以会计委派制为平台全面推进财政支出管理改革

第一篇：以会计委派制为平台全面推进财政支出管理改革

以会计委派制为平台全面推进财政支出管理改革

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编辑整理: 转账支票填写 编辑:王菲 文章来源：新浪

认真落实江总书记“三个代表”的重要思想，全面局长行政府财政职能，逐步建立健全适应社会的市场经济要求的公共财政体系，必须致力于体制改革和制度创新，提高管理水平。会计管理工作是政府工作的重要组成部分，其管理水平的高低直接影响着政府理财效果的好坏。近年来，焦作市积极研究探索会计委派制改革，目前，市本级及四城区沁阳市、孟州市、武陟县、修武县的会计委派工作已经到位，全市共有64户企业、899个行政事业单位实行会计集中或分户委派，67个乡镇实行零户统管，1014个行政村实行村帐乡监。国有控股企业的委派即派驻财务总监工作也正在加紧进行。特别是以会计委派制为平台，以预算管理、政府采购、国库集中收付制度和收支两条线管理等为主要内容的综合财政支出管理改革正在全面推进，为加快建立社会主义市场经济条件下的公共财政体系框架创造了非常有利的条件。

第二篇：以改革创新精神全面推进组织工作

党的十七大确立了科学发展观在全党的指导地位，提出了以改革创新精神全面推进党的建设新要求、新任务。组织部门作为党的建设新的伟大工程的执行者和实践者，学习贯彻落实十七大精神，做好新时期组织工作，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持以改革创新精神全面推进组织工作的理念创新、方法创新和机制创新，为经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保

证。

一、创新理念，深入谋划组织工作发展新思路

牢固树立服务发展的理念。发展是科学发展的第一要义，是党执政兴国的第一要务，促进发展是基层党组织的首要任务。科学发展观解决了为什么发展和怎样发展的重大课题，同样也回答了组织工作的发展方向和着力点问题。新时期的组织工作必须牢固树立着眼于发展、服务于发展、有利于发展的工作理念，把促进经济社会又好又快发展作为组织工作的出发点和落脚点，把组织工作放到落实科学发展观的大局中去考虑、去谋划、去部署，不断增强大局意识、责任意识和有为意识，切实找准服务经济社会发展的切入点与着力点，想发展之所想，急发展之所急，解发展之所难，供发展之所需，使组织工作促进发展的绩效最大化。

牢固树立以人为本的理念。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是组织工作的基本价值取向。组织工作承担着管干部、管党员、管人才的重要职责，是做“人”的工作的，在组织工作中坚持以人为本，就是要坚持以人为主体，以尊重人和关心人为基本原则，以培养人和造就人为根本使命，以服务人和管理人为重要途径，把以人为本的精神贯穿于工作的各个方面、各个环节，努力促进人的全面发展。体现在干部工作上，就是要不断完善和创新工作机制和工作方法，善于调动不同年龄段党员干部的工作热情，任人唯贤，唯才是举；体现在人才工作上，就是要进一步打破身份、行业、地域、所有制的限制，扩大选人视野，把社会各界优秀人才集聚到各项事业中来；体现在党员教育管理上，就是要切实尊重党员主体地位，保障党员民主权利，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员；体现在基层组织建设上，就是要结合各单位各部门工作实际，创新思路，选好载体，有针对性地解决问题，有实效性地推进工作。

牢固树立民主开放的理念。组织工作是一个与时俱进的创新发展过程。发展中出现的问题需要用发展的观点来分析，用集思广益的民主机制和开拓进取的创新办法来解决。这就要求我们必须跳出就“组织工作抓组织工作”的传统思维模式，由被动适应向主动谋划转变，由传统封闭向现代开放转变，主动适应经济社会建设、政治建设、文化建设、社会建设的需要，充分发挥组织部门对资源配置、放大、倍增的作用，最大限度地开发利用好各种组织资源，最大限度地挖掘组织资源的整体潜力，通过联合有关部门和群团组织，整合社会资源，努力形成符合科学发展观要求、具有开放民主特点的组织工作运行机制，构建一个民主开放的组织工作大格局。

二、创新方法，全面落实组织工作发展新要求

坚持调查研究，超前谋划部署。创新的重要标准就是要有新的思路和新的举措，决定思路和举措的重要基础就是要坚持调查研究。落实科学发展观，以改革创新精神推进组织工作，迫切要求组织部门增强工作的主动性、预见性和前瞻性，紧紧围绕党委的中心工作，靠前站位思考，深入调查研究，超前谋划部署。通过调查研究准确把握新形势、新任务，了解新情况、新问题，提出新思路、新举措。

坚持扩大民主，推进工作公开。民主公开是组织工作开放的重要特征，社会的发展进步也对组织工作的公开透明提出了新的要求，这就要求我们要注重运用公开的手段推动组织工作，不论是干部选拔、班子配备、人才培养，还是基层组织建设、党员队伍建设，除涉及保密事项外都应面向社会、面向基层、面向服务对象、面向广大党员干部群众，实行“阳光作业”，做到政策公开、标准公开、过程公开、结果公开。

坚持整合资源，提高工作效益。面对组织工作任务越来越重的状况，一方面，要用足用好“内力”，优化配置组织系统内部资源，形成相互协作、上下联动、权责明晰、高效运转的工作机制，发挥好组织部门的主体作用；另一方面，也要善于借助“外力”，注意科学整合、充分运用其他党内资源和社会资源，主动加强与党委、政府部门及社会各个方面的协调，形成强大工作合力，构建齐抓共管的工作格局，提高组织工作效益。

坚持重点突破，实现以点带面。组织工作任务重、战线长、责任大，要把领导精力倾注到重点工作上，把力量配置倾斜到重点工作上，善于从解决事关全局性、根本性、紧要性问题入手，集中精力抓好组织工作的大事、要事和难事，以重点工作带动全局工作。要坚持“试点先行，逐步推进”的原则，建立党建工作创新实验基地，有重点地开展探索实验，善于发现典型，注重总结经验，充分发挥典型的示范、引领作用，推动组织工作整体上水平。

