进南京国际服务外包产业发展，在促进全市经济转型升级中走在前列、做出示范，全面打造中国一流、国际知名的中国服务外包示范城市，现就加速推进南京国际服务外包产业发展制定以下实施意见。

一、发展目标

1、城市品牌

到2015年：构建创新型、高端化的国际服务外包产业体系，“智慧南京服务全球”成为国内外较高知名度的城市品牌，南京成为国内一流、国际知名的服务外包示范城市。

2、产业规模

“十二五”期间，全市服务外包执行额年均增长率40%以上，到2012年，全市服务外包执行额达55亿美元以上，其中离岸执行额达25亿美元以上；到2015年全市服务外包执行额达150亿美元以上，其中离岸执行额达70亿美元以上。

3、企业规模

到2012年，本市国际服务外包企业达1000家，从业人员1万人以上的国际服务外包企业2家，从业人员5000人以上的国际服务外包企业4家；到2015年，本市国际服务外包企业达1500家，从业人员1万人以上的国际服务外包企业4家，从业人员5000人以上的国际服务外包企业10家。

4、就业规模

到2012年，全市国际服务外包企业从业人员达到25万人，到2015年，全市国际服务外包从业人员达到50万人以上。

5、重点领域

做强信息技术服务外包（ITO）：做大通讯和电力软件研发外包规模，大力发展智能电网、云计算、物联网等领域的软件研发、技术支持、基础信息技术服务等外包业务。

做大业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）：到2015年，全市BPO和KPO业务规模力争占到全市服务外包执行额50%。重点发展金融、物流、商务服务、医疗卫生、政务与教育、通讯与公共事业、汽车、石油化工、机械、电子等行业的业务流程设计、企业内部管理与运营服务、企业供应链管理等外包业务。重点拓展知识产权研究、医药和生物技术研发和测试、产品技术研发、工业设计、动漫画和网络游戏设计研发、教育课件开发等外包业务。

二、政策措施

（一）加大对国际服务外包产业的投入和支持力度6、2011年至2015年，市、区县及园区总投入不低于50亿元，用于服务外包产业基础设施建设和兑现各级服务外包产业扶持政策。

7、2011年至2015年，市级财政每年实际安排国际服务外包专项政策扶持资金不低于1亿元。主要用于：鼓励引进境内外知名国际服务外包企业；鼓励国际服务外包企业开拓国际市场、开展品牌建设、引

进培养专业技术人才；奖励国际服务外包骨干企业、成长型企业；支持企业开展国际认证；支持公共服务平台建设；鼓励金融支持国际服务外包企业发展；对区县（开发区）和服务外包示范区加强考核管理等。

8、享受政策扶持的对象为经市认定的本市国际服务外包企业、国际服务外包人才培训机构、服务外包示范区。

（二）加快服务外包载体平台建设

9、在全市产业规划、区域布局规划的引导下，加快服务外包载体平台建设。对经认定的国家级、省级、市级服务外包示范园区内建设的云计算中心、公共信息服务平台、人才培训平台、共性技术支撑平台、知识产权服务平台、市场推广与项目对接平台、投融资服务平台等具有实际公共服务功能的服务外包公共平台项目，经评定后给予一次性定额资助。

10、发挥南京国际服务外包企业协会、南京国际服务外包研究中心等市级服务外包公共平台作用，鼓励其承接市级以上政府或部门交办的服务外包产业推介活动、服务外包相关专业研究项目等，由市级财政根据其承接的项目情况酌情给予一定补贴。

（三）鼓励境内外知名服务外包企业落户南京

11、加大南京服务外包项目对外招商力度。以《财富》500强、“国际外包专业协会（IAOP）”全球外包100强作为重点招商对象，瞄准美国、欧洲、日本等重点地区、重点企业，围绕我市“4＋8＋8”重点发展领域，大力引进与产业相配套和关联的国际服务外包龙头企业、具有集聚辐射带动作用的区域性国际服务外包交付中心和发包中心。在符合我市产业规划和区域布局规划的前提下，对《财富》500强、IAOP全球外包100强及中国服务外包十大领军企业、中国100强成长型服务外包企业首次在宁设立，具有独立法人资格、注册资金2000万元以上，正常经营一年以上的本市国际服务外包企业，经市认定后，由市级财政对该项目所落户的市级以上服务外包示范区给予一次性奖励。

12、对于经市认定的符合南京国际服务外包产业发展方向的重大项目，以及经市认定的具有集聚辐射带动作用的区域性国际服务外包交付中心和发包中心项目，经市服务外包工作领导小组研究同意可以采取一企一策的办法给予鼓励支持。

13、对《财富》500强、IAOP全球外包100强、中国服务外包十大领军企业、中国100强成长型服务外包企业在南京新设立的国际服务外包企业以及经认定的从事国际服务外包专业技术人才培训的培训机构在我市新购、建或租赁自用办公用房的，我市省级重点国际服务外包企业因业务发展需要新增购、建或租赁自用办公用房的，由所在地财政根据其纳税额对其实行补贴，补贴额最高不超过企业3年内实际缴纳税收的所在地财政实得部分。

14、凡符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业政策和供地政策的服务外包项目，所在地政府在安排土地利用年度计划时优先安排其项目用地。对《财富》500强、IAOP全球外包100强、中国服务外包十大领军企业、中国100强成长型服务外包企业在宁投资的服务外包项目，在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，所在地政府将尽量满足投资商的第一选址要求，所需土地优先上市。

（四）扶持服务外包企业做大做强

15、鼓励企业参加国际国内专业外包展会、产业推介活动，推动我市国际服务外包企业拓展国际市场。对于以市政府名义在境内外开展的服务外包推介会展活动，其公共费用由市财政安排。本市国际服务外包企业参加的经市认定的国内外服务外包专业会展、市级以上部门组织的国内外服务外包专业会议或专业推介活动，对其标准展位费、出访人员参团费用给予一定的资助。

16、鼓励企业开展品牌建设，对进入权威机构评选的年度全球外包100强企业或中国服务外包领军企业名单的本市国际服务外包企业，经市认定后，当年给予其100万元的定额奖励，对进入权威机构评选的中国100强成长型服务外包企业名单的本市国际服务外包企业，经市认定后，当年给予其30万元的定额奖

励。

17、对本市国际服务外包骨干型企业按其发展规模，给予分档奖励。其中：对企业员工达5000人以上，且企业服务外包业务年收入达1亿美元以上的，给予不超过1000万元奖励；企业员工达2500人以上，且企业服务外包业务年收入达5000万美元以上的，给予不超过500万元奖励；企业员工达500人以上，且企业服务外包业务年收入达1000万美元以上的，给予不超过200万元奖励。企业所获奖励最高不超过企业当年实际缴纳税收的同级财政实得部分。

18、对年服务外包业务收入在100-1000万美元之间、增幅超过30%的本市成长型国际服务外包企业，给予50-100万元的分档奖励。所获奖励最高不超过企业当年实际缴纳税收的同级财政实得部分。

19、鼓励本市国际服务外包企业在境外设立接单中心，对企业在境外投资设立的单个项目投资额10万美元（含本数）以上的，由市级财政酌情给予一次性补助。鼓励本市具有开展国际服务外包业务潜质的行业龙头企业与境外行业协会、企业对接，拓展国际市场，承接国际服务外包业务，增强国际竞争力。

20、对本市国际服务外包企业实际支付的国际通信专线费用，三年内，每年由市级财政给予最高不超过30万元的补贴。

21、鼓励本市国际服务外包企业吸引风险投资机构（VC）、私募股权投资机构（PE）参与战略投资，对达成实质性投资成果并注册到位的，经市认定，由市级财政酌情给予一定奖励。

22、鼓励本市各级政府、政府职能部门将数据处理等不涉密的业务外包给本市国际服务外包企业。鼓励本市国有大中型企业将现有的IT、研发、销售、物流、人力资源管理、财务管理等内部管理事务分离或发包，扩大服务对象和业务规模，提升业务水平。

23、鼓励本市国际服务外包企业申请相关国际资质认证。对取得开发能力成熟度模型集成（CMMI）三级以上、开发能力成熟度模型（CMM）三级以上、人力资源成熟度模型（PCMM）、信息安全管理

