中共湖北省委关于深入贯彻男女平等基本国策,全面推进湖北妇女事业发展的意见

第一篇：中共湖北省委关于深入贯彻男女平等基本国策,全面推进湖北妇女事业发展的意见

中共湖北省委关于深入贯彻男女平等基本国策,全面推进湖北妇女事业发展的意见

男女平等是社会文明进步的重要标志。为深入贯彻男女平等基本国策，全面推进湖北妇女事业发展，充分调动全省广大妇女投身社会主义现代化建设的积极性、主动性和创造性，组织动员广大妇女为把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点而努力奋斗，现提出如下意见。

一、深入贯彻男女平等基本国策、全面推进妇女事业发展的重要意义和总体要求

1、充分认识深入贯彻男女平等基本国策的重要性和紧迫性。1995年，我国政府在联合国第四次世界妇女大会上，提出把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策。2005年第十届全国人大常委会第十七次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国妇女权益保障法〉的决定》明确规定“实行男女平等是国家的基本国策”。多年来，全省各级党委和政府牢固树立马克思主义妇女观，认真贯彻男女平等基本国策，积极推进妇女事业的发展与进步，取得了明显的成效。促进妇女发展、保障妇女权益的法规政策体系和工作机制日益完善，妇女整体素质和参与程度明显提高，妇联组织建设不断得到加强，全社会共同关心支持妇女事业发展的良好氛围进一步形成。但是，由于传统文化、经济发展等诸多因素的影响，我省男女不平等的现象还不同程度地存在，妇女事业发展还不平衡。如出生人口性别比近年来持续高位运行，妇女就业难、女性参政比例偏低等问题依然存在，有的地方妇女儿童合法权益还没有得到有效保障，有的地方妇女事业的发展还没有引起足够重视。这些都制约了妇女事业的发展，与加快构建和谐湖北的新形势不相适应。当前，湖北经济和社会已进入新的发展时期。《湖北省经济和社会发展“十一五”规划纲要》绘就了我省新一轮发展的宏伟蓝图。这既为广大妇女平等参与发展、共享发展成果创造了新的机遇，也对妇女工作提出了新的要求。深入贯彻男女平等基本国策，全面推进湖北妇女事业发展，对于保障男女获得资源、发展机会和公共服务等方面的平等权利，全面落实以人为本的科学发展观；对于充分调动全省广大妇女的积极性、主动性和创造性，促进湖北经济社会更快更好地发展；对于充分发挥妇女在和谐家庭、和谐社区等和谐创建活动中的作用，促进和谐湖北建设；对于最大限度地把妇女群众团结凝聚在党的周围，进一步巩固党执政的群众基础、提高党的执政能力，都具有十分重要的意义。各级党委、政府要充分认识新形势下进一步加强和改善对妇女工作的领导、促进妇女事业全面发展的重要性和紧迫性，增强贯彻男女平等基本国策的自觉性。

2、全面推进妇女事业发展的总体要求。“十一五”期间，通过各级党委、政府和全社会的共同努力，使男女平等基本国策不断深入人心，保障妇女权益的法规政策体系进一步完善；男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域进一步得到实现，妇女平均受教育年限达到9年以上，妇女从业人员占从业人员的比例保持在40％以上，女干部占干部总数比例逐步达到或超过全国平均水平；妇女参与经济社会发展的素质、能力、活力进一步提高和激发，在推动经济社会发展中的作用得到充分发挥；妇联组织建设和妇女工作进一步加强，全社会关心支持妇女事业发展的良好氛围更加浓厚，妇女事业发展迈上新台阶。

二、全面提高妇女参与程度，充分发挥妇女在经济社会发展中的重要作用

3、大力开发妇女人力资源。依法保障妇女获得平等的受教育机会，教育引导妇女树立终身学习的观念，加强学习，不断提高自身的思想道德水平和科学文化水平，增强参与发展的能力。充分利用各种资源，加大资金支持力度，加强妇女的职业教育、继续教育和各类培训，不断帮助妇女更新知识，掌握更多的实用技能，提高就业创业能力，努力使劳动妇女人人有知识、个个有技能。在各类职业技能培训、农村劳动力转移培训、创业培训中，妇女人数要占40%以上。高度重视妇女人才资源的开发，各级人才部门要与妇联组织密切配合，结合实际，制定妇女人才开发

计划，通过实施一系列专项人才项目，不断提高女性人才在党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才中的比例，进一步改善女性人才偏少的状况。

4、充分发挥妇女在经济建设中的作用。围绕湖北省“十一五”时期经济社会发展目标，深化“双学双比”、“巾帼建功”活动，团结组织妇女广泛深入地参与经济建设，实现自身的进步与发展。动员广大农村妇女积极参与社会主义新农村建设，大力开展“巾帼致富促进行动”，引导农村妇女在调整农业经济结构、提高农业综合生产能力、发展农业产业化经营中发挥更大作用，大力发展劳务经济，加大培训转移农村妇女富余劳动力的力度。动员城镇妇女立足本职建功立业，勇挑重担。引导女企业家、女科技工作者提高自主创新能力，鼓励她们在企业发展、技术革新、发明创造、科学研究中有所作为。千方百计扩大妇女就业，改善妇女就业结构，大力发展就业容量大的产业和各种所有制的中小企业，支持木兰花巾帼家政服务有限公司等一批家政服务企业做大做强。严格执行男女平等的就业政策，严格禁止用人单位提高对女性的录用门槛。用人单位录用工作人员，除岗位特殊需要外，不得作出带有性别歧视的规定或变相拒录女性。进一步研究制定和实施有利于妇女就业创业的政策措施，在资金、技术、培训、信息、管理等方面为妇女就业创业提供支持。城镇妇女登记失业率控制在4.5%左右。

5、充分发挥妇女在和谐文化建设中的作用。努力构建社会主义核心价值体系，形成奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。教育引导妇女大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立社会主义荣辱观，形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。进一步深化以“与文明同行、建和谐家庭”为主题的文明家庭创建活动，大力推进家庭文明建设的创新和发展，将和谐家庭创建活动纳入文明创建工作的大格局，引导广大妇女大力弘扬家庭美德，崇尚科学精神，追求健康文明的生活方式，以家庭和谐促进社会和谐。深化“巾帼示范岗”创建和巾帼志愿者等活动，引导广大妇女自觉遵守社会公德，培养良好职业道德，弘扬社会正气，倡导社会互助，促进男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系的形成。鼓励和支持妇女积极参与文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位创建活动和生育文明建设。教育和引导妇女自觉学法守法，正确对待改革中的利益关系调整，提高依法维权、依法办事能力，以理性合法的方式表达利益诉求，解决利益矛盾。鼓励和支持妇女积极参与社会治安综合治理，维护社会稳定。

6、充分发挥妇女在国家和社会事务管理中的作用。支持妇女参与国家和社会事务管理是在更高层次上推进男女平等。进一步提高各级人大女代表、政协女委员的比例，支持她们依法履行职责，提高参政议政水平。认真落实《2004-2008年湖北省党政领导班子建设规划》，实现省、市（州）、县（市、区）领导班子中女干部配备目标。市（州）党委、人大、政府、政协领导班子和县（市、区）党委、政府领导班子中至少要各配备1名女干部。县（市、区）人大、政协领导班子中一般也要配备女干部。省、市（州）、县（市、区）党委和政府工作部门中应有50%以上的领导班子配备女干部，工作部门内设机构中的女领导干部应达到15%以上。深入研究和把握女干部成长的规律，在推行竞争上岗、公开选拔领导干部时，可根据实际需要，拿出一定比例或职位定向选拔女干部。加大对党政正职女干部的培养选拔力度，加强后备女干部队伍建设，全省每年选调的优秀应届大学毕业生中，女性的比例应达到30%以上，各级党政机关新录用的公务员中，女性比例不低于30%，新发展的党员中女性比例应达到25%以上。企业职工代表中女代表比例要与女职工比例相适应。建立现代企业制度的国有或国有控股企业要在企业董事会、监事会、经理等决策、管理层发挥妇女民主参与的作用，提高企业领导班子成员中的女性比例。坚持和完善聘请妇女干部担任人民陪审员、人民监督员、劳动保护法律监督员等制度。扩大基层民主，鼓励和推动妇女踊跃参与村民自治、居民自治，热心社会公共事务，在基层民主政治建设中发挥重要作用。村民委员会、社区居民委员会成员中至少要有1名女性。

