保障天然气稳定供应新举措

第一篇：保障天然气稳定供应新举措

保障天然气稳定供应新举措

编者按：为缓解我国天然气供需紧张形势，确保天然气长期稳定供应，4月23日，国家发改委出台了《关于建立保障天然气稳定供应长效机制的若干意见》(以下简称《意见》)。如何准确理解“长效机制”的内涵?中国石油报记者就此专访了中国石油大学(北京)刘毅军教授。

记者：联系2012年出台的《天然气发展“十二五”规划》和新版《天然气利用政策》，您认为，此次《意见》出台的背景是什么?

刘毅军：无论是《天然气发展“十二五”规划》，还是新版《天然气利用政策》，其制定都是基于“天然气供应相对过剩”的预期。以后者为例，一改2007年旧版《天然气利用政策》抑制需求的总基调，积极鼓励扩大天然气利用领域和规模，大幅度增加了优先类和允许类的天然气用户类型。

然而自2012年冬天以来，经济发展、新型城镇化和环境保护等因素拉动我国天然气刚性需求快速增长，特别是受治理雾霾天气影响，全国多个省份加快煤改气、油改气进程，致使天然气需求量过猛增长。当时预计2013年天然气供需缺口可能超过100亿立方米。而未来一段时间，天然气作为优质、高效、清洁能源，其需求还将大幅增加，贡献社会经济转型发展。综合上述原因，保障天然气稳定供应的压力可能长期化。

正是在天然气供需形势发生大变化的背景下，国家发改委出台《意见》，结合实际情况，对此前的政策做出部分调整，同时从梳理机制着手，为天然气“十三五”发展规划开展前期工作，目的就是从长效机制入手化解供需紧张矛盾，确保天然气长期稳定供应。

记者：党的十八届三中全会提出，要切实转变政府职能，进一步简政放权。在这个背景下，我们应如何理解“长效机制”的内涵?

刘毅军：能否实现长期稳定供应，是我国天然气产业链可持续发展面临的最大挑战。从政府简政放权的视角来看，《意见》正是在系统地回答，面对天然气供应可能长期偏紧的局面，除发挥市场在资源配置中的决定性作用外，政府还能够做些什么。而所谓“长效机制”，就是政府通过制度设计、确保制度发挥作用，长远看通过法律，规范化、可预期地应对包括突发情况在内的各种挑战。

比如，《意见》比以往政策更加明确“气到底干什么用”，提出保障供应的两大方向：一是在新型城镇化发展过程中，以确保居民用气安全稳定供应为核心，基本满足民生用气需求；二是到2020年累计满足“煤改气”工程用气需求1120亿立方米。考虑到很多“煤改气”工程实施后，改善环境用气直接变成民生用气，因此《意见》优先保供的方向，是以民生为出发点和落脚点的。

但受我国天然气产业链所处发展阶段和具体情况影响，保障以上两个供应方向的压力很可能长期化。特别是民生用气无法仅依靠价格手段解决所有问题。因此《意见》除建立供给侧的长效机制外，还格外突出需求侧管理，强调建立有序用气长效机制。如按落实气源情况，对“煤改气”工程进行规划、计划控制；强化合同在天然气购销和供用气中的强制力，并完善调峰等合同条款；制订有序用气方案和调度方案，应对应急处置；建立天然气监测和预测、预警机制等等。

记者：《意见》所构建的保障供应长效机制核心内容是什么?在解决调峰问题方面，《意见》遵循何种思路?