（IS027001/BS7799）、IT 服务管理（IS020000）、服务提供商环境安全性（SAS70）、国际实验动物评估和认可委员会认证（AAALAC）、优良实验室规范（GLP）、信息技术基础架构库认证（ITIL）、客户服务中心认证（COPC）、环球同业银行金融电讯协会认证（SWIFT）等相关国际认证的本市国际服务外包企业，给予其一次性认证维护费用的奖励。

（五）集聚高端人才 构建完善的人才保障体系

24、通过政策导向、环境营造和校企联合等，构建完善的人才保障体系。加快全市服务外包人才培训资源整合，凝聚在宁高校、培训机构、外包企业、研发中心、咨询机构、猎头公司等各方力量，形成服务外包人才培训从招生到培训、实训、就业一条龙的产业化运作模式。鼓励企业与跨国公司技术、管理骨干开展合作，或建立校企合作的服务外包人才综合培训和实验基地，培养适合企业发展需要的服务外包实用技能型人才，带动我市国际服务外包企业技术、管理水平的提升。

25、鼓励国际知名专业培训机构、高等院校、科研院所、职业院校及相关社会培训机构建立国际服务外包人才培训机构，按照国际先进技术和全球化的理念，通过开设服务外包专业课程、积极开展定向培训、岗位培训，加快服务外包专业定制人才培养。对经市认定的本市国际服务外包人才培训机构，经考核当年培训成效显著的，由市级财政给予分档奖励；对具有示范效应、年度培养的国际服务外包专业技术人才达到3000人规模，且每名学员培训周期在3个月以上的本市培训机构，经市认定后，作为全市公共服务外包人才培训平台，给予100-200万元的一次性奖励。

26、鼓励经市认定的本市国际服务外包企业和国际服务外包人才培训机构合作开展就业培训和岗前培训。对高校应届大专以上毕业生和高校毕业3年内的大专以上毕业生通过3个月以上岗前培训，并被我市国际服务外包企业录用签订1年以上《劳动合同》的，由市、区（县）两级财政给予录用大学生的本市国际服务外包企业4500元/人的培训费用资助。

27、鼓励我市国际服务外包企业选送技术或管理骨干赴境外培训，对境外培训周期3个月以上的派员企业，经市认定后，由市级财政给予一定奖励。

28、充分利用国际国内两个人才市场、两种人才资源，以优惠的政策、良好的就业创业环境和便利的工作生活条件，加快引进海内外服务外包高端人才。对本市国际、国内知名服务外包企业，其高级管理和技术人员在南京居住的，其子女可根据市有关政策优先安排在我市入学，同时，其家属就业、医疗保健、户籍迁移、出入境管理等项服务，由所在地政府及公安部门优先安排。

（六）创新投融资手段支持服务外包企业发展

29、鼓励企业加强和银行、金融机构的合作，开展服务外包合同质押贷款、股权融资，鼓励服务外包企业开展互保、综合授信等方式获得信贷、金融支持。鼓励各担保机构为我市国际服务外包企业提供贷款担保，市中小企业信用担保资金优先支持各担保机构为我市国际服务外包企业提供担保服务，推动银行和各类贷款担保机构向我市国际服务外包企业倾斜。鼓励企业通过上市实现做大做强，利用资本市场直接融资，根据市有关政策给予相应的政策支持。鼓励市级创业投资引导资金优先支持具备一定发展潜力、高成长性的我市国际服务外包企业的发展。

（七）构建市区两级服务外包政策保障体系

30、各区县、开发区及市级以上服务外包示范区要制定专门的促进服务外包产业发展的配套政策，并设立独立的本级服务外包产业发展专项资金，其中：国家级服务外包示范区不低于1500万元，省级服务外包示范区不低于1000万元，其他区县、国家级开发区及市级服务外包示范区不低于500万元。

三、保障措施

（一）加强服务外包工作的组织领导

31、建立以市长为组长，分管副市长为副组长的南京市服务外包工作领导小组，进一步完善市服务外包工作领导小组成员单位的分工、协调和沟通机制，定期召开市服务外包工作领导小组会议，研究解决市服务外包工作重大问题。市服务外包工作领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，牵头负责全市服务外包日常工作，各有关部门在财政支持、税收优惠、土地使用、项目引进、人才引进培养、金融支持等方面加强协调配合，形成合力。各服务外包示范区要成立服务外包工作领导小组，由示范区商务部门牵头负责本地区服务外包工作，其他相关部门要加强协调配合。

（二）强化服务外包示范区考核管理

32、加强服务外包奋斗目标考核。建立区县、开发区、市级以上服务外包示范区综合考核评价体系，提高服务外包统计工作水平。市政府每年下达服务外包产业发展奋斗目标，各区县、开发区要进一步分解落实，明确责任，加强考核管理。市服务外包工作领导小组办公室要及时对各区县、开发区、市级以上服务外包示范区奋斗目标完成情况进行月度通报、季度讲评、年度总结和考核。市政府每年对各区县、开发区和市级以上服务外包示范区进行综合考核评价，根据考核评价结果给予表彰奖励。各区县、开发区要高度重视服务外包统计工作，确保统计工作队伍稳定，要强化责任意识，认真把关统计数据，严格执行统一的统计标准、指标体系和调查方法，全面、及时、准确地报送统计数据，切实维护统计工作的科学性、权威性和严肃性。

33、市政府对区县、开发区及市级以上服务外包示范区制定及执行服务外包产业配套政策情况进行考核，并作为综合评价、考核、奖励区县、开发区及市级以上服务外包示范区的重要依据。

（三）突出载体建设 确保规划先行

34、各区县、开发区、市级以上服务外包示范区应依据全市服务外包发展规划，编制本区域的分区规划，明确自身产业定位和空间功能，处理好重大项目和空间载体之间的关系，解决好一体化规划与优先开

发的时序，充分发挥服务外包产业的集聚效应和联动效应，按照全市服务外包产业发展的战略要求，加快特色服务外包园区及公共载体平台建设。

（四）加大宣传力度 塑造服务外包品牌形象

35、加大对我市国际服务外包产业发展的宣传力度，借助海外媒体、中央媒体、省市媒体，以及网络媒体等多种新闻媒介，大力宣传南京国际服务外包产业特色、集聚园区、特色企业、人才优势，充分展示我市国际服务外包产业的良好发展环境，打造“智慧南京服务全球”城市品牌。

（五）提升政府效能 营造良好的政务环境

36、强化部省市合作，坚持每年召开一次部省市工作会商会，研究深入推进南京“中国服务外包示范城市”建设的工作举措。各级政府要增强服务能力，提高服务水平，优化发展环境，建立健全服务外包政策体系、法规体系，制定与国际商业惯例相适应的地方法规，规范服务外包交易行为，疏通本市国际服务外包企业进入国际市场的通道，形成与国际需求接轨的服务外包逐级转移链条。加强政策引导和市场培育，营造公平竞争的机会，形成“政府引导、行业自律、社会监督、法律保障”的诚信环境。鼓励各级政府以购买服务的方式创造市场需求，鼓励各级政府部门和国有大型企业将非核心业务外包，鼓励企业抢抓2014年南京青奥会等市场机遇，将巨大的潜在需求转变为现实有效需求，为我市国际服务外包产业的发展创造良好的市场条件。

（六）加强知识产权和信息安全保护 构建诚信体系

37、进一步制定和完善有利于服务外包产业发展的知识产权和信息安全保护的地方性法律法规，健全相关行业的管理规范和行政执法机制，推动行业信用管理。鼓励国际服务外包企业开展信息安全保护、知识产权试点、示范和保护工作。支持建立行业诚信数据库，加强从业人员诚信管理，规范市场秩序，提高行业服务质量，形成有利于国际服务外包企业快速健康发展的商业诚信环境。

四、附则

38、本意见所涉及的有关具体执行标准和操作办法，由市商务局会同市财政局另行制定。

39、所有企业、机构在同时符合本意见所涉及的政策和其他市级政策的情况下，可从优但不得重复享受相关政策。

40、本意见执行期为2011年至2015年。

二〇一一年四月十九日

第二篇：10年服务外包产业发展实施意见

2010年服务外包产业发展实施意见

2010年服务外包产业发展实施意见

服务外包产业是现代服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、资源消耗低、环境污染少、吸纳大学生就业能力强、国际化水平高、附加值大等特点。为加快发展我市服务外包产业，转变经济发展方式，调整经济结构，促进大学生就业，现就我市促进服务外包产业发展提出如下意见：