坚持建章立制，全面巩固成果。创新组织工作，不仅要解决眼前问题，更要着眼长远，坚持用制度管人理事，用制度规范组织工作。要坚持把制度建设融入到每一件工作、每一项措施、每一个环节，及时把创新成果总结上升为制度规范，建立形成长效机制，使其长期发挥作用。

三、创新机制，努力构建组织工作发展新格局

以提高领导科学发展的能力为核心，创

新干部人事工作机制。一是坚持扩大民主，建立民主公开的决策机制。进一步健全常委分工负责制，重点完善常委会、全委会议事规则和决策程序，深化常委会和全委会讨论决定重大问题和任用重要干部票决制度，不断提高常委会、全委会决策的质量和水平。二是坚持科学用人，建立优胜劣汰的选任机制。以提高选人用人的透明度和公信度为目标，制订完善干部选任工作程序，规范干部提名权实施办法，推动公开选拔、竞争上岗工作常态化，为干部平等竞争创造条件。三是坚持全面发展，建立立体的教育培训机制。注重多途径培养锻炼干部，选派优秀年轻干部到基层岗位、艰苦岗位、关键岗位上去培养锻炼，注重以需求为导向培养锻炼干部，有计划地组织干部到发达地区学习交流、到艰苦地区挂职锻炼，不断提高干部队伍的整体素质和执行力。四是坚持严格管理，建立科学的考核评价机制。建立干部分类分层次考核评价体系，制订完善科学的德才标准、考评规则、考核指标、考核程序、评价方法和奖惩制度，科学评价干部工作业绩，努力在实现人岗相适方面有新突破。五是坚持预防为主，建立完备的监督制约机制。坚持干部任前、任期和离任监督并重，工作圈、生活圈和社交圈监督并重，探索建立党内监督和党外监督、职能部门监督和群众监督相结合的全方位监督网络，逐步健全强化预防、及时发现、严肃纠正和协调运行的监督工作机制。

以夯实科学发展的基础为重点，创新基层党建工作机制。一是探索党员主体地位保障机制。切实尊重党员的主体地位，探索建立重大问题党员听证制度，推行党组织定期向党员报告工作并接受质询的制度，努力推动党委会议党员旁听制、党代表任期制、党代表巡视制试点，切实保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权。二是建立党员教育管理长效机制。全面推行农村党员先进性量化考核制度，建立健全党员党性定期分析制度和党员民主评议制度。进一步完善党员联系和服务群众机制，探索实施党员服务承诺、设岗定责、结对帮扶制度和党员志愿者、党员义工等活动。三是完善党内关怀互助帮扶机制。积极探索党组织服务党员的工作机制，开展党员服务中心建设试点工作，进一步加大党员活动场所建设力度。探索建立“贫困党员帮扶基金”，为下岗失业职工中的党员和生活贫困党员解决实际困难。四是健全基层组织工作运行机制。创新村级党组织的设置形式，深入推进村级组织“1+2”运行模式，提高党组织的覆盖面和影响力。进一步健全完善村干部规范化管理办法，全面实施村级工作统一考核评价制度，进一步提高基层组织工作经费、工资待遇的保障水平。五是努力完善基层党内民主机制。建立健全党内情况反映和信息反馈机制，营造敢讲话、讲真话的氛围。改进党内民主选举工作，全面推行基层党组织选举“两推一选”制度，逐步建立基层党组织书记差额选举、平等竞争机制，探索个人自荐、竞职演说和竞职承诺等多种选举形式。

以增强科学发展的活力为目标，创新党管人才工作机制。一是建立健全人才工作领导协调机制。积极探索党管人才的工作机制和有效途径，整合人才工作力量和人才资源，充分调动人才和用人主体两方面积极性，形成强有力的工作合力，真正形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。二是探索创新人才资源开发管理机制。根据人才的不同类型和不同特点，完善各具特色、行之有效的培养开发机制，重点抓好经济社会发展急需的高层次、高技能专业技术人才和农村实用型人才队伍培训。抓紧制定全区紧缺人才需求调查工作和人才队伍建设的长远规划，实行人才柔性引进政策，通过政策引导、宏观调节、市场配置引进各类优秀拔尖人才。三是健全人才评价、选拔任用、激励保障机制。进一步规范专业技术人才的业绩考核、职称评定办法，激发各类人才的创造活力和创业热情，不断提高人才资源的使用效益。健全促进人才健康成长和充分发挥作用的机制，进一步优化人才创新创业的环境，开创人才辈出、人尽其才的良好局面。（

第三篇：以改革创新精神全面推进党的建设

以改革创新精神全面推进党的建设，是各级党委的重要职责，各级党委要切实担负起党要管党、从严治党的政治责任。党委书记要切实履行好本地区党建工作第一责任人的责任，在抓好全局工作的同时，要用足够的时间和精力抓好党的建设，带动和督促党委一班人认真履行好党要管党的职责。

一、认识上准确定位。胡锦涛同志在十七大报告中强调，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强党的建设，始终成为各项事业的坚强领导核心。党的87年发展历程反复证明，只有始终不渝地加强党的领导、抓好党的建设，顺应时代发展的进步潮流，才能为经济和社会各项事业的发展把准方向、凝聚力量、提供动力。从马克思主义哲学的观点来看，必须要用“辩证统一、融合发展”的观点来处理党的建设与其他工作的关系，把党的建设放到党的中心工作中去思考、去定位、去谋划、去落实，做到党建工作与中心工作目标同向，工作合拍，措施配套。尤其是在新的历史条件下，必须坚持用科学发展观指导党的建设，真正做到党的建设服务于科学发展观的深入贯彻落实，党的建设自身实现科学发展，才能实现经济社会的科学发展，使我们党始终走在时代前列。在当前，中心工作是经济建设，党的建设科学发展离不开经济社会科学发展这个大背景，离不开贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实要求。加强党的建设，就必须适应经济社会科学发展对党的建设提出的新要求，在服务经济社会科学发展的实践中，找准自身建设的切入点、结合点和着力点，在努力促进经济社会科学发展中实现自身的科学发展。就昭苏县而言，作为伊犁州唯一的五类地区，地处偏远，自然条件恶劣，而且边境县长达249公里，占州直的一半以上，周边环境相对复杂，维稳任务繁重，集边远、贫困、复杂等特点于一身。因此，加强党的建设，为加快发展凝聚力量，在昭苏显得尤为重要，应该把党建工作摆在更加重要的位置。要认真贯彻执行自治区提出的“采取特殊关注、特殊指导、特殊政策倾斜和资金优先”的办法，切实加强党建工作，针对全县各种不同类型的基层党组织，全面推进农村、社区和机关、学校、“两新”组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