刘毅军：《意见》构建保障供应长效机制，最关注两方面内容：一是天然气供应总量能不能保证；二是如何解决调峰难题。

在供应总量上，《意见》提出“到2020年天然气供应能力达到4000亿立方米，力争达

到4200亿立方米”目标。虽然存在压力，但考虑到“十三五”期间我国非常规天然气的勘探开发或将提速，以及进口天然气日益多元化，长期资源接替保障序列正稳步形成，个人认为按期实现这个目标没有太大问题。

值得注意的是，调峰能力不足是目前我国天然气产业链发展的一大短板。未来随着城镇化的深入推进，民生用气比例将逐步攀升，还将进一步加剧调峰需求矛盾。

《意见》解决调峰难题的思路，不仅强调技术调峰，鼓励储气设施建设；同时还强调制度调峰，加强需求侧管理。在前一个方面，《意见》落实天然气销售企业、城镇燃气经营企业各自的调峰义务，提出各类市场主体依法平等参与储气设施投资、建设和运营，制定鼓励储气设施建设的政策措施，对储气设施的资金筹集、投资和运营成本的回收有了更明确的制度安排。而在后一个方面，制订有序用气方案和调度方案，研究推行可中断气价等价格政策，通过培育大量可中断用户、可转化用户，缓解调峰压力。

记者：建立长效机制的背后，《意见》还旨在推动哪些结构性深层改革?

刘毅军：《意见》将天然气产业链结构改革置于首位，通过做好油气勘探开发体制改革试点工作，推动上游深层改革。通过研究制定天然气管网和LNG接收、存储设施向第三方公平接入、公平开放的政策措施，推动中游深层改革。通过进一步理顺天然气与可替代能源价格关系等，推动下游深层改革。通过加快理顺车用天然气与汽柴油的比价关系，建立健全居民生活用气阶梯价格制度，研究推行非居民用户季节性差价、可中断气价等价格政策，反映更注重终端的定价机制安排。

(来源：中国石油报记者：顾虹)

第二篇：国务院：建立保障天然气稳定供应长效机制

国务院：建立保障天然气稳定供应长效机制

2014-04-23 16:31 来源：中国政府网

国务院办公厅转发发展改革委关于建立保障天然气稳定供应长效机制若干意见的通知国办发〔2014〕16号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

发展改革委《关于建立保障天然气稳定供应长效机制的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2014年4月14日

(此件公开发布)

关于建立保障天然气稳定供应

长效机制的若干意见

发展改革委

近年来，我国天然气供应能力不断提升，但由于消费需求快速增长、需求侧管理薄弱、调峰应急能力不足等原因，一些地区天然气供需紧张情况时有发生，民生用气保障亟待加强。为保障天然气长期稳定供应，现提出以下意见：

一、总体要求

贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，按照责任要落实、监管要到位、长供有规划、增供按计划、供需签合同、价格要理顺的原则，统筹规划，合理调度，保障民生用气，努力做到天然气供需基本平衡、长期稳定供应。

二、主要任务

(一)增加天然气供应。到2020年天然气供应能力达到4000亿立方米，力争达到4200亿立方米。

(二)保障民生用气。基本满足新型城镇化发展过程中居民用气(包括居民生活用气、学校教学和学生生活用气、养老福利机构用气等)、集中供热用气，以及公交车、出租车用气等民生用气需求，特别是要确保居民用气安全稳定供应。

(三)支持推进“煤改气”工程。落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)要求，到2020年累计满足“煤改气”工程用气需求1120亿立方米。

(四)建立有序用气机制。坚持规划先行、量入为出、全国平衡、供需协商，科学确定各省(区、市)的民生用气和“煤改气”工程用气需求量，加强需求侧管理，规范用气秩序。

三、保障措施

(一)统筹供需、做好衔接。

加大对天然气尤其是页岩气等非常规油气资源勘探开发的政策扶持力度，有序推进煤制气示范项目建设。落实鼓励开发低品位、老气田和进口天然气的税收政策。各地区要综合考虑民生改善和环境保护等因素，优化天然气使用方式。做好天然气与其他能源的统筹平衡，优先保障天然气生产。利用各种清洁能源，多渠道、多途径推进煤炭替代。制定有序用气方案和调度方案，加强本行政区域内地区之间、民生用气与非民生用气之间用气调度。在落实气源的基础上，科学制定实施“煤改气”工程计划，防止一哄而上。