一、指导思想和发展目标

指导思想。紧紧抓住新一轮国际服务业加速转移的重大机遇，重点发展国际服务外包业务，充分发挥现有产业优势，以培育技术先进型服务企业为重点，以加快服务外包人才培训为保障，以完善服务外包产业园区建设为切入点，以

创造服务外包产业良好发展环境为基础，加大招商引企、吸引人才工作力度，按照“因地制宜、错位发展、突出特色”的发展思路，努力将我市建设成为东北亚服务外包的重要基地之一。

发展目标。2011年前，完成3个服务外包重点园区、3个万人实训基地、2个公共服务平台建设，为服务外包产业发展奠定坚实基础。

到2013年，全市实现软件及服务外包产业年收入735亿元，其中实现国际外包收入6亿美元，培训服务外包人才8万人以上，新增大学生就业5万人，千人服务外包企业达到10户以上，把我市建设成为东北亚服务外包产业和服务外包人才培训的重要基地，使服务外包产业成为我市的重要支柱产业。

二、工作重点

加快推进重点产业园区建设，拓展服务外包产业发展空间。形成以东软软件园为模式，以沈阳国际软件园为核心，以沈阳动漫产业基地、昂立信息园、沈

阳软件出口基地、沈阳东煤软件园、沈阳工业大学软件园、和平区科技软件园区、畅通数据信息服务产业园、百科软件园等为集聚区的产业空间布局。

大力发展信息技术外包和业务流程外包，逐步向更高端的知识流程外包发展；发挥我市在承接海外汽车电子导航、移动通信设备等领域的软件开发，数据加工处理、海外证券市场咨询等处于全国领先水平的优势，做大做强优势产业；发挥我市在装备制造、软件开发、韩语人才集聚等领域的产业优势和人文优势，积极承接国际相关产品的研发、设计、测试、解决方案、呼叫中心、工程设计等方面的外包业务。

发挥我市教育资源丰富、科研实力雄厚、社会人才培训力量已经形成规模的优势，引导各类院校和社会培训机构设置相关专业和课程，开展多层次、多类型的服务外包人才培养和培训。

加大招商引企工作力度，大力吸引国内外跨国公司地区总部、研发中心、服务中心及全球著名培训中心和咨询公司落户沈阳。

三、保证措施

完善发展规划，加大资金投入。

从2010年开始，连续5年每年设立总额不低于3000万元的沈阳市服务外包发展专项资金，促进我市服务外包产业快速发展。进一步完善我市发展服务外包产业规划，明确发展重点和实施步骤，在土地、通讯、交通等城市基础设施方面预留充分发展空间，促进技术、人力、政策资源的高度集成。到2013年，全市投入服务外包产业园区的基础设施建设资金不低于20亿元人民币；市政府、各开发区和有关部门投入扶持服务外包产业发展的各项资金合计不低于亿元。

突出重点载体，建设服务外包示范区。

1.积极争取中央财政贴息，集中力量加快推进总体规划中各服务外包产业园区建设，形成以1个核心园区、7个专业园区和1个大学园区为主体，总体规

模在300万平方米以上的发展服务外包产业空间布局。

2.对园区内服务外包企业当年外汇收入同比增长额度在100万美元以上的，按当年实际增长额的1%给予园区专项补贴，以扶持园区完善基础设施建设和改善服务环境。

3.对在2010年底前入驻核心园区的企业，按企业从业人员规模给予一次性入驻园区补贴。从业人员在100人以下的服务外包企业，每户给予5万元补贴；从业人员超过100人的服务外包企业，每超出100人，增加5万元补贴。

加大扶持企业力度，促进产业快速发展。

1.从2010年起，按企业当年离岸服务外包创汇同比增长额的2%，给予企业离岸服务外包收入奖励。

2.对符合条件的服务外包企业，当年从业人员总数比上年每新增加名大专以上学历的员工，且从事服务外包工作并签订1年以上劳动合同的，按不高于

每人4500元给予支持。

3.鼓励服务外包企业加快发展，对2年内发展为1000人以上的服务外包企业，给予一次性奖励100万元。

4.当年取得cmmi认证三级以上和信息安全管理认证且离岸服务外包业务同比增长在30%的，给予不超过认证费50%的补贴；当年取得cmmi认证三级以上和信息安全管理认证且离岸服务外包业务同比增长在10%至30%的，给予不超过认证费用30%的补贴；当年取得cmmi认证三级以上和信息安全管理认证且离岸服务外包业务同比增长在1%至10%的，给予不超过认证费用10%的补贴。

5.当年外汇收入在100万美元以上或外汇收入同比增长在30%以上的服务外包企业租用定向国际宽带线路的，给予当年租用费用10%的专项补贴。

6.技术先进型服务外包企业，为发展离岸外包业务，通过在沈金融机构办理流动资金贷款的，当年离岸外包收入

在100万美元以上且同比增长50%以上的，由市服务外包发展专项资金给予全额贴息；当年离岸外包收入在100万美元以上且同比增长30%以上的，给予50%贴息。

7.鼓励服务外包企业通过资产兼并重组和上市做大做强。服务外包企业在境内外上市的，给予一次性奖励30万元。

加大人才培训力度，促进产业持续发展。

1.按照部、省、市共建服务外包人才培训中心原则，积极履行落实沈阳市服务外包人才培训中心职责，整合在沈各大学、职业技术教育学院和社会培训机构教育资源，形成大学培养高端人才、职业技术教育学院和社会培训机构培训中低端人才的服务外包人才培训格局，实现年培训万人的服务外包人才培训能力。

2.对经认定符合条件的培训机构，培训从事服务外包业务人才，通过专业

知识和技能考核并与服务外包企业签订1年以上劳动合同的，在中央财政给予培训机构每人不超过500元培训补贴的基础上，再由市服务外包发展专项资金对符合条件的人员给予培训机构每人500元的培训支持。

3.对吸引国际服务外包培训机构落户沈阳，年培训服务外包人才能力在人以上、当年实际培训1000人以上的培训机构，再按每培训1人给予不超过300元的一次性奖励。

加强招商引企和引智工作，促进产业跨越发展。

1.凡来沈投资设立服务外包企业、服务外包人才培训机构的，按其实际投资到位额的2%给予奖励。将业务发包给我市服务外包企业的，按其当年发包业务年收入额的1%，给予一次性奖励，奖励金额最高不超过50万元。

2.境内外企业来沈投资设立1000人以上服务外包企业并且年离岸服务外包收入达到1000万美元的，给予一次性

奖励200万元。

3.凡引荐境内外公司，来沈投资设立服务外包企业或将服务外包业务发包给我市企业，且企业当年实现新增服务外包收入500万元以上的，给予引荐人以企业新增服务外包收入1%的奖励。那一世范文网

4.参照《关于印发沈阳市软件高级人才专项奖励办法》的有关规定，对在我市纳税并经认定的服务外包企业中的高级管理人才和高级技术人员，按照现行财政体制给予奖励。

5.对服务外包企业开展招商引资和市场开拓等商务活动，给予参展活动经费20%、最高不超过1万元的专项资金支持。

改善发展环境，促进产业健康发展。

1.积极争取国家给予服务外包企业的有关扶持政策，组织有关企业积极申报技术先进型服务企业和申请国家给予服务外包企业和培训机构的有关扶持

政策和中央财政资金支持。

2.积极争取省政府扶持服务外包产业专项资金对服务外包示范园区公共服务平台、人才引进与培养、培训与实训机构等基础设施重点项目建设，企业争取自主知识产权保护体系建设、取得国际资质认证、开拓国际国内市场及生产用房和数据专线租赁等的支持。

3.集成市政府各部门相关政策，形成扶持合力。沈阳市有关开发区管委会、产业集聚区政府、外经贸、经信委、科技、劳动和社会保障、教育、人事等各有关部门要在现行政策和专项资金中对服务外包企业开展招商引企、自主知识产权产品和项目研发、人员培训、扩大就业、吸引人才、房租补贴等给予重点扶持。制定《沈阳市发展服务外包产业专项资金管理办法》，加大扶持服务外包产业发展的政策和资金支持力度。

4.加快推进沈阳市服务外包人才培训公共服务平台和服务外包产业管理与统计公共服务平台建设。逐步建立完

善沈阳市服务外包企业公共软件培训工具和培训项目课件数据库、服务外包专业人才储备和需求数据库、服务外包产业统计数据库、服务外包产业政策数据库等，为服务外包企业提供更有效的公共服务。