三、加强妇联组织建设，切实维护妇女儿童合法权益

7、支持各级妇联组织加强自身建设。建立和完善“党建带妇建”的工作机制。按照妇联章程和“哪里有妇女，哪里就有妇女组织和妇女工作”的要求，根据经济社会发展状况和妇女的实际需要，切实加强妇女组织建设。积极构建以妇联基层组织为主体、以其他妇女组织为支撑的广覆盖、开放式、社会化的妇女组织网络。关心妇联干部的成长，加强妇联干部队伍建设，加大妇联干部的交流力度，把妇联建成培养、输送女干部的重要基地。各级党委要把德才兼备、群众公认的优秀女性人才选进各级妇联领导班子。县以上妇联负责人一般应分别作为同级党委委员、人大常委会委员和政协常委候选人。认真落实《中华全国妇女联合会章程》关于县以上妇联主席、副主席任职时间不超过两届的规定。配齐配强乡镇、街道妇联干部，乡镇（街道）妇联主席可由乡镇（街道）党委女领导兼任，同时另配备1名专职妇联干部。村（居）妇代会主任享受同级副职待遇。

8、支持妇联加强实体阵地建设。各级政府要把为妇女儿童服务的场所和设施建设列入本地区经济社会发展总体规划和城市建设规划，对创办延伸妇联职能、服务妇女儿童的公益性企事业单位，给予文化企事业单位的政策待遇。支持妇联组织因地制宜开展经营服务活动，扶持妇联组织兴办经济实体，支持知音集团做大做强。妇联实体阵地的收益主要用于发展妇女儿童事业。国家交各级妇联占有、使用的不动产和妇联所兴办的实体受法律保护，任何个人和单位不得侵占。

9、支持各级妇联依法维护妇女儿童的合法权益。各级党委、政府和有关部门要认真研究解决妇女权益保障中存在的问题，支持妇联组织发挥联系妇女、服务妇女、维护妇女合法权益的作用。对消极对待甚至阻挠妇联组织依法维权的，要坚决予以纠正，对打击报复的要严肃处理。进一步完善维护妇女儿童权益协调组织和联席会议制度，加强妇女法律援助中心和维权网络建设。鼓励妇联建立健全妇女维权服务站，发展巾帼维权志愿者队伍，通过信访渠道，跟踪、监督侵害妇女儿童合法权益的典型案件的处理。妇联组织对侵害特定妇女群体利益的行为，可通过大众传媒揭露、批评，有权要求并协助有关部门或单位查处。有关部门或单位应依法查处，并予以答复。组织和动员全社会参与关爱女孩行动。支持妇联继续深入开展“关爱单亲特困母亲家庭”、“关爱打工妹”、“关爱春蕾女童”行动，为女性弱势群体提供有效服务。

10、支持妇联代表妇女参与国家和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督。各级党委讨论研究经济和社会发展全局性问题，尤其是涉及妇女儿童利益的重要问题时，应请妇联负责人参加或列席。支持妇联积极参与有关妇女儿童法律法规的制定、实施与监督，提出体现妇女儿童权益的议案和提案，参与国家和社会事务的管理。各级政府及有关部门在研究制定经济社会发展规划、确定重大项目、制定出台涉及妇女切身利益的重要政策时，要吸收妇联的代表参加并充分听取她们的意见和建议。各级各类协调组织应尽可能吸收妇联组织参加。组织、人事部门要充分发挥妇联组织在培养和推荐妇女人才方面的作用。

四、进一步加强和改善党对妇女工作的领导

11、把妇女工作摆在更加重要的位置。党的领导是做好妇女工作的根本保证。各级党委要牢固树立马克思主义妇女观，坚决贯彻男女平等基本国策，加强和改进对妇女工作的领导。县以上党委每届任期内要召开一次妇女工作会议，研究决定一个时期妇女工作的方针和任务；党委常委会每年至少要听取一次妇联工作的汇报并专题研究妇女工作，及时讨论解决妇女工作和妇女发展中的重大问题。把加强和改善对妇女工作的领导纳入各级党委领导班子目标责任制，定期进行考核。建立妇女工作联席会议制度，协调党政有关部门支持或联合妇联开展工作。各级政府要认真履行管理妇女儿童事务和保障妇女权益执法主体的职能，抓好《湖北省妇女发展规划（2001－2010年）》和《湖北省儿童发展规划（2001－2010年）》的实施，在制定本地经济社会发展规划、确定重大社会项目时，要充分考虑妇女的发展需要，增加面向妇女的公共服务项目。政府常务会议每年至少专题研究一次妇女儿童工作，政府工作报告中要公布本地妇女事业发展状况。各级妇女儿童工作办公室要确保机构单设、编制单列、人员到位、经费落实。

12、营造贯彻男女平等基本国策的良好法制环境。在制定各项具体政策措施时，充分考虑妇女发展的特殊需要，给予必要的政策倾斜与保障，从政策上保证男女享有平等的社会地位、发展资源和发展机会。认真实施《中华人民共和国妇女权益保障法》，抓紧修订我省的《实施办法》，保证各项法规政策落到实处。认真研究新形势下妇女发展和维权中出现的新情况、新问题，努力维护农村妇女土地承包等相关财产权益；认真落实《湖北省女职工劳动保护实施办法》，努力维护女职工特别是非公有制企业女职工的劳动权益和健康权益；修改完善《湖北省企业职工生育保险制度改革试行意见》，扩大生育保险覆盖面。认真落实《湖北省人民代表大会常务委员会关于预防和制止家庭暴力的决议》，切实保障妇女与男子享有平等的家庭婚姻权利。加强对维护妇女权益的法律法规的宣传教育，在全社会营造保护妇女权益的法制氛围。加大执法和监督力度，严厉打击拐卖妇女儿童，组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等侵害妇女权益的违法犯罪行为，坚决扫除损害妇女儿童身心健康的社会丑恶现象。

13、为深入贯彻男女平等基本国策营造良好的社会环境。实现男女平等和谐发展，是全社会共同的责任。要综合运用法律、行政、经济等手段，调动各种社会资源，促进妇女事业发展。各级人大要加强保护妇女权益、促进妇女发展的地方立法工作，加大执法检查力度，用法律手段维护妇女儿童权益。各级政协要加强民主监督，推动男女平等基本国策的贯彻落实。宣传文化部门要利用电视、广播、报刊、网络等媒体大张旗鼓地宣传男女平等基本国策，宣传先进的性别文化，宣传妇女工作和党的妇女政策，使男女平等基本国策深入人心。各级党校和行政学院要把马克思主义妇女观和男女平等基本国策纳入教学计划，作为干部培训的重要内容。要把男女平等的教育纳入未成年人思想道德建设体系，在大、中学生中开展性别意识和男女平等基本国策教育，促进青少年健康成长。社科研究机构要加强对妇女理论和妇女社会现实问题的调查研究，为推进妇女事业发展提供理论支持和实践对策。执法部门要加大执法力度，加强执法监督，切实维护妇女的合法权益。社会各界要关注妇女的进步与发展，关心妇女的特殊利益，为妇女发展创造良好条件，形成尊重妇女、关心妇女、支持妇女工作的良好社会风尚。