天然气销售企业要落实天然气生产计划和管道天然气、液化天然气(LNG)进口计划，履行季(月)调峰及天然气购销合同中约定的日调峰供气义务。执行应急处置“压非保民”(压非民生用气、保民生用气)等措施，保证民生用气供应的调度执行到位。城镇燃气经营企业要严格执行需求侧管理措施和应急调度方案，落实小时调峰以及天然气购销合同中约定的日调峰供气义务。

(二)多方施策、增加储备。

支持各类市场主体依法平等参与储气设施投资、建设和运营，研究制定鼓励储气设施建设的政策措施。优先支持天然气销售企业和所供区域用气峰谷差超过3∶

1、民生用气占比超过40%的城镇燃气经营企业建设储气设施。符合条件的企业可发行项目收益债券筹集资金用于储气设施建设。对独立经营的储气设施，按补偿成本、合理收益的原则确定储气价格。对储气设施建设用地优先予以支持。各地区要加强储气调峰设施和LNG接收、存储设施建设，有效提高应急储备能力，至少形成不低于保障本地区平均三天需求量的应急储气能力。对城镇燃气经营企业的储气设施，将投资、运营成本纳入配气成本统筹考虑。

天然气销售企业和城镇燃气经营企业可以单独或者共同建设储气设施，也可委托其他企业代储，增强应急调峰能力。将增供气量与储气设施规模相挂钩，天然气销售企业在同等条件下优先向有储气设施的地区增加供气。

(三)预测预警、加强监管。

建立天然气监测和预测、预警机制，对天然气供应风险做到早发现、早协调、早处置。对无序推进“煤改气”工程特别是无序新建和改建燃气发电、中断或影响民生用气、没有制定并执行“压非保民”措施的地区要予以通报批评。各地区要建立重点城市高峰时段每日天然气信息统计制度，并

按要求报送国务院能源主管部门。督促签订天然气购销合同和供气、用气合同，做好合同备案管理，加强对天然气销售企业和城镇燃气经营企业落实合同和保障民生用气情况的监督管理。推动城镇燃气经营企业建立信息系统，全面掌握市场用户及用气结构，及时准确报送天然气供需情况信息。

(四)推动改革、理顺价格。

稳步推进天然气领域改革。做好油气勘探开发体制改革试点工作，研究制定天然气管网和LNG接收、存储设施向第三方公平接入、公平开放的政策措施。

进一步理顺天然气与可替代能源价格关系，抓紧落实天然气门站价格调整方案。加快理顺车用天然气与汽柴油的比价关系。建立健全居民生活用气阶梯价格制度，研究推行非居民用户季节性差价、可中断气价等价格政策。

四、加强组织领导

地方各级人民政府要把保障民生用气供应作为改善民生的重要任务，加强组织领导，落实主体责任，科学制定应急预案，妥善处置突发事件，正确引导舆论，维护社会稳定。国务院能源主管部门要加强综合协调，组织制定并实施天然气发展规划，制定清洁能源保障方案，提出全国天然气商品量平衡计划，做好天然气供需平衡和日常运行协调监管工作，及时协调天然气供需矛盾，提出解决的办法和措施。国务院有关部门要按照职能分工，密切配合，抓紧细化相关政策措施，扎实做好相关工作，确保取得实效。

第三篇：保障房质量管理再出新举措

保障房质量管理再出新举措

为了圆满完成今年全市保障性住房质量监管工作任务，2012年3月8日上午，市建筑质量安全监督站召开保障性住房质量管理专项会议，传达省市保障房质量管理文件精神，全面部署和安排2012年保障房质量监督工作。