5.鼓励政府有关部门将不涉密的有关数据处理、信息服务、呼叫热线、政务公开网站等业务流程发包给服务外包专业公司。

6.积极拓宽服务外包企业融资渠道，扩大服务外包企业融资能力。一是支持金融部门拓展适合服务外包企业特点和需要的信贷产品；二是鼓励企业通过资产重组、联手合作等方式融资；三是按照政府引导，企业自愿组合、自主出资、相互担保，企业、担保机构和金融机构携手发展，风险共担的原则，积极探索政府帮助服务外包企业建立贷款担保的方式方法，缓解服务外包企业的贷款难问题。

7.积极协调海关、外汇管理部门和

银行，建立和完善与服务外包产业特点相适应的通关监管模式，对服务外包企业对外支付一定金额以下的服务贸易、收益和经常转移外汇资金，免交税务证明，并在外汇结算、资金汇兑等方面，为服务外包企业提供便利快捷服务。

完善工作机制，保障产业顺利发展。

1.加强领导。进一步完善市服务外包产业发展领导小组例会制度和议事规则，定期听取全市服务外包产业总体发展规划和扶持政策的落实情况，协调解决全市服务外包产业招商引企和示范城市综合评价考核工作等重大事项和问题。

2.明确分工。市服务外包产业发展领导小组工作办公室负责组织技术先进型服务企业和服务外包培训机构认定工作，提出全市发展服务外包产业专项资金的安排意见，会同市财政局组织符合条件的服务外包企业申报中央财政资金支持的审核工作1 2 下一页

第三篇：哈尔滨市人民政府关于促进服务外包产业发展的意见

哈尔滨市人民政府关于促进服务外包产业

发展的意见（哈政发〔2009〕15号）

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

服务外包产业是现代服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、资源消耗低、环境污染少、吸纳大学生就业能力强、国际化水平高、附加值大等特点。为加快发展我市服务外包产业，转变经济发展方式，调整经济结构，促进大学生就业，现就我市促进服务外包产业发展提出如下意见：

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想

充分利用我市被列为“中国服务外包示范城市”的重大机遇，以培育技术先进型服务企业为重点，以加快服务外包人才培训为保障，以完善服务外包产业园区建设为切入点，以创造服务外包产业良好发展环境为基础，加大招商引企、吸引人才工作力度，按照“走特色之路、打中国品牌”的发展思路，促进我市服务外包产业做大做强。

（二）发展目标

2010年前，完成服务外包核心园区、人才培训中心和公共服务平台建设，为服务外包产业发展奠定坚实基础。

2013年，实现全市软件及服务外包产业年收入150亿元，培训服务外包人才6万人以上，新增大学生就业5万人，千人服务外包企业达到10户以上，把我市建设成为国内外服务外包人才培训的重要基地，使服务外包产业成为我市一个重要支柱产业。

二、工作重点

（一）按照“一区多园”的格局，形成以哈尔滨经济技术开发区服务外包产业园为核心，以哈尔滨工业大学科技园、哈尔滨工程大学科技园、哈尔滨理工大学科技园、黑龙江大学软件园、黑龙江地理信息园、平房动漫产业园、中国联通哈尔滨呼叫中心产业园为集聚区的产业空间布局。

（二）大力发展信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO），逐步向更高端的知识流程外包（KPO）发展；发挥我市地理信息资源开发和数据加工处理居国内领先水平的优势，做大做强地理信息服务外包产业；发挥我市在装备制造、医药、食品和高新技术等产业的优势，积极承接国内外相关产品的研发、设计、测试、解决方案等方面的外包业务。

（三）发挥我市教育资源丰富、科研实力雄厚的优势，引导各类院校和社会培训机构设置相关专业和课程，开展多层次、多类型的服务外包人才培养和培训。

（四）加大招商引企工作力度，大力吸引国内外跨国公司地区总部、研发中心、服务中心及全球著名培训中心和咨询公司落户哈尔滨。

三、保证措施

（一）完善发展规划，加大资金投入

进一步完善我市发展服务外包产业规划，明确发展重点和实施步骤，在土地、通讯、交通等城市基础设施方面预留充分发展空间，促进技术、人力、政策资源的高度集成。到2013年，全市投入服务外包产业园区的基础设施建设资金不低于5亿元人民币；市政府、各开发区和有关部门投入扶持服务外包产业发展的各项资金合计不低于2.5亿元。

（二）突出重点载体，建设服务外包示范区

1.积极争取中央财政贴息，集中力量加快推进总体规划面积40万平方米、建筑面积50万平方米的国家级开发区服务外包示范园区建设。确保建筑面积18万平方米的园区建设工程于2010上半年投入使用。形成以1个核心园区、3个专业园区和4个大学园区为主体，总体规模在100万平方米以上的发展服务外包产业空间布局。

2.对园区内服务外包企业当年外汇收入同比增长额度在100万美元以上的，按当年实际增长额的1%给予园区专项补贴（以下涉及的补贴、奖励、贴息金额结算单位均为人民币），以扶持园区完善基础设施建设和改善服务环境。

3.对在2010年6月底前入驻核心园区的企业，按企业从业人员规模给予一次性入驻园区补贴。从业人员在100人以下（含100人）的服务外包企业，每户给予5万元补贴；从业人员超过100人的服务外包企业，每超出100人，增加5万元补贴。

（三）加大扶持企业力度，促进产业快速发展

1.从2009年起，按企业当年离岸服务外包创汇同比增长额的2%，给予企业离岸服务外包收入奖励。

2.对符合条件的服务外包企业，当年从业人员总数比上年每新增加1名大专以上学历的员工，且从事服务外包工作并签订1年以上劳动合同的，按不高于每人4500元给予支持。

3.鼓励服务外包企业加快发展，对2年内发展为1000人以上的服务外包企业，给予一次性奖励100万元。

4.当年取得CMMI认证三级以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）认证且离岸服务外包业务同比增长30%以上的，给予不超过认证费用50%的补贴；当年取得CMMI认证三级以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）认证且离岸服务外包业务同比增长在10%至30%的，给予不超过认证费用30%的补贴；当年取得CMMI认证三级以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）认证且离岸服务外包业务同比增长在1%至10%的，给予不超过认证费用10%的补贴。

5.当年外汇收入在100万美元以上或外汇收入同比增长在30%以上的服务外包企业租用定向国际宽带线路的，给予当年租用费用10%的专项补贴。

6.技术先进型服务外包企业，为发展离岸外包业务，通过在哈金融机构办理流动资金贷款的，当年离岸外包收入在100万美元以上且同比增长50%以上的，由市发展服务外包专项资金给予全额贴息；当年离岸外包收入在100万美元以上且同比增长30%以上的，给予50%贴息。

7.鼓励服务外包企业通过资产兼并重组和上市做大做强。服务外包企业在境内外上市的，给予一次性奖励30万元。

（四）加大人才培训力度，促进产业持续发展

1.按照部、省、市共建服务外包人才培训中心协议，积极履行落实哈尔滨市服务外包人才培训中心职责，整合在哈各大学、职业技术教育学院和社会培训机构教育资源，形成大学培养高端人才、职业技术教育学院和社会培训机构培训中低端人才的服务外包人才培训格局，实现年培训2万人的服务外包人才培训能力。

2.对经认定符合条件的培训机构，培训从事服务外包业务人才，通过专业知识和技能考核并与服务外包企业签订1年以上劳动合同的，在中央财政给予培训机构每人不超过500元培训补贴的基础上，再由市就业专项资金对符合条件的人员给予培训机构每人500元的培训支持。

3.对吸引国际服务外包培训机构落户哈尔滨，年培训服务外包人才能力在1000人以上、当年实际培训800人以上的培训机构，再按每培训1人给予不超过300元的一次性奖励。

（五）加强招商引企和引智工作，促进产业跨越发展

1.凡来哈投资设立服务外包企业、服务外包人才培训机构的，按其实际投资到位额的2%给予奖励。将业务发包给我市服务外包企业的，按其当年发包业务年收入额的1%，给予一次性奖励。