14、为开展妇女工作提供必要的条件。各级政府应将妇女工作经费列入财政预算。县（市、区）政府要根据部门预算的有关规定，按照本地区妇女人口数每人每年不低于0.3元的标准划拨妇女工作经费，按项目列入财政预算，并随着经济社会发展水平的提高而相应增加。乡镇、街道也要根据实际情况，安排专项经费，保证妇联有足够的经费开展工作、组织活动。机关、事业单位和企业要为妇女组织提供必要的办公设施和女职工文化、教育、体育活动场所。鼓励社会各界为妇联组织开展的公益活动提供捐赠。

第二篇：湖北省委加快推进新型城镇化意见

湖北加快推进新型城镇化意见

湖北省委、省政府刚刚出台的《关于加快推进新型城镇化的意见》，明确提出湖北“十二五”期间（2011年至2015年）每年转移农村人口60万人以上，5年共新增300万以上的农村人口转移进入城镇，到2015年，全省城镇化水平达到52%以上。为此，《意见》推出了一系列基本措施、政策保障。

优化城镇空间布局

“十二五”期间湖北将优化城镇空间布局，把武汉城市圈和“宜荆荆”、“襄十随”城市群做大做强，把具有一定规模的中小城市（县城）、中心镇做多，逐步归并和减少村镇数量，缩小城乡人均住宅占地规模，形成以武汉城市圈为核心，以城市群和中心城市为支撑，以湖北长江经济带为纽带，具有区域竞争力的城镇空间布局结构。到2015年，特大城市和大城市由6个增至15个左右，中小城市由40个增至50个左右，3万人口以上的建制镇由46个增至100个左右。

加快县级市和县城发展

县级市和县城要提升城市综合承载能力，加快发展县域经济，逐步成为农村人口转移的主要载体。20个发展基础较好的县（市）要率先发展成为人口聚集能力强、功能完善的中等城市；20个发展基础较差的县要完善基础设施，扩大县城规模，提升经济实力，逐步发展成为小城市。其他县级市和县城要按照资源状况、发展基础和环境容量，通过扩容提质，突出城市特色，创造小城市向中等城市过渡的条件。

大力培育中心镇和特色镇

优先支持县域中心镇，集中打造特色资源镇，使其成为接纳农村人口转移的重要节点。“十二五”期间，选择100个重点中心镇，实施扩权强镇，增强产业集聚能力，按小城市规模和标准建设，使其成为经济强镇和县域副中心；结合重点景区建设，以历史文化名镇、旅游名镇创建为契机，集中打造100个生态文化旅游特色镇，增强吸引力和服务功能，使其具有鲜明的人文和生态景观特色。

推进农村新型社区和中心村建设

从今年起，在小城镇和农村地区，每年建成200个左右的农村新社区或中心村，2015年要实现市郊和建制镇周边村庄农村新社区建设全覆盖，全省建成1000个示范宜居村庄，节约村庄住宅建设用地100平方公里。

加强市政公用设施建设

加大基础设施投入，全面提高市政公用设施水平和运行效率。加强城乡供水设施建设与改造，完善供水网络，提高制水工艺，抓好城乡备用水源和水质监测，确保2015年全省城镇供水普及率达到98％以上。加快燃气设施建设，提高燃气覆盖率和供应保障能力，到2015年，全省城镇燃气普及率达到90％，建制镇达到60％。完善供电网络，加强老旧电网改造，调整优化电源结构，健全分配电网和供电预警保障机制，保障城乡供电用电安全稳定。

大力开展减排治污

加快城镇污水处理厂及配套管网建设，改造提升污水处理工艺，加强运营监管，建立健全激励机制，进一步完善污水处理设施建设、运行以奖代补制度，不断提高污水处理厂运行效益。到2015年，武汉市主城区实现城市污水全收集、全处理，全省城镇污水处理率达到85%以上。加快城镇生活垃圾处理收费制度改革，多渠道筹资、多元化投入建设生活垃圾无害化处理场，到2015年，全省城镇垃圾无害化处理率达到85%以上。加大机动车尾气、城镇工业污染、建筑扬尘和噪声等综合治理力度，逐步降低城市污染指数。

加强城镇园林绿化

加强城镇生态环境保护与建设，科学规划生态功能区，努力彰显“千湖之省”的城镇特色与魅力。各级财政要加大对风景名胜区和城镇绿化的投入力度，完善生态环境补偿机制，促进生态保护和绿色发展。加强城市中心区的绿化和江岸、河岸、湖岸的绿化整治改造，支持县城、村镇绿化建设。到2015年，全省城镇建成区的绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到35%、38%和11平方米以上。

鼓励有条件的农民工到城镇安居乐业

在中小城市和中心镇建立城乡统一的户籍登记制度，以合法固定住所和相对稳定的职业或合法生活来源为基本落户条件，鼓励农村劳动力就近有序向城镇转移，改革户口迁移审批制度，简化户口审批手续。加快住房、教育、医疗、社会保障等与户籍管理相关的配套制度改革，让进城务工人员在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。

第三篇：中共湖北省委关于进一步加强和改进调查研究工作的意见

中共湖北省委关于进一步加强和改进调查研究工作的意见

为贯彻落实党的十七大关于加强调查研究、推进决策科学化的精神，进一步提高调查研究水平和决策水平，促进省第九次党代会所定目标的顺利实现，特提出如下意见。

一、充分认识新形势下加强和改进调查研究工作的重大意义

（一）调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查研究就没有发言权、更没有决策权。坚持深入基层、深入实际开展调查研究，是贯彻落实党的思想路线的必然要求，是我们党长期坚持、一以贯之的优良传统和作风，是密切联系群众、广泛集中民智的重要途径。调查研究作为基本的领导制度和工作方式方法，对于贯彻落实科学发展观，促进各级领导机关实现民主决策、科学决策，有着至关重要的作用。在一定意义上说，调查研究也出生产力。是否重视和做好调查研究工作，反映各级领导干部思想作风和工作作风的优劣，体现各级领导干部工作能力和工作水平的高低。加强和改进调查研究工作关系重大，全省各级领导机关和领导干部务必高度重视。

（二）正确把握新形势、新任务对调查研究工作的新要求。胡锦涛同志指出：“现在改革发展面临的新情况新问题不断出现，只有坚持走群众路线，进行深入细致的调查研究，了解和把握真实情况，我们才能在制定政策、谋划工作、解决问题时做到心中有数。”党的十七大和省第九次党代会提出了一系列新的重大历史任务。在新的历史起点上，如何推进“两型社会”综合配套改革试验区建设，实现科学发展、和谐发展，努力把湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点，有很多重大课题需要深入调查研究；面对全省社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化的新形势，如何以改革创新精神全面推进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设，也对调查研究工作提出了新的更高要求。各级党委、政府和各级领导干部要切实增强责任感和紧迫感，增强调查研究工作的前瞻性和针对性，大兴调查研究之风，了解经济社会发展中关系全局的突出问题，了解本地区本部门工作中需要解决的重点问题，了解广大人民群众最关心的利益问题，总结推广干部群众在实践中创造的好经验好办法，使我们的各项政策和工作部署更加符合客观实际，更能体现群众意愿。