二、思想上给以优位。江泽民同志曾经指出，越是改革开放、发展经济，越要加强党的领导、抓好党的建设。改革开放以来的实践充分证明，什么时候坚持和重视党的建设，社会主义现代化建设事业就能顺利进行，社会主义的经济、政治、文化以及社会和谐就能得到全面发展；什么时候放松和忽视党的建设，改革开放和社会主义现代化建设事业就要受到影响。要加强党的建设，就必须在思想上给予优位，坚持把它作为各项工作的排头兵，为经济社会各项事业发展提供动力。一是要树立“经济发展，党建先行”的优位思想。昭苏县作为五类艰苦边远地区，工作环境、生活环境和发展环境与其他县市相比有很大差距，部分党员干部不同程度地抱有“怨天尤人、坐等靠熬”的思想。要从根本上破除这些思想障碍，缩小发展差距，就必须从抓好党建工作入手，通过深入细致地思想政治工作，教育广大党员干部冲破一切陈旧观念的束缚，吸纳一切有利于发展的思想、理念，坚定他们一心一意跟党走、全心全意谋发展的信心和决心。二是要树立“稳定环境，党建保障”的优位思想。稳定是新疆最大的政治，社会政治的安全稳定才能为经济发展提供良好的环境。对于少数民族聚居的边境县来说，构建安全稳定的发展环境，必须通过加强党的建设巩固基层政权，提升党组织的凝聚力、号召力和战斗力，增强社会面的控制力，防范和打击境内外敌对势力的各种渗透破坏活动，不断巩固和发展平安和谐的社会环境，为经济发展“保驾护航”。三是要树立“发展动力，党建提供”的优位思想。事业成败，关键在人。推进经济社会各项事业的快速发展，就必须加强党的建设，树立正确的用人导向，按照科学发展观和正确政绩观的要求，坚持以发展论英雄、凭实绩用干部、为事业配班子，充分发挥人的能动性、调动人的积极性。同时，加强人才队伍建设，培养建设一支能为当地建设和社会发展留得住、用得上、懂科技、善经营、会管理的人才队伍，为推动发展提供坚强的组织保证和人才支持。四是要树立“群众致富，党

建引路”的优位思想。要从根本上提高群众的致富本领，拓宽致富渠道，就必须发挥党建工作的培训优势。通过构建“大教育、大培训”工作格局，培育一大批有知识、懂技术、会经营的新型农牧民，积极选树“带头致富和带领群众致富”的优秀典型，带领农牧民群众理思路、闯市场、找项目、快致富。

三、工作上积极到位。党的建设是一项长期的艰巨任务，既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，必须长期坚持，常抓不懈。面对党的十七大对全面推进党的建设新的伟大工程作出的一条主线、五个重点、一个目标、六项任务的战略部署，我们只有“毫不放松”、“锲而不舍”、“持之以恒”地抓好落实，才能使党的建设与经济社会各项事业相互协调、相互促进、共同发展。一是要健全责任机制，解决好“不愿抓”的问题。尽管中央早就明确提出县委书记是抓基层党建的“第一责任人”，乡镇党委书记是“直接责任人”，必须履行好管党职责。但是，由于一些领导存在“抓经济发展是硬任务，抓党建工作是软指标”的片面认识，结果挤来挤去把党建工作挤掉了，摆来摆去党建工作摆不上位。甚至管党责任下移，本来应由党委履行的责任变成了党委职能部门的责任。因此，要进一步完善党建工作责任制，研究制定科学的党建工作考核办法，加大党建考核结果的运用力度，强化党建工作的督促检查，使党建工作形成书记带着班子抓、党委领着组织部门抓、组织部门协调职能部门抓的新局面。二是要坚持与时俱进，解决好“不会抓”的问题。当前，一些地方和部门不同程度地存在忽视、歧视、轻视党建工作的问题，究其原因，个别领导在思想认识上对党建工作不重视、不了解是一个方面，但更重要的原因是，一些党组织负责人、主管党建工作的部门以及党务干部不会抓党建工作，默守陈规、循规蹈矩、缺乏创新，使党建工作“年年岁岁花相似”，不能适应经济社会发展的新形势、新任务、新要求，造成党建工作不能很好地为中心工作服务，削弱了党建工作应有的地位。因此，要加强党务干部的教育培训，使他们增强做好党建工作的责任感和紧迫感，掌握党建工作的方法，提高党建工作的能力和水平。要坚持把改革创新作为提高党建工作质量的主要方法，善于用改革创新的思路和办法破解影响和制约党建工作的难题，探索提高党建工作服务于中心工作的有效途径，通过理论创新、制度创新、工作创新和方法创新，努力使党建工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。三是要加大保障力度，解决好“抓不好”的问题。实践证明，任何一项工作要想取得更好更快发展，都离不开相应的配套保障措施，从党建工作的历史使命、时代特征和目标任务来看，更是如此。有些地方和部门简单地认为党建工作就是写写材料、搞搞档案，不需要投入相应的人力、物力和财力，造成具体负责党建工作的部门和人员不好开展工作，出现抓不好、抓不深、抓不透的问题。因此，要通过政策上大力支持、资金上优先考虑、人力上切实保障，积极为党建工作营造良好的发展环境。要立足本地区、本部门实际，制定合理的政策文件，让党建工作的任务重起来，指标硬起来，考核严起来。要加大党建工作经费的投入，从办公设备、场地物资等多方面为党建工作提供必要条件和保障。要从政治和经济上关心广大党务干部，对从事党建工作的领导，要和从事其它经济业务工作的同志一样，给予相同的甚至更高的待遇；对特别优秀的干部，要大胆提拔重用，并适当加大交流和轮岗的力度，使他们有盼头、有甜头、有干头。总之，加强党的建设，尤其是基层党的建设，落实好县委书记党建工作责任制至关重要，只有在认识上准确定位、思想给以优位、工作上积极到位，就一定能够使党建工作适应新的形势和任务，一定会取得更加明显的成效。