2.境内外企业来哈投资设立1000人以上服务外包企业并且年离岸服务外包收入达到1000万美元的，给予一次性奖励200万元。

3.凡引荐境内外公司，来哈投资设立服务外包企业或将服务外包业务发包给哈市企业，且企业当年实现新增服务外包收入500万元以上的，给予引荐人以企业新增服务外包收入1%的奖励。

4.对经认定的服务外包企业引进的“领军”人才，在落实《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市促进服务外包产业发展的若干政策》（哈政发〔2007〕16号）有关“对服务外包企业引进的高级管理人才，给予适当补助，补助金额按申请企业引进的高级管理人才在补助已缴纳的个人所得税的50%给予补助”规定的基础上，再连续2年按“领军”人才当年创造服务外包收入额的2%给予奖励。

5.对服务外包企业开展招商引企和市场开拓等商务活动，给予参展活动经费20%、最高不超过1万元的专项资金支持。

（六）改善发展环境，促进产业健康发展

1.积极争取国家给予服务外包示范城市的各项扶持政策，组织有关企业积极申报技术先进型服务企业和申请国家给予示范城市服务外包企业和培训机构的各项扶持政策和中央财政资金支持。

2.积极争取省政府扶持服务外包产业专项资金对服务外包示范园区公共服务平台、人才引进与培养、培训与实训机构等基础设施重点项目建设，企业争取自主知识产权保护体系建设、取得国际资质认证、开拓国际国内市场及生产用房和数据专线租赁等的支持。

3.集成市政府各部门相关政策，形成扶持合力。哈开发区管委会、市商务、科技、劳动和社会保障、教育、人事等各有关部门要在现行政策和专项资金中对服务外包企业开展招商引企、自主知识产权产品和项目研发、人员培训、扩大就业、吸引人才、房租补贴等给予重点扶持。进一步完善《哈尔滨市发展服务外包产业专项资金管理办法》，加大扶持服务外包产业发展的政策和资金支持力度。

4.加快推进哈尔滨市服务外包人才培训公共服务平台和服务外包产业管理与统计公共服务平台建设。逐步建立完善哈尔滨市服务外包企业公共软件培训工具和培训项目课件数据库、服务外包专业人才储备和需求数据库、服务外包产业统计数据库、服务外包产业政策数据库等，为服务外包企业提供更有效的公共服务。

5.鼓励政府有关部门将不涉密的有关数据处理、信息服务、呼叫热线、政务公开网站等业务流程发包给服务外包专业公司。

6.积极拓宽服务外包企业融资渠道，扩大服务外包企业融资能力。一是支持金融部门拓展适合服务外包企业特点和需要的信贷产品；二是鼓励企业通过资产重组、联手合作等方式融资；三是按照政府引导，企业自愿组合、自主出资、相互担保，企业、担保机构和金融机构携手发展，风险共担的原则，积极探索政府帮助服务外包企业建立贷款担保的“绿色通道”（助企保贷通），缓解服务外包企业的贷款难问题。

7.积极协调海关、外汇管理部门和银行，建立和完善与服务外包产业特点相适应的通关监管模式，对服务外包企业对外支付一定金额以下的服务贸易、收益和经常转移外汇资金，免交税务证明，并在外汇结算、资金汇兑等方面，为服务外包企业提供便利快捷服务。

（七）完善工作机制，保障产业顺利发展

1.加强领导。进一步完善市服务外包产业发展领导小组例会制度和议事规则，定期听取全市服务外包产业总体发展规划和扶持政策的落实情况，协调解决全市服务外包产业招商引企和示范城市综合评价考核工作等重大事项和问题。

2.明确分工。市服务外包产业发展领导小组工作办公室负责组织技术先进型服务企业和服务外包培训机构认定工作，提出全市发展服务外包产业专项资金的安排意见，会同市财政局组织符合条件的服务外包企业申报中央财政资金支持的审核工作，协调、推动和落实市服务外包产业发展领导小组确定的各项工作；市商务局负责配合市服务外包产业发展领导小组工作办公室做好与国家商务部的有关协调和沟通工作；市经合促进局负责加大招商引企落户哈尔滨和加强与商务部外资司的协调沟通工作；市劳动和社会保障局负责全市服务外包企业新增大学生就业统计工作；市信息产业局和市财政局负责有关专项资金的管理工作；市统计局负责全市服务外包产业发展的统计和分析工作；哈开发区管委会负责市服务外包产业核心园区建设和服务外包人才培训公共服务平台建设；市服务外包产业发展领导小组其他成员单位，按照各自职责分工，负责落实市服务外包产业发展领导小组确定的各项工作任务。

3.加强工作考核。建立发展服务外包产业工作考核制度，将全市发展服务外包产业工作列入政府相关部门的工作责任考核目标，由市服务外包产业发展领导小组办公室按照全市发展服务外包产业重点工作任务和工作目标对各有关单位进行工作考核。对促进服务外包产业发展取得突出成绩的单位，报请市服务外包产业发展领导小组给予表彰和奖励。

4.组建行业协会。积极组织和鼓励服务外包企业，在自愿参加的原则下组建行业协会，通过开展国内外产业发展趋势研究分析、市场预测、行业信息交流等活动，开展行业服务和促进行业自律。

5.建立服务外包统计工作体系和工作机制。根据国家统计指标体系，建立服务外包统计工作体系和信息分析报告制度，开展服务外包定期统计和信息分析报告工作，为政府决策提供统计信息和产业发展趋势分析，为服务外包企业提供市场信息服务。

哈尔滨市人民政府 二○○九年七月二十七日

第四篇：关于推进2010年农业生产及产业发展的实施意见

沁源县人民政府

关于推进2010年农业生产及产业发展的

实施意见

为全面贯彻落实中央一号文件和省市农村工作会议精神，推动我县“五高五增”发展战略的实施，切实转变农业生产方式，努力优化农业产业结构，不断巩固提升绿色产业效益，增加农民收入。结合我县实际，特提出2010年农业生产及产业发展的实施意见。

一、指导思想

2010我县农业生产发展的指导思想是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照中央一号文件和省、市农村工作会议的要求，紧紧围绕我县“五高五增”发展战略，不断优化农业结构，积极发展特色农业，努力增加农民收入，突出抓好园区农业、设施农业、循环农业建设，不断提升马铃薯、中药材、食用菌、小杂粮、蔬菜、肉牛繁育等绿色产业效益，扩大农产品生产基地，狠抓农业标准化技术推广、农民经济合作组织建设和农产品质量的提高，推动我县农业生产和农业产业化迈上新台阶。

二、发展目标与重点

2010年农业生产和产业化发展目标是：全县粮食总产量稳定在6500万公斤以上，力争比2009年有所增长；农民人均纯收入 达到6070元，增长12%。全县农作物播种面积稳定在25万亩以上，粮经比例达到6：4，脱毒马铃薯、中药材、油料、谷子、小杂粮、蔬菜等特色农作物播种面积力争达到10万亩以上，肉牛存栏达到5万头，生猪存栏达到3万头，农业产业化龙头企业销售收入达到 2.8亿元，农业总产值达到5.3亿元。

2010年农业生产及产业发展重点是：抓好“三大建设”，拓展“四大基地”，建设“六大园区”，壮大六大龙头企业，推动我县现代农业发展上水平。

（一）抓好三大建设

一是突出抓好生态庄园经济建设 依托我县山庄窝铺多、土地和林草资源丰富的优势，大力发展山经济、沟经济、林经济、草经济、水经济。2010年重点扶持发展庄园农场、庄园牧场、庄园林场300个。在巩固退耕还林成果的基础上，使荒山、荒坡、荒滩和弃耕地达到有效治理与开发利用，在全市乃至全省建设规模一流的生态农业大县。

二是突出抓好农村合作经济组织建设 立足“一村一品”特色农业建设，在规范现有农民专业合作社的基础上，2010年新发展200个农村合作经济组织，重点扶持100个带动能力强、市场前景好、具备一定生产规模的种养加与营销型农户公司和合作社。

三是突出抓好设施农业建设 围绕特色农产品规模发展，大力发展现代设施农业。立足我县独特的气候、土地和水源等优势，2010年设施农业建设的主要内容有：在沁河镇、法中乡、中峪乡、郭道镇、交口乡等地新发展日光温室蔬菜大棚200个，“生贵式”大棚300个；在灵空山镇五龙川和韩洪乡鱼儿泉建设越夏沿秋反季节蔬菜基地1000亩；在沁河镇、交口乡、郭道镇等乡镇新发展食用菌大棚200座。