会上，建材检测科科长朱广韧就原材料、构配件抽检及监督检测的有关情况进行了通报。陈万立副站长传达了省住建厅、市城乡建委关于加强保障性住房质量管理的文件精神，并对保障房质量管理提出了具体要求：一是对施工现场项目经理、技术负责人、总监、质检员、安全员等要严格实行打卡考勤制度；二是在隐蔽工程验收前要留下数码影像资料；三是主体结构验收前，施工单位应按设计标准至少建成一套样板房；四是项目监理部应每月定期向建设单位书面报送工程质量情况，发现重大问题及时制止并报告监督机构；五是检测机构在实体质量检测中发现不合格情况，应在24小时内报告监督机构；六是在地基基础、主体分部工程中开展“三级检测”；七是要加强对工程所用建筑成品质量管理；八是要严格施行工程质量分户验收制度；九是要在施工现场设立材料留样室，以备随时抽检；十是建立健全工程质量投诉处理机制。

最后，曾新云站长讲话，他对全市保障性住房质量监管工作进行了部署。一是要强化责任意识，危机意识，增强保障房工程质量重要性的认识；二是要完善质量检查机制，认真抓好保障房质量控制的各个环节；三是要增强履责意识，全面落实保障房工程质量终身责任制；四是要建立倒查机制，对工程质量的责任人、责任单位给予严惩重罚；五是要采取有力措施，确保地基基础、主体结构安全和使用功能完善，保障群众合法权益.

第四篇：如何保障农村教师的稳定.doc

如何保障农村教师的稳定

一、建立“贫困地区农村教师岗位津贴制度”。

加大对高寒偏远地区教育的投入倾斜力度，大幅度提高这些地区的教师待遇。建议根据农村学校所在地区的贫困程度，在边远贫困地区农村由中央或市专项设立并拨付农村初中、小学“教师岗位津贴”，引导教师和毕业生向农村学校流动，以促进城乡教育的均衡发展。

二、实行“贫困地区农村义务教育国家教师工资制度”。

由于贫困地区县级财政困难，教育经费的投入大多只能用来发放教师工资，尤其是两基攻坚对合格教师的需求和县级财政供养产生矛盾，是他们不能按编制配齐农村教师的主要原因。因此对贫困地区农村初中、小学现有教师和新增教师的工资，建议由中央或市级财政专项支付，切实解决这些地区农村义务教育经费不足和补充合格教师问题，有利于全面实施素质教育，实现农村义务教育的均衡发展。

三、实施“贫困地区农村中小学教师安居工程”。住房问题一直是困扰农村教师的一大难题。建议由中央或省市设立专项资金、地方政府配套，实施“贫困地区农村中小学教师安居工程“，通过校外选址、乡镇拨地、政府补贴、集资修建的模式建设，改善农村教师的生活条件，使其安居乐教。

第五篇：稳定粮食生产 保障有效供给

稳定粮食生产 保障有效供给

２００９年中央一号文件提出，稳定发展粮食生产，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给。这是按照党的十七届三中全会作出的战略部署，针对当前国内外经济增长明显放缓和粮食等主要农产品价格普遍下行的新形势，提出的一项保持农业平稳较快发展的重大任务。

２００８年，我国农业农村发展遇到了多种困难和风险，经受了严峻挑战和考验。在党中央、国务院的坚强领导下，各地区各部门齐心协力，基层干部群众奋力拼搏，战胜了南方部分地区严重低温雨雪冰冻和汶川特大地震等自然灾害，农业生产取得了喜人佳绩。全国粮食总产达到１０５７０亿斤，亩产超过６６０斤，总产、亩产均创历史纪录，实现了连续５年增长。同时，油料、糖料、肉类、禽蛋、奶类、水产、水果等主要农产品产量明显增加。农业生产继续发展为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。但是，必须清醒地看到，２００９年继续保持粮食稳定发展、保障主要农产品有效供给的任务十分艰巨。一是我国正处于工业化、城镇化快速推进时期，社会对粮食等农产品需求持续较快增长。我国作为一个有十几亿人口的国家，粮食安全和主要农产品供给形势将受人口持续增长、耕地不断减少、淡水资源趋紧等因素制约，粮食已很难出现长时间、全局性过剩，近５年历史上少有的农业连续增产，也只是实现了谷物供求基本平衡。二是当前国际市场农产品价格大幅度回落，国内市场粮食、棉花、生猪、水果等主要农产品价格下行压力加大，农业比较效益进一步降低，这将对发展粮食和农业生产、保障农产品供给产生极为不利的负面影响。三是支持粮食等主要农产品生产发展的政策效应有所减弱，气候等不确定性因素影响加大，粮食连年增产有可能导致松懈倾向，这些因素都会在一定程度上弱化粮食生产，降低主要农产品供给的稳定性。特别是在当前国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现的情况下，稳定经济社会发展大局，必须千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给。