第四篇：以改革创新精神全面推进组织工作

以改革创新精神全面推进组织工作

近年来，岢岚县委组织部按照以改革创新精神全面推进党的建设伟大工程的总体要求，紧紧围绕全县整体工作大局实际超前谋划、把握关键、积极探索，在巩固先进性教育成果、干部教育管理、基层组织建设、人才队伍建设、组织部门自身建设等方面大胆创新实践，有力地提升了组织工作的整体服务效能。

一、创新先进性教育活动载体，促全县党员先锋带动作用的再体现

按照县委的总体部署，岢岚县委组织部在牵头落实巩固先进性教育活动成果的过程中，注重紧密联系当前中心工作，创造性地在全县党员中大力实施 “党员示范工程”。在县直各单位开展了“牢记宗旨教育，争当先锋模范”活动；在乡镇机关开展以“送温暖、送关怀、送信息和争当先进、争创‘五好’、争上水平”为主要内容的“三送三争”主题实践活动，受到了基层群众的欢迎。汶川特大地震灾害发生后，全县各级党组织迅速行动，广泛开展“伸援手、献爱心”活动，并把做好支援抗震救灾工作列入开展“讲党性、重品行、作表率”活动的内容。广大组工干部带头积极捐款，全县党员 1

争相交纳“特殊党费”，截至5月27日，全县共计捐款1282428.1元，其中交纳“特殊党费”622274元。

二、创新科级领导班子和干部队伍管理考核机制，促全县整体发展合力的再凝聚

为营造全县上下克难攻坚抓项目、你追我赶创一流的工作新气象，县委组织部积极发挥部门优势，认真研究探索干部实绩管理和考核的新办法，按照县委部署，及时调整提拔了几十名科级干部，使一批优秀干部成为加快区域经济发展的主力军；出台了《关于加强科级领导班子和科级干部目标管理的意见》，完善了《党政领导班子及成员考核工作的意见》、《干部考察规则》、《干部考察预告的规定》等制度，形成了一整套以目标明方向、以督促抓落实、以实绩定奖惩的目标管理考核体系，实现了干部考核由班子集体向干部个人拓展、由模糊向具体推进。

三、创新人才政策体系，促进县域经济再提升

制定了《岢岚县2008-2020年人才队伍建设规划》，开展一次人民满意的公务员、高技能人才、优秀经营管理人才和优秀农村实用人才评选工作。同时建立高层次人才库、人才热线联系电话和来信来访等制度。实行“五个一批”工程，认真抓好人才的引进、培养和作用发挥工作。一是引进一批私营企业优秀管理人才来岢岚投资创业；二是选送一批优秀

大学生村干部到发达地区进行观念更新学习活动；三是选拔一批优秀农村干部到乡政府任职；四是培养一批农村经济人；五是整合一批农村经济人协会，把行业相近，经济性质相同的经济协会组织归类整理。制定出台《岢岚县委人才工作领导组工作规则和成员单位工作职责》，建立了人才工作成员单位职能科室的联系等制度。

四、创新基层党组织建设途径，促各级党组织战斗堡垒的再巩固

在“三级联创”活动方面，进一步完善了各级党委抓农村基层党组织建设的责任机制，县、乡、村三级党组织逐级签订农村基层党建工作目标责任制。按照“抓中间、促两头”的创建思路，将全县12个乡镇分期分批列入创建规划，今年确定了两个重点创建乡镇。采取县、乡两级机关党组织和农村党支部结对帮扶的形式，建立了城乡互动抓党建工作的新机制。抓住第八届村委会换届的有利时机，继续推进农村党支部书记和村委主任“一肩挑”以及“两委”班子成员交叉任职工作。确定了一至两个乡镇作为农村党支部班子成员“公推直选”试点，逐步扩大“公推直选”范围。建立健全农村“两委”联席会议制度、党员和村民代表议事会制度、村干部述职考核测评和村务党务公开等民主管理制度。进一步规范村级班子运转和村干部管理工作。建立了党员信息库、老党员信息库、流动党员信息库、生活困难党员基本

情况信息库，大力推进村级干部档案管理的信息化和规范化。在党员队伍建设方面，采取县四套班子党员领导干部“联乡包村定人”和乡镇副科级以上党员领导干部“驻村定人” 发展青年农民入党的工作责任制。依托党员活动阵地、科技示范基地、联户扶贫基地五年内培养300名掌握农业高新技术的农民党员。拿出一部分党建经费依托县委党校进行学历教育大力提高农村干部的科学文化水平。积极探索建立城乡一体化的流动党员管理新机制，对流动党员实行“双向三级五个一”动态跟踪管理。全面推行党组织、党员双向承诺制度，建立双向承诺台帐，进一步密切群众，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。使80%以上有帮扶能力的党员参与联户扶贫活动。在基层组织建设方面，一是重点加强有形阵地建设。几年来，陆续新建成86个标准化村级活动场所，并对村级活动场所进行了规范化管理。二是在无形阵地建设上，创新基层组织设置方式，通过村村联建、村企联建、企企联建、城乡联建，以片建立党总支、在农村行业协会和产业链上建立党组织等多种方式，不断扩大党的工作的覆盖面。三是要继续深化科技示范基地和党员联户扶贫基地建设。选拨了一批高标准的科技示范基地和党员联户扶贫基地，进行了挂牌命名。同时组织12个乡镇的党委书记、乡（镇）长、副书记、组宣员、农村两委班子成员、大学生村干部、农村实用乡土人才到科技示范基地和党员联户扶贫