二、不断提高调查研究的质量和水平

（三）明确调查研究的总体要求。坚持围绕中心抓调研。突出发展这个“第一要务”，按照科学发展、和谐发展的要求，紧紧围绕党委、政府的工作部署，以经济工作为重点开展调查研究，为推动经济社会又好又快发展出谋献策。坚持围绕大局出思路。切实增强大局观念和整体意识，善于立足本地本部门工作实际，站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹协调解决的思路。坚持围绕难题求突破。突出改革发展中的热点、难点，探索行之有效的具体办法和措施，努力解决实际问题。

（四）切实改进调研作风。要把对党负责和对人民负责统一起来，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，敢于坚持真理，大胆提出真知灼见，做到听真言、察实情、出实招、办实事。坚持党的群众路线，尊重人民群众的首创精神，虚心向群众学习、向基层学习，认真体察民情，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，加强与群众的思想沟通和感情交流，密切党同群众的血肉联系；坚持轻车简从，真正深入基层、深入实际，努力掌握第一手资料，力戒官僚主义、形式主义；大力改进文风，提倡写短而精的调研材料，力求做到观点鲜明、文风朴实务实。

（五）创新调研方式方法。坚持理论与实际相结合，用马克思主义中国化的最新成果指导调查研究工作；注重点面结合，在掌握面上情况的基础上，采用蹲点调查、明查暗访等灵活多样的方式“解剖麻雀”；要把领导调研与专家调研结合起来，善于借助外脑，丰富和完善决策；要把本地调研与外地调研结合起来，通过比较研究，达到取长补短、推动实际工作的目的；要把传统的调研方式与现代调研方法结合起来，善于利用先进的调研手段，使用好信息技术和互联网络，采用问卷调查、抽样调查、网络调查及数据模型分析等行之有效的方法获取和分析信息资料；要把定性分析与定量分析结合起来，用充足的数据和事实说话，同时注重思想性和启发性。

三、建立完善调查研究制度

（六）建立健全领导机关调查研究制度。全省各级党政领导机关必须按照中央《关于加强和改进党的作风建设的决定》的要求，建立健全调查研究制度，制定和落实调研计划，使调查研究工作制度化、规范化。各级党政领导机关每年年初要制定调研计划，确定一批重大调研课题，明确责任人并督促落实；各级领导干部要带头调研、带队调研，每年主持一两个重点调研课题，拿出不少于两个月的时间下基层，深入农村、企业、社区和学校等认真开展调查研究，了解社情民意，总结基层经验，探求解决实际问题的办法。县以上党政主要领导干部要自己动手撰写有情况、有分析、有见解的调研报告，提出对策建议。

（七）建立和完善重要决策论证制度。决策失误是最大的失误，正确决策是推动各项工作的重要前提。各级党委、政府要按照中央关于“推进决策科学化、民主化”的要求，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策咨询机制和重要决策论证制度，增强决策透明度和公众参与度，防止决策的随意性和盲目性。今后，凡属事关改革、发展、稳定的全局性问题，事关人民群众切身利益的重大问题，以及涉及面宽、影响较大的热点、难点问题，都要做到没有广泛征求群众意见的不决策，没有经过深入调查研究的不决策，没有经过充分咨询论证的不决策。各级以党委名义或党委政府联名出台的重要政策性文件，要先经党委政策研究部门组织开展可行性论证和政策预期分析并提出意见后，再报党委研究决策。对因缺乏调查研究、违反决策程序造成重大损失的，要追究领导责任。

（八）建立调研成果和信息交流制度。加强调研成果和信息交流，是提高调研效率和成果利用率的重要环节。各市、州、直管市、林区和省直部门的主要负责同志，每年要向省委、省政府报送调研材料和决策建议，并形成制度，长期坚持下去。各地、各部门主办的情况反映等与调研工作有关的内部刊物和信息资料，要及时抄报省委政策研究室。要加强调研成果的转化和运用，调研成果形成决策后，要认真落实并及时反馈实施情况，提出改进意见和建议。

（九）建立重大调研课题激励制度。为有效整合协调机关、理论界和实业界的调研力量，更好地为党委、政府决策服务，参照其他省市的做法，特设立“湖北省重大调研课题基金”，纳入省财政预算，用于完成省委常委会和省委、省政府领导提出的重大调研课题以及其他直接为省委决策服务的重大调研课题的研究和优秀成果的奖励。该基金由省委政研室组织实施。

四、切实加强调研网络建设

（十）构建“大调研”的工作平台。为加强调查研究工作的计划性，尽量减少低水平的重复调研，提高调查研究工作的质量和效率，要建立调查研究工作联席会议制度。省级调查研究工作联席会议的主要职责是：围绕省委常委会的工作要点和省委、省政府关注的重大问题，制定调查研究规划，确定重点调研课题，落实调研任务和责任人，并检查课题完成情况；组织专家学者开展决策咨询和重要政策方案的评审。联席会由省委分管领导同志主持，省委政策研究室负责组织实施。

（十一）充分发挥党委政策研究室的调研龙头作用。党委政策研究室是党委决策信息和智力支持系统的中枢，对调研政研工作负有“组织、联络、协调、指导”的责任。要以重大调研课题为纽带，加强业务指导和联系，通过多种形式，牵头把理论界和实业界的研究力量组织起来，整合实际工作部门、社会科学教学科研机构、企事业单位的调研资源，形成密切配合、互相支持、资源共享、协同攻关的调研网络。

（十二）高度重视党刊编辑工作。党刊是宣传党的方针政策、交流调研信息和成果、指导基层工作的重要窗口和平台，是调研网络的有机组成部分。要坚持正确的舆论导向，紧扣中心、围绕大局，贴近基层、贴近群众，增强信息容量，提高可读性，进一步提高党刊编辑出版质量；坚持财政全额拨款、免费发行的非盈利性质，适度扩大党刊赠阅的范围。《政策》杂志是省委主办的机关刊物，是省委的重要舆论工具之一。要坚持“宣传政策、研究政策、服务决策、指导工作”的办刊宗旨，切实加强领导，强化工作措施，把《政策》办成全国一流的省委机关刊物。

五、切实加强对调查研究工作的领导

（十三）高度重视调研政研工作。做好调查研究工作，是各级领导机关和领导干部的职责所系。各级党委要把加强和改进调查研究工作作为领导机关、领导干部的一项重要工作纳入议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。党委常委会每年至少听取一次政研室工作汇报，专题研究部署调研、政研工作，帮助解决实际问题。除研究不宜参与的问题外，党委政研室主要负责人应列席同级党委常委会会议。各级党委要加强对重大调研课题的规划、部署和协调，并纳入党委工作要点，狠抓落实。

（十四）加强调研政研干部队伍建设。调研政研干部队伍的工作能力和工作水平，直接关系到各级领导机关的决策水平。要加强调研政研干部队伍思想政治建设，努力培养一支思想好、业务精、素质高、默默奉献、能打硬仗的队伍。坚持以调查研究和政策研究为重点，进一步强化调研政研部门的工作职能，多向他们出题目、交任务、提要求，引导他们加强政治和业务学习，有计划、有步骤地选派调研政研干部参加学习培训、到基层挂职和外出学习考察，不断提高他们的综合素质和业务能力。切实关心调研政研干部的成长进步，加大调研政研干部交流力度，注重把优秀调研政研干部及时选拔到领导岗位上来，始终保持调研政研干部队伍的生机与活力。