（二）拓展四大基地

一是脱毒马铃薯基地。以北部乡（镇）规模种植高淀粉晚熟专用薯，南部乡（镇）种植中早熟菜用薯为重点，建设鱼儿泉、五龙川2个千亩脱毒马铃薯高产创建示范区、建设赤石桥、庄儿上、王陶、花坡、王凤5个500亩以上脱毒马铃薯高产创建示范区。积极争取万亩马铃薯高产创建示范县项目，使全县年马铃薯种植面积稳定在5万亩以上，总产量达到6500万公斤。二是无公害小杂粮基地。年内发展莜麦、荞麦、黍类、豆类等小杂粮种植面积3万亩。重点建设韩洪、王陶2个500亩小杂粮高产创建示范区和王凤、第一川、柏木3个300亩示范区。力争小杂粮产量达到450万公斤。三是地道中药材基地。依托沁源独特的野生中药材资源，通过集体林权制度改革和荒山荒坡、小流域拍卖治理，开发连翘、山桃、山杏等野生地道中药材资源；在郭道、交口、中峪、沁河、法中等地大力发展柴胡、黄芩、生地、党参、丹参、板兰根等，年内发展GAP标准化中药材种植面积1.5万亩。四是健康畜牧养殖基地。依托专业合作社和规模养殖大户，加快发展养牛、养猪、养鸡、养兔基地建设，稳定羊饲养量，搞好健康养殖。年内新发展10头以上的养牛专业户500个，50头以上的规模 养猪场100个，1000只以上的养鸡场200个，300只以上的舍饲圈养羊养殖农户达到100个。

（三）建设六大农业园区

一要建设沁河镇现代农业产业化园区。投资8000余万元，在沁河镇河东区建成集科研、种植、养殖、加工和观光为一体的现代农业综合示范园区，确保高效蔬菜种植和标准化健康养殖形成规模。二要建设郭道镇明苑生态示范园区。投资250万元，新增50个无公害蔬菜生产大棚，新建1000平方米蔬菜无菌洗选包装加工车间和1000头生猪标准化养殖及沼气生产循环农业产业项目。三要建设王和镇8村千头肉牛育肥健康养殖示范园区。投资1500万元引进种牛400头，购买架子牛600头，配套建设饲草加工、卫生防疫、人工授精、集中育肥等设施，实现年出栏肉牛1000头的生产规模。四要建设灵空山镇2村千亩矮化核桃树和5村500亩越夏沿秋蔬菜示范园区。新办专业合作社，带动农民实施规模化种植、标准化生产，努力壮大核桃和蔬菜特色产业。五要建设李元镇500亩水果经济林和千头微生物发酵养猪示范园区。投资100万元，在下庄村建设500亩高效水果经济林种植园区；在李城村投资100万元扩建千头微生物发酵技术健康养猪场，年出栏生猪2000头。六要建设中峪乡千亩黄花菜、蔬菜种植示范园区和中峪万头现代化养殖场。努力形成东、西王勇、中峪、渣滩等地黄花菜、蔬菜种植示范方和生猪生产重点区。

（四）壮大六大龙头企业 一是裕源牧工商有限公司。年内实现屠宰1万头肉牛，加工2000吨红烧牛肉系列产品规模。二是灵空山绿色食品公司。年内新建加工销售莜面、荞面等小杂粮和松菇、金针等土特产品100吨规模的项目，新上非油炸方便面生产线，产量达到2000吨。三是艾拉维特饮液有限公司。年内实现投产，生产加工氨基酸、野生果品系列饮料1万吨。四是太岳食用菌公司。年生产食用菌袋料120万个，生产、加工食用菌50万公斤。五是青龙山公司。年加工销售土特产品1万吨。六是脱毒马铃薯公司。年内建设三级种薯繁育基地3000亩，形成年生产优质种薯500万公斤、无明矾粉丝20万公斤的生产规模。

三、扶持办法和政策机制

农业兴则基础稳，农民富则国家盛。要建设现代农业，壮大农业产业，提高农业效率，增加农民收入，必须坚持用工业的理念发展农业，实行以工促农、以煤补农，建立健全农民投资投劳、政府支助扶持、煤焦企业注资建设、社会广泛参与的多元化农业投入机制和以煤补农机制，创新农业产业化运行模式，规范企业、基地、中介组织和农民的生产经营关系，促进科学高效的农业产业化体系的建立，整体提升农业产业化经营水平。

（一）建立县级农业补贴制度，强化对优势农产品生产财政支持力度。在全面落实种粮直补政策和省市优势农产品补助政策的基础上，要尽快建立县级财政支助农业产业化、扶持优势农产品生产和特色农业园区建设的补贴机制。2010年县财政要优先对园区农业、设施农业、庄园农业、农民专业合作社、高产创建示范区和集中连片规模种植中药材、脱毒马铃薯、黄花菜、食用菌、小杂粮等特色经济作物以及标准化规模养牛、养猪、舍施圈养羊给予直接补贴和以奖代助补贴。同时县政府将协调金融企业给予发放小额贷款。规模种植和标准化养殖的具体补贴标准是：

1、集中连片种植中药材、中早熟菜用薯、黄花菜、小杂粮、蔬菜50亩以上每亩补助50元，100亩以上每亩补助100元。

2、集中连片发展日光温室和移动式大棚10座以上每座分别补助4000元和1500元；20座以上每座分别补助5000元和2000元；集中连片发展食用菌生产大棚20座以上每座补助3000元，30座以上每座补助3500元。

3、对养猪年存栏100头以上，出栏200头以上的养殖场补助10万元；年存栏500头以上，出栏1000头以上的补助20万元；对养牛场年存栏50头以上的补助10万元，100头以上的补助15万元，达到500头以上的补助30万元。为鼓励养牛户多向裕源公司出售肉牛和裕源公司主动收购本县肉牛的积极性，县财政对养殖户每交售裕源公司一头肉牛另补助200元，并要对裕源公司增补100元的收购补贴。

（二）完善农业龙头企业和农业园区的支持机制，扶持农业产业化的快速发展。要按照“扶持产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民”的理念，支持农业龙头企业的发展壮大。2010年县财政要增加500万元农业产业化专项资金，以农业担保基金的形式支助成立农业融资担保公司，帮助农业产业化龙头企业解决担保难、贷款难、融资难的问题，同时县财政要优先扶持农业园区和龙头企业，扶持农业园区规模发展和配套建设服务设施；支持龙头企业发展订单农业，扩大基地建设，开展新产品开发、技术研发等产业化提升行动。对龙头企业发展订单农业按照 订单数和兑现情况实施补助。鼓励企业完善内部管理机制，增强社会责任感，与农民结成更紧密的利益共同体。尽快培育壮大裕源公司、灵空山绿色食品公司、太岳食用菌公司、艾拉维特公司等农业龙头企业，采取项目带、资金扶、领导包等措施，加快推进农业产业化的发展壮大，力争打造3—5个具有地方特色的农产品驰名品牌，开拓市场，增加销售额，提升我县优势产业和优势农产品竞争力。

（三）健全农业科技和服务体系，提高农业综合服务水平和科技贡献率。一是要开展特色农业基地农民科技培训和科技入户活动，采取定村定人，进村办班的培训形式，围绕特色农业基地建设，开展种植、养殖技术培训，努力培育一大批有文化、懂技术、会经营的职业农民。二是要投资20万元建设县级农产品安全检测站，保证我县特色农产品的质量安全。要重点依法开展农产品生产基地、大型销售市场的农产品检测。三是投资100万元扶持农村经纪人和农产品营销合作社；扶持供销社建立农资连锁店和农产品销售网。四是加强县乡两级农业技术服务体系建设，投资50万元建立县乡测土配方施肥服务网络，完善县级综合检测化验室和配方设计的技术服务功能，开展测土配方施肥技术培训；投资10万元建立农村沼气综合服务站。要通过政策支持、资金扶持，机制创新，壮大农技队伍，增强县乡农技推广体系的服务功能。