基地进行了参观学习，并召开现场经验交流会。分期分批组织了500名农村支部书记到发达地区的高科技园区进行了培训。四是大力推行“支部＋协会”模式，有机地把党支部的政治优势与协会的经济优势结合起来。五是继续落实好基层党建工作经费财政支持和保障制度，加大对基层党建经费的投入。

五、创新组织部自身管理办法，促部门整体活力的再迸发

坚持从严治部方针不断创新内部管理办法，先后建立完善了创建学习型组织部、组织工作责任追究、业务工作周报周评、组工干部联系基层制度、优秀组工干部评选表彰、双向考核等管理机制，有效构建了团结协作、争先创优的良好部风。近期，结合部机关总体目标，明确科室工作职责任务，根据每个人的岗位职责，重新细化、量化了部内科室、科级干部和工作人员的目标责任，年底进行述职、考核及测评，奖优罚劣，形成人人有担子、个个加压力的目标管理新格局，有效促进了部内人员在本职岗位上出思路、求创新、抓进度的主动性和创造性。特别是在组工干部学习培训上采取了三项新举措。一是完善本部人员学习资助制度。积极鼓励干部参加研究生学历或学位教育，将资助范围从原来仅限于党校扩大到国家承认的正规教育，并放宽资助人数，提高资助资金。二是创设组工干部县情讲座，围绕岢岚宏观经济、审计、城市规划、环境保护、文化建设等专题，邀请相关部门领导作讲座辅导，帮助组工干部熟悉了解大局，更好地为岢岚经济又好又快发展提供服务。三是定期举办读书讲学活动。每季度举办一次集中讲学活动，安排组工干部就读书心得体会、业务工作知识等作交流发言。

目前，广大组工干部在精神状态上保持了创新的锐气，在思想观念上保持了创新的活力，在工作方法上具备了一定的创新能力，能够以发展的眼光谋划工作，以改革的精神推进工作，以开阔的思维拓展工作，各项工作成果迭出，成效明显。

第五篇：中国会计改革八大领域全面推进(上)

中国会计改革八大领域全面推进（上）

刘玉廷

会计改革要牢牢把握和促进经济社会发展需要，既不能冒进也不能滞后。这是我国长期以来会计改革实践得出的基本结论，同时也是本人从事会计管理工作30多年的深刻体会。改革开放以来尤其是近10多年，各项会计管理工作全面推进，我们不断地探索、总结、提升和发展，截至目前，概括为备受国内外关注的“中国会计改革八大领域”：企业会计准则、政府及非营利组织会计、企业内部控制、会计信息化、注册会计师行业、会计人才战略、小企业和农村会计、会计理论研究等。这八大改革领域全面推进，有的已取得显著成效，有的刚刚启动。会计改革具有继承性，是在前人成果基础上的发展过程，随着经济社会未来发展的进程和客观要求，会计改革的领域还将进一步拓展。

一、企业会计准则

企业会计准则是促进各类企业实现可持续发展的管理制度，是完善资本市场的重要市场规则，是企业走向国际市场的通用商业语言。我国于2006年发布的、由1项基本准则38项具体准则和应用指南构成的中国企业会计准则体系，经受了近4年有效实施的实践检验。该体系的国际趋同与等效，同样取得了圆满成功。企业会计准则的经济效果已经成为不争的事实，同时为我国应对本次国际金融危机冲击奠定了坚实的会计基础。我们应当清醒地认识到，会计准则取得今天的成绩，不能忘记前人所付出的努力。它经历了计划经济会计制度、改革开放初期中外合资企业会计制度、上世纪90年代的“两则”“两制”、本世纪初的企业会计制度、金融企业会计制度以及与会计制度并行的十几项具体会计准则等。企业会计准则体系的形成是在上述成果基础之上经历了艰苦的磨砺：从2003年开始会计准则课题研究，到2004年会计准则研究年；从2005年建成并实现国际趋同，到2006年发布并开展大规模培训，再到2007年实施并得到国际等效认可。其稳步推进使我国在应对本次国际金融危机冲击中赢得了主动。总体上，其成效是有目共睹的，世界银行对此评估后客观评价认为，中国的做法和经验，可以成为美国、日本等在内的其他国家效仿的范例。本次国际金融危机将会计准则问题提到了前所未有的高度，其中，金融工具的公允价值计量尤其成为全球讨论的焦点。二十国集团峰会（G20）提出了建立全球统一的高质量会计准则的目标。目前，国际会计准则理事会（IASB）正在对近20项国际准则进行重大改革，由于此轮改革涉及国家利益，美国、欧盟、澳大利亚、日本和我国等主要国家和经济体都在全力、设法参与其中。此外，IASB的组织架构也在进行重大调整。我国一方面与I鄄ASB、美国、欧盟等建立工作机制，另一方面主导创立亚洲-大洋洲会计准则制定机构组（AOSSG）。

AOSSG的创立和有效运行，对本次国际准则修改影响重大，实质上促成了美国、欧盟、中国三足鼎立的格局。面对会计准则技术层面以及趋同、直接采用等战略层面的斗争异常激烈的复杂背景，财政部于2010年4月2日发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，明确了相关重大问题的解决思路：一是，继续支持并积极参与全球高质量会计准则的制定，以表明中国应对金融危机的会计姿态；二是，中国会计准则已实现了国际趋同并在此基础上持续趋同，表明中国不实行直接采用国际准则的原则立场，美国等主要经济体对此给予高度关注和认同；三是，中国会计准则将与国际财务报告准则持续趋同，并保持同步。

目前，IASB正在对近20个项目进行大幅度改革，这将对我国产生重大影响，在此仅列举其中一项关于金融工具会计准则的改革问题予以说明。从形式上看，金融工具会计准则改革，是对《国际会计准则第39号—— —金融工具确认与计量》（IAS39）的修改，以解决金融危机顺周期的影响，实际情况则较为复杂。截至目前，IASB已发布了《国际财务报告准则第9号—— —金融工具》（IFRS9），提出了新的金