（十五）努力创造良好的调研工作环境。各级党委、政府要按照“用事业留人，用感情留人，也用适当的待遇留人”的要求，尽力帮助解决调研政研部门的实际困难和问题，不断改善调研政研干部职工的工作、学习和生活条件，充分调动他们的工作积极性。足额保证调研政研部门的办公经费和调研经费，支持他们逐步改善调研条件和手段，加快实现调研信息交流网络化、办公自动化，不断提高调研工作效率和决策服务水平。

第四篇：中共湖北省委湖北省人民政府关于进一步加强新时期科协工作的意见

【发布单位】湖北省

【发布文号】鄂发〔2007〕8号 【发布日期】2007-03-01 【生效日期】2007-03-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

中共湖北省委湖北省人民政府关于进一步加强新时期科协工作的意见

(鄂发〔2007〕8号)

党和国家历来十分重视科协工作。党中央要求：“各级党委和政府要进一步加强和改善对科协工作的领导，千方百计为科协及所属团体的发展提供有利的工作环境和条件。”进入新世纪新阶段，随着科教兴国战略的深入实施和建设创新型国家的不断推进，科协和广大科技工作者肩负的历史责任更为重大。为贯彻落实党中央、国务院对科协工作的指示精神，充分发挥我省科协组织和广大科技工作者在建设创新型湖北、构建社会主义和谐社会中的重要作用，现就进一步加强新时期科协工作提出如下意见。

一、充分认识加强新时期科协工作的重要意义

1、加强新时期科协工作是在科技界更好地贯彻党的群众路线的必然要求。科协是党领导下的人民团体、科技工作者的群众组织，是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带。随着社会主义市场经济体制的日益完善和改革开放的不断深入，科技工作者队伍发生了深刻变化，对科协工作提出了新的要求。重视和加强科协工作，通过科协把科技工作者更加紧密地团结在党的周围，是新时期党的群众路线在科技界的重要体现，是建设社会主义和谐社会的必然要求。各级党委、政府要从全面贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识加强科协工作的重要性，切实重视科协工作，使科协工作更好地为党的事业和全省经济社会发展服务。

2、加强新时期科协工作是加快我省科技事业发展的重要途径。科学技术是第一生产力，是推动经济社会发展的根本动力。大力发展科学技术是全面落实科学发展观、优化经济结构、促进我省经济社会又好又快发展的重要保证。科协具有学科齐全、人才荟萃、网络健全的独特优势，在推动科技创新和学科发展、促进科技与经济紧密结合、提高全民科学素质、开展国际民间科技交流等方面发挥着重要作用。目前，我省科协系统已形成覆盖理、工、农、医等多学科，遍及农村、城市社区、企业、学校等多领域、多层次的组织网络，联系着全省150万科技工作者，在实施科教兴鄂战略，推动经济社会发展和科技进步等方面作出了突出贡献，成为发展我省科技事业的重要力量。各级党委、政府要从实施科教兴鄂、人才强省和可持续发展战略的高度，进一步发挥好科协在推动全省科技事业发展中的重要作用，为把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点提供强有力的科技支撑和智力支持。

3、加强新时期科协工作是建设创新型湖北的现实需要。建设创新型湖北，提高全省人民的自主创新能力，科协具有不可替代的重要作用。团结和组织广大科技工作者发挥自主创新先锋作用，加强创新人才培养，提高全民科学素质，既是科协工作的重要内容，更是增强自主创新能力、建设创新型湖北的客观要求。各级党委、政府要从建设创新型湖北的全局出发，充分认识科协在推进自主创新中的重大责任和历史使命，支持科协按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，坚持以科技工作者为本，更好地发挥科协在科技创新、学术研讨、科学普及、科技服务和国际民间科技交流等方面的作用，为增强自主创新能力，促进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，建设创新型湖北作出新的贡献。

二、充分发挥科协在促进我省经济社会又好又快发展中的重要作用

4、充分发挥科协在促进科学发展中的重要作用。推动经济社会发展切实转入科学发展轨道，实现我省经济社会又好又快发展，是落实科学发展观的根本要求。各级党委、政府要充分发挥科协的智囊团作用，支持科协围绕经济社会发展的热点、难点问题开展跨学科、综合性的科技咨询和论证，促进决策科学化、民主化；支持科协及学会按照建设创新型湖北的要求，动员组织广大科技工作者围绕增强自主创新能力，紧密跟踪科技创新和学科前沿的重点，开展学术交流，创新学术思想，促进学术繁荣、学科发展和人才成长，推动自主创新；支持科协组织科技工作者参与国际及港澳台地区的民间科技交流与交往。各级科协及学会要组织举办好“湖北科技论坛”等高层次、高质量的学术交流活动，着力构建高质量高水平的学术交流平台，努力增强原始创新能力；要围绕企业技术进步和推进新型工业化，深入开展“金桥工程”、“厂会协作”、“讲理想、比贡献”等形式多样的科技服务活动，促进科技成果的转化和推广，推动群众性技术创新活动的深入开展；要围绕社会主义新农村建设，认真实施“科普惠农兴村计划”和“科普示范助力新农村计划”，组织经常性的送科技下乡，开展农民培训转移，提高广大农民掌握运用先进适用技术的能力，推动社会主义新农村建设。各级政府要积极支持科协深入企业、农村开展科技服务活动，在立项、经费、税收等方面给予扶持。“十一五”期间，省财政每年拿出300万元支持省科协实施“科普示范助力新农村计划”。

5、充分发挥科协在推进公民科学素质建设中的重要作用。各级党委、政府要认真贯彻《中华人民共和国科学技术普及法》、《全民科学素质行动计划纲要》、《湖北省科学技术普及条例》，成立由政府领导任组长的全民科学素质工作领导小组，将科学素质建设纳入当地经济社会发展规划之中，形成政府引导、全社会参与、市场推动的科普工作新格局。各级科协要认真履行全民科学素质工作领导小组办公室职责，发挥科普主要社会力量的作用，认真组织实施《全民科学素质行动计划纲要》，将科普工作集成到《纲要》框架内，联合有关部门，加强统筹协调，整合科普资源，搭建社会化的科普服务平台。要深入实施未成年人科学素质行动、农民科学素质行动、城镇劳动人口科学素质行动、领导干部和公务员科学素质行动，推动群众性、社会性、经常性科普活动的开展。要大力实施科学教育与培训基础工程、科普资源开发与共享工程、大众传媒科技传播能力建设工程和科普基础设施工程，夯实科普工作基础。要继续牵头组织开展好“全国科普日”、青少年科技创新大赛和参与“科技活动周”等大型科普活动。要鼓励和支持科技工作者从事科普创作和科普理论研究，编写出版高质量的科普读物和广播、影视作品。要支持办好《湖北科技报》等科普类报刊，充分发挥其在普及科学技术中的重要作用。有关部门和社会各界都要积极参加各类科普活动，努力营造全社会重视、支持和参与科普工作的良好氛围。各级政府要按照《中华人民共和国科学技术普及法》和《湖北省科学技术普及条例》的要求，建立科普工作表彰奖励制度，表彰奖励在科普工作中作出突出贡献的先进集体和先进个人。省政府建立湖北省科普奖励资金，并每三年表彰50名湖北省科普先进工作者。