（四）建立完善的工作目标责任制考核体系和督查机制，推动各项工作任务的落实。县农业局要会同林业、畜牧等部门围绕基地建设规划、园区布局发展和设施农业建设的安排，将各项种植、养殖指标分解落实到乡（镇），各乡（镇）政府要按规划落实 到村，重点保证园区和四大农业基地发展指标的全面落实。要根据农业各项工程项目建设规划、发展要求、补助标准制定严格细致，便于考核的实施细则。要组建综合性的工作督查组，分阶段组织督导检查，推动任务的落实。要完善各项指标、任务的考核办法，实行严格的目标责任考核，通过考核推进工作。年终要对各乡（镇）和龙头企业进行排队亮相，奖优罚劣，并将表彰、处罚情况通报。

二〇一〇年三月二十九日

第五篇：江苏省促进国际服务外包产业加快发展若干政策措施实施办法

江苏省促进国际服务外包产业加快发展若干政策措施实施办法

苏财教〔2008〕190号

第一章 总则

第一条 根据《省政府关于印发江苏省促进国际服务外包产业加快发展的若干政策措施的通知》(苏政发［2008］37号，以下简称《政策》)规定和我省国际服务外包产业发展的实际，制定本实施办法(以下简称《办法》)。第二条 国际服务外包是指服务外包企业向境外客户提供信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)和知识流程外包(KPO)等服务外包业务。

信息技术外包(ITO)是指企业向外部寻求并获得全部或部 分信息技术类的服务。包括系统操作、系统应用和基础技术等服务。

业务流程外包(BPO)是指企业将自身基于信息技术的业务 流程委托给专业化服务提供商，由其按照服务协议要求进行管理、运营和维护服务等包括企业内部管理、业务运作、供应链管理等服务。

知识流程外包(KPO)是指利用书籍、数据库、专家、新闻、电话等多种途径来获取信息，并对信息进行即时、综合的分析研究，最终将报告呈现给客户，作为决策的借鉴，包括商业与市场、金融与保险研究，数据分析和管理，市场进入与联合风险投资，战略投资、采购投标和行业及公司的分析研究，语言服务和供应商谈判等服务。

国际服务外包业务的具体范围和类别，由省外经贸厅根据国家有关规定和我省服务外包业务发展的实际每年对外公开发布一次。

第三条 成长型国际服务外包企业是指当年向境外客户提供国际服务外包业务收入在100-1000万美元之间，增幅超过30% 的企业;重点骨干型国际服务外包企业是指当年向境外客户提供国际服务外包业务收入超过1000万美元的企业；基地型、龙头型国际服务外包企业是指从事国际服务外包业务，且上年国际服务外包业务收入超过5000万美元的跨国公司地区总部和国内大企业集团总部。第四条 省财政设立国际服务外包产业发展专项引导资金用于扶持全省国际服务外包产业的发展。该专项资金使用的原则是:择优扶持、公平公正、公开透明。第二章 对企业的认定

第五条 享受《政策》扶持的国际服务外包企业应具备以下几个条件:(一)具有企业法人资格，且注册地及主要工作场所在江苏境内;(二)具有大专毕业以上学历的员工占企业员工总数的 70%以上;(三)主要从事国际服务外包业务，且国际服务外包业务收入(含承接中国境内跨国公司、国内百强企业服务外包业务收入，下同)不低于企业当年总收入的70%，承接中国境内跨国公司、国内百强企业服务外包业务收入折算成美元计算;(四)企业已取得一项与国际服务外包业务有关的国际资质认证;(五)企业已按国家和省规定要求填报有关业务统计数据和信息。

(六)近三年无违规违纪行为。(七)无拖欠政府性资金的情况。

享受《政策》扶持的国际服务外包企业，由省外经贸厅会同省发展和改革委员会、财政厅进行认定，并对外公布。

第六条 成长型、重点骨干型和新设立或并购重组的基地型、龙头型国际服务外包企业，以及中国境内跨国公司名单，由省外经贸厅会同省财政厅根据国家及省统计、调查资料确定，并向社会公布。其中:属于高新技术服务外包企业的，由省科技厅会同省外经贸厅、财政厅按国家在苏州工业园区试点的有关规定进行认定;属于软件外包企业的，由省信息产业厅按国家软件企业的有关规定进行认定;国内百强企业名单由省发展改革委根据国家公布的统计、调查资料确定。上述企业名单的认定或确定在每年3月底前完成。第三章 对企业的扶持 第七条 各级政府对鼓励国际服务外包企业发展而给予的奖励均在经营终了后次年兑现。

第八条 对国际服务外包企业缴纳的企业所得税税负高于15%部分，企业申请政府奖励的，需在每年的4月底前，向注册地同级外经贸、财政部门提出申请，并附报以下材料:

1、申请奖励的书面报告;

2、企业营业执照复印件;

3、经具有从业资质的中介机构审计并无保留意见的最近两 个会计报告;

4、上缴纳企业所得税的完税凭证复印件。

第九条 对全省国际服务外包收入排名前20位的成长型企业，奖励标准和申请办法如下:(一)奖励标准。

1、上年收入100万美元以上(含，下同)，不到300万美元，且增幅超过30%(含，下同)不到100%的，奖励50万元;增幅超过100%的，奖励60万元。

上年收入300万美元以上，不到600万美元，且增幅超过30% 不到80%的，奖励70万元;增幅超过80%的，奖励80万元。上年收入600万美元以上，不到1000万美元，且增幅超过30%不到50%的，奖励90万元;增幅超过50%的，奖励100万元。

(二)申请办法。符合奖励条件的企业，每年4月底前，需向注册地外经贸、财政部门提出申请，并附报以下材料:

1、申请奖励的书面报告;

2、企业营业执照复印件;

3、经具有从业资质的中介机构审计并无保留意见的最近两 个会计报告。第十条 对全省重点骨干型国际服务外包企业的奖励标准和申请办法如下:(一)奖励标准。

1、上年收入1000万美元以上(含，下同)，不到2000万美元的，奖励100万元;二上年收入2000万美元以上，不到3000万美元的，奖励150 万元;1上年收入3000万美元以上的，奖励200万元。

(二)申请办法。符合奖励条件的企业，每年4月底前，需向注册地外经贸、财政部门提出申请，并附报以下材料:

1、申请奖励的书面报告;

2、企业营业执照复印件;

3、经具有从业资质的中介机构审计并无保留意见的上 会计报告。第十一条 新设立或并购重组的基地型、龙头型国际服务外包企业设立或并购重组后，每年上缴地方的营业税和企业所得税比上年增长的部分(剔除已奖励给企业的税负高于15%的企 业所得税部分)，给予50%的奖励。

符合奖励条件的企业，需在每年的4月底前，向注册地外经 贸、财政部门提出申请，并附报以下材料:

1、申请奖励的书面报告;

2、企业营业执照复印件;

3、经具有从业资质的中介机构审计并无保留意见的最近两 个会计报告;

4、最近两个缴纳营业税、企业所得税的完税凭证复印 件。第十二条 对上述第八条至第十一条所需奖励资金，营业税部分的奖励由市县财政负担，其它部分的奖励由省和市县财政各负担50%。其中在省国税局(地税局)直属局注册的企业，所需奖励资金由省财政全额负担。

第十三条 《政策》第11条规定的国际通讯专线是指当地通讯经营企业为国际服务外包企业开展境外业务而提供的数据、信息传输专用通道。

国际服务外包企业申请国际通讯专线费用补贴的，应于每年4月底前，向注册地外经贸、财政部门提出申请，并附报如下材料:

1、申请补贴的书面报告;

2、企业营业执照复印件;

3、上年实际使用并经当地通讯经营企业确认的国际通讯专线费用发票(收据)影印件。

第十四条 《政策》第12条规定的相关国际资质认证包括: 软件能力成熟度模型集成(CMMI)、人力资源成熟度模型(PCMM)、信息安全管理(IS027001 / BS7799)、IT服务管理(IS020000)、服务提供商环境安全性(SAS70)等。上述国际资质认证的维护费，每项由省财政补助15万元，且每项只能享受一次。国际服务外包企业申请相关国际资质认证维护费补助的，应于每年4月底前，向注册地外经贸、财政部门提出申请，并附报如下材料:

1、申请补助的书面报告;

2、企业营业执照复印件;

3、相关国际资质证书复印件;

4、国际资质认证机构出具的维护费凭据及支付凭证复印 件。第十五条 国际服务外包企业申请境外设立科研机构及研发、接单中心投资政府补助的，应于每年4月底前，向注册地外经贸、财政部门申请，并附报如下材料:

1、申请补助的书面报告;