融资产分类和计量的改革方案，将金融资产分为以公允价值计量和以摊余成本计量两类。这与原来的四分类大同小异，我国总体上可以接受。

但是，欧盟目前还没有认可IFRS9。美国的方案是全面采用公允价值计量，这与2008年国际金融危机发生时美国提出暂停或取消金融工具公允价值计量的主张大相径庭。本人以为，这其中隐含着美国将不会停止金融创新，因为金融创新为美国带来了巨大的利益，通过金融创新获取全球资源。如果IASB方面屈从于美国的方案，将会导致中国金融的混乱，我国始终坚持反对美国对金融工具全面采用公允价值计量的主张。美国和IASB方面的改革方案已经上升到金融稳定理事会层面讨论。虽然美国方案实施的可能性不大，但还没有最终定论。IFRS9改革的第二个方面，是引入其他综合收益（OCI）。规定对于按公允价值计量且其变动计入其他综合收益的权益工具，在处置时已计入OCI的部分不得转回当期损益。经过综合分析，OCI的绝大部分内容类似于我国的资本公积，比如可供出售金融资产的公允价值变动等。如果OCI处置时不得转回当期损益，对我国的金融机构及其他企业经营成果影响巨大。

因此，我国不支持OCI不得转回的做法。金融工具准则改革的第三个主要方面是金融资产减值的预计损失模型。预计损失模型的复杂性暂且不论，关键是将会计准则和金融审慎监管混为一谈，将会损害会计准则的独立性和客观性，从而导致会计准则随着监管要求的变化而变化。我国历来主张会计准则和金融审慎监管必须分开，金融资产减值应当采用和其他非金融资产减值一致的原则处理，采用迹象法。美国最近提出了一个最新方案，主张将预计损失确认后一次计入当期，这种做法在中国是行不通的，可能会导致中国的金融保险企业出现巨亏。

需要强调的是，金融工具的公允价值计量看似会计问题，实质上涉及到金融产品创新及其定价权和虚拟经济。在后金融危机时代，金融创新不可能停止。实践证明，虚拟经济只要控制风险，对实体经济发展具有极大的促进作用。围绕这个问题，我们已经从会计准则公允价值角度开展了若干项重大课题研究。随着研究工作的逐步深入，显现了金融工具公允价值计量的本质特征。这一问题务必引起我们的充分注意。可以预见，这一问题有可能会成为我国会计改革的又一重大领域。

二、政府及非营利组织会计

从我国的公共财政管理改革进程分析，2000年以来所推行的部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”管理、政府收支分类等改革，已经取得显著成效，应当给予充分肯定。但这一领域的会计改革却严重滞后，导致难以全面、准确反映政府及所属行政事业单位的资产、负债和净资产，无法客观反映政府及行政事业单位的运营成果，不能满足政府及所属行政事业单位加强资产负债管理、成本核算和实施绩效评价的需要。财政科学化精细化管理缺乏会计基础，其根本原因主要在于我国还没有建立真正意义上的政府会计体系。

相比较而言，国际（外）政府会计改革已取得长足发展。国际会计师联合会（IFAC）下属的国际公共部门会计准则理事会（IPSASB）借鉴适用于企业的国际财务报告准则，已经建成了包括31项具体准则的国际公共部门会计准则体系。澳大利亚、新西兰、英国、加拿大、美国等发达市场经济国家从上世纪80年代就实施了政府会计改革，建立了以权责发生制为基础的政府会计准则体系，对于提高政府财务管理水平、促进财政可持续发展等发挥了十分重要的作用。本次国际金融危机爆发以来，提高政府财务信息质量和透明度、增强财政可持续发展能力等，已成为国际社会关注的焦点。国际会计师联合会两次致信G20会议，倡议各国政府进行权责发生制会计改革，建立先进的政府会计准则，提高政府财务信息质量和透明度以及政府财务管理水平。因此，我国应当未雨绸缪、积极行动起来，加快推进政府会计改革。

政府会计与预算会计实际上是两个体系，不能混为一体，也不能相互替代。它们各具功能，两者之间存在相互补充的关系。政府会计是以权责发生制为基础，引入企业会计的理念、原则和方法，对政府及其组成主体（如行政事业单位）的资产、负债、净资产、收入、费用、现金流量等“家底”情况进行确认、计量和报告，全面准确地核算和反映政府的各项资产，即政府所拥有的全部资源，以及政府所举借的各项债务、承担的各种义务；合理确认政府的收入，将属于本期的收入确认为当期的收入，而不是将本期实际收到的归属于多个期间的收入一次性确认为当期的收入；分期确认政府的费用，将本期购建固定资产的支出以计提折旧的方式均衡分摊为各期间的费用，本期支付需要分期承担的费用予以分期摊销而不是全部列为

当期费用，未来支付而应由本期负担的职工工资、退休金、债务利息等义务确认为当期费用等，在此核算基础上，编制包括资产负债表、财务业绩表、净资产变动表、现金流量表及相关附表和说明的政府综合财务报告，从而实现全面反映政府所拥有资源、承担的债务、公共服务成本和绩效考核等目标。预算会计是以收付实现制为基础，对政府及其组成主体的预算收入、支出和结余情况进行记录和报告。推进我国政府会计改革，应当将政府会计与预算会计两个体系适度分离，加快建立和实施政府会计准则体系，同时完善预算会计。

在我国，政府会计改革问题的讨论已有10多年时间，国际研讨会几乎每年召开，国内学术界和实务界在这一领域的研讨也连续不断，国内外情况及相关问题已经清晰，客观条件已经具备，时机已经成熟，应当有计划、有步骤地加快推进此项工作。应当指出的是，虽然政府会计整体推进尚未起步，但个别突破已取得一定进展。财政部早在2004年就发布了《民间非营利组织会计制度》，对非营利组织会计标准建设进行了积极探索。目前正在推进的医院、高校会计制度改革，拟引入权责发生制、计提固定资产折旧、进行成本核算等内容，预期将为建立适用于公共部门单位的政府会计标准奠定基础。有了这些准备，可以着手制定政府会计基本准则和若干具体准则，形成政府会计准则体系，并按照“先行试点、总结完善、逐步推开”的原则加以推进。