6、充分发挥科协作为党和政府联系科技工作者的桥梁纽带作用。各级科协要认真履行党和政府联系科技工作者的桥梁纽带职责，把竭诚为科技工作者服务作为根本任务，把科技工作者是否满意作为衡量科协工作的主要标准，按照“提供服务、反映诉求、规范行为”的要求，在广大科技工作者与各级党委、政府之间建立起畅通、和谐的沟通渠道。要认真做好科协维护科技工作者权益委员会和院士专家联络服务中心的工作，进一步密切与科技工作者的联系，及时反映科技工作者的意见、建议和要求，维护科技工作者的合法权益，努力为科技工作者服务。要大力宣传表彰优秀科技工作者，组织开展“湖北省优秀科技工作者”、“湖北省青年科技奖”、“湖北省自然科学优秀学术论文评选”等评选表彰活动。要深入贯彻落实人才强省战略，努力发现、培养、推荐和鼓励科技创新人才。要引导广大科技工作者牢固树立社会主义荣辱观，大力发展创新文化，切实加强学风建设，弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的新风尚，倡导献身、创新、求实、协作的科协精神。要以把科协组织建成“科技工作者之家”为目标，以建立健全保持共产党员先进性教育活动长效机制为抓手，以改革创新为动力，把科协组织自身建设推上一个新台阶。

三、进一步加强对科协工作的领导

7、把科协工作列入重要议事日程。各级党委、政府要加强对科协工作的领导，把科协工作纳入重要议事日程。党委要明确一位领导分管科协工作，政府要明确一位领导联系科协工作。县以上党委常委会每年至少听取一次科协工作汇报，研究解决科协工作中的重要问题；各级党委、政府召开会议研究部署相关工作，应要求科协负责人参加或列席；县和县以上各级党委委员候选人提名，应当考虑符合条件的科协党员主要负责人；科协作为人民团体，其专职负责人一般应参加同级人大常委会（或专门委员会）和政协常委会（或专门委员会）；科协负责人的任免，由同级党委提名，按照科协章程规定的程序办理；要把公民科学素质建设、科普示范助力新农村等工作纳入各级党委、政府的工作部署和目标考核之中。

8、切实加强科协组织建设。全省县和县以上科协机构应坚持独立建制，不与科技行政部门合并或合署办公；科协机关工作人员参照《中华人民共和国公务员法》进行管理；要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，配好、配强各级科协领导班子。大专院校、科研院所、科技园区、工业企业及其他科技工作者比较集中的地方，应进一步建立健全科协组织，并在人员、经费和活动场所等方面给予保障。要按照有关法律、法规的规定和要求，在非国有企业、新经济组织中积极探索组建科协的基层组织形式，并不断创新活动方式方法。各乡镇、街道都要创造条件建立科普组织，明确分管领导，配备必要的专职或兼职工作人员，提供必要的工作条件。

9、进一步加强学会建设。科协所属学会是科协的重要组成部分，是科协组织和工作的重要基础。要大力加强新形势下的学会建设，按公益性非营利组织的特点，在组织体制、管理模式、运行机制和活动方式等方面，深化学会改革，建立和完善学会的自主、自强和自律机制。政府社团管理部门要切实加强和改善对学会的服务，为学会发展创造更好的环境条件。学会的挂靠单位要重视学会工作，支持学会依法按章独立开展工作与活动，帮助解决学会工作中的实际问题。要发挥学会人才荟萃、地位超脱的优势，逐步将本部门、本行业的专业技术职称评审、科技成果鉴定、重大项目论证、技术标准制定和专业资质认证等职能转移或委托学会承担。科协作为科技类学术性、科普性社会团体的业务主管单位，要对学会加强监督管理和业务指导。

10、为科协工作提供必要的经费保障。各级政府要按照《中华人民共和国科学技术普及法》、《全民科学素质行动计划纲要》、《湖北省科学技术协会条例》的有关规定和要求，将科普经费列入同级财政预算。从2007年起，各级政府对科普经费的投入应在各行政区域总人口人平不低于0?30元的基数上，年实际递增幅度不低于10%；对已达到全国科普示范县（市、区）创建标准的县（市、区），其科普经费的投入应保持在创建标准之上；对条件较好的市、县，其科普经费的投入应保持较高水平。对科协主管的科技馆、科技报、青少年科技中心和科技咨询服务中心等公益性事业单位，纳入同级财政预算管理，并落实国家规定的各项税收优惠政策。

11、切实加强科普活动场馆等科普设施建设。要把科技馆、中小学校科普设施、科普画廊（橱窗）、科普示范教育基地和乡村科普服务站、科普宣传栏、科普信息员（“一站、一栏、一员”）等公益性科普设施建设纳入当地城乡建设规划和基本建设计划，当地财政、科技、教育、计划等部门要积极支持科普设施建设。

建设创新型湖北、构建和谐湖北、实现我省经济社会又好又快发展，对科协组织提出了新的更高的要求。全省各级科协要适应新的发展形势，进一步加强自身改革与发展，全面建设好“科技工作者之家”，努力把科技工作者的积极性、主动性和创造性凝聚到建设创新型湖北、构建社会主义和谐社会的伟大事业上来。要在工作思路上创新，坚持为经济社会发展服务、为提高全民科学素质服务、为广大科技工作者服务的定位，进一步拓宽视野，开拓创新，探索有效形式，增强服务意识，提高服务水平；要在工作方式上创新，把各级党委、政府的工作大局作为科协工作的立足点、着眼点和切入点，整合资源，发挥优势，选准主题，突出重点，集中力量干一些有显著成效、有重要影响的大事，进一步发挥科协组织在经济社会发展中不可替代的作用；要在团体自身建设上创新，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，与党政部门、其他人民团体和社会组织紧密配合，形成社会管理和社会服务的合力，促进社会主义和谐社会建设。特别是要通过深化改革，尽快建立和完善适应社会主义市场经济体制、符合科学技术和人民团体发展规律的组织体制和运行机制，不断增强科协组织的吸引力、凝聚力和影响力，增强科协工作的生机和活力，推动科协事业的创新发展。

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第五篇：中共湖北省委 湖北省人民政府 关于进一步加强社区建设的意见

中共湖北省委 湖北省人民政府 关于进一步加强社区建设的意见（鄂发〔2011〕26号

为认真贯彻落实党的十七届五中全会和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号）精神，提高社区自治和服务功能，加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定，现就进一步加强社区建设提出如下意见。

一、把握加强社区建设的总体要求

（一）重要意义。加强社区建设，是服务居民群众、加强城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定的必然要求。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，社区基层正在发生新的深刻变革，社区日益成为社会管理的重心、改善民生的依托和维护稳定的根基。强化社区的管理和服务职能，是人民群众的迫切愿望，是加强和创新社会管理的重要内容，是推动湖北科学发展、跨越式发展的客观要求。各级党委、政府要从政治的、全局的、战略的高度充分认识进一步加强社区建设的重大意义，切实增强抓好社区建设的紧迫感和责任感。

（二）指导思想和基本原则。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，以服务居民群众为宗旨，以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社区和谐为目标，坚持党的领导、把握正确方向，坚持以人为本、服务居民群众，坚持政府主导、社会共同参与，坚持因地制宜、注重工作实效，着力加强和改进社区居民委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，增强社区自治和服务功能，努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众自治组织，把全省城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

（三）目标任务。到2020年，使全省社区居民委员会的组织体系更加健全，社区居民的组织化程度明显提高；社区居民自治范围进一步扩大，社区民主管理制度日趋完善，社区居民群众享有更多更切实的民主权利；干部队伍结构进一步优化，社区管理和服务能力显著增强；社区组织工作用房和居民公益性服务设施能够满足社区居民群众的服务需求，社区居民群众的生活水平和生活质量明显提高；政府投入与社会投入相结合的经费保障机制基本建立；全社会尊重、关心和支持社区居民委员会工作的良好氛围进一步形成。“十二五”时期，是加快推进社区建设的关键时期，要着力健全社区组织体系，理顺社区工作关系，充实壮大社区工作力量，改善社区工作条件，整合社区管理和服务资源，建立健全社区保障机制，强化社区自治和服务功能。到2015年，全省50%的社区达到国家和谐社区标准，80%的社区达到省级和谐社区标准。