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国安邦的头等大事。前不久召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记特别强调，在经济发展遇到困难的时候，我们一定要更加重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题。温家宝总理指出，只有坚持不懈地巩固和加强农业这个基础，才能牢牢掌握谋划全局的主动权。

为实现千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给的重大任务，２００９年要重点在３个方面下功夫：

一要稳定发展粮食生产。稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。进一步落实各地区粮食安全责任，坚决落实“米袋子”省长负责制，主产区要继续发挥比较优势、做大做强粮食产业，主销区和产销平衡区要稳定粮田面积和自给水平、落实地方储备任务。进一步调动主产区和种粮农民积极性，建立健全粮食主产区利益补偿制度，扶持粮食生产政策继续向主产区和种粮农民倾斜，确保主产区得到合理利益补偿，确保种粮农民得到合理经济收益。进一步加强粮食战略工程建设，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设，不断增强粮食发展后劲。

二要积极推进农业结构战略性调整。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，重点发展油料等短缺农产品生产，稳定生猪、棉花等产业。推动大宗作物区域化布局，启动长江流域和黄淮海地区棉花生产基地建设，重点支持东北地区优质大豆、长江流域“双低”油菜、适宜地区木本油料生产，扶持优势产区发展糖料、马铃薯、天然橡胶等生产。推动园艺产品集约化生产，支持优势产地发展蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品，加强生产、储运保鲜

等设施建设。推动畜牧水产规模化养殖，加快发展生猪、奶牛标准化规模养殖场（小区）、水产健康养殖示范区（场），加强畜禽水产良种繁育、动物防疫体系建设。推动农业产业化经营，落实扶持农民专业合作社和龙头企业发展的政策措施，增加农业产业化专项资金，鼓励发展农产品加工，完善利益联结机制，让农民更多地分享产业化经营成果。

三要切实提高农产品质量安全水平。按照预防为主、源头治理、全程监管的要求，全面强化农产品和食品质量安全工作。在农产品生产环节，加快推行农业标准化，严格监测产地环境，规范投入品使用，支持国有农场、龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产。在食品加工流通环节，强化企业质量安全责任，健全质量安全控制体系，出厂食品要严格自检，杜绝不合格产品进入市场。在政府监管环节，抓紧完善有关法律法规和配套办法，健全全程监管体系，严格执行行政问责和责任追溯等制度，切实让消费者放心满意。

稳粮增收强基础 促进发展重民生

辞旧迎新之际，中央农村工作会议胜利闭幕。这次会议是党的十七届三中全会和中央经济工作会议之后中央召开的一次重要会议。会议深入分析了当前农业农村形势，全面部署了明年的“三农”工作，围绕促进农业稳定发展、农民

持续增收的主题，研究提出了一系列针对性强、含金量高的政策措施，对于贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，落实科学发展观，应对国际金融危机的冲击，保持农业农村发展良好势头具有重要意义。

２００８年跌宕起伏、非同寻常。各种难以预料、历史罕见的重大挑战接踵而至，农业和农村发展经受了严峻考验。党中央、国务院总揽全局，沉着应对，团结带领全国各族人民，克服多种困难风险，战胜重大自然灾害，创造了农业生产又获丰收、粮食总产再创新高、农民收入较快增长、农村公共事业加速发展的喜人佳绩。农业农村的好形势，为党和国家成功办好大事、妥善应对难事奠定了坚实基础，为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了重大贡献。