三、企业内部控制

企业内部控制规范体系的形成可谓十年磨一剑，经历了从会计控制到全面风险控制的发展过程，期间发生了1997年的亚洲金融危机、本世纪初的安然事件和2008年的国际金融危机，特别是我国在2001年11月加入世贸组织。这些事件构成了会计控制转向全面风险控制的主要背景，同时也提出了客观要求。上世纪90年代末期，针对我国快速发展的市场经济，资本市场中出现了包装上市、会计作假、资产流失等系列案件，对经济社会的健康发展带来了负面影响。

为遏制和消除负面影响的蔓延，完成了《会计法》的第二次修订，其中强化了以内部控制为核心的单位内部会计监督制度。财政部根据新修订的《会计法》，起草发布了单位内部会计控制规范体系，作为《会计法》的配套法规。通过新修订的《会计法》和单位内部会计控制规范体系的实施，会计作假、资产流失等问题得到了有效控制和基本解决。随着我国加入世贸组织五年过渡期结束，做大做强我国企业，提升企业的核心竞争力，并在全球市场竞争中立于不败之地，贯彻中央“走出去”战略成为时代的主流，客观上要求我国企业从会计控制向全面风险控制拓展，以应对全球范围内的强劲竞争对手。美国安然公司等重大舞弊案件催生了萨班斯法案。该法案确定了对美国本土和非美国本土企业强化内部控制、编制内部控制评价报告并聘请注册会计师审计的制度安排。根据这一制度安排，要求我国在美上市的企业（涉及我国一些国民经济骨干企业）从2006年开始实施。美国的这一制度安排对于提升企业的经营管理水平和风险防范能力的积极作用是不可否认的，但同时我们也注意到，内部控制审计的广度和深度远远超过了财务报告的审计，蕴藏着经济信息安全风险。财政部和相关部门领导及时向国务院报告了上述情况，明确提出我国应当加大研究力度，尽快制定我国的内部控制指引。国务院领导对此做出明确指示，要求财政部会同有关部门制定我国权威统一公认的企业内部控制指引。从某种意义上看，可以认为美国安然公司财务丑闻等重大事件和萨班斯法案对我国制定以全面风险控制为基础的内部控制规范起到了一定促进作用。

2006年，财政部会同有关部委成立了内部控制标准委员会，2008年发布了《企业内部控制基本规范》，2010年发布了《企业内部控制配套指引》，由此标志着中国企业内部控制规范体系的建成。

中国企业内部控制规范体系坚持了立足国情、借鉴国际的原则，既是对我国各类企业内控实践经验的总结和提升，同时也吸收了发达国家、主要经济体、跨国公司、国际组织的先进做法。基本规范和配套指引发布前，不仅多次征求国内各方面的意见，同时也向国际相关领域征求意见。基本规范和配套指引的两次发布会，均邀请了国内外有关方面的专家参会，专家们给予了充分肯定和高度评价。综合各方面的评价，可以将中国的企业内部控制规范体系概括为以下显著特征：第一，政府部门联合发布。基本规范和配套指引均由国务院五部委联合发布实施，从而使中国的内部控制规范体系更具权威性、公认性和约束性，对贯彻实施具有很强的推动作用。这在国外任何国家和组织都是难以做到的。第二，针对性和操作性强。既有基本规范中规定的五目标、五原则和五要素，又有操作性强的18项应用指引、1项评价指引和1项审计指

引构成，做到了通俗易懂，简便易行，便于企业实际操作。国外的内控大都只是理念、原则、要素，实际执行中操作难度较大。第三，促进企业发展。美国的萨班斯法案将内控的主要目标定位于财务报告的真实可靠性，这不符合成本效益原则。中国的内部控制规范不仅限于财务报告真实可靠性的控制，而且涵盖了企业经营的合法合规、资产安全、财务报告及相关信息的真实完整、提高经营的效率和效果、促进企业实现发展战略。促进企业健康发展是中国内控的核心。第四，统一“品牌”。中国的内控不仅是国内外企业大量实践经验的总结，而且是将各部门的单项规定和指引进行了整合，“收拢五指”、“攥成拳头”、“形成品牌”，从而使中国的内控走向国际奠定了扎实的基础。第五，实施范围广。内控规范不仅适用于上市公司，而且适用于非上市大中型企业。因为中国的国民经济骨干企业除上市公司外，120多家中央企业集团和大量地方国有企业更需要内控，因而应鼓励非上市大中型企业提前施行。上述各项显著特征表明，中国的内控体系的建设对世界内控的发展做出了贡献。

根据五部委文件规定，中国的内控体系自2011年1月1日起首先在60多家境内外同时上市的公司施行，自2012年1月1日起扩大到所有主板上市公司，之后择机在中小板和创业板上市公司施行。同时，鼓励非上市大中型企业提前施行。配套指引发布后，贯彻实施工作已在全国范围内全面展开：一是财政部和证监会共同委托中国会计学会举办了60多家境内外同时上市公司的高管人员培训班，由财政部会计司起草内控规范的团队亲自授课；二是国资委领导明确要求央企要做贯彻实施内部控制规范的表率；三是审计署要求对央企和国企的审计应把内控作为重点；四是中纪委从反腐倡廉角度关注内控的实施；五是20多个省、市、区和单列市财政部门会同相关部门召开了内控宣传动员大会，将其作为本地区企业和经济发展的重大举措。企业贯彻实施内控体系应当抓好以下关键环节：内控必须是“一把手”工程，要成立工作班子、制定工作方案、有组织有序地推进；要根据内控规范修改自身制度，形成内控制度手册；要根据内控手册对信息系统进行全面改造和升级，将内控手册的内容固化在信息系统之中。目标是用三年左右时间或在“十二五”期内，促使中国的上市公司、非上市大中型企业及其他企业，将中国的内控体系贯彻实施到位，从而实现全面提升中国企业经营管理水平和核心竞争力的目标。