二、健全社区居民委员会组织体系

（四）加快社区居民委员会组织全覆盖。社区的设立、撤销、规模调整，由所在县（市、区）人民政府决定。按照有利于服务管理、有利于居民自治、有利于资源整合的原则，进一步优化社区布局，合理确定社区管辖范围，一个社区原则上设立一个居民委员会。社区居民委员会管辖范围一般以3000户左右为宜，可根据社区地域范围和人口密度等情况适度调整。加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作。新建住宅区达到组建社区规模、居民入住率达到50%的，应及时成立社区居民委员会，在此之前应成立居民小组或由相邻社区居民委员会代管。社区居民委员会筹建工作在社区党组织领导下开展。新设立或进行规模调整后的社区，要及时建立党的基层组织，民主选举产生社区居民委员会，培育发展社区内群团组织、社会组织和志愿者组织，健全以党组织为领导核心的社区组织体系。

（五）健全社区居民委员会组织网络。社区居民委员会的主要职责是：在社区党组织的领导下，依法组织居民开展自治活动，依法协助基层人民政府及其派出机关开展工作，依法依规组织开展有关监督活动。实行“社企分开”，保证社区居民委员会把工作重点放在社区管理和服务上。进一步调整充实社区居民委员会下属委员会的设置，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、社会保障、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属的委员会，切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助城市基层人民政府及其派出机关加强社会管理，提升公共服务的能力。选齐配强居民小组长、楼院门栋长，积极开展楼院门栋居民自治，推动形成社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系新格局。积极探索社区网格化管理。

（六）规范社区公共服务站建设。社区公共服务站是政府在社区层面设立的公共服务平台，主要职责是承接政府延伸到社区的社会管理和公共服务职能。政府相关部门确需延伸到社区的工作任务，全部纳入社区公共服务站，设立若干专门服务窗口，按照专干不单干、分工不分家的原则，统一受理或办理，相关部门不得在社区另行设立机构、招聘人员。社区公共服务站在社区党组织和社区居民委员会统一领导和管理下开展工作。基层政府及其派出机关负责社区公共服务站的统一规划、经费筹措、人员培训和业务指导。加强对社区公共服务站的规范管理，逐步统一项目设置、运行流程、服务规范和资源调配。社区公共服务站工作人员面向社会公开招聘，纳入社区工作人员范围管理。

（七）完善社区居民自治制度。坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主。坚持和完善社区民主选举制度，进一步规范社区民主选举程序，稳步扩大社区居民委员会直接选举覆盖面，到“十二五”期末，全省社区居民委员会由户代表选举产生或由居民直接选举产生的比例达到50%。2012年，统一全省社区党组织和居民委员会换届选举的届期，各地应落实选举工作经费。完善社区民主管理制度，健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制，推广社区党员或党员代表议事制度，深入开展以居民会议、议事协商、民主听证和“五议五公开”为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以党务公开、居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。积极开展社区对话、居民说事、网上论坛、民情恳谈等民主自治活动，鼓励社区居民和驻社区单位广泛参与，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。

三、不断加强社区工作队伍建设

（八）优化社区工作人员配置。社区居民委员会一般配置5至9人，由社区居民民主选举产生；辖区人口较多、任务较重的社区居民委员会可适当增加社区专职工作人员。按照整合资源、一岗多责、效能优先的原则，对社区各类工作人员进行整合。提倡社区党组织班子成员、社区居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职，社区居民委员会下属的委员会和居民小组的负责人可以由社区居民推选产生，也可以由社区居民委员会成员或社区专职工作人员经过民主程序兼任。

（九）扩大社区工作人员来源渠道。研究建立新录用公务员到社区锻炼制度，鼓励社区民警、群团组织负责人通过民主选举程序担任社区居民委员会成员，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到社区帮助工作或建立经常性联系制度，鼓励高校毕业生、复员退伍军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员，鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士参与社区居民委员会选举，经过民主选举担任社区居民委员会成员。组织实施“大学生服务社区计划”，力争用3年左右的时间，实现全省每个城镇社区有1名大学生从事社区管理与服务工作。

（十）加强社区工作人员的培训教育和管理。将社区工作人员纳入各级党校、行政学院（校）培训计划，社区党组织书记、居民委员会主任每年至少参加一次县（市、区）级以上组织的培训，其他工作人员任期内至少参加一次培训。逐步将社区工作人员纳入“社会工作者”职业序列，实行社区工作人员的职业化和专业化管理。鼓励社区工作人员立足岗位，自学成才，不断提高综合素质，对在岗取得社会工作者职业水平证书或大学本科以上学历证书的，适当给予学费补助。坚持面向基层、关注一线的选人用人原则，加大从优秀社区党组织成员和居民委员会成员、社区专职工作人员中考录公务员和选任街道（乡镇）机关、事业单位领导干部的力度。采取上挂、轮岗等方式，加大社区工作人员培养、使用力度。大力宣传、及时表彰奖励工作成绩突出、居民群众满意的社区工作人员。积极从优秀社区工作人员中培养发展党员，推选符合条件的优秀社区党组织和居民委员会工作人员担任各级党代会代表、人大代表、政协委员。

（十一）提高社区工作人员的待遇。社区党组织和居民委员会专职成员、社区其他专职工作人员的报酬，由各县（市、区）人民政府按照不低于上当地职工平均工资的标准统筹解决，并按国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，有条件的地方逐步落实住房公积金政策。对返聘到社区工作的机关企事业单位离退休人员，应给予一定的生活补助。高校毕业生和复员退伍军人应聘到社区工作的年限，可以和录（聘）用为公务员或事业单位工作人员后的工作年限合并计算为工作年限。社区工作人员实行错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度，享受国家规定的节假日。

四、切实增强社区服务功能

（十二）加强社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设。将社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划，并与社区卫生、人口计生、警务、文化、体育、养老、残疾人康复等服务设施统筹规划建设，达到国家规定的标准。到“十二五”期末，全省大中城市中心城区的街道办事处要拥有一所面积不低于1000平方米的社区服务中心，所有城镇社区和1000个列入试点的农村社区的工作用房和居民公益性服务设施的面积要不低于300平方米，有条件的地方力争2-3年内完成。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区，根据政府规划应独立设置社区居民委员会的，建设方必须同时规划建设不低于300平方米的社区工作用房和居民公益性服务设施，无偿提供给社区居民委员会使用；不够设置一个社区居民委员会的，其工作服务用房由国土、规划部门统一规划，建设单位负责建设，无偿提供给社区居民委员会使用。城市规划、住房建设等有关部门要把好规划设计、建设审批和工程验收等关口。民政部门和街道（乡镇）要全程参与社区用房的规划、建设和验收。商品房销售前，必须将社区工作用房和居民公益性服务设施配套到位，经社区所在地的县（市、区）民政局和街道（乡镇）签章同意后方可进行销售。经验收合格后，建设单位要根据规定将社区工作用房和居民公益性服务设施交给所在地街道（乡镇）管理，提供给社区居民委员会使用，任何单位和个人不得改变其用途。企业社区移交地方，必须划转一定办公用房用于解决社区组织工作服务用房。老城区和已建成居住区没有社区组织工作服务用房的或者不能满足需要的，由县（市、区）人民政府负责建设，也可以从其他社区服务设施中调剂置换，或者以购买、租借等方式解决，所需资金由市（州）、县（市、区）人民政府统筹解决。社区组织工作用房和居民公益性服务设施要统一功能设置、统一标识、统一悬挂社区党组织和居民委员会两块牌子，实行“一室多用”，配套建设社区医疗中心、文化活动中心，完善服务功能，提高使用效益。社区组织工作用房和居民公益性服务设施的用水、用电、用气及电信等费用按照当地居民使用价格标准收取。