农业和农村发展亮点突出，成绩来之不易，但我们必须清醒地看到，农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难。而正在持续蔓延的国际金融危机，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击逐步显现。农产品价格下行，农民工就业形势严峻„„经济环境骤变带来的新困难与历史形成的老问题互相叠加，保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大。我们必须准确把握形势，切实增强危机意识，充分估计困难，果断采取措施，坚持不懈巩固和加强农业基础，牢牢把握谋划全局的主动权。

２００９年是贯彻落实党的十七届三中全会战略部署的起步之年，也是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键之年，做好明年农业农村工作，具有特殊重要的意义。我们要按照中央农村工作会议的要求，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，稳粮、增收、强基础、重民生，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

做好“三农”工作，事关经济社会发展大局。在经济形势比较严峻的情况下，我们看得更为清楚：作为一个拥有１３亿人口的发展中国家，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。农民的钱袋鼓起来，工业品才有销路，扩大内需才有持久的动力；粮食和主要农产品供应充足，经济社会发展大局才能稳得住；农村日益繁荣发展，全社会的和谐稳定才能真正实现。

越是经济发展遇到困难的时候，越要重视农业、农村、农民工作。当前国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，应当把农业基础设施和农村民生工程建设作为投入重点，把加大“三农”金融支持作为重要取向。我们要在正视困难和挑战的同时，从变化中捕捉机遇，在逆境中创造条件，拿出真招实策，舍得真金白银，努力在重点领域和关键环节取得新的突破。

加大对农业的支持保护力度。高度重视粮食安全，大力扶持粮食生产，不断增强综合生产能力。进一步增加农业农村投入，较大幅度增加农业补贴，保持农产品价格合理水平。确保主产区得到合理利益补偿，确保种粮农民得到合理经济收益。继续推进农业结构战略性调整，全面强化食品质量安全工作。

强化现代农业物质支撑和服务体系。抓住国家大幅度增加建设资金的机遇，集中力量办成几件利当前、管长远的大事。加快农业科技创新步伐，加强高标准农田、水利基础设施、流通基础设施和生态环境建设，全面提高农业机械化水平。

着力改善农村民生。针对当前转移就业困难、返乡农民工增加等问题，要采取综合措施，想方设法为农民创造更多的就业机会、开辟更多增收渠道。加大政策扶持力度，提高农民消费水平和生活质量，重点发展和完善农民最关心、最迫切、最期待的教育、医疗事业和社会保障等公共服务体系。继续推进扶贫开发。

注重制度建设和体制创新。要解决制约发展的突出问题，必须继续深化改革。毫不动摇地坚持农村基本经营制度，长期稳定农村土地承包关系，建立健全土地承包经营流转市场，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。全面推进集体林权制度改革，继续深化农村综合改革，扶持农民专业合作社和龙头企业发展。

明年农业农村发展任务极为艰巨、工作特别繁重。各级党委和政府要切实加强组织领导，从本地实际出发，创造性地开展工作，切实把强农政策不折不扣贯彻到基层，把惠农措施不缩不减落实到农户。

新年的钟声即将敲响，让我们振奋精神，坚定信心，迎难而上，奋力开创农村经济社会又好又快发展的新局面。

重视改善农村民生 保持农村和谐稳定

2009年中央一号文件全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,鲜明提出了要把改善农村民生作为扩大内需的重要举措、作为国家新增投资安排的优先领域,细化实化了推进城乡基本公共服务均等化的政策措施。

十六大以来,党和政府在改善农村民生方面付出了很大努力,农村公共事业加速发展。农村义务教育成果进一步巩固, 约1.4亿名农村义务教育阶段学生免除学费书本费,780万名贫困家庭寄宿生得到生活补贴。新型农村合作医疗覆盖全国,参合农民达到8.14亿人,截至2008年9月底累计12.9亿人次受益,补偿资金1020亿元。农村最低生活保障制度全面建立,4284万名农民被纳入低保范围。农村水电路气等基础设施建设扎实推进,绝对贫困人口持续大幅减少,农民精神文化生活日益丰富,健康向上的农村群众性文化娱乐活动积极开展。