2、企业营业执照复印件;

3、能够证明上年在境外实际投资的凭据复印件。

第十六条 对国际服务外包企业获得受理的重大国内发明专利以及向国外申请的专利，执行《江苏省省级专利资助资金管理办法(苏财教［2006］195号)。第十七条 上述应由省级财政负担的奖励、补贴或补助资金，市县外经贸局会同市县财政局进行认真初审，并于每年5 月底前将初审后的分项资金汇总表及申请的具体材料报省外经贸厅、财政厅。省外经贸厅会同省财政厅、发展改革委对申报的材料进行审核，请相关专家评审后，经公示无异议，由省财政厅下达专项资金。

第四章 对个人的激励

第十八条 国际服务外包企业境外主要接单人是指年接单量在20万美元以上人员;信息技术外包的技术领军人员是指项目的唯一技术核心，且人数不超过企业技术人员总数的20%。对按《政策》规定给予上述主要接单人和技术领军人员个人所得税支出的补助资金由纳税人纳税地的同级财政负担。具体补助办法由市、县财政局制定。

第五章 对市县政府的奖励和补助

第十九条 国家级国际服务外包基地城市和示范区是指由商务部、工业和信息化部、科技部联合认定的国家优先发展国际服务外包业的城市和区域;省级国际服务外包基地城市和示范区是指由省外经贸厅、信息产业厅、科技厅联合认定的省优先发展国际服务外包业的城市和区域。省对基地城市和示范区建设的一次性奖励资金，分别由基地城市或示范区管理委员会在认定公布后，通过所属市、县财 政局向省财政厅申请。申请时，需提供如下材料:

1、市、县财政局的书面申请报告;

2、国家或省有关部门联合认定为国家级、省级国际服务外包基地城市或示范区的文件;第二十条《政策》第9条规定的公共平台和公益性基础设施是指设在基地城市和示范区内，为区域内所有国际服务外包 企业都可以使用或受益的项目。其中:公共平台是指为国际服务外包企业的发展提供基于技术研发、质量保证、测试、演示、验证、专业认证、项目管理、知识产权保护和为国际服务外包人才的职业发展提供培训、人才库管理、跨国实习就业、人才外包、高端人才咨询等公共服务;公益性基础设施是指为公共平台提供支撑的数据储存、信息传输、电力保障等公用设施。省对上述项目购置设备和基础设施建设的银行贷款利息50%部分，分别由基地城市或示范区的贷款单位于每年的4月底前，通过所属市、县财政局向省财政厅申请补贴，并提供如下材料:

1、市、县财政局的书面申请报告;

2、公共平台的设立文件和公益性基础设施项目批准文件;

3、贷款单位与银行签订的贷款协议及贷款利息支付凭证复印件。第二十一条 国际服务外包服务中心是指:由基地城市或 示范区管理委员会在国家级、省级国际服务外包基地城市和示范区设立的，为本地国际服务外包产业发展提供协调、咨询和服务的机构。设立国际服务外包服务中心的，省一次性给予50 万元的资助，分别由基地城市或示范区管理委员会通过所属市、县财政局向省财政厅书面申请，并附报当地政府批准设立国际服务外包服务中心的文件。第二十二条 省财政厅收到市、县财政局的上述申请报告 后，按规定下达专项资金。

第六章 对有关部门和培训基地的补贴

第二十三条 《政策》第10条规定的商务会展包括省政府直接举办和经省政府批准，省有关部门承办的境内外国际服务外包招商和促进活动;其公共费用是指摊位费、场租费和广告宣传费，不含人员的差旅费等出国费用。会展活动结束后，牵头布展的部门及时向省财政厅申请，并提供会展活动中签订的全部合同和公共费用的发票或收据复印件。省财政厅审核后按程序拨付资金。第二十四条 省国际服务外包培训基地应设立在大专院 校、技师学院及各类具备资质的培训机构中，包括培训资源和机构比较集中的服务外包示范区、具备较高培训能力和水平的跨国公司、服务外包龙头企业等。设立在大专院校的培训基地，由省外经贸厅会同省教育厅认定;设立在技师学院的培训基地由省外经贸厅会同省劳动保障厅认定;设立在服务外包示范区、跨国公司和服务外包龙头企业的培训基地由省外经贸厅认定。经认定的培训基地向社会公布。

(一)培训基地面向社会实施国际服务外包人才培训，且每期培训时间不低于三个月的，可申请省级人才培训补贴。补贴的标准为:以劳动合同签订率作为衡量培训质量的依据，与 用人单位签订1年期限劳动合同的，每人补贴3000元;与用人单位签订2年期限劳动合同的，每人补贴4000元;与用人单位签订 3年期限以上劳动合同的，每人补贴5000元。

(二)培训基地应在每年年初将培训计划报省外经贸厅、财政厅和参与认定的省有关部门备案，同时向省财政厅申请上 的补贴，并附报受训合格人员花名册和经确认的就业人员与国际服务外包企业所签1年以上劳动合同复印件。省财政厅会同省外经贸厅每年集中审核一次，在次年上半年按就业人数核拨培训补贴。第二十五条 省知识产权局培训国际服务外包企业知识产 权工程师所需的培训费用(不含学员的食宿费)，由省级财政 补贴50%。

省知识产权局应在每年年初将培训计划报省财政厅、外经贸厅备案，并在培训结束三个月内，向省财政厅提出书面申请，附报培训费用的预、决算和受训人员费用收取情况。省财政厅审核后应及时拨付培训补贴。

第二十六条 省国际服务外包企业协会成立后，省财政给予一次性30万元开办费补助，由协会直接向省财政厅书面申请，并附省民政厅的社团批准文件、协会章程和第一次理事会组成人员名单。省财政厅收到省国际服务外包企业协会的申请报告并审核后，核拨开办费补助。第七章 立项与用工

第二十七条 在省科技支撑计划、科技成果转化专项资金指南编制中，将软件设计、集成电路设计、信息服务技术、系统集成等服务外包关键技术攻关与成果转化列为支持方向，同等条件下对国际服务外包企业申请的自主创新项目给予优先立项。

第二十八条 国际服务外包企业部分岗位需要实行不定时工作制或综合计算工时工作制的，参照国家在苏州工业园区的试点办法，由江苏省劳动与社会保障厅按《关于加强对企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制管理的通知}》(苏劳社劳薪［2006］ 16号)规定审批。第八章 统计考核和监督管理

第二十九条 省外经贸厅会同省统计局制定全省国际服务外包企业统计报告制度，及时统计报告域内企业的发展总量、速度和质量等情况。

第三十条 省外经贸厅会同省财政厅按省政府授权对市县国际服务外包业的发展情况进行考核，根据促进国际服务外包业又好又快发展的要求，提出奖励名单，报省政府审定，给予表彰和奖励。

(一)考核内容。主要包括:基础设施建设、企业增加值、销售收入、利润总额、缴纳税收和吸纳就业人员等国际服务外 包业的发展情况。具体考核指标和评分标准由省外经贸厅会同省财政厅另行制定。

(二)考核方法。每年上半年，由省外经贸厅会同省财政厅在抽查核实各市县上报的上国际服务外包企业报表基础上，按设计的指标和分值进行打分，分别对市、县排名。

(三)奖励办法。每年全省省辖市评选出一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，县(市)评选出一等奖2名，二等奖3名，三等奖4名，提请省政府给予通报表扬，并对获奖的省辖市分别 奖励400万元、300万元和200万元，对获奖的县(市)分别奖励 200万元、150万元和100万元。(四)奖金的核拨与使用。省财政厅在省政府通报发出后下达奖励资金，专项用于国际服务外包业发展。

第三十一条 省财政厅会同省外经贸厅建立项目资金绩效 评价制度，采取不定期形式对资金的使用跟踪问效，检查考核项目目标完成情况、组织管理水平、实施产生的经济效益、单位的财务管理状况和财务信息质量等内容，发现弄虚作假、骗取资金的，要按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)处理。省外经贸厅、财政厅每年向省政府专题报告省国际服务外包产业发展专项引导资金的使用情况。

第三十二条 本《办法》规定上报的所有申报材料必须真 实、清晰、规范、完整，复印的票据一律加盖本单位公章。第九章 附则

第三十三条 本《办法》的执行期为2008至2010，并由省财政厅负责按涉及内容会同省有关部门解释。