建立政府及非营利组织内部控制规范是我国内部控制规范体系建设的另一重要方面，应当成为内部控制规范改革的新领域。因为这一领域涉及每年数万亿财政资金的拨付和使用，迫切需要强化管理。目前，一些省市的财政部门和相关部门，也包括一些事业单位已经开始参照企业内部控制规范体系，结合自身的实际情况，梳理各项业务流程，控制财政资金的使用风险。在全国范围内推进政府及非营利组织内部控制并引入注册会计师进行财务报告、内部控制审计和咨询，也将成为历史的必然。

四、会计信息化

会计信息化就是会计现代化，也是会计国际化的重要基础。财政部历来重视会计信息化工作。早在改革开放初期，开始进行会计电算化的试点和推广工作，审批电算化软件，培育一批民族会计软件企业。上世纪90年代会计软件水平不断提升，并向着管理领域拓展。

进入本世纪，会计信息化取得了长足进展。2004年9月，国家标准化管理委员会发布了《信息技术—— —会计核算软件数据接口》国家标准；2006年，财政部启动了XBRL项目前期研究，中国XBRL的进程日益加快并逐渐与国际接轨；2008年11月，财政部等九部委成立会计信息化委员会和XBRL中国地区组织；2009年4月，财政部发布了《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》(下称《“指导意见》”)，提出了全面推进我国会计信息化建设的目标：力争通过5年—10年左右的努力，建立健全会计信息化法规体系和会计信息化标准体系，全力打造会计信息化人才队伍，基本实现大型企事业单位会计信息化与经营管理信息化融合，进一步提升企事业单位的管理水平和风险防范能力，做到数出一门、资源共享，便于不同信息使用者获取、分析和利用，并据以进行投资和相关决策；基本实现大型会计师事务所采用信息化手段对客户的财务报告和内部控制进行审计，进一步提升社会审计质量和效率；基本实现政府会计管理和会计监督的信息化，进一步提升会计管理水平和监管效能。通过全面推进会计信息化工作，使我国的会计信息化达到或接近世界先进水平。

《指导意见》确定了我国会计信息化以XBRL为先导，引领和带动全面会计信息化的有序推进和目标的实现。《指导意见》指出，XBRL分类标准是会计信息化标准体系的重要组成部分，“各企事业单位在贯

彻实施会计准则制度、内部控制规范制度并与全面信息化相结合的过程中，应当考虑XBRL分类标准等要求，以此为基础生成标准化财务报告和内部控制评价报告，满足不同信息使用者的需要”。2010年4月经XBRL国际组织批准，XBRL中国地区组织成为其正式地区组织成员；2010年10月，国家标准化管理委员会发布了XBRL技术规范系列国家标准，财政部发布了基于企业会计准则的可扩展商业报告语言（XBRL）通用分类标准。两套标准的发布是我国继发布实施企业会计准则、内部控制规范之后的又一重大系统工程，标志着我国以XBRL应用为先导的会计信息化时代的来临，在中国会计信息化建设史上具有里程碑意义。XBRL国际组织主席迈克·威利斯对此给予高度评价，认为“中国通用分类标准代表了全球XBRL分类标准的最新发展趋势，中国开发这一标准和推广其应用的努力对全世界其他国家来说是一种杰出的榜样”。信息化关系到一个国家的核心竞争力和发展水平。

XBRL在发达国家日益广泛的应用，对于财务报告及相关信息的使用者包括企事业单位、投资者、债权人、会计中介机构、宏观经济管理部门和政府监管机构等，带来了极大的便利，提升了整个社会的现代化管理水平。我国应当发挥后发优势奋起直追，加快推进这一重大的系统工程。

由于XBRL推广和应用涉及面广、技术性强，在当前形势下要以通用分类标准的发布为契机，积极做好相关工作，促使XBRL在财务报告领域推广应用，切实推动会计信息化建设进程。一是推动通用分类标准的分步实施。应当坚持“积极稳妥、先行试点、总结经验、分步推进”的原则，推动各监管部门和企业扩展应用XBRL。在监管部门扩展应用中，拟先以通用分类标准在银行、证券等监管中的应用为重点。在此基础上，积累总结经验，进一步为在央企管理、税务、统计等其他相关部门应用XBRL技术和通用分类标准提供技术支持。

在企业和会计师事务所层面，自2011年1月1日起在美国纽约交易所上市的我国部分公司、部分证券期货资格会计事务所施行，鼓励其他上市公司和非上市大中型企业执行。二是加强推广应用XBRL的组织领导与协调。在推动XBRL和会计信息化的工作组织方面，由会计信息化委员会负责领导；在XBRL相关标准的制定方面，归口财政部和相关部门，由财政部制定通用分类标准，各相关监管部门在通用分类标准的基础上，按照各自监管要求制定扩展分类标准；在推进XBRL应用方面，搭建监管协调平台，建立协调机制；当前，为确保通用分类标准的顺利实施，财政部拟成立由相关政府和监管机构参加的“企业会计准则通用分类标准实施协调工作组”推进相关工作。

三是加强人才队伍建设，为推广应用XBRL提供人才保障。推进XBRL应用，人才是关键。要重视发挥高端人才在推广应用XBRL中的引领作用，着力培养既懂会计又懂计算机知识的复合型高端人才。要统筹兼顾，做好推广应用XBRL的人员培训。四是多管齐下，确保实例文档报送。对于有条件的企业，鼓励并帮助企业在通用分类标准上进行扩展，并生成符合报告企业实际的XBRL财务报告实例文档；财政部也将开发简易填报软件，供会计师事务所免费使用，方便协助其客户生成财务报告实例文档；鼓励软件公司积极开发XBRL相应报告软件，并在现有ERP软件中添加XBRL报告功能模块，报送高质量的XBRL财务报告实例文档，并以适当方式公开，便于财务报告使用者各相关方更加准确、及时、方便、深度分析利用相关信息，从而全面推进我国会计信息化。

（待续）

二○一○年十一月二十六日