（十三）推进公共服务进社区。各级政府要不断强化公共服务职能，促进政府职能部门、街道办事处与社区工作的有效衔接，依托社区公共服务站，大力推进社会治安、就业、社会保障、社会救助、城市管理、公共卫生、计划生育、文化、教育、体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等服务进社区，为居民提供“一站式”服务，实现基本公共服务均等化。同时，要改革基本公共服务提供方式，逐步建立政府主导、市场引导、社会参与的基本公共服务供给机制，扩大政府购买服务范围，实现提供主体多元化和提供方式多样化。

（十四）普遍推行社区公共服务事项准入制度。各级人民政府要切实转变职能，改进管理方式和工作作风，防止社区居民委员会工作行政化倾向。凡属于基层人民政府及其职能部门、派出机关职责范围内的事项，不得移交给社区居民委员会承担；凡依法应由社区居民委员会协助的事项，应当为社区居民委员会提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区居民委员会办理的有关服务事项，应当通过签定协议、购买服务、项目管理等方式，实行权随责走、费随事转，不得强行摊派。大力压缩针对社区的各种会议、台账、材料、报表，规范面向社区的各类检查评比和创建达标活动，除国务院纠风办批准的湖北省党群和行政系统评比达标表彰活动保留项目外，其他一律取消。

（十五）积极推进社区信息化建设。各地要将社区信息化纳入当地信息化建设总体规划，以居民需求为导向，充分利用现有信息网络资源，统一标准，统一软件，建立覆盖全省城乡社区的综合信息管理和服务平台。逐步统一全省社区服务电话号码，完善功能，强化应用。逐步改善社区居民委员会信息技术装备条件，有条件的地方要加快推进社区安保电子监控系统、电子阅览室、信息亭、信息服务自助终端等设施建设，建立“一键通”、“一号通”等呼叫系统，满足居民群众对信息服务的需求。

五、形成多方参与的社区工作机制

（十六）充分发挥社区党组织的领导核心作用。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区居民委员会要自觉接受社区党组织的领导，社区党组织要切实领导好社区居民委员会的工作，支持和保障社区居民委员会充分行使职权。全面推进以“五个基本”、“七个体系”建设为主要内容的社区党组织建设，为社区工作的开展提供政治保证和组织保证。健全社区党组织领导社区居民委员会开展工作的相关制度，确保社区党建与社区建设紧密结合，确保党的路线方针政策和各项工作得到贯彻落实。积极推进廉政文化进社区活动，大力加强社区党组织廉政建设和社区党员廉政教育。切实加强社区党员的管理和服务工作，坚持和完善党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务和帮扶结对等制度，进一步落实在职党员到社区报到的要求。拓宽党员服务群众渠道，把社区组织活动阵地建成为党员群众服务的场所，提高党员服务群众的能力。

（十七）支持群团组织、社会组织参与社区管理与服务。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，对符合登记条件的，要按相关注册程序，纳入正常管理范围；对不具备登记条件的，要主动帮助办理备案手续，并在组织运作、活动场地等方面提供帮助。社区党组织要加强对社区群团组织和各类社会组织的政治领导，注重培养社区群团组织和社会组织负责人队伍。基层政府要积极引导群团组织、社会组织和志愿者参与社区管理和服务。鼓励和支持社区居民开展互助服务。积极推行社区志愿者注册制度，健全社区志愿服务长效机制，“十二五”期末，全省社区志愿者注册率要达到居民人口的10%以上。

（十八）发挥社区物业服务机构在社区管理和服务中的积极作用。正确处理好物业管理与社区管理的关系，物业管理不能脱离社区管理，更不能代替社区管理。社区居民委员会要积极支持物业服务企业开展多种形式的社区服务，业主委员会和物业服务企业要主动接受社区居民委员会的指导和监督。建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制，妥善解决物业服务纠纷，维护各方合法权益。召开业主大会、业主委员会会议，应当告知所在社区居民委员会，并听取其意见。

（十九）强化驻区单位的共驻共建责任。各级党政机关、大专院校、厂矿企业、社会团体要积极支持所在地社区的工作，参与所在地社区的活动。驻社区的单位要将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放，将服务性、公益性、社会性事业逐步向社区居民开放，为社区工作提供人力、物力、财力支持。建立社区党组织、社区居民委员会、驻社区单位联席会议制度，定期研究资源共享、社区共建事项；探索建立驻社区单位社区建设责任评价体系，把驻社区单位履行社区建设责任的情况纳入和谐社区建设示范单位和文明单位创建的内容，有关部门在评先表优时要主动听取社区党组织和居民委员会对驻区单位的意见。

六、切实加强对社区工作的领导

（二十）落实领导责任制。各级党委、政府要把加强和改进社区建设工作纳入重要议事日程，切实加强对社区建设的领导。各县（市、区）委书记要认真履行第一责任人的职责，街道办事处（乡镇）党工委书记要履行好直接责任人的职责。各级政府要把社区建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。各市（州）、县（市、区）和街道（乡镇）领导干部要建立社区居民委员会联系点，帮助社区解决实际问题和困难。将社区建设工作成效作为党委和政府目标管理和目标考核的重要内容。

（二十一）加强部门协调配合。要进一步明确部门责任，形成党委领导、政府负责、组织部门抓总、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量广泛参与的社区建设工作格局。党委组织部门要发挥抓总引领作用。充实民政部门从事社区建设工作的力量，发挥民政部门在社区建设方面的牵头指导作用。依托社区开展公共服务的教育、科技、公安、司法、社会治安综合治理、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、文化、卫生、人口和计划生育、环保、体育等部门要强化责任意识，认真研究制定参与社区建设的政策措施和实施办法。各级发展改革、财政、商务、工商等部门要按照各自职能和权限，采取有效政策措施，积极支持社区建设。工会、共青团、妇联、残联、老龄、慈善等群众组织要发挥各自优势，积极参与社区建设。加强社区建设的理论研究和宣传报道，形成社区建设的良好氛围。

（二十二）建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。各级政府要加大对社区建设的投入，将社区党组织和居民委员的工作经费、党员活动经费、人员报酬、服务设施以及社区信息化建设经费等纳入同级财政预算。省政府加大对财政困难地区一般性转移支付力度，以增强其社区建设工作的保障能力。“十二五”期间，省政府安排专项资金，采取以奖代补的方式，分对工作服务用房和居民公益性服务设施没有达标的社区建设进行补助。省级财政每年安排城乡社区建设项目引导资金5000万元，对社区建设成绩突出的政府给予适当奖励。市（州）、县（市、区）政府要整合并统筹利用相关部门投入到社区的专项工作经费。街道办事处（乡镇）要将社区居民委员会工作经费纳入街道办事处银行账户管理，实行专款专用、分账核算，不得挤占、挪用、截留，并定期向社区居民委员会及居民公开使用情况，接受居民监督。积极引入民间资本，运用社会力量，发展社区服务。社区居民委员会兴办公益事业所需费用，经居民会议或居民代表会议讨论，按照自愿原则，可以向社区居民或受益单位筹集。鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区公益事业。

（二十三）深入开展示范创建活动。完善和谐社区建设综合考核评估办法。各地执行统一的全省和谐社区建设评价标准，开展综合性的“和谐社区”创建活动。省政府每3年对全省和谐社区建设示范单位进行一次评选表彰。

各地、各有关部门要按照本意见精神，结合实际，研究制定贯彻落实的实施办法。（