但是,农村公共事业发展滞后的局面并没有根本改观,改善农村民生仍然是全面建设小康社会的重点任务。目前,农村仍有2亿多人口饮水不安全,110万户、500万人口无电,6000多个乡镇、6万多个建制村不通公路,6000多万个宜建沼气的农户未建沼气,2000万个农户仍住土坯房和茅草房,农村人均占有教育资源仍不及城镇的五分之

一、人均占有的公共卫生资源仍不及城镇的七分之一,加强农村公共服务、改变农村落后面貌任重道远。为此,党的十七届三中全会明确要求,到2020年,城乡基本公共服务均等化明显推进,农民基本文化权益得到更好落实,农村人人享有接受良好教育的机会,农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全,农村社会管理体系进一步完善。按照这个要求,2009年中央一号文件作出了具体部署。重视改善农村民生,要进一步加快农村社会事业发展。要加大投入力度,加快推进速度,扩大覆盖范围,确保广大农民分享经济社会发展成果。文化方面,要建立稳定的投入保障机制,尽快形成完备的农村公共文化服务体系。教育方面,要提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准,明确提出2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费,国家新增助学金向农村生源学生倾斜。卫生方面,要适当扩大新型农村合作医疗报销范围、提高报销比例,同时要求进一步增加投入,继续加强县、乡、村医疗卫生公共机构和人才队伍建设。社会保障方面,要较大幅度提高农村低保标准和补助水平,全面落实农村五保供养政策,同时要抓紧制定建立个人缴费、集体补助、政府补贴的农村社会养老保险制度的指导意见,年内新型农村社会养老保险试点覆盖10%的县(市)。

重视改善农村民生,要进一步加强农村基础设施建设。要重点办好水、电、路、气、房5件实事。水——要加大投资和建设力度,力争年内解决6000万农村人口饮水不安全的问题。电——要全面落实城乡同网同价政策,扩大小水电代燃料建设规模。路——要加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度,争取2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油(水泥)路,西部地区具备条件的建制村通公路。气——要增加农村沼气工程建设投资,扩大秸秆固化气化试点示范。房——特别要扩大农村危房改造试点,加快国有林区、垦区棚户区改造,改善农民住房条件。

重视改善农村民生,要进一步做好扶贫开发工作。实行新的扶贫标准后,对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口要全面实施扶贫政策。要继续加大扶贫开发力度,坚持开发式扶贫方针,完善国家扶贫战略和政策体系,把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务,认真抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、移民扶贫等关键环节,重点加快革命老区、民族地区、边疆地区的扶贫和特殊类型贫困地区的综合治理。

重视改善农村民生,要进一步搞好农村社会管理。要创新管理模式和管理机制,力争把矛盾化解在萌芽状态,确保农村社会和谐稳定。一要健全村民自治机制,深入推进政务公开、村务公开和党务公开,逐步建立农民群众平等表达诉求的制度化平台,拓展农村社情民意的表达渠道。二要搭建农村社区综合服务平台,为农民提供生产经营、文化卫生、法律援助等多方

面服务,特别要为农村留守儿童、留守妇女、留守老人创造良好的生产、生活、教育条件。三要妥善解决农村征地、环境污染、移民搬迁、集体资产处置等引发的突出矛盾和问题,尊重群众的合理要求,维护农民的合法利益。四要搞好农村社会治安综合治理,反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务,严密防范境外敌对组织对农村的渗透。

中央关于重视改善农村民生的这些要求和举措,具体体现了坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的根本要求,全面体现了深入贯彻落实科学发展观、坚持以农村为重点改善民生、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的指导思想和战略部署,必将进一步推动公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、社会事业向农村延伸,逐步实现